UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA

FACULTATEA DE INGINERIE N ELECTROMECANIC, MEDIU I INFORMATIC INDUSTRIAL

ROCA DANIELA

CURS

TIPOGRAFIA UNIVERSITII DIN CRAIOVA 2010

DEZVOLTARE DURABIL

CUPRINS
1. DEZVOLTAREA DURABIL N CONTEXT INTERNAIONAL ..... 1.1. Protecia mediului - prioritate cheie pentru Uniunea European ...
1.1.1. Ecologia i evoluia ei ca tiin ....................................... 1.1.2. Protecia mediului n Uniunea European .......................... 1.1.3. Principiile i programele de aciune ale Uniunii Europene n domeniul proteciei mediului ........................................ 1.1.4. Elemente privind dreptul mediului nconjurtor.................. 1.1.4.1. Evoluia reglementrilor privind mediul nconjurtor n Romnia ............................................................ 1.1.4.2. Dreptul mediului mecanism de promovare a dezvoltrii durabile ................................................ 1.1.4.3. Protecia mediului - cadru instituional ................... 1.2. Dezvoltarea durabil o nou provocare pentru Uniunea European. 1.2.1. Conceptul de dezvoltare durabil .................................... 1.2.2. Strategia pentru dezvoltare durabil a Uniunii Europene. 1.2.3. Progrese nregistrate la nivelul strategiei de dezvoltare durabil a Uniunii Europene ............................................ 1.2.4. Strategia pentru dezvoltare durabil a Romniei ............. 1.2.5. Aplicarea principiilor dezvoltrii durabile n rile din Uniunea European . ....................................................... 1.2.6. Standarde i dezvoltarea durabil ................................... 1.2.7. De la responsabilitatea social a ntreprinderilor la dezvoltarea durabil a Uniunii Europene ......................... 2. ECOTEHNOLOGII I ECOPRODUSE .............................................. 2.1. Rolul ecotehnologiilor n susinerea dezvoltrii durabile.............. 2.2. Ecoprodusele elemente de baz ale dezvoltrii durabile ........ 3. POLITICA ROMNIEI PRIVIND PROTECIA MEDIULUI.. ............. 9 9 9 12 21 25 25 31 37 46 46 58 61 70 82 88 95 101 101 103 115

3.1. Armonizarea legislaiei din Romnia cu legislaia Uniunii 115 Europene n domeniul proteciei mediului................................. 3.2. Evoluia rolului dezvoltrii durabile n elaborarea politicilor Uniunii Europene ...................................................................... 120 3.3. Politica de mediu a Romniei ..................................................... 122

DEZVOLTARE DURABIL

4.

INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION (ISO) I PROTECIA MEDIULUI ..................................................... 4.1. International Organization for Standardization ...........................

129 129

4.2. Preocupri ale International Organization for Standardization n 133 domeniul proteciei mediului........................................................ 5. PREZENTAREA FAMILIILOR DE STANDARDE ISO 9000 I ISO 14000 ..................................................................................... 5.1. Prezentare general ................................................................. 5.2. Standardele generice ale sistemelor de management ............. 5.3. Certificare. nregistrare. Acreditare ........................................... 5.4. Compatibilitatea familiilor ISO 9000 i ISO 14000 .................... 6. FAMILIA ISO 14000 I EMAS........................................................... 6.1. Evoluia i implementarea standardelor din familia ISO 4000 .... 6.2. EMAS Instrument al dezvoltrii durabile ................................ 6.2.1. Evoluia EMAS ................................................................ 137 137 137 141 142 149 149 166 166

6.2.2. Sistemul European de Management de Mediu i de Audit EMAS - Elemente de baz.............................................. 168 6.2.3. Analiz comparativ EMAS i ISO 14001....................... 6.2.4. Implementarea EMAS...................................................... 7. MANAGEMENT DE MEDIU - ASPECTE GENERALE ..................... 7.1. Prezentare general ................................................................. 7.2. Management de mediu ............................................................. 8. SISTEME DE MANAGEMENT DE MEDIU (SMM) ........................... 8.1. SMM - Prezentare general ..................................................... 8.2. 171 174 181 181 182 187 187

Sisteme de management de mediu conform SR EN ISO 14001.. 193 8.2.1. Politica de mediu ............................................................ 193 8.2.2. Planificare ....................................................................... 8.2.2.1. Aspecte de mediu .......................................... 8.2.2.2. Cerine legale i alte cerine .......................... 8.2.2.3. Obiective, inte i programe .......................... 196 197 202 204

DEZVOLTARE DURABIL

8.2.3. Implementare i operare .................................................. 8.2.3.1. Resurse, atribuii, responsabilitate i autoritate.. 8.2.3.2. Competen, instruire i contientizare ......... 8.2.3.3. Comunicare ................................................... 8.2.3.4. Documentaie ................................................ 8.2.3.5. Controlul documentelor ................................. 8.2.3.6. Control operaional ........................................ 8.2.3.7. Pregtire pentru situaii de urgen i capacitate de rspuns ................................... 8.2.4. Verificare ........................................................................ 8.2.4.1. Monitorizare i msurare................................ 8.2.4.2. Evaluarea conformrii.................................... 8.2.4.3. Neconformitate, aciune corectiv i aciune preventiv ...................................................... 8.2.4.4. Controlul nregistrrilor................................... 8.2.4.5. Audit intern ..................................................... 8.2.5. Analiza efectuat de management.................................. 8.2.5.1. Analiza sistemului de management de mediu... 8.2.5.2. mbuntirea continu...................................

207 207 208 209 213 214 214 215 216 216 216 217 217 218 219 219 220

8.3. Aplicarea unui sistem de management de mediu n ntreprinderile mici i mijlocii ......................................................... 221 9. PROGRAME DE MEDIU ................................................................... 228 9.1. Experiena anterioar n domeniul managementului programelor i instrumentelor de preaderare .................................................. 228 9.2. POS MEDIU ................................................................................. 237 ANEX .................................................................................................... BIBLIOGRAFIE ....................................................................................... 243 247

DEZVOLTARE DURABIL

DEZVOLTARE DURABIL

CAPITOLUL 1

DEZVOLTAREA DURABIL N CONTEXT INTERNAIONAL

1.1. Protecia mediului - prioritate cheie pentru Uniunea European 1.1.1. Ecologia i evoluia ei ca tiin Noiunea ecologie a fost propus de Ernest Haeckel, care a fost unul dintre marii evoluioniti ai secolului trecut, fiind adepul teoriei lui Darwin. Termenul ecologie i are rdcinile n cuvntul oikos, care n limba greac nseamn: cas, gospodrie, economie. n literatura de specialitate se ntlnesc mai multe definiii: [28] Ernest Haeckel (1866): Ecologia se ocup cu studiul relaiilor complexe directe sau indirecte cuprinse n noiunea darwinist a luptei pentru existen.

Darwin nelegea prin lupt pentru existen totalitatea relaiilor dintre indivizii unei specii sau dintre specii diferite. Mc Fayden (1957): Ecologia studiaz relaiile dintre vieuitoare - plante sau animale i mediul lor, punndu-se accentul pe organisme. Ecologia studiaz condiiile de existen ale fiinelor i interaciunile de orice natur care exist ntre aceste fiine i mediul lor.

R. Dajos (1970): -

10

DEZVOLTARE DURABIL

E. Odum (1971): Ecologia studiaz nivelurile de organizare superioare celui individual: populaii, biocenoze, ecosisteme i biosfera . Ecologia studiaz interaciunile din sistemele supraindividuale. Ecologia studiaz sistemele supraindividuale de organizare a materiei vii (populaii, biocenoze, biosfer) integrate n mediul lor abiotic.

B. Stugren, (1975): Botnarciuc (1982):

Studiile i cercetrile din acest domeniu au permis punerea n eviden a caracterului interdisciplinar al ecologiei. Se poate spune c specia uman a fost interesat, nc din cele mai vechi timpuri, de acumularea unor cunotine privind viaa speciilor. Anticii studiau plantele i animalele, fiind interesai de gsirea unor conexiuni ntre fiine i mediu. Ecologia a luat natere, ca mai toate tiinele, nainte de a primi un nume, dar n literatura de specialitate se subliniaz c ideile eseniale au aprut odat cu teoria lui Charles Darwin, care a descoperit legturile complexe care exist n natur, punnd n eviden caracterul lor dinamic i totodat istoric. [1, 20, 29] La sfritul secolului trecut, sub imboldul ideilor evoluioniste i datorit necesitii rezolvrii problemelor din agricultur, zootehnie i silvicultur s-au pus bazele dezvoltrii unei etape descriptive. Se studiaz legturile existente ntre plante i animale, succesiunea vegetaiilor, rspndirea geografic a plantelor precum i influena climei asupra evoluiei speciilor. Caracteristicile principale ale dezvoltrii ecologiei n acest secol sunt: descrierea structurii n timp i spaiu, prezentarea conexiunilor existente, cu conturarea tot mai clar a ideii c o comunitate biologic reprezint un ntreg. [1, 20, 29] ntr-un studiu din 1925 Thenemann afirma: o comunitate se poate considera ca un organism de ordin superior. Cercetrile n acest domeniu au dus la introducerea unor noi noiuni: ecosistem (1935), biocenoz (1942), subliniindu-se de asemenea i importana utilizrii unor sisteme de clasificare a comunitilor biologice.

DEZVOLTARE DURABIL

11

n studiile sale Malthus sublinia c populaia uman crete n progresie geometric i mijloacele de trai n progresie aritmetic, trgnd astfel nc din 1798 un semnal de alarm. Verhulst n lucrrile sale din 1838 se referea la ecuaia logistic i propunea modelul matematic al creterii populaiei. Continund cercetrile pe aceast linie, Pearl i Reed utilizeaz ecuaia ca punct de plecare pentru elaborarea modelului matematic al populaiei urbane situat ntr-un spaiu limitat. O etap important n evoluia acestui domeniu s-a conturat odat cu apariia geneticii populaiilor, dezvoltndu-se studiile statistice la scar planetar. n 1940 apare energetica ecosistemelor, iar dup 1975 ecologia s-a ocupat i cu studiul corelaiilor sistemice dintre parametrii structurali i cei funcionali. n Romnia, ntemeietorul ecologiei este marele naturalist Grigore Antipa. Contribuii importante n acest domeniu au mai avut E. Racovi, A. Popovici Brnzoanu. Sistemele ecologice sunt comuniti de vieuitoare aparinnd unor specii diferite, care au un teritoriu comun pe care l ocup (biotop). Se caracterizeaz prin dependena i influena reciproc, att ntre indivizi i specii, ct i ntre acestea i mediul neviu. [20] ntr-un sistem ecologic exist o stare staionar, caracterizat prin meninerea constant a numrului indivizilor din fiecare specie. n condiii normale, starea staionar se modific foarte lent, putnd fi considerat stabil pe lungi perioade de timp n comparaie cu durata vieii indivizilor din diferite specii care compun sistemul. Orice modificare a mediului ambiant duce la perturbarea strii staionare. Dac intervenia asupra mediului este lent, se vor produce schimbri treptate de adaptare. Dac modificrile sunt brute (n raport cu viteza de adaptare), atunci se produc catastrofe ecologice. Este foarte important s se evalueze, pentru orice intervenie, care este impactul asupra mediului.

12

DEZVOLTARE DURABIL

1.1.2. Protecia mediului n Uniunea European Tratatul de la Maastricht evideniaz protecia mediului ca o prioritate cheie pentru Uniunea European. Un mediu sntos reprezint o condiie esenial pentru asigurarea elementelor necesare existenei pe termen lung avnd ca punct central mbuntirea calitii vieii. De aceea, cetenii europeni cer un nalt nivel de protecie i de conservare a capitalului natural. n viitor, dezvoltarea economic i creterea nivelului de trai vor continua s exercite o presiune puternic asupra capacitii planetei de a rspunde cerinelor n materie de resurse i de absorbie a polurii, riscul este epuizarea resurselor naturale de azi n detrimentul generaiilor de mine. Sintagma mediu nconjurtor a fost respins iniial de o parte dintre oamenii de tiin, deoarece ea exclude prin enun specia uman ca element constitutiv al mediului. Azi, mediul este acceptat ca o ierarhie de sisteme socio-ecologice, sau o ierarhie de sisteme organizate din care face parte i omul. [1] Conform ISO 14001, mediul nconjurtor se extinde din interiorul organizaiei pn la sistemul global. Mediul nconjurtor n care funcioneaz o organizaie include aerul, apa, solul, resursele naturale, flora, fauna, fiinele umane i relaiile dintre acestea. La Conferina - dezbatere - Provocrile din sectorul mediului, din aprilie 2006, Stavros Dimas, Comisar European pentru Mediu, sublinia: "Motivul pentru care Uniunea European abordeaz problemele de mediu att de serios este faptul c lumea se confrunt cu provocri de mediu foarte grave cu implicaii majore pentru prosperitatea i stabilitatea societilor noastre n viitor. U.E. este convins c este nc timp pentru a ctiga btlia mpotriva schimbrii climatului n cazul n care comunitatea internaional este de acord s ntreprind msuri serioase pentru a limita i apoi a reduce emisiile globale de gaze cu efect de ser. Ne confruntm cu provocri nspimnttoare ale mediului care pot fi depite numai dac rile lucreaz mpreun, regional i global. Uniunea European a demonstrat c posed un cadru deosebit de eficient pentru promovarea unei cooperri n ceea ce privete mediul, de mai mult de 30 de ani, avnd ca rezultat faptul c politica de mediu este una dintre cele mai populare politici U.E. pentru cetenii europeni". [40]

DEZVOLTARE DURABIL

13

Specialitii susin c, n ultimii ani, cele mai mari dou ameninri sunt schimbarea climei i pierderea constant a diversitii biologice. Vremea extrem va deveni din ce n ce mai frecvent, iar seceta n cretere i lipsa apei n unele pri ale lumii vor determina scderea recoltelor. n acelai timp, se prevede c inundaiile vor deveni mai frecvente n vreme ce Pmntul se nclzete. n centrul discuiilor din cadrul conferinei participanilor la Convenia privind Diversitatea Biologic (Brazilia - 2006) s-a aflat un subiect de interes major pentru Uniunea European - distrugerea habitatelor i a speciilor va avea consecine grave pentru generaiile viitoare. Uniunea European se angajeaz s opreasc pierderea biodiversitii n interiorul frontierelor pn n 2010. n rile din Europa Central i de Est au aprut numeroase probleme de mediu, cauzate de politica industrial bazat pe o productivitate ridicat, care nu a inut cont de impactul asupra mediului i asupra sntii oamenilor. Cele mai mari probleme se ntlnesc n urmtoarele sectoare: calitatea apei; gestionarea deeurilor; poluarea aerului i a solului, cu efecte considerabile asupra sntii. n literatura de specialitate sunt publicate rapoarte tehnice n care se prezint principalele efecte negative ale substanelor rezultate din diferite tipuri de activiti: - Monoxidul de carbon (CO) moleculele de CO inhalate de om, se ataeaz moleculelor de hemoglobin din snge, determinnd reducerea cantitii de oxigen transportat de snge. Concentraiile crescute de CO ncetinesc reflexele i gndirea, n anumite cazuri provocnd chiar moartea. - Ozonul (O3) n concentraii mari, ozonul provoac serioase probleme pulmonare i poate afecta sistemul imunitar. n concentraii mici, ozonul irit cile respiratorii i plmnii; n acest caz cei mai afectai sunt cei care efectueaz exerciii fizice susinute, n special alergtorii. - Oxizii de azot (NOx) agraveaz bronitele i infeciile pulmonare, provocnd de asemenea, probleme acute suferinzilor de astm. - Dioxidul de sulf (SO2) provoac probleme la nivelul bronhiilor. Astmaticii sunt cei mai predispui la afeciuni cauzate de SO2.

14

DEZVOLTARE DURABIL

- Hidrocarburile particulele emanate de motoare ptrund adnc n plmn, transportnd substane chimice cu potenial cancerigen ridicat. - Acidificarea puternic a apelor i a solului, provoac apariia unor concentraii mari de metale toxice, cum ar fi cadmiul, cuprul, aluminiul i plumbul. - Cadmiul (Cd) se acumuleaz n rinichi, provocnd leziuni ale acestora. Cadmiul este un element care se elimin foarte greu din corpul uman. - Cuprul (Cu) n cantiti mari, provenite din corodarea evilor de ap sub aciunea aciditii, provoac diferite boli gastrice, mai ales copiilor. - Aluminiul (Al) n cantiti crescute, provoac bolile Parkinson i Alzheimer, conducnd la senilitate prematur i moarte; de asemenea, prezena aluminiului n cantiti mari conduce la agravarea afeciunilor la bolnavii de rinichi. - Plumbul (Pb) este eliberat de apa acid i de emisiile provenite din arderea benzinei cu plumb. Atac sistemul nervos, n special la copii. - Mercurul (Hg) are efect direct asupra danturii i a sistemului osos. Conduce la fracturarea uoar a oaselor precum i la deformarea scheletului. La acestea se adaug i modificarea genetic a organismelor cu efecte importante asupra sntii oamenilor. Politica Uniunii Europene de protecie a mediului se concentreaz pe urmtoarele aspecte: - conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; - protejarea sntii populaiei; - utilizarea atent i raional a resurselor naturale. Uniunea European a devenit una dintre principalele fore n rezolvarea problemelor legate de mediu. A fost adoptat un larg spectru legislativ privind refacerea i protejarea mediului, de cele mai multe ori prin intermediul unor directive ce stabilesc standarde de emisie i de calitate a mediului i care solicit guvernelor s colaboreze la elaborarea planurilor de protecie a mediului i a

DEZVOLTARE DURABIL

15

programelor i schemelor pentru reglementarea activitilor i produselor industriale. n anul 1972 a fost susinut n faa Consiliului un raport cu privire la politica din domeniul mediului, care a condus la o ampl dezbatere cu privire la modalitatea de abordare a problemelor de mediu, respectiv dac acestea s fie abordate la nivelul Uniunii Europene sau sub forma acordurilor interguvernamentale ntre statele membre i prin coordonarea politicilor de mediu naionale. Datorit complexitii acestui domeniu Parlamentul European a fost n favoarea unei aciuni comune. n Romnia, prin adoptarea Legii cadru pentru protecia mediului (1995) au fost introduse principiile europene n ceea ce privete legislaia i politica de protecie a mediului. n Programul Operaional Regional 2007-2013 sunt prezentate problemele cheie privind aspectele de mediu i sntate public, acordndu-se o atenie deosebit legturilor clare cu dezvoltarea economic. Analiza situaiei de mediu a fost ntocmit inndu-se seama de toate elementele de mediu identificate: apa, aerul, solul, schimbrile climatice, biodiversitatea, sntatea uman, managementul riscurilor de mediu, eficiena resurselor i conservarea / managementul durabil al resurselor, patrimoniul peisagistic i cultural, eficiena energetic i sursele regenerabile de energie, contientizarea cu privire la problemele de mediu, transporturile durabile i turismul durabil. n ultimii ani, s-au nregistrat progrese importante n domeniul legislativ prin: adoptarea legislaiei referitoare la evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor al anumitor programe cu efecte transfrontaliere, a legislaiei privind deeurile periculoase, deeurile rezultate din ambalaje, depozitarea deeurilor, transportul deeurilor, apa potabil, apa menajer, poluarea cauzat de substanele periculoase, identificarea spaiilor i a domeniilor care necesit protecie special, controlul polurii industriale etc. Protecia mediului a devenit o miz industrial i economic major, care se bazeaz din ce n ce mai mult pe competenele specialitilor din ntreprinderi. Toate meseriile sunt mobilizate, iar inginerii asigur interfaa cu celelalte componente importante: gestiunea calitii, gestiunea proiectelor (produs sau proces), logistic integrat, vnzri.

16

DEZVOLTARE DURABIL

n decembrie 2009, atenia lumii a fost ndreptat spre COP15 Copenhaga (a 15-a conferin a Conveniei cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice), care a avut ca obiectiv finalizarea acordului internaional pentru combaterea schimbrilor climatice pentru perioada post - 2012. Conferina de la Copenhaga a intrat n categoria conferinelor ecologice. n cadrul conferinei au fost luate msuri ce contribuie la dezvoltarea durabil (automobilele folosite de VIP-uri au utilizat bioetanol fabricat din deeuri vegetale; delegaii au nchiriat gratuit biciclete sau au folosit gratuit transportul n comun; 65% din mncarea i butura servite pe parcursul conferinei au provenit din agricultura biologic; sistemele de teleconferin au permis unor delegai participarea la summit fr ca acetia s se deplaseze pn n Danemarca). COP15 se numr printre primele conferine internaionale care au folosit iluminare cu diode electroluminiscente, care contribuie la reducerea consumului de energie cu 80-90%. Aceste msuri se nscriu pe linia preocuprilor autoritilor din Danemarca de a contribui la o dezvoltare durabil: n centrul oraului Copenhaga circul autobuze electrice; capitala Danemarcei are 350 de kilometri de piste pentru bicicliti - unul din trei locuitori mergnd n fiecare zi cu bicicleta la coal sau la serviciu; aproximativ o cincime din electricitatea consumat n Danemarca provine din energia eolian etc. Banii economisii de organizatori au fost oferii unor studeni care vor studia n Danemarca subiecte legate de protecia mediului nconjurtor i schimbrile climatice Conferina de la Copenhaga reprezint rezultatul a doi ani de discuii privind elaborarea unei noi Convenii a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice care s nlocuiasc Protocolul de la Kyoto, la sfritul lui 2012, atunci cnd va lua sfrit prima perioad de angajament. Uniunea European dorete un acord global, ambiios i cuprinztor care s mpiedice schimbrile climatice periculoase prin limitarea nclzirii globale la cel mult 2C peste temperatura din perioada pre-industrial (sau cel mult 1.2C peste nivelul actual). [133] Prima decad a secolului 21 este cea mai cald de la nceputul lumii, a anunat Organizaia Meteorologic Mondial. n acest context, o delegaie de deputai europeni a cerut n cadrul conferinei un acord obligatoriu. UE a adoptat deja un pachet de legi

DEZVOLTARE DURABIL

17

pentru combaterea nclzirii globale n care Uniunea European se angajeaz s reduc emisiile cu 20% i s creasc eficiena energetic cu 20% pn n 2020. Un alt obiectiv este ca din totalul de energie, 20% s provin din resurse regenerabile. Deputaii europeni au atras atenia c este posibil ca generaiile viitoare s nu mai poat controla schimbrile climatice dac se ntrzie n continuare cu aciunile necesare a fi luate la nivel mondial. Deputaii europeni au mai cerut ca spre sfritul perioadei ce se termin n 2020, reducerile de emisii s fie de 25-40%, cu un obiectiv de 80% pn n 2050 - prin comparaie cu 1990. China, India i Brazilia ar trebui s ajung la o reducere de 15-30% a emisiilor de gaze cu efect de ser. Cu cteva sptmni nainte de reuniunea COP15 de la Copenhaga, Parlamentul a solicitat efilor de stat i de guvern s acorde prioritate absolut acestui domeniu i s dea dovad de voin politic. Pentru a-i menine rolul de lider n negocierile din cadrul COP 15, UE trebuie s dezvolte o politic extern privind clima i s adopte o poziie unitar. "Uniunea European i-a asumat poziia de lider n ceea ce privete combaterea schimbrilor climatice i noi dorim s ne meninem aceast poziie i la Copenhaga. De aceea trebuie s ne respectm angajamentul asumat - reducerea cu 30% a CO2 pn n 2010", a declarat preedintele Comisiei pentru mediu, Jo Leinen (S&D, Germania). n rezoluia adoptat de deputaii europeni, au fost stabilite elementele care stau la baza acordului internaional: [131]

reducerea colectiv a emisiilor de gaze cu efect de ser n rile dezvoltate la un nivel care s se apropie de limita superioar a intervalului de 25-40 % pentru anul 2020 fa de nivelurile din 1990; rile n curs de dezvoltare, luate n ansamblu, trebuie s limiteze creterea emisiilor cu 15-30 % sub nivelul la care s-ar ajunge n situaia actual pentru a se asigura c obiectivul de 2C este atins. Avnd ns n vedere ponderea lor economic, China, India i Brazilia ar trebui s se oblige s realizeze obiective similare cu cele ale rilor industrializate. responsabilitatea rilor dezvoltate de a acorda sprijin financiar i tehnic suficient, durabil i previzibil rilor n curs de dezvoltare pentru a le permite s i asume angajamente

18

DEZVOLTARE DURABIL

privind reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser - sprijinul financiar necesar pentru atenuarea schimbrilor climatice i adaptarea la acestea trebuie s fie unul nou, care s se adauge la AOD / ODA (Asistena Oficial pentru Dezvoltare). Conform estimrii Comisiei, 5-7 miliarde EUR ar trebui utilizate anual pentru perioada 2010-2012;

nivelul total al contribuiei colective a UE la eforturile de atenuare i la necesitile de adaptare ale rilor n curs de dezvoltare ar trebui s se ridice la cel puin 30 de miliarde EUR/an pn n 2020; att obiectivele de reducere a emisiilor, precum i angajamentele financiare, trebuie s fac obiectul unui regim de respectare a obligaiilor, care s includ mecanisme de alert rapid i sanciuni; viitoarele mecanisme de compensare trebuie s cuprind standarde calitative riguroase n ceea ce privete proiectele pentru a evita ca rile dezvoltate s-i nsueasc opiunile ieftine de reducere de la rile n curs de dezvoltare i pentru a garanta c aceste proiecte rspund unor standarde nalte, realiznd reduceri suplimentare fiabile, verificabile i reale ale emisiilor care s sprijine, de asemenea, o dezvoltare durabil a acestor ri; includerea sectoarelor transporturilor aeriene i maritime internaionale ntr-un acord n conformitate cu Convenia cadru a Organizaiei Naiunilor Unite referitoare la schimbrile climatice (CCONUSC); rile n curs de dezvoltare trebuie s beneficieze de un sprijin financiar semnificativ, precum i de asisten tehnic i administrativ pentru a pune capt, cel trziu pn n 2020, defririlor masive ale pdurii tropicale.

UE a subliniat c un acord la Copenhaga ar putea oferi baza pentru ncheierea unui nou acord durabil, care s impulsioneze creterea economic i social durabil, promovnd tehnologiile ecologice, energiile regenerabile i eficiena energetic, reducnd consumul de energie i garantnd noi locuri de munc i coeziunea social, att n rile dezvoltate, ct i n rile n curs de dezvoltare.

DEZVOLTARE DURABIL

19

Uniunea European a fcut deja mai muli pai pentru combaterea nclzirii globale i protejarea mediului nconjurtor: [132] Reducerea emisiilor: n cadrul sistemului de comercializare a cotelor de emisii, Uniunea European va reduce emisiile de gaze cu efect de ser cu cel puin 20% pn n 2020, prin comparaie cu nivelul din 1990. n cazul unui acord mondial, procentul crete la 30%. Parlamentul European cere ca statele dezvoltate s reduc emisiile cu 40% pn n 2020 i cu cel puin 80% pn n 2050. Distribuirea eforturilor: Fiecare stat membru UE are pentru perioada 2013-2020 obiective naionale de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser provenind din transportul rutier i maritim, de la cldiri, din servicii i agricultur domenii neacoperite de sistemul de comercializare a cotelor de emisii. 60% din emisiile de gaze cu efect de ser din UE provin din aceste surse. Captarea de CO2: UE are un cadru legal pentru noua tehnologie de captare i stocare a bioxidului de carbon. 40% din emisiile de CO2 n UE provin de la instalaiile industriale i centralele electrice. Maini ecologice: Noile autovehicule nregistrate n UE trebuie s se conformeze unui nou standard de performan n ceea ce privete emisiile. Regulamentul fixeaz o medie de 130g CO2 /km i msuri adiionale pentru reduceri de nc 10g/km. 12% din emisiile de CO2 n UE provin de la autovehiculele personale . Mai multe resurse regenerabile: Pn n 2020, 20% din totalul de energie al UE ar trebui s provin din resurse regenerabile: vnt, soare, biomas, resurse geotermale. n 2005, resursele de energie regenerabile reprezentau mai puin de 7% din totalul de energie n UE. Mai puin CO2 provenit din combustibili: Furnizorii trebuie s reduc emisiile de gaze cu efect de ser provenite din extragerea, transportul, distribuia, procesarea i arderea combustibililor cu 10% pn n 2020. Reducerile ar putea fi obinute prin folosirea mai multor combustibili biologici sau a combustibililor alternativi.

20

DEZVOLTARE DURABIL

Pneuri mai eficiente: un nou sistem de etichetare i va ajuta pe oferi s aleag pneurile n funcie de eficiena acestora n ceea ce privete consumul de combustibil. 25% din emisiile de carbon din Uniunea European provin din transportul rutier. Noul sistem de etichetare va intra n vigoare n noiembrie 2012. Cldiri mai eficiente: Toate cldirile ce vor fi construite de la sfritul anului 2020 se vor conforma unor standarde de eficien energetic i vor folosi resurse de energie regenerabile. n cazul renovrilor majore, proprietarii sunt ncurajai s nlocuiasc instalaiile de nclzire i aercondiionat cu sisteme alternative mai eficiente. Produse mai eficiente: Un nou sistem de etichetare a aparatelor electrocasnice, incluznd apte clase de consum, va permite europenilor s economiseasc energie electric. n viitor, materialele publicitare care promoveaz preul mainilor de splat, frigiderelor sau cuptoarelor vor include informaii i despre eficiena energetic a produsului. Parlamentul European devine mai verde: sistemul de management de mediu folosit de Parlamentul European are ca obiectiv reducerea amprentei carbon a instituiei cu 30% pn n 2020. Din 2008, Parlamentul European folosete numai energie verde n cele trei sedii ale sale. Deputaii europeni i-au manifestat dezamgirea n legtur cu rezultatele Conferinei de la Copenhaga din decembrie 2009. Membrii delegaiei parlamentare ce a participat la conferin sunt de acord c Uniunea European are nevoie de o strategie care s pregteasc un nou acord climatic obligatoriu, n Mexic. n decembrie, liderii mondiali nu au ajuns la un acord asupra reducerii emisiilor de CO2, ns au recunoscut nevoia reducerii creterii temperaturii globale sub 2 C. n perioada urmtoare se vor parcurge etapele: [132]

15 ianuarie 2010 - la reuniunea minitrilor pentru mediu din UE - implementarea rapid a Acordului de la Copenhaga; februarie 2010 - Parlamentul European va vota asupra rezoluiei privind rezultatele Conferinei de la Copenhaga n plen; 29 noiembrie - 10 decembrie 2010, Mexic - summit ONU privind schimbrile climatice;

DEZVOLTARE DURABIL

21

decembrie 2012 - data limit pentru ajungerea la un nou acord global privind schimbrile climatice.

O realizare a conferinei ONU este faptul c rile dezvoltate au fost de acord s plteasc 30 de miliarde de dolari rilor srace, pentru a le ajuta s combat schimbrile climatice. n plus, pentru prima dat, toate rile dezvoltate sunt dispuse s participe la eforturile de combatere a nclzirii globale. 1.1.3. Principiile i programele de aciune ale Uniunii Europene n domeniul proteciei mediului [141] Obiectivul fundamental al Tratatului de la Roma din 1957 a fost mbuntirea continu a condiiilor de via i de munc a popoarelor europene. Msurile de protecie a mediului nu au aprut n Tratat n mod explicit, dar civa ani mai trziu, s-a impus necesitatea de a elabora standarde comune pentru protecia consumatorilor. n anul 1970, dimensiunea global a polurii mediului a devenit evident, iar n 1973, n urma Conferinei de la Stockholm (1972), s-a adoptat primul dintre programele de aciune n domeniul mediului (1973-1977), prin care s-au stabilit principiile i prioritile care vor ghida politica comun n viitor. Principiile fundamentale ale primului program de mediu european au fost ncorporate n amendamentele introduse Tratatului de la Roma prin Actul Unic European. Programul european de aciune n domeniul mediului a fost extins i actualizat. Primul i cel de-al doilea program de aciune n domeniul mediului (1973-1977; 1977-1983) au stabilit liste detaliate de aciuni, necesare pentru controlul unei largi game privind problemele de poluare. Au fost formulate 11 principii, care au rmas valabile i n programele de aciune ulterioare: Prevenirea este mai bun dect remedierea - Acest principiu a devenit prioritar n urmtoarele programe de aciune n domeniul mediului. Evaluarea impactului asupra mediului se face nc din stadiul incipient al procesului de luare a deciziilor.

22

DEZVOLTARE DURABIL

Trebuie evitat exploatarea naturii prin mijloace care provoac distrugeri semnificative ale echilibrului ecologic. Trebuie acordat o atenie deosebit activitii de cercetare tiinific, pentru a permite luarea de msuri adecvate. Principiul - poluatorul pltete a introdus ideea : cel care polueaz suport costul refacerii pagubelor aduse mediului. Activitile dintr-un stat membru nu trebuie s produc deteriorri ale mediului n alt stat. Politica de mediu n statele membre trebuie s ia n considerare interesele tuturor rilor. Statele membre trebuie s promoveze protecia mediului prin intermediul organizaiilor internaionale. Protecia mediului este o responsabilitate a tuturor, de aceea este necesar educaia publicului. Principiul subsidiaritii - msurile de protecie a mediului trebuie stabilite lund n considerare tipul de poluare, aciunea necesar i zona geografic care trebuie protejat. Programele naionale n domeniul mediului trebuie coordonate n baza unor concepte comune pe termen lung. Al treilea program de aciune n domeniul mediului (1983-1987) a elaborat strategia global de protecie a mediului i a resurselor naturale. Accentul nu a mai fost pus pe controlul polurii ci pe prevenirea polurii, iar conceptul de protecie a mediului a fost lrgit. Pregtirea programelor de aciune n domeniul mediului necesit efectuarea de studii aprofundate. Decizia de a adopta programele este atent analizat de ctre statele membre, urmrindu-se diminuarea impactului asupra mediului. Cel de-al patrulea program de aciune n domeniul mediului (1987-1992) a subliniat semnificaia noilor obligaii de integrare a preocuprilor de mediu n alte politici comunitare, prin evidenierea a patru domenii de activitate: implementarea efectiv a legislaiei comunitare existente; reglementarea impactului produs asupra mediului de ctre toate substanele i sursele de poluare;

DEZVOLTARE DURABIL

23

diseminarea rezultatelor; crearea de noi locuri de munc. Cel de-al cincilea program de aciune n domeniul mediului (1993-2000) este bazat pe o abordare coordonat, dual, n care standardele din domeniul mediului, stabilite prin reglementri legale pentru aproape toate emisiile poluante, eflueni i deeuri sunt combinate cu stimulente pentru industrie. Principalele caracteristici ale acestui program sunt: abordarea de jos n sus a problemelor ecologice, punndu-se accentul pe dezvoltarea unui cadru consultativ i aplicarea mai larg a principiului subsidiaritii; introducerea conceptului de dezvoltare durabil, care s pun n legtur prezentul cu viitorul omenirii i s accelereze procesul de corelare a diverselor activiti sectoriale; a fost creat Agenia European de Mediu care are sarcina de a corela programele sectoriale i de a monitoriza realizrile; a fost constituit pentru prima dat bugetul pentru susinerea financiar a programelor ecologice, programul cptnd o nou dimensiune, cea financiar; programul cuprinde i o dimensiune sectorial, cu orientare spre industrie, energie, transport, agricultur i turism; este acordat o atenie particular urmtoarelor probleme: modificrile n climatul global, calitatea aerului, protecia naturii, gospodrirea resurselor de ap, climatul urban, zonele de coast, utilizarea deeurilor; o seciune nou introdus n acest program se refer la impulsionarea activitilor de cercetare-dezvoltare n domeniu; pentru prima dat sunt abordate dimensiunile spaiale ale proteciei ecologice i dimensiunile economice ale politicii n domeniul mediului ambiant. Al aselea Program de aciune pentru Mediu (2001-2010), intitulat: Mediul 2010: Viitorul nostru, alegerea noastr, reprezint cea mai solid abordare strategic a problemelor mediului de ctre UE pn n prezent, ntruct implic toate segmentele societii n cutarea de soluii inovatoare, practice i de durat n ceea ce

24

DEZVOLTARE DURABIL

privete problemele de mediu, oferind cadrul optim pentru dezvoltarea durabil. n cadrul programului sunt stabilite prioritile i obiectivele politicii de mediu pe o perioad de zece ani i sunt prezentate msurile care trebuie aplicate: mbuntirea i aplicarea legislaiei existente la nivel naional i regional; conlucrarea strns a ntreprinderilor cu diferitele categorii de consumatori pentru a obine noi forme de producie i consum n vederea reducerii impactului asupra mediului nconjurtor; promovarea de aciuni pentru o mai bun informare a cetenilor, care s-i orienteze n alegerea produselor ecologice; continuarea integrrii aspectelor de mediu n toate celelalte politici sectoriale. Al aselea Program de Aciune pentru Mediu propune apte strategii tematice: calitatea aerului prin programul Aer curat pentru Europa; protecia solului; utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile; protejarea i conservarea mediului marin; prevenirea i reciclarea deeurilor; utilizarea continu a resurselor naturale n consens cu dezvoltarea durabil; impactul mediului urban asupra dezvoltrii durabile. Scopul declarat al programului const n prezentarea noii strategii a Uniunii Europene privind mediul i a msurilor ce trebuie luate pentru o dezvoltare durabil, programul stabilind obiective pe termen lung, care au o abordare global. Programele de aciune n domeniul mediului specific prioritile i ealoneaz aciunile pe care Uniunea European le desfoar n diferite sectoare ale mediului.

DEZVOLTARE DURABIL

25

1.1.4.

Elemente privind dreptul mediului nconjurtor

1.1.4.1. Evoluia reglementrilor privind mediul nconjurtor n Romnia [7, 11, 16] Studii recente din acest domeniu au relevat faptul c n ultimele trei decenii, civilizaia noastr a provocat mai multe pagube dect ntr-un mileniu. Pentru a putea diminua efectele negative pe care le are intervenia omului asupra mediului este necesar educarea sa pornind de le simpla grij fa de ecosfer, precum i informarea despre ameninarea care planeaz asupra tuturor n vederea sensibilizrii, a promovrii unor msuri rapide, n primul rnd, de ameliorare a acestor efecte negative i apoi de refacere a echilibrului ecologic deoarece ne este msurat timpul n care putem, dac vrem, s transformm mediul nostru nconjurtor, s punem capt polurii provocate de automobile, de centrale termice, de rafinrii, de uzinele chimice; ne este msurat timpul n care mai putem mpiedica dac vrem ca insecticidele s altereze alimentaia omului. De pe acum trebuie s luptm mpotriva polurii apelor, s oprim distrugerea spaiilor verzi, i s introducem vegetaia n jurul locurilor unde triesc oamenii. [15] Informarea are un rol foarte important n a semnala rul produs prin ignoran i n a mobiliza publicul larg n a lua atitudine fa de sfidarea manifestat pn n prezent, datorat altor interese dect cele umanitare. Situaia n care ne aflm este consecina ignoranei, care a determinat modificarea chimiei atmosferei, aprnd ploile acide, efectul de ser etc. [21] Numeroi cercettori sunt preocupai de gsirea celor mai bune ci de a face guvernele din lumea ntreag s neleag importana domeniului. Profesorul V. Ianovici sublinia omul civilizat este acela care privete spre viitor, n acest fel el i d seama c degradarea mediului nconjurtor nu este numai o problem individual i naional, ci, n acelai timp, una internaional. Principiul conform cruia mediul i dezvoltarea sunt interdependente a fost acceptat la Conferina din 1972 de la Stockholm, cnd s-a subliniat faptul c fr conservarea mediului nu poi avea o dezvoltare real i fr dezvoltare nu poi asigura protecia mediului nconjurtor.

26

DEZVOLTARE DURABIL

Acceptarea acestui principiu, revoluionar fa de atitudinea anterioar nu a nsemnat i punerea lui n aplicare cu toate c s-a artat c mediul are relevan cauzal i interdependen cu tot ce exist ca activitate uman, economic, politic, social. Studiile recente au artat c trebuie s revalorizm, s trecem ntre capitolele de o importan deosebit i echilibrul ecosistemelor, calitatea apei, aerului, solului, stocului genetic etc. deoarece puine dintre ameninrile majore la adresa pcii sunt mai mari dect cele pe care le presupune acumularea degradrii ireversibile a biosferei, de care depinde viaa pe pmnt. Etapele organizrii i legiferrii ocrotirii mediului n vechiul drept romnesc [7, 16] Dreptul mediului nconjurtor i are izvoarele n numeroase texte aprute nc din cele mai vechi timpuri, care au fost axate exclusiv pe ocrotirea unor elemente valoroase din natur, pe promovarea agriculturii i industriei etc. Existena factorilor de degradare a mediului legai de progresul tehnic reprezint o realitate obiectiv, dar nu se poate exclude influena pe care a avut-o intervenia omului nc din antichitate prin transformarea naturii fr prea mult discernmnt. Din fericire, omul i-a dat seama de relaia sa cu natura i astfel au aprut primele norme de conduit mai nti religioase, apoi sociale cu referire la vnat, pescuit, protecia focului, a animalelor, a arborilor, a apelor etc. La noi n ar iniiativele pentru ocrotirea naturii sunt vechi i numeroase. n acest sens, se pot sublinia elemente pe care le gsim n operele cronicarilor Ion Neculce i Dimitrie Cantemir. Primele ncercri de reglementare n acest domeniu au fost fcute de tefan cel Mare, care n timpul domniei sale a dat legea branitei prin care a desemnat o suprafa de teren unde nu aveau voie s vneze, s pescuiasc, s puneze vitele i s se coseasc fnul fr voia stpnului. n cazul nclcrii acestei legi se puteau aplica pedepse corporale sau confiscarea averii. De asemenea, trebuie amintite i actele domneti ale lui Vlad Vintil (1533) si tefan Toma (1621) cu referiri la branite sau oprelitele de stricare a naturii. tefan Toma a emis un astfel de document la 4 noiembrie 1621 n care se arta: Nimeni s nu aib nici o treab, nici pdurea s n-o taie, nici s vneze, nici s prinz pete , pe cine-l vor

DEZVOLTARE DURABIL

27

prinde tind n pdure, s aib a-i lua carul cu boi i pe cine-l vor gsi prinznd pete s fie tari i puternici cu aceast carte a noastr a prinde pe acel om i a-i lua tot ce va fi asupra lui. Despre regimul juridic al branitei vorbete i un document dat de Matei Basarab n 1646. Instituia branitei a funcionat i n Transilvania, documentele cuprinznd msuri att pentru protecia florei ct i a faunei. Un moment important pe linia msurilor oficiale de ocrotire a naturii l constituie primele ncercri de reglementare a folosirii pdurilor. n 1739 n Banat, s-a constituit primul serviciu regulat i apoi n Transilvania n timpul mpratului Iosif al II-lea. n 1786 n Bucovina s-a tiprit n limbile romn i german Ornduiala de pdure, care reprezint primul Cod silvic romnesc. n domeniul conservrii pdurii primele consemnri se ntlnesc n Moldova, sub domnia lui Alexandru Moruzzi, care n 1792 ntrete anaforaua pentru codru, dumbrvi i lunci, iar n 1794 d o alt ornduial datorit faptului c au fost tiate de pe suprafee mari pdurile, artnd c aceste tieri trebuie s fie oprite de a nu se strica rurile i dumbrvile supt nici un fel de nume. Tot pe linia conservrii pdurii este dat, n anul 1793, o reglementare i n Tara Romneasc. Cu toate c n primele decenii ale secolului al XIX-lea apar noi coduri de legi (Condica lui Calimah, n Moldova i Condica lui Caragea n Tara Romneasc) aplicate ntre anii 1817 i 1832, acestea nu cuprind dispoziii speciale cu privire la ocrotirea naturii i a vnatului. n urma aplicrii Tratatului de la Adrianopol (1829) are loc liberalizarea comerului i ca urmare ia amploare cultura cerealelor, ceea ce a determinat creterea suprafeelor agricole printr-o distrugere masiv a pdurilor i o accelerat degradare a solului. Datorit acestei situaii, generat de greita nelegere a comerului liber, s-a ajuns la concluzia c sunt necesare anumite reglementri referitoare la exploatarea pdurilor. Astfel, n anul 1843 n Moldova i n anul 1847 n ara Romneasc se introduc unele dispoziii care ncercau s pun ordine n exploatarea pdurilor ce aparineau bisericii i clerului, dispoziii care au prefigurat legile ce se vor adopta n a doua jumtate a secolului al XIX-lea.

28

DEZVOLTARE DURABIL

Etapele organizrii i legiferrii ocrotirii mediului n perioada modern [7, 11, 16] Perioada modern se caracterizeaz printr-o serie de noi acte normative, generate de cucerirea independenei Romniei i de formarea statului naional. Dezvoltarea industriei, a comerului, a exploatrii solului i subsolului au condus la adoptarea unei serii de legi i regulamente pentru protecia pdurilor, a faunei cinegetice, a solului, a apei, a aerului precum i la organizarea teritoriului i sistematizarea localitilor. Pe aceast linie o deosebit nsemntate a avut-o i Reforma juridic a lui Cuza Vod. Codul penal romn, promulgat n 1864 i pus n aplicare la 1 mai 1865 cuprindea dou articole care prevedeau restricii privind vntoarea n parcuri nchise i otrvirea petilor n bli, heletee sau iazuri. Se sanciona, de asemenea, i incendierea pdurilor i fneurilor. Prin Legea pentru poliia rural (1868) s-a introdus pentru prima dat n ara noastr oprirea vntorii timp de patru luni pe an. Codul civil din 1864, intrat n vigoare n anul 1865, a cuprins unele dispoziii referitoare la regimul juridic general al unor elemente ale patrimoniului natural. Tot n aceast perioad s-au pus bazele cercetrii biologice, chiar dac flora i fauna avuseser puin de suferit n urma impactului activitilor umane. n 1872, apare Legea despre vnatu prin care se reglementeaz dreptul la vntoare, introducnd perioade de oprire a vntorii i chiar interzicerea total a vntorii pentru unele specii, specificndu-se c vntoarea se putea face numai cu puca sau clare i cuprinznd sanciuni pentru cei care svreau infraciuni. Tot n aceast perioad se intensific preocuprile pentru protejarea mediului nconjurtor, pentru combaterea polurii produse prin activitile industriale i comerciale. Prin Regulamentul zahanalelor (abatoarelor) din 1868, sunt prevzute msuri de salubritate public privind regulile de funcionare care aveau n vedere protejarea mediului nconjurtor.

DEZVOLTARE DURABIL

29

n anul 1874 este adoptat Legea asupra serviciului sanitar care cuprinde normele ce trebuiau respectate de ctre proprietarii stabilimentelor industriale pentru ca acestea s nu afecteze mediul nconjurtor i s nu produc zgomot care ar putea duna sntii oamenilor i animalelor. La sfritul secolului al XIX-lea a fost elaborat o adevrat legislaie ecologic, prin intensificarea preocuprilor pentru combaterea polurii, ocrotirea naturii, protecia unor specii etc. n anul 1881 apare primul Cod silvic al Romniei independente, care reglementeaz regimul de exploatare a tuturor pdurilor, n sensul asigurrii pe tot locul unde natura terenului i a esenelor vor permite, lemnul pentru lucru i industrie. De asemenea, pentru prima dat este prevzut necesitatea igienizrii unor pduri, indiferent de proprietar, n scopul evitrii eroziunii solului i pentru reglarea regimului apelor. Legea sanitar din 1885 cuprinde msuri pentru evitarea polurii mediului, ce au stat la baza adoptrii Regulamentului pentru industriile insalubre, care reprezint o lege modern i complex pentru protecia mediului nconjurtor. De asemenea, n aceast perioad se adopt reglementri privind ocrotirea vegetaiei i a animalelor. ncepnd cu anul 1900, ia natere o adevrat micare de ocrotire a naturii, pe aceast linie nscriindu-se Societatea de turism pentru protecia naturii (1920). Legea agrar din 1919 prevedea ca toate lacurile care reprezint un deosebit interes tiinific s fie expropriate n ntregime, pentru tiin, aprnd astfel prima msur legislativ pentru protecia naturii. Primul Institut de speologie din lume a fost nfiinat la Cluj n anul 1920, din iniiativa lui Emil Racovi care pune i bazele Asociaiei de turism Fria muntean. Tot la propunerea lui Emil Racovi la primul Congres al naturalitilor din Romnia (1928) s-a propus adoptarea unei legi pentru ocrotirea naturii, prin care s se opreasc imediat vnatul, pescuitul i tierea pdurii n teritoriul desemnat pentru Parcul Naional n Retezat. n anul 1930 a aprut Prima lege pentru protecia monumentelor, modificat i completat ulterior (1932). De

30

DEZVOLTARE DURABIL

asemenea, s-a luat msura nfiinrii de rezervaii naturale, cea mai important fiind Parcul Naional Retezat (1931). Dup cel de-al doilea rzboi mondial problemele legate de ocrotirea i conservarea naturii au devenit o problem de stat. n 1950 s-a elaborat o nou lege privind ocrotirea naturii, devenind din ce n ce mai evident c protecia nu se mai poate rezuma doar la monumentele naturii, la rezervaiile sau parcurile naionale. n Romnia, preocuparea pentru protecia mediului nconjurtor n accepiunea modern, s-a materializat printr-o serie de legi privind: ocrotirea naturii (1964), protecia resurselor de ap potabil (1967), gospodrirea apelor (1972 i 1974), protecia mediului nconjurtor (1973). Pe aceast linie nscriindu-se i crearea, n anul 1974 a Consiliului Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor. Dup Conferina Naiunilor Unite privind mediul nconjurtor, de la Stockholm (1972) a fost adoptat Legea nr. 9/1973, care a situat ara noastr la acea dat, printre primele ri din lume care dispuneau de o lege cadru n acest domeniu. De asemenea, au fost promovate o serie de reglementri speciale privind unele substane i produse chimice, domeniul nuclear, regimul materialelor explozibile, regimul produselor i substanelor toxice etc. Prin Constituia din 1991 s-a stabilit obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic, i crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Un moment important pe aceast linie l constituie nfiinarea Ministerului Mediului ca autoritate central de stat care organizeaz cadrul instituional, dezvolt, ndrum i perfecioneaz activitatea de protecie a mediului la scar naional, ulterior, acest minister a devenit Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, iar n prezent Ministerul Mediului i Pdurilor. La nivel de judee s-au creat agenii pentru supravegherea i protecia mediului nconjurtor. n ara noastr, o dat cu adoptarea noii legi a proteciei mediului s-au fcut progrese importante n direcia recomandat de organismele internaionale. Deosebit de importante n acest sens sunt prevederile art. 5 din Legea nr. 137/1995, n care se specific: Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, garantnd n acest scop accesul la informaiile privind calitatea

DEZVOLTARE DURABIL

31

mediului; dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului; dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii producerii unui prejudiciu direct sau indirect; dreptul la despgubiri pentru prejudiciul suferit. Avnd n vedere importana acestui domeniu, dreptul la un mediu sntos trebuie considerat, n esen, un drept fundamental al omului. 1.1.4.2. Dreptul mediului mecanism de promovare a dezvoltrii durabile [7, 11, 16] Obiectul mediului nconjurtor l constituie relaiile sociale specifice referitoare la conservarea i dezvoltarea resurselor naturii i a celorlalte componente ale mediului. n secolul trecut, prin mediu se nelegea starea care nconjoar obiectele i fenomenele influenndu-le existena i evoluia. Aceast definiie se poate spune c este acceptat i azi ca ansamblul tuturor influenelor i condiiilor externe care afecteaz viaa i dezvoltarea unui organism. n literatura de specialitate mediul nconjurtor este definit ca ansamblul factorilor naturali i ai celor creai prin diverse aciuni umane care, n strns interdependen, influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, pentru dezvoltarea societii. n timp ce mediul natural reprezint totalitatea factorilor naturali, care sunt ntr-o anumit stare de echilibru i care determin condiiile de via att pentru om ct i pentru regnurile vegetal i animal, cuprinznd apa, aerul, solul, relieful i subsolul. Specialitii din domeniu au artat c la Colocviul Internaional Enseignement et Environnment de la Aix en Provence (1972) s-au propus dou definiii pentru mediul nconjurtor. O definiie a fost susinut de Comisia de limb francez: ansamblul, la un moment dat, al aspectelor fizice, chimice, biologice i sociale, susceptibile de a crea un efect direct sau indirect, imediat sau tardiv asupra vieuitoarelor, omului i activitilor umane, iar cea de-a doua definiie a fost lansat de Comisia de limb englez: ansamblul tuturor fiinelor i lucrurilor care compun spaiul apropiat i ndeprtat al omului, care i poate determina sau schimba existena i care poate influena total sau parial modul su de via. n Romnia, Legea nr. 137/1995 definete noiunea de mediu ca fiind: ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul,

32

DEZVOLTARE DURABIL

apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale. Protecia mediului este o alt noiune care are o importan deosebit alturi de conceptul de mediu. n literatura de specialitate se arat c ecosistemele constituie comuniti de via interdependente, care formeaz, sub aspect organic, un tot unitar, subliniindu-se c omul face parte n mod organic din aceste comuniti de via. Studii recente au subliniat c, deoarece restabilirea echilibrului ecologic afectat de poluare nu se mai poate realiza automat prin funcionarea spontan a diferiilor factori naturali, tot factorul uman este cel care trebuie s intervin, n mod contient i eficient pentru restabilirea echilibrului ecologic perturbat, pentru protejarea mediului printr-o activitate complex prin care s se urmreasc prevenirea polurii, refacerea mediului poluat i mbuntirea condiiilor de mediu. Protecia mediului, este definit n lucrrile de specialitate ca o activitate uman contient, tiinific fundamentat, ndreptat spre realizarea unui scop cunoscut, constnd n prevenirea polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor de via pe Pmnt. Protecia mediului nseamn deci, att ocrotire, ct i conservare i dezvoltare. Prin ocrotirea mediului nconjurtor se nelege protecia acestuia prin diferite aciuni legiferate care scot din incidena omului speciile rare, pe cale de dispariie, precum i anumite spaii geografice cu mare valoare natural declarate monumente ale naturii. Conceptul de monument al naturii a fost fundamentat pe plan mondial de marele naturalist romn Emil Racovi, care a propus urmtoarea definiie: toate teritoriile, vietile care merit conservate pentru folosina obteasc actual i viitoare. Legea mediului stabilete c n categoria monumentelor naturii intr speciile de plante i animale rare sau periclitate, arborii izolai, formaiunile i structurile geologice de interes tiinific sau peisagistic. Studiile din acest domeniu utilizeaz termeni specifici, care sunt definii astfel:

DEZVOLTARE DURABIL

33

Aria protejat reprezint o zon delimitat geografic, cu elemente naturale, desemnat sau reglementat i gospodrit n sensul atingerii unor obiective specifice de conservare; cuprinde parcuri naionale, rezervaii naturale, rezervaii ale biosferei, monumente ale naturii .a. Deteriorarea mediului reprezint alterarea caracteristicilor fizico-chimice i structurale ale componenilor naturali ai mediului, reducerea diversitii i productivitii biologice a ecosistemelor naturale i antropizate, afectarea echilibrului ecologic i a calitii vieii cauzate n principal, de poluarea apei, atmosferei i solului, supraexploatarea resurselor, gospodrirea i valorificarea lor deficitar, ca i prin amenajarea necorespunztoare a teritoriului. Biodiversitatea reprezint diversitatea organismelor vii provenite din ecosistemele acvatice i terestre, precum i din complexele ecologice din care acestea fac parte; cuprinde diversitatea din interiorul speciilor, dintre specii i din ecosisteme. Resursele naturale reprezint totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale i combustibili fosili; resurse regenerabile - ap, aer, sol, flor, faun slbatic, precum i - energia solar, eolian, geoterm .a. Poluant este orice substan solid, lichid, sub form gazoas sau de vapori, sau sub form de energie (radiaie electromagnetic, termic sau vibraii) care, introdus n mediu modific echilibrul constituenilor acestuia i a organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. Prin conservarea mediului nconjurtor se nelege utilizarea raional i eficient a resurselor mediului i promovarea proceselor tehnologice noi n vederea limitrii i prevenirii efectelor duntoare ale unor fenomene naturale (inundaii, alunecri de teren etc.).

Conservarea se poate realiza numai pe baza unor legi care au la baz cunoaterea profund a mediului nconjurtor. La baza elaborrii strategiilor de lung durat pentru conservarea mediului trebuie s stea urmtoarele reguli care au un caracter general: asigurarea integritii mediul nconjurtor prin

34

DEZVOLTARE DURABIL

funcionarea echilibrat a subsistemelor sale naturale i umane; tratarea mediului nconjurtor ca pe un sistem cu resurse finite i capacitate limitat de absorbie i neutralizare a plusurilor subsistemului uman. Pentru obinerea unor rezultate n acest domeniu este necesar s fie susinute toate etapele: cercetarea tiinific, proiectarea i execuia noilor produse nepoluante. Dezvoltarea sau ameliorarea mediului nconjurtor are ca obiectiv definitoriu mbuntirea calitii factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane, n vederea pstrrii unei interaciuni socio-ecologice optime. nc din 1989 Adunarea General a O.N.U. a propus s se stabileasc la nivel mondial strategia pentru stoparea efectelor degradrii mediului. Un eveniment important n acest sens a fost Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu de la Rio de Janeiro (1992), care a avut ca scop principal elaborarea de strategii i msuri care s contribuie la combaterea degradrii mediului n toate rile, n contextul dezvoltrii durabile i optime din punct de vedere al proteciei mediului. In centrul Declaraiei de la Rio de Janeiro st conceptul de dezvoltare durabil cu scopul de a polariza eforturile tuturor statelor n direcia conservrii i protejrii mediului nconjurtor i a resurselor sale. n cadrul Conferinei Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea de la Rio de Janeiro s-a recunoscut oficial necesitatea de a integra dezvoltarea economic i protecia mediului n obiectivul de dezvoltare durabil, precum i dreptul internaional al mediului, ca mecanism de promovare a dezvoltrii durabile. S-a acceptat ideea c dezvoltarea durabil reprezint: "o nou cale de dezvoltare care s susin progresul uman pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndelungat". Dreptul mediului - drept de sine stttor [7, 11, 16] Studiile din domeniu arat c dreptul mediului nconjurtor a aprut i s-a dezvoltat avnd n vedere sarcinile imediate i de perspectiv ncredinate de societate n funcie de nevoile de protecie a diferitelor elemente ale mediului ameninate de dezvoltarea i diversificarea industrializrii, de extinderea urbanizrii, de dezvoltarea agriculturii, a transporturilor, de creterea exploziv a populaiei etc.

DEZVOLTARE DURABIL

35

Trecndu-se de la protecia simpl a mediului la diversificarea i nuanarea msurilor determinate de cerina de a conserva i gestiona bunuri aparinnd mediului nconjurtor s-a conturat ideea de constituire i dezvoltare a unei noi ramuri de drept, cu o existen de sine stttoare, dreptul mediului nconjurtor. n Droit de lenvironnement, Michel Prieur sublinia c, n msura n care mediul nconjurtor este expresia interaciunii i a relaiilor care se pot pune n eviden att ntre vieuitoare, ct i ntre acestea i mediul lor, este normal ca dreptul mediului sa fie un drept de caracter orizontal care acoper toate sectoarele clasice ale dreptului (privat, public i internaional) i, n acelai timp, un drept de interaciune, care tinde s penetreze n toate sectoarele dreptului pentru a introduce ideea de nconjurtor. Aa cum se arat n literatura juridic, recunoaterea unui drept al mediului are ca efect instituirea de drepturi i proceduri care garanteaz gestiunea colectiv asupra patrimoniului mediului nconjurtor. Profesor Daniela Marinescu definete Dreptul mediului nconjurtor ca fiind ansamblul complex al normelor juridice care reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de natur ca element vital i suport al vieii n procesul conservrii i dezvoltrii n scopuri economice, sociale i culturale a componentelor mediului nconjurtor naturale i artificiale precum i relaiile legate de conservarea lor, care presupun protecie i ameliorare." Pentru o mai bun nelegere este necesar s se sublinieze c pe lng ndeplinirea funciilor generale ale dreptului ca element al sistemului social, dreptul mediului ndeplinete o serie de funcii specifice n raport cu scopurile principale pe care le urmrete: asigurarea unui mediu ambiant curat, sntos i prosper; promovarea obiectivelor care stau la baza unei dezvoltri durabile; asigurarea proteciei, conservrii i ameliorrii mediului; promovarea cooperrii internaionale n vederea soluionrii problemelor legate de mediul nconjurtor. Funcia de asigurare a unui mediu ambiant sntos i prosper se realizeaz cu ajutorul normelor juridice care stabilesc structurile organizatorice necesare n vederea identificrii, analizei deciziei i nfptuirii diferitelor msuri privind soluionarea problemelor ecologice.

36

DEZVOLTARE DURABIL

Funcia de promovare a obiectivelor dezvoltrii durabile se realizeaz din perspectiva cerinei integrrii proteciei mediului n cadrul procesului de dezvoltare, prin adoptri instituionale care s permit ca problemele legate de mediu s fie reprezentate n toate structurile administrative de decizie, n vederea participrii directe la luarea msurilor corespunztoare. Funcia de protecie, conservare i ameliorare se realizeaz prin dispoziii i norme tehnice, care au caracter juridic i cu ajutorul crora se asigur prevenirea, combaterea, precum i nlturarea efectelor negative ale polurii. Funcia de promovare a cooperrii internaionale realizeaz optimizarea i diversificarea transferului de tehnologii, asigurarea asistenei tehnice i pregtirea specialitilor pentru rezolvarea diversele probleme legate de protecia mediului. Avnd n vedere c reglementrile interne n acest domeniu au la baz normele din Uniunea European se amplific funcia dreptului mediului nconjurtor de promotor al colaborrii internaionale i regionale. Principiile i elementele strategice ale dreptului mediului [7, 11, 16] Articolul 1 din Legea nr. 137/1995 prevede c: obiectul prezentei legi l constituie reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Principiile dreptului mediului sunt prevzute n articolul 3 din legea cadru: principiul precauiei n luarea deciziei; principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor; principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; principiul conform cruia poluatorul pltete etc. Principiile de drept trebuie s fie respectate de ctre toi cei vizai: organe de stat, persoane juridice, persoane fizice. n articolul 3 din Legea 137/1995 sunt prevzute urmtoarele elemente strategice: nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului; utilizarea durabil; meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate; crearea unui cadru de participare a organizaiilor neguvernamentale i a populaiei la elaborarea i aplicarea deciziilor; dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului.

DEZVOLTARE DURABIL

37

n articolul 4, sunt prevzute urmtoarele modaliti de implementare a principiilor i elementelor strategice: adoptarea politicilor de mediu, armonizate cu programele de dezvoltare; obligativitatea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor, programelor sau activitilor; corelarea planificrii de mediu cu cea de amenajare a teritoriului i de urbanism; introducerea prghiilor economice stimulative sau coercitive; rezolvarea pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora; elaborarea de norme i standarde, armonizarea acestora cu reglementrile internaionale i introducerea programelor pentru conformare; promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului; instruirea i educarea populaiei, precum i participarea organizaiilor neguvernamentale la elaborarea i aplicarea deciziilor. Dreptul omului la un mediu sntos este un drept universal care trebuie recunoscut fie prin Constituie, fie prin legi ordinare. Mediul sntos se refer la un mediu nepoluat, propice dezvoltrii fizice i intelectuale a omului. Se pot pune n eviden dou dimensiuni: dimensiunea individual - dreptul la un mediu nepoluat, care implic dreptul fiecrui individ la prevenirea polurii, ncetarea activitii care are drept efect o poluare semnificativ i dimensiunea colectiv, care implic obligaia statelor de a coopera n vederea prevenirii polurii, a protejrii mediului natural la nivel regional i internaional. 1.1.4.3. Protecia mediului - Cadru instituional [7, 11, 16] n literatura de specialitate se arat c n epoca contemporan protecia mediului este considerat ca fiind una dintre cele mai importante probleme, deoarece transformrile care au loc la nivel global, dezvoltarea produciei materiale concomitent cu creterea populaiei, a cerinelor de materii prime, energie i produse alimentare au ca efect accentuarea conflictului dintre om i natur, dintre procesele de dezvoltare economico-sociale i resursele naturale cu impact tot mai puternic asupra echilibrului ecologic al planetei. Protecia mediului a devenit o component obligatorie a societii umane, respectiv a unei dezvoltri durabile n toate sectoarele de activitate.

38

DEZVOLTARE DURABIL

Intervenia omului asupra mediului nconjurtor s-a intensificat producnd efecte directe asupra unor subsisteme ale mediului. Aceste aciuni au provocat puternice reacii i au determinat oamenii s ia msuri urgente, att la nivel naional ct i internaional, demersurile lor fiind concretizate n strategiile de aciune ecologic. Protecia mediului reprezint o activitate complex i multidimensional care presupune aciunea coordonat a mai multor factori, de natur politic, juridico-instituional, economic, educaional etc. n vederea conservrii mediului. Acest domeniu de aciune presupune analiza detaliat a implicaiilor vieii umane n dou planuri: planul biodiversitii i al resurselor naturale i respectiv planul activitilor umane cu potenial de pericol asupra factorilor de mediu. Avnd n vedere complexitatea acestui domeniu se impune elaborarea unor strategii de aciune proprii fiecrui stat i, de asemenea, ncheierea de convenii, tratate sau nelegeri la nivel internaional, finalitatea comun a acestora fiind stabilirea unor direcii de aciune care s asigure conservarea, ocrotirea i ameliorarea elementelor mediului nconjurtor. n acelai timp s-a impus ca necesitate reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului. Pentru o dezvoltare durabile se acioneaz prin msuri legislative, financiare i administrative, fiind necesar o informare continu asupra problemelor globale i asupra rezultatelor cercetrii tiinifice. Protecia resurselor naturale i a biodiversitii [7, 11, 16] Resursele naturale trebuie exploatate n mod raional pentru a se putea preveni epuizarea lor sau apariia unor disfuncionaliti majore ntre factorii de mediu. n literatura de specialitate se arat c ansamblul elementelor naturii - apa, aerul, solul, fauna, vegetaia - constituie patrimoniul comun al omenirii i, n mod treptat i sistematic, fiecare dintre ele a nceput s fie ocrotit la nivel legislativ n vederea conservrii. Protecia aerului [7, 11, 16] Atmosfera, ca element al mediului de via trebuie s ndeplineasc o serie de condiii care se exprim prin limitele de toleran ale organismului uman i cele de existen ale faunei i florei n raport de factorii legai de gradul de puritate, temperatur, umiditate, compoziie chimic etc.

DEZVOLTARE DURABIL

39

Deoarece aerul, ca element al mediului nconjurtor, nu este influenat de organizarea administrativ - teritorial a comunitilor umane, iar degradarea calitii aerului, se rsfrnge asupra unor arii geografice vaste, fenomenul polurii atmosferice a devenit o problem global care impune o cooperare i reglementare internaional. n Legea proteciei mediului se arat c prin protecia atmosferei se urmrete prevenirea, limitarea deteriorrii i ameliorarea calitii acesteia, pentru a evita manifestarea unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale. La Convenia de la Geneva din anul 1979 s-a subliniat c prin poluare atmosferic transfrontalier pe distane lungi se nelege introducerea n atmosfer de ctre om, direct sau indirect, de substane sau energii care au o aciune nociv de natur s pun n pericol sntatea omului, s duneze resurselor biologice i ecosistemelor, s deterioreze bunurile materiale i s aduc atingere sau s pgubeasc valorile de agrement i alte utilizri legitime ale mediului nconjurtor. S-a impus astfel introducerea unor reglementri care s previn poluarea atmosferic prin aciuni asupra surselor i prin stabilirea unor condiii de fabricaie stricte pentru echipamentele susceptibile de a polua aerul. Autoritatea central pentru protecia mediului, plecnd de la cu consultarea ministerelor de specialitate, elaboreaz normele tehnice, standardele i regulamentele de aplicare privind: calitatea aerului i poluanii din atmosfer; emisiile de poluani atmosferici din surse fixe i mobile; calitatea combustibililor i carburanilor; pragul fonic i reglementri pentru limitarea zgomotelor; supravegherea calitii aerului; identificarea i monitorizarea agenilor economici a cror activitate este generatoare de risc potenial i/sau poluare atmosferic; sistemul de notificare rapid, n caz de poluare a atmosferei. n Romnia, normele tehnice cu inciden n domeniul proteciei aerului sunt cuprinse n standarde, normative i reglementri specifice (poluarea atmosferei; poluarea aerului din zonele protejate - condiii de calitate; puritatea aerului - principii i reguli generale de supraveghere a calitii aerului; condiii tehnice privind protecia atmosferei; norme pentru protecia mediului ca urmare a impactului drum - mediu nconjurtor etc.) n privina proteciei stratului de ozon prin H.G. nr 243/ 1995 s-a constituit

40

DEZVOLTARE DURABIL

Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (C.N.P.S.O.), organism interministerial a crui activitate este coordonat de Ministerul Mediului. n ceea ce privete poluarea aerului produs de autovehicule, reglementarea limitelor maxime ale emisiilor poluante a fost realizat prin Ordinul Ministrului Transporturilor i al Ministrului de Interne nr. 172/1992, modificat i completat ulterior n vederea armonizrii reglementrilor interne cu legislaia european. Protecia apelor i a ecosistemelor acvatice [7, 11, 16] Conform Articolului 1 din Legea nr. 107/1996 - Legea apelor, apele fac parte integrant din patrimoniul public. Pe linia preocuprilor factorilor abilitai de a promova o legislaie compatibil cu cea din UE se nscrie i OUG nr. 3/2010 prin care s-a propus modificarea i completarea Legii apelor nr 107/1996. n Articolul 35 din Legea nr. 137/1995 se stipuleaz protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiect meninerea i ameliorarea calitii i productivitii naturale a acestora n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale. n legislaia care a aprobat planul de amenajare a teritoriului naional, se arat c poluarea apelor reprezint orice alterare fizic, chimic, biologic sau bacteriologic a apei, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate, produs direct sau indirect de activiti umane care o fac improprie folosirii n scopurile n care aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea. Principalele cauze de poluare sunt datorate: apelor reziduale urbane, apelor de origine industrial, polurii de origine agricol, care provine n mod esenial din unele produse utilizate n agricultur, din ngrminte, reziduuri de origine animal. Agenii poluani ai apelor susceptibili s aib efecte toxice asupra organismului sunt: nitraii, fluorurile, metalele toxice (arsenic, mercur, plumb, cadmiu), pesticidele, detergenii anionici, deeurile radioactive etc. Dup destinaia lor economic apele sunt clasificate n ape de folosin general (n principal destinate consumului populaiei), ape destinate agriculturii (n special pentru irigaii) i ape cu destinaie special (utilizate pentru navigaie, producerea energiei electrice, pescuit etc.).

DEZVOLTARE DURABIL

41

Deoarece, n general, sursele de poluare i poluanii principali sunt aceiai att pentru apele de suprafa ct i pentru cele subterane se aplic msuri asemntoare de ameliorare a mediului. Potrivit art. 35 din Legea nr. 137/1995 protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiectiv meninerea i ameliorarea calitii i productivitii naturale ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale. n conformitate cu Legea nr. 137/1995 autoritatea central pentru protecia mediului trebuie s elaboreze reglementrile privind: normele tehnice referitoare la protecia apelor i a ecosistemelor acvatice, inclusiv a populaiei umane n cazul polurii accidentale i n contextul transfrontalier; procedura de autorizare pentru exploatarea surselor de ap i a ecosistemelor acvatice, realizarea construciilor hidrotehnice pentru lucrrile de ndiguire i regularizare a cursurilor de ap, de irigaii i de desecare-drenaj; standardele de emisie; standardele de calitate a apelor; cerinele de evacuare, epurare a apelor uzate i limitare a evacurii de eflueni n ape. Avnd n vedere c poluarea apelor se poate produce i accidental, prin Ordinul nr. 485/1995 al Ministrului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului a fost organizat Sistemul de alarmare n caz de poluri accidentale ale apelor S.A.P.A. - ROM. Sunt considerate ca fiind determinante n politica de protecie a apelor urmtoarele direcii: realizarea unui complex de lucrri de amenajare; introducerea unor reglementri privind calitatea apelor naturale; reducerea polurii; supravegherea i controlul calitii apelor; formarea specialitilor pentru acest domeniu. Pentru reducerea polurii trebuie s se acioneze pentru: promovarea unor tehnologii nepoluante; reducerea cantitilor de ape uzate evacuate n ruri prin introducerea practicii reciclrii apei; recuperarea materialelor utile din apele uzate; extinderea activitii de cercetare; mbuntirea randamentului de epurare etc. Ansamblul problemelor legate de lupta mpotriva polurii apelor presupune participarea unor specialiti din diferite domenii tehnic, economic i social. Formarea specialitilor din domeniul proteciei mediului trebuie s se axeze pe metode moderne de predare, adaptate la formarea continu.

42

DEZVOLTARE DURABIL

Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre [7, 11, 16] Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre se realizeaz n condiiile legii, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizarea i amenajarea teritoriului. - Protecia solului [7, 11, 16] Dezafectarea ntr-o proporie mare a terenurilor agricole i silvice pentru construcii, industrie, mine, depozitarea deeurilor, ci de comunicaii etc., ca i procesele de eroziune, reduc posibilitile de folosire a solului pentru susinerea produciei agricole vegetale i animale. Se poate aprecia c poluarea solului se manifest prin degradarea fizic, chimic, biologic sau radioactiv. n literatura de specialitate se prezint principalele tipuri de poluare specific rii noastre: poluare prin lucrri de excavare la zi (exploatri miniere, balastiere, cariere etc.); poluare prin acoperirea solului cu depozite de steril, iazuri de decantare etc.; poluare cu deeuri i reziduuri anorganice i organice; poluare cu materii radioactive; poluare cu dejecii animale; poluare prin eroziune; poluare cu pesticide etc. Prin Legea nr. 84/1996 - Legea mbuntirilor funciare, s-a stabilit regimul juridic al lucrrilor din acest domeniu. - Protecia subsolului [7, 11, 16] Avnd n vedere decalajul ntre cerinele economice n cretere i nivelul produciei extractive, procesul de gestiune a materiilor prime trebuie s aib un pronunat caracter de protecie i exploatare raional concomitent cu ocrotirea mediului ambiant n cadrul activitilor de exploatare (lucrri de extracie, foraj, stocaje subterane etc.). n Romnia, prin legea petrolului, s-a constituit un nou regim juridic pentru explorarea acestei materii prime. - Protecia ecosistemelor terestre [7, 11, 16] Ecosistemele terestre cuprind, n cea mai mare msur, flora i fauna plecnd de la conceptul relaiilor de existen. Cadrul legal al ocrotirii i dezvoltrii pdurilor l constituie Codul Silvic, care guverneaz raporturile juridice, organizatorice, economice i tehnice privind fondul forestier naional, fondul cinegetic i fondul piscicol.

DEZVOLTARE DURABIL

43

Reglementarea activitilor periculoase pentru mediu [7, 11, 16] Reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului urmrete s limiteze efectele negative care au fost semnalate de specialiti. O serie de activiti umane precum i unele produse, prin nsi natura lor prezint riscuri deosebite pentru mediul nconjurtor i pentru sntatea populaiei. Gestiunea polurii i prejudiciilor este deosebit de complex, datorit gradului mare de diversitate datorat: formei (indirect, difuz), aspectului (solid, lichid, gazos, olfactiv, sonor etc.), aciunii n timp (consecine pe termen lung ). Regimul produselor, substanelor periculoase i deeurilor [7, 11, 16] Sfera produselor i substanelor periculoase include orice substane sau produse care folosite n cantitate, concentraie sau condiii aparent nepericuloase, prezint risc semnificativ pentru om, mediu sau bunuri nemateriale; pot fi explozive, inflamabile, toxice, oxidante, corozive, iritante, radioactive etc. Legea proteciei mediului definete deeurile ca fiind substane rezultate n urma unor procese biologice sau tehnologice care nu mai pot fi folosite ca atare, dintre care unele sunt refolosibile. Conform legislaiei n vigoare, n categoria deeuri refolosibile se ncadreaz substanele, materialele sau produsele provenite din activitile industriale, agricultur, construcii, transporturi, prestri de servicii i alte domenii de activitate precum i din consumul populaiei, ale cror caracteristici i proprieti permit reintroducerea lor ca atare sau ca materii prime secundare n circuitul productiv fr risc pentru mediul nconjurtor i / sau sntatea populaiei. Conform Legii nr. 137/1995 prin deeuri periculoase se neleg deeurile toxice, inflamabile, explozive, infecioase, corozive, radioactive sau altele care, introduse sau meninute n mediu pot produce daune plantelor, animalelor sau omului. Pentru prevenirea riscurilor poteniale de contaminare a mediului s-au prevzut msuri speciale viznd depozitarea, transportul, manipularea i distrugerea substanelor i produselor toxice sau periculoase.

44

DEZVOLTARE DURABIL

Prin deeuri i reziduuri de orice natur, se neleg resturile tehnologice de orice natur, produsele i materialele cu termene de garanie depite, produsele uzate fizic care nu mai au valoare de ntrebuinare, precum i resturile menajere. Conform art.1 din H.G. nr. 340/1992 importul n Romnia de deeuri i reziduuri de orice natur, n stare brut sau prelucrate este interzis. Prin Legea nr. 31/1994 Romnia a aderat la Acordul European referitor la transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase (A.D.R.) ncheiat la Geneva. n Romnia este reglementat activitatea de colectare, reciclare i reintroducere n circuitul productiv a deeurilor refolosibile de orice fel. Agenii economici care produc, colecteaz, recicleaz, sau consum deeuri refolosibile sunt obligai s le sorteze pe caliti i mrci, s in evidena lor i s informeze autoritile n drept; n acelai timp, cei care colecteaz i prelucreaz deeurile refolosibile au obligaia s solicite la primire acte care s dovedeasc proveniena deeurilor refolosibile. Materialele secundare produse trebuie livrate numai nsoite de certificat de calitate i marc. Poluarea fonic [7, 11, 16] Conform Articolului 42 din Legea nr. 137/1995, poluarea sonor este ncadrat n problematica proteciei atmosferei, stabilind totodat, c autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea ministerelor respective, elaboreaz normele tehnice, standardele i regulamentele de aplicare privind pragul fonic i reglementrile pentru limitarea zgomotelor. n Legea cadru 137/1995 s-au prevzut ca msuri specifice pentru prevenirea i combaterea polurii fonice, reglementri de ordin tehnologic; instituirea de restricii i interdicii n vederea prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluant, aplicarea de sanciuni legale. n Romnia au fost adoptate reglementri legate de protecia mpotriva polurii sonore (metodologia de elaborare a studiului de impact asupra mediului; normele privind nivelul maxim acustic admis pentru diferite situaii; poluarea fonic produs de aeronave etc.)

DEZVOLTARE DURABIL

45

Protecia mediului nconjurtor mpotriva dezastrelor [7, 11, 16] Conform legislaiei n vigoare prin dezastre, se neleg: - fenomene naturale distructive de origine geologic sau meteorologic, ori mbolnvirea unui numr mare de persoane sau animale, produse n mod brusc, ca fenomene de mas (cutremure, alunecri i prbuiri de teren, inundaii i fenomene meteorologice periculoase etc.); - evenimentele cu urmri deosebit de grave asupra mediului nconjurtor provocate de accidente (accidentele chimice, biologice, nucleare, n subteran, avariile la construcii hidrotehnice sau conducte magistrale, incendiile de mas i exploziile, accidentele majore la utilaje i instalaii tehnologice periculoase, accidentele majore pe cile de comunicaii, accidentele majore i avariile mari la reelele de instalaii i telecomunicaii. Aprarea mpotriva dezastrelor se realizeaz prin trei categorii de msuri: msuri de prevenire i pregtire pentru intervenie; msuri operative urgente de intervenie dup declanarea fenomenelor periculoase cu urmri deosebit de grave; msuri de intervenie ulterioar pentru recuperare i reabilitare. Pentru organizarea i conducerea activitilor de aprare mpotriva dezastrelor a fost instituit Comisia guvernamental de aprare mpotriva dezastrelor condus de ctre primul ministru. Atribuiile stabilite pentru fiecare structur (central, pe tipuri de dezastre i judee) au n vedere elaborarea strategiei naionale de aprare mpotriva dezastrelor, promovarea studiilor de evaluare a riscului potenial i a urmrilor dezastrelor, elaborarea planurilor operative de aprare specifice, informarea i educarea opiniei publice etc. Sistemul procedural al evalurii activitilor cu impact asupra mediului [7, 11, 16] Activitile economice i sociale cu impact asupra mediului sunt supuse unei proceduri tehnico-administrative de verificare a efectelor acestor activiti asupra mediului nconjurtor conform legii nr. 137/1995. Prin impact asupra mediului se nelege orice efect direct sau indirect al unei activiti umane desfurate ntr-o anumit zon, care produce o schimbare a sensului de evoluie, a strii calitii mediului i a ecosistemelor, schimbare ce poate afecta sntatea omului, integritatea mediului, a patrimoniului cultural sau a condiiilor socio-economice.

46

DEZVOLTARE DURABIL

Metodologia de elaborare a studiului de impact asupra mediului prevede definirea obiectivelor, plecndu-se de la stabilirea: modului de amplasare a obiectivului de mediu, de ncadrare n planurile i schemele de amenajare, de valorificare a resurselor existente n zon; modificrile posibile, pozitive sau negative ce pot interveni n calitatea factorilor de mediu; nivelul de afectare a factorilor de mediu, a sntii populaiei i a riscului declanrii unor accidente sau avarii cu un impact major asupra mediului etc. Studiile de impact se realizeaz prin uniti specializate, persoane fizice i juridice atestate. Acordul de mediu reprezint actul tehnico-juridic care se emite n prima faz de proiectare a obiectivelor de investiii, potrivit prevederilor legale privind protecia factorilor de mediu i stabilete condiiile de realizare a unui proiect sau a unei activiti din punct de vedere al impactului asupra mediului. Bilanul de mediu este procedura prin care se obin informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative cumulate, anterioare i anticipate, care fac parte din aciunea de evaluare a impactului asupra mediului. Avnd n vedere importana domeniului, n M.O. nr. 82 din 8 februarie 2010 a fost publicat Ordinul nr. 19/2010 al Ministrului mediului si pdurilor pentru aprobarea Ghidului metodologic privind evaluarea adecvat a efectelor poteniale ale planurilor sau proiectelor asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar. 1.2. Dezvoltarea durabil - o nou provocare pentru Uniunea European 1.2.1. Conceptul de dezvoltare durabil n ultimii ani, Uniunea European a lansat o provocare - cum s facem ca dezvoltarea s devin durabil? La nivelul Uniunii Europene s-a considerat c primul pas este extrem de important i eforturile au fost concentrate n direcia nelegerii i acceptrii ideii de dezvoltarea durabil. Conceptul de dezvoltare durabil desemneaz totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic al cror fundament l reprezint asigurarea echilibrului ntre sistemele socio-economice i potenialul natural. [141]

DEZVOLTARE DURABIL

47

Noiunea de dezvoltare durabil a fost definit pentru prima dat n anul 1987 de premierul Norvegiei, Gro Harlem Brundtland, ca fiind "dezvoltarea care corespunde cerinelor prezentului fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare". [141] Conceptul de dezvoltare durabil a fost nsuit de ONU i recomandat s orienteze programele i strategiile naionale de protecie a mediului. Conceptul a fost preluat de mai multe ri i pus la baza politicilor i strategiilor naionale de dezvoltare economic i de protecie a mediului. n Uniunea European s-au depus eforturi pentru ca rile membre s accepte c dezvoltarea durabil reprezint rezultatul unei abordri integrate a factorilor politici i decizionali, n care protecia mediului i creterea economic pe termen lung sunt considerate complementare i reciproc dependente. Prof. dr. Ioan Pohoa sublinia conceptul de dezvoltare susinut (sustenabil) sau durabil aparine teoriei noi a dezvoltrii economice, ea nsi ramur relativ nou a teoriei economice generale de care s-a desprins i individualizat ca un corp teoretic autonom la nivelul anilor 50 - 60. Dei generoas i acoperitoare prin temele pe care le problematizeaz, trimind, consistent, pentru atingerea scopurilor sale demonstrative la sociologie, filosofie, etic, moral, drept etc., teoria dezvoltrii economice i-a furit un minim soclu epistemologic propriu; un sistem noional i categorial la care recurge spre a opera i expune... Din disputa teoretic alimentat de aceast ncercare de definire considerm c merit a fi reinute urmtoarele aspecte: a. Se consider, n unanimitate, c introducerea sintagmei dezvoltare durabil n vocabularul uzual al tiinei economice a reprezentat o necesitate obiectiv. Noiunea a fost chemat i impus s serveasc, n plan teoretic, drept rspuns la criza economic i ecologic pe care o parcurge lumea la sfrit de secol XX i nceput de nou mileniu. b. Tot la nivelul unanimitii, n sondajul opiniei publice, se afl ideea dup care dezvoltarea durabil are o puternic ncrctur moral. Se pleac, aici, de la premisa realist c, pe zestrea pe care o motenete, fiecare generaie i construiete viitorul.

48

DEZVOLTARE DURABIL

c. Dezvoltarea durabil va deveni tot mai mult o constant a politicilor economice i sociale ale fiecrui stat. d. Dezvoltarea durabil comport un tratament diferit ca nivel, mod de abordare i nelegere, tehnologie, resurse la care se poate face apel i anse de reuit. Capt, altfel spus, sensuri i semnificaii diferite funcie de timp, spaiu, zon geografic etc. n interiorul acestei matrici teoretice, semnificaie aparte pentru conturarea conceptului dezvoltrii durabile are departajarea rilor lumii n bogate i srace. e. Strict etimologic vorbind, noiunea de durabil trimite la durat, la un interval de timp ndelungat... Ceea ce pare a fi punctul forte n sprijinul definiiei dezvoltrii durabile intete spre anatomia intern a fenomenului. Se vrea, pe scurt, a se asigura o ascenden a calitii n defavoarea creterii cantitii bunurilor produse i consumate. f. Atenie merit i constatarea c abordarea i tematizarea fenomenului cu numele dezvoltare durabil s-a fcut i se face de pe poziii predominant economice. Explicaia ine de mprejurarea c vinovat de degradarea ecologic i de mutaiile, unele cu consecine negative asupra socialului, moralului, politicului etc. este filosofia economic dup care s-a fasonat i s-a dat configuraie modului de producie i de consum. g. Tot de un tratament privilegiat, n economia teoriei cu privire la dezvoltarea durabil, se bucur mediul i politica de mediu. Cadena degradrii ecosferei ofer singur explicaie n aceast direcie. Exist chiar pericolul ca preocuparea preponderent pe aceast tem, a politicii de mediu, s reduc nepermis de mult atenia i eforturile necesare pentru limpezirea i soluionarea celorlalte probleme pe care fenomenul i conceptul dezvoltrii durabile le subsumeaz. h. Conotaia termenului ca i anatomia intern a fenomenului dezvoltrii durabile sunt influenate i de <specialitatea> celor care-i consum energia i talentul pe aceast tem. Astfel, pentru biologi i ecologiti, importante sunt resursele i mediul natural. Economitii, n schimb, i axeaz cercetarea pe costuri i preuri; sunt de acord c nu poate fi acceptat o dezvoltare cu costuri de mediu foarte ridicate, dar, n acelai timp, uznd de logica pieei, rezolv problema cu o piruet;

DEZVOLTARE DURABIL

49

nutresc convingerea c de ndat ce o resurs cost prea scump din cauza internalizrii costurilor de mediu, semnalul pieei, prin intermediul preului, va fi acela ca respectiva resurs s fie nlocuit. Din unghiul lor de vedere, demografii, sensibilizai de sporirea accentuat a populaiei n ultimii 50 de ani, accept c este de neimaginat dezvoltarea viitoare fr nclcarea regulilor care definesc i stabilesc stocul mondial de resurse. Futurologii, optimiti, pleac de la premisa c o bun parte din ceea ce astzi nseamn universul planetar este o necunoscut; c tiina i progresele cunoaterii ne vor ajuta s accedem spre resurse noi i spre noi metode de exploatare a lor. Sociologii i moralitii sunt preocupai de clivajele mari la care conduce repartiia veniturilor. " [24] Definiia dezvoltrii durabile prezentat n Raportul Brundtland din 1987 este acceptat ca formulare oficial, reprezentnd o baz de raportare, dar i un punct de plecare pentru o serie de analize controversate cu privire la obiective, dimensiuni, cerine etc. Astfel nct specialitii din diferite domenii au acceptat ideea c dezvoltarea durabil trebuie privit i neleas ca un concept multidimensional. Analiznd Raportul Brundtland prof. Pohoar arat "la modul tehnic vorbind lucrarea cuprinde cteva obiective potrivit crora realizarea dezvoltrii durabile nseamn: asigurarea n continuare a creterii economice cu respectarea condiiei de baz a conservrii resurselor naturale; eliminarea srciei i asigurarea condiiilor satisfacerii nevoilor eseniale de munc, hran, energie, ap, locuin i sntate; orientarea proceselor de cretere economic spre o nou calitate; asigurarea unei creteri controlate a populaiei; conservarea i sporirea resurselor naturale, supravegherea impactului dezvoltrii economice asupra mediului; restructurarea tehnologiilor de producie i meninerea sub control a riscurilor acestora; asigurarea unei abordri integrate a deciziilor privind creterea economic, mediul nconjurtor i resursele de energie. " [24]

50

DEZVOLTARE DURABIL

Numeroi specialiti au ncercat s neleag i s explice modul n care trebuie privit acest concept. Camelia Cmoiu consider c "obiectivul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un optim al interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic ntr-un proces dinamic i flexibil de funcionare" [3] n literatura de specialitate se subliniaz: "creterea economic, ale crei origini se duc spre secolele XVII, XVIII a perpetuat o criz a relaiilor omului cu mediul i a relaiilor omului cu valorile sociale i morale care au definit ntotdeauna progresul general. De aceea, i odat n plus, procesul trebuie convertit spre o dezvoltare uman durabil, orientat prioritar spre calitatea vieii i a mediului. Acestor dimensiuni aparintoare fenomenului dezvoltrii trebuie s li se asigure, n timp, o adevrat durabilitate. " [24] Dac se pleac de la obiectivele i cerinele generale, dezvoltarea durabil este "un concept mondo, comun n msura n care: nu exist granie economice sau ideologice ale polurii; gradul de suportabilitate att al polurii ct i al srciei, dac lucrurile i pstreaz tendinele actuale, se va pune n termenii supravieuirii i, atunci, globalizarea aciunilor necesare a contracara asemenea trend va fi singura soluie; nu mai poate fi tolerat risipa, indiferent unde se produce ea, dei pmntul este rotund, resursele sale de mediu i via sunt limitate; nu poate fi acceptat la infinit degradarea uman indus de un tip de cretere care a convertit dar, mai ales, a pervertit valori ce definesc progresul general etc. n acelai timp, dezvoltarea durabil este i o realitate mozaicat. Specificul naional - nelegnd prin aceasta concreteea situaiei proprii fiecrei ri, situaie privind populaia, nevoile proprii de cretere, de producie i de consum, particularitile de mediu, filosofia specific de via etc. - d configuraie, substan concret i contur, politicilor de dezvoltare durabil n interiorul fiecrui perimetru naional. Dar fapt demn de reinut, tocmai aceast <specializare> n configurarea i aplicarea unor politici de dezvoltare durabil de ctre fiecare ar oblig la colaborare spre rezolvare reciproc a unor

DEZVOLTARE DURABIL

51

probleme cu grad mare de intercondiionare, ntrind prin aceasta latura comun, global, a dezvoltrii durabile. " [24] n istoria recent, prima semnalare a faptului ca evoluiile economice i sociale ale statelor lumii i ale omenirii n ansamblu nu mai pot fi separate de consecinele activitii umane asupra cadrului natural s-a fcut n raportul din 1972 al Clubului de la Roma intitulat Limitele creterii (Raportul Meadows). Documentul sintetiza datele privind evoluia a cinci parametri (creterea populaiei, impactul industrializrii, efectele polurii, producia de alimente i tendinele de epuizare a resurselor naturale), sugernd concluzia c modelul de dezvoltare practicat n acea perioad nu poate fi susinut pe termen lung. Specialitii atrag atenia - "cutrile de soluii pentru a asigura cutezantul obiectiv de reconciliere a omului cu el nsui i a omului cu natura vor pstra aceeai direcie; n mod predominant ele vor constitui un rspuns impus la efectele induse de fatidica logic, care a inspirat creterea i dezvoltarea economic postbelic; logic dup care resursele naturale i mediul ambiant au fost tratate ca simple instrumente, puse n slujba creterii; logic potrivit creia degradarea mediului i pagubele aduse sntii omului n-au fost luate n calcul." [24] Politica de mediu a Uniunii Europene a avut ca prim pas elaborarea cadrului legislativ al crui scop a fost i este combaterea polurii i protecia mediului. S-au pus bazele unei noi abordri a politicii de mediu, fundamentat pe urmtoarele considerente: adoptarea unei atitudini globale; dorina de schimbare a tendinelor i practicilor actuale care afecteaz mediul; ncurajarea modificrii comportamentului social, prin angajarea tuturor factorilor implicai (autoriti publice, ceteni, consumatori, ntreprinderi etc.); instituionalizarea conceptului de mprire a responsabilitilor; utilizarea unor noi instrumente n domeniul mediului. OCDE (Organisation de Cooperation et de Developpement Economique) desfoar o intens activitate pentru a nelege i prezenta evoluia dezvoltrii la nivel mondial. rile membre OCDE au realizat progrese importante n domeniul proteciei mediului plecnd de la aplicarea msurilor cuprinse n Stratgie de lenvironnement de lOCDE pour les dix premires annes du XXIe sicle.

52

DEZVOLTARE DURABIL

Politicile de mediu din aceste ri au condus la obinerea unor rezultate notabile, alocnd, n medie, ntre 1% i 2 % din PIB. Chiar i n aceste condiii rile OCDE nu sunt pregtite s ating obiectivele fixate, conform strategiei, pn n anul 2010 i trebuie s fac n continuare eforturi n acest sens. Plecnd de la definirea prioritilor pentru deceniile urmtoare OCDE a propus urmrirea a patru domenii prioritare: schimbri climatice ; biodiversitate ; penuria de ap ; efectele polurii asupra sntii. OCDE propune msuri pentru: promovarea eco-inovaiilor; gestionarea durabil a materiilor prime; analiza legturii dintre mondializare, transport i protecia mediului; gestionarea deeurilor. A fost lansat ideea de a ncuraja consumatorii i ntreprinderile pentru a face alegerile cele mai bune, lund n considerare i componenta de mediu. Astzi ni se ofer posibilitatea de a alege n aproape toate zonele, plecnd de la domeniile: colar, profesional i personal. n Le dveloppement durable - A la croise de lconomie, de la socit et de lenvironnement se arat c un student poate s aleag dintr-o palet de discipline opionale. Programele Erasmus din UE ncurajeaz tinerii s studieze n strintate, s nvee o limb strin, s cunoasc o alt cultur. Mondializarea afacerilor, tiinei i culturii a mrit numrul posibilitilor de alegere: oamenii lucreaz n alte orae, n strintate sau cltoresc adesea de la un birou la altul traversnd lumea. n ansamblu, noi suntem mai bogai, trim mai mult, suntem mai educai i mai mobili. Dar, putem oare continua n acest ritm? Acest stil de via va fi adoptat i de generaiile viitoare? i peste tot n lume? Lumea s-a obinuit cu ideea c poate s aleag - ntr-o lume perfect este mai uor s faci cele mai bune alegeri. Conceptul de dezvoltare durabil este un mijloc eficient pentru a gsi un bun echilibru ntre un mare numr de variabile, conducnd la optimizarea deciziilor noastre. [32]

DEZVOLTARE DURABIL

53

Trebuie s analizm n detaliu ce a determinat situaia n care ne aflm azi i s gsim rgazul de a reflecta asupra modului n care putem s ne schimbm obiceiurile i practicile pentru a deveni durabile. Pentru c acum cunoatem mai bine relaiile dintre dezvoltare, bunstarea populaiei i ecosistemele naturale, trebuie s gsim metode pentru a transmite aceste cunotine. Generaiile viitoare trebuie s continue s fac alegeri din ce n ce mai durabile n vederea evitrii problemelor pe care ncercm s le reglm azi. Acest mesaj trebuie transmis de prini, de media i de instituiile de nvmnt. UNESCO a declarat perioada 2005-2014 <deceniul educaiei n domeniul dezvoltrii durabile>. [32] Dac vrem s avem att o producie ct i un consum durabil, trebuie s lum n considerare tot ciclul de via al unui produs de la materiile prime necesare produciei pn la gestionarea deeurilor, trecnd prin costurile aferente minii de lucru, condiiile de munc, costurile de transport, de distribuie i de utilizare. [32] Aa dup cum se arat n Raportul Brundtland dezvoltarea durabil nu este o stare fix de armonie, ci mai curnd un proces de evoluie. Respectarea cerinelor dezvoltrii durabile reclam soluii ce se nscriu pe toat gama, de la cele sociale i politice la cele economice, demografice i tehnice. Angajnd eforturile pe o palet att de variat, dezvoltarea durabil nu poate fi abordat dect aa cum se deschide ea studiului, multidimensional i multidisciplinar. [24] n centrul dezvoltrii durabile, se gsete necesitatea de a ine seama simultan de trei piloni importani: societatea, economia i mediul. Oricare ar fi contextul, ideea de baz rmne aceeai: persoanele, habitatele i sistemele economice sunt n interdependen. [13, 32] Cei trei piloni, dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediulu, devin astfel suportul pentru dezvoltarea durabil. (figura 1.1) [13]

54

DEZVOLTARE DURABIL

Figura 1.1 Schema dezvoltrii durabile confluena celor trei piloni n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil creeaz cadrul n care se nscriu posibilitile de realizare a progresului - economia este un mijloc care ne ajut s atingem obiectivul global i colectiv, care const n ameliorarea calitii vieii la scar mondial. Reuita const n unirea celor trei piloni pe aceeai traiectorie a progresului. [13] n consecin, se poate spune c dezvoltarea durabil este: [32] - un cadru conceptual: un mijloc pentru a schimba viziunea predominant a lumii i a adopta o viziune holistic i echilibrat; - un proces: o posibilitate de a pune n practic principiile integrrii, n timp i spaiu, n toate deciziile; - o finalitate: conduce la determinarea problemelor specifice epuizrii resurselor, sntii, excluziunii sociale, srciei, omajului etc. i la posibilitatea reglrii acestora. Societatea, mediul i economia includ aproape tot. Unul dintre primele lucruri pe care le remarcm cnd ncercm s nelegem ce este dezvoltarea durabil este imensitatea subiectului. Ideea c dezvoltarea durabil este legat n special de mediu este foarte rspndit. Aa cum afirm Sir Edmund Hilary Problemele de mediu sunt ntr-adevr probleme sociale. Ele ncep cu oamenii care sunt cauza i se termin cu oamenii care sunt victime. [32]

DEZVOLTARE DURABIL

55

Principalele etape parcurse pentru introducerea conceptului de dezvoltare durabil : [141] La nivel mondial : 1972 - Conferina de la Stockholm privind Mediul Uman, pentru a dezbate problema mediului la nivel global i a cerinelor dezvoltrii. Reprezentanii celor 113 naiuni prezente i-au manifestat ngrijorarea cu privire la modul n care activitatea uman influeneaz mediul. Au fost subliniate problemele polurii, distrugerii resurselor, deteriorrii mediului, pericolul dispariiilor unor specii i nevoia de a crete nivelul de trai al oamenilor i s-a acceptat legtura indisolubil ntre calitatea vieii i calitatea mediului pentru generaiile actuale i viitoare. [145] n urma conferinei au rezultat: Declaraia de la Stockholm. Planul de Aciune pentru Mediul Uman, cu trei componente: - programul pentru evaluarea mediului global (Earthwatch); - activitile pentru managementul mediului; - msurile de sprijin. Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP), al crui Consiliu de Conducere i Secretariat au fost nfiinate n decembrie 1972 de Adunarea General a Naiunilor Unite. Fondul Voluntar pentru Mediu, nfiinat n ianuarie 1973, n conformitate cu procedurile financiare ale Naiunilor Unite. 1983 - Naiunile Unite au nfiinat Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (World Commission on Environment and Development), cunoscut sub denumirea de Comisia Brundtland, avnd ca scop studierea dinamicii deteriorrii mediului i oferirea de soluii cu privire la viabilitatea pe termen lung a societii umane. Comisia Brundtland a subliniat existena a dou probleme majore: dezvoltarea nu nseamn doar profituri mai mari i standarde mai nalte de trai pentru un mic procent din populaie, ci creterea nivelului de trai al tuturor oamenilor; dezvoltarea nu ar trebui s implice distrugerea / folosirea neraional a resurselor naturale sau poluarea mediului ambiant. Problema cheie a dezvoltrii durabile este opoziia ntre nevoile populaiei i limitele impuse de resursele planetei precum i degradarea continu a mediului.

56

DEZVOLTARE DURABIL

1987 - Comisia Brundtland a elaborat i publicat documentul "Viitorul nostru comun" (Raportul Brundtland), prin care s-a formulat cadrul care avea s stea la baza Agendei 21, a principiilor Declaraiei de la Rio. 1992 - la Rio de Janeiro s-a desfurat Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea, la care au participat 120 de efi de stat. n cadrul dezbaterilor s-a recunoscut oficial necesitatea de a integra dezvoltarea economic i protecia mediului n obiectivul de dezvoltare durabil, precum i dreptul internaional al mediului, ca mecanism de promovare a dezvoltrii durabile. S-a acceptat ideea c dezvoltarea durabil reprezint: "o nou cale de dezvoltare care s susin progresul uman pentru ntreaga planet i pentru un viitor ndelungat". Scopul declarat al Conferinei secolului a fost stabilirea unei noi strategii a dezvoltrii economice, industriale i sociale n lume, cuprins sub numele de dezvoltare durabil, "sustainable development". [146] n Declaraia de la Rio s-a subliniat faptul c: "Oamenii au dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura; naiunile au dreptul suveran de a exploata resursele proprii, fr ns a cauza distrugeri ale mediului n afara granielor proprii.". n cadrul conferinei au fost adoptate: Declaraia de la Rio; Agenda 21 planul de aciune pentru dezvoltarea durabil, cu ncepere din secolul al XXI-lea; Convenia privind diversitatea biologic; Convenia cadru privind schimbrile climatice. 2002 - Summitul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil, care a avut loc la Johannesburg, Africa de Sud, unde s-a analizat progresul fcut spre dezvoltarea durabil i s-a reafirmat angajamentul rilor participante. [134] Principale rezultate sunt: Declaraia de la Johannesburg pentru dezvoltare durabil; Planul de implementare a Summitului mondial pentru dezvoltare durabil. - Summitul de la Johannesburg a reafirmat ideea c dezvoltarea durabil este un element central al agendei internaionale i a dat un nou impuls pentru aplicarea practic a msurilor globale de lupt mpotriva srciei i pentru protecia mediului.

DEZVOLTARE DURABIL

57

- S-a dezvoltat nelegerea conceptului de dezvoltare durabil, n special prin evidenierea legturilor principale dintre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale. - Prin Declaraia de la Johannesburg s-a asumat responsabilitatea colectiv pentru progresul i dezvoltarea celor trei piloni interdependeni ai dezvoltrii durabile: dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global. La nivelul Uniunii Europene [141] 1972 - Summit-ul de la Paris a evideniat necesitatea acordrii unei atenii deosebite proteciei mediului n contextul expansiunii economice i a mbuntirii standardelor de via. 1987 - Actul Unic European reprezint un punct de referin al politicii europene de mediu - acest concept fiind menionat pentru prima dat n cadrul unui tratat al Comunitii Europene. 1993 - Tratatul de la Maastricht a conferit proteciei mediului un statut complet n cadrul politicilor europene. Tratatul de la Maastricht, conine prevederi privind un program exhaustiv pentru o cretere durabil, neinflaionist, ntr-o manier care demonstreaz interesul pentru protecia mediului. Au fost introduse peste 200 de instrumente, regulamente i directive pentru mbuntirea calitii mediului n Europa i pentru a contracara poluarea global. Tratatul de la Maastricht a avut ca principal obiectiv promovarea creterii durabile, cu luarea n considerare a mediului. 1999 - Tratatul de la Amsterdam a consolidat baza legal a politicii viznd protecia mediului precum i promovarea dezvoltrii durabile n cadrul Uniunii Europene. 2000 - efii statelor membre U.E. reunii n edina Consiliului European de la Lisabona s-au angajat s creeze "pn n anul 2010, cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere din lume". 2001 - Summit-ul de la Goetheborg unde a fost adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene. 2005 - Comisia a demarat un proces de revizuire a Strategiei de Dezvoltare Durabil, proces care a cuprins mai multe etape:

58

DEZVOLTARE DURABIL

n februarie 2005 Comisia a publicat o evaluare iniial i a trasat o serie de direcii prioritare. Au fost prezentate anumite sectoare de dezvoltare non-durabil care au avut ca efecte negative: schimbrile climatice, ameninri la adresa sntii publice, creterea srciei i a excluziunii sociale, epuizarea resurselor naturale i afectarea biodiversitii; n iunie 2005, efii de stat i de guverne din U.E. au adoptat o Declaraie privind liniile directoare ale dezvoltrii durabile, care susinea c Agenda rennoit de la Lisabona este o component esenial a obiectivului dezvoltrii durabile.

2006 - A fost parcurs o etap important prin adoptarea Strategiei de Dezvoltare Durabil pentru o Uniune European extins. 2007 - Tratatul de la Lisabona reprezint o etap de referin. Tratatul cuprinde protocoale adiionale privind schimbrile climatice i lupta mpotriva nclzirii globale. De asemenea, cteva prevederi ale Tratatului se refer la solidaritatea n probleme legate de furnizarea de energie i a schimbrilor n domeniul politicii energetice europene.

1.2.2. Strategia pentru dezvoltare durabil a Uniunii Europene Consiliul European de la Gothenburg (2001) a adoptat prima Strategie a Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil, care a fost rennoit la Bruxelles n 2006, avnd la baz propunerile Summit-ului Mondial pentru Dezvoltare Durabil de la Johannesburg (2002). Strategia a realizat astfel sinergii cu strategia de la Lisabona, pentru a ine seama de dimensiunea social i economic a dezvoltrii. A fost propus i un Set de Indicatori de Dezvoltare Durabil, avnd drept scop monitorizarea strategiei de dezvoltare durabil. [130] Ca rezultat al acestui proces, Consiliul U.E. a adoptat, la 9 iunie 2006, Strategia de Dezvoltare Durabil rennoit pentru o Europ extins. Documentul este conceput ntr-o viziune strategic unitar i coerent, avnd ca obiectiv general - mbuntirea continu a calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare prin crearea unor comuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic i social al economiei n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale.

DEZVOLTARE DURABIL

59

Responsabilitatea pentru implementarea strategiei revine Uniunii Europene i statelor membre, implicnd toate componentele instituionale la nivel comunitar i naional. S-a subliniat, de asemenea, importana unei strnse conlucrri cu societatea civil, partenerii sociali, comunitile locale i cetenii pentru atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile. n acest scop, sunt identificate patru obiective-cheie: [130] Realizarea proteciei mediului prin msuri care s permit disocierea creterii economice de impactul negativ asupra mediului; Asigurarea echitii si coeziunii sociale prin respectarea drepturilor fundamentale, diversitii culturale, egalitii de anse i prin combaterea discriminrii de orice fel; Promovarea cunoaterii, inovrii, competitivitii pentru asigurarea unor standarde de via ridicate i a unui numr mare de locuri de munc bine pltite; ndeplinirea responsabilitilor internaionale ale U.E. prin promovarea instituiilor democratice care susin pacea, securitatea i libertatea i promoveaz principiile i practicile dezvoltrii durabile. Pentru a asigura integrarea i corelarea echilibrat a componentelor economice, ecologice i socio-culturale ale dezvoltrii durabile, Strategia Uniunii Europene are la baz urmtoarele principii directoare [64]: Promovarea i protecia drepturilor fundamentale ale omului; Solidaritatea n interiorul generaiilor i ntre generaii; Cultivarea unei societi deschise i democratice; Informarea i implicarea activ a cetenilor n procesul decizional; Implicarea mediului de afaceri i a partenerilor sociali; Coerena politicilor i calitatea guvernrii la nivel local, regional, naional i global; Integrarea politicilor economice, sociale i de mediu prin evaluri de impact i consultarea factorilor interesai;

60

DEZVOLTARE DURABIL

Utilizarea cunotinelor moderne pentru asigurarea eficienei economice i investiionale; Aplicarea principiului precauiei n cazul informaiilor tiinifice incerte; Aplicarea principiului - poluatorul pltete. Strategia Uniunii Europene stabilete, de asemenea, proceduri precise de implementare i monitorizare, cu obligaii de raportare din partea Comisiei Europene i a statelor membre, la fiecare doi ani, asupra angajamentelor asumate. n anul 2009 Consiliul European a parcurs o etap important n analizarea progreselor nregistrate i revederea prioritilor Strategiei U.E. Statele membre au obligaia de a raporta asupra implementrii Strategiilor Naionale. Strategia Uniunii Europene pentru Dezvoltare Durabil subliniaz tendinele actuale, care pun n pericol sntatea public i care sunt legate de: schimbrile climatice; utilizarea energiei; srcie i excluziune social; managementul resurselor naturale; pierderea biodiversitii; utilizarea terenurilor; transporturi. Strategia U.E. pentru Dezvoltare Durabil a stabilit noi inte pentru rile din Uniunea European, unele dintre acestea fiind legate direct sau indirect de dezvoltarea economic. La nivelul Uniunii Europene este susinut ideea c, att n etapa de producere, ct i n faza de utilizare a bunurilor, trebuie s fie protejat mediul nconjurtor, astfel nct s fie respectate pentru toi locuitorii Terrei drepturile fundamentale: de a se hrni, de a avea o locuin, de a se instrui, de a avea un loc de munc, de a tri ntr-un mediu curat i sntos etc. Dup Conferina ONU de la Rio de Janeiro, s-a impus necesitatea utilizrii unui instrument de lucru pentru procesul de monitorizare i raportare, care s corespund unei prioriti la nivel mondial - tranziia sistemului socio-economic ctre un model de dezvoltare durabil. Tranziia sistemului socio-economic, cu cele trei componente ale sale economic, social i de mediu este un proces pe termen lung i foarte lung i poate implica modificri ale organizrii n plan structural; ale metabolismului fiecreia dintre componente precum i modificarea sistemului n ansamblu. Gestionarea unui asemenea proces presupune nu numai existena unui program de aciune ci i a

DEZVOLTARE DURABIL

61

unui set de indicatori prin care se pot evalua n timp ritmul i eficiena procesului sau se pot evidenia abaterile de la orientarea general proiectat. Procesul de elaborare a unui set de indicatori necesit o baz complex de date care s ofere informaii cu privire la variaia coordonatelor care caracterizeaz starea componentelor sistemului socio-economic i a capitalului natural. Strategiile succesive de dezvoltare durabil ale Uniunii Europene (2001 si 2006) au pus accentul din ce n ce mai mult pe conservarea i valorificarea prudent a capitalului natural. Unul dintre factorii determinani ai acestei evoluii a fost contientizarea pericolelor reale ale schimbrilor climatice cauzate de activitile umane. [65] La Summit-ul de la Johannesburg, din septembrie 2002, preedintele Franei, Jacques Chirac, sublinia c dezvoltarea durabil cere o schimbare de comportament pe toate palierele (ceteni, ntreprinderi, guverne, instituii internaionale etc.) n raport cu pericolele care planeaz asupra oamenilor i asupra planetei (inegalitate social, risc industrial, schimbri climatice, pierderea biodiversitii etc.) Dezvoltarea durabil vizeaz gsirea unui echilibru ntre dezvoltarea economic, nivelul de trai i protecia mediului. Acest echilibru este posibil s fie realizat azi prin implementarea noilor exigene n cadrul parteneriatelor, implicnd utilizarea unor noi sisteme de management i conducnd la o amplificare a responsabilitilor sociale i de protecia mediului la nivelul ntreprinderilor.

1.2.3. Progrese nregistrate la nivelul strategiei de dezvoltare durabil a Uniunii Europene [62] Uniunea European a fcut eforturi susinute pentru a rspunde provocrilor din ultimii ani. n Raportul de analiz pe anul 2009 a Strategiei de dezvoltare durabil a Uniunii Europene se prezint o imagine de ansamblu asupra progreselor realizate la nivelul UE n ceea ce privete apte provocri-cheie i domenii transversale, de la ultimul raport din octombrie 2007. [62]

62

DEZVOLTARE DURABIL

Schimbrile climatice i energia ecologic Plecnd de la ndeplinirea obiectivului fixat n cadrul Protocolului de la Kyoto s-a ajuns la concluzia c dei emisiile de gaze cu efect de ser au crescut n perioada 2000-2004, tendinele din ultimii trei ani au fost favorabile. Cu toate acestea, dac politicile privind schimbrile climatice nu sunt aplicate rapid, emisiile de gaze cu efect de ser vor ajunge s fie n 2020 cu cel puin 60% mai mari dect n 1995. Creterea ponderii energiilor regenerabile n consumul de energie brut la nivel intern, ncepnd cu 2002, este nc departe de obiectivul de 12% stabilit pentru 2010. Uniunea European a deinut rolul de lider n lupta mpotriva schimbrilor climatice prin adoptarea, n decembrie 2008, a unui pachet energie-clim care a stabilit obiectivele importante: [125] Reducerea pn n anul 2020 a nivelului global al emisiilor cu 20% fa de anul 1990. Creterea ponderii energiilor regenerabile n consumul de energie la 20%, pn n 2020. Modificarea Directivei privind sistemul UE de comercializare a emisiilor (ETS) i adoptarea Directivei privind captarea i stocarea dioxidului de carbon (CSC) i a Directivei privind sursele de energie regenerabil. [72, 73, 74] Promovarea pachetului privind eficiena energetic, avnd ca punct central consolidarea legislaiei de baz privind eficiena energetic a cldirilor i a produselor consumatoare de energie. [97, 98] Realizarea unor economii suplimentare de energie prin extinderea Directivei privind proiectarea ecologic la produsele energetice n conformitate cu Planul de aciune privind consumul i producia durabile/politica industrial durabil. [88, 89] Modificarea normelor care guverneaz Fondul european de dezvoltare regional (FEDER) astfel nct s sprijine energia durabil n sectorul locuinelor, stimulnd astfel i mai mult investiiile n acest sector. [68]

DEZVOLTARE DURABIL

63

Promovarea Planului european strategic privind tehnologia din domeniul energetic (Planul SET), care accelereaz dezvoltarea i rspndirea tehnologiilor eficace din punct de vedere al costurilor i cu emisii reduse de dioxid de carbon. [82] Promovarea i susinerea unor msuri privind mobilizarea tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC) n vederea mbuntirii eficienei energetice. [105] Acordul asupra pachetului energie-clim a reprezentat o realizare important n contextul crizei economice, oferind o contribuie semnificativ a UE la eforturile depuse n vederea obinerii, la Copenhaga, a unui acord cuprinztor privind schimbrile climatice. [78] Emisiile de gaze cu efect de ser produse de UE nu reprezint dect o parte restrns din emisiile globale. Emisiile de CO2 la nivel global sunt n prezent cu 40% mai ridicate dect n 1990, anul de referin pentru Protocolul de la Kyoto. [56] Se estimeaz c, pentru a limita creterea medie global a temperaturii la sub 2C n comparaie cu nivelul valorilor industriale, emisiile de gaze cu efect de ser trebuie reduse, pn n 2050, la mai puin de 50% din nivelul anului 1990. [103] La nivelul Uniunii Europene, Cartea alb - Adaptarea la schimbrile climatice: ctre un cadru de aciune la nivel european, constituie un pas important pentru reducerea vulnerabilitii la impactul schimbrilor climatice, punnd accentul pe integrarea adaptrii n domeniile prioritare i n msurile de politic relevante ale UE, dezvoltnd o baz de cunotine i accelernd cooperarea internaional. [107] Transportul durabil Consumul de energie i emisiile de gaze cu efect de ser produse de transporturi sunt n continu cretere, chiar dac creterea PIB-ului a depit creterea consumului de energie n sectorul transportului. n ultima perioad se pot constata semnele decuplrii volumelor de transport de creterea economic n sectorul transportului de pasageri, transportul de mrfuri cunoscnd o cretere mai rapid dect cea a PIB-ului. [72]

64

DEZVOLTARE DURABIL

Zgomotul i poluarea atmosferic provocate de transporturi reprezint n continuare probleme majore n toat Uniunea European, cu un impact grav asupra sntii. n cadrul pachetului energie-clim, Uniunea European s-a angajat ca, pn n anul 2020, 10% din consumul de carburani pentru transport s provin din sursele de energie regenerabil (inclusiv biocarburani, energie electric regenerabil i hidrogen). [72, 75, 125 ] Consumul i producia durabile Consumul i producia durabile au cunoscut evoluii destul de inegale, nregistrndu-se unele progrese n ceea ce privete decuplarea degradrii mediului i a utilizrii resurselor naturale de creterea economic. Modelele de consum prezint evoluii clar nefavorabile, n special n ceea ce privete consumul de energie, n timp ce se nregistreaz semne pozitive la nivelul tehnologiilor de producie. [62] Politica industrial durabil trebuie s fie astfel gndit nct s contribuie la mbuntirea performanei de mediu a produselor, la creterea cererii pentru bunuri i tehnologii mai durabile, precum i la stimularea inovrii. [88] Planul de aciune a fost nsoit de propuneri de reformare a directivelor privind proiectarea ecologic i indicarea consumului energetic pe etichete, precum i de propuneri de revizuire a regulamentelor privind etichetarea ecologic i EMAS. Sectorul comerului cu amnuntul joac un rol-cheie n influenarea alegerii consumatorilor i a fost instituit un forum care are drept obiectiv reducerea impactului acestui sector asupra mediului i mbuntirea informrii consumatorilor.[62] Un alt capitol important are la baz achiziiile publice ecologice. La nivelul UE au fost mai multe iniiative. O parte dintre acestea constituie puncte de referin ale Regulamentului privind programul Energy Star. Comunicarea privind achiziiile publice pentru mbuntirea condiiilor de mediu propune statelor membre s ndeplineasc un obiectiv (neobligatoriu) de 50% achiziii publice ecologice, ncepnd din 2010. [90]

DEZVOLTARE DURABIL

65

Statele membre au fost invitate s susin criteriile stabilite de Uniunea European privind achiziiile publice ecologice pentru zece categorii de produse i servicii prioritare (transportul, alimentele, construciile, echipamentele de birou etc.). La nivelul Uniunii Europene s-au nregistrat progrese n punerea n aplicare a planului de aciune pentru eco-tehnologii, precum i n ceea ce privete activitile de evaluare a ecoinovrii. Sunt susinute orientrile privind ajutorul de stat pentru protecia mediului prin care se acord un bonus de 10% aplicabil valorii maxime a ajutorului, pentru investiiile care promoveaz ecoinovarea. Directiva privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC) reprezint un instrument-cheie al produciei durabile i al ecoinovrii, care este consolidat i mai mult printr-o propunere de directiv privind emisiile industriale. [83, 113, 127] Legislaia REACH a devenit operaional din anul 2008, odat cu nceperea activitii Ageniei Europene pentru Produse Chimice (ECHA). Un alt pas important a fost parcurs prin intrarea n vigoare a noilor norme privind clasificarea, etichetarea i ambalarea produselor chimice. Conservarea i gestionarea resurselor naturale Studiile recente au artat c s-au nregistrat evoluii pozitive n ceea ce privete starea i utilizarea apei i a aerului, dar activitatea uman amenin n continuare biodiversitatea. Se estimeaz c amprenta ecologic corespunztoare creterii demografice va depi cu 30% ceea ce planeta poate susine pe termen lung. [61] Biodiversitatea este n scdere la nivel mondial, iar Uniunea European ntmpin probleme majore n eforturile de a ndeplini obiectivele pentru 2010 n ceea ce privete stoparea pierderii biodiversitii. La nivelul Uniunii Europene sunt promovate i susinute toate iniiativele care se nscriu n acest domeniu. Dintre acestea se remarc iniiativa privind materiile prime, care a propus o strategie integrat pentru abordarea diverselor provocri legate de accesul la materiile prime, inclusiv materiile prime secundare care pot fi obinute prin mrirea gradului de reciclare i prin utilizarea unor metode mai eficiente. [95]

66

DEZVOLTARE DURABIL

Directiva revizuit privind deeurile este o prim etap n vederea mbuntirii gestionrii resurselor materiale i a sporirii eficienei n ceea ce privete utilizarea resurselor. Se clarific unele concepte de baz precum ierarhizarea deeurilor, prevenirea deeurilor i ncorporarea abordrii din perspectiva ciclului de via. Directiva stabilete obiective importante privind reciclarea deeurilor pentru anul 2020: 50% pentru reciclarea deeurilor n gospodrii i 70% pentru deeurile provenite din construcii i demolri. [71] Iniiativele de politic sectoriale n domeniul maritim au cunoscut progrese semnificative. Strategiile pentru bazinele maritime ale Oceanului Arctic, Mrii Baltice i Mrii Mediterane vor aborda provocrile specifice care afecteaz aceste corpuri de ap. [70, 85, 96, 102, 107] Asigurarea unei stri ecologice bune a tuturor apelor pn n 2015, reprezint o provocare important, deoarece s-a constatat c majoritatea corpurilor de ap din UE prezint riscul de a nu atinge obiectivele directivei, dac nu se iau msuri. [62] Sntate public n Uniunea European sunt evidente anumite elemente care conduc la mbuntiri n domeniul sntii: scderea ratelor de mortalitate din cauza bolilor cronice i a sinuciderilor; mai puine accidente grave la locul de munc etc. Problemele majore au ca punct de plecare noile provocri legate de expunerea la poluarea atmosferic i producia de produse chimice toxice. Studiile recente au artat c dezvoltarea global a sntii n UE este destul de inegal, totui numrul de ani pe care europenii se pot atepta s i triasc ntr-o stare de sntate bun are o cretere lent. Indicatorii de sntate la nivelul Uniunii Europene (ISCE) ofer informaii privind starea de sntate. Se fac referiri inclusiv la indicatorul privind sperana de via sntoas i au fost prezentate informaii referitoare la factorii din stilul de via care determin starea de sntate. [128] Uniunea European susine cercetarea tiinific i promoveaz serviciile avansate de e-sntate, de exemplu prin promovarea utilizrii TIC n sistemele europene de sntate. n 2009, Comisia a lansat o iniiativ privind sntatea tinerilor, care vizeaz mbuntirea sntii i a bunstrii tinerilor. Comisia a continuat s coopereze i cu Organizaia Mondial a Sntii (OMS) privind

DEZVOLTARE DURABIL

67

aspecte legate de schimbrile climatice, calitatea aerului din ncperi, controlul tabagismului i prevenirea vtmrilor. [62] Strategia UE privind sntatea a condus la o abordare holistic n vederea asigurrii progreselor i a dezvoltrii durabile n viaa cetenilor Uniunii Europene. [81] Incluziune social, demografie i migraie Uniunea European se confrunt cu o provocare important: valorificarea la maximum a potenialului demografic al Europei (creterea ratelor de ocupare a forei de munc, a productivitii i a integrrii reuite a migranilor). Un pas important la nivelul politicii UE a fost lansarea n anul 2008 a Recomandrii Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii. Au fost susinute, de asemenea, reformele realizate de statele membre n domeniul incluziunii sociale i al proteciei sociale. Fondurile structurale ale UE sprijin eforturile statelor membre de a reduce srcia i excluziunea social. n perioada 2007-2013 este alocat n acest sens o sum de aproximativ 10 miliarde . [62] Numrul familiilor de omeri, inegalitatea veniturilor i omajul de lung durat au sczut, ns nu au aprut schimbri n ceea ce privete numrul lucrtorilor srci i riscul general de srcie. Tendinele demografice indic faptul c numrul persoanelor de vrst activ din Uniunea European va ncepe s descreasc pn n 2013, cunoscnd o scdere de aproximativ 39 de milioane (12%) pn n 2050, n comparaie cu 2008. n anul 2009, Comisia a elaborat un Raport privind mbtrnirea populaiei, unde se analizeaz n profunzime impactul economic i bugetar al mbtrnirii populaiei pe termen lung, pn n 2060. [62, 109, 126] n cadrul planului de aciune A mbtrni frumos n societatea informaional, a fost adoptat un program de aciune pentru cercetarea n domeniul asistenei pentru autonomie la domiciliu (AAD). [76] S-au parcurs etape importante: au fost elaborate manuale privind integrarea, destinate responsabililor politici i specialitilor; a fost creat un site european unic i s-a lansat un Forum european privind integrarea. Eforturile depuse de statele membre sunt sprijinite prin intermediul Fondului european de integrare. [129]

68

DEZVOLTARE DURABIL

Uniunea European a hotrt s adopte o politic comun de imigrare i Consiliul European a decis s organizeze o dezbatere anual pe tema politicilor de imigraie i azil, ncepnd din iunie 2010. [87] Provocrile globale legate de srcie i dezvoltare durabil Din studiile recente a reieit c majoritatea indicatorilor privind globalizarea comerului, finanarea pentru dezvoltare durabil i gestionarea global a resurselor prezint tendine pozitive. ncepnd cu anul 2008, n UE s-a constatat o tendin de cretere a fluxurilor de asisten oficial pentru dezvoltare (AOD), dar perspectivele pentru anii urmtori par destul de problematice, deoarece numeroase state membre sunt departe de obiectivele de referin individuale stabilite pentru 2010. [108] Avnd n vedere importana colaborrii la nivel global n domeniul dezvoltrii durabile, Uniunea European coopereaz n continuare, att la nivel bilateral, ct i n contextul proceselor multilaterale, cu ri i regiuni precum G8; Comisia Organizaiei Naiunilor Unite pentru dezvoltare durabil (CDD); PNUM i alte organisme relevante din cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, precum i cu OCDE. Dialogul i cooperarea cu partenerii din cadrul politicii europene de vecintate promoveaz obiectivele de dezvoltare durabil. n ultimii ani a fost consolidat cooperarea regional n cadrul Uniunii pentru Mediterana, al Sinergiei Mrii Negre i al Parteneriatului estic. [62] n domeniul cooperrii pentru dezvoltare, printre iniiativele care contribuie la obiectivele de dezvoltare durabil se numr: - comunicarea privind strategia UE de sprijinire a reducerii riscului de dezastre n rile n curs de dezvoltare; [104] - cadrul strategic european pentru cooperare tiinific i tehnologic internaional; [86] - documentul de lucru privind mbuntirea integrrii aspectelor legate de mediu n cooperarea pentru dezvoltare; [116] - acordurile ncheiate n cadrul iniiativei privind aplicarea legislaiei, guvernana i schimburile comerciale n domeniul forestier. (FLEGT).

DEZVOLTARE DURABIL

69

Educaie i formare Educaia permanent a devenit una dintre preocuprile importante la nivelul Uniunii Europene, considerndu-se c poate sta la baza dezvoltrii durabile: - Comisia a elaborat Cadrul strategic actualizat pentru cooperare european n domeniul educaiei i formrii profesionale, care va orienta cooperarea n acest domeniu pn n anul 2020. [99] - Programul de nvare de-a lungul vieii pentru perioada 2007-2013 reprezint un instrument principal de dezvoltare a rolului sistemelor de educaie i formare. Comisia ncurajeaz eforturile statelor membre de a crea abordri strategice n ceea ce privete schimbul de cunotine i de bune practici n vederea stimulrii educaiei pentru dezvoltare durabil. Ponderea persoanelor cu un nivel redus de educaie a sczut n toate grupurile de vrst. Cu toate acestea, creterea numrului de peroane implicate n activiti de nvare de-a lungul vieii i scderea numrului de tineri care abandoneaz coala sunt fenomene care nu se produc suficient de rapid pentru a atinge obiectivele specifice. [62] Cercetare i dezvoltare La nivelul Uniunii Europene s-au depus eforturi pentru a asigura receptivitatea ntregului spaiu european de cercetare la obiectivele de dezvoltare durabil. Sporirea contribuiei cercetrii la dezvoltarea durabil reprezint una dintre provocrile viitoare. Astfel, unul dintre obiectivele-cheie ale celui de-al aptelea program - cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic pentru perioada 2007-2013 (PC7) este de a contribui la dezvoltarea durabil. Comisia a propus, n cadrul planului european de redresare economic, trei parteneriate majore ntre sectorul public i cel privat, axate pe trei aspecte cheie ale dezvoltrii durabile: autoturisme ecologice, cldiri eficiente din punct de vedere energetic i fabricile viitorului. [62] n 2007 i 2008, aproximativ 44% din bugetul total destinat cercetrii colaborative a fost alocat proiectelor legate de dezvoltarea durabil. Dintre iniiativele tehnologice comune (ITC) create n cadrul PC7 se remarc: Clean Sky i Pile de combustie i hidrogen. [62]

70

DEZVOLTARE DURABIL

Finanare i instrumente economice La nivelul Uniunii Europene s-a artat c obiectivele i principiile strategiei de dezvoltare durabil a UE trebuie s fie mai bine integrate n politica de coeziune pentru a permite abordarea noilor provocri de dezvoltare durabil, cum ar fi provocrile legate de schimbrile demografice i de schimbrile climatice. Politica de coeziune poate contribui att la aciunile de atenuare, n special prin sprijinirea tranziiei ctre o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon, ct i la aciunile de adaptare. n domeniul politicii de coeziune, UE investete n aciuni menite s promoveze dezvoltarea durabil prin integrarea iniiativelor de dezvoltare durabil n strategiile naionale i regionale de dezvoltare. Politica de coeziune promoveaz elaborarea de mecanisme de politic, precum strategia de programare i guvernana pe mai multe niveluri, care sprijin dezvoltarea durabil n cadrul structurilor de gestionare a programelor i ncurajeaz regiunile s promoveze dezvoltarea durabil. De asemenea, Comisia a adoptat noile Orientri comunitare privind ajutorul de stat pentru protecia mediului, care vor asigura echilibrul ntre realizarea de beneficii mai importante din punct de vedere al mediului i minimizarea denaturrii concurenei, ajutnd astfel statele membre s introduc instrumentele de politic adecvate i s finaneze ecoinovarea. [62, 113] Raportul de analiz pe anul 2009 a Strategiei de dezvoltare durabil a Uniunii Europene a fcut bilanul progreselor nregistrate de politicile UE n domeniile vizate de SDD i a oferit subiecte de dezbatere pe tema dezvoltrii durabile. Aceast prezentare general subliniaz faptul c s-au fcut eforturi considerabile n vederea includerii aciunilor de dezvoltare durabil n principalele domenii comunitare de politic, totui s-au identificat i tendine nedurabile, iar Uniunea European trebuie s intensifice n continuare eforturile pentru a susine o dezvoltare cu adevrat durabil. [62] 1.2.4. Strategia pentru dezvoltare durabil a Romniei Conceptul de dezvoltare durabil are ca premis constatarea c civilizaia uman este un subsistem al ecosferei, dependent de fluxurile de materie i energie din cadrul acesteia, de stabilitatea i capacitatea ei de autoreglare. Politicile publice care se elaboreaz pe aceast baz, precum Strategia Naional pentru Dezvoltare

DEZVOLTARE DURABIL

71

Durabil a Romniei, urmresc restabilirea i meninerea unui echilibru raional, pe termen lung, ntre dezvoltarea economic i integritatea mediului natural n forme nelese i acceptate de societate. [64] Pentru Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, dezvoltarea durabil nu este una dintre opiunile posibile ci singura perspectiv raional a devenirii naionale, avnd ca rezultat statornicirea unei noi paradigme de dezvoltare prin confluena factorilor economici, sociali i de mediu. [64] Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (PND) reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual care orienteaz i stimuleaz dezvoltarea economic i social a rii n concordan cu principiile Politicii de Coeziune a Uniunii Europene. Planul stabilete ca obiectiv global reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic dintre Romnia i celelalte state membre ale Uniunii Europene i detaliaz obiectivele specifice ale procesului pe 6 direcii prioritare care integreaz direct i/sau indirect cerinele dezvoltrii durabile pe termen scurt i mediu: Creterea competitivitii i dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere; Aducerea la standarde europene a infrastructurii de baz; Protecia i mbuntirea calitii mediului; Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman; Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol, silvic i piscicol; Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i n interiorul acestora. La nivelul Romniei, Programul Operaional Regional 2007-2013 (POR) este un document referitor la utilizarea surselor financiare ale UE i a surselor de cofinanare naionale n mai multe sectoare ale economiei romneti. POR este elaborat n conformitate cu obiectivele Cadrului Strategic Naional de Referin (CSNR), avnd ca punct central obiectivul de dezvoltare referitor la promovarea unei dezvoltri teritoriale echilibrate. De asemenea, POR se aliniaz la prioritatea

72

DEZVOLTARE DURABIL

Planului Naional de Dezvoltare (PND) privind diminuarea disparitilor dintre dezvoltarea economic i social din Romnia i dezvoltarea medie din statele membre ale Uniunii Europene. Se urmrete astfel s se realizeze o legtur strns att cu planurile i programele naionale relevante ct i cu documentele internaionale. Obiectivele specifice ale POR sunt n conformitate cu strategia Romniei prezentat n CSNR pentru perioada 2007-2013. Dispoziiile relevante ale politicilor de dezvoltare europene i naionale se refer la axele prioritare prevzute n subcapitolul Coerena i conformarea cu politicile naionale i comunitare din POR. Analizele SEA - Evaluare strategic de mediu - au identificat documentele naionale cheie referitoare la mediu care stau la baza POR. [60] Aspectele i obiectivele cheie, direct legate de dezvoltarea durabil, prevzute de POR sunt: - schimbrile climatice i energia curat; - transporturile durabile; - producia i consumul durabile; - conservarea i managementul resurselor naturale; - sntatea public; - incluziunea social; - demografia i migraia; - srcia la nivel mondial. Multe aciuni abordeaz n mod direct sau indirect obiectivele specifice unei dezvoltri durabile, n conformitate cu prevederile Strategiei Europene pentru Dezvoltare Durabil. n Romnia a fost introdus obligaia de a realiza evaluri de mediu pentru toate planurile i proiectele avnd un impact potenial asupra mediului. A fost elaborat un Ghid metodologic pentru integrarea consideraiilor de biodiversitate n procedurile de evaluare a impactului asupra mediului n vederea evalurii impactului asupra reelei Natura 2000, care are la baz Ghidul metodologic elaborat de Comisia European.

DEZVOLTARE DURABIL

73

Obiectivul global al POR este de a sprijini i promova o dezvoltare economic i social echilibrat i durabil a regiunilor din Romnia, acordndu-se prioritate celor mai puin dezvoltate. Obiectivul general este conform cu principiile generale ale Politicii de coeziune a UE 2007-2013 (Linii directoare strategice comunitare 2007-2013). [60] n cadrul Raportului de mediu (Raport SEA) pentru Programul Operaional Sectorial 2007-2013 - Romnia sunt specificate ca obiective de mediu relevante: [60] Meninerea i mbuntirea calitii aerului ambiental n limitele stabilite de normele legislative; Minimizarea impacturilor asupra calitii aerului n zonele rurale i urbane; Limitarea polurii solului din surse punctiforme i difuze i facilitarea proteciei solului mpotriva eroziunii determinate de ap i vnt; Scderea emisiilor care duc la schimbri climatice; Protejarea i mbuntirea condiiilor i funciilor ecosistemelor terestre, acvatice i marine mpotriva degradrii antropogene, a fragmentrii habitatelor i a defririi; Conservarea diversitii naturale a faunei, florei i habitatelor din ariile protejate i potenialele amplasamente din Natura 2000; Facilitarea mbuntirii sntii umane prin implementarea msurilor destinate prevenirii polurii i reducerii impactului vechilor contaminani (pesticide, deeuri miniere etc.); Protejarea i mbuntirea situaiei aglomerrilor din punct de vedere al noxelor cauzate de transport, al zgomotului i vibraiilor; Creterea proteciei populaiei mpotriva riscului asociat dezastrelor naturale i accidentelor industriale; Limitarea folosirii resurselor naturale epuizabile; Reducerea producerii de deeuri, creterea deeurilor i facilitarea reciclrii deeurilor; recuperrii

Asigurarea proteciei peisajului natural i cultural prin revitalizarea zonelor industriale dezafectate i protecia habitatelor naturale mpotriva fragmentrii datorate coridoarelor de trafic;

74

DEZVOLTARE DURABIL

Conservarea, protejarea i reabilitarea zonei costiere romneti a Mrii Negre prin asigurarea proteciei patrimoniului natural i cultural n vederea realizrii unei dezvoltri durabile a regiunii; mbuntirea eficienei energetice i a folosirii resurselor de energie; Facilitarea producerii de energie din resurse regenerabile; mbuntirea comportamentului responsabil n ceea ce privete mediul din partea publicului prin implicarea acestuia n identificarea soluiei pentru problemele de mediu; Susinerea transportului ecologic i promovarea dezvoltrii i utilizrii transportului public; Promovarea turismului care asigur un nivel ridicat de protecie a mediului i conservare natural.

Resursele naturale sau capitalului natural reprezint o component esenial a bogiei Romniei. Valorificarea acestei resurse prin exploatarea att a materiilor prime neregenerabile, ct i a celor regenerabile i prelucrarea lor n produse necesare vieii, determin stadiul de dezvoltare economic i social a rii, starea mediului i condiiile de trai ale populaiei. Pentru mbuntirea condiiilor de via n Romnia este necesar ca aceste resurse naturale s fie exploatate ntr-o manier durabil. Misiunea dezvoltrii durabile este de a gsi cile de cretere a nivelului de trai, concomitent cu folosirea, n mod prudent, a resurselor naturale comune, astfel nct resursele regenerabile s poat fi meninute, iar cele neregenerabile s fie folosite ntr-un ritm care s in seama de nevoile generaiilor viitoare. [52] Utilizarea durabil a resurselor naturale reprezint un obiectiv cheie pentru Romnia i poate fi atins numai prin integrarea proteciei mediului i conservarea naturii n politicile sectoriale. Aceast integrare este extrem de important n domenii ca utilizarea terenurilor, dezvoltarea rural, utilizarea durabil a apelor, managementul deeurilor i sigurana mediului, precum i dezvoltarea regional. [52] n procesul de implementare a activitilor din cadrul POR s-au identificat msurile care permit creterea efectelor pozitive i reducerea efectelor negative asupra mediului i s-a constatat c trebuie s se acorde sprijin cu prioritate : [60]

DEZVOLTARE DURABIL

75

investiiilor care promoveaz i stimuleaz CTD; investiiilor care promoveaz activitile de dezvoltare n zone industriale dezafectate; investiiilor care promoveaz refolosirea deeurilor; aciunilor care susin i promoveaz infrastructura pentru transport alternativ i transport public, precum i accesibilitatea la sistemul TP pentru persoanele cu nevoi speciale; investiiilor care vizeaz producerea i nlocuirea combustibilului fosil cu bio-combustibil; investiiilor care promoveaz eco-turismul, agro-turismul ; proiectelor care au o abordare nou, ecologic a peisajului i ecosistemelor, cum ar fi reabilitarea zonelor industriale dezafectate sau mpdurirea i dezvoltarea ariilor / zonelor verzi.

n Romnia, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (denumit azi Ministerul Mediului i Pdurilor) a elaborat strategia Guvernului n domeniul proteciei mediului i gospodririi apelor Plan strategic pentru perioada 2007-2009 i a coordonat aplicarea acesteia la nivel naional pentru asigurarea unei dezvoltri durabile. Prioritile pe termen mediu ale Ministerului Mediului, conform Planului strategic pentru perioada 2007-2009 : [51] 1. Coordonarea procesului de realizare a Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil i urmrirea implementrii acesteia ncheierea unui protocol cu Departamentul pentru Afaceri Europene pentru transferul de atribuii privind coordonarea strategiei de dezvoltare durabil; stabilirea obiectivelor Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil (SNDD) conform obiectivelor Strategiei de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, n cadrul Grupului de lucru stabilit la nivel interministerial; redactarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil, n cadrul Grupului de lucru, stabilit la nivel interministerial;

76

DEZVOLTARE DURABIL

traducerea i transmiterea strategiei naionale ctre Comisia European; raportarea periodic a progreselor nregistrate ctre Comisia European. 2. Elaborarea schemelor directoare management al bazinelor hidrografice de amenajare i

coordonarea realizrii schemelor directoare de management i amenajare, precum i a programelor de msuri pe bazine sau grupe de bazine hidrografice; colaborarea cu celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale i factori interesai pentru amenajarea complex a bazinelor hidrografice, utilizarea durabil a resurselor de ap n concordan cu dezvoltarea economico-social a rii, protecia apelor mpotriva epuizrii i degradrii, precum i pentru aprarea mpotriva efectelor distructive ale apelor; elaborarea i promovarea, conform legii, de proiecte de acte normative, regulamente, instruciuni i norme tehnice specifice n domeniul gospodririi cantitative a apelor n conformitate cu acquis-ul comunitar privind calitatea apei. 3. Reducerea amplitudinii fenomenului de eroziune costier pe litoralul romnesc al Mrii Negre elaborarea Strategiei de management integrat a zonei costiere; implementarea programului de lucrri de protecie i reabilitare a zonei costiere; pregtirea aplicaiilor pentru finanarea proiectelor prioritare de protecie i reabilitare a plajelor i coordonarea implementrii proiectelor. 4. Asigurarea proteciei populaiei prin diminuarea riscului la viituri, secet i fenomene meteorologice periculoase modernizarea sistemului de prognoz a fenomenelor hidrometeorologice periculoase pentru alarmare n timp util;

DEZVOLTARE DURABIL

77

pregtirea studiilor de fezabilitate pentru executarea de lucrri de investiii pentru diminuarea efectelor negative ale inundaiilor; urmrirea implementrii proiectelor pentru repararea i ranforsarea lucrrilor pentru diminuarea riscului la inundaii; elaborarea planurilor de management al inundaiilor, conform Directivei pentru evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii; diseminarea informaiilor publice utiliznd un site internet specializat; atragerea de noi fonduri pentru lansarea de proiecte; colaborarea n cadrul ONU pentru Platforma mondial pentru diminuarea riscului la dezastre. 5. Implementarea Reelei Natura 2000 n Romnia transmiterea la Comisia European a listelor cuprinznd ariile de protecie special avifaunistic; transmiterea la Comisia European a raportrilor privind Natura 2000; finalizarea proiectului de act normativ privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate; elaborarea msurilor de management pentru siturile Natura 2000. 6. Coordonarea politicilor n domeniul schimbrilor climatice n acord cu cele ale Uniunii Europene reactualizarea Strategiei naionale a Romniei privind schimbrile climatice i a Planului naional de aciune privind schimbrile climatice n conformitate cu noua politic dezvoltat la nivel european i includerea domeniului schimbrilor climatice n celelalte strategii sectoriale (energie, transporturi etc.); elaborarea Planului naional de aciune pentru adaptare la efectele schimbrilor climatice;

78

DEZVOLTARE DURABIL

urmrirea implementrii schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser. 7. Programarea, coordonarea i monitorizarea utilizrii asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de Uniunea European programarea i implementarea proiectelor privind infrastructura de mediu dezvoltate n cadrul Programului Operaional Sectorial de Mediu n vederea asigurrii condiiilor necesare absorbiei fondurilor structurale; (v. Capitolul 9) monitorizarea ndeplinirii de ctre beneficiari condiionalitilor de mediu pentru proiectele ISPA; a

coordonarea i monitorizarea implementrii proiectelor PHARE. (v. Capitolul 9) n anul 2008 a fost elaborat Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei - Orizonturi 2013-2020-2030. Lucrarea reprezint un proiect comun al Guvernului Romniei, prin Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (denumit azi MMP) i Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), prin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil. [144] Ca orientare general, lucrarea vizeaz realizarea urmtoarelor obiective strategice pe termen scurt, mediu i lung: Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei, ca stat membru al UE. Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile. Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu al rilor membre ale U.E. din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile. ndeplinirea acestor obiective strategice va asigura, pe termen mediu i lung, o cretere economic ridicat i o reducere semnificativ a decalajelor economico-sociale dintre Romnia i celelalte state membre ale UE. Prin prisma indicatorului sintetic prin care se msoar procesul de convergen real, respectiv produsul intern brut pe locuitor (PIB/loc.), la puterea de cumprare standard

DEZVOLTARE DURABIL

79

(PCS), aplicarea Strategiei creeaz condiiile ca PIB/loc. exprimat n PCS s depeasc, n anul 2013, jumtate din media UE, s se apropie de 80% din media UE n anul 2020 i s fie uor superior nivelului mediu european n anul 2030. [144] Se asigur astfel ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii Europene, n conformitate cu Tratatul de aderare, precum i implementarea efectiv a principiilor i obiectivelor Strategiei Lisabona i Strategiei pentru Dezvoltare Durabil rennoite a U.E. (2006). n completarea obiectivelor ce deriv din strategiile, planurile i programele naionale de dezvoltare, Strategia stabilete direciile principale de aciune pentru nsuirea i aplicarea principiilor dezvoltrii durabile n perioada imediat urmtoare: [144] Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor investiionale, n profil inter-sectorial i regional, cu potenialul i capacitatea de susinere a capitalului natural; Modernizarea accelerat a sistemelor de educaie i formare profesional i de sntate public, innd seama de evoluiile demografice nefavorabile i de impactul acestora asupra pieei muncii; Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i ecologic, introducerea ferm a criteriilor de eco-eficien n toate activitile de producie sau servicii; Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de adaptare pe termen lung ct i a unor planuri de msuri inter-sectoriale, cuprinznd portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz generate de fenomene naturale sau antropice; Asigurarea securitii i siguranei alimentare prin valorificarea avantajelor Romniei n privina dezvoltrii produciei agricole, inclusiv a produselor organice; corelarea msurilor de cretere cantitativ i calitativ a produciei agricole n vederea asigurrii hranei pentru oameni i animale cu cerinele de majorare a produciei de biocombustibili, fr a face rabat de la exigenele privind protejarea mediului;

80

DEZVOLTARE DURABIL

Necesitatea identificrii unor surse suplimentare de finanare, n condiii de sustenabilitate, pentru realizarea unor proiecte i programe de anvergur, n special n domeniile infrastructurii, energiei, proteciei mediului, siguranei alimentare, educaiei, sntii i serviciilor sociale; Protecia i punerea n valoare a patrimoniului cultural i natural naional. La nivelul Romniei, se remarc preocuprile Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului n domeniul dezvoltrii durabile. n anul 2005 a fost nfiinat Direcia - Dezvoltare Durabil, care se afl sub coordonarea direct a preedintelui Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului i are n componena sa Serviciul Planificare de Mediu. [123] Misiunea Direciei Dezvoltare urmtoarele componente: [123] Durabil, are la baz

promovarea i punerea n practic a principiilor dezvoltrii durabile prin coordonarea planificrii strategice de mediu la nivel naional, regional i local; asigurarea legturii cu Agenia European de Mediu, n vederea raportrii fluxurilor prioritare de date pe cele cinci domenii stabilite (aer, ap, biodiversitate, soluri i schimbri climatice) colaborarea n vederea realizrii unui sistem naional integrat al statisticii de mediu, Direcia - Dezvoltare Durabil are ca atribuii principale: [123] colaborarea la elaborarea strategiilor naionale n domeniul proteciei mediului i a strategiilor sectoriale i regionale n vederea integrrii politicilor de mediu n politicile sectoriale; reactualizarea i monitorizarea periodic a Planului Naional de Aciune pentru Protecia Mediului (PNAPM); coordonarea i monitorizarea procesului de planificare de mediu la nivel judeean i regional (PLAM/PRAM) i acordarea de asisten de specialitate ageniilor judeene i regionale; asigurarea legturii cu Agenia European de Mediu; raportarea fluxului prioritar de date ctre Agenia European de Mediu;

DEZVOLTARE DURABIL

81

realizarea unui sistem naional integrat al statisticii de mediu n colaborare cu Institutul Naional de Statistic; organizarea i participarea la aciuni de educaie ecologic i promovare a principiilor de dezvoltare durabil. Activitatea desfurat de Agenia Naional pentru Protecia Mediului, n domeniul dezvoltrii durabile, are la baz legislaia specific. Activitile ANPM din domeniul dezvoltrii durabile sunt: [123] - Planificarea strategic de mediu - Direcia Dezvoltare Durabil coordoneaz activitatea de planificare de mediu la nivel naional, regional i local.

Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului este un instrument de implementare a politicilor din domeniu, prin promovarea, susinerea i urmrirea realizrii celor mai importante proiecte cu impact semnificativ asupra mediului n vederea aplicrii i respectrii normelor interne i a directivelor Uniunii Europene. Stadiul realizrii planurilor de aciune pentru mediu la nivel regional i judeean. Agenda Local 21 reprezint un proces de planificare participativ n domeniul dezvoltrii durabile, proces orientat spre integrarea valorilor i principiilor de dezvoltare n politicile i aciunile autoritilor locale, implicarea cetenilor n procesul decizional la nivel local, promovarea parteneriatelor ntre sectoarele sociale.

- Coordonarea activitii de raportare a fluxurilor prioritare de date ctre Agenia European de Mediu, pentru urmtoarele domenii: calitatea aerului, schimbri climatice, arii protejate, soluri contaminate, ap. Avnd n vedere importana domeniului, Ministrul Mediului i Pdurilor, prin H.G. nr. 102/2010, a aprobat plata taxei de asociere a Grzii Naionale de Mediu la reeaua european Implementation and Enforcement of Environmental Law (IMPEL) pentru anii 2010 si 2011. [149] n paralel cu urmrirea aplicrii prevederilor Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei a nceput, nc din anul 2009, un proces de evaluare complex a documentelor, a strategiilor i a programelor naionale, sectoriale i regionale pentru a se realiza corelarea cu principiile i practicile dezvoltrii durabile i cu evoluia dinamic a reglementrilor din Uniunea European.

82

DEZVOLTARE DURABIL

1.2.5. Aplicarea principiilor dezvoltrii durabile n rile din Uniunea European n rile din Uniunea European, dezvoltarea durabil este o parte component a politicilor de aciune strategic a statului n diferite regiuni. nc din anul 2004 s-a cerut prefecilor s urmreasc integrarea obiectivelor din strategia naional, referitoare la dezvoltarea durabil, n politicile publice i n aciunile locale. n Frana au fost create servicii n cadrul MEDD Ministre de lEcologie, du Dveloppement et de lAmnagement durables, care trebuie s urmreasc implementarea strategiei naionale de dezvoltarea durabil. Acestea au constatat c prefecii au rspuns exigenelor impuse, lund n considerare, implicit sau explicit, dezvoltarea durabil. Metodele de implementare au fost diferite, n funcie att de particularitile regiunii ct i de elementele specifice dezvoltrii durabile. Unele regiuni (Franche-Comt, Limousin, Lorraine, Poitou Charentes etc.) au introdus o ax strategic complet separat, pentru alte regiuni (Aquitaine, Auvergne, Centre, Guadeloupe, Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrnes, Runion etc.), dezvoltarea durabil a reprezentat un obiectiv cuprins n planul de dezvoltare. Sunt regiuni care nu au fcut referiri explicite, dar preocuprile pentru dezvoltarea durabil au aprut mpreun cu alte obiective (Aquitaine, Languedoc-Roussillon, Martinique, Provence Alpes - Cte dAzur etc.) [50] Comparnd evoluia regiunilor analizate a devenit din ce n ce mai clar c luarea simultan n considerare a celor trei dimensiuni ale dezvoltrii durabile (protecia mediului, componenta social i componenta economic) trebuie s stea la baza proiectelor strategice ale regiunilor. Studiile fcute la nivelul Franei, pentru perioada 2004-2006, au artat c unele regiuni chiar dac au afiat intenia de a lua n considerare dezvoltarea durabil, aceasta nu a devenit n mod obligatoriu o ax prioritar. Alte regiuni nu au considerat iniial dezvoltarea durabil ca o prioritate, dar au abordat acest subiect ntr-o manier mai mult sau mai puin explicit. Sunt i regiuni n care au lipsit investiiile concrete pentru o dezvoltare durabil sau au abordat aceast problem ntr-o manier transversal. Totui sunt i numeroase regiuni care pot fi considerate exemplu de bun practic, introducnd dezvoltarea durabil ntre elementele strategice. [47]

DEZVOLTARE DURABIL

83

Plecnd de la acest tip de analize, care au fost fcute la nivelul regiunilor n diferite ri din Uniunea European, au fost identificate anumite elemente importante care contribuie la o dezvoltare durabil: [47] Mod de producie i de consum responsabile Aceast dimensiune a dezvoltrii durabile are mai multe componente - agricultura i pescuitul (agricultur ecologic, calitatea apei, aerului i a solului, exploatri forestiere care s respecte mediul, biodiversitate etc.); domeniul economic n general (reele de ntreprinderi, inovare prin valorificarea rezultatelor cercetrii i transfer tehnologic, susinerea tuturor actorilor economici etc.); prevenirea riscurilor (riscuri legate de utilizarea unor produse periculoase, gestionarea durabil a deeurilor etc.); gestionarea durabil a teritoriilor etc. mbuntirea nivelului de trai mbuntirea nivelului de trai - este o prioritate care se regsete n aproape toate programele strategice, ea constituind un adevrat motor al dezvoltrii regionale. Se propun locuri de munc i se mbuntete calitatea vieii, zona devine competitiv i atractiv. Apare dorina de a realiza o conciliere ntre componenta economico-social i protecia mediului, favoriznd dezvoltarea durabil. Conservarea resurselor de mediu Aceast latur a dezvoltrii durabile este prezent din ce n ce mai des. Numeroase programe se ocup de protecia resurselor de ap, a resurselor de mediu n general, de protecia locuitorilor, a speciilor i a biodiversitii. Gestiunea deeurilor este, de asemenea, o preocupare major. Protecia rezervaiilor naturale, a patrimoniului i a culturii regionale sunt aciuni specifice legate de istoria i condiiile geografice ale fiecrei regiuni. Coeziunea social Coeziunea social este o prioritate a guvernelor din rile care fac parte din Uniunea European i se regsete n programele strategice de dezvoltare.

84

DEZVOLTARE DURABIL

Coeziunea teritorial, naional i internaional Coeziunea teritorial, naional i internaional este promovat i susinut ca o prioritate la nivelul Uniunii Europene, subliniindu-se din ce n ce mai mult importana cooperrii transfrontaliere. Lupta mpotriva schimbrilor climatice n funcie de particularitile fiecrei regiuni aceast problem are diferite forme de abordare (implementarea unor noi forme de energie, valorificarea energiilor regenerabile, utilizarea unor mijloace de transport mai puin poluante etc.) Prevenirea riscurilor asociate accidentelor industriale dezastrelor naturale i

Prevenirea riscurilor constituie o prioritate pentru prefecturi. Aceste riscuri pot s fie de natur industrial sau natural, avnd componente particulare cum ar fi lupta mpotriva inundaiilor, incendiilor de pdure etc.; dar pot s aib i o component care se refer la sntatea populaiei i la securitatea alimentar. Din ce n ce mai des sunt luate n calcul cumulat aceste trei dimensiuni ale riscului. Amenajarea durabil a teritoriilor Amenajarea durabil, privit la modul general, nseamn a gndi o amenajare optim a spaiului, a reduce dezechilibrele, pe scurt, a propune o gestionare durabil a teritoriilor. Acest tip de gestiune durabil este n mare parte posibil de realizat prin dezvoltarea unei colaborri inter-regionale sau internaionale, avnd la baz tehnologiile moderne. Mod de via i sntate public Aceast latur a dezvoltrii durabile este adesea abordat plecnd de la prevenirea riscurilor sanitare deja prezentate, dar avnd ca obiectiv realizarea unei strategii care s permit unui numr ct mai mare de oameni s aib acces la o ofert de ngrijire de calitate. La nivelul Uniunii Europene se desfoar numeroase aciuni: lupta contra cancerului, lupta mpotriva dependenei, lupta mpotriva insecuritii rutiere etc.

DEZVOLTARE DURABIL

85

Pe aceast linie se nscriu i educaia pentru sntate, inseria social i profesional, accesul la cultur i sport etc. Educaie, formare, cercetare i inovare Educaia i sensibilizarea populaiei trebuie s devin una dintre prioritile programelor strategice de la nivelul regiunilor. Trebuie s se pun, de asemenea, un accent deosebit pe formarea continu, pe procesul de inserie profesional i pe componenta de cercetare - inovare. Aciunile de formare propuse de diferite organizaii au avut rezultate deosebite i au determinat U.E. s susin toi actorii care contribuie la o dezvoltare durabil. Pentru a ntri legturile cu ntreprinderile locale, numeroase organizaii se angajeaz s le transmit informaii, s le asiste n demersurile lor i s le promoveze bunele practici, n sprijinul unei dezvoltri durabile. La nivelul Uniunii Europene sunt finanate numeroase proiecte i au fost publicate ghiduri pentru a sprijini ntreprinderile. Participarea cetenilor Participarea cetenilor reprezint o latur a dezvoltrii durabile, care a fost promovat n ultimii ani, avnd n vedere importana acesteia pe termen lung. Din pcate, n cele mai multe programe strategice, aceast dimensiune nu este prezent, fcnd obiectul unei abordri de ansamblu i rezultnd indirect. Participarea cetenilor la viaa public local este un element esenial al guvernrii locale eficiente i democratice, punnd n aplicare principiul asumrii rspunderii. Cetenii au astfel un cuvnt de spus n administrarea comunitii lor, principiul sprijinind furnizarea de servicii mai bune la un cost mai mic. n ultimii ani, multe autoriti locale europene au elaborat o serie larg de mecanisme de participare ceteneasc. Statul eco-responsabil constituie o orientare strategic des ntlnit, iar democraia participativ i dialogul social sunt obiective care se regsesc n politicile de dezvoltare ale unor regiuni. Aceste analize, care au avut la baz studierea strategiilor regionale din Uniunea European, pentru perioada 2004-2006, au pus n eviden importana promovrii ideii de dezvoltare durabil, deoarece integrarea laturilor importante ale dezvoltrii durabile trebuia s fie vizibil i efectiv.

86

DEZVOLTARE DURABIL

Un studiu publicat n 2009, la cererea Comitetului Regiunilor, prezint o analiz detaliat a acestor strategii naionale. [39] S-a ajuns la concluzia c pentru promovarea pe scar larg a dezvoltrii durabile, la nivelul Uniunii Europene, trebuie s se plece de la o bun cunoatere att a evoluiei acestui concept, ct i a modalitilor de implementare. n Raportul de analiz pe anul 2009 a Strategiei de dezvoltare durabil a UE s-a subliniat c dup trei ani de punere n aplicare a SDD este oportun o reflecie asupra modului n care va continua aceast strategie. La nivelul Uniunii Europene, dezvoltarea durabil este promovat i monitorizat n contextul politicilor UE individuale. Strategia de dezvoltare durabil a UE joac un rol principal n promovarea obiectivului general de dezvoltare durabil i a reprezentat un instrument care a permis elaborarea unor strategii de dezvoltare durabil la nivel naional i regional. n prezent, aproape toate statele membre ale UE dispun de strategii naionale de dezvoltare durabil (SNDD), n conformitate cu recomandrile de bune practici de la nivel internaional. Coordonatorii strategiei de dezvoltare durabil la nivel naional asigur legtura ntre SDD a UE i SNDD. Reeaua european de dezvoltare durabil (REDD) faciliteaz schimbul de bune practici i experiene ntre statele membre. [143] Strategia de la Lisabona reprezint o strategie dinamic, n care a fost inclus dezvoltarea durabil (schimbrile climatice, energia, dezvoltarea financiar i social durabil). SDD a UE este o strategie pe termen lung care ofer un cadru adecvat pentru raportare i pentru orientarea evoluiilor generale pe termen lung, care trebuie corelate cu aciuni politice pe termen scurt. Caracterul complementar al SDD i al Strategiei de la Lisabona a fost definit n SDD rennoit a UE. [77] n Raportul de analiz pe anul 2009 a Strategiei de dezvoltare durabil a UE se recomand ca pentru monitorizarea strategiei s fie luate n considerare urmtoarele elemente: - Sporirea sinergiei att cu Strategia de la Lisabona pentru cretere economic i ocuparea forei de munc (strategie care va fi revizuit n 2010) ct i cu alte strategii transversale ale UE;

DEZVOLTARE DURABIL

87

- Strategia ar trebui s fie raionalizat mai mult sau reorientat ctre dimensiunea sa global, oferind astfel un cadru general pentru elaborarea politicilor, n conformitate cu principiile directoare stabilitate n 2006; - Strategia trebuie s faciliteze schimbul de bune practici n ceea ce privete abordrile inovatoare din statele membre; - Mecanismele utilizate n Strategia de la Lisabona pot fi utilizate i pentru monitorizarea punerii n aplicare a SDD a UE n vederea creterii eficienei monitorizrii i aplicrii legii de ctre statele membre. Se recomand s fie promovate: obiectivele identificate n comun; instrumentele de msurare (indicatori, orientri); criteriile de referin (compararea performanelor statelor membre); exemplele de bun practic. Este important s fie identificate msuri n sprijinul ambelor strategii, care s produc rezultate pozitive vizibile n materie de cretere economic, ocupare a forei de munc i mediu. O direcie principal identificat la nivelul UE are la baz integrarea ecoinovrii i a eficienei resurselor; - Monitorizarea SDD trebuie s se bazeze pe indicatorii de dezvoltare durabil (coordonai de Eurostat), care reprezint un instrument de monitorizare cuprinztor. Avnd n vedere noile provocri, se analizeaz i necesitatea completrii indicatorilor de dezvoltare durabil. Comisia exploreaz posibilitatea de a crea un tablou de bord al dezvoltrii durabile; - Analizarea noilor provocri legate de dezvoltarea durabil, care, n prezent, nu sunt incluse n SDD a UE sau care sunt numai parial vizate de aceasta (securitatea energetic, adaptarea la schimbrile climatice, securitatea alimentar, utilizarea solurilor, sustenabilitatea finanelor publice, dimensiunea extern a dezvoltrii durabile). Se recomand ca schimbrile climatice i energia, alturi de realizarea obiectivelor de dezvoltare ale mileniului s rmn domenii prioritare. Strategia trebuie s se concentreze asupra obiectivelor pe termen lung ale Uniunii Europene n domeniile prioritare prin: [62] - Susinerea unei tranziii rapide ctre o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon i cu consum redus, bazat pe tehnologii eficiente din punct de vedere al consumului de energie

88

DEZVOLTARE DURABIL

i de resurse, pe transporturi durabile i pe promovarea unui consum durabil; - intensificarea aciunilor de mediu n vederea biodiversitii, a apei i a celorlalte resurse naturale; protejrii

- promovarea incluziunii sociale avnd n vedere c populaiile cele mai vulnerabile din societate risc s fie cel mai grav afectate de criza economic; - consolidarea dimensiunii internaionale a dezvoltrii durabile i intensificarea eforturilor de combatere a srciei la nivel mondial. Dup ce se va face un studiu atent, plecnd de la aceste elemente i analiznd contribuia activ a prilor interesate, se va lua o decizie care s stabileasc dac va fi lansat o revizuire cuprinztoare a SDD a UE, aa cum se anticipa iniial n 2006. O astfel de revizuire ar putea pune bazele pentru raionalizarea ulterioar a Strategiei de dezvoltare durabil a Uniunii Europene, pentru o definire mai clar a rolului acesteia n elaborarea de politici la nivelul UE, pentru focalizarea acesteia pe domeniile n care se impun progrese, precum i pentru mbuntirea guvernanei acesteia. [62] 1.2.6. Standarde i dezvoltarea durabil Standardele din domeniul proteciei mediului reprezint un adevrat motor pentru inovare i pentru oportunitile de afaceri. n ansamblu, societatea trebuie s fac eforturi pentru a reduce impactul negativ exercitat de creterea economic asupra mediului. Putem vorbi astzi despre eco-inovare. Activitile economice trebuie derulate eficient din punct de vedere ecologic, prin fabricarea cu mai puin energie a unei cantiti egale sau mai mari de produse, avnd ca rezultat mai puine deeuri. n marile firme productoare, directorii de producie au promovat programe de protecia mediului nconjurtor. Prin introducerea Managementului Calitii Totale (TQM) i a reglementrilor Organizaiei Internaionale de Standardizare - ISO seriile 14000 i 9000, managerii au cutat s introduc sisteme de control, s verifice materialele care intr i ies din sistem i s i determine pe angajai s i asume responsabilitatea pentru munca lor.

DEZVOLTARE DURABIL

89

ISO 14000 face referire la acest concept, preciznd c toate tipurile de organizaii sunt preocupate din ce n ce mai mult s ating i s demonstreze o performan de mediu evident, controlnd impactul propriilor activiti, produse sau servicii asupra mediului, plecnd de la politica i obiectivele lor de mediu. Aceste aspecte se nscriu n contextul legislaiei din ce n ce mai stricte, al dezvoltrii politicilor economice i a altor msuri destinate s ncurajeze protecia mediului, a creterii preocuprilor prilor interesate privind problemele legate de mediu, inclusiv dezvoltarea durabil. [120] (v. Capitolul 8) n standardul ISO 14001, este definit o alt noiune extrem de important - mbuntirea continu, ca reprezentnd "procesul de dezvoltare a sistemului de management de mediu pentru obinerea mbuntirii performanei globale n domeniul mediului, n acord cu politica de mediu a organizaiei". [121] (v. Capiolul 8) Conceptul de mbuntire continu este fundamentat pe relaia cauz-efect, respectndu-se urmtoarele etape: Se fac periodic msurri i evaluri ale rezultatelor lucrndu-se cu un sistem care funcioneaz pe baza unor obiective i inte ce trebuie atinse n cadrul unor termene prestabilite; Dac rezultatele sunt inferioare celor propuse, se procedeaz la identificarea i analizarea cauzelor care au condus la nerealizarea obiectivelor stabilite; Dup identificarea cauzelor, se propun aciuni corective, care au scopul de a elimina aceste cauze i de a mpiedica reapariia lor; Pe baza experienei dobndite n urma analizei cauzelor acestor nerealizri se stabilesc aciuni preventive, care s prentmpine producerea unor evenimente nedorite. rile din Uniunea European au adoptat politici de dezvoltare care au la baz principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai noi tehnologii. Standardele ISO, care se refer la analiza ciclului de via al produselor, promoveaz i susin, de asemenea, dezvoltarea durabil. (ISO 14040:2006; ISO 14044:2006).

90

DEZVOLTARE DURABIL

International Organization for Standardization ISO a publicat o nou ediie a standardelor referitoare la analiza ciclului de via, subliniind importana acestui concept, care se refer att la procesul de producie ct i la perioada de utilizare a produselor, avnd n vedere i elementele specifice nchiderii buclei ciclului de via. Aceste standarde faciliteaz procesul de evaluare a impactului pe care un produs l are asupra mediului pe tot parcursul vieii, ncurajnd utilizarea eficient a resurselor. n ultimii ani, a devenit din ce n ce mai clar faptul c acest concept - ciclu de via poate fi utilizat pentru a optimiza performanele de mediu att ale unui produs ct i ale unei companii. La nivelul Uniunii Europene, dezvoltarea durabil ofer un cadru prin care comunitile pot folosi n mod eficient resursele, crea infrastructuri eficiente, proteja i mbunti calitatea vieii, crea noi activiti comerciale, care s le consolideze economia. Legea Proteciei mediului nr. 137, adoptat n Romnia, are ca punct central reglementarea proteciei mediului ca obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. Principiile i elementele strategice care stau la baza acestei legi n scopul asigurrii unei dezvoltri durabile, sunt: principiul precauiei n luarea deciziei; principiul prevenirii riscurilor ecologice; principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; principul - poluatorul pltete; nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului; utilizarea durabil a resurselor naturale; meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate;

DEZVOLTARE DURABIL

91

participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul. dezvoltarea colaborrii calitii mediului. internaionale pentru asigurarea

n anul 2007, n Uniunea European, s-a ajuns la concluzia c este nevoie de susinerea procesului de utilizare a conceptului de dezvoltare durabil i plecnd de la succesele obinute n acest domeniu, U. E. a adoptat un Program cadru pentru inovare i creterea competitivitii n vederea susinerii creterii economice n perioada 2007-2013. n unele ri din U.E. au fost elaborate ghiduri care prezint elementele de baz care trebuie respectate n vederea adaptrii sistemului de management al unei organizaii n scopul integrrii progresive a obiectivelor unei dezvoltri durabile. Aceste recomandri nu au n vedere obinerea certificrii. n cadrul unei organizaii se pleac de la analiza unui numr mare de impacturi posibile i se impune studierea riscurilor, putndu-se identifica astfel impacturile semnificative. La finalul acestei analize ntreprinderea va fi n msur s-i stabileasc strategia, politica i obiectivele pentru a elabora programul anual, care este n concordan cu dezvoltarea durabil. n figura 1.2 sunt prezentate etapele cheie ale procesului de dezvoltare durabil. [148] Procesul de management are la baz logica PDCA (PLAN, DO, CECK, ACT) Planific, Execut, Verific, Acioneaz. Etapele corespunztoare primei faze au ca idee de baz definirea setului de performane (1), a obiectivelor i proceselor (5) necesare obinerii rezultatelor n concordan cu politica de mediu a organizaiei (6). Se definesc cerinele specifice unei dezvoltri durabile (2) i se stabilete mecanismul de identificare a prilor interesate (3). Acestea trebuie s corespund studierii i stabilirii unei liste de prioriti conform ateptrilor i s conduc la propunerea unui sistem de relaii.

92 1. Performane i viziune Explicit Implicit

DEZVOLTARE DURABIL

2. Determinarea cerinelor dezvoltrii durabile

3. Identificarea actorilor interesai

4. Ierarhizarea cerinelor dezvoltrii durabile

5. Obiective

6. Revizuirea performanelor Stabilirea politicii de mediu

PLAN

7. Elaborarea planului de aciuni

DO

8. Verificri interne i externe

CECK

9. Raportare . Comunicare

ACT

Figura 1.2. Etapele principale ale procesului de dezvoltare durabil Cerinele specifice unei dezvoltri durabile se vor analiza i ierarhiza (4), avnd n vedere i prile interesate i se va defini perimetrul responsabilitilor ntreprinderii. La identificarea cerinelor specifice unei dezvoltri durabile i la gsirea unei legturi ntre obligaiile stabilite prin reglementri i aciunile voluntare se recomand utilizarea exemplelor de bun practic, n vederea implementrii cu succes a procesului. Revizuirea setului de performane, a obiectivelor i politicii de mediu (6), permite s se mbunteasc rezultatele obinute la etapa 1, innd cont i de rezultatele obinute la etapele 2, 3, 4 i 5. Elaborarea planului de aciune (7) i aplicarea acestuia corespunde unei faze operaionale. Aciunile sunt evaluate n raport de costuri, de resursele necesare (interne i / sau externe), de graficul de realizare i de gradul de fezabilitate. Faza de verificare (8) permite estimarea diferenelor dintre obiectivele fixate i rezultatele obinute.

DEZVOLTARE DURABIL

93

Ultima etap (9), permite un retur al informaiilor pertinente asupra prilor interesate, constituind date de intrare n cadrul procesului de reanalizare / revedere, care se va face de ctre echipa de management. Procesul descris n figura 1.2 se prezint sub forma unei scheme logice care permite o mbuntire continu a performanelor. intele specifice dezvoltrii durabile sunt legate de context i de o perioad fixat. Este recomandat s se reevalueze periodic att intele ct i cerinele prilor interesate nainte de a se elabora strategia. Elaborarea unei strategii pentru o dezvoltare durabil constituie baza de plecare pentru implementarea unui sistem de management. Pentru urmrirea mbuntirii performanelor unei dezvoltri durabile, Grupul AFNOR a propus parcurgerea a patru etape (figura 1.3): [148]

Performane d.d.

4 3 2 1

Etape

Figura 1.3 Etape pentru mbuntirea performanelor dezvolttii durabile 1. nelegerea noiunii de dezvoltare durabil Dezvoltarea durabil este un subiect complex. De aceea, la nivelul fiecrei rile din UE, se fac eforturi pentru a pune la dispoziia celor interesai ct mai multe informaii (definiii, istoric, calendarul evenimentelor din domeniu, publicaii, standarde, oferte pentru evaluare i certificare, programe de formare etc.)

94

DEZVOLTARE DURABIL

2. Stabilirea obiectivelor specifice unei dezvoltri durabile Etapa a doua const n stabilirea unei legturi operaionale ntre tema dezvoltrii durabile i performanele globale ale ntreprinderii. Obiectivul vizat conduce la descoperirea unor beneficii poteniale n procesul de implementare a unei dezvoltri durabile: noi oportuniti strategice, obiective noi care vizeaz motivarea personalului, integrarea unor elemente n procesul de dezvoltare pe termen lung, noi moduri de colaborare cu prile interesate etc. 3. Aplicarea mecanismului Etapa a treia, implementarea mecanismului la nivelul ntreprinderii, este corelat cu verificarea att a demersurilor, ct i a fezabilitii, concretizndu-se prin aplicarea metodei. 4. Valorificarea exemplelor de bun practic Este esenial s se determine gradul de integrare al dezvoltrii durabile n strategia unei organizaii. Trebuie s se pun n eviden pe de o parte modul de abordare a strategiei manageriale i pe de alt parte performanele obinute. Se propun, de asemenea, soluii pentru a se recunoate progresele obinute: evaluarea i certificarea sistemului de managementul mediului (ISO 14001), sau a unui sistem integrat (mediu calitate - securitate); certificarea produselor utiliznd eco-marcarea; pentru instalaii se fac diferite verificri (de ex. verificarea emisiilor de gaze cu efect de ser) etc. La nivelul ISO (International Organization for Standardization) s-a constituit un grup de lucru care a elaborat un nou standard internaional ISO 26000. Standardul furnizeaz un cadru de referin internaional cu ajutorul cruia statele, ntreprinderile, ONG-urile, consumatorii din rile dezvoltate, emergente i n curs de dezvoltare se angajeaz s defineasc perimetrul responsabilitii sociale i s fixeze regulile unei concurene responsabile, conducnd ctre o dezvoltare durabil. ntreprinderile care doresc s reziste pe pia trebuie s-i pun problema creterii economice durabile, contribuind la progresul social i la protecia mediului. Managementul ntreprinderilor trebuie s fie global i pe termen lung, punnd n valoare resursele umane, integrnd prile externe interesate i obinnd o eficien i o

DEZVOLTARE DURABIL

95

securitate optim a proceselor n raport cu mediul. Aceast contribuie pe care o au ntreprinderile la dezvoltarea durabil a fost denumit responsabilitatea social a ntreprinderii. Grupul de lucru al ISO pentru elaborarea acestei norme a cuprins peste 500 de experi din 80 de ri i 39 de organizaii. n vederea implicrii actorilor locali n nelegerea elementelor de baz ale ISO 26000 sunt create reele de lucru regionale. Noul standard ISO 26000 stabilete liniile directoare, aplicabile n toate tipurile de organizaii, utiliznd un limbaj simplu i uor de neles. Agenia European de Mediu promoveaz conceptul de dimensiune extern a dezvoltrii durabile a Uniunii Europene i sprijin, n cooperare cu organismele internaionale, ideea de evaluare a impactului Uniunii Europene asupra mediului din rile i regiunile din afara Europei n contextul dezvoltrii durabile, n vederea realizrii obiectivelor i a responsabilitilor globale. 1.2.7. De la responsabilitatea social a ntreprinderilor la dezvoltarea durabil a Uniunii Europene Responsabilitatea social a ntreprinderilor (RSI) reprezint o oportunitate de a combina obiectivele economice, sociale i de mediu. Asumarea de ctre ntreprinderile europene a unor angajamente mai ferme n favoarea RSI va spori capacitatea de dezvoltare durabil a Europei. Numeroase state membre ale UE i-au intensificat eforturile de promovare a adoptrii conceptului de RSI, punnd accentul pe dialogul ntre prile interesate. UE a realizat progrese n integrarea agendei strategiei de dezvoltare durabil n politicile sale externe, de exemplu prin pregtirea acordurilor de liber schimb i al activitilor privind schimbrile climatice. De la mijlocul anilor `90 viteza schimbrii a crescut pe diferite fronturi: evoluia valorilor sociale, implicarea consumatorilor i a acionarilor, ntrirea aciunii locale i internaionale a cetenilor, reducerea resurselor naturale, creterea riscurilor etc. Azi, responsabilitatea social a ntreprinderii are la baz considerarea unor noi condiii de competitivitate.

96

DEZVOLTARE DURABIL

Este momentul ca ntreprinderile s-i defineasc o strategie de dezvoltare durabil sau de responsabilitate social. Plecnd de la domeniul de activitate al ntreprinderii, o astfel de strategie implic integrarea i tratarea simultan a dimensiunilor economic, ecologic i social. Organizaiile trebuie s rspund provocrii de a face fa la cerinele corespunztoare celor trei paliere ale dezvoltrii durabile. (figura 1.4)
Dimensiunea ecologic a dezvoltrii Reducerea utilizrii resurselor epuizabile Utilizarea durabil a resurselor regenerabile

Dimensiunea economic a dezvoltrii Competitivitate Cost / eficien

DEZVOLTARE DURABIL

Dimensiunea social a dezvoltrii Egalitate de anse ntre indivizi Egalitate de anse ntre generaii Lupta contra omajului Etic, Sntate, Securitate

Figura 1.4 Cerine corespunztoare celor trei paliere ale dezvoltrii durabile n Livre vert, Promouvoir un cadre europen pour la responsabilit sociale des entreprises, comisia Comunitii Europene menioneaz - responsabilitatea social a unei ntreprinderi nseamn, n primul rnd, c organizaia decide care sunt iniiativele pe care le adopt pentru a contribui la dezvoltarea societii i pentru a-i mbunti performanele de mediu. [46] Responsabilitatea social a ntreprinderilor (RSI) implic luarea n considerare a ateptrilor diverselor pri interesate, identificarea problematicii importante i asumarea rspunderii pentru aciunile i performanele obinute.

DEZVOLTARE DURABIL

97

ntreprinderile sunt interesate s rspund ateptrilor prilor interesate, reprezentate de: clieni, angajai, comunitatea local, asociaiile de consumatori, ONG-uri, acionari, furnizori, concuren etc. (figura 1.5)
Principalii actori ai implementrii unei strategii de dezvoltare durabil

Companii de asigurri Acionari Furnizori Asociaii profesionale Alte tipuri de asociaii

Investitori

Cercetare-Dezvoltare

Comunitatea local Clieni

Firme

Mediul politic

Vecini Alte firme

Angajai

ONG-uri

Figura 1.5 Prile interesate de strategia pentru o dezvoltare durabil Sunt promovate din ce n ce mai multe elemente noi de msur a performanelor ntreprinderilor, care se adaug la elementele financiare deja cunoscute. De exemplu: investiiile pentru comunitate, relaiile cu angajaii, crearea i meninerea locurilor de munc, preocuprile pentru protecia mediului etc. n Uniunea European se fac eforturi pentru a se stabili cele mai bune modaliti de evaluare a modului n care responsabilitatea social este neleas i aplicat n cadrul ntreprinderilor. Bilanul financiar, social i de mediu reprezint instrumente care permit evaluarea modului n care ntreprinderile i asum responsabilitatea social. Ideea unui bilan mai cuprinztor dect un simplu raport financiar este direct legat de conceptul de dezvoltare durabil. Pentru a msura corect impactul activitilor unei ntreprinderi pe termen scurt i lung, trebuie s se ia n consideraie trei elemente - economic, ecologic, social - i s se prezinte pentru fiecare dintre ele indicatori de performan. [42, 137]

98

DEZVOLTARE DURABIL

Azi, cnd Uniunea European face eforturi pentru a identifica valori comune adoptnd o cart a drepturilor fundamentale, un numr din ce n ce mai mare de ntreprinderi recunosc importana responsabilitii sociale i o consider ca pe una dintre componentele care le definesc identitatea. Cartea verde invit autoritile publice, organizaiile internaionale, ntreprinderile de la IMM-uri la multinaionale partenerii sociali, ONG-urile i toate prile sau persoanele interesate s-i exprime opinia asupra modalitii n care se poate susine un parteneriat destinat a defini i promova un nou cadru care s favorizeze implementarea n ntreprinderi a responsabilitii sociale. [46] Raportul Dveloppement Durable et PME a scos n relief mizele importante pentru IMM-uri: - crearea de plus valoare; - ntrirea dialogului cu prile interesate; - adaptarea la evoluia ateptrilor n ceea ce privete ntreprinderea; - creterea rolului n societate; - creterea eficienei; - gestionarea riscurilor; - anticiparea evoluiei normativelor. Constatrile raportului, care au avut la baz o anchet asupra unui grup int format din 7600 IMM-uri din 19 ri europene, au fost prezentate la Bruxelles n faa unei comisii formate din experi naionali; reprezentani ai organizaiilor din ntreprinderile mici, membrii ai instituiilor din Uniunea European i ali specialiti. Productorii de bunuri i de servicii externalizate pentru marile ntreprinderi sunt, de cele mai multe ori, IMM-uri. Principala dificultate pe care IMM-urile trebuie s o depeasc la punerea n aplicare a conceptului de dezvoltare durabil, n cadrul pilotajului operaional, o reprezint lipsa resurselor (umane i financiare). n rapoartele ntocmite la nivelul UE au fost identificate mai multe elemente specifice IMM-urilor:

DEZVOLTARE DURABIL

99

Rolul de director / manager i de proprietar sunt, de cele mai multe ori, concentrate n mna unei singure persoane, antreprenorul joac un rol central n dezvoltarea IMM-ului; Directorii i proprietarii micilor ntreprinderi sunt integrai n comunitatea local; IMM-urile au mai puine resurse i sunt mai vulnerabile din punct de vedere economic dect marile ntreprinderi; Activitatea de cercetare-dezvoltare i capacitatea de inovare sunt, n general, sczute avnd n vedere investiiile necesare; ntreprinderile foarte mici se adreseaz n general pieei locale i regionale.

Rezultatele anchetei IMM-urile i protecia mediului (2003) au artat c 70% dintre manageri considerau protecia mediului o preocupare important, dar nu totdeauna se luau msuri concrete. [59] n rapoartele de specialitate s-a subliniat c din ce n ce mai multe IMM-uri sunt angajate n activiti n beneficiul comunitii locale, cum sunt: sponsorizrile n domeniul sportului, culturii, sntii i ajutorului social. Principalele motive evocate de reprezentanii IMM-urilor, care nu au fost implicate n astfel de aciuni, au fost constrngerile legate de termene i de lipsa fondurilor. [59, 79] n majoritatea rilor din Uniunea European, s-a constatat creterea interesului pentru implementarea unor msuri care s duc la mbuntirea performanelor de mediu, n comparaie cu rezultatele publicate n 2003. [135] La nivelul Uniunii Europene s-a promovat ideea elaborrii unor instrumente de tip autoevaluare, sub forma unui ghid de aplicare a demersurilor pentru RSI. n aproape toate rile membre ale Uniunii Europene este susinut procesul dezvoltrii unei metodologii de autoevaluare a RSI pentru IMM-uri, n care sunt implicai diferii actori: organisme publice sau private, ntreprinderi, asociaii etc. Structura RSI urmrete modelul celor trei paliere ale dezvoltrii durabile (figura 1.4), totui cele mai multe instrumente de autoevaluare sunt axate pe domeniul social i pe protecia mediului.

100

DEZVOLTARE DURABIL

Instrumentele de autoevaluare pentru RSI au mai multe componente: chestionare, ghiduri pedagogice, suporturi pentru formri, verificri etc. Dincolo de ideea de autoevaluare, ghidurile pentru punerea n aplicare a metodologiei pun accentul pe dou componente: integrarea prilor interesate i demersurile pentru mbuntirea continu a performanelor. Sistemele de evaluare cele mei complete au la baz instrumente de gestiune cum ar fi: elaborarea unui business plan sau a unui plan marketing n perspectiva dezvoltrii durabile. Aceste instrumente nu se adreseaz unui grup int, ele sunt generice, viznd orice ntreprindere, indiferent de tip i de mrime. Exist i excepii, de ex.: SME Key - CSR Europe sau Les outils de lAPDD (Association pour les Pratiques du Dveloppement Durable) care propun instrumente specifice pentru IMM-uri. [80] Statele membre promoveaz, de asemenea, soluii inovatoare care sunt relevante pentru agenda de dezvoltare durabil. Utilizarea preurilor virtuale ale dioxidului de carbon pentru a reflecta costurile sociale ale emisiilor de gaze cu efect de ser (GES) n evaluarea opiunilor de politic devine din ce n ce mai frecvent. S-au realizat progrese n ceea ce privete contabilizarea dioxidului de carbon n ntreprinderi. De asemenea, rezultatele testelor desfurate n mai multe state membre au artat c utilizarea contoarelor inteligente poate duce la o scdere a consumului de energie cu pn la 10%. Unele state membre au creat noi sisteme de audit energetic, inclusiv prin acordarea de sprijin financiar, care au contribuit semnificativ la reducerea consumului de energie n sectorul construciilor. De asemenea, iniiativa Grenelle de l'Environnement din Frana a reunit guvernul, ntreprinderile i societatea civil n cadrul unei dezbateri la nivel nalt privind noile msuri de dezvoltare durabil. Responsabilitatea social nseamn nu numai respectarea cerinelor juridice aplicabile, dar i efortul de a rspunde la toate ateptrile societii. Aceasta poate s implice avantajul de a investi n capitalul uman, n protecia mediului i n relaiile cu partenerii.

DEZVOLTARE DURABIL

101

CAPITOLUL 2

ECOTEHNOLOGII I ECOPRODUSE
2.1. Rolul ecotehnologiilor n susinerea dezvoltrii durabile Ecotehnologiile joac un rol cheie n realizarea unei dezvoltri durabile - ele permit obinerea unei creteri economice i n acelai timp salveaz resursele naturale i mediul, ajutnd astfel la disocierea creterii economice de impactul major asupra mediului. Termenul de ecotehnologie, utilizat n Raportul Comisiei Europene, din 13 martie 2002, se refer la tehnologiile care evit apariia polurii n timpul proceselor de producie, la noile materiale, la realizarea ecologic a produselor, la procesele de fabricaie care au consum redus de energie sau de resurse naturale i la noile metode de lucru. Ecotehnologiile cuprind toate activitile n care se produc bunuri i servicii viznd msurarea, prevenirea, limitarea sau corectarea impactului asupra mediului i problemele referitoare la deeuri, zgomot i ecosisteme. Ele comport trei tipuri de activiti: gestionarea polurii; tehnicile integrate i produsele puin poluante i gestionarea resurselor. [37] n raport se subliniaz importana ecotehnologiilor pe piaa european i pe piaa mondial. Dac vorbim despre piaa mondial, exporturile din Uniunea European sunt competitive i diversificate. U. E. este competitiv, n special, n sectoarele: dezvoltarea infrastructurii de distribuie a apei i de tratamentul apelor uzate, gestionarea deeurilor, tehnici de combatere a polurii atmosferice i energii regenerabile. Dezvoltarea durabil este un demers al crui succes se bazeaz pe adaptarea activitilor umane la un model complex, care impune nlocuirea multor tehnologii necorespunztoare cu altele noi, a cror realizare presupune inovare, creativitate i resurse financiare considerabile. Din aceast cauz s-a acionat gradual: [37]

102

DEZVOLTARE DURABIL

ntr-o prim faz s-a propus mbuntirea sistemelor tehnologice actuale. Este foarte important ca problemele urgente de protecia mediului s fie atacate imediat, cu mijloacele existente, astfel nct amplificarea efectelor negative s fie stopat. Uniunea European susine cercetrile care vizeaz definirea tehnologiilor viitorului. n numeroase studii, specialitii au ncadrat ecoindustria ntre industriile care vor conduce la o cretere economic rapid n secolul XXI. rile din Uniunea European promoveaz soluiile inovante (economice, tehnologice, politice), care sunt compatibile cu scopul propus - asigurarea unei dezvoltri durabile. Comisia european a propus, ca o etap important n susinerea dezvoltrii durabile, ntocmirea unui plan de aciune pentru promovarea ecotehnologiilor. Un prim pas a fost analiza obstacolelor prezentate n raport: lipsa resurselor financiare; refuzarea ideii de risc i de incertitudine; lipsa informaiilor despre eficiena implementrii acestor noi tehnologii; lipsa competenelor necesare; riscurile economice; costurile procesului de inovare; segmentarea pieei; lipsa concurenei. Aceste probleme sunt amplificate de faptul c preurile nu in n totalitate cont de valoarea bunurilor i serviciilor ecologice. Uniunea European promoveaz ecotehnologiile plecnd de la surmontarea acestor obstacole i utiliznd instrumente variate: politica de mediu; politicile energetice i de transporturi; politica activitii de cercetare i politica comercial. n anul 2003 a fost elaborat un plan de aciune care cuprindea: prezentarea tehnologiilor care ar putea rezolva principalele probleme de mediu; enumerarea obstacolelor comerciale i instituionale care frneaz dezvoltarea i aplicarea noilor

DEZVOLTARE DURABIL

103

tehnologii; definirea unor msuri care au ca obiectiv suprimarea acestor obstacole, iar n anul 2004 a fost prezentat Consiliului i Parlamentului european Comunicatul Promovarea tehnologiilor care ajut la o dezvoltare durabil - Plan de aciune al Uniunii Europene pentru implementarea ecotehnologiilor. 2.2. Ecoprodusele elemente de baz ale dezvoltrii durabile Termenul de ecoprodus a nceput s fie utilizat din anul 1987 avnd urmtoarea semnificaie - un produs care respect pe tot parcursul ciclului de via, ct mai bine posibil, mediul nconjurtor. [21, 28] Un ecoprodus este un produs curat, care nu este nociv i care are cel mai mic impact asupra mediului, n raport cu alte produse din aceeai categorie. Ecoprodusele contribuie la conservarea resurselor naturale i la economisirea resurselor energetice, reducnd emisiile din aer, ap, sol, minimiznd volumul de deeuri i nivelul de zgomot, prin utilizarea tehnologiilor curate. n Frana, din 1991, AFNOR recomand normele NF Environnement care au stabilit reguli eurocompatibile, fcnd referiri la reglementrile existente i lund n considerare modul de utilizare i securitatea produselor, acoperind astfel ntreaga via a produsului de la tehnologiile de fabricaie pn la eliminarea acestuia dup utilizare. n SUA, nc din 1980, s-a lansat ideea ca ntreprinderile trebuie s respecte drepturile omului, protejnd mediul. n ultimii ani s-a conturat ideea c ecologia face parte din politica de marketing a ntreprinderilor. Studiile pe plan mondial au artat c cercetrile din acest domeniu au condus la obinerea unor produse noi, care respect mediul nconjurtor, cel mai cunoscut exemplu l reprezint mainile ecologice. Demersurile pentru obinerea unui produs ecologic trebuie fcute nc din etapa de proiectare. Recent PA Design (Marea-Britanie) a publicat concluziile unui studiu, punnd n eviden importana etapei de proiectare n conceperea unor maini de splat, care s se nscrie pe linia luptei

104

DEZVOLTARE DURABIL

mpotriva risipei. S-a artat clar c se poate obine reducerea cantitii de ap, de detergent i, n general, a polurii printr-o analiz global a eco-bilanului. Se poate mbunti un produs intervenind n oricare dintre etapele importante: studiu, concepie, fabricaie i utilizare. n rile Uniunii Europene proiectanii au adoptat aceeai atitudine fa de problemele de mediu, fiind preocupai de introducerea ecoproduselor. Domnul profesor J.A. Petit a fcut un studiu deosebit de interesant n Ingenierie et environnement artnd c legtura dintre proiectant i mediul ambiant a existat i s-a dezvoltat, parcurgnd mai multe etape. nc din 1953, Jaques Vinot n Lesthtique industrielle scria estetica industrial nu poate s fac abstracie de rezultatele finale ale implementrii produselor industriale. O ierarhie moral se stabilete n mod natural. Produsele industriale care au un scop nobil (n sensul moral al termenului) i care ajut omul s progreseze sau care au o influen pozitiv n domeniul social, se bucur de un cadru favorabil. Dimpotriv, mainile care au ca scop distrugerea umanitii nu trebuie s se atepte la o admiraie fr rezerve . Victor Papanek a fost unul dintre cercettorii care s-au bucurat de o mare apreciere att n rndul studenilor, ct i n rndul oamenilor de tiin din ntreaga lume. n lucrarea sa ,,Design pentru o lume real, publicat n anul 1970, Papanek a luat poziie, scriind ,,ncepem s nelegem c miza n societatea noastr nu mai este o problem de producie. Alegerea noastr trebuie s se bazeze pe rspunsul la ntrebarea <<cum?>>, mai mult dect pe rspunsul la ntrebarea <<ct?>>. Transformrile se accelereaz i la un moment dat nelegerea schimbrii, va deveni baza industriei. n Occident, peste un deceniu, se poate imagina aciunea pentru cauze umanitare, vom fi obligai ntr-un viitor apropiat s adoptm aceast atitudine pentru a putea supravieui. K. Ekuan a artat c astzi, industria ne permite accesul la o imens bogie, dar n acelai timp ne duce la poluare i la distrugerea mediului ambiant, conducndu-ne spre o criz global n ceea ce privete mediul.

DEZVOLTARE DURABIL

105

Jacques Csar a propus n anul 1979 utilizarea unor metode de analiz a valorii proiectelor. El a promovat introducerea, nc din faza de proiectare, a unor aciuni concrete care s acopere etapele principale din viaa unui produs, artnd c economisirea materiilor prime trebuie s rezulte din: o concepie global a produsului; o mai bun organizare a procesului de prelucrare; asigurarea service-ului; recuperarea componentelor. Ezio Manzini atrgea atenia spunnd nainte de toate, este necesar s admitem c procesul transformrii materiei i energiei trebuie s perturbe minim posibil ciclurile naturale, graie crora existena noastr este posibil. n acest mileniu proiectanii sunt preocupai s gseasc rspunsuri la ntrebrile actuale, adoptnd soluii n acord cu demersurile globale de optimizare: [21] utilizarea unui singur material faciliteaz att procesul de producie, ct i etapa de reciclare; reciclarea; creterea durabilitii - nc din etapa de proiectare trebuie s fie prevzut utilizarea produsului pentru o ct mai lung perioad; interschimbabilitatea; multifuncionalitatea; optimizarea. Y. Deforge se refer n studiile sale la ecoproiectare, artnd c este necesar s fie prezentate argumentele care au dus la adoptarea acestui concept, stabilind cteva principii, care stau la baza lucrrii ,,Charte de lcologie pour le design des produits: economia de materii prime, reutilizarea, creterea durabilitii. Se susine astfel promovarea produselor curate, nepoluante, reciclabile. Camous R. recomand cteva linii de reflecie i cercetare: [21] determinarea pentru diferite tipuri de produse a impactului asupra mediului; dezvoltarea metodologiilor pentru efectuarea studiilor de impact;

106

DEZVOLTARE DURABIL

considerarea, nc din etapa de proiectare, a influenei factorilor de mediu; stabilirea rolului i responsabilitilor pentru fiecare categorie: productori, distribuitori, utilizatori etc.; dezvoltarea strategiilor de promovare a inovaiilor n sectoarele care au un impact deosebit asupra mediului; reproiectarea produselor innd seama de tehnologiile de reciclare i recuperare; instruirea consumatorilor n vederea acceptrii noilor produse, care au un impact mai mic asupra mediului ambiant; dezvoltarea cunotinelor din acest domeniu prin promovarea n nvmntul superior a unor cursuri pluridisciplinare. n Statele Unite ale Americii acest domeniu este deja de interes naional. American Design Council, IDSA (Industrial Designers Society of America) i alte institute de cercetare americane au stabilit principiile care trebuie s stea la baza etapei de proiectare a ecoproduselor. Cercettorii i proiectanii sunt preocupai de minimizarea cantitii de poluani care afecteaz calitatea aerului, apei i solului prin: - utilizarea corect a resurselor naturale; - reducerea deeurilor; - utilizarea raional a energiei; - diseminarea rezultatelor. Rezultatele studiilor efectuate n Uniunea European au condus la propunerea unui set de recomandri pe care trebuie s le respecte proiectanii : [21, 28] - reducerea utilizrii resurselor naturale; - alegerea materialelor ecologice; - introducerea unor elemente noi n procesul de proiectare; - reconsiderarea calitii procesului de proiectare; - studierea durabilitii; - utilizarea produselor reciclabile;

DEZVOLTARE DURABIL

107

- evaluarea gradului de acceptare; - studierea consecinelor. n literatura de specialitate se pune accentul pe valorificarea mediului ca factor de performan economic. [21] n ultimii ani, pe plan mondial, pentru a proteja mediul ambiant au fost luate numeroase msuri, care au ca obiective reducerea deeurilor i limitarea polurii. n Uniunea European, n vederea protejrii mediului, s-au impus performane de calitate pentru produse i tehnologii. Eco-Emballages i deviza Produs verde au fost create n Frana nc din anul 1992 pentru a valorifica deeurile din ambalajele menajere. ntreprinderile care au abordat cu mult curaj aceast provocare au aderat la Eco-Emballages, avnd obligaia s recupereze i s valorifice propriile deeuri rezultate din ambalaje. O alt etap de referin a fost cea n care productorii au neles importana utilizrii pe etichete a unor semne care definesc ecoprodusele. Conceptul de eco-marcare ia n considerare toate aspectele legate de impactul asupra mediului, analiznd att produsul ct i ambalajul su. n general, produsele care intr n aceste categorii prezint avantaje din punct de vedere ecologic n raport cu celelalte produse. n ultimii ani a fost promovat i susinut programul de nregistrare (marcare) a produselor. Au fost create instituii guvernamentale care primesc spre nregistrare produse pe care, dup testare - ca impact asupra mediului, le autorizeaz a fi comercializate sub sigla produs ecologic. Aspectul teoretic al activitii de eco-marcare este cel al analizei calitii produsului pe durata ciclului de via i determinarea impactului asupra mediului nconjurtor. Instituia care se ocup cu nregistrarea produselor este subordonat, de regul, Ministerului Mediului, iar siglele au regim de marc comercial pentru a fi protejate mpotriva utilizrii neautorizate. Eco-marcarea promoveaz cerinele de calitate ale produselor dup criterii ecologice.

108

DEZVOLTARE DURABIL

Standardele de calitate ale produselor romneti nu mai sunt suficiente pentru a asigura ptrunderea sau meninerea produselor pe piaa extern. nregistrarea produselor dup criteriul ecologic adaug un parametru nou procesului comercial concurenial pe care standardele de calitate trebuie s-l prevad. Apar astfel unele oportuniti de sprijinire a produciei, de restructurare a profilului de fabricaie dup impactul acesteia asupra mediului i dup cerinele pieei externe. Pe de alt parte, i piaa intern, trebuie s-i selecteze produsele dup gradul de periculozitate pentru om i mediu. [141] Eticheta ecologic european reprezint un simbol grafic nsoit de un scurt text descriptiv, aplicat pe produs, ambalaj, ntr-o brour sau n alt document informativ care nsoete produsul i care ofer informaii despre cel puin unul i cel mult trei tipuri de impact asupra mediului. Simbolul etichetei ecologice europene este o floare cu petale sub form de stelue. (figura 2.1) n ultimii 10 ani, eticheta ecologic european a devenit un simbol de dimensiune european pentru produse / servicii.

Figura 2.1 Eticheta ecologic

Eticheta ecologic european (Floarea European) a fost creat de Comisia Europeana n 1992 - reprezint o schem unic de certificare pentru a ajuta consumatorii s disting produsele / serviciile verzi, care nu afecteaz mediul. Dup ncheierea ciclului de via al produselor, practica actual prevede, n principiu, urmtoarele alternative de reconsiderare a acestor deeuri: - valorificarea prin reciclare, dup colectarea produselor uzate; - tratarea pentru neutralizare; - depozitarea controlat a produselor periculoase.

DEZVOLTARE DURABIL

109

Departamentele de Cercetare - Dezvoltare ale firmelor de profil au lansat numeroase iniiative, cum ar fi promovarea ambalajelor biodegradabile sau marcarea reperelor realizate din polimeri care se regsesc n componena produselor complexe (maini, aparatur electronic etc.). Firmele constructoare de autovehicule au propus ca odat cu livrarea vehiculelor s se ofere i un document cu nregistrarea calitii tuturor reperelor, n vederea identificrii pentru recuperare, dup scoaterea din uz a mainii. n ultimii ani, s-au impus i practici de tipul - returnarea la fabricant a produselor uzate dup ce acestea i-au ncheiat ciclul de via. Fabricantul are obligaia s asigure valorificarea deeurilor. n Romnia, organizarea colectrii i valorificrii prin reciclare a produselor uzate, autovehiculelor, aparatelor electrocasnice etc. se poate realiza destul de uor deoarece, pe de o parte, tipologia produselor este relativ redus, iar pe de alt parte, exist spaii industriale disponibile, for de munc i faciliti de prelucrare. Colectarea produselor industriale uzate i valorificarea reperelor la productorul iniial se poate face i n IMM-uri, subordonate sau n colaborare cu marile ntreprinderi, conducnd la scderea numrului de omeri. Aderarea Romniei la Uniunea European a generat, la nivelul ministerelor, programe de promovare a activitii de eco-marcare i de susinere a aciunilor de protecia mediului, astfel nct s rezulte un decalaj minim ntre performanele calitativ - ecologice ale produselor i tehnologiilor romneti i cele similare din Uniunea European. Marile firme productoare sunt preocupate s promoveze tehnologiile curate pentru obinerea unei game ct mai diverse de ecoproduse. Departamentele de Cercetare - Dezvoltare trebuie s analizeze toate pericolele pe care le poate prezenta fiecare aspect al procesului sau produsului pentru mediul nconjurtor i s aduc mbuntiri, astfel nct s rezulte un nou impuls al impactului lor asupra pieei. Schimbrile se aplic la: materiile prime; designul produselor; procesele de fabricaie; procedeele de refolosire, transport i modalitatea de depozitare. [14, 21, 30] n acest proces deosebit de complex una dintre etapele importante o constituie culegerea informaiilor. Companiile trebuie s stabileasc un sistem de culegere a informaiilor care s includ i

110

DEZVOLTARE DURABIL

protecia mediului, permind att meninerea firmei la curent cu schimbrile care au loc, ct i analizarea soluiilor adoptate de concuren pe pia. Se recomand ca mediul s fie tratat ca pe o ncercare pozitiv. Contiina ecologic creeaz oportuniti majore pentru produsele noi i piee noi pentru companiile cu viziuni largi. Companiile sunt preocupate de stabilirea unui program ecologic de cercetare i dezvoltare, care s analizeze produsele existente i s caute soluii pentru altele noi. Se recomand s se stabileasc parteneriate ale productorilor pentru a putea dezvolta produse sau sisteme noi. Strategiile de cercetare - dezvoltare trebuie s urmreasc: conceperea unui sistem de documentare, revizuire i acionare legat de informaiile ecologice; promovarea unui program eficient de cercetare-dezvoltare; stabilirea unor relaii i tehnici de organizare relevante; ntocmirea unor rapoarte scrise care s descrie produsele i evoluia lor. Acestea trebuie s includ criteriile de acceptare i s fie la nivelul cerinelor legislative. Ca rezultat al exigenelor ecologice apar noi piee care includ: controlul procesului; controlul polurii / monitorizare din punct de vedere ecologic; managementul deeurilor, sisteme de tratare; sisteme de curare; energie alternativ (energie solar, eolian, biocombustibili etc.); reducerea consumului energetic; modernizarea mijloacelor de transport; utilizarea produselor reciclate; protejarea materiilor prime (produse i sisteme care s reduc la minimum utilizarea materiilor prime care nu pot fi refolosite); sisteme de reciclare; servicii de consultan legate de protecia mediului etc. n literatura de specialitate se subliniaz c procesele de fabricaie pot fi analizate n cadrul a trei categorii: intrri, evoluie i ieiri. Evoluia nu trebuie privit ca pe o cutie neagr - ea produce diverse ieiri, dorite sau nedorite. n prezent, trebuie s se urmreasc pe lng ieirile principale i produsele secundare - cldur, deeuri solide i lichide etc. [28, 32] n aproape jumtate dintre companii se consider c preul este un factor limitativ n combaterea polurii, iar directorii cred c tehnologiile sunt suficient de avansate pentru ca industria s contracareze ameninrile ecologice produse. Pentru a schimba acest mod de abordare i pentru a promova ecoprodusele, Uniunea

DEZVOLTARE DURABIL

111

European susine introducerea pe pia a produselor noi, care prezint urmtoarele avantaje: utilizeaz materii prime refolosibile; consum mai puin energie; utilizeaz surse de energie regenerabil; nu polueaz mediul; necesit ambalaj mai redus; sunt mai silenioase; sunt mai uor de depozitat; sunt biodegradabile; sunt reciclabile etc. [28, 32] Din anul 2007, n Romnia se aplic HG nr. 1043/2007 privind cerinele de ecoproiectare pentru produsele consumatoare de energie. Hotrrea de guvern stabilete cerinele de ecoproiectare pe care trebuie s le ndeplineasc produsele consumatoare de energie (PCE), la introducerea pe pia i/sau punerea n funciune, n scopul asigurrii liberei circulaii a acestora pe piaa intern i pentru a contribui la dezvoltarea durabil, prin creterea eficienei energetice i a proteciei mediului, precum i prin mrirea siguranei n alimentarea cu energie. [112] n HG nr. 1043/2007 sunt propuse msuri de implementare sub forma dispoziiilor ce trebuie adoptate pentru a stabili cerine n materie de ecoproiectare pentru PCE sau pentru aspectele de mediu ale acestora. PCE este un produs care, odat introdus pe pia i/sau pus n funciune, este dependent, pentru a funciona conform utilizrii pentru care a fost destinat, de un aport de energie, cum ar fi energie electric, combustibili fosili sau surse regenerabile de energie, sau un produs pentru generarea, transferul i msurarea acestei energii, inclusiv piese dependente de aportul de energie i destinate ncorporrii n PCE, care sunt introduse pe pia i/sau puse n funciune ca piese separate pentru utilizatorii finali i a cror performan de mediu poate fi evaluat independent. [112] Conform HG nr. 1043/2007 sunt definite conceptele care stau la baza proiectrii ecoproduselor : [112] proiectarea produsului - setul de procese care transform cerinele legale, tehnice, de securitate, funcionale, de pia sau de alt tip pentru un PCE n specificaii tehnice pe care acesta trebuie s le ndeplineasc; aspect de mediu - un element sau o funciune al / a unui PCE care poate interaciona cu mediul pe durata ciclului de via al acestuia;

112

DEZVOLTARE DURABIL

impact asupra mediului - orice modificare adus mediului provocat integral sau parial de un PCE pe durata ciclului de via al acestuia; ciclu de via - stadiile consecutive i interdependente ale unui PCE de la utilizarea materiei prime pn la eliminarea final a acestuia; reutilizare - orice operaie prin care un PCE sau componentele sale, care au ajuns la finalul primei utilizri, sunt folosite pentru acelai scop pentru care au fost concepute, inclusiv folosirea n continuare a unui PCE care este returnat la un punct de colectare, un distribuitor, un reciclator sau un productor, precum i refolosirea unui PCE n urma recondiionrii; reciclare - prelucrarea ntr-un proces de producie a deeurilor n scopul iniial sau n alte scopuri, cu excepia valorificrii energetice; valorificare energetic - folosirea deeurilor combustibile ca mijloace de generare a energiei prin incinerare direct cu sau fr alte deeuri, dar cu valorificarea cldurii generate; valorificare - oricare dintre operaiile aplicabile prevzute n OG nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 426/2001, cu modificrile i completrile ulterioare; [114] profil ecologic - o descriere, n conformitate cu msurile de implementare aplicabile PCE, a intrrilor i ieirilor, precum materiale, emisii i deeuri, asociate cu un PCE pe durata ciclului su de via, care sunt semnificative din punctul de vedere al impactului su asupra mediului i care sunt exprimate n cantiti fizice care pot fi msurate; performan de mediu a unui PCE - rezultatele gestionrii de ctre productor a aspectelor de mediu ale PCE, plecnd de la modul n care sunt reflectate n documentaia tehnic; mbuntirea performanei de mediu - procesul de cretere a performanei de mediu a unui PCE de-a lungul generaiilor succesive, chiar dac nu se aplic pentru toate aspectele de mediu n acelai timp; ecoproiectare - proiectarea unui PCE cu integrarea aspectelor de mediu, n scopul mbuntirii performanelor de mediu ale acestuia, pe durata ntregului su ciclu de via;

DEZVOLTARE DURABIL

113

cerin de ecoproiectare - orice cerin n legtur cu un PCE sau de proiectare a unui PCE destinat s i mbunteasc performana de mediu sau orice cerin pentru furnizarea de informaii cu privire la aspectele de mediu ale unui PCE; cerin generic de ecoproiectare - orice cerin de ecoproiectare bazat pe profilul ecologic al unui PCE, ca un ntreg, fr a fixa valori limit pentru anumite aspecte de mediu; cerin specific de ecoproiectare - o cerin de ecoproiectare cuantificat i msurabil, referitoare la un anumit aspect de mediu al unui PCE, cum ar fi consumul de energie n timpul utilizrii, calculat pentru o unitate de performan de ieire dat. nainte de introducerea pe pia i/sau punerea n funciune a unui PCE reglementat de msurile de implementare, productorul are urmtoarele obligaii: [112] s aplice marcajul de conformitate CE; s ntocmeasc declaraia de conformitate prin care garanteaz i declar c PCE este conform cu toate prevederile relevante din msurile de implementare aplicabile. Productorul are obligaia s asigure evaluarea conformitii PCE cu toate cerinele relevante din msurile de implementare aplicabile nainte de introducerea pe pia i/sau punerea n funciune a acestora. Procedurile de evaluare a conformitii se specific n msurile de implementare i permit productorului s aleag ntre controlul intern al proiectrii i sistemul de management. Dac un PCE reglementat de msurile de implementare este proiectat de o organizaie nregistrat n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 761/2001 al Parlamentului European privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu i audit EMAS i dac faza de proiectare este acoperit de aceast nregistrare, se consider c sistemul de management al respectivei organizaii ndeplinete cerinele specifice. De asemenea, un PCE reglementat de msurile de implementare, care este proiectat de o organizaie care are un sistem de management ce include i faza de proiectare, trebuie s fie implementat n conformitate cu prevederile standardelor

114

DEZVOLTARE DURABIL

armonizate ale cror numere de referin au fost publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. [112] Este obligatoriu ca un PCE care poart eticheta ecologic s fie conform cu cerinele de ecoproiectare specificate n msurile de implementare. n conformitate cu msurile de implementare aplicabile, productorii trebuie s furnizeze consumatorilor informaii cu privire la: rolul pe care consumatorii l au n utilizarea durabil a PCE; profilul ecologic al produsului i beneficiile ecoproiectrii. [112] Autoritile ncurajeaz ntreprinderile mici i mijlocii s adopte o abordare ecologic a produselor nc din faza de proiectare i s se adapteze la prevederile legislaiei europene. Avnd n vedere complexitatea domeniului, specialitii au ajuns la concluzia c problemele dezvoltrii durabile trebuie tratate la nivel transfrontalier i chiar planetar. [32] Plecnd de la aceste considerente s-au elaborat numeroase studii n care se analizeaz problema polurii aerului, solului i apei pentru a se impune respectarea noilor reglementri din acest domeniu. Astfel, este susinut utilizarea tehnologiilor curate i sunt promovate ecoprodusele. Esenial n lupta pentru o poziie favorabil pe piaa concurenial este realizarea unei excelene ecologice, att la nivelul ntreprinderii, ct i la nivelul tehnologiilor sau produsului.

DEZVOLTARE DURABIL

115

CAPITOLUL 3

POLITICA ROMNIEI PRIVIND PROTECIA MEDIULUI

3.1. Armonizarea legislaiei din Romnia cu legislaia Uniunii Europene n domeniul proteciei mediului Armonizarea legislativ este o obligaie care trebuie respectat nc din perioada de integrare a noilor membri n Uniunea European. rile aspirante la integrarea n UE trebuie s alinieze legislaia naional, regulamentele i procedurile pentru a putea fi aplicat n totalitate legislaia UE coninut n acquis-ul comunitar. Acquis-ul Comunitar include directivele, regulamentele i deciziile adoptate pe baza diferitelor tratate, care alctuiesc legislaia principal a Uniunii Europene. Este termenul utilizat pentru a descrie toate principiile, politicile, legislaia i obiectivele adoptate de UE. In cadrul acestui Acquis un capitol special este reprezentat de Protecia Mediului. [48] Procesul de armonizare devine o oportunitate pentru rile n curs de aderare n ceea ce privete organizarea instituiilor i pregtirea personalului, astfel nct armonizarea s continue dup aderare. Elementele cheie ale acestui proces sunt : [48] Transpunerea msuri legislative sau administrative obligatorii luate de o autoritate competent pentru a incorpora n cadrul sistemului de drept naional obligaiile, drepturile i sarcinile cuprinse n Directivele Uniunii Europene. Transpunerea include nu numai preluarea prevederilor directivelor n cadrul legislaiei naionale, dar i a tuturor condiiilor suplimentare, cum ar fi amendarea, revocarea sau schimbarea legislaiei naionale pentru a evita discrepanele i a asigura o bun reflectare a coninutului directivelor n legislaia naional.

116

DEZVOLTARE DURABIL

Implementarea totalitatea metodelor adoptate de autoritatea competent pentru a ncuraja sau constrnge n vederea conformrii cu legislaia existent (monitorizare, sanciuni i msuri obligatorii de corecie) pentru a mbunti performanele politicilor de mediu cu scopul final de mbuntire a calitii mediului n ansamblu. Impunerea furnizarea mijloacelor de control necesare i aplicarea sanciunilor pentru a se asigura conformarea cu legislaia n vigoare.

ntreaga activitate de armonizare a legislaiei naionale a avut n vedere Recomandarea Comisiei Europene privind transpunerea n legislaia naional a directivelor cu impact asupra pieei interne, din 12 iulie 2004, recomandare care stabilea, ca orientri pentru statele membre, urmtoarele direcii de aciune: [48] considerarea transpunerii corecte i n termen drept o prioritate politic i operaional permanent; necesitatea asigurrii permanente a unei monitorizri i a unei coordonri a transpunerii directivelor referitoare la piaa intern; asigurarea unei pregtiri din timp a transpunerii, n scopul adoptrii actelor normative naionale de transpunere la timp i corect; necesitatea unei aciuni rapide i eficiente pentru a putea transpune directivele aflate n ntrziere. n cadrul aciunilor de integrare european, componenta proteciei mediului este foarte important, avnd n vedere c: [48] Politica referitoare la mediu este un element esenial al procesului de integrare european. Exigenele i reglementrile din domeniul proteciei mediului trebuie s fie integrate n definirea i implementarea celorlalte politici sectoriale implicate n procesul de integrare european; Datorit caracterului transeuropean i fr frontiere al problemelor de mediu, s-a impus ca aceste probleme s fie studiate n etapa de preaderare, adic nc de la nceputul procesului de integrare.

DEZVOLTARE DURABIL

117

Cea mai mare parte a legislaiei de mediu din Uniunea European este sub forma directivelor. Ele sunt concepute s impun obligaii asupra statelor membre, dar n acelai timp s fie suficient de flexibile pentru a ine seama de diferitele particulariti legale i administrative prin specificaii, care au n vedere condiiile de mediu i economice specifice fiecrui stat. [48] Directivele cadru descriu principiile generale, procedurile i specificaiile privind legislaia din diferite sectoare. Exist i alte tipuri de directive care trebuie s se conformeze specificaiilor generale ale directivelor cadru. Aproximativ 10% din legislaia de mediu a Uniunii Europene este sub form de regulamente. Regulamentele sunt obligatorii n statele membre. Reglementrile se afl n afara procesului de armonizare legislativ pentru rile candidate i intr n vigoare pentru acestea la data aderrii. [48] Deciziile sunt acte legislative individuale obligatorii prilor crora le sunt adresate. Ele difer fa de regulamente sau directive prin faptul c sunt specifice. Ele sunt mai puin ntlnite n domeniul proteciei mediului. n linii mari, legislaia de mediu a Uniunii Europene cuprinde : [48] produse ; activiti sau procese de producie cu impact asupra mediului sau a sntii; protejarea calitii mediului - controlul substanelor periculoase din aer, ap, sol; amenajrile teritoriale; conservarea naturii i resurselor; biodiversitatea; proceduri i drepturi procedurale - studiile de impact, accesul la informaie i consultarea publicului. Cerinele comunitare de mediu se refer la : [48] legislaia pentru reglementarea problemelor de mediu pe orizontal; calitatea aerului i schimbrile climatice; managementul deeurilor; calitatea apei; protecia naturii; controlul polurii industriale i managementul riscului;

118

DEZVOLTARE DURABIL

substanele chimice i organismele modificate genetic; zgomotul; protecia civil; securitatea nuclear i radioprotecie.

Pentru Romnia, Planul de armonizare a fost pregtit de Ministerul Apelor i Proteciei Mediului (denumit azi Ministerul Mediului i Pdurilor) mpreun cu ministerele implicate i Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare pentru Protecia Mediului (ICIM), n conformitate cu Poziia Comun a Uniunii Europene pentru Capitolul 22 din Tratatul de aderare Mediul. ncepnd de la 1 ianuarie 2007, Romnia face parte din Uniunea European. Ultimul an naintea aderrii a fost marcat substanial de intensificarea eforturilor pentru ndeplinirea condiiilor i exigenelor ce decurgeau din Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European i din rapoartele de ar, elaborate periodic de Comisia European. Din aceast perspectiv s-a impus o examinare complex a proiectelor de acte normative, determinat n principal de: continuarea activitii de preluare/transpunere a acquis-ului comunitar; compatibilitatea comunitar; cu principiile ce decurg din acquis-ul

asigurarea ndeplinirii condiiilor pentru aplicarea n mod direct a regulamentelor comunitare; evitarea adoptrii unei legislaii paralele pe anumite domenii. Au fost examinate proiectele de acte normative din perspectiva tuturor exigenelor, fr ndeplinirea crora Romnia ar fi czut sub incidena celor trei clauze de salvgardare i a celor dou clauze de amnare, prevzute n Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European. Astfel, n cursul anului 2006 au fost continuate eforturile Romniei de elaborare i adoptare a unor reglementri care fie au rspuns unor cerine ce decurgeau din angajamentele asumate prin negocieri, respectiv din Tratatul de aderare, fie transpuneau n dreptul intern noi acte normative elaborate, ntre timp, de Uniunea European, fie perfecionau, n continuare, cadrul legislativ n raport cu evoluiile intervenite pe planul reglementrilor comunitare.

DEZVOLTARE DURABIL

119

Pregtirea legislaiei n raport cu exigenele regulamentelor comunitare a urmrit i evitarea unor conflicte cu dispoziiile regulamentelor Uniunii Europene cu aplicabilitate direct de la 1 ianuarie 2007. [58] Consiliul Legislativ, n calitatea sa de organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii, a urmrit s-i aduc contribuia la adoptarea unei legislaii moderne i unitare. n Raportul asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n anul 2006, ntre aspectele prezentate ca fiind prioritare, se numra i armonizarea legislaiei cu acquis-ul comunitar. n domeniul legislaiei agrare, silvice i a mediului, au fost analizate i avizate mai multe iniiative legislative pentru modificarea i completarea actelor normative. [58] n anul 2006 s-a constatat o mbuntire a calitii proiectelor care aveau la baz legislaia comunitar, ceea ce a condus la asigurarea unei coerene i a unei dinamici sporite a procesului de armonizare legislativ. n acest context, s-au intensificat eforturile n plan legislativ privind transpunerea n legislaia intern a acquis-ului comunitar, aflat la rndul su ntr-un proces continuu de revizuire i adaptare la evoluiile i cerinele specificitii construciei europene. Plecnd de la Strategia post-aderare pentru anii 2007-2013, Romnia urmrete, n continuare, alinierea legislaiei naionale cu legislaia comunitar. Se are n vedere definitivarea i perfecionarea cadrului legislativ deja existent, n sensul compatibilizrii lui totale cu acquis-ul comunitar i se va urmri evoluia legislaiei la nivel european. Chiar dac, n aparen, s-ar putea considera c s-a ncheiat etapa de asimilare a aquis-ului comunitar existent, n realitate, ansamblul de instituii care sunt implicate, direct sau indirect, n dialogul Romnia - Uniunea European, generat de calitatea de stat membru, trebuie s contribuie n continuare la elaborarea i adoptarea unor reglementri n concordan cu normele comunitare.

120

DEZVOLTARE DURABIL

3.2. Evoluia rolului dezvoltrii durabile n elaborarea politicilor Uniunii Europene Strategia de dezvoltare durabil a Uniunii Europene, revizuit n 2006, reprezint cadrul pentru o viziune pe termen lung asupra dezvoltrii durabile, n care creterea economic, coeziunea social i protecia mediului se mpletesc i se sprijin reciproc. n ultimii ani, Uniunea European a integrat obiectivul dezvoltrii durabile ntr-o gam larg de politici, asumndu-i rolul de lider la nivel internaional n lupta mpotriva schimbrilor climatice i s-a angajat s promoveze o economie cu emisii sczute de dioxid de carbon, bazat pe cunoatere i eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor. Actuala criz economic i financiar a artat c dezvoltarea durabil poate reprezenta un factor-cheie pentru sistemele financiare i pentru economie n general. Criza afecteaz toate sectoarele economiei i are consecine grave asupra locurilor de munc. Cele mai recente date arat c pieele muncii din Uniunea European continu s se degradeze sub efectul crizei economice. omajul este n cretere, numrul posturilor vacante continu s scad, iar ntreprinderile anun n continuare reduceri de personal substaniale n mai multe sectoare. [62] Ca rspuns la criza economic i financiar, n Uniunea European s-au luat msuri pentru reformarea sistemului financiar, sprijinirea economiei reale, promovarea ocuprii forei de munc i contribuirea la redresarea global. n noiembrie 2008, Comisia a lansat un important plan de redresare economic pentru cretere i locuri de munc. Planul de redresare include msuri menite s stimuleze cererea, s contribuie la reinstaurarea ncrederii i s promoveze ocuparea forei de munc i incluziunea social. [100, 101, 106, 110] n Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul european, Consiliu, Comitetul economic i social european i Comitetul regiunilor, din 24.7.2009 - COM(2009), se arat c UE ar trebui s transforme criza ntr-o oportunitate pentru a aborda dezvoltarea durabil din punct de vedere financiar i ecologic i pentru a dezvolta o societate dinamic, bazat pe emisii reduse de dioxid de carbon, pe utilizarea eficient a resurselor, pe cunoatere i incluziune social.

DEZVOLTARE DURABIL

121

La nivelul Uniunii Europene se urmrete ca msurile de sprijinire a economiei reale i de reducere a impactului social al actualei crize s fie compatibile cu obiectivele de dezvoltare durabil pe termen lung. Se depun n continuare eforturi pentru a depi criza, n special n contextul Strategiei de la Lisabona pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, punnd accentul pe creterea ecologic. Pe termen scurt, msurile de ecologizare contribuie la redresarea economiei i la crearea de locuri de munc. Pe termen mediu i lung, acestea stimuleaz noile tehnologii i reduc impactul asupra schimbrilor climatice, epuizarea resurselor naturale i degradarea ecosistemelor. [62] Agenda UE privind o mai bun legiferare, prin simplificarea legislaiei UE i prin reducerea sarcinii administrative, a contribuit la integrarea obiectivelor de politic i la mbuntirea eficienei deciziilor de politic din punct de vedere al costurilor. Printr-o abordare integrat, sistemul de evaluare a impactului utilizat de Comisie contribuie la dezvoltarea durabil prin evaluarea potenialelor consecine economice, sociale i de mediu ale noii legislaii sau ale noilor propuneri de politici. [84] Agenda social rennoit a Comisiei a prezentat o abordare integrat i holistic, precum i mai multe iniiative viznd diverse domenii de politic. De asemenea, a fost subliniat importana pe care Comisia o acord dezvoltrii durabile a societii. Uniunea European a nceput s integreze dimensiunea dezvoltrii durabile i n alte domenii de politic. Politicile UE n domeniul schimbrilor climatice i energiei sunt dovada impactului pe care strategia de dezvoltare durabil l-a avut asupra agendei politice. [62] Liniile directoare privind ocuparea forei de munc ofer un cadru pentru dezvoltarea i punerea n aplicare a unor msuri compatibile cu obiectivele strategiei de dezvoltare durabil. n Uniunea European sunt preocupri pe diferite paliere de exemplu, UE folosete fondurile structurale pentru a sprijini eforturile statelor membre de a realiza o economie cu emisii reduse de dioxid de carbon i eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor. [62] Printre evoluiile-cheie ale politicilor UE se numr pachetul privind transportul ecologic, care abordeaz aspecte precum ecologizarea transporturilor, internalizarea costurilor externe i

122

DEZVOLTARE DURABIL

reducerea zgomotului produs de transportul feroviar. n aprilie 2009, a fost adoptat un regulament care fixeaz obiective obligatorii pentru emisiile de CO2 provenind de la automobilele noi. [69, 91, 92, 93, 94] n cadrul elaborrii politicii de transport a UE, este esenial ca toate elementele dezvoltrii durabile (emisiile, zgomotul, utilizarea solurilor i biodiversitatea) s fie luate n considerare. Aciunile trebuie s se bazeze att pe o viziune pe termen lung a mobilitii durabile a oamenilor i a mrfurilor, care s vizeze ntregul sistem de transport, ct i pe eforturi complementare la nivel european, naional i regional. [62] Uniunea European susine o dezvoltare durabil a rilor membre i a integrat cu succes aceast dimensiune n numeroase domenii de politic. 3.3. Politica de mediu a Romniei Plecnd de la premiza c un mediu sntos este esenial pentru asigurarea bunstrii i calitii vieii i de realitatea c daunele i costurile produse de poluare, fragmentarea terenurilor, schimbarea folosinei terenurilor, exploatarea resurselor regenerabile i schimbrile climatice sunt considerabile, Guvernul Romniei promoveaz ecoeficiena. Standardele impuse de protecia mediului sunt interpretate ca o provocare spre inovare, crearea de noi piee i oportuniti de afaceri. [54] Avnd ca obiective principale ntrirea structurilor administrative, ca element de baz pentru construirea unui sistem solid de management de mediu i contribuia la dezvoltarea durabil, activitatea Guvernului Romniei n acest domeniu se concentreaz, conform Programului de Guvernare 2005-2008 - Capitolul 18 Politica privind protecia mediului nconjurtor, pe urmtoarelor prioriti: [54] - integrarea politicii de mediu n elaborarea i aplicarea politicilor sectoriale i regionale; - evaluarea strii actuale a factorilor ecologici i fundamentarea unei strategii de dezvoltare pe termen lung n domeniul mediului, al resurselor regenerabile i neregenerabile; - ntrirea capacitii instituionale i financiare n domeniul mediului;

DEZVOLTARE DURABIL

123

- ameliorarea calitii factorilor de mediu n zonele urbane i rurale; - extinderea reelei naionale de arii protejate i rezervaii naturale, reabilitarea infrastructurii costiere a litoralului romnesc, redimensionarea ecologic i economic a Deltei Dunrii; - ntrirea parteneriatului transfrontalier i internaional cu instituiile similare din alte ri n scopul monitorizrii stadiului de implementare a nelegerilor internaionale; - elaborarea strategiilor de protejare a cetenilor mpotriva calamitilor naturale, accidentelor ecologice i expunerii n zone cu risc ecologic; - ntrirea parteneriatului cu organizaiile neguvernamentale n procesul de elaborare i aplicare a politicilor publice n domeniu. Toate aceste obiective strategice pot fi atinse prin utilizarea urmtoarelor tipuri de instrumente tactice: [54] Instrumentul legislativ - sistemul general de acte normative, incluznd legile cu reglementrile lor i standardele, care vizeaz activitile legate direct sau indirect de protecia mediului i de dezvoltarea durabil. Instrumentul administrativ - const n dezvoltarea unor instituii organizate astfel nct s funcioneze n sensul i cu mijloacele disponibile pentru scopul pentru care au fost create, astfel nct aceste programe, aceste reguli s devin funcionale. Instrumentul financiar este considerat instrumentul cel mai concret, pentru c el nseamn bani. Pentru a se putea crea instituii, pentru a se rezolva problemele importante de dezvoltare, pentru a se remedia daunele aduse mediului i sntii, indiferent de nivelul la care acestea se produc global, regional sau local, este nevoie de bani. Instrumentul voluntar - nelegerile voluntare fac parte din paleta obinuit a noului sistem de reglementare. Sub presiunea numrului din ce n ce mai mare de reguli impuse de UE, companiile implicate n desfurarea unor activiti, i mai ales n activiti industriale, i asum responsabiliti pentru a sprijini demersurile complexe care joac un rol decisiv n domeniul proteciei mediului.

124

DEZVOLTARE DURABIL

Instrumentele economice - Instrumentele legislative, administrative i financiare de protecia mediului au n ele o anumit ncrctur economic, ns ele sunt prin excelen mijloace de ordonare, mai apropiate de sistemul de comand i control, dect de cel al economiei de pia. Instrumentele economice devin instrumente complementare la sistemul de comand i control i au funcie stimulativ. Politica de mediu furnizeaz cadrul pentru aciune i pentru stabilirea obiectivelor i intelor de mediu, exprimnd n mod oficial inteniile globale ale unei organizaii privind performanele de mediu. Este elementul motor al implementrii sistemului de management de mediu al unei organizaii, astfel nct organizaia s poat menine i mbunti performana de mediu. Politica de mediu trebuie s reflecte angajamentul conducerii organizaiei la cel mai nalt nivel de a se conforma legilor n vigoare i de a urmri mbuntirea continu. [48] Politica de mediu a Romniei este n concordan cu cerinele impuse de Uniunea European. [136] Programul guvernamental respect principalele obiective i prioriti din Programul naional de aciune pentru protecia mediului, asigurnd: [136]

protecia i conservarea naturii, a diversitii biologice i utilizarea durabil a componentelor acesteia pe baze tiinifice; dezvoltarea i buna administrare a reelei naionale de arii protejate, n acord cu strategiile, politicile i practicile puse n aplicare la nivel european i internaional; realizarea programului naional de msuri tehnice de evaluare i finanare a costurilor reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser; aprarea mpotriva calamitilor naturale i a accidentelor, precum i sporirea capacitii de prevenire, control i intervenie, prin realizarea unui sistem perfecionat de monitorizare integrat a factorilor de mediu, realizarea unui sistem informaional eficient, care s poat rspunde n timp real unor situaii de urgen; protecia ecosistemului complex Dunre - Delt - Marea Neagr, incluznd msuri de reconstrucie ecologic n zona Deltei Dunrii pe baza promovrii unor principii moderne de

DEZVOLTARE DURABIL

125

management durabil, inclusiv prin controlul riguros al surselor de poluare;

ecologizarea agriculturii, folosirea raional a potenialului agricol, dezvoltarea rural durabil, n vederea ameliorrii condiiilor de via i de mediu n ara noastr; aplicarea ferm a legislaiei de mediu i adoptarea sistemului de norme, standarde i reglementri compatibile cu exigenele Uniunii Europene; descentralizarea sistemului instituional, introducerea i utilizarea instrumentelor economice pentru protecia mediului.

Alinierea politicii i practicii de mediu la directivele Uniunii Europene, n concordan cu Strategia naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu, se va desfura prin:

evaluarea Capitalului Natural al Romniei n acord cu diversitatea i vulnerabilitatea actual a acestuia, dezvoltarea Reelei Naionale de Arii Protejate; iniierea msurilor de refacere a Capitalului Natural n zonele deteriorate; dezvoltarea managementului durabil al resurselor de ap n acord cu prevederile Conferinei de la Dublin (1992) i ale Summit-ului de la Rio de Janeiro (1992); realizarea programului naional de amenajare i utilizare durabil a solurilor i de combatere a eroziunii solurilor; realizarea programului naional de gestiune a deeurilor urbane i industriale, de reciclare i refolosire a produselor i materialelor; conservarea i dezvoltarea capitalului uman din domeniul mediului prin mbuntirea sistemului educaional formativ i informativ; promovarea cercetrii tiinifice; crearea de noi locuri de munc n domeniul mediului i reducerea omajului prin reconversia forei de munc; realizarea unui sistem sigur de gestiune a deeurilor radioactive i de securitate a instalaiilor nucleare dezafectate;

126

DEZVOLTARE DURABIL

promovarea cooperrii internaionale cu organismele similare din alte ri i dezvoltarea bazei de acorduri bilaterale, multilaterale i a conveniilor internaionale.

Politica de mediu reprezint baza pe care se sprijin organizaia pentru a-i fixa obiectivele generale i obiectivele specifice de mediu. Politica de mediu, prin domeniul su bine identificat de aplicare, trebuie s fie suficient de clar pentru a fi neleas de prile interesate, att din cadrul organizaiei ct i din exterior i s fie analizat i revizuit periodic. Indiferent de tipul i dimensiunea organizaiei, se recomand ca politica de mediu s in seama de urmtoarele elemente: [48] - misiunea organizaiei, viziunea, valorile i convingerile sale eseniale; - cerinele prilor interesate i comunicarea cu acestea; - mbuntirea continu; - prevenirea polurii; - principiile de ndrumare; - coordonarea cu alte politici organizaionale (de exemplu n domeniul calitii, sntii, proteciei muncii); - condiiile specifice locale sau regionale; - conformitatea cu reglementri, legi i alte criterii relevante referitoare la mediu, la care organizaia subscrie. Specialitii recomand ca elaborarea unei politici de mediu s nceap prin a gsi rspunsurile la un set de ntrebri: [48] - Organizaia are o politic de mediu activitilor, produselor, serviciilor etc.? corespunztoare

- Politica de mediu reflect valorile i principiile organizaiei? - Politica de mediu este aprobat de conducerea la cel mai nalt nivel i este desemnat o persoan investit cu autoritatea necesar pentru supravegherea i aplicarea acestei politici? - Politica conduce la fixarea unor obiective i inte de mediu? - Politica de mediu ndrum organizaia spre monitorizarea tehnologiilor i adoptarea practicilor adecvate de management?

DEZVOLTARE DURABIL

127

- Care sunt angajamentele incluse n politica de mediu cum ar fi cele referitoare la: sprijinul pentru mbuntirea continu, prevenirea polurii, monitorizarea, ndeplinirea sau depirea cerinelor legale i luarea n considerare a ateptrilor prilor interesate? n afar de conformitatea cu reglementrile din domeniul mediului, politica poate declara angajamentele organizaiei pentru: [48] - diminuarea oricrui impact nociv semnificativ asupra mediului a noilor activiti pentru utilizarea procedurilor integrate de management de mediu; - dezvoltarea procedurilor de evaluare a performanei de mediu i a indicatorilor asociai; - utilizarea conceptului de ciclu de via; - proiectarea produselor astfel nct s se diminueze impactul acestora asupra mediului n producie, utilizare, eliminare; introducerea termenului de ecoprodus; - prevenirea polurii, reducerea deeurilor i a consumului de resurse (materiale, combustibili i energie) i angajarea, atunci cnd este posibil, mai curnd n recuperare i reciclare dect n tratare i eliminare final - gndirea ecologic a produselor; - educare i instruire - (formare continu, formare complementar); - analizarea exemplelor de bun practic; - diseminarea rezultatelor; - implicarea prilor interesate i stabilirea unei bune comunicri ; - promovarea i susinerea ideii de dezvoltare durabil; - ncurajarea furnizorilor i contractanilor n adoptarea unui SMM. n SR EN ISO 14001: 2005 - Sisteme de management de mediu. Cerine cu ghid de utilizare se arat c un Sistem de Management de Mediu - SMM permite unei organizaii s elaboreze o politic de mediu, s defineasc obiective i procese pentru a ndeplini angajamentele stabilite n cadrul politicii. (V. Capitolul 8) Din ce n ce mai multe organizaii ntreprind "analize" sau "audituri" de mediu n scopul evalurii performanei lor de mediu. Totui aceste demersuri nu sunt suficiente pentru a furniza unei

128

DEZVOLTARE DURABIL

organizaii certitudinea c performanele obinute corespund att cerinelor legale, ct i cerinelor stabilite prin politicile de mediu. n urma unor studii efectuate de specialiti, s-a ajuns la concluzia c pentru a fi eficiente, aceste "analize" trebuie realizate n cadrul unui sistem structurat de management, integrat n managementul organizaiei. Standardele internaionale din familia ISO 14000 stabilesc elementele definitorii pentru un sistem de management de mediu, care trebuie s permit unei organizaii s dezvolte i s implementeze o politic de mediu, plecnd de la obiective care au la baz cerine legale i informaii despre aspectele semnificative de mediu. n calitate de stat membru al Uniunii Europene, Romnia trebuie s includ ntre prioritile sale alinierea la standardele U.E. din domeniul proteciei mediului. Acest proces a reprezentat una dintre cele mai mari provocri din perioada n care Romnia parcurgea etapele procesului de aderare i a inclus dou mari direcii de aciune: - Armonizarea legislaiei romneti cu acquis-ul U.E. n acest sector; - Reforma instituional, care a avut la baz dezvoltarea unui mecanism instituional capabil s aplice i s monitorizeze punerea n aplicare a legislaiei adoptate. Ministerul Mediului i Pdurilor transpune i implementeaz reglementri ale Uniunii Europene privind: [141] - Prevenirea i Controlul Integrat al Polurii (IPPC); - Plafoanele naionale de emisie pentru anumii poluani atmosferici; - Instalaiile Mari de Ardere (IMA); - Controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase (SEVESO II); - Compui Organici Volatili (COV); - Eticheta Ecologic; - Schema comunitar de eco-management i audit - EMAS. (v. Capitolul 6) Ministerul Mediului i Pdurilor din Romnia acioneaz pentru a proteja mediul i resursele naturale, pentru a garanta generaiei actuale i celor viitoare un mediu curat, n armonie cu dezvoltarea economic i progresul social.

DEZVOLTARE DURABIL

129

CAPITOLUL 4

INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR STANDARDIZATION (ISO) I PROTECIA MEDIULUI

4.1. International Organization for Standardization - ISO
International Organization for Standardization - ISO este o federaie mondial format din reprezentani ai organismelor naionale de standardizare. Fondat la 23 februarie 1947, ISO a luat natere prin fuziunea a dou organizaii, Federaia Internaional a Asociaiilor Naionale de Normalizare - ISA, fondat la New York n 1926 i Comitetul de Coordonare a standardizrii Naiunilor Unite (UNSCC), creat n 1944. Prima Adunare general a International Organization for Standardization - ISO a fost organizat la Paris n 1949. edina inaugural avnd loc n marele amfiteatru de la Sorbona. De-a lungul anilor organizaia a elaborat numeroase standarde, avnd un domeniu de activitate multisectorial. [138] International Organization for Standardization ISO este o organizaie neguvernamental, avnd capacitatea de a elabora standarde care pot sta la baza gndirii unor legi, acceptate prin acorduri i tratate. ISO are sediul la Geneva i are n compunere organisme de standardizare din care fac parte reprezentani din fiecare ar membr. [138] International Organization for Standardization a elaborat un Plan strategic pentru perioada 2005-2010 - Norme pentru o lume durabil, care a fost aprobat n septembrie 2004. n perioada mai octombrie 2003, ISO a organizat o larg consultare, unde au fost invitai s participe att membrii ISO i prile interesate ct i principalii parteneri internaionali. Sugestiile i ateptrile acestora au stat la baza elaborrii strategiei ISO. S-au organizat de asemenea i ntlniri cu reprezentanii actorilor interesai din diferite ri. Au fost primite 41 de poziii naionale, mai

130

DEZVOLTARE DURABIL

mult de 40% dintre ele proveneau din rile n curs de dezvoltare. Au fost primite recomandri de la 13 organizaii internaionale. [138] Consultrile au relevat convergena prerilor asupra rolului prezent i viitor al ISO i asupra creterii importanei acestei organizaii. ISO aprea deja ca unul dintre mecanismele importante care vor avea un rol esenial n susinerea economiei unei lumi durabile. [138] International Organization for Standardization a elaborat un Plan de aciune pentru rile n curs de dezvoltare 2005-2010, care cuprinde diferite aciuni, care vizeaz rile n curs de dezvoltare i care se concretizeaz prin : identificarea necesitii introducerii de standarde, elaborarea de norme specifice, pregtirea de ghiduri, organizarea de formri etc. De asemenea, ISO informeaz periodic echipele, care reprezint aceste ri, despre evoluia procesului de standardizare la nivel mondial. De buna desfurare a acestor activiti se ocup Serviciul de Programe de dezvoltare i de formare. Activitile prin care se identific zonele n care este necesar s se introduc standarde sunt fundamentale n efortul ISO de a ajuta aceste ri s adopte o politic nou, care s le conduc la o dezvoltare durabil. Planul de aciune al ISO pentru rile n curs de dezvoltare 2005 - 2010 definete cinci obiective principale : [49] Creterea interesului fa de standardele internaionale n rile n curs de dezvoltare se urmrete sensibilizarea principalelor pri interesate de rolul standardizrii n creterea economic, n comerul mondial i n dezvoltarea durabil. Creterea interesului fa de standardele internaionale, att a autoritilor publice, a reprezentanilor industriei ct i a celorlali actori economici din rile n curs de dezvoltare, este esenial pentru dezvoltarea economic. Acest aspect are o importan deosebit pentru susinerea i dezvoltarea tehnologiilor curate, contribuind la creterea calitii produselor i a serviciilor i la promovarea bunelor practici n aplicarea sistemelor de management. Campaniile de sensibilizare vizeaz ntrirea sistemului de standardizare i susin dezvoltarea unor activiti conexe, ca : metrologia, ncercrile, certificarea i acreditarea.

DEZVOLTARE DURABIL

131

Dezvoltarea capacitilor structurilor ISO angajate n susinerea sistemelor de normalizare internaionale

Garantarea aplicrii normelor internaionale, participarea activ la activitile de standardizare cu importan direct asupra economiei naionale i obinerea accesului la informaii pertinente necesit o infrastructur eficient i un personal calificat n cadrul organizaiilor de standardizare naionale i internaionale. Planul de aciune ISO pentru rile n curs de dezvoltare ncurajeaz i ajut aceste ri s-i identifice prioritile i s-i dezvolte capacitatea de a participa activ la procesul de standardizare internaional. ntrirea cooperrii naionale i regionale Nivelul regional i local de cooperare pentru standardizare se preteaz cel mai bine pentru prezentarea exemplelor de bun practic, organizarea de formri, optimizarea participrii la procesul de standardizare internaional, asigurarea unei aplicri coerente a normelor internaionale. Planul de aciune ISO pentru rile n curs de dezvoltare susine colaborarea dintre organismele de standardizare din aceste ri i organismele regionale / locale i promoveaz dezvoltarea parteneriatelor. Dezvoltarea sistemului IT nainte de a participa la activitatea de elaborare a standardelor internaionale, prile interesate trebuie s tie s utilizeze eficient sistemul IT implementat la nivelul ISO. Planul de aciune pentru rile n curs de dezvoltare propune ca prim pas dezvoltarea sistemului IT i susine participarea actorilor interesai la activitile tehnice din cadrul ISO pentru determinarea prioritilor. - Al cincilea obiectiv din Planul de aciune ISO pentru rile n curs de dezvoltare susine participarea acestor ri n structurile ISO pentru definirea politicilor i n comitetele tehnice de lucru. Participnd la acest nivel, rile n curs de dezvoltare se asigur c interesele lor sunt respectate, contribuind la o politic global pertinent.

132

DEZVOLTARE DURABIL

ISO coopereaz cu International Electrotechnical Commission (IEC) pentru standardizarea echipamentelor electrice i electronice. Standardele ISO sunt adoptate, traduse i difuzate n Romnia de ASRO - Asociaia de Standardizare din Romnia, care particip prin specialiti n cadrul comitetelor tehnice internaionale ale ISO. ASRO este o asociaie neguvernamental recunoscut ca organism naional de standardizare. i apolitic

Asociaia de Standardizare din Romnia-ASRO este membru al International Organization for Standardization din anul 1950. ASRO este membru observator al Institutului European de Standardizare n domeniul Telecomunicaiilor (ETSI), ncepnd cu anul 2005. Din anul 2006 ASRO este membru cu drepturi depline n Comitetul European de Standardizare-CEN i membru cu drepturi depline n Comitetul European pentru Standardizare n domeniul Electrotehnicii - CENELEC. Asociaia de Standardizare din Romnia - ASRO reprezint ISO i CEI n Romnia i apr drepturile de autor asupra standardelor internaionale adoptate, avnd ca principale atribuii:[47] stabilirea principiilor i metodologiei standardizrii naionale; elaborarea i aprobarea standardelor naionale i participarea la activitatea de standardizare european i internaional ; gestionarea fondului documentar de standarde i publicaii din domeniul standardizrii naionale i internaionale ; asigurarea informrii publice n domeniul standardizrii naionale; editarea, publicarea i difuzarea standardelor i a publicaiilor standardizrii; promovarea respectrii dreptului de copyright asupra standardelor europene adoptate. ASRO acord la cerere mrcile naionale de conformitate SR (conformitatea cu standardele romne de produs) i SR-S (conformitatea cu standardele romne de securitate).

DEZVOLTARE DURABIL

133

Este de remarcat c prile componente ale ISO au fost de acord cu stabilirea obiectivelor cheie care vizeaz strategia pe termen mediu i lung. Deoarece aciunile ISO au la baz un proces complex de consultare, rolul su a devenit din ce n ce mai important, ISO fiind recunoscut ca un mecanism esenial pentru susinerea economiei unei lumi durabile.

4.2. Preocupri ale International Organization for Standardization n domeniul proteciei mediului International Organization for Standardization a definit trei direcii principale pentru a rspunde cerinelor privind protecia mediului. Problemele sunt analizate pe diferite segmente: ntreprinderi, consumatori etc., dar i global pe tipuri de industrii. - ISO ofer un vast evantai de metode standardizate pentru ncercri i analize, permind abordarea diferitelor probleme specifice proteciei mediului. International Organization for Standardization a elaborat mai mult de 350 de Norme internaionale referitoare la calitatea aerului, a apei i a solului. ntreprinderile dispun astfel de date privind efectele diferitelor activiti economice asupra mediului. - ISO a adoptat o nou strategie elabornd norme referitoare la sistemele de managementul mediului care pot fi aplicate n toate tipurile de organisme din sectorul public sau din sectorul privat (ntreprinderi, administraie, servicii). Vrful de lance al acestei strategii, ISO/TC 207 - Managementul mediului, a fost creat de International Organization for Standardization n 1993, dup experiena reuit n standardizarea sistemelor de management, inaugurat de ISO cu seria ISO 9000 referitoare la calitate. Primele norme elaborate TC 207 ISO 14001 i ISO 14004 au aprut n 1996 i prezentau exigenele i liniile directoare referitoare la sistemul de managementul mediului. Acestea au fost nlocuite de variante mbuntite ISO 14001: 2004 i ISO 14004 : 2004. (v. Capitolul 8) Succesul unui sistem de managementul mediului, conform ISO 14001: 2004, depinde de angajamentul asumat la toate nivelurile i funciile organizaiei, n special, la nivelul cel mai nalt al managementului organizaiei. Un sistem de acest tip permite unei organizaii s elaboreze o politic de mediu, s

134

DEZVOLTARE DURABIL

stabileasc obiective i procese pentru a ndeplini angajamentele politicii, s ntreprind aciunile necesare pentru a-i mbunti performanele i pentru a demonstra conformitatea sistemului cu cerinele standardului. Scopul general al acestui standard internaional este de a promova protecia mediului i de a preveni poluarea, n echilibru cu cerinele socio-economice, susinnd dezvoltarea durabil. - Considerarea aspectelor de mediu, nc din faza de proiectare a unui produs, reprezint cea de-a treia direcie urmrit de ISO n domeniul proteciei mediului. n ultimii ani a fost promovat ideea c exist o strns legtur ntre produsele care respect mediul i rentabilitatea ntreprinderilor care le produc. Standardele internaionale referitoare la managementul de mediu sunt destinate s furnizeze organizaiilor interesate elementele unui sistem de management de mediu (SMM) eficace, care pot fi corelate cu alte cerine de management, pentru susinerea organizaiilor n atingerea obiectivelor de mediu i a celor economice. Normele internaionale din familia ISO 14000, legate de managementul mediului, sunt relativ recente. Familia ISO 14000 se refer la ansamblul de documente elaborate n acest domeniu, exist ns i preocupri n domeniul proteciei mediului care se regsesc n diferite reglementri. Adoptarea i implementarea ntr-un mod sistematic, a unui ansamblu de tehnici pentru managementul de mediu, pot contribui la mbuntirea performanelor. Totui, numai adoptarea standardelor internaionale nu va garanta optimizarea rezultatelor de mediu. Pentru realizarea obiectivelor de mediu, sistemul de management de mediu ncurajeaz organizaiile s aplice cele mai bune tehnologii disponibile, dac sunt adecvate i viabile din punct de vedere economic. Elementele prezentate n rapoartele tehnice elaborat de ISO ajut s se fac convergena ntre obiectivele generale ale ntreprinderii i obiectivele referitoare la protecia mediului. [63] ISO 14062 Management de mediu. Integrarea aspectelor de mediu n proiectarea i dezvoltarea produselor a permis ntreprinderilor s identifice efectele probabile pe care viitoarele lor produse le au asupra mediului i s ia decizii eficiente, nc din

DEZVOLTARE DURABIL

135

etapa de proiectare i de realizare a produselor, pentru a mbunti performanele de mediu ale acestora. Kun-Mo Lee arta c un numr din ce n ce mai mare de ntreprinderi ncep s neleag c luarea n calcul a aspectelor de mediu n faza de proiectare i de realizare a produselor conduce la obinerea de avantaje. Dintre acestea putem enumera reducerea costurilor, stimularea inovrii, apariia unor oportuniti comerciale i mbuntirea calitii produselor. [63] ISO 14062 descrie concepte i practici actuale tratnd integrarea aspectelor de mediu prin parcurgerea a ase etape tipice pentru procesele de proiectare i de realizare a produselor: planificare; proiectare preliminar; proiectare n detaliu; ncercri; prototip; lansarea pe pia i mbuntirea produsului. Toate bunurile au impact asupra mediului, n toate fazele ciclului de via, de la extracia materiilor prime la eliminarea i reciclarea acestora, trecnd prin fazele de fabricaie, ambalare i utilizare. ISO 14062 propune un cadru sistematic pentru a anticipa i a rezolva problemele, subliniind flexibilitatea necesar pentru a modifica i mbunti produsele pe ntreg ansamblul proceselor de proiectare i de realizare. Se vizeaz, de asemenea, ncurajarea creativitii i stimularea la maximum a inovrii i a oportunitilor de mbuntire a parametrilor de mediu ai proceselor i serviciilor. De exemplu, consumul de energie din timpul fazei-utilizare a unui aparat electrocasnic poate genera impactul cel mai important asupra mediului, dintre toate etapele ciclului de via al produsului. mbuntirea eficienei consumului de energie printr-o gndire ecologic, nc din etapa de proiectare, poate s conduc la reducerea impactului asupra mediului din aceast faz a ciclului de via al produsului.

136

DEZVOLTARE DURABIL

n toate studiile de specialitate se subliniaz accentul care se pune pe implicarea conducerii ntreprinderilor pentru asigurarea reuitei aciunilor. Deciziile luate de personalul de conducere determin cadrul i intele programului, nivelul susinerii i modalitile de optimizare a activitilor. Rapoartele tehnice se adreseaz att persoanelor de decizie i celor care rspund de ntocmirea politicii de mediu, ct i celor care particip direct la proiectarea i realizarea produselor. Rapoartele pot fi consultate de toate persoanele care particip la acest proces ingineri din proiectare i fabricaie, experi de mediu, specialiti n comercializarea i aprovizionarea produselor, celelalte categorii de personal i reprezentanii clienilor indiferent de tipul, mrimea, localizarea i complexitatea organizaiei. International Organization for Standardization ofer un vast evantai de standarde, permind abordarea diferitelor probleme specifice proteciei mediului.

DEZVOLTARE DURABIL

137

CAPITOLUL 5

PREZENTAREA FAMILIILOR DE STANDARDE ISO 9000 I ISO 14000

5.1. Prezentare general
Pentru a nelege principiile care stau la baza aplicrii standardelor ISO 9000 i ISO 14000 trebuie s parcurgem mai multe etape: Prezentarea modului n care aceste standarde se integreaz n familia ISO. Cunoaterea standardelor management. generice ale sistemului de

Ce impune i ce nu impune ISO legat de standardele ISO 9000 i ISO 14000. Ce nseamn certificare, nregistrare i acreditare.

International Organization for Standardization elaboreaz standarde tehnice n aproape toate sectoarele, nc din 1947. Cu excepia familiilor ISO 9000 i ISO 14000, normele ISO au, n majoritate, un grad ridicat de specificitate. Au la baz documente care conin specificaii tehnice i alte criterii precise care trebuie utilizate, avnd caracterul de reguli, linii directoare sau parametrii caracteristici care permit s se utilizeze numai materialele, produsele, procesele i serviciile care corespund criteriilor de funcionare. 5.2. Standardele generice ale sistemelor de management Seriile ISO 9000 i ISO 14000 se cunosc i sub numele de norme generice ale sistemelor de management. Termenul generic arat c aceste standarde pot s fie aplicate de toate tipurile de organisme (ntreprinderi, departamente guvernamentale, administraie etc.), indiferent de mrime i de domeniul de activitate.

138

DEZVOLTARE DURABIL

Sistemul de management cuprinde toate demersurile pe care organizaia le face pentru a coordona procesele sau activitile pentru ca produsele sau serviciile s rspund obiectivelor stabilite (s corespund exigenelor de calitate impuse de clieni; s fie conform reglementrilor n vigoare; s respecte normele de protecia mediului etc.) S-a constatat c n cadrul ntreprinderilor mici nu exist totdeauna un sistem de management, aa cum este gndit n normele ISO, dar n ntreprinderile mari crete probabilitatea de a exista proceduri, instruciuni, formulare i documente scrise. Toate acestea conduc la ideea c, fiecare organizaie trebuie s se concentreze asupra propriei activiti i s coordoneze activitatea n ansamblu, ntr-o manier ordonat i bine structurat, pentru ca timpul, banii i celelalte resurse s fie exploatate eficient. Standardele sistemului de management furnizeaz organizaiei un model care trebuie urmat pentru a implementa sistemul de management. Acest model cuprinde caracteristicile care sunt rezultatul unui acord la care au ajuns experii din domeniu. Un sistem de management care urmeaz acest model sau care este conform normelor, se sprijin pe o fundaie solid, care are la baz practicile cele mai recente. Organizaiile n care se desfoar procese de o complexitate ridicat, nu vor putea obine rezultate deosebite dac nu au implementat un sistem de management. Normele din sistemul de management, care fac parte din familiile ISO 9000 i ISO 14000, pun elementele care stau la baza unor bune practici la dispoziia tuturor organismelor care doresc s ating obiectivele calitate i mediu. ISO 9000 trateaz, n principal, elemente de managementul calitii. n viaa de zi cu zi termenul de calitate ca i termenul de frumusee in de gustul fiecruia. Dar n contextul ISO 9000, definiia adoptat pentru calitate se refer la toate caracteristicile unui produs sau serviciu, care sunt cerute de client. Prin managementul calitii se nelege tot ceea ce organizaia realizeaz pentru a se asigura c produsele sau serviciile sale corespund exigenelor de calitate ale clientului i sunt conform reglementrilor care se aplic pentru produsele sau serviciile respective.

DEZVOLTARE DURABIL

139

Normele internaionale ISO erau n marea lor majoritate, specifice produselor, materialelor sau proceselor. n anii `80, ISO a nceput s abordeze un nou domeniu, care va avea un impact important asupra gndirii organizaionale i a comerului. Nu se mai putea vorbi de industrializare fr acceptarea standardelor care tratau problemele legate de calitate. n anii `60 NASA a dezvoltat i a impus tuturor furnizorilor un sistem de calitate propriu. n anii `70, un mare numr de organizaii (private sau de stat) au elaborat propriile norme de managementul calitii i au susinut ideea c ncrederea ntr-un produs poate fi obinut prin implementarea unui sistem de managementul calitii. Dup 1970 au aprut diferite standarde: seria normelor canadiene CSA Z 299, normele din Marea Britanie BS 5750 / 1979 i normele din SUA - ANSI/ASQC Z-1.15/1979. [138] Dezvoltarea comerului internaional a stimulat elaborarea de standarde de calitate, dar s-a ajuns la concluzia c diversitatea acestora poate deveni un obstacol. n anul 1979 a fost creat Comitetul tehnic ISO (ISO/TC) 176 Management i asigurarea calitii. Primul standard publicat de ISO/TC 176 a fost ISO 8402 (1986) - care prezenta terminologia pentru managementul calitii. n 1987 au aprut standardele ISO 9001, ISO 9002, ISO 9003 i ISO 9004, care defineau exigenele legate de implementarea sistemului de managementul calitii. [138] Aceste standarde au marcat debutul unei noi perioade, de-a lungul creia normele din familia ISO 9000 au devenit cele mai cunoscute standarde. Dup anul 1990 colecia de standarde generice sisteme de management s-a lrgit, depind frontiera calitii. Crearea n anul 1993 a Comitetului tehnic ISO/TC 207 Managementul mediului, a constituit nceputul unei serii de activiti care vor permite gsirea unor rspunsuri i a unor soluii pe plan mondial la problemele legate de protecia mediului. Prima edin a Comitetului tehnic ISO/TC 207 a avut loc la Toronto n iunie 1993 i primul standard elaborat a fost ISO 14001, care a fost publicat n anul 1996. [138]

140

DEZVOLTARE DURABIL

ISO 14000 trateaz, n principal, elemente de managementul mediului. De fapt, reprezint tot ceea ce organizaia realizeaz pentru a reduce efectele negative asupra mediului nconjurtor. Impactul important al standardelor ISO 9001 i ISO 14001 a stimulat elaborarea altor norme i refereniale ISO care permit adaptarea sistemului generic de management n funcie de aspectele specifice. Pentru a sublinia complementaritatea standardului ISO 14001 cu ISO 9001 a fost necesar revizuirea variantei din 1996. Pentru a realiza compatibilitatea ISO 14001 cu ISO 9001, pstrndu-se diferenele date de specificul fiecrei norme, ISO/TC 207/SC1 a decis c trebuie s fie analizate urmtoarele cerine: simplitate; claritate; eficacitate; impact asupra posibilitii alocrii de resurse; coresponden cu obiectivele celor dou norme; impact asupra utilizatorilor; posibilitate de verificare; micorarea birocraiei; impact asupra rilor n curs de dezvoltare. Progresele realizate au condus la elaborarea unor variante de standarde acceptate la nivel internaional. [138] ISO 9000 i ISO 14000 trateaz problemele punnd accent pe modul n care trebuie s lucreze o organizaie i nu direct pe rezultatul obinut. Cele dou familii de standarde trateaz procesele i nu produsele. Bineneles c maniera n care organizaia rezolv problemele la nivelul procesului se reflect i asupra produsului final. ISO 9000 arat c managementul eficient aplicat conduce la obinerea unor produse care satisfac exigenele de calitate ale clientului. n cazul ISO 14000, implementarea managementului conduce la minimizarea impactului negativ asupra mediului al unui produs, analiznd tot ciclul su de via. Trebuie reinut c ISO 9000 i ISO 14000 nu sunt standarde de produs. Ele stabilesc cerinele referitoare la ce trebuie s realizeze organizaia pentru a monitoriza procesul n ceea ce privete calitatea (ISO 9000) sau impactul activitilor sale asupra mediului (ISO 14000). [138]

DEZVOLTARE DURABIL

141

n cele dou cazuri se poate sublinia c cerinele sistemului de management sunt generice. Fie pentru o organizaie, fie pentru anumite activiti, dac se dorete implementarea unui sistem de management al calitii sau un management de mediu, sistemul comport anumite caracteristici eseniale care sunt explicitate n normele ISO 9000 sau ISO 14000. 5.3. Certificare. nregistrare. Acreditare Prezentarea familiilor ISO 9000 i ISO 14000 trebuie s nceap cu analiza celor trei elemente importante: certificare, nregistrare i acreditare, pe care le ntlnim des n ISO 9000 i ISO 14000. Pentru a nelege semnificaia acestor termeni trebuie s plecm de la definiiile standardizate ale acestor concepte, care nu sunt sinonime n contextul ISO 9001 / ISO 14001 : [138] certificarea se raporteaz la acordarea unei asigurri scrise (certificat) de ctre un organism independent i exterior care a auditat sistemul de management al unei organizaii i a verificat c acesta este conform cu cerinele specificate n norme. nregistrarea arat c organismul de audit nregistreaz certificarea n registrul su de clieni. Termenul de certificare este cel mai utilizat n lume, dar trebuie subliniat c cei doi termeni sunt, de asemenea, utilizai ntr-o manier interschimbabil. A utiliza acreditare ca pe un termen care poate s nlocuiasc certificare sau nregistrare este o eroare, pentru c acreditarea are un sens diferit. n contextul ISO 9001:2008 sau ISO 14001:2004, acreditarea se raporteaz la recunoaterea formal de ctre un organism specializat un organism de acreditare a competenei unui organism de certificare de a efectua certificarea conform ISO 9001 sau ISO 14001 n sectoare economice specifice. Se constat c piaa acord credibilitate certificatelor emise de organisme de certificare acreditate.

142

DEZVOLTARE DURABIL

Este corect ca o organizaie s declare c este certificat sau nregistrat (dac este cazul), dar nu este corect s declare c este acreditat (n afara cazului n care este vorba despre un organism de certificare / nregistrare). Certificarea nu este obligatorie. O organizaie poate s aplice ISO 9001 sau ISO 14001 fr s cear auditarea sistemului de management i certificarea conformitii de ctre un organism de certificare independent i exterior. La fel ca i celelalte norme ISO, normele ISO 9001 sau ISO 14001 sunt norme a cror adoptare este voluntar. Se pot aplica doar pentru a crea avantaje n plan intern i a crete eficiena operaiilor, fr a investi ntr-un program de certificare. Cererea unui audit independent de sistemul unei organizaii pentru a obine confirmarea c acesta este conform cu normele, este o decizie care se ia, de exemplu, dac auditul: este o cerin contractual; rspunde preferinelor clientului; face parte dintr-un program de gestiune a riscurilor; sau se estimeaz c acesta va motiva personalul definind un obiectiv clar pentru elaborarea sistemului de management. 5.4. Compatibilitatea familiilor ISO 9000 i ISO 14000 n literatura de specialitate se subliniaz c nu exist nici un plan oficial al International Organization for Standardization (ISO) de fuziune ntre familiile ISO 9000 i ISO 14000, chiar dac ISO este sensibil la cererile utilizatorilor care doresc s implementeze n acelai timp sistemele de managementul calitii i de managementul mediului. Comitetele tehnice din cadrul ISO colaboreaz n prezent n vederea realizrii unui grad ridicat de compatibilitate ntre cele dou familii de norme pentru a facilita aplicarea lor sub forma unor sisteme integrate de management. Aceast colaborare permite tratarea unor chestiuni comune, cum ar fi terminologia i structura. Cea mai important realizare este elaborarea unei norme de audit comun pentru sistemele de managementul calitii i managementul mediului. [138] ISO 19011:2002 - Ghid pentru auditarea sistemelor de management al calitii i/sau de mediu, nlocuiete ase standarde mai vechi din familiile ISO 9000 i ISO 14000. Dnd organizaiilor o

DEZVOLTARE DURABIL

143

imagine integrat i mai echilibrat asupra aciunilor, aceast norm reprezint un instrument important pentru mbuntirea continu a activitii n vederea atingerii excelenei n ntreprinderi. ISO 19011 furnizeaz o privire uniform asupra auditului sistemelor de managementul calitii (SMQ) i de managementul mediului (SMM). Deoarece din ce n ce mai multe organisme implementeaz un SMM i un SMQ separat sau sub forma unui sistem integrat acestea vor s armonizeze i, pe ct posibil, s combine auditul celor dou sisteme. ISO 19011 este, de asemenea, destinat s ajute organizaiile utilizatoare s-i optimizeze sistemele de management, s faciliteze integrarea managementului calitii i managementului mediului i s permit, graie unui audit unic al celor dou sisteme, s economiseasc bani i s diminueze timpii mori din unitile care sunt supuse auditului. Familiile de norme internaionale ISO 9000 i ISO 14000 subliniaz importana auditului ca instrument de management pentru a supraveghea i verifica punerea eficient n practic a politicii unei organizaii n ceea ce privete managementul calitii i/sau mediului. Auditul constituie, de asemenea, o parte esenial a unor activiti ca: certificarea extern, evaluarea i supravegherea lanului de aprovizionare etc. Asemnri de baz ntre standardele ISO 14001 i ISO 9001. [57] Ambele standarde conin cerine pentru construirea unor sisteme de management i sunt referine pentru certificarea acestora. La modificarea ediiei 1994 a standardului ISO 9001 au fost luate n considerare structura i coninutul standardului ISO 14001. ncepnd cu ediia din 2000 a fost gndit o structur care s asigure integrarea ct mai uoar a cerinelor din cele dou standarde. La nivel de principii, un element comun este mbuntirea continu. n standardul ISO 14001, conceptul de mbuntire continu este prezentat printr-o definiie adaptat problematicii de mediu, ca un proces de dezvoltare a unui SMM n vederea mbuntirii performanei globale n domeniul mediului, n acord cu politica de mediu a organizaiei. Acest concept a fost anterior utilizat n domeniul asigurrii calitii, pentru a defini o strategie integratoare a organizaiei denumit "strategia mbuntirii continue".

144

DEZVOLTARE DURABIL

Conceptul de mbuntire continu este fundamentat pe relaia cauz-efect, plecnd de la urmtoarele elemente: Trebuie s se fac periodic msurri i evaluri ale rezultatelor n sistemele care au la baz atingerea unor obiective i inte n termenele prestabilite; Dac rezultatele sunt inferioare celor propuse, trebuie s se fac identificarea i analiza cauzelor care au condus la nerealizarea obiectivelor stabilite; Dup identificarea cauzelor, se propun aciuni corective, care au scopul de a elimina aceste cauze i de a mpiedica reapariia lor; Se analizeaz cauzele care au condus la problemele identificate i beneficiind de experiena dobndit se stabilesc aciuni preventive, care s prentmpine producerea unor evenimente. Aceast ultim etap prezint elementul care nchide un ciclu de mbuntire i asigur trecerea la un alt ciclu, situat la un nivel de performan superior celui precedent, conform unei spirale a mbuntirii continue care are la baz principiul "Roii lui Deming". (v. Capitolul 8) ntr-o organizaie, procesul realizrii mbuntirii continue implic succesiunea celor patru elemente de baz ale sistemului de management: Planificare, Implementare, Verificare, Aciune. Diferena de baz ntre standardele ISO 14001 i ISO 9001 se concentreaz n jurul termenilor client i respectiv produs. [57] n cazul sistemelor de management al calitii, clientul este cel care cumpr produsul realizat de ctre organizaie. n cazul sistemelor de management de mediu, clientul este oricare parte care este afectat sau interesat de aspectele de mediu ale organizaiei. n cazul sistemelor de management al calitii, produsul este rezultatul ateptat n urma unor procese de fabricaie. n cazul sistemelor de management de mediu, produsul este un element de ieire nedorit din procesul de fabricaie (deeuri, poluare atmosferic, zgomot, radiaii etc.). [57]

DEZVOLTARE DURABIL

145

Prezentarea n paralel a cerinelor standardelor ISO 14001 i ISO 9001. [57] Se poate considera ca reper structura standardului ISO 14001, deoarece capitolele acestuia urmresc etapele ciclului de mbuntire continu (Planificare, Implementare, Verificare, Aciune). Politica de mediu / politica de calitate este elaborat pentru a contura o direcie pe care o urmrete organizaia i asigur un cadru pentru stabilirea obiectivelor de mediu / calitate. Cele dou standarde stabilesc obligaia conducerii de a defini o politic i stabilesc cerine de coninut de baz. Conform ISO 14001, politica de mediu a unei organizaii trebuie s corespund specificului activitii desfurate i trebuie s conin: angajamentul organizaiei pentru mbuntire continu, pentru prevenirea polurii, respectiv angajamentul de conformare cu legislaia i cu reglementrile de mediu n vigoare. Politica de calitate trebuie s conin angajamentul organizaiei pentru respectarea cerinelor i pentru mbuntirea continu a parametrilor sistemului de management al calitii. Diferenele, n etapa de planificare a sistemelor, au la baz scopul diferit pe care le au cele dou standarde. Scopul principal al sistemului de management al calitii este creterea gradului de respectare a cerinelor clienilor - ISO 9001 cere determinarea exact a cerinelor privind produsul / serviciul solicitat. n cazul sistemului de management de mediu planificarea se bazeaz pe identificarea aspectelor de mediu lund n considerare cerinele legale. ISO 9001 impune comunicarea n cadrul organizaiei a importanei respectrii cerinelor legale, conform angajamentului managementului pentru mbuntirea SMC (SMQ). Standardul ISO 14001 cere stabilirea i meninerea unei proceduri pentru identificarea i asigurarea accesului la prevederile legale, care sunt aplicabile aspectelor de mediu ale activitilor, produselor i serviciilor. Stabilirea obiectivelor este o cerin comun, cu scop diferit: n cazul ISO 14001 pentru mbuntirea performanelor de mediu, iar n cazul ISO 9001 pentru mbuntirea continu a SMC.

146

DEZVOLTARE DURABIL

Pentru implementarea msurilor propuse, pentru atingerea obiectivelor stabilite, respectiv pentru desfurarea n condiii controlate a proceselor din sistemele de management, trebuie asigurat un cadru adecvat. Pentru a obine o eficien a sistemelor de management, responsabilitile trebuie bine definite i comunicate n cadrul organizaiei. Cerina comun este desemnarea unui reprezentant din conducerea organizaiei, care trebuie s aib responsabilitatea i autoritatea pentru implementarea i meninerea sistemului de management. Asigurarea resurselor (financiare, umane), respectiv existena unei infrastructuri i a unor condiii de munc adecvate sunt extrem de importante pentru buna funcionare a sistemelor de management. Resursele umane sunt resursele de baz ale organizaiei, avnd un rol decisiv n asigurarea calitii produselor, respectiv n inerea sub control a aspectelor de mediu. Avnd n vedere aceste elemente, att ISO 9001 ct i ISO 14001 acord o importan deosebit aciunilor de contientizare i de instruire a personalului. Un alt element comun este comunicarea. Conducerea trebuie s stabileasc canale de comunicare ntre diferite funcii i niveluri ale organizaiei, respectiv ntre organizaie i exterior. n cadrul SMM subiectul comunicrii externe cu diferite pri interesate (autoriti, clieni, furnizori, organizaii civile, mass-media etc.) are ca punct central prezentarea aspectelor semnificative de mediu. Comunicarea extern n SMC se rezum la comunicarea cu clientul. n cadrul comunicrii interne, existena comunicrii n ambele sensuri este foarte important, de la conducere spre angajai i invers de la angajai spre conducere. Fiecare sistem de management trebuie documentaie cu descrierea elementelor eseniale. s aib o

Documentaia sistemelor de management este structurat pe mai multe paliere. (figura 5.1)

DEZVOLTARE DURABIL

147

Manual Proceduri Instruciuni nregistrri

Figura 5.1 Documentaia sistemelor de management ISO 14001 cere organizaiilor s identifice activitile, respectiv produsele i serviciile care sunt asociate aspectelor semnificative de mediu i s stabileasc procedurile necesare asigurrii unei bune funcionri a SMM. Standardul ISO 9001 enumer procesele care trebuie inute sub control. n cazul integrrii celor dou sisteme de management, reglementrile din standardul ISO 9001 trebuie completate cu reglementrile de mediu. n relaia cu clientul, trebuie determinate cerinele de mediu pentru produsul solicitat i trebuie introduse aceste cerine n procesele de realizare. n timpul etapei de proiectare trebuie luate n considerare aspectele de mediu asociate att produsului ct i proceselor tehnologice. Trebuie s existe, de asemenea, o comunicare cu furnizorii, privind aspectele semnificative de mediu, care sunt asociate produselor i serviciilor furnizate de ei. Cerina de a stabili i a menine proceduri pentru a identifica posibilele accidente i situaii de urgen, este specific standardului ISO 14001, care rezult tot din scopul prevenirii polurii. Apariia situaiilor de urgen este considerat o neconformitate, astfel se poate face o analogie cu cerina privind controlul produsului neconform din standardul de calitate. Verificarea proceselor, respectiv stabilirea i implementarea unor aciuni corective n cazul n care procesele nu sunt eficiente, constituie ultimele dou etape ale ciclului Deming. Cerina de monitorizare este comun, dar obiectul monitorizrii este diferit. Standardul ISO 14001 cere stabilirea i meninerea unor proceduri pentru a monitoriza caracteristicile principale ale operaiilor i activitilor care pot avea impact semnificativ asupra mediului.

148

DEZVOLTARE DURABIL

Standardul ISO 9001 cere monitorizarea proceselor i produselor, a gradului de satisfacie a cerinelor clienilor. Spre deosebire de standardul ISO 9001, standardul de mediu cere evaluarea periodic a conformrii cu reglementrile i legislaia de mediu n vigoare. Indiferent de tipul neconformitii (calitate sau mediu), trebuie stabilite aciuni corective pentru eliminarea cauzei neconformitii, prevenind astfel o eventual reapariie a acesteia. Ambele standarde cer stabilirea i meninerea de nregistrri pentru a furniza dovezi ale conformitii cu cerinele sistemului de management. Instrumentul pentru monitorizarea funcionrii unui sistem de management este auditul intern, care este un proces de verificare sistematic i documentat. Echipa de management analizeaz toate etapele implementrii unui SM pentru a se asigura c sistemul este n permanen corespunztor, adecvat i eficient. Pentru aceast analiz trebuie asigurate informaiile necesare, astfel nct conducerea s realizeze evaluarea i s stabileasc seturi de msuri care s conduc la mbuntirea performanei sistemului.

DEZVOLTARE DURABIL

149

CAPITOLUL 6

FAMILIA ISO 14000 i EMAS

6.1. Evoluia i implementarea standardelor din familia ISO 14000 Familia ISO 14000 a aprut ca rezultat al angajamentului pe care International Organization for Standardization l-a luat n cadrul Conferinei Naiunilor Unite de la Rio de Janeiro din 1992, de a introduce un nou obiectiv - dezvoltarea durabil. International Organization for Standardization a format n anul 1993 un nou comitet tehnic ISO/TC 207 Managementul mediului, care a continuat i dezvoltat activitile promovate de Grupul consultativ strategic ISO/CEI pe probleme de mediu, care a funcionat nc din 1991. n cadrul acestui grup, 20 de ri, 11 organisme internaionale i peste 100 de experi pe probleme de mediu, au contribuit la definirea cerinelor fundamentale ale unei noi direcii a standardelor n domeniul proteciei mediului. [138] Azi, alturi de delegaiile de experi din 68 de ri particip activ la lucrrile comitetului TC 207 reprezentani din nc 18 ri care au statut de observatori. Aceste delegaii, care sunt desemnate de institutele naionale de standardizare, au ca sarcin s exprime un consens naional asupra problemelor tratate n cadrul comitetului. Consensul naional este rezultatul unui proces de consultare i punere de acord a tuturor prilor interesate. n anul 2002, la ntlnirea la cel mai nalt nivel pe probleme de dezvoltare durabil, care a avut loc la Johannesburg n Africa de Sud, s-a lansat o brour Environmental Management The ISO 14000 Family of International Standards, n care era prezentat familia de standarde ISO 14000. Environmental Management - The ISO 14000 Family of International Standards a fost redactat de experii care au fcut parte din comitetul tehnic ISO/TC 207 i reprezenta o versiune actualizat a variantei din 1998. Broura ddea o imagine de ansamblu att asupra celor 25 de norme, rapoarte tehnice i ghiduri

150

DEZVOLTARE DURABIL

elaborate de comitet, de la apariia sa din 1993, ct i asupra documentelor n curs de elaborare i a publicaiilor aprute la International Organization for Standardization n legtur cu ISO 14000. Familia ISO 14000, n ansamblul su, furnizeaz organizaiilor instrumente de management pentru a cunoate aspectele de mediu i a mbunti performanele n domeniul proteciei mediului. Aceste instrumente pot conduce la obinerea de avantaje economice semnificative i tangibile, cum ar fi: [138] - micorarea gradului de utilizare a materiilor prime / resurselor; - diminuarea consumului de energie; - mbuntirea eficienei proceselor; - reducerea costurilor asociate procesului de eliminare a deeurilor; - utilizarea resurselor regenerabile. mbuntirea performanelor de mediu, asociat fiecruia dintre aceste avantaje economice, reprezint contribuia familiei ISO 14000 la componentele de mediu i economice corespunztoare unei dezvoltri durabile. Familia ISO 14000 se compune din mai multe standarde, dintre care unele se refer la sistemul de managementul mediului (SMM) i altele sunt instrumente care ajut ntreprinderea s-i realizeze politica, s-i ating obiectivele i intele din domeniul proteciei mediului. n tabelul 6.1 sunt prezentate principalele componente ale familiei de standarde din domeniul proteciei mediului: SMM, ghidul de evaluare a performanelor i a ciclului de via al produselor, ecoproiectare i audit, conform International Organization for Standardization. [120, 138] Se poate face o clasificare n funcie de modul de aplicare: - la nivel organizaional (punerea n practic a unui SMM, efectuarea auditului de mediu i evaluarea performanelor de mediu); - la nivelul produselor i serviciilor (respectarea cerinelor de mediu, efectuarea analizei ciclului de via, abordarea aspectelor de mediu n normele de produs i nelegerea termenilor i a definiiilor).

DEZVOLTARE DURABIL

151

Principalele standarde din Familia ISO 14000 [138] Tabelul 6.1

STANDARDUL ISO 14001 ISO 14004 ISO 14005.2 ISO 14006 ISO 14015 ISO 14020 ISO 14021 ISO 14024 ISO 14025 ISO 14031 ISO 14033 ISO 14040 ISO 14044 ISO 14045 ISO 14047 ISO 14048 ISO 14049 ISO 14050 ISO 14051 ISO 14062 ISO 14063 ISO 14064 ISO 14065 ISO 19011 DENUMIRE Environmental management systems - Requirements with guidance for use ISO 14001:2004/Cor 1:2009 Environmental management systems - General guidelines on principles, systems and support techniques Environmental management systems - Guidelines for the phased implementation of an environmental management system, including the use of environmental performance evaluation (Standards under development) Environmental management systems - Guidelines for incorporating ecodesign (Standards under development) Environmental management - Environmental assessment of sites and organizations (EASO) Environmental labels and declarations - General principles Environmental labels and declarations - Self-declared environmental claims (Type II environmental labelling) Environmental labels and declarations - Type I environmental labeling. Principles and procedures Environmental labels and declarations - Type III environmental declarations - Principles and procedures Environmental management Environmental performance evaluation. Guidelines Environmental management Quantitative environmental information. Guidelines and examples (Standards under development) Environmental management - Life cycle assessment - Principles and framework Environmental management - Life cycle assessment Requirements and guidelines Environmental management - Eco-efficiency assessment of product systems - principles requirements and guidelines (Standards under development) Environmental management Life cycle impact assessment Examples of application of ISO 14042 Environmental management - Life cycle assessment - Data documentation format Environmental management Life cycle assessment Examples of application of ISO 14041 to goal and scope definition and inventory analysis Environmental management Vocabulary Environmental management - Material flow cost accounting General principles and framework (Standards under development) Environmental management Integrating environmental aspects into product design and development Environmental management Environmental communication Guidelines and examples Greenhouse gases - Part 1: Specification with guidance at the organization level for quantification and reporting of greenhouse gas emissions and removals Greenhouse gases - Requirements for greenhouse gas validation and verification bodies for use in accreditation or other forms of recognition Guidelines for quality and / or environmental management systems auditing

152

DEZVOLTARE DURABIL

ISO 14001 este un standard internaional, care stabilete cerinele pentru un sistem de management de mediu, care s permit unei organizaii s dezvolte i s implementeze o politic i obiective care iau n considerare cerinele legale i informaiile despre aspectele semnificative de mediu. Acesta a fost elaborat pentru a putea fi aplicat tuturor organizaiilor, de orice tip i mrime i de a fi adaptat diverselor condiii geografice, culturale i sociale. Acest standard ofer organizaiilor o garanie a recunoaterii de ctre diferii actori ai societii, avnd n vedere c ntreprinderile au nevoie de o anumit stabilitate n momentul n care se lanseaz ntr-un astfel de demers, care se va derula pe o perioad mai lung. ISO 14001 confer o dubl stabilitate: Stabilitate n timp, deoarece acest proces se deruleaz pe o perioad suficient de mare pentru a nu constrnge ntreprinderile la un proces complicat de adaptare. Stabilitate n spaiu, deoarece normele ISO, aplicabile peste tot n lume, constituie refereniale universale. Integrarea unei dimensiuni de mediu n strategia ntreprinderii se pliaz pe principiul aplicrii ideii de mbuntire continu. Liniile directoare ale ISO 14004 sunt complementare elementelor prezentate n ISO 14001, prezentnd principiile i recomandrile pentru construirea sistemului. (v. Capitolul 8) Pentru fiecare organizaie este foarte important ca analiza activitii s aib la baz Indicatorii de performant, conform ISO 14031. ISO 14031 are ca punct central evaluarea performanei de mediu EPE (Environmental Performance Evaluation). EPE este un proces i un instrument de management intern destinat s furnizeze informaii sigure i verificabile n mod continuu, pentru a determina dac performana de mediu satisface criteriile stabilite de managementul organizaiei. Indicatorii de performan permit urmrirea mai simpl, mai concret i mai vizibil a mbuntirii continue a performanei de mediu a unei ntreprinderi.

DEZVOLTARE DURABIL

153

Aceti indicatori sunt importani n procesele de eco-contientizare, formare profesional, planificare, stnd la baza implementrii sistemului de management de mediu. Indicatorii ajut la introducerea i dezvoltarea ISO 14001 sau EMAS, dar pot funciona i fr acestea, ca un panou de bord care are trei faze: selectarea indicatorilor; colectarea i analizarea datelor; evaluarea informaiilor i a datelor. mbuntirea performanei de mediu se poate realiza prin administrarea eficient a acelor elemente ale activitilor, produselor i serviciilor care pot avea un impact important asupra mediului. Se recomand ca organizaiile care au un sistem de management de mediu s-i evalueze performana de mediu n raport cu politica, obiectivele, intele de mediu i alte criterii de performan de mediu. Dac o organizaie nu are un sistem de management de mediu, atunci evaluarea performanelor de mediu poate fi utilizat la: identificarea aspectelor de mediu; determinarea aspectelor care vor fi considerate semnificative; stabilirea criteriilor pentru performana de mediu; evaluarea performanei de mediu n funcie de aceste criterii. Standardul SR EN ISO 14031:2001 Management de mediu. Evaluarea performanei de mediu. Ghid - vine n sprijinul organizaiilor n vederea respectrii cerinelor ISO 14001 i ISO 14004, dar poate fi utilizat i independent. Environmental Performance Evaluation - EPE este un proces continuu de colectare i evaluare a datelor i informaiilor pentru a furniza o evaluare a performanei de mediu actuale, precum i tendinele performanei n timp.

154

DEZVOLTARE DURABIL

n familia de standarde ISO 14000 - Evaluarea performanei de mediu (EPE) este prezentat ca un proces care faciliteaz deciziile managementului privind performana de mediu a unei organizaii prin alegerea indicatorilor, colectarea i analizarea datelor, evaluarea informaiilor n funcie de criteriile de performan de mediu, raportarea i comunicarea, analiza periodic i mbuntirea acestui proces. [120] Modelul procesului de evaluarea a performanei de mediu EPE. [120] Evaluarea performanei de mediu (EPE) este un proces de management intern care folosete indicatori pentru a furniza informaii n scopul comparrii performanei anterioare i actuale a organizaiei cu ceea ce s-a stabilit prin criteriile sale de performan de mediu. EPE urmeaz un model de management "Planific Efectueaz Verific - Acioneaz" Deming. Etapele acestui proces continuu sunt urmtoarele: - Planific planificarea EPE; selectarea indicatorilor pentru EPE (n procesul de selectare a indicatorilor se pot alege dintre indicatorii prezentai n norme sau se pot stabili ali indicatori specifici). - Efectueaz Prin utilizarea datelor i informaiilor care includ: colectarea datelor relevante pentru indicatorii selectai; analizarea i transformarea datelor n informaii care s descrie performana de mediu a organizaiei; evaluarea informaiilor care descriu performana de mediu a organizaiei prin comparaie cu elementele specifice criteriilor de performan de mediu ale organizaiei; raportarea i comunicarea informaiilor care descriu performana de mediu a organizaiei. - Verific i Acioneaz Se realizeaz analizarea i mbuntirea EPE.

DEZVOLTARE DURABIL

155

Elemente privind evaluarea performanelor de mediu (EPE), conform ISO14031 [120] n corelare cu EPE, planificarea EPE trebuie s includ stabilirea modalitilor de identificare i obinere a informaiilor relevante de la prile interesate (reprezentani ai managementului; salariai; investitori sau poteniali investitori; clieni i furnizori; contractori; instituii bancare; organisme legislative; comuniti locale, regionale; mijloace de comunicare n mas; instituii pentru afaceri, administrative, academice i de cercetare; grupuri de mediu, organizaii ale consumatorilor i ale organizaiilor nonguvernamentale etc.) Metode de identificare a punctelor de vedere ale prilor interesate: - chestionare; - sugestii ale angajailor; - ntlniri de lucru; - interviuri; - revizuirea programelor interne i ale iniiativelor prilor interesate; - cercetarea pieei; - ghiduri i standarde ; - comunicarea direct cu organismele care elaboreaz reglementri n domeniu, clieni, furnizori, populaie ; - informaii din media sau din alte surse de informare public. Pentru a obine rezultate corecte, organizaiile trebuie s analizeze condiiile i caracteristicile prilor interesate, selectnd i folosind metode directe i / sau indirecte. n ISO 14031 se prezint principalele elemente care stau la baza selectrii indicatorilor EPE : [120] - corespondena indicatorilor EPE cu politica de mediu adoptat de organizaie; - corespondena indicatorilor EPE cu eforturile manageriale i performanele de mediu ale organizaiei; - capabilitatea de msurare a performanelor n corelare cu criteriile de performan;

156

DEZVOLTARE DURABIL

- relevana i nelegerea prilor interesate interne i externe; - adecvana la tipul i calitatea datelor ce se utilizeaz; - reprezentativitatea pentru performanele de mediu ale organizaiei; - msurabilitatea n uniti apropiate performanelor de mediu; - posibilitatea de a ine cont de schimbrile performanelor organizaiei; - posibilitatea de obinere a informaiilor despre tendinele curente sau viitoare ale performanelor. Un indicativ EPE nu trebuie s satisfac toate aceste cerine pentru a fi folosit de o organizaie. La alegerea indicatorilor, organizaiile pot avea n vedere diferite tipuri de abordri, conform ISO14031: [120] - Una dintre abordrile cele mai utilizate este cea care are la baz legtura cauz - efect. O organizaie poate dezvolta indicatori principali sau indicatori derivai, care se refer la aspecte semnificative de mediu i la cauzele acestora. Se pleac de la o analiz a cauzelor i se selecteaz indicatorii care se bazeaz pe aceast analiz. - Abordarea bazat pe considerarea riscurilor. Indicatorii EPE pot fi selectai plecnd de la considerarea riscului pe care l determin organizaiile n asociere cu activitile particulare, produsele i serviciile. - Metoda bazat pe probabilitatea riscului. O organizaie preocupat de riscurile unor probleme de mediu generate de activitile pe care le desfoar poate utiliza o metod bazat pe probabilitatea riscului pentru a determina care dintre procesele specifice este cel mai probabil s cauzeze probleme de mediu. - Abordarea bazat pe considerarea riscurilor asupra sntii omului. O organizaie preocupat de efectele pe termen lung asupra sntii poate identifica elemente particulare ca avnd cel mai mare risc pentru sntatea angajailor.

DEZVOLTARE DURABIL

157

- Abordarea bazat pe considerarea riscului financiar. O organizaie poate identifica elementele referitoare la performanele de mediu care au cele mai mari costuri. Conform ISO 14031, dintre indicatorii EPE utilizai frecvent, fac parte: [120] - costul pentru cel mai scump material folosit de o organizaie n timpul proceselor tehnologice; - cantitatea de material consumat n timpul procesului tehnologic, - costul pentru recuperarea, refolosirea acestui material, - procentul acestui material din cantitatea de deeuri. - Abordarea bazat pe considerarea riscului susinerii poziiei organizaiei. O organizaie poate fi preocupat de un aspect de mediu care poate amenina mediul sau competitivitatea organizaiei. - Abordarea Ciclu de via. O organizaie poate selecta indicatorii considernd intrrile i ieirile asociate unui produs particular / aspectelor / impacturilor semnificative de mediu-n orice stadiu al ciclului de via al produsului. - Abordarea pe baza iniiativelor reglementate sau acceptate benevol. n selectarea indicatorilor EPE, organizaiile se pot concentra pe acele zone pentru care au identificat cerine de performan impuse prin reglementri legale sau prin cerine neimpuse, dar acceptate de organizaie (cerine rezultate din iniiativele unor organizaii neguvernamentale sau asociaii care activeaz n domeniu). n ISO 14031 sunt specificai indicatorii pentru evaluarea performanei de mediu: [120] - Indicatori ai performanelor manageriale (MPI ); - Indicatori de performan operaional (OPI ); - Indicatori ai condiiilor de mediu (ECI ).

158

DEZVOLTARE DURABIL

Exemple de indicatori pentru evaluarea performanelor de mediu (EPE), conform ISO 14031 [120] Deoarece ISO 14031 se adreseaz oricrui tip de organizaie i avnd n vedere c se pleac de la politici, obiective i structuri foarte diferite, problematica abordat este complex. Conducerea unei organizaii poate considera util stabilirea unor grupri de probleme sau funcii care s ajute n selectarea indicatorilor, astfel nct fiecare organizaie s aleag indicatorii EPE care sunt semnificativi pentru ndeplinirea criteriilor de performan de mediu. Indicatori de performan ai managementului (MPI), conform ISO 14031 [120]

Eforturile managementului de a mbunti performanele de mediu pot include implementarea politicilor i a programelor n conformitate cu cerinele i ateptrile n domeniu i cu performanele economice i relaiile cu reprezentanii comunitii. ISO 14031 prezint exemple de indicatori de performan ai managementului (MPI), care pot fi utilizai pentru evaluarea implementrii politicii i a programelor de mediu ntr-o organizaie: [120] - numr de obiective i inte realizate ; - gradul de implementare a prevederilor legale i de alt natur ; - numrul de iniiative implementate pentru prevenirea polurii ; - numrul de angajai la care sunt prevzute responsabiliti de mediu n fiele de post ; - numrul de angajai care au participat la programul de mediu ; - numrul de angajai care au fost recompensai / numrul total al angajailor care particip la realizarea programelor ; - numrul de angajai instruii / numrul de angajai care trebuie s participe la programe de formare ; - nivelul cunoaterii obinut prin instruire ; - numrul de sugestii de mbuntire a performanelor de mediu provenite de la angajai ; - rezultatele examinrii problemelor de mediu ; angajailor privind cunoaterea

DEZVOLTARE DURABIL

159

- numrul de furnizori i contractori evaluai n probleme de mediu ; - numrul de servicii contractate cu furnizorii de servicii care au un sistem de management de mediu implementat i/sau certificat ; - numrul de produse controlate din punct de vedere al mediului ; - numrul de ecoproduse (produse proiectate astfel nct s se poat efectua reciclarea i refolosirea prilor componente) ; - numrul de produse cu instruciuni de folosire i exploatare specifice proteciei mediului etc. n ISO 14031 sunt prezentate exemple de indicatori de performan ai managementului (MPI), pe care echipa de management i poate utiliza pentru a evalua eficiena sistemului de management n realizarea conformitii cu cerine i ateptri definite : [120] - gradul de conformitate cu reglementrile existente ; - gradul de conformitate al serviciilor realizate de furnizori cu cerinele i ateptrile specificate n contracte ; - timpul de rspuns la incidente de mediu ; - numrul de aciuni corective identificate (rezolvate / nerezolvate) ; - numrul de amenzi i penaliti, costuri ; - numrul i frecvena activitilor specifice (audituri) ; - numrul de notificri nregistrate la audituri ; - frecvena reviziilor procedurilor operaionale; - numrul de exerciii de simulare pentru aciuni n caz de urgen. Pentru a evalua relaia dintre performana de mediu i performanele economice organizaia poate utiliza urmtorii MPI, conform ISO 14031: [120] - costuri asociate produselor sau influenate de aspecte de mediu ; proceselor care sunt

- recuperarea valorii investite prin proiectele de mbuntire a condiiilor de mediu ;

160

DEZVOLTARE DURABIL

- economii obinute ca rezultat al reducerii consumului de resurse prin aplicarea politicilor specifice prevenirii polurii sau reciclrii deeurilor; - venituri rezultate din ecoproduse ; - valoarea fondurilor de cercetare i dezvoltare aferent proiectelor care au o component semnificativ de mediu ; - cheltuieli cu obligaii de mediu datorate tipului i modului de funcionare a societii. n cazul n care conducerea organizaiei dorete s evalueze impactul programelor asupra comunitilor locale (cu respectarea prevederilor de mediu), ISO 14031 prevede c se pot folosi urmtorii indicatori MPI: [120] - numrul de incidente sau reclamaii referitoare la mediu ; - numrul de rapoarte sau articole de pres referitoare la performanele de mediu ale organizaiei ; - numrul programelor educaionale de mediu sau de materiale publicitare destinate comunitilor ; - resursele alocate pentru susinerea programelor de mediu ale comunitilor ; - rezultatul activitilor de remedieri locale ; - numrul de locuri n care s-au ntreprins aciuni de sponsorizare pentru reciclarea unor materiale sau pentru refacerea i ecologizarea unor zone ; - facilitile acordate pentru asigurarea supravegherii mediului pentru o comunitate etc. - Indicatori de performan operaional (OPI), conform ISO 14031 [120] Operaiile specifice proceselor unei organizaii pot fi grupate logic, innd cont de intrrile (materiale, energie, servicii suportate de organizaie etc.) i ieirile (produse, servicii efectuate de organizaie, deeuri, emisii etc.) corespunztoare proceselor. Se analizeaz inclusiv operaiile de aprovizionare i de livrare a produselor. ISO 14031 prezint exemple de indicatori de performan operaional (OPI) care pot fi utilizai pentru a msura performanele de mediu obinute de organizaie: [120]

DEZVOLTARE DURABIL

161

- Materiale - cantitatea de materiale folosite pe unitatea de produs ; - cantitatea de materiale refolosibile, reciclate ; - cantitatea de ambalaje pierdute sau refolosite pe unitatea de produs ; - cantitatea de materiale auxiliare refolosite sau reciclate ; - cantitatea de ap refolosit ; - cantitatea de ap folosit pe unitatea de produs ; - cantitatea de materiale folosite care prezint riscuri de mediu. - Energie - cantitatea de energie folosit pe an sau pe unitatea de produs ; - cantitatea de energie folosit pe servicii (clieni) ; - cantitatea de energie economisit, ca rezultat al programelor de conservare a energiei. - Servicii efectuate de teri pentru realizarea proceselor organizaiei - valoarea materialelor care prezint risc de mediu, folosite de furnizorii de servicii ; - valoarea materialelor refolosibile sau reciclabile folosite de furnizorii de servicii ; - valoarea sau tipul de deeuri generate de furnizorii de servicii. - Instalaii i echipamente - numrul de repere / subansamble proiectate astfel nct s fie uor de demontat, reciclat i refolosit ; - numrul de ore de folosire pe an pentru un echipament ; - numrul de ntreruperi accidentale sau de staionari dintr-un an; - suprafee de teren folosite pentru procesele de producie ; - suprafee de teren folosite pentru producerea unei uniti de energie ;

162

DEZVOLTARE DURABIL

- media consumului de combustibil pentru parcul de autovehicule ; - numrul de autovehicule din parc echipate pentru reducerea nivelului de poluare ; - numrul de ore alocate pentru mentenan. - Aprovizionare i livrare - consumul mediu de combustibil pentru parcul de autovehicule ; - numrul de transporturi efectuate (pe tipuri de mijloace de transport) pe zi. - Produse - numr de produse livrate cu grad redus de risc ; - numrul de produse care pot fi reciclate sau reutilizate ; - numrul de uniti de energie pe unitatea de produs ; - durata de utilizare a produsului ; - cantitatea de energie consumat pe durata de folosire a produsului ; - numrul defectelor nregistrate pe produs. - Servicii prestate de organizaie - cantitatea de combustibil consumat pentru servicii de transport ctre teri ; - valoarea licenelor proceselor ; - Deeuri - cantitatea de deeuri, pe an, pe unitatea de produs ; - cantitatea de deeuri refolosite ; - cantitatea de deeuri stocate n organizaie ; - cantitatea de deeuri controlate prin autorizaii. vndute pentru mbuntirea

- cantitatea de materiale folosite n timpul activitii de service.

DEZVOLTARE DURABIL

163

- Emisii - cantitatea de emisii specifice, pe an ; - cantiti de emisii n aer, ap, sol, rapoarte la unitatea de produs ; - cantiti de emisii, pe tip de serviciu sau pe clieni. Indicatori ai condiiilor de mediu (ECI), conform ISO 14031 [120] Dezvoltarea i aplicarea indicatorilor referitori la condiiile de mediu (ECI) intr mai mult n atribuia ageniilor de mediu locale, regionale, naionale sau internaionale, a organizaiilor neguvernamentale i a instituiilor de cercetare din domeniu. Conform ISO 14031, pentru a realiza, dezvolta i propune investigaii tiinifice, reglementri i standarde, sau pentru comunicarea lor publicului, ageniile i organismele din domeniu trebuie s colecteze date i informaii despre: [120] proprietile i calitile apei ; calitatea aerului (regional) ; cantiti de resurse i calitatea lor ; schimbri globale ale climei ; reducerea stratului de ozon. O parte dintre aceste informaii pot sta la baza gndirii indicatorilor condiiilor de mediu (ECI) i pot fi folosii de o organizaie la implementarea managementului de mediu, stabilind astfel problemele specifice evalurii performanelor de mediu. Organizaiile care pot identifica o relaie ntre activitile desfurate i condiiile unor componente ale mediului (local), pot opta pentru dezvoltarea unor indicatori specifici (ECI), care sunt utili la evaluarea performanelor de mediu. ISO 14031 prezint exemple de indicatori ai condiiilor de mediu : [120] Indicatori ECI regionali, naionali sau globali Organizaiile care sunt interesate de mbuntirea condiiilor de mediu zonale (regionale, naionale, globale) pot s utilizeze indicatori stabilii de organismele i ageniile guvernamentale, de institutele de cercetare care activeaz

164

DEZVOLTARE DURABIL

n domeniu (Exemple de indicatori: grosimea stratului de ozon, temperatura medie global, mrimea populaiilor de peti etc.). Indicatori ECI locali sau regionali : Indicatori ECI pentru aer concentraii, decontaminani pentru aer, pe zone selectate i monitorizate ; temperatura mediului ambiant la o anumit distan fa de instalaiile organizaiei ; frecvena, concentraia fenomenelor generatoare de smog ntr-o arie local definit ; nivelul i mrimea zgomotului instalaiilor organizaiei. Indicatori ECI pentru ap concentraia de poluani din apele subterane i de suprafa ; turbiditatea msurat ntr-un curs de ap adiacent instalaiilor, n amonte i aval de locul de descrcare al acestora ; temperatura apei ntr-o surs de ap adiacent instalaiilor organizaiei ; schimbri ale nivelului pnzei freatice ; cantitatea de bacterii / litru de ap, care pot afecta sntatea. Indicatori pentru calitatea solului concentraia de poluani de la suprafaa i din subsolul terenului sau din zone prestabilite, aferente instalaiilor din organizaie ; cantitatea de ngrminte de un anumit tip existent n sol pe zone aferente instalaiilor organizaiei ; suprafee reabilitate din punctul de vedere al mediului, n raport cu o arie local (zonal) ; n perimetrul

DEZVOLTARE DURABIL

165

arii protejate, dintr-o zon local definit ; mrimea eroziunilor dintr-o zon definit. Indicatori ECI referitori la flor concentraia de poluani pentru anumite specii de plante, ntr-o zon definit ; populaii ale unor specii de plante situate n zone aflate ntr-o anumit raz fa de organizaie ; numrul total de specii de plante de pe o zon (arie) local ; numrul i varietatea recoltelor obinute pe zone definite ; calitatea habitatului, a vegetaiei. Indicatori ECI referitori la faun concentraia de poluani care pot influena sau afecteaz fondul de specii de animale dintr-o anumit zon ; populaii ale unor specii protejate aflate pe o anumit raz fa de organizaie; numrul total de specii de animale pe o zon definit. Indicatori ECI referitori la aezrile umane rata natalitii sau mortalitii ; densitatea populaiei pe o zon definit; numrul incidentelor care afecteaz populaiei dintr-o anumit zon; numrul bolilor contagioase nregistrate. Indicatori ECI privind monumentele arheologice, valori culturale de patrimoniu. gradul de asigurare a integritii construciilor cu valoare istoric ; nivelul maxim admis pentru concentraiile de poluani care pot afecta aceste construcii. sntatea

166

DEZVOLTARE DURABIL

Evaluarea performanelor de mediu i auditul de mediu ajut managementul unei organizaii s evalueze starea performanei de mediu i s identifice zonele n care au fost obinute mbuntiri. Exemple de alte instrumente care ar putea fi folosite de echipa de management pentru a obine informaii suplimentare pentru EPE includ analizele de mediu i evaluarea ciclului de via LCA (Life Cycle Assessment). n timp ce EPE pune accent pe descrierea performanei de mediu a unei organizaii, LCA este o tehnic pentru evaluarea aspectelor de mediu i impacturilor poteniale asociate sistemelor de produse i servicii. Alte indicaii privind LCA sunt prezentate n ISO 14040:2006 Management de mediu. Evaluarea ciclului de via. Principii i cadru de lucru. Informaiile relevante obinute din standarde sau din alte surse de date pot susine att implementarea EPE, ct i a altor instrumente de management. Implementarea standardelor din familia ISO 14000 permite organizaiilor, indiferent de tip i de mrime, s-i mbunteasc performanele de mediu. 6. 2. EMAS Instrument al dezvoltrii durabile 6.2.1. Evoluia EMAS EMAS - la nivel european, este definit prin Eco-management and Audit Scheme (Schema comunitar de eco-management i audit EMAS) i este cunoscut ca un instrument al dezvoltrii durabile. [141] EMAS este sistemul European de management de mediu i audit, care permite participarea voluntar a organizaiilor care desfoar activiti cu impact asupra mediului, conform schemei U.E. de management de mediu i audit, in scopul mbuntirii continue a performanei de mediu.

DEZVOLTARE DURABIL

167

EMAS a parcurs mai multe etape: [141] 29 iunie 1993 - Consiliul Uniunii Europene a adoptat hotrrea nr. 1836/93, care permite participarea voluntar a organizaiilor la implementarea unui sistem de management de mediu i de audit. Hotrrea nr. 1836/93 este cunoscut sub denumirea de EMAS I a fost propus tuturor organizaiilor din sectorul industrial care funcionau in cadrul Uniunii Europene i n Spaiul Economic European; 1993 - 1995 Au fost nfiinate structurile de implementare a schemei (organismele de acreditare); Aprilie 1995 - EMAS este deschis pentru participarea i altor tipuri de companii; 1996 - Comisia prezint EN ISO 14001 ca reprezentnd baza participrii la EMAS; 1997 - Procesul de consultare pentru analiza EMAS; Octombrie 1998 - Comisia prezint o propunere pentru revizuirea EMAS; Martie 2001 este promovat varianta EMAS II; noua reglementare EMAS este adoptat de Consiliul i Parlamentul European sub forma Regulamentului Parlamentului i Consiliului European nr. 761/2001 care permite organizaiilor participarea voluntar la schema de management de mediu i audit; Septembrie 2001 implementarea EMAS; Comisia adopt ghidul pentru

2001 - Decizia nr. 861/2001/CE privind orientrile pentru punerea n aplicare a Regulamentului Parlamentului European (CE) no 761/2001 a permis participarea organizaiilor la un sistem comunitar de managementul mediului i de audit EMAS, pe baz de voluntariat i a definit exigenele impuse organizaiilor pentru a implementa regulile EMAS. 2009 - Regulamentul (CE) NR. 1221 / 2009 al Parlamentului European i al Consiliului privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu i audit (EMAS).

168

DEZVOLTARE DURABIL

6.2.2. Sistemul European de Management de Mediu i de Audit EMAS - Elemente de baz [141] Obiectivele principale ale EMAS sunt: mbuntirea performanei de mediu, conformare cu legislaia din domeniu, informarea publicului asupra msurilor luate n domeniul proteciei mediului. Scopul EMAS este promovarea mbuntirii continue a performanelor de mediu prin: [141] dezvoltarea i implementarea unui SMM (Sistemul de Management de Mediu); evaluarea performanelor de mediu prin auditare; oferirea informaiilor legate de performanele de mediu pentru public. Avantajele nregistrrii EMAS : [141] Pstrarea i mbuntirea imaginii interne i externe a organizaiei; Meninerea unor relaii de bun colaborare cu autoritile de mediu; Diminuarea sau reducerea riscurilor de rspundere penal i juridic; Reducerea costurilor de operare (economisirea consumurilor de utiliti: energie electric, ap, combustibili; materii prime); Creterea profitului organizaiei prin majorarea ofertelor de vnzare pe pieele europene. Elementele principale ale EMAS sunt : [141] reglementare european voluntar care se adreseaz statelor membre U.E. i rilor din Zona Economic European; impune respectarea legislaiei n domeniul proteciei mediului; audit extern obligatoriu; auditul se realizeaz la maximum 3 ani; solicit publicarea obligatorie a rezultatelor dup audit;

DEZVOLTARE DURABIL

169

susine mbuntirea continu a performanei de mediu i prevenirea polurii; promoveaz utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile BAT; impune informarea publicului asupra performanei de mediu; se aplic n toate sectoarele de activitate. este perfect compatibil cu seria ISO 14000 i seria ISO 9000. EMAS promoveaz mbuntirea continu a performanei de mediu a organizaiilor prin respectarea elementelor de baz (figura 6.1) : conformarea cu legislaia n domeniu; asimilarea cerinelor standardului ISO 14001 ca baz pentru implementarea unui sistem de management de mediu; evaluarea performanei de mediu prin verificarea sistemului de management de mediu i validarea informaiilor incluse n declaraia de mediu; informarea publicului privind performana de mediu a organizaiei.

Implicarea angajailor

Raportare public

ISO 14001 Conformare la legislaia n vigoare

mbuntirea performanelor

Figura 6.1. Elementele de baz ale EMAS

170

DEZVOLTARE DURABIL

O ntreprindere care a decis s participe la EMAS, trebuie s respecte n totalitate prevederile cuprinse n aceast hotrre, permind o abordare credibil i riguroas a managementului de mediu. EMAS asigur pentru o organizaie: performan, credibilitate, transparen. [141] Performan: EMAS este o schem de management de mediu voluntar, bazat pe o schem armonizat a ntregii Uniuni Europene, cu obiective de mbuntire a performanei de mediu a organizaiilor prin angajamente proprii de evaluare i reducere a impactului asupra mediului, constituind baza implementrii unor procese de inovare. Credibilitate: Prin natura extern i independent a nregistrrii i a procesului de verificare, EMAS asigur credibilitatea public i ncrederea c schema include sistemul de management i declaraia de mediu.

Transparen: Informarea public cu privire la performana de

mediu a organizaiei constituie un obiectiv de baz al schemei EMAS. Transparena se realizeaz prin declaraia de mediu, care ofer informaii publicului asupra impactului de mediu / performana organizaiei i a modului n care organizaia se implic activ prin angajaii si n implementarea schemei. Logo-ul EMAS (figura 6.2) poate fi aplicat pe diverse produse, fiind un instrument vizual atractiv care demonstreaz angajamentul organizaiei n vederea mbuntirii continue a performanei de mediu i susine ncrederea n informaiile oferite.

REG.NO.

Figura 6.2. Sigla EMAS La nivelul U.E., Comisia European a fost ncurajat s aplice o politic coerent EMAS.

DEZVOLTARE DURABIL

171

6.2.3. Analiz comparativ EMAS i ISO 14001 [70, 141] EMAS i ISO 14001 au devenit instrumente internaionale care au permis ntreprinderilor receptive la nou s ctige bani. Se pleac de la aplicarea a dou principii de management : angajamentul unei politici i aplicarea unui sistem de auto-mbuntire pentru a respecta politica. EMAS - Environmental Management and Audit Scheme, a crui prim versiune a aprut n 1993, era echivalentul pentru Frana a SMEA - Systme de Management Environnemental et dAudit. EMAS este un referenial managementul mediului, ale crui exigene sunt compatibile cu ISO 14001, pornind de la dorina de a ncuraja ntreprinderile, indiferent de mrime i sector industrial, de a se angaja n acest demers voluntar de mbuntire continu a performanelor de mediu. EMAS II - aprut n 2001, se adresa att ntreprinderilor, indiferent de mrime i sector de activitate, ct i tuturor organizaiilor. Cuprinde o perioad de 3 ani, cu obligaia anual de a actualiza declaraia de mediu. Declaraia de mediu validat constituie un atuu EMAS major. Un veritabil raport al performanelor de mediu ale ntreprinderii, declaraia de mediu EMAS, trebuie validat n fiecare an de un expert independent. Reglementarea EMAS se aplic n rile din UE. Recunoaterea sistemului de management, dac este obinut prin certificarea ISO 14001, este la nivel mondial. Aspectele suplimentare care trebuie avute n vedere de organizaiile care pun n aplicare EMAS sunt prezentate n Regulamentul (CE) NR. 1221 / 2009 al Parlamentului European i al Consiliului privind participarea voluntar a organizaiilor la un sistem comunitar de management de mediu i audit (EMAS). [70] Cerinele sistemului de management de mediu EMAS sunt cele stabilite n seciunea 4 a standardului EN ISO 14001:2004. n plus, organizaiile nregistrate trebuie s aib n vedere un numr de aspecte suplimentare EMAS : [70]

172

DEZVOLTARE DURABIL

- Analiza de mediu Organizaiile realizeaz o analiz iniial de mediu pentru a identifica i a evalua aspectele de mediu i pentru a stabili care sunt cerinele legale aplicabile referitoare la mediu. Organizaiile din afara Comunitii trebuie s fac trimitere la cerinele legale din domeniul proteciei mediului, aplicabile organizaiilor similare din statele membre n care acestea intenioneaz s i depun cererile. - Conformarea legal Organizaiile care doresc s se nregistreze EMAS trebuie s poat demonstra c: au identificat i cunosc implicaiile pentru organizaie ale tuturor cerinelor legale de mediu aplicabile, identificate n timpul analizei de mediu; iau msurile necesare n vederea respectrii legislaiei de mediu; au instituit proceduri, la nivelul organizaiei, care permit respectarea n permanen a cerinelor de mediu n vigoare. - Performana de mediu Organizaiile trebuie s fie n msur s demonstreze c sistemul de management i procedurile de audit iau n considerare performana de mediu a organizaiei n raport cu aspectele directe i indirecte identificate n analiza de mediu; Evaluarea performanei de mediu a unei organizaii pe baza obiectivelor i intelor face parte integrant din procesul de evaluare efectuat de conducere. Organizaia se angajeaz s i mbunteasc continuu performana de mediu promovnd aciuni care au la baz programele de mediu locale, regionale sau naionale; Mijloacele pentru a atinge obiectivele i intele nu pot constitui obiective de mediu. n cazul n care organizaia posed mai mult de un amplasament, fiecare din amplasamentele unde se aplic EMAS respect toate cerinele EMAS, inclusiv cea privind mbuntirea continu a performanei de mediu.

DEZVOLTARE DURABIL

173

- Implicarea angajailor Organizaia trebuie s recunoasc faptul c implicarea activ a angajailor constituie fora motrice i una dintre condiiile necesare pentru realizarea mbuntirii continue, reprezentnd metoda adecvat de implementare a sistemului de management de mediu i audit n cadrul organizaiei. Termenul de participare a angajailor include att participarea, ct i informarea angajailor i a reprezentanilor acestora. Se recomand s existe un sistem de participare a angajailor pe toate palierele. Organizaia trebuie s neleag faptul c angajamentul, capacitatea de reacie i susinerea activ din partea conducerii reprezint condiii eseniale pentru reuita acestor procese. Angajaii trebuie implicai n procesul de mbuntire continu a performanei de mediu a organizaiei prin: analiza de mediu iniial, analiza situaiei actuale i colectarea i verificarea informaiilor; stabilirea i punerea n aplicare a unui sistem de management de mediu i audit n scopul mbuntirii performanei de mediu; comitete de mediu care s colecteze informaiile i s garanteze participarea directorului / reprezentanilor conducerii pe probleme de mediu i a angajailor i reprezentanilor acestora; grupuri de lucru comune pentru programul de mediu i pentru auditul de mediu; elaborarea de declaraii de mediu. n acest scop, ar trebui s se fac apel la forme adecvate de participare - caietul de sugestii; comitete de mediu; munca pe echipe n cadrul proiectelor etc. - Comunicare Organizaiile trebuie s fie n msur s demonstreze c sunt angajate ntr-un dialog deschis cu publicul i cu celelalte pri interesate, n special comunitile locale i clienii, n ceea ce privete impactul asupra mediului al activitilor, produselor i

174

DEZVOLTARE DURABIL

serviciilor, pentru a identifica preocuprile publicului i ale altor pri interesate. Deschiderea, transparena i furnizarea periodic de informaii cu privire la mediu sunt factorii cheie de difereniere a EMAS de alte sisteme. Aceti factori sunt importani pentru organizaie, n vederea consolidrii ncrederii prilor interesate. EMAS confer flexibilitatea necesar organizaiilor de a canaliza informaii relevante ctre tipuri specifice de public, garantnd, n acelai timp, disponibilitatea informaiilor pentru toi cei care le solicit.

6.2.4. Implementarea EMAS [45, 141]

EMAS este un instrument de management care permite organizaiilor s realizeze att evaluarea ct i mbuntirea performanelor lor de mediu: Sistemul de Management de Mediu (SMM) este o component a sistemului de management general, care include structura organizatoric, activitile de planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea, implementarea, realizarea, analizarea i meninerea politicii de mediu. mbuntirea continu a performanei de mediu reprezint procesul anual de cretere a rezultatelor cuantificabile ale sistemului de management de mediu, n funcie de abordarea pe care organizaia o are fa de problemele semnificative de mediu, conform politicii, obiectivelor si intelor sale de mediu.

Etapele implementrii EMAS [141] Etapele 1-4 sunt, n principiu, comune / compatibile cu cele necesare obinerii certificrii ISO 14001. Etapele 5-7 sunt specifice EMAS. 1. Analiza problemelor de mediu Organizaia trebuie s ia in considerare att aspectele de mediu directe, ct i cele indirecte ale activitilor, produselor sau serviciilor. Se impune realizarea unui inventar al reglementrilor aplicabile i a impacturilor activitilor asupra mediului. Se realizeaz

DEZVOLTARE DURABIL

175

identificarea aspectelor de mediu pe factori de mediu: deversarea n ap, emisii n aer, zgomot, scurgeri n sol i n pnza freatic, deeuri, utilizare energie/ap, substane si preparate periculoase etc. Se utilizeaz metodele cunoscute pentru identificarea i ierarhizarea impacturilor semnificative. 2. Elaborarea unei politici de mediu Politica de mediu este un angajament scris al echipei de management de a se conforma reglementrilor i de a mbunti permanent performanele de mediu. Acest document trebuie s fie accesibil att pentru angajai ct i pentru toate persoanele interesate. 3. Stabilirea unui program de mediu Programul de mediu este un plan de aciune care reprezint transpunerea concret a ideilor exprimate n politica de mediu. Sunt indicate obiective precise i msurile care trebuie luate pentru a atinge intele i obiectivele stabilite, o programare a etapelor de implementare, mijloacele umane i tehnice prevzute i bugetele alocate. 4. Implementarea unui sistem de managementul mediului Manualul de mediu trebuie s descrie, ntr-o manier sintetic, organizaia i funcionarea sistemului implementat. Pentru a atinge obiectivele stabilite n program, trebuie gsite elementele care asigur eficiena sistemului. Implementarea const, de exemplu, n redactarea procedurilor pentru definirea responsabilitilor pentru problemele de mediu, prevederea unor module de formare etc. 5. Elaborarea declaraiei de mediu Declaraia de mediu este elaborat sub controlul echipei de management a ntreprinderii i reprezint documentul n care sunt descrise impacturile asupra mediului, conform activitilor desfurate i sunt prezentate politica, programul i sistemul de managementul mediului. Declaraia de mediu este redactat n mod special pentru consultarea publicului, sub o form sintetic, fr s conin elemente tehnice.

176

DEZVOLTARE DURABIL

6. Verificarea Verificarea se face de ctre persoane competente, care valideaz sistemul de management implementat i declaraia de mediu. 7. nregistrarea ntreprinderea trimite o cerere de nregistrare la autoritatea competent, care supune dezbaterii, n cadrul comitetului EMAS, declaraia de mediu. Comitetul EMAS este format dintr-un grup de experi care reprezint diferite sectoare ale industriei, asociaii de protecia mediului, personaliti recunoscute din domeniul proteciei mediului i reprezentani ai administraiei. Comitetul EMAS d avizul, analiznd calitatea cererii de nregistrare sau de rennoire. Comitetul EMAS ofer astfel posibilitatea armonizrii activitilor specifice fiecrui grup de actori care particip la acest proces. Organizaiile care aplic EMAS pot s utilizeze indicatorii de performan n domeniul proteciei mediului pentru a ntri claritatea i transparena informaiilor transmise. Utilizarea acestor indicatori poate s ajute organizaiile s neleag mai bine i s mbunteasc procesul de management, obinnd rezultate pozitive n domeniul proteciei mediului. Comisia european a propus cteva elemente importante care trebuie s stea la baza seleciei i utilizrii indicatorilor de performan din domeniul mediului n cadrul EMAS, avnd n vedere c utilizarea acestora ajut organizaiile s ntocmeasc rapoartele privind performanele de mediu prin convertirea datelor brute n informaii care vor putea fi nelese uor de publicul vizat. Indicatorii de performan sintetizeaz ansamblul datelor din domeniul proteciei mediului ntr-un numr limitat de grupe de informaii eseniale, ajutnd organizaiile s-i cuantifice i s-i prezinte performanele de mediu. Un alt rol important al indicatorilor de mediu este de a ajuta organizaiile s-i identifice aspectele i impactul asupra mediului. Plecnd de la ideea c a strnge informaii n domeniul proteciei mediului este un proces lung i costisitor s-a subliniat faptul c indicatorii de performan trebuie s fie eficieni i adaptai la tipul i mrimea organizaiei, la cerinele i la prioritile acesteia.

DEZVOLTARE DURABIL

177

Indicatorii de performan trebuie s urmreasc n mod special impactul major asupra mediului pe care societatea l poate influena prin intervenia asupra fluxului tehnologic, operaiilor, activitilor, produselor i serviciilor. Trebuie s fie sensibili i s reflecte schimbrile aprute n impactul asupra mediului. Organizaiile trebuie s exploateze la maximum informaiile din domeniul proteciei mediului pe care le au la dispoziie n cadrul acestui proces. Au aprut deja diferite publicaii i norme care pot ajuta organizaiile s lrgeasc cmpul de aplicare al acestor indicatori de performan. Indicatorii de urmtoarelor principii: performan au la baz respectarea

- Comparabilitate: Indicatorii trebuie s permit realizarea unui proces de comparare din care s rezulte evoluia performanelor de mediu; - Echilibru: Indicatorii trebuie s conduc la stabilirea punctelor slabe i a punctelor forte; - Continuitate: Indicatorii trebuie s aib la baz aceleai criterii plecnd de la uniti de timp comparabile; - Atemporalitate: Indicatorii trebuie adui la zi foarte des pentru a permite luarea msurilor care se impun; - Claritate: Indicatorii trebuie s fie prezentai clar pentru a fi uor nelei. Pentru a evalua performanele de mediu ale unei organizaii se utilizeaz, n general, trei categorii de indicatori: indicatori de performan operaionali; indicatori de performan de management; indicatori pentru analiza condiiilor de mediu. ntreprinderile trebuie s cunoasc principalele categorii de indicatori i subcategoriile (produse utile operaiilor din organizaie, transport, participarea personalului, administrare i planificare, achiziii i investiii, sntate i securitate), care corespund direct categoriilor de indicatori utilizai n SR EN ISO 14031, Management de mediu Evaluarea performanei de mediu Ghid. Indicatorii de performan operaionali permit analizarea, la nivelul organizaiei, n special a problemelor legate de activiti, produse, servicii i pot cuprinde studiul unor elemente ca: emisiile, reciclarea produselor i a materialelor, consumul de carburani din

178

DEZVOLTARE DURABIL

parcul de vehicule sau utilizarea energiei. Aceti indicatori se refer la planificare, control i supravegherea impactului asupra mediului. Indicatorii de performan operaional constituie, de asemenea, un mijloc pentru comunicarea datelor din domeniul proteciei mediului din cadrul rapoartelor de mediu sau din cadrul declaraiilor de mediu, n conformitate cu EMAS. Datorit faptului c au fost integrate elemente legate de costuri, aceti indicatori reprezint i o baz pentru gestiunea costurilor de mediu. Indicatorii de performan n management concentreaz eforturile n domeniul gestiunii, viznd furnizarea unei infrastructuri corespunztoare care s favorizeze mbuntirea parametrilor de mediu; analiznd programe, obiective i inte; formri; frecvena procesului de audit; administraia i relaiile cu membrii din colectivele de lucru. Aceti indicatori se utilizeaz, n principal, pentru a evalua controlul i informaia intern, dar nu furnizeaz informaii suficiente pentru a da o imagine exact asupra performanelor de mediu ale organizaiei. Indicatorul pentru analiza condiiilor de mediu furnizeaz informaii referitoare la calitatea factorilor de mediu din organizaie, sau legate de situaia local, regional sau mondial. Se refer, de exemplu, la calitatea apei dintr-un lac aflat n apropierea organizaiei, la calitatea aerului din regiune, la concentraia gazelor cu efect de ser sau la concentraia unor poluani din sol. Acest tip de indicator poate acoperi un domeniu vast i poate fi folosit de organizaie pentru gestiunea problemelor de mediu. Starea mediului nconjurtor (aer, ap, sol) i problemele ecologice conexe depind, n general, de mai muli factori. De exemplu, emisiile pot s fie produse n diferite compartimente ale unei organizaii (depozite de deeuri, transporturi etc.) Datele referitoare la protecia mediului sunt msurate i nregistrate de instituiile guvernamentale. Aceste date sunt utilizate pentru a defini sistemele de indicatori specifici de mediu, conform principalelor probleme ecologice. Organizaiile pot utiliza indicatorii de mediu pentru a se orienta n etapa de definire a prioritilor pentru a elabora obiectivele politicii de mediu. Aceste categorii de indicatori de mediu sunt recunoscute azi pe scar larg, permind organizaiilor s demonstreze c:

DEZVOLTARE DURABIL

179

neleg impactul asupra mediului datorat activitii, produselor sau serviciilor organizaiei ; iau msurile corespunztoare pentru a garanta gestionarea aspectelor de mediu ; analiza rezultatelor gestiunii aspectelor de mediu conduce la o mbuntire a performanelor de mediu. n Uniunea European s-a admis c pentru organizaiile care au un impact redus asupra mediului indicatorii eseniali sunt cei care se refer la performana operaional. [45] Din momentul n care o organizaie a ales indicatorii de performan pentru un aspect de mediu specific / particular, aceasta trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri: Care sunt principalele aspecte de mediu i care este impactul asupra mediului la nivelul organizaiei? n care domeniu se pot obine mbuntirile cele mai importante? n ce domeniu mbuntirile din planul proteciei mediului pot conduce n acelai timp i la o reducere a costurilor? Indicatorii de mediu alei trebuie s fie n conformitate cu prioritile politicii de mediu: n ce msur activitatea organizaiei are influene asupra problemelor eseniale ale politicii de mediu locale sau regionale? Care sunt problemele ecologice cel mai des abordate ? Care sunt cerinele externe care au o influen important asupra organizaiei ? Organizaiile trebuie s aleag indicatorii care le permit s obin o mbuntire a performanelor de mediu. Indicatorii care nu contribuie la o bun gestiune n cadrul organizaiei nu sunt integrai n procesul de management, deoarece nu au o influen important asupra mbuntirii performanelor. Au fost propuse criterii care ajut organizaiile s aleag indicatorii corespunztor activitilor desfurate: [45] Indicatorii trebuie s permit o apreciere clar a rezultatelor organizaiei;

180

DEZVOLTARE DURABIL

Indicatorii trebuie s permit realizarea unei comparaii a rezultatelor obinute n diferii ani de organizaie; Indicatorii trebuie s fie uor de interpretat i neles; Indicatorii trebuie s permit compararea cu rezultatele de referin la nivel sectorial, naional sau regional; Indicatorii trebuie s permit compararea cu reglementrile n vigoare.

n literatura de specialitate se arat c indicatorii care se pot adapta cel mai bine la o organizaie sunt cei care permit angajailor i conducerii s-i ndeplineasc sarcinile n mod optim. Organizaiile au ajuns la concluzia c se impune adoptarea unei atitudini de anticipare fa de evoluia constrngerilor la nivel mondial: obligaii i reglementri, probleme pe plan economic, politicile de grup, alinierea la cerinele internaionale privind exportul, evaluarea riscurilor etc. Plecnd de la aceast abordare, s-a conturat ideea c pentru a putea rspunde acestor provocri, ntreprinderea trebuie s-i defineasc rolul n societate. Implementarea standardelor din familia ISO 14000 sau EMAS permite organizaiilor, indiferent de tip i de mrime, s-i mbunteasc performanele de mediu, contribuind astfel la o dezvoltare durabil.

DEZVOLTARE DURABIL

181

CAPITOLUL 7

MANAGEMENT DE MEDIU ASPECTE GENERALE

7.1. Prezentare general Managementul este un termen care provine din limba englez, avnd o semantic deosebit de complex, care desemneaz tiina conducerii organizaiilor i conducerea tiinific a acestora. [31] Complexitatea semantic a termenului este determinat de diferitele sale sensuri: [31] Managementul constituie o tiin un ansamblu organizat i coerent de cunotine-concepte, principii, metode i tehnici, prin care se explic, n mod sistematic, fenomenele i procesele ce se produc n conducerea organizaiilor; Managementul reprezint, de asemenea, o art care reflect latura sa pragmatic i care const n miestria managerului de a aplica n condiii de eficien, cunotinele specifice; Managementul constituie i o stare de spirit specific, reflectat de un anumit fel de a vedea, a nelege, a cuta i accepta progresul.

n literatura tehnic de specialitate se ntlnete i urmtoarea definiie a managementului: exercitarea funciei de planificare, organizare, conducere direct, control i supervizare a oricrui proiect sau activiti industriale sau de afaceri cu asumarea responsabilitii pentru rezultate. [48] n cadrul proceselor de management sunt subliniate mai multe componente, denumite funcii sau atribute ale conducerii: previziunea (diagnoza, prognozele, planificarea, programarea); organizarea; coordonarea; antrenarea / comunicarea; controlul - evaluarea. [31]

182

DEZVOLTARE DURABIL

n ultimii ani, a fost susinut dezvoltarea parteneriatelor ca suport al managementului global al mediului. S-a promovat consolidarea, prin intermediul parteneriatelor, a unor procese de analiz i de realizare a unor baze de date care s sprijine integrarea strategiei mediului la nivel global. 7.2. Management de mediu Problemele de protecie a mediului sunt parte integrant a strategiei ntreprinderilor. n acest context, rile n care se aplic standarde exigente n domeniul proteciei mediului sunt interesate n protejarea ntreprinderilor fa de concurenii din rile n care aceste norme sunt mai puin severe. Poziia concurenial a partenerilor depinde n mod hotrtor de capacitatea de a utiliza tehnologii curate pentru a realiza ecoproduse care, sub raportul proteciei mediului, s rspund att exigenelor consumatorilor ct i normelor aplicate acestora de ctre partenerii lor comerciali. Primii pai au fost fcui prin propunerea unor standarde voluntare, care presupun: transferul i descentralizarea responsabilitilor guvernamentale; realizarea unor scheme de certificare credibile, impariale i larg recunoscute. Standardele voluntare prezint urmtoarele avantaje: sunt dezvoltate pe baze de consens; sunt flexibile i cu aplicabilitate larg; pot reduce conflictul ntre legislativ i industrie; pot ncuraja organizaiile s-i mbunteasc nivelul de performan; ncurajeaz dezvoltarea responsabilitii angajailor fa de mediu etc. n practica internaional se accept att metode interne, acordarea de premii ntreprinderilor eco-contiente, ct i introducerea unor sisteme de management care vizeaz excelena n domeniul proteciei mediului. Aceste metode nu sunt specifice ntreprinderilor mari sau firmelor internaionale; ele pot fi aplicate i de IMM-uri, instituii publice, furnizori de servicii etc. Un Sistem de Management de Mediu (SMM) poate fi aplicat indiferent de mrimea i domeniul de activitate al ntreprinderii. Beneficiile interne ale implementrii SMM sunt: conformare la legislaie; abordare sistematic a managementului; eficacitate prin identificarea oportunitilor de reducere a consumurilor de materiale i energie, reducerea cantitilor de deeuri, creterea eficienei procesului; performan prin mbuntirea calitii factorilor de

DEZVOLTARE DURABIL

183

mediu i controlul costurilor; contientizare i nelegere sporit a problemelor de mediu prin definirea clar a intelor i a responsabilitilor etc. Beneficiile externe ale implementrii SMM sunt: siguran i recunoatere din partea terilor; facilitarea tranzaciilor pentru care performana de mediu este un element cheie; reducerea costurilor asociate cu auditul; creterea abilitii de adaptare la schimbri; imagine public i relaii externe favorabile etc. [48] La nivelul organizaiilor au fost identificate mai multe tipuri de motivaii care au condus la acceptarea implementrii unui sistem de management de mediu. (Figura 7.1) [48]

Strategice

Economice

MOTIVAII

Juridice

Manageriale

Figura 7.1. De ce managementul mediului ? La nivelul conceptelor care au la baz problematica de mediu se poate face o prezentare sintetic, att la scar internaional, ct i la scar naional, conform schemei prezentate n figura 7.2. [48] La elaborarea familiei de standarde ISO 14000 nu s-a dorit propunerea unui nou tip de birocraie n documentaia ntreprinderilor sau un nou i voluminos manual de management, ci un sistem care s mbunteasc efectiv rezultatele n domeniul proteciei mediului. n acest sens, scopul documentaiei alctuite, n concordan cu cerinele standardului ISO 14001, este s creeze disciplina unui sistem, s demonstreze auditorilor conformitatea i nu s devin prin ea nsi un sfrit de aciune.

184

DEZVOLTARE DURABIL

STANDARDE ISO 14 000

AUDIT DE MEDIU ANALIZA CICLULUI DE VIA

DECLARAIA DE MEDIU

ECO MARCAREA

SISTEME DE MANAGEMENT DE MEDIU PROCEDURI DE AUTORIZARE

STUDIU DE IMPACT

BILAN DE MEDIU
0

EVALUARE RISC

Figura 7.2 Schema abordrilor care au la baz problematica de mediu Seria de standarde ISO 14000 are ca principal obiectiv furnizarea unui cadru comun de abordare a managementului de mediu, prezentat schematic n figura 7.3. [48]

Management de mediu ISO 14000

Sistem de management de mediu Evaluarea performanei de mediu Audit de mediu

Analiza ciclului de via Aspecte de mediu in standardele de produs

Eco-marcare

Evaluare organizaional

Evaluare produs i proces

Figura 7.3 Managementul mediului cadru de abordare

DEZVOLTARE DURABIL

185

Avnd n vedere scara global a problemelor de mediu s-a creat Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (CMMD), care i-a propus reevaluarea strii mediului n contextul dezvoltrii fr precedent a civilizaiei. Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare a publicat, n anul 1987, Raportul - Viitorul nostru comun, care este considerat istoric deoarece introduce conceptul de dezvoltare durabil i propune implementarea unor sisteme eficiente de management de mediu. Printre primele msuri luate de Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare a fost constituirea a ase grupuri de lucru pentru urmtoarele direcii: management de mediu, audit de mediu, etichetarea de mediu, performana de mediu, analiza ciclului de via, aspectele de mediu n standardele de produs. La iniiativa Organizaiei Internaional de Standardizare, n anul 1991, s-a creat Grupul Consultativ Strategic pentru Mediu (GCSM), care a avut ca principal sarcin evaluarea cerinelor de standardizare n domeniul managementului de mediu. Primele standarde din seria ISO 14000 au fost publicate n 1996. Standardul ISO 14001 se refer la sistemul de management de mediu, avnd ca scop general susinerea proteciei mediului i prevenirea polurii, n echilibru cu necesitile socio - economice. Ca scop specific, i propune s ofere organizaiilor toate elementele necesare construirii unui sistem de management de mediu, care s poat fi integrat n managementul global al organizaiei i care s permit atingerea obiectivelor referitoare la mediu i a celor economice. Standardul stabilete cerinele pentru un sistem de management de mediu, care s permit unei organizaii s-i formuleze politica i obiectivele de mediu innd seama de cadrul legislativ i de aspectele de mediu ale activitilor pe care le desfoar. Este aplicabil tuturor tipurilor de activiti, nu doar celor industriale. Adoptarea i implementarea, ntr-un mod sistematic, a unui ansamblu de tehnici pentru managementul de mediu pot contribui la obinerea unor rezultate optime, pentru toate prile interesate. Organizaiile trebuie s neleag, nc de la nceput, c numai adoptarea standardului ISO14001 nu garanteaz rezultate de mediu optime. Pentru realizarea obiectivelor de mediu, SMM permite

186

DEZVOLTARE DURABIL

organizaiilor s aplice cele mai bune tehnologii, dac sunt adecvate i viabile din punct de vedere economic. Se recomand s se ia n considerare eficiena costurilor implementrii ecotehnologiilor. Tahometrul ISO 14001 (ISO speedometer) este o metod folosit de INEM (International Network for Environmental Management). Numrul companiilor cu sisteme de management de mediu certificate conform standardului ISO 14001 se utilizeaz, de multe ori, ca un indicator al gradului de dezvoltare a unei ri din punct de vedere al iniiativelor de mediu voluntare, i se interpreteaz ca un indicator de performan de mediu la nivel naional. [139]

DEZVOLTARE DURABIL

187

CAPITOLUL 8

SISTEME DE MANAGEMENT DE MEDIU (SMM)

8.1. SMM - prezentare general Numeroasele presiuni care intervin asupra ntreprinderilor (regulamente, obligaii financiare, opinia public etc.), au determinat dezvoltarea unei noi componente a luptei pentru a ctiga piee de desfacere. Organizaiile care au dorit s aib un avans au adoptat norme i angajamente n mod voluntar. Obiectivul iniial a fost de a utiliza protecia mediului ca pe o ax de progres pe plan intern (reducerea costurilor, motivarea personalului etc.). Valorificarea acestor idei a stat la baza dezvoltrii sistemului de managementul mediului. [48] Organizaiile ntreprind aciuni n domeniul proteciei mediului n scopul evalurii performanelor de mediu. Pentru a fi eficiente, aceste aciuni trebuie realizate n cadrul unui sistem structurat de management, integrat n ansamblul activitilor de management. Succesul sistemului depinde de angajamentul asumat la toate nivelurile i funciile organizaiei, n special, la nivelul cel mai nalt al conducerii organizaiei. Un sistem de acest tip permite unei organizaii s stabileasc i s evalueze eficiena procedurilor pentru elaborarea politicii de mediu i a obiectivelor sale de mediu, s obin conformitatea cu acestea i s o demonstreze prilor interesate. Scopul general al prezentului standard internaional este de a susine protecia mediului i de a preveni poluarea, n echilibru cu necesitile socio-economice. De menionat este faptul c pot fi abordate mai multe cerine care pot fi reconsiderate n orice moment. Integrarea problemelor legate de mediu n cadrul sistemului de management general al organizaiei poate contribui la implementarea efectiv a sistemului de management de mediu, precum i la eficientizarea i clarificarea atribuiilor. Organizaia trebuie s stabileasc, s documenteze, s implementeze, s menin i s mbunteasc n mod continuu

188

DEZVOLTARE DURABIL

sistemul de management de mediu n conformitate cu cerinele acestui standard internaional i s determine modul n care va ndeplini aceste cerine. Managementul mediului implic luarea n considerare global a proteciei mediului n cadrul deciziilor i a proiectelor unei ntreprinderi. Analizarea impacturilor datorate activitilor ntreprinderii devine parte integrant a preocuprilor organizaiei, la fel ca i aspectele financiare sau tehnice. Managementul mediului depete o simpl urmrire a conformitii cu reglementrile n vigoare, reprezint o form de stpnire i de anticipare a cerinelor, destinate s transforme o constrngere n atuu concurenial. Managementul mediului vizeaz: funcionarea sau organizarea unei ntreprinderi (metode sau mijloace pentru mbuntirea gestionrii problemelor de mediu i conducerea organizaiei); procesele, produsele sau serviciile dintr-o ntreprindere. Sistemul de managementul mediului permite unei organizaii: [48, 120] - s stabileasc o politic de mediu corespunztoare; - s identifice aspectele de mediu care rezult din activitile, produsele sau serviciile existente, anterioare sau planificate, pentru a determina impactul semnificativ asupra mediului; - s identifice reglementrile i prevederile legale relevante; - s identifice i s fixeze obiective generale i obiective specifice de mediu; - s stabileasc o structur i unul sau mai multe programe pentru a pune n practic politica i pentru a atinge obiectivele de mediu fixate; - s faciliteze activitile de tipul: planificare, control, monitorizare, aciuni corective, audit i analiz; pentru a se asigura c politica de mediu este respectat i sistemul de management de mediu rmne corespunztor; - s fie capabil s se adapteze la schimbri. Standardul stabilete cerinele pentru un sistem de management de mediu. Acesta a fost elaborat pentru a putea fi aplicat tuturor organizaiilor, de orice tip i mrime i de a fi adaptat diverselor condiii geografice, culturale i sociale.

DEZVOLTARE DURABIL

189

n esen, un SMM rspunde abordrii cunoscute managementului calitii i anume: Planific, Execut, Verific, mbuntete. SMM, este deci un instrument de identificare i rezolvare a problemelor, care poate fi implementat ntr-o companie n diferite modaliti, depinznd de condiiile specifice. Funcionarea unui SMM implic respectarea unor principii cheie. Dac dorim s prezentm pe scurt ideea de baz a unui SMM, se poate spune c este vorba despre asocierea dintre o bun cunoatere a ntreprinderii (rezultate n urma analizei de mediu) i un management voluntar (politica de mediu) pentru a stabili obiectivele crora le sunt asociate mijloacele (un program n care sunt specificate datele i resursele). ntreprinderile abordeaz SMM ntr-o manier voluntar. Dac ntreprinderile doresc s obin certificarea i deci recunoaterea de ctre o ter parte trebuie s respecte 6 principii. (figura 8.1) Angajamentul conducerii

Implicarea tuturor angajailor

Proceduri i documente

Prevenirea polurii

mbuntirea continu

Conformitate

Figura 8.1 Principiile de baz ale unui SMM

190

DEZVOLTARE DURABIL

Principiile cheie corespund unei structuri care se desfoar n patru etape. Structura unui SMM se bazeaz pe logica utilizat n managementul calitii, care a fost definit n anii 50 de economistul american Deming. Este un proces care se desfoar n patru mari etape, cunoscut i sub numele P.D.C.A. (Plan-Do-Check-Act). Procesul P.D.C.A. este prezentat schematizat prin Roata lui Deming (figura 8.2).
P D C A Plan Do Check Act

Figura 8.2 Roata lui Deming

P.D.C.A. este un proces continuu, repetabil, care permite unei organizaii s-i stabileasc, s-i implementeze i s-i menin politica de mediu, avnd la baz angajamentul managementului la cel mai nalt nivel fa de sistemul de management de mediu. [122] Etapele procesului P.D.C.A. sunt: Planific: Este o faz important care cere timp i o minim expertiz. ntreprinderea trebuie s identifice tipurile de impact (existente sau poteniale) datorate activitilor, produselor sau serviciilor, precum i aspectele de mediu. n aceast etap se stabilesc obiectivele, intele i programele necesare obinerii rezultatelor n concordan cu politica de mediu. Execut: Etapa de implementare a procesului care asigur funcionarea sistemului de management. (structur, proceduri, module de formare etc.) Verific: n aceast etap se monitorizeaz procesele i se determin diferenele fa de politica de mediu, obiectivele, intele i alte cerine legale i se raporteaz rezultatele. Este necesar ca organizaia s se asigure, utiliznd seturi de indicatori, c rezultatele obinute sunt n conformitate cu obiectivele stabilite n prealabil. n cazul constatrii unor diferene se iau n considerare diferite tipuri de aciuni corective.

DEZVOLTARE DURABIL

191

Acioneaz: Aciunea de a revedea i de a corecta, desfurat de reprezentanii conducerii, ncheie o bucl care devine punct de plecare pentru un nou ciclu. Aceast etap permite organizaiei s se asigure c ceea ce s-a finalizat este bine fcut i permite s se acioneze asupra elementelor care pot conduce la o mbuntire continu a performanei sistemului de management de mediu. Conform ISO 14001, mbuntirea continu a performanelor de mediu este asigurat prin parcurgerea a patru etape. (figura 8.3)
Planificare Analiza efectuat de management Implementare i operare

Verificare

Figura 8.3 Etape pentru mbuntirea continu a performanelor sistemului de management de mediu conform ISO 14001 Aceast interpretare subliniaz ideea de bucl, care antreneaz o mbuntire continu a performanei sistemului de management de mediu. Pentru a construi un SMM de succes, organizaia trebuie s nceap cu obinerea angajamentului, la cel mai nalt nivel, pentru mbuntirea managementului de mediu n activitile, produsele i serviciile specifice. Identificarea beneficiilor / neajunsurilor implementrii unui sistem de management de mediu poate contribui la susinerea angajamentului managementului la cel mai nalt nivel. [122] Managementul la cel mai nalt nivel trebuie s defineasc domeniul sistemului de management de mediu i s determine limitele organizaiei pentru care se aplic un SMM. Toate activitile, produsele i serviciile organizaiei, care sunt n domeniul definit, trebuie s fie incluse n sistemul de management de mediu.

192

DEZVOLTARE DURABIL

ISO 14001 are ca obiectiv furnizarea unui cadru pentru o aciune strategic global a politicilor, programelor i aciunilor organizaiei n ceea ce privete protecia mediului. ISO 14001 prezint cerinele generice referitoare la un sistem de management de mediu. Este foarte important de reinut c cerinele pentru un SMM eficient rmn aceleai indiferent de tipul activitii. Un limbaj sau cadru comun a fost creat pentru o mai bun comunicare ntre organizaii, clieni, public etc. Legtura care exist ntre elementele unui SMM sunt prezentate schematic n figura 8.4. Cnd se stabilete pentru prima dat un sistem de management de mediu, organizaia trebuie s demareze cu ceea ce conduce la obinerea unui avantaj evident. (de ex.: concentrarea ateniei asupra recuperrii costurilor directe; conformarea cu reglementrile referitoare la aspectele semnificative de mediu ale organizaiei etc.). Pe msur ce organizaia construiete sistemul de management de mediu se introduc proceduri, programe i tehnologii care s permit mbuntirea performanelor de mediu. [122]
Scopul organizaiei

Politica de mediu

Aspecte de mediu Documentare

Obiective i inte

Cerine legislative i de alt tip Auditul SMM

Instruire Control operaional Monitorizare i msuri Analiza managementului

Aciuni preventive i corective

Figura 8.4 Relaiile dintre elementele SMM

DEZVOLTARE DURABIL

193

Un sistem de management de mediu - SMM este un cadru organizatoric care trebuie monitorizat continuu i analizat periodic pentru a furniza direcii eficiente pentru managementul de mediu al unei organizaii, ca rspuns la factorii interni i externi. [122]

8.2. Sisteme de management de mediu conform SR EN ISO 14001 mbuntirea continu a performanelor de mediu se realizeaz prin parcurgerea unor etape bine definite n SR EN ISO 14001:2005 - Sisteme de management de mediu. Cerine cu ghid de utilizare, unde se propune un model pentru sistemul de management. (figura 8. 5) [121]

mbuntire continu

Analiza efectuat de management

Politica de mediu Planificare

Verificare i Aciuni corective

Implementare i operare

Figura 8.5. Model pentru sistemul de management de mediu conform SR EN ISO 14001 Organizaia trebuie s stabileasc, s implementeze, s menin i s mbunteasc sistemul de management de mediu. 8.2.1. Politica de mediu [121,122] n cadrul fiecrei organizaii echipa de management trebuie s defineasc politica de mediu n care sunt prezentate principiile de aciune. Se stabilete nivelul de responsabilitate i de performan de mediu fa de care vor fi evaluate toate aciunile urmtoare.

194

DEZVOLTARE DURABIL

Politica de mediu trebuie s fie adecvat impacturilor asupra mediului pentru activitile, produsele i serviciile din organizaie (incluse n domeniul definit al sistemului de management de mediu) i trebuie s direcioneze stabilirea obiectivelor i intelor. De asemenea, reprezentanii echipei de management de la cel mai nalt nivel trebuie s se asigure c, n cadrul domeniului definit al sistemului de management de mediu, politica de mediu rspunde urmtoarelor cerine [121, 122]:
-

corespunde impacturilor asupra mediului ale activitilor, produselor i serviciilor specifice organizaiei; include un angajament de mbuntire performanelor i de prevenire a polurii; continu a

include un angajament de conformare cu cerinele legale; ofer cadrul pentru stabilirea i analizarea obiectivelor i intelor de mediu; are la baz misiunea, viziunea, valorile fundamentale ale organizaiei; este implementat i meninut; este clar, pentru a fi neleas i corespunde cerinelor prilor interesate; corespunde condiiilor specifice locale sau regionale; este analizat i revizuit periodic pentru a reflecta modificarea condiiilor i a informaiilor; este corelat cu celelalte politici organizaionale (calitate, sntate i securitate ocupaional) este comunicat ntregului personal din organizaie; este disponibil pentru public.

n politica de mediu organizaia trebuie s recunoasc faptul c toate activitile, produsele i serviciile din cadrul domeniului definit al sistemului de management de mediu al organizaiei pot determina impacturi asupra mediului, problemele abordate depinznd de natura organizaiei. [121, 122]

DEZVOLTARE DURABIL

195

Politica de mediu trebuie s stabileasc angajamente pentru: [122]

-

conformarea cu sau depirea cerinelor legale sau a altor cerine referitoare la aspectele de mediu la care organizaia subscrie; prevenirea polurii; mbuntirea continu prin elaborarea procedurilor de evaluare a performanelor de mediu i a indicatorilor asociai; diminuarea oricror impacturi semnificative asupra mediului, prin utilizarea procedurilor de management de mediu integrat i planificare; proiectarea unor ecoproduse; stabilirea unui exemplu de managementului de mediu. leadership n domeniul

O gndire ecologic, n scopul prevenirii polurii, poate fi inclus att n etapa de proiectare i dezvoltare de noi produse i servicii ct i n dezvoltarea proceselor asociate. Un ghid despre conceptele de proiectare a ecoproduselor este prezentat n ISO 14062 : 2008 - Management de mediu. Integrarea aspectelor de mediu n proiectarea i dezvoltarea produsului. n SR ISO 14004: 2005 - Sisteme de management de mediu. Linii directoare referitoare la principii, sisteme i tehnici de aplicare se subliniaz c reducerea la surs poate s fie o practic important deoarece are un beneficiu dublu: evitarea generrii deeurilor i a emisiilor i economisirea resurselor. Organizaia trebuie s ia n considerare utilizarea unei ierarhizri a abordrilor pentru prevenirea polurii:
-

Reducerea la surs sau eliminarea polurii, inclusiv prin: procesele de proiectare i dezvoltare; nlocuirea materialului; modificri ale procesului, produsului sau tehnologiei i utilizarea eficient i conservarea energiei i a resurselor materiale. Refolosirea intern/extern sau reciclarea materialelor; Recuperarea i tratarea (recuperarea din fluxul de deeuri, tratarea emisiilor i a pierderilor sau deeurilor n interior sau n exterior pentru a reduce impacturile asupra mediului) etc.

196

DEZVOLTARE DURABIL

Politica de mediu definete strategia organizaiei n raport cu mediul, fiind adaptat la impacturile i aspectele de mediu semnificative. Politica de mediu a unei organizaii este elementul motor pentru implementarea sistemului de management de mediu, n vederea mbuntirii performanelor de mediu. 8.2.2. Planificare [48, 121, 122] Planificarea este o etap important pentru a ndeplini politica de mediu a unei organizaii i pentru a stabili, a implementa i a menine un SMM. Organizaiile trebuie s aplice un proces de planificare complex, care are la baz urmtoarele elemente: [122] Identificarea aspectelor de mediu; Evidenierea aspectelor de mediu semnificative; Identificarea cerinelor legale la care organizaia subscrie; Stabilirea criteriilor de performan intern; Stabilirea obiectivelor i intelor; Stabilirea programului / programelor pentru atingerea obiectivelor i intelor.

Un proces de planificare bine structurat poate s ajute organizaia s-i concentreze resursele spre zonele cele mai importante pentru atingerea scopurilor. Informaiile rezultate pot s fie utilizate n stabilirea i mbuntirea altor pri ale SMM instruire, control operaional i monitorizare, msurare. Planificarea este un proces continuu, care se desfoar n cadrul unei organizaii n scopul stabilirii i implementrii elementelor sistemului de management de mediu, avnd ca punct central meninerea i mbuntirea sistemului pe baza schimbrii circumstanelor i a elementelor de intrare i de ieire. Organizaiile trebuie s coreleze procesul de planificare cu modul de msurare i de evaluare a performanei pentru ndeplinirea angajamentelor din politica de mediu. Este util stabilirea indicatorilor de performan n timpul procesului de planificare.

DEZVOLTARE DURABIL

197

8.2.2.1. Aspecte de mediu [48, 121, 122] ntreprinderea trebuie s identifice impacturile (existente sau poteniale) datorate activitilor, produselor sau serviciilor, precum i cauzele acestora. Un aspect de mediu se refer la un element al activitii, produsului sau serviciului unei organizaii care poate interaciona cu mediul. [121] Un impact asupra mediului se refer la modificarea, duntoare sau benefic, care se produce asupra mediului ca rezultat al aspectelor de mediu. Organizaia trebuie s elaboreze, s implementeze i s menin proceduri specifice pentru identificarea aspectelor de mediu i pentru determinarea acelor aspecte care au sau pot avea impact semnificativ asupra mediului. Dup identificare, este necesar s se fac o ierarhizare, utilizndu-se una dintre metodele existente. Obiectivul este de a obine informaii clare i precise despre perimetrul analizat i despre impacturile de mediu. Identificarea aspectelor de mediu i evaluarea impactului asupra mediului asociat acestor aspecte reprezint un proces care poate fi tratat n patru etape:
-

Alegerea unei activiti, produs sau serviciu; Identificarea aspectelor de mediu ale activitii, produsului sau serviciului; Identificarea impacturilor asupra mediului; Evaluarea importanei impacturilor.

Organizaia trebuie s se asigure c aspectele de mediu semnificative sunt luate n considerare n elaborarea, implementarea i meninerea sistemului de management de mediu. Se recomand ca orice organizaie n care nu exist un sistem de management de mediu s stabileasc, ntr-o prim etap, poziia sa n raport cu mediul printr-o analiz de mediu. Rolul analizei de mediu este de a se reveni asupra elementelor de baz care pot s conduc la apariia impacturilor asupra mediului. Aspectele de mediu sunt, n general, puin cunoscute n lipsa unei analize sistematice, exhaustive i la zi. Scopul acestei analize este de a lua n considerare toate aspectele

198

DEZVOLTARE DURABIL

de mediu ale organizaiei ca baz pentru stabilirea sistemului de management de mediu. Aceast analiz, conform literaturii de specialitate, trebuie s acopere patru domenii principale: [48, 121] identificarea aspectelor de mediu semnificative asociate att condiiilor normale de funcionare ct i condiiilor anormale (situaii de urgen i accidente); identificarea cerinelor legale i a reglementrilor; examinarea tuturor procedurilor management de mediu existente; i practicilor de

evaluarea aciunilor ntreprinse n urma investigrii incidentelor anterioare (situaii de urgen i accidente).

O abordare corespunztoare pentru aceast analiz de mediu preliminar poate include liste de verificare, interviuri, msuri i inspecii directe, rezultate ale auditurilor anterioare sau ale altor analize care depind de natura activitilor organizaiei. [121] Organizaiile n care este implementat un SMM, ar putea s nu necesite elaborarea unei analize de mediu, cu toate c acest tip de analiz le ajut la mbuntirea sistemului de management de mediu. [122] Organizaiile trebuie s-i identifice aspectele de mediu n domeniul sistemului de management de mediu, lund n considerare datele de intrare i de ieire asociate cu activitile curente, trecute sau care vor fi abordate n viitor. Se recomand ca procesul de identificare a aspectelor de mediu semnificative asociate activitilor din unitile operaionale ale organizaiei s ia n considerare, dac este necesar, urmtorii factori: [48. 121] emisii n aer; deversri n ap; deversri pe sol; deeuri i sub-produse; utilizarea materiilor prime i a resurselor naturale; utilizarea energiei;

DEZVOLTARE DURABIL

199

energia emis (de ex. cldur, radiaii, vibraii etc.); alte probleme referitoare la comunitate i la mediul local.

Procesul are drept scop identificarea aspectelor semnificative de mediu asociate activitilor, produselor sau serviciilor i nu evaluarea detaliat a ciclului de via. Organizaiile nu trebuie s evalueze fiecare intrare de produs, component sau materie prim. Ele pot selecta categorii de activiti, produse sau servicii pentru a identifica acele aspecte care pot avea un impact semnificativ asupra mediului. La nivelul unei organizaii se recomand s fie luate n considerare aspectele referitoare la activiti, produse sau servicii: [121]
-

proiectare i dezvoltare; procese de fabricaie; ambalare i transport; performana de mediu i practicile contractanilor i furnizorilor; managementul deeurilor; extracia i distribuia materiilor prime i a resurselor naturale; distribuia, utilizarea i sfritul duratei de via a unui produs; ecosistemul natural i biodiversitatea.

Controlul i influena asupra aspectelor de mediu asociate unui produs furnizat de o organizaie poate varia semnificativ, n funcie de poziia pe pia o organizaiei. Dac n organizaie exist un departament de proiectare se poate interveni nc din etapa de concepie a produsului printr-o gndire ecologic. Schimbrile produse asupra mediului, benefice sau nu, care rezult parial sau total datorit aspectelor de mediu sunt numite impacturi asupra mediului. Relaia ntre aspectele de mediu i impacturi este aceea dintre cauz i efect. Se analizeaz pe de o parte gravitatea unui impact potenial (de ex. contaminarea unei pnze freatice care alimenteaz cu ap potabil un ora) i pe de alt parte se studiaz probabilitatea de apariie a acestui tip de impact (frecvena). ntreprinderea definete ceea ce se va considera semnificativ, dar trebuie s prezinte o argumentare clar, care este important i pentru auditori n procesul de certificare.

200

DEZVOLTARE DURABIL

Studiile de specialitate recomand utilizarea unui set de ntrebri care trebuie luate n considerare la identificarea aspectelor de mediu i evaluarea impacturilor asupra mediului: [48]
-

Care sunt aspectele de mediu ale activitilor, produselor, serviciilor organizaiei? Activitile, produsele sau serviciile organizaiei provoac diferite tipuri de impact negativ important asupra mediului? Organizaia are o procedur de evaluare a impactului fiecrui nou proiect asupra mediului? Amplasarea organizaiei necesit luarea n considerare n mod deosebit a aspectelor de mediu, de exemplu, zonele de mediu sensibile? Ct sunt de importante sau de severe impacturile poteniale asupra mediului, din cauza unei disfuncii a procesului? De cte ori trebuie s se produc o anume situaie pentru a avea un impact asupra mediului? Care sunt aspectele semnificative de mediu innd seama de impacturi, probabilitate, gravitate i frecven? Impacturile importante asupra mediului sunt locale, regionale sau globale?

Pentru o organizaie este important s neleag rolul unei analize de mediu. Acest tip de gndire st la baza unui proces ciclic, care permite elaborarea unui raport de sintez care trebuie s fie revizuit i validat n fiecare an. (figura 8.6) [48] La elaborarea unei analize de mediu se pleac de la abordarea urmtoarelor elemente de baz: - Definirea activitilor, produselor i serviciilor care trebuie analizate. Pentru fiecare dintre aceste categorii trebuie s se identifice aspectele i impacturile asupra mediului actuale sau poteniale, lundu-se n considerare toate tipurile de situaii de lucru, inclusiv situaiile de urgen, accidentele etc. - Stabilirea unei ierarhii a aspectelor de mediu pentru a fi reinute numai cele care sunt n categoria - aspecte de mediu semnificative. Se pot utiliza diferite metode pentru a se stabili o ierarhie, dar trebuie alese cele care au o metodic de aplicare clar i bine documentat.

DEZVOLTARE DURABIL

201

1. Identificare: Activiti, Produse. Servicii

2. Identificarea aspectelor i impacturilor asupra mediului

3. Evaluarea conformitii cu cerinele legale i alte cerine

4. Evaluarea ierarhizrii impacturilor semnificative de mediu 5. Evaluarea gradului de cunoatere a aspectelor de mediu

7. Revizuire i validare

6. Raport de sintez

Figura 8.6. Etapele gndirii unei analize de mediu Metoda utilizat trebuie s furnizeze rezultate consecutive i s includ stabilirea i aplicarea criteriilor de evaluare. Consider c se poate aplica, cu bune rezultate, o metod care are la baz o analiz tip AMDEC (Analyse des Modes de Dfaillance, de leurs Effets et de leur Criticit). Organizaiile pot alege o variant simplificat de AMDEC, care are avantajul de a fi uor de neles i de aplicat. Este o metod riguroas i preventiv, care vizeaz un proces de recenzie i apoi de evaluare a aspectelor i impacturilor poteniale, pentru a evita ca acestea s apar. Se face o ierarhizare a cauzelor care produc impacturi poteniale asupra mediului, urmat de luarea unor decizii, prin stabilirea unui calendar. Aplicarea msurilor corective se verific pe teren. Fiecare studiu este capitalizat pentru a se utiliza n proiectele viitoare. SR ISO 14004:2005 propune un set de recomandri practice pentru elaborarea unei analize iniiale de mediu, subliniind c metodele care pot fi utilizate pentru a examina practicile i procedurile existente de management de mediu trebuie s includ:

202

DEZVOLTARE DURABIL

interviuri cu persoane care lucreaz sau au lucrat n organizaie n vederea determinrii domeniului activitilor, produselor i serviciilor; evaluarea comunicrilor interne i externe cu prile interesate, inclusiv reclamaii, probleme referitoare la cerinele legale sau alte cerine, istoricul problemelor de mediu; obinerea de informaii legate de practicile actuale de management (controlul asupra procesului de achiziionare a substanelor chimice periculoase, depozitarea i manipularea substanelor chimice, metode de eliminare a deeurilor, echipament pentru pregtirea situaiilor de urgen, utilizarea resurselor, programe de formare privind mediul, procesul de analiz i aprobare pentru procedurile de control operaional, stocarea informaiilor referitoare la monitorizare, modul de gsire a nregistrrilor istorice etc.)

La elaborarea analizei de mediu se pot utiliza: liste de verificare, diagrama flux a procesului, interviuri, inspecii directe, rezultate ale auditurilor anterioare etc. Dac analiza de mediu este bine realizat rezultatele obinute pot fi utilizate la fixarea domeniului de activitate i la stabilirea sau perfecionarea sistemului de management de mediu al organizaiei. [122] 8.2.2.2. Cerine legale i alte cerine [121, 122] Organizaia trebuie s elaboreze, s implementeze i s menin proceduri specifice pentru: [121]
-

a identifica i a permite accesul la cerinele legale i la alte cerine aplicabile referitoare la aspectele de mediu; a determina modul n care aceste cerine se aplic la aspectele de mediu identificate.

Pentru a menine conformitatea cu reglementrile din domeniu, se recomand ca organizaia s identifice i s neleag dispoziiile legale aplicabile activitilor, produselor sau serviciilor sale, care se pot prezenta sub mai multe forme: [121]
-

cerine legale naionale i internaionale; cerine legale statale / regionale / departamentale; cerine legale guvernamentale locale.

DEZVOLTARE DURABIL

203

Cerinele legale se refer la orice cerin sau autorizaie referitoare la aspectele de mediu ale unei organizaii de ex. cele emise de autoritatea guvernamental i au putere de lege. Ele se pot prezenta sub mai multe forme: [122]
-

legislaie, inclusiv statute i reglementri; decrete i directive; permise, licene sau alte forme de autorizaii; ordine emise de ageniile de reglementare; hotrri judectoreti dau ale tribunalelor administrative; legi locale sau practici acceptate cu putere de lege; tratate, convenii i protocoale. acorduri ncheiate cu autoritile publice; acorduri ncheiate cu clienii; ghiduri; principii voluntare sau exemple de bun practic; angajamente voluntare de eco-etichetare sau de gestiune responsabil a produselor; cerine ale asociaiilor comerciale; acorduri cu organizaii neguvernamentale sau cu grupuri ale comunitii; angajamente publice ale organizaiei; cerine ale organizaiei etc.

Organizaia poate identifica i alte cerine: [121, 122]

-

n SR EN ISO 14001:2005 se subliniaz c este posibil s nu fie necesar ca organizaia s aib o procedur separat sau suplimentar specific determinrii modului n care se aplic cerinele legale sau alte cerine specifice aspectelor de mediu. Determinarea modului n care se aplic cerinele legale sau alte cerine aspectelor de mediu ale unei organizaii este realizat n mod curent n procesul de identificare al acestor cerine. [121] SR ISO 14004:2005 recomand ca organizaiile s stabileasc, s implementeze i s menin proceduri pentru a identifica i a avea acces la cerine legale i la alte cerine la care

204

DEZVOLTARE DURABIL

organizaia subscrie, care se aplic aspectelor de mediu corespunztoare activitilor, produselor i serviciilor. Scopul acestor proceduri este de a determina organizaiile s identifice care sunt cerinele i s determine modul n care se aplic aspectelor de mediu. Organizaia trebuie s se asigure c informaiile legate de cerinele legale i de alte cerine aplicabile la care aceasta subscrie sunt comunicate i sunt cunoscute att de contractani ct i de furnizori. O organizaie trebuie s fie preocupat de dezvoltarea unui proces care s permit anticiparea i pregtirea pentru cerine noi sau pentru introducerea unor modificri, avnd la baz aciuni corespunztoare pentru meninerea conformrii. Pentru a identifica i a menine informaii actualizate despre cerinele legale i alte cerine aplicabile n SR ISO 14004:2005 se arat c organizaia poate utiliza diferite surse care includ toate nivelurile guvernamentale, asociaiile industriale sau grupuri de comer, baze de date comerciale i publicaii, servicii de consiliere etc. Costurile suplimentare poteniale pot fi compensate de obinerea unui grad nalt de competitivitate, anticiparea unor noi cerine legale, mbuntirea performanei de mediu, mbuntirea relaiei cu publicul i autoritile etc. 8.2.2.3. Obiective, inte i programe [121, 122] Obiective i inte. Organizaia trebuie s stabileasc, s implementeze i s menin obiective i inte care s fie n conformitate cu politica de mediu, cu angajamentul de prevenire a polurii, cu cerinele legale i care au drept scop realizarea unei mbuntiri continue. Performana managementului i performana operaional pot fi puse n eviden prin alegerea obiectivelor. La stabilirea i analizarea obiectivelor i a intelor de mediu organizaia trebuie s ia n considerare: [122]
-

principiile i angajamentele n politica de mediu; cerinele legale i alte cerine; aspectele de mediu semnificative; efectele ndeplinirii obiectivelor asupra altor activiti i procese;

DEZVOLTARE DURABIL

205

punctele de vedere ale prilor interesate; opiuni tehnologie i fezabilitate; consideraii financiare, operaionale i organizaionale; constatri ale analizelor de mediu etc.

Se recomand ca organizaia s gndeasc mprirea obiectivelor n dou categorii: obiective generale i obiective specifice. La stabilirea obiectivelor i intelor de mediu se utilizeaz seturi de ntrebri. [48] Cum reflect obiectivele de mediu politica de mediu i impacturile importante asupra mediului asociate activitilor, produselor sau serviciilor organizaiei? Cum particip personalul responsabil de realizarea obiectivelor i intelor de mediu la dezvoltarea acestora? Se iau n considerare punctele de vedere ale prilor interesate? Ce indicatori msurabili specifici obiectivele i intele de mediu? se stabilesc pentru

Obiectivele i intele de mediu se analizeaz i se revizuiesc cu regularitate pentru a reflecta mbuntirile dorite n domeniul performanei de mediu? Practic, obiectivele pot include angajamentul organizaiei referitor la: [48] Reducerea deeurilor i a epuizrii resurselor; Reducerea sau eliminarea descrcrilor poluante n mediu; Proiectarea produselor pentru minimizarea impactului acestora asupra mediului n fazele de producie, utilizare i eliminare; Controlul impactului asupra mediului produs de sursele de materii prime; Limitarea oricrui impact negativ important asupra mediului pentru noile activiti; Promovarea contientizrii angajailor i a colectivitii cu privire la problemele de mediu.

206

DEZVOLTARE DURABIL

Programe pentru realizarea obiectivelor i intelor Pentru atingerea obiectivelor i a intelor, organizaia elaboreaz, implementeaz i menine un program, care trebuie s includ att desemnarea responsabilitilor pentru ndeplinirea obiectivelor i a intelor ct i stabilirea mijloacelor i a termenelor de realizare. Elaborarea unuia sau a mai multor programe este important pentru implementarea cu succes a unui sistem de management de mediu. Crearea i utilizarea unuia sau a mai multor programe constituie un element cheie al succesului implementrii unui sistem de management de mediu. Se recomand ca programul s descrie modul n care vor fi atinse obiectivele generale i obiectivele specifice fixate de ctre organizaie i s indice termenele i personalul responsabil de punerea n practic a politicii de mediu a organizaiei. Acest program poate fi subdivizat pentru a aborda elementele specifice ale activitilor organizaiei. Programul trebuie s cuprind o analiz de mediu pentru activitile noi. Programul poate include consideraii asupra etapelor de planificare, proiectare, producie, comercializare i eliminare. Aceast analiz poate fi ntreprins att pentru produsele, serviciile i activitile existente, ct i pentru cele noi. Pentru produse, acest program poate aborda proiectarea, materiile prime, procesul de producie, utilizarea i eliminarea. Pentru instalaii, sau n cazul modificrilor importante ale proceselor, programul poate aborda planificarea, proiectarea, construcia, punerea n funciune, exploatarea i, la momentul corespunztor determinat de organizaie, scoaterea din uz a instalaiei. Se recomand ca la elaborarea programului de management de mediu s fie analizate rspunsurile organizaiei, conform unor seturi de ntrebri: [48] Care este procesul prin care organizaia programele de management de mediu? realizeaz

Procesul de planificare a managementului de mediu implic toate prile responsabile?

DEZVOLTARE DURABIL

207

Exist un procedeu programului?

pentru

analizarea

periodic

Cum trateaz acest program problemele legate de resurse, responsabiliti, ndeplinirea la timp i prioriti? Cum rspund programele de management de mediu la politica de mediu i la activitile de planificare general? Sunt monitorizate i revizuite programele de management de mediu? Organizaiile pot integra programele pentru ndeplinirea obiectivelor i intelor de mediu cu alte programe n cadrul procesului de planificare strategic. [122] Programele pentru ndeplinirea obiectivelor i intelor ajut organizaia s-i mbunteasc performana de mediu printr-un proces dinamic care s in seama de modificrile aprute n procesele, activitile, serviciile i produsele din sistemul de management de mediu. Pentru realizarea obiectivelor i intelor de mediu, o organizaie trebuie s urmeze un proces complex, care presupune parcurgerea mai multor faze: pentru fiecare angajament de politic de mediu identific fiecare obiectiv i int corespunztoare acelui angajament; stabilete unul sau mai multe programe pentru a ndeplini fiecare obiectiv/int i pentru a identifica indicatorii specifici de performan i acioneaz pentru a implementa fiecare program. [122] 8.2.3. Implementare i operare [48, 121, 122] 8.2.3.1. Resurse, atribuii, responsabilitate i autoritate [121] Succesul implementrii unui sistem de management de mediu presupune angajamentul ntregului personal al organizaiei. SR EN ISO 14001:2005 recomand ca responsabilitile n domeniul mediului s nu fie lsate numai responsabililor de mediu, ele putnd fi atribuite i altor structuri ale organizaiei. Conducerea organizaiei trebuie s asigure alocarea resurselor la un nivel corespunztor pentru ca sistemul de management de mediu s fie implementat i s poat fi meninut.

208

DEZVOLTARE DURABIL

La identificarea resurselor necesare pentru a stabili, implementa i menine sistemul de management de mediu, o organizaie trebuie s considere ca puncte de plecare: infrastructura; sistemele de informare; instruirea; tehnologia i resursele financiare i umane. [122] Organizaia poate elabora proceduri pentru a urmri att beneficiile ct i costurile referitoare la mediu. Pot fi analizate: costul controlului polurii, deeurilor etc. [122] Conducerea organizaiei, la cel mai nalt nivel, trebuie s stabileasc politica de mediu a organizaiei i s asigure implementarea sistemului de management de mediu. SR EN ISO 14001:2005 recomand ca n cadrul acestui angajament s fie desemnai unul sau mai muli reprezentani cu responsabiliti i autoriti definite pentru implementarea sistemului de management de mediu, astfel n organizaiile mari sau complexe, pot fi desemnai mai muli reprezentani, iar n ntreprinderile mici i mijlocii, aceste responsabiliti pot reveni unei singure persoane. Este important, de asemenea, ca responsabilitile cheie ale sistemului de management de mediu s fie definite i comunicate personalului implicat. Reprezentanii numii de managementul organizaiei la cel mai nalt nivel, trebuie s aib definite atribuiile, responsabilitile i autoritatea pentru: [121] a se asigura c sistemul de management de mediu este stabilit, implementat i meninut conform ISO 14001; a raporta performana sistemului de management de mediu n vederea analizei i stabilirea recomandrilor pentru mbuntire continu. 8.2.3.2. Competen, instruire i contientizare Se recomand ca organizaia s stabileasc i s menin proceduri de identificare a necesitilor de instruire pentru ca personalul care lucreaz pentru / n numele su s neleag: [121] aspectele de mediu semnificative i impacturile asociate; efectele rezultate prin mbuntirea performanelor de mediu; atribuiile i responsabilitile pe care le au n realizarea conformitii cu cerinele unui SMM;

DEZVOLTARE DURABIL

209

consecinele specificate.

posibile

ale

abaterilor

de

la

procedurile

De asemenea, SR EN ISO 14001:2005 recomand ca organizaia s solicite subcontractanilor care lucreaz n numele su s demonstreze c angajaii lor au competena cerut i / sau instruirea necesar. Conducerea organizaiei trebuie s determine nivelul de experien, competen i instruire necesare pentru a asigura capabilitatea personalului, n special a celor nsrcinai cu funcii specializate n managementul de mediu. [121] Toi membrii organizaiei ar trebui s neleag i s fie ncurajai s accepte importana atingerii obiectivelor i intelor de mediu pentru care sunt responsabili i/sau rspunztori. La rndul lor, acetia ar trebui s-i ncurajeze pe toi ceilali membri ai organizaiei s rspund n mod similar. Motivaia pentru mbuntirea continu poate fi ntrit atunci cnd angajailor li se recunoate meritul n realizarea obiectivelor i atingerea intelor i sunt ncurajai s exprime sugestii care pot conduce la mbuntirea performanei de mediu. Se recomand s se asigure ntregului personal din organizaie instruirea corespunztoare, adecvat realizrii politicilor, obiectivelor i intelor de mediu. Este necesar s se introduc un sistem de instruire, care s permit angajailor s cunoasc: cerinele reglementrilor corespunztoare i curente; standardele interne; politicile i obiectivele organizaiei. [48, 122] 8.2.3.3. Comunicare [48, 121, 122] Se recomand ca organizaiile s pun la punct o procedur de primire, de documentare i de rspuns la informaiile i cererile pertinente ale prilor interesate. Aceast procedur poate include dialoguri cu prile interesate i luarea n considerare a preocuprilor acestora. n anumite cazuri, rspunsurile la preocuprile prilor interesate pot include o informare corespunztoare privind impacturile semnificative asupra mediului asociate activitilor organizaiei. De asemenea, se recomand ca aceste proceduri s abordeze comunicarea necesar cu autoritile publice privind planurile referitoare la situaiile de urgen i la alte probleme relevante. [48, 121]

210

DEZVOLTARE DURABIL

Comunicarea include stabilirea proceselor de raportare intern i extern dac se solicit, privind activitile organizaiei legate de mediu, pentru: [48, 122] - demonstrarea angajamentului organizaiei i prezentarea eforturilor pentru mbuntirea performanei de mediu; - tratarea preocuprilor i problemelor referitoare la aspectele de mediu ale activitilor, produselor i serviciilor organizaiei; - contientizarea importanei politicii, obiectivelor, intelor i programelor de mediu ale organizaiei; - informarea prilor interesate interne sau din exterior cu privire la SMM al organizaiei i la performana sa de mediu. - promovarea mbuntirii continue a performanei de mediu. Comunicarea intern. La implementarea sistemului de management de mediu, comunicarea ntre i pe toate palierele i funciile din interiorul unei organizaii este foarte important pentru: [122] - rezolvarea problemelor; - coordonarea activitilor; - urmrirea planurilor de aciune; - dezvoltarea SMM. O comunicare intern corect poate sprijini motivarea angajailor i poate ajuta organizaia s-i ating obiectivele i intele de mediu. Organizaiile trebuie s promoveze feedback-ul i s se implice n procesul de primire i de rspuns la sugestiile i preocuprile angajailor. De asemenea, rezultatele de la monitorizarea SMM, de la audit i de la analiza efectuat de management trebuie comunicate la departamentele de resort din interiorul organizaiei. La nivelul organizaiei se pot utiliza diferite metode de comunicare intern: [122] - procese verbale ale ntlnirilor; - panouri informative; - buletine informative interne; - cutie/panou de sugestii;

DEZVOLTARE DURABIL

211

- website, e-mail; - ntlniri i comitete comune. Comunicarea extern. Comunicarea cu prile externe interesate este un instrument important pentru implementarea unui SMM eficient. Organizaiile trebuie s stabileasc, s implementeze i s menin proceduri pentru primirea, documentarea i rspunsul la comunicarea relevant cu prile externe. [122] Metodele de comunicare extern pot ncuraja nelegerea i acceptarea eforturilor de management de mediu, promovnd dialogul cu prile interesate. La nivelul organizaiei se pot utiliza diferite metode de comunicare extern: [122] discuii informative; organizarea de zile deschise; dialoguri cu comunitatea; implicarea n evenimentele comunitii; website; e-mail; comunicate de pres; publicaii periodice i reclame; rapoarte anuale / periodice; linii telefonice cu apel gratuit. n cadrul comunicrii interne / externe se transmit diferite tipuri de informaii: [122] informaii generale despre organizaie; declaraia managementului; politica de mediu, obiective, inte; procese de management de mediu; angajamentele organizaiei referitoare continu i prevenirea polurii; la mbuntirea

212

DEZVOLTARE DURABIL

informaii referitoare la aspectele de mediu ale produselor i serviciilor (ex. etichete, declaraii de mediu etc.) informaii referitoare la performanele de mediu ale organizaiei (ex. reducerea deeurilor, gestionarea responsabil a produsului, performane anterioare etc); conformarea organizaiei cu cerinele legale; informaii financiare (ex. economiile / costurile investiiilor n proiecte de mediu); strategiile poteniale pentru a mbunti performanele de mediu; informaii referitoare la incidentele de mediu; sursele de informaii / persoanele de contact etc. Pentru o comunicare intern / extern eficient organizaiile trebuie s se asigure c: [122] informaiile sunt uor de neles i sunt explicate adecvat; este prezentat o imagine corect a performanelor de mediu. Stabilirea programelor de comunicri se face n funcie de natura i mrimea organizaiilor; de aspectele semnificative de mediu i de natura i cerinele prilor interesate, parcurgndu-se urmtoarele etape: [122] culegerea de informaii / efectuarea de anchete; determinarea audienei int i a necesitilor de informaii sau dialog; selectarea informaiilor; decizia asupra informaiilor care trebuie s fie comunicate audienei int; alegerea metodelor pentru comunicare; evaluarea periodic a procesului de comunicare. Furnizarea unor informaii adecvate angajailor organizaiei i altor pri interesate vizeaz motivarea angajailor i ncurajarea publicului n nelegerea i acceptarea eforturilor organizaiei pentru mbuntirea performanei de mediu.

DEZVOLTARE DURABIL

213

8.2.3.4. Documentaie [48, 121, 122] Se recomand ca nivelul de detaliere al documentaiei s fie suficient pentru a descrie elementele eseniale ale sistemului de management de mediu, interaciunea lor i pentru a indica modul de acces la informaiile detaliate privind funcionarea fiecrei pri a sistemului de management de mediu. Volumul documentaiei poate fi diferit de la o organizaie la alta, dar trebuie s descrie clar sistemul de managementul mediului. Standardul SR ISO 14004:2005 prezint exemple de documente: [122] declaraii de politic, obiective i inte; descrierea domeniului sistemului de management de mediu; descrierea programelor i responsabilitilor; informaii despre aspectele semnificative de mediu; proceduri; informaii despre proces; organigram; planuri de urgen; nregistrri etc. Organizaiile pot sintetiza informaiile sub forma unui manual sau un rezumat al SMM. Pentru un management eficient organizaiile trebuie s stabileasc proceduri care descriu n detaliu o modalitate specific de desfurare a fiecrui proces. Dac organizaia decide s nu documenteze o procedur trebuie s se asigure c angajaii implicai sunt informai, prin comunicare sau instruire, despre cerinele care trebuie respectate. [122] Aceast documentaie poate fi integrat n documentaia altor sisteme implementate de organizaie. Documentaia poate s cuprind: informaii despre proces; organisme; standarde interne i proceduri operaionale; planuri de urgen locale.

214

DEZVOLTARE DURABIL

8.2.3.5. Controlul documentelor [48, 121, 122] Scopul controlului documentelor este de a verifica dac organizaiile elaboreaz i menin documentele ntr-un mod adecvat implementrii sistemului de management de mediu. Se recomand ca preocuprile principale ale organizaiilor s fie centrate pe implementarea efectiv a sistemului de management de mediu i obinerea performanei de mediu i nu pe crearea unui sistem complex al documentelor. Se recomand ca organizaia s se asigure c: Documentele pot fi identificate prin denumirea organizaiei, departamentului, funciei, activitii i/sau numele persoanei de contact. Documentele se analizeaz periodic, se revizuiesc dup cum este necesar i se aprob de ctre persoane autorizate nainte de emiterea lor; Ediiile curente ale documentelor corespunztoare sunt disponibile n toate locurile unde se efectueaz operaii eseniale pentru funcionarea eficient a sistemului; Documentele depite se retrag cu promptitudine din toate punctele de difuzare i de utilizare. 8.2.3.6. Control operaional [48, 121, 122] Organizaiile trebuie s aplice diferite tipuri de controale operaionale pentru: ndeplinirea angajamentelor de politic de mediu; realizarea obiectivelor i intelor; asigurarea consecvenei cu politica de mediu; asigurarea conformrii cu cerinele legale i cu alte cerine aplicabile la care organizaia subscrie; gestionarea aspectelor de mediu semnificative. Organizaia trebuie s ia n considerare diferite operaii i activiti atunci cnd se identific necesitile de controale operaionale i se elaboreaz sau modific procedurile: cercetare, dezvoltare, proiectare, inginerie;

DEZVOLTARE DURABIL

215

aprovizionare; vnzare; marketing; manipularea i depozitarea materiilor prime; procese de producie; mentenan; analize de laborator; depozitarea produselor; livrarea produselor; servicii. Controalele operaionale pot s fie sub diferite forme: proceduri, instruciuni de lucru, controale fizice etc. La nivelul unei organizaii, la stabilirea controalelor operaionale se parcurg mai multe etape: alegerea metodei de lucru; selectarea criteriilor operaionale; stabilirea procedurilor; documentarea procedurilor (dac este cazul) sub form de instruciuni, indicatoare, formulare, nregistrri video, fotografii etc. Controalele operaionale pot include prevederi pentru msurare i evaluare i pentru determinarea modului n care sunt ndeplinite criteriile de operare. Dup stabilirea controalelor operaionale, organizaiile trebuie s monitorizeze aplicarea continu / eficacitatea controalelor i s ntreprind aciuni corective, dac este cazul. 8.2.3.7. Pregtire pentru situaii de urgen i capacitate de rspuns [48, 121, 122] Organizaia trebuie s elaboreze, s implementeze i s menin proceduri care s trateze incidentele de mediu i situaiile de urgen care pot s apar. Procedurile operaionale i etapele de control trebuie s in seama, atunci cnd este cazul, de: emisii accidentale n atmosfer; evacuri accidentale n ap sau n sol; efecte specifice asupra mediului i asupra ecosistemelor determinate de evacurile accidentale.

216

DEZVOLTARE DURABIL

8.2.4. Verificare [48, 121, 122] La nivelul unei organizaii etapa de verificarea presupune msurarea, monitorizarea i evaluarea performanei de mediu. 8.2.4.1. Monitorizare i msurare [48, 121, 122] Se recomand s existe un sistem de msurare i monitorizare a performanei reale fa de obiectivele i intele de mediu ale organizaiei n domeniile sistemelor de management i ale proceselor operaionale. Acesta include evaluarea conformitii cu legislaia i reglementrile de mediu relevante. Rezultatele se analizeaz i se utilizeaz pentru determinarea zonelor n care se nregistreaz un succes i pentru identificarea activitilor care necesit aciuni corective i mbuntiri. n cadrul unei organizaii, stabilirea indicatorilor corespunztori pentru performana de mediu trebuie s fie un proces permanent. Indicatorii trebuie s fie relevani pentru activitile organizaiei, n concordan cu politica de mediu, fezabili tehnologic i eficieni din punct de vedere al costurilor. 8.2.4.2. Evaluarea conformrii [48, 121, 122] Se recomand ca organizaia s fie capabil s demonstreze c a evaluat conformarea att cu cerinele legale ct i cu alte cerine identificate la care a subscris. Organizaiile pot s utilizeze o varietate de metode pentru a determina conformarea: audituri; analiza documentelor i/sau nregistrrilor; inspectarea facilitilor; interviuri; analiza proiectului sau activitii; analiza probelor / rezultatele ncercrilor / verificri etc.

DEZVOLTARE DURABIL

217

8.2.4.3. Neconformitate, aciune corectiv i aciune preventiv [48, 121, 122] Pentru ca un sistem de managementul mediului s fie eficient, n mod continuu, organizaiile trebuie s implementeze o metod sistematic pentru identificarea neconformitilor existente sau poteniale, s fac corecii i s ntreprind aciuni corective i aciuni preventive. n timpul stabilirii i meninerii procedurilor de investigare i corectare a neconformitii, se recomand ca organizaia s ia n considerare urmtoarele elemente de baz: identificarea cauzelor neconformitii; identificarea i punerea n practic a activitii corective necesare; introducerea sau modificarea controalelor necesare pentru evitarea unei repetri a neconformitii; nregistrarea n proceduri scrise a oricror schimbri, rezultate din aciunile corective. n funcie de situaie, acestea se pot realiza rapid i cu un minimum de planificare formal, sau pot constitui o activitate mai complex i pe termen lung. Se recomand ca documentaia asociat s corespund nivelului aciunii corective. Procesul de audit intern al unui SMM reprezint o modalitate de identificare periodic a neconformitilor. Pentru a beneficia de un SMM eficient, o organizaie trebuie s se asigure c aciunile preventive i corective au fost corect implementate i c se realizeaz o urmrire sistematic. 8.2.4.4. Controlul nregistrrilor [48, 121, 122] Se recomand ca procedurile de identificare, de meninere i de punere la dispoziie a nregistrrilor s se concentreze att pe nregistrrile necesare aplicrii sistemului de management de mediu ct i pe cele care arat n ce msur au fost atinse obiectivele generale i obiectivele specifice planificate. nregistrrile referitoare la mediu pot include: informaii referitoare la cerinele legale aplicabile;

218

DEZVOLTARE DURABIL

nregistrri referitoare la conformarea legal; nregistrrile reclamaiilor; nregistrri referitoare la instruire; nregistrri ale procesului de monitorizare; detalii ale neconformitilor i ale aciunilor corective preventive; informaii asupra produsului i a proceselor aplicate; nregistrri referitoare la inspecii; nregistrri pertinente privind furnizorii; rapoarte cu privire la incidente; informaii cu privire la pregtirea pentru situaii de urgen i a capacitii de rspuns; informaii despre aspectele semnificative de mediu; rezultatele auditurilor; rezultatele analizelor efectuate de echipa de management; informaii privind performana de mediu; decizii referitoare la comunicrile externe etc. Succesul implementrii unui SMM are la baz controlul nregistrrilor, avnd drept caracteristici cheie mijloacele de identificare, colectare, indexare, completare, depozitare, mentenan, retragere i reinere. 8.2.4.5 Audit intern [48, 121, 122] La nivelul unei organizaii, auditurile interne ale unui SMM trebuie s se realizeze la intervale planificate pentru a determina i pentru a furniza echipei de management informaii legate att de respectarea aciunilor planificate ct i de corectitudinea implementrii i meninerii sistemului. Auditurile interne ale sistemului de management pot fi realizate de ctre personalul din interiorul organizaiei i/sau de ctre persoane din exterior alese de organizaie. n orice situaie, persoanele care realizeaz auditul trebuie s fie competente, impariale i obiective.

DEZVOLTARE DURABIL

219

Se recomand ca programul i procedurile de audit s cuprind: activitile i domeniile care fac obiectul auditului; frecvena auditurilor; responsabilitile asociate realizrii i conducerii auditurilor; comunicarea rezultatelor auditului; competena auditului; modul de conducere a auditului etc. Rezultatele unui audit intern al sistemului de management de mediu pot s fie transmise sub forma unui raport, fiind utilizate pentru a corecta sau a preveni neconformitile specifice, furniznd astfel elemente de intrare pentru analiza efectuat de echipa de management. 8.2.5. Analiza efectuat de management [48, 121, 122] 8.2.5.1. Analiza sistemului de management de mediu [121, 122] Pentru a susine mbuntirea continu, adaptarea i eficiena sistemului de management de mediu i prin aceasta, a performanei de mediu, se recomand conducerii organizaiei s analizeze i s evalueze sistemul de management de mediu. Domeniul acestei analize trebuie s fie cuprinztor, dei nu este necesar ca toate elementele sistemului s fie analizate n acelai timp, procesul de analiz putndu-se desfura ntr-o anumit perioad. Se recomand ca politica, obiectivele i procedurile s fie analizate de persoane care aparin nivelului de management care a participat i la definirea lor. Elementele de intrare ale analizelor efectuate de echipa de management pot s includ: [122] rezultatele auditurilor; msura n care obiectivele generale i obiectivele specifice au fost atinse; comunicarea cu prile interesate; performana de mediu a organizaiei; stadiul aciunilor corective i preventive;

220

DEZVOLTARE DURABIL

continua adaptare a sistemului de management de mediu la schimbrile de condiii i informaii; recomandri pentru mbuntire etc. Datele de ieire ale analizei efectuate de echipa de management pot include decizii despre: eficacitatea sistemului; modificri ale resurselor fizice, umane i financiare; aciuni referitoare la posibilele schimbri n politica de mediu, obiective, inte i alte elemente ale SMM. Observaiile, concluziile i recomandrile trebuie s fie redactate sub forma unor documentate pentru a putea fi ntreprinse aciuni concrete. 8.2.5.2. mbuntirea continu [121, 122] Un sistem de management de mediu eficient are ca element cheie mbuntirea continu. mbuntirea continu poate fi pus n eviden prin realizarea obiectivelor i intelor de mediu i prin mbuntirea sistemului de management de mediu. mbuntirea continu are la baz diferite surse de informaii: experiena anterioar; utilizarea exemplelor de bun practic; rezultate ale auditurilor de conformare; rezultate ale monitorizrii caracteristicilor cheie ale activitilor; gradul de atingere a obiectivelor i intelor; preri ale prilor interesate (angajai, clieni, furnizori) etc. n cadrul unei organizaii, dup identificarea oportunitilor de mbuntire, acestea sunt evaluate pentru a se stabili ce aciuni trebuie ntreprinse.

DEZVOLTARE DURABIL

221

8.3. Aplicarea unui sistem de management de mediu n ntreprinderile mici i mijlocii Importana IMM-urilor pentru economia mondial este indubitabil. Studii recente au artat c, pe plan mondial, mai mult de 90% din ntreprinderi sunt IMM-uri. Azi, cnd concurena este din ce n ce mai puternic, IMM-urile trebuie s demonstreze clienilor sau partenerilor c practic un management de mediu responsabil. Experiena arat c n urma implementrii unui SMM eficient se pot obine diferite avantaje. Comitetul tehnic ISO/TC 207 Managementul mediului, a recunoscut aceast stare de fapt atunci cnd a planificat revizuirea normelor legate de SMM - ISO 14001 d liniile directoare referitoare la elementele i modalitatea de implementare a unui SMM, iar ISO 14004 are drept scop de a da organizaiilor, indiferent de mrime, cea mai bun orientare pentru implementarea unui SMM. Satisfacerea exigenelor standardelor cere dovezi obiective, susceptibile de a fi supuse unui audit, demonstrnd c sistemul de managementul mediului funcioneaz cu eficien i este conform standardului. Aceste standarde vizeaz, n principal, s ajute IMM-urile s neleag, s aplice i s obin avantajele dorite. ntreprinderile n care managerul spune c este prea ocupat cu rezolvarea problemelor tehnice pentru a se mai concentra i asupra problemelor de mediu risc s piard muli bani. Normele ISO 14000 prezint elemente ale managementului care ajut ntreprinderile s ating obiectivele legate de protecia mediului mergnd mai departe dect achiziionarea unei etichete. Echipa de management trebuie s fie convins c simpla consultare a normelor ISO 14000 ar putea fi primul pas pentru a realiza n ntreprindere creterea rentabilitii. [148] Conducerile agenilor economici sunt direct responsabile de asigurarea conformrii cu prevederile reglementrilor din domeniul proteciei mediului. Agenii economici sunt obligai, ca la elaborarea strategiei de firm, s aib n vedere integrarea aspectelor privind protecia mediului.

222

DEZVOLTARE DURABIL

Metodele de abordare a proteciei mediului n cadrul ntreprinderilor pot fi clasificate n dou mari categorii: Abordarea reactiv caut soluii pentru transformarea polurilor rezultate din procesul de producie ntr-o form mai puin periculoas; Abordarea preventiv modific procesul de producie n aa fel nct s se obin mbuntirea performanelor de mediu. Abordarea reactiv duce la aplicarea tehnologiei la captul conductei (end-of-pipe), care de regul ngreuneaz procesul de producie, crete riscurile i consumul de energie i de materiale. Strategia preventiv (o producie mai curat) cerceteaz motivul polurii i se implic la sursa problemei, aplicnd msuri practice: promovarea ecoproduselor; implementarea ecotehnologiilor ; eco-responsabilitate. n scopul mbuntirii controlului i prevenirii impactului asupra mediului a activitii industriale, agenii economici pot utiliza diferite instrumente: acordurile voluntare ncheiate cu autoritile, implementarea sistemului de management de mediu, analiza ciclului de via a produselor, contabilitatea "de mediu", eticheta ecologic i/sau declaraia de mediu pentru produse. [115] Agenii economici au obligaia s nfiineze un compartiment cu preocupri n domeniul proteciei mediului, care are urmtoarele atribuii principale: [115] elaborarea programelor de aciune pentru protecia mediului, cu includerea msurilor specifice de reducere i prevenire a impactului negativ asupra mediului; pregtirea documentaiei reautorizare; necesare pentru autorizare /

elaborarea planurilor de intervenie n caz de poluare accidental i asigurarea dotrii cu materiale de intervenie; fundamentarea necesitii elaborrii de studii de impact, expertize tehnice i evaluare a riscului, altele dect cele prevzute de legislaia n materie;

DEZVOLTARE DURABIL

223

verificarea conformrii cu legislaia de mediu, cu precdere la instalaiile i echipamentele identificate ca surse poteniale de poluare; ntocmirea rapoartelor periodice privind activitatea de protecie a mediului, pe care le supune aprobrii conducerii; coordonarea activitii de instruire a personalului cu privire la problematica proteciei mediului. ISO 14001:2004 este un standard de larg recunoatere internaional care conine cerine obligatorii referitoare la respectarea legislaiei sau a altor reglementari de mediu aplicabile i reprezint standardul de referin pentru implementarea unui sistem de management de mediu propus de specialitii forului internaional de standardizare. ISO 14001 este un instrument cu aplicabilitate intern i extern, care asigur conducerea c sunt monitorizate procesele i activitile care au un impact asupra mediului. ISO 14004 acoper, n general, toate cerinele unui SMM. Liniile directoare amplificate de ISO 14004 sunt create pentru a ajuta IMM-urile i alte tipuri de organizaii s rspund la ntrebri de tipul: Cum definim i atingem obiectivele i intele organizaiei n domeniul proteciei mediului? Cum comunicm cu prile interesate din exterior? Cum poate organizaia s cunoasc cerinele legale i cum trebuie utilizate aceste informaii atunci cnd le obinem? Cum evalum performanele de mediu dintr-o organizaie i cum utilizm n continuare aceste informaii? Familia de standarde ISO 14000 sprijin IMM-urile n atingerea obiectivelor i n nelegerea aspectelor de ordin strategic si concurenial, prin susinerea proteciei mediului si a prevenirii polurii. Colaboratorii ntreprinderii apreciaz organizaiile care respect mediul nconjurtor Echipa de management trebuie s neleag ce este un SMM care are la baz ISO 14001 i ce avantaje are organizaia care implementeaz un SMM. Un SMM, care corespunde exigenelor impuse de ISO 14001, este un mijloc de gestiune care permite unui organizaii, indiferent de mrimea i tipul acesteia, s controleze impactul pe care l au

224

DEZVOLTARE DURABIL

activitile, produsele sau serviciile sale asupra mediului nconjurtor i s-i mbunteasc n permanen performanele de mediu. Un SMM face posibil o aciune structurat pentru a fixa, atinge i atesta obiectivele i intele n domeniul proteciei mediului. Standardul ISO 14001 nu impune nivele de performan n domeniul proteciei mediului. Cu toate acestea, organizaiile trebuie s se conformeze legilor i reglementrilor care se aplic n domeniul proteciei mediului, ca i mbuntirii continue pentru care SMM furnizeaz cadrul corespunztor. Principiile fundamentale de care trebuie s in seama managerii la stabilirea, implementarea, meninerea sau mbuntirea unui SMM au la baz urmtoarele elemente: [122] sistemul de management de mediu este printre prioritile majore ale organizaiei; stabilirea i meninerea unei comunicri active i a unei relaii constructive cu prile interesate (interne i externe); identificarea aspectelor de mediu ale activitilor, produselor i serviciilor; identificarea cerinelor legale i a altor cerine la care organizaia subscrie, care se refer la aspectele de mediu; respectarea angajamentului managerului i al tuturor persoanelor care lucreaz pentru sau n numele organizaiei la protecia mediului; desemnarea clar a responsabililor i a atribuiilor; susinerea planificrii n domeniul mediului pe toat durata ciclului de via al produsului sau serviciului; stabilirea i urmrirea procesului pentru atingerea obiectivelor de mediu i a intelor; asigurarea unor resurse suficiente i corespunztoare incluznd i modulele de instruire; monitorizarea performanelor de mediu n conformitate cu politica, obiectivele i intele de mediu; stabilirea unui proces de management pentru auditare i analizarea sistemului de management de mediu n vederea

DEZVOLTARE DURABIL

225

identificrii oportunitilor de mbuntire a performanelor de mediu; ncurajarea contractanilor i furnizorilor n vederea stabilirii unui SMM. Baza resurselor i structura organizatoric a unui IMM, poate impune anumite limitri la implementarea unui SMM. Pentru a depi aceste obstacole, un IMM poate alege strategii de cooperare cu: [122] un client mai mare i organizaii furnizoare; alte IMM-uri pentru definirea i tratarea unor probleme, mprtirea experienei, susinerea dezvoltrii unor noi tehnologii, utilizarea n comun a facilitilor, contractarea n parteneriat a resurselor externe; organizaiile de standardizare, asociaii de IMM-uri, camere de comer pentru a beneficia de programe de instruire / formare; universiti i institute de cercetare pentru a susine i implementa procesele / tehnologiile inovante. Aplicarea sistematic a acestor norme confer organizaiilor diferite atuuri, cum ar fi: reducerea costurilor aferente gestiunii deeurilor; micorarea consumului de energie i de materiale; costuri de distribuie mai mici; o mai bun imagine a ntreprinderii n faa autoritilor i a potenialilor clieni; conturarea unui cadru de referin pentru mbuntirea continu a performanelor de mediu etc. Pentru a mbunti performana de mediu, beneficiile poteniale asociate cu un sistem de management de mediu eficace includ: [122] asigurarea clienilor n ceea ce privete angajamentul pentru un management de mediu, demonstrabil; meninerea unor bune relaii cu populaia i comunitile locale; mbuntirea accesului la capital; mbuntirea imaginii i a participrii pe pia;

226

DEZVOLTARE DURABIL

mbuntirea controlului asupra costurilor; conservarea materialelor de intrare i a energiei; promovarea contientizrii referitoare la mediu n rndurile furnizorilor i a contractanilor; stimularea dezvoltrii i comunicarea soluiilor referitoare la problemele de mediu; mbuntirea relaiilor dintre industrie i autoriti etc. Echipa de management dintr-o ntreprindere caut totdeauna s evite o poluare care ar putea s nsemne pentru organizaie o amend pentru nerespectarea legii. Familia ISO 14000 ofer cea mai bun perspectiv, fiind instrumente utile pentru echipele de management, care nu sunt mulumite numai cu respectarea la limit a legii. ISO 14000 se adreseaz conductorilor de ntreprinderi care pot s neleag mecanismul de elaborare a strategiilor pe termen mediu i lung i sunt destul de perspicace pentru a nelege c aplicarea unei astfel de strategii poate rentabiliza investiiile concentrate n msurile legate de protecia mediului. Managerii trebuie s susin programele referitoare la SMM, care pot include: [122] de instruire

identificarea necesitilor de instruire ale angajailor; proiectarea, elaborarea i dezvoltarea unui plan de instruire; verificarea conformitii cu cerinele de instruire ale unui SMM; instruirea grupurilor int de angajai; monitorizarea procesului de instruire; evaluarea instruirii primite. Implementarea unui SMM, care are la baz ISO 14001 i utilizarea altor standarde din familia ISO 14000, ofer organizaiilor mai mult dect sigurana c sunt n conformitate cu legislaia n vigoare. Aplicarea ISO 14000 oblig IMM-urile s examineze n profunzime toate sectoarele sau activitile din ntreprindere care au un impact asupra mediului, iar aplicarea sistematic a acestor norme confer organizaiilor o serie de avantaje, extrem de importante, mai ales azi, cnd a rmne pe pia reprezint o adevrat provocare.

DEZVOLTARE DURABIL

227

Managerii, responsabilii cu protecia mediului / calitatea pot opta pentru abordarea integrat a sistemelor de management, plecnd de la ideea de baz: managementul calitii, managementul mediului, managementul sntii i securitii ocupaionale, managementul securitii informaiei etc, reprezint domenii ale managementului care sunt intercorelate, fiecare n parte bazndu-se pe principii i structuri asemntoare. Integrarea a dou sau mai multe sisteme de management ntr-un sistem de management integrat poate conduce la obinerea urmtoarelor avantaje: simplificarea sistemelor de management deja existente; creterea beneficiilor aduse de fiecare sistem n parte; optimizarea consumului de resurse utilizate; micorarea costurilor de meninere a mai multor sisteme de management; stabilirea unui cadru unic pentru mbuntirea continu a tuturor standardelor. Implementarea unui sistem integrat de management ntr-o organizaie, prin abordarea complex a problematicii, poate sta la baza obinerii urmtoarelor avantaje: se definete o politic de calitate, mediu, sntate i securitate a muncii; se determin prioritile i se stabilesc obiectivele generale i specifice; se creeaz toate condiiile pentru activitile de planificare, control, monitorizare, aciuni corective, audit; se identific reglementrile din domeniu; se obine o mai mare capabilitate de adaptare la: modificrile de pe pia, cerinele clienilor, noile tendine etc. Un sistem integrat de management reprezint o abordare managerial logic i sistematic, permind luarea de decizii strategice i operaionale optime, care iau n considerare toate aspectele eseniale care stau la baza funcionrii eficiente a unei organizaii, conducnd la o dezvoltare durabil.

228

DEZVOLTARE DURABIL

CAPITOLUL 9

PROGRAME DE MEDIU
9.1. Experiena anterioar n domeniul managementului programelor i instrumentelor de preaderare [52, 53] Cheltuieli i investiii pentru protecia mediului la nivel naional [52]

Cheltuielile pentru protecia mediului reprezint msurile economice adoptate pentru abordarea problemelor generate de starea mediului ntr-o anumit etap i includ att cheltuielile efectuate pentru desfurarea activitilor de supraveghere i protecie a mediului ct i cheltuielile care se refer la prevenirea sau remedierea problemelor. Activitile caracteristice proteciei mediului sunt grupate astfel: [52] Prevenirea i reducerea polurii: protecia calitii aerului, protecia calitii apelor, gospodrirea deeurilor, protecia calitii solului i a apelor subterane, reducerea zgomotelor i a vibraiilor. Protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii: protecia speciilor, respectarea ariilor protejate, remedierea i reconstrucia ecologic, refacerea mediului acvatic, prevenirea fenomenelor naturale periculoase. Alte activiti: cercetare dezvoltare, administrarea general a mediului, protecia mpotriva radiaiilor, educaie, instruire, informare. Cheltuielile totale pentru protecia mediului se compun din: investiii; cheltuieli curente de exploatare, ntreinere i de achiziie a unor servicii de mediu; subvenii acordate de unitile administraiei publice locale. [52]

DEZVOLTARE DURABIL

229

Programele de preaderare au avut un rol important att prin prisma finanrii investiiilor de mediu, ct i prin acumularea experienei necesare pregtirii programelor de postaderare. Capacitatea administrativ reprezint un obiectiv cheie n managementul de proiect. Recrutarea personalului, instruirea, stabilirea unor proceduri clare constituie caracteristici de baz. Portofoliul de proiecte este foarte important pentru absorbia fondurilor de postaderare. Activitile de pregtire a proiectelor pentru Fondul de Coeziune i FEDR au nceput n urm cu civa ani, cu sprijinul proiectelor PHARE i ISPA. Cofinanarea este un alt aspect cheie i toate demersurile trebuie fcute nainte ca aplicaia de proiect s fie naintat spre aprobare. Ministerul Economiei i Finanelor a hotrt ca o parte semnificativ din cofinanare s fie suportat din bugetul de stat i n acest sens a fost propus o strategie de prefinanare pentru sprijinirea beneficiarilor n elaborarea i demararea rapid a proiectelor. [53] Structurile i sistemele fazei de preaderare sunt doar n parte utilizate n structura de implementare a fondurilor de postaderare deoarece capacitile de gestionare existente trebuie canalizate n continuare spre finalizarea proiectelor de preaderare, n timp ce structurile noi de implementare trebuie s rspund la volumul crescut al finanrii; la cerinele descentralizrii, conform noilor sectoare de intervenie i noii legislaii naionale. [53] La fondurile Uniunii Europene, de care Romnia beneficiaz dup aderare, trebuie s se alture un efort financiar att de la bugetul de stat / bugetele locale pentru asigurarea cofinanrii ct i din sectorul privat pentru creterea investiiilor n domeniul mediului. Surse de fonduri majore [52]

venitul disponibil al populaiei - fonduri care se pot cheltui pentru servicii de mediu (suma care revine populaiei n contextul internalizrii costurilor de mediu); finanri prin fonduri nerambursabile acordate de CE n cadrul diferitelor programe ale UE; instituiile financiare internaionale (n special sub form de mprumuturi pentru investiii). BEI este cea mai mare surs, avnd de asemenea i cele mai sczute costuri pentru

230

DEZVOLTARE DURABIL

mprumuturi, urmat de BIRD (cunoscut ca Banca Mondial) i BERD (Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare). bugetele guvernamentale (aproximativ jumtate din suma care reprezint contribuia instituiilor internaionale financiare). comunitatea instituiilor financiare internaionale i bilaterale, (n special sub form de fonduri nerambursabile pentru asisten tehnic i cretere a capacitii n vederea unei bune guvernri de mediu). Dei sumele sunt mici i nu pot fi alocate pentru investiii, acestea pot avea un impact stimulator, deoarece pot ncuraja dezvoltarea investiiilor publice de mediu prin diferite tipuri de modele de Parteneriat Public Privat. Programul PHARE [52]

Prin cele dou componente ale sale, dezvoltarea instituional i sprijinirea investiiilor, programul PHARE (creat n 1989) constituie principalul instrument de asisten tehnic i financiar pentru rile n curs de aderare i contribuie la implementarea acquis-ului comunitar i la mobilizarea investiiilor. [52] n Romnia, programul PHARE a fost lansat n 1998, iar protecia mediului a reprezentat un domeniu important de aciune n cele 3 componente ale programului: PHARE Naional; PHARE Cooperare trans-frontalier i PHARE Coeziune economic i social. Obiectivele naionale pentru fiecare an de derulare au evoluat de la pregtirea adoptrii acquis-ului comunitar de mediu la aspecte practice de implementare. [52] Cu sprijinul programului PHARE s-a reuit transpunerea aproape n totalitate a legislaiei europene n domeniile: legislaie orizontal, substane chimice, managementul deeurilor, controlul polurii industriale, calitatea aerului, calitatea apei, protecia mpotriva zgomotului. [53] Proiectele PHARE au contribuit substanial la ntrirea capacitii administrative la nivel central, regional i local prin organizarea de sesiuni de training sau seminarii de informare pe diverse probleme de mediu, dotarea cu echipamente de monitorizare a calitii mediului, calculatoare, softuri, echipamente de birotic etc.

DEZVOLTARE DURABIL

231

Strategiile naionale, planurile naionale, regionale i locale de aciune n domeniul mediului au fost elaborate sau reactualizate asigurnd o viziune mai coerent asupra politicii de mediu din Romnia i asupra modului n care aceasta poate fi reflectat n practic. [53] Prin programul PHARE 2003 CES, s-a urmrit s se implementeze n Regiunea Centru prima schem (pilot) de granturi mici pentru managementul deeurilor; prin PHARE 2004 schema s-a extins la nivelul ntregii ri; prin PHARE 2005-2006, s-au lansat scheme de granturi n alte sectoare de mediu (aer, IPPC, ap, protecia naturii), adresndu-se i sectorului privat, n calitate de beneficiari. [53] Programul PHARE a contribuit cu aproximativ 19 milioane Euro la pregtirea de proiecte n vederea finanrii din Fonduri Structurale i din Fondul de Coeziune. [53] Programul ISPA [52, 53]

Programul ISPA a fost nfiinat prin Reglementarea Consiliului Nr. 1267/1999, pe baza unei propuneri a Comisiei din Agenda 2000. Programul ISPA a avut scopul de a ntri coeziunea economic i social a UE. Focalizarea exclusiv a ISPA pe msuri legate de infrastructura de mediu i transporturi a permis programului PHARE s se axeze pe alte aspecte ale Coeziunii Economice i Sociale, evitnd riscul suprapunerii responsabilitilor n aceste domenii. [52] Domeniile eligibile de finanare prin ISPA, n Romnia : [52] - Calitatea apei: - Reabilitarea staiilor de epurare; - Reabilitarea staiilor de tratare; - Reabilitarea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare. - Managementul integrat al deeurilor: - Colectarea selectiv a deeurilor menajere; - nchiderea vechilor depozite de deeuri necontrolate; - Construirea de noi rampe ecologice.

232

DEZVOLTARE DURABIL

Obiectivele principale ale programului ISPA: [52] susinerea rilor beneficiare n vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele ale Uniunii Europene; extinderea i conectarea reelelor de transport proprii cu cele Trans europene; susinerea rilor beneficiare s se familiarizeze cu politicile i procedurile aplicate de Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. Programul ISPA s-a concentrat pe directivele de mediu care presupun investiii considerabile n urmtoarele sectoare: alimentarea cu ap potabil, epurarea apelor uzate, managementul deeurilor solide i periculoase, poluarea aerului. [53] ISPA nu poate finana mai mult de 75% din costul total al proiectului, beneficiarii trebuie s identifice surse de finanare pentru restul de 25%. Instituii finanatoare internaionale au propus programe de cofinanare pentru proiectele ISPA. [52] n perioada 2000-2005 au fost aprobate pentru finanare ISPA 42 de proiecte, dintre care 29 pentru mbuntirea calitii apei (pentru modernizarea infrastructurii de ap / ap uzat), 7 n domeniul managementului integrat al deeurilor i 6 proiecte de Asisten Tehnic. [53] - Programul SAMTID (Programul de Dezvoltare a Infrastructurii Oraelor Mici i Mijlocii) [53] Ministerul Romn al Internelor i Reformei Administrative a demarat n anul 2001 Programul SAMTID, destinat mbuntirii strii tehnice a infrastructurii locale n domeniul calitii apei potabile i a serviciilor de alimentare cu ap. [53] Obiectivele generale i problemele prioritare care au fost susinute pentru a fi soluionate n cadrul Programului SAMTID: [52] Implementarea reabilitrii, retehnologizrii i modernizrii alimentrii cu ap n oraele mici i mijlocii din Romnia; mbuntiri semnificative ale serviciilor de alimentare cu ap din oraele mici i mijlocii; Restructurarea exploatrii i administrrii serviciilor de alimentare cu ap i stimularea cooperrii dintre autoritile

DEZVOLTARE DURABIL

233

locale pentru rezolvarea problemelor prioritare n domeniul serviciilor publice de mediu; Identificarea i implementarea unor msuri de mbuntire a capacitii de a obine credite, oferind astfel posibilitatea accesrii unor scheme de creditare; Dezvoltarea bazei instituionale i organizatorice pentru implementarea Directivei Cadru - Ap a Uniunii Europene privind gospodrirea apelor n cadrul bazinelor hidrografice. Prin program au fost stabilite ca int 7 regiuni de dezvoltare: Nord-Est, Sud-Est, Sud Muntenia, Sud-Vest Oltenia, Vest, Nord-Vest i Centru. Pentru implementarea programului au fost prevzute trei faze succesive: Faza 1: Pilot nceput n 2003, Faza 2: Expansiune, Faza 3: Consolidare. [52] Programul SAPARD (Program Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) [52, 53]

Programul SAPARD a fost gndit pentru a se adresa prioritilor identificate n Parteneriatele de Aderare i a fost nfiinat prin Reglementarea Consiliului nr. 1268/1999, pe baza unei propuneri a Comisiei n cadrul Programului Agenda 2000 pentru creterea asistenei de preaderare n perioada 2000 2006. Scopul Programului SAPARD a fost de a ajuta rile beneficiare din Europa Central i de Est s abordeze problemele ajustrii structurale din sectoarele agricole i din zonele rurale, precum i s pun n aplicare acquis-ul comunitar n ceea ce privete CAP (Politica Agricol Comun) i legislaia asociat din domeniul rural i al agriculturii. [52] Documentul de programare multianual i de fundamentare pentru implementarea Programului SAPARD n Romnia a fost Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) aprobat prin Decizia Comisiei Europene n decembrie 2000. n cadrul acestui program a fost prevzut acordarea asistenei financiare nerambursabile pentru dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii rurale (msura 2.1 din PNADR). Aceast msur are la baz urmtoarele obiective: [53] Construcia i modernizarea drumurilor i podurilor comunale; Construcia i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap potabil;

234

DEZVOLTARE DURABIL

Construcia de sisteme de canalizare i staii de epurare a apei uzate.

PNADR programeaz implementarea a 11 msuri de intervenie n spaiul rural, grupate n patru mari obiective, care vizeaz: mbuntirea competitivitii n prelucrarea produselor agricole i piscicole, mbuntirea infrastructurilor pentru agricultur i dezvoltare rural, dezvoltarea economiei rurale i dezvoltarea resurselor umane. [52] Preocuprile n acest domeniu continu i n 2010, astfel n M.O. nr. 84 din 8 februarie a fost publicat Ordinul nr. 16/2010 al Ministrului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european agricol de dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i a fondurilor alocate de ctre bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea European i a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii comune n domeniul pescuitului i pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltarea rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare.

Programul LIFE [52, 53]

Lansat n 1992, programul LIFE este un instrument financiar utilizat pentru a promova politica de mediu a UE i pentru a cofinana iniiativele de mediu din Uniunea European. [52] Cele dou componente ale programului LIFE pentru rile candidate, LIFE Mediu i LIFE Natura, au devenit funcionale n Romnia din 1999 i au finanat proiecte ce trateaz probleme specifice, locale de mbuntire, protecie sau conservare a calitii mediului (LIFE Mediu) i a biodiversitii (LIFE Natura). Aceste proiecte au venit n sprijinul msurilor de infrastructur i au condus la realizarea obiectivelor naionale de mediu. [53] Proiectele din cadrul componentei Natura vizeaz protecia diferitelor ecosisteme i specii de plante i animale. n cadrul componentei Mediu au fost elaborate proiecte inovatoare privind:

DEZVOLTARE DURABIL

235

sistemul de avertizare n cadrul fenomenelor periculoase; dezvoltarea unor sisteme operative pentru studiul de impact i monitorizare; sensibilizarea populaiei n precolectarea selectiv a deeurilor menajere etc. [53]

GEF (Facilitatea Global pentru Mediu) [52, 53]

Romnia a aderat la programul GEF - Facilitatea Global pentru Mediu n 1994. GEF este destinat susinerii financiare pentru protecia mediului la nivel global, prin constituirea unui fond special i alocarea acestuia pentru proiecte globale ce au n vedere pstrarea biodiversitii, schimbrile climatice, poluanii organici persisteni, combaterea deertificrii, protejarea apelor internaionale i a stratului de ozon. Proiectele GEF sunt implementate prin intermediul PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare), PNUM (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) i Banca Mondial i sunt derulate de organizaii publice sau private. [53] Proiectele GEF trebuie s ndeplineasc dou criterii: s reflecte prioritile naionale sau regionale, avnd sprijinul judeelor / rilor implicate i s contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan global. [52]

Fondul de mediu [52, 53]

Pentru a sprijini elaborarea de proiecte n cadrul Planului Naional de Aciune pentru Protecia Mediului s-a constituit un Fond de Mediu n baza Legii nr. 73/2000 i Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 86/2003. Fondul de Mediu are scopul de a stimula investiiile de mediu de interes public, acordnd prioritate celor incluse n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului. [52] ncasrile din Fondul de Mediu sunt reprezentate de diferite taxe suportate de ctre agenii economici poluatori, alocaii de la bugetul de stat, donaii, sponsorizri, asisten financiar din partea unor persoane fizice sau juridice sau a unor organizaii internaionale, taxe pentru eliberarea autorizaiei de mediu, precum i rambursarea mprumutului i a dobnzii de ctre utilizatorii resurselor fondului. [53] Principalele tipuri de sprijin financiar oferite de fondul de mediu sunt: [52] - Finanare prin mprumuturi nerambursabile (donaii); rambursabile sau fonduri

236

DEZVOLTARE DURABIL

- Cofinanarea unor proiecte sprijinite din surse externe prin mprumuturi rambursabile sau fonduri nerambursabile; - Subvenionarea parial sau integral a dobnzii pltite pentru mprumuturile bancare; - Garantarea mprumuturilor interne pentru finanarea investiiilor pn la 60 % din valoarea mprumutului. Principalele prioriti sunt: [52] - Protecia aerului, apei, solului i utilizarea ecotehnologiilor; - Conservarea resurselor naturale; - Managementul deeurilor, inclusiv a celor periculoase; - Conservarea biodiversitii; - Informare i contientizarea populaiei. Categoriile de proiecte eligibile pentru finanare din Fondul de Mediu au fost stabilite printr-un plan anual adoptat de ctre comitetul director al Fondului. Resursele fondului au fost, n mare parte, destinate achiziionrii de aparatur cu tehnologie nepoluant i proiectelor de gestiune a deeurilor (inclusiv deeuri periculoase). [52] - Activiti de cercetare n domeniul mediului [53] Activitile de cercetare n domeniul proteciei mediului reprezint o parte important din activitatea de cercetare finanat de la bugetul de stat sau din alte surse. Planul Naional de Cercetare, Dezvoltare, Inovare (PNCDI), este instrumentul prin care este implementat politica naional n vederea obinerii de produse i tehnologii competitive, avnd la baz ideea de relansare a economiei prin transfer tehnologic, n scopul eliminrii disparitilor economice dintre Romnia i celelalte ri din Uniunea European. [53] PNCDI asigur cadrul necesar participrii institutelor de cercetare din Romnia la programele internaionale de cercetare. (ex: al 7-lea Program Cadru de Cercetare, 20072013). n Romnia, Planul de Aciune al Tehnologiilor de Mediu (PATM) are o contribuie major la atingerea obiectivelor din cadrul Agendei de la Lisabona prin: transferul tehnologiilor de mediu din cercetare ctre pia; mbuntirea condiiilor pieei n scopul sprijinirii utilizrii tehnologiilor de mediu; promovarea ecotehnologiilor i a ecoproduselor.

DEZVOLTARE DURABIL

237

n domeniul mediului sunt active numeroase proiecte de cercetare, dezvoltare, inovare (CDI) la care lucreaz cercettori i specialiti din universiti, institute de cercetare, ageni economici etc. Aceste proiecte de cercetare se axeaz pe tehnologii de monitorizare, protecie i reabilitare a mediului, incluznd monitorizarea i diminuarea agenilor poluani. [53] Legtura ntre comunitatea tiinific i politic este important deoarece inovaia este considerat un element cheie al creterii economice n Uniunea European. Experiena ctigat pe parcursul implementrii programelor de preaderare reprezint o baz solid pentru dezvoltarea unui sistem nou de implementare, stabilind roluri i responsabiliti clare pentru diferii actori i pentru pregtirea portofoliului de proiecte postaderare. 9.2. POS MEDIU [52, 53] Programul Operaional Sectorial (POS) Mediu reprezint documentul de programare a Fondurilor Structurale i de Coeziune, care stabilete strategia de alocare a fondurilor europene n vederea dezvoltrii sectorului de mediu n Romnia, n perioada 2007-2013. POS Mediu a fost elaborat de Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile (azi este denumit Ministerul Mediului i Pdurilor), n calitate de Autoritate de Management pentru acest program sub coordonarea Ministerului Economiei i Finanelor, n calitate de coordonator al procesului de pregtire a Romniei pentru accesarea Fondurilor Structurale i de Coeziune pentru perioada 2007-2013 (figura 9.1) [53] Programul Operaional Sectorial pentru Infrastructura de Mediu (POS Mediu) este n strns corelare cu obiectivele naionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) i se bazeaz pe principiile i practicile Uniunii Europene. POS este astfel gndit nct s stabileasc o baz i s reprezinte un catalizator pentru o economie mai competitiv, un mediu mai curat i o dezvoltare regional mai echilibrat. [52] POS conine elementele eseniale pentru implementarea cu succes a PND n domeniul proteciei mediului; obiectivul su de baz fiind promovarea dezvoltrii durabile a rii.

238

Figura 9.1. Cadrul legal-instituional privind Fondurile Structurale (sursa: MIE)

DEZVOLTARE DURABIL

DEZVOLTARE DURABIL

239

PND reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare, avnd ca punct central stabilirea direciilor de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale etc.) sau surse externe (fondurile structurale, credite externe etc.), n scopul diminurii decalajelor de dezvoltare fa de Uniunea European i a disparitilor interne. Obiectivul pe termen lung al PND este mbuntirea calitii vieii prin reducerea decalajului privind veniturile populaiei raportat la media Uniunii Europene. [52] POS Mediu este unul dintre cele 7 programe operaionale care sprijin implementarea Planului Naional de Dezvoltare al Romniei (PND) pentru perioada de programare 2007-2013. n anul 2006, a fost elaborat versiunea preliminar a POS Mediu, n paralel cu finalizarea primelor variante ale CSNR (Cadrul Strategic Naional de Referin) i ale celor apte Programe Operaionale (PO). La sfritul anului 2006 a fost elaborat o nou variant a POS MEDIU, corelat cu Planul Naional de Dezvoltare pentru perioada 2007-2013 i care a luat n considerare comentariile primite n cadrul consultrilor privind CSNR, observaiile fcute pe parcursul monitorizrii Capitolului 21, care au vizat cu precdere cerinele instituionale referitoare la sistemele de implementare ale PO, comentariile exprimate la ntlnirile bilaterale organizate pentru discutarea diferitelor aspecte specifice POS Mediu i amplele discuii purtate cu toi partenerii relevani. n ianuarie 2007, autoritile romne au transmis la Comisia European, versiunea final POS Mediu. [53] Procesul de elaborare a POS Mediu a avut la baz: [53] - obiectivele pentru dezvoltarea economic i social a Romniei, stabilite prin PND 2007-2013; - strategia naional privind utilizarea Fondurilor Structurale i de Coeziune, cuprins n Cadrul Strategic Naional de Referin; - prevederile regulamentelor comunitare privind Fondurile Structurale i de Coeziune i alte documente metodologice ale Comisiei Europene; - angajamentele de aderare ale Romniei pentru sectorul de mediu, cuprinse n Tratatul de aderare;

240

DEZVOLTARE DURABIL

- rezultatele consultrilor cu partenerii economici i sociali, Comisia European, societatea civil. Avnd n vedere legtura dintre protecia mediului i toate celelalte sectoare economice i sociale, POS Mediu a fost elaborat n strns corelare cu celelalte programe operaionale i s-a avut n vedere eliminarea suprapunerilor i realizarea complementaritii ntre programe. Punctul de plecare pentru POS l-a reprezentat analiza situaiei mediului din Romnia i analiza SWOT pe baza creia este construit strategia de dezvoltare. POS conine i o scurt descriere a msurilor i identificarea proiectelor, dar i prevederi de implementare a acestora. [53] n vederea realizrii eficiente a acestui program, Ageniile Regionale pentru Protecia Mediului au fost desemnate Organisme Intermediare (OI) pentru POS Mediu. POS Mediu este unul dintre cele mai importante programe operaionale din punct de vedere al alocrii financiare i reprezint cea mai important surs de finanare pentru sectorul de mediu. Programul este finanat din dou fonduri: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune (FC). POS se bazeaz n totalitate pe obiectivele i prioritile politicilor de mediu i infrastructur ale Uniunii Europene i reflect att obligaiile internaionale ale Romniei ct i interesele specifice naionale. POS continu programele de dezvoltare a infrastructurii de mediu desfurate n cadrul asistenei de preaderare (PHARE, ISPA, SAPARD). Obiectivul global al POS Mediu vizeaz mbuntirea calitii vieii populaiei i actualizarea standardelor de mediu, contribuind la respectarea legislaiei de mediu. [53] Pentru realizarea acestui obiectiv global, prin POS Mediu se vor finana investiii pentru urmtoarele sectoare de mediu: [53]

- Sectorul ap / ap uzat - Investiiile au n vedere extinderea /

modernizarea reelelor de ap i canalizare, construirea / modernizarea staiilor de tratare a apei potabile i a staiilor de epurare, precum i creterea calitii serviciilor publice de ap i canalizare.

DEZVOLTARE DURABIL

241

- Sectorul de gestionare a deeurilor / reabilitarea terenurilor

poluate istoric - Investiiile pentru acest sector vizeaz crearea de sisteme integrate de gestionare a deeurilor la nivel regional. Se vor finana msuri de colectare, sortare, transport, tratare i depozitare a deeurilor menajere combinate cu msuri de reducere a cantitii de deeuri, conform cu principiile i practicile Uniunii Europene. Alte investiii sunt destinate unor proiecte pilot de reabilitare a terenurilor afectate de-a lungul timpului de diveri poluani i care afecteaz negativ mediul i sntatea uman.

- Sectorul termoficare - Investiiile preconizate pentru acest

sector au n vedere reducerea emisiilor provenite de la centralele municipale de termoficare.

- Sectorul protecia naturii - Proiectele finanate vizeaz

asigurarea unui management corespunztor al ariilor protejate conducnd la stoparea degradrii biodiversitii i a resurselor naturale. O atenie deosebit se va acorda managementului site-urilor Natura 2000.

- Protecia mpotriva inundaiilor i reducerea eroziunii costiere

Proiectele de investiii au ca scop protejarea populaiei i a bunurilor materiale de efectele devastatoare ale inundaiilor. Zonele de intervenie se vor selecta n concordan cu strategia naional n domeniu, precum i n baza unor analize de risc. Un alt domeniu de aciune este protejarea i reabilitarea litoralului sudic al Mrii Negre, pentru reducerea eroziunii costiere.

- Asistena Tehnic - Activitile finanate din asistena tehnic

au ca scop creterea capacitii de absorbie a fondurilor Uniunii Europene, prin finanarea pregtirii aplicaiilor, precum i a activitilor de monitorizare, evaluare i control a proiectelor, respectiv aciuni de publicitate i informare pentru POS Mediu. Rezultatele ateptate au n vedere eficientizarea i extinderea serviciilor n domeniul mediului, innd cont de principiul dezvoltrii durabile. Programul acoper perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmresc strategia de dezvoltare a Romniei dincolo de 2013, prin punerea bazelor dezvoltrii economice durabile.

242

DEZVOLTARE DURABIL

DEZVOLTARE DURABIL

243

ANEX

244

DEZVOLTARE DURABIL

DEZVOLTARE DURABIL

245

Abrevieri
ACIS ADI ALPM AM AOD ANPM ANRSC ARPM ASRO AT BAT BERD BM CDD CE CES CCONUSC CSNR ECI EIA EIB EMAS FEADR FC FEDR FSC FSE FS IDSA IFI IMM ISPA ISO JASPERS LCA MADR MDLPL MEF Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar Agenii Locale de Protecia Mediului Autoritatea de Management Asistena Oficial pentru Dezvoltare Agenia Naional pentru Protecia Mediului Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice Agenia Regional pentru Protecia Mediului Asociaia de Standardizare din Romnia Asistena Tehnic Cele mai bune tehnici disponibile (Best Available Technique) Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Banca Mondial Comisia Organizaiei Naiunilor Unite pentru dezvoltare durabil Comisia European Comitetul European de Standardizare Convenia cadru a Organizaiei Naiunilor Unite referitoare la schimbrile climatice Cadrul Strategic Naional de Referin Indicatori ai condiiilor de mediu Evaluarea Impactului asupra Mediului Banca European de Investiii Eco-management and Audit Scheme (Schema comunitar de eco-management i audit Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rural Fondul de Coeziune Fondul European de Dezvoltare Regional Fonduri Structurale i de Coeziune Fondul Social European Fonduri Structurale Industrial Designers Society of America Instituii Financiare Internaionale ntreprinderi mici i mijlocii Instrument pentru Politici Structurale de Pre-aderare International Organization for Standardization Asisten Comun pentru Sprijinirea de Proiecte n Regiunile Europene Life Cycle Assessment Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i locuinelor Ministerul Economiei i Finanelor

246

DEZVOLTARE DURABIL

MMDD Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile Ministerul Mediului i Pdurilor Indicatori ai performanelor manageriale Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice Organizaia de Cooperare i de Dezvoltare Economic (Organisation de Cooperation et de Developpement Economique) OI Organism Intermediar OM Ordin de Ministru OMS Organizaia Mondial a Sntii ONG Organizaii neguvernamentale OPI Indicatori de performan operaional OR Operator Regional OUG Ordonan de Urgen PATM Planul de Aciune pentru Tehnologii de Mediu PCE Produse consumatoare de energie PCO Proiectare Construire Operare PCS Puterea de cumprare standard PHARE CBC PHARE Cooperare Transfrontalier PIB Produsul Intern Brut PNCDI Planul Naional pentru Cercetare, Dezvoltare i Inovare PNDR Program Naional de Dezvoltare Rural PND Planul Naional de Dezvoltare PNUD Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare PO Program Operaional POR Program Operaional Regional POS Mediu Program Operaional Sectorial de Mediu PPP Parteneriat Public Privat REDD Reeaua european de dezvoltare durabil RSI Responsabilitatea social a ntreprinderilor SAPARD Program Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural SNDD Strategia Naional de Dezvoltare Durabil SAMTID Programul de Dezvoltare a Infrastructurii Oraelor Mici i Mijlocii SEA Evaluare Strategic de Mediu SMIS Sistem Unic de Management al Informaiei SMM Sistem de managementul mediului UE Uniunea European UNEP Programul Naiunilor Unite pentru Mediu UNSCC Comitetul de Coordonare a standardizrii Naiunilor Unite

MMDD MMP MPI NUTS OCDE

DEZVOLTARE DURABIL

247

BIBLIOGRAFIE
[1] [2] [3] [4] [5] [6] Botnarciuc, D. .a., Ecologie, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1982. Bran F., Ecologie general i protecia mediului, Editura ASE, Bucureti, 2000. Cmoiu, Camelia, Economia i sfidarea naturii, Editura Economica, Bucureti, 1994. Commoner, B., Cercul care se nchide. Natura, omul i tehnica, Editura Politic, Bucureti, 1980. Cristea, D. .a., Economicitate i depoluare, Universitatea din Piteti, 1995. Derosier, J.P., La dialectique centralisation / dcentralisation. Recherches sur le caractre dynamique du principe de subsidiarit n: Revue internationale de droit compar. - Paris : Socit de lgislation compare, 2007. Drghici, P., Dreptul mediului - Curs de baz, THEMIS, Fundaia european Titulescu, Filiala Craiova, 2000. Elsom, D., Atmospheric Pollution, Oxford, 1987. Georgescu,G., Reforma economic i dezvoltarea durabil, Editura Economic, Bucureti, 1995. Harribey, J.M., Le Dveloppement soutenable, Economica, Paris, 1998. Ionescu, C. .a., Politica i legislaia european a mediului, Editura HGA, Bucureti, 2000. Lamarche, T., La notion d'entreprise n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, 2006. Libaert, T. S.a., Le dveloppement durable DUNOD , Paris, 2008 Manea, Gh., Protecia mediului, ans de supravieuire a ntreprinderii, Oficiul de Informare Documentar pentru Industria Construciilor de Maini, Bucureti, 1996. Manoliu, M., .a., Dezvoltarea durabil i protecia mediului, H.G.A., Bucureti, 1998. Marinescu, D., Dreptul mediului nconjurtor, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1993. Naim-Gesbert, E., Droit, expertise et socit du risque n: Revue du droit public - Paris : Editions juridiques associes, 2007 Nacu, H., Tratat de ecosisteme, Editura ICPIAF, Cluj-Napoca, 1998. Neacu P., Olteanu, I., Ecologie, Tipografia Universitii din Craiova, 1996.

[7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19]

248

DEZVOLTARE DURABIL

[20] [21] [22] [23]

[24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] [38] [39] [40] [41] [42]

Niac, G. .a., Chimie ecologic, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1998. Petit, J. A., Ingenierie et Environnement, Vol. I, II, III, ENI Tarbes, 2002. Petit, Y., A la recherche de la politique europenne de l'nergie n: Revue trimestrielle de droit europen. - Paris : Dalloz, 2006 Pierre, N., Apprciation et pouvoirs du comit d'entreprise lors du dclenchement et de la poursuite de la procdure d'alerte. n: Revue trimestrielle de droit commercial et de droit conomique. - Paris : Dalloz, 2006. Pohoa, I., Dezvoltarea durabil i politica de mediu n UE, Iai, 2004. Platon, V., Protecia mediului i dezvoltarea economic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997 Prisecaru, P., Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economica, Bucureti, 2004 Rojanschi, V. .a., Economia i protecia mediului, Editura Tribuna Economica, Bucureti, 1997. Roca, Daniela, Introducere n ingineria mediului, Editura Universitaria, Craiova, 2002 Rou, A., Terra-geosistemul vieii, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1987. Sadgrove, K., Ghidul ecologic al managerilor, Editura Tehnic, Bucureti, 1998. Sandu Alexandra, .a., Management, Editura Universitaria, Craiova, 2004. Strange T. .a., Le dveloppement durable A la croise de lconomie, de la socit et de lenvironnement, OCDE, 2008 Strugren B. .a., Ocrotirea naturii, Editura Dacia, Cluj-Napoca, 1988. Tufescu, V. .a., Ecologia i activitatea uman, Editura Albatros, Bucureti, 1981. Ursu, P. .a., Protejarea aerului atmosferic, Editura Tehnic, Bucureti, 1978. Voicu, V., Agenda pentru combaterea noxelor n industrie, Editura Tehnic, Bucureti, 1994. Analysis of the EU Eco-industries, their employment and export potential, Ecotec Research and Consulting Ltd, 2002 Annuarie de la Recherche, Universit Paris Sud, 2006-2009. Contributions of the Regional and Local Authorities to Sustainable Development Strategies, Comitetul Regiunilor, 2009 (RIMAS). Conferina-dezbatere "Provocrile din sectorul mediului". Institutul European din Romnia, 11 aprilie 2006. Guide pratique du management de lenvironnement, Edition DPE, Paris, 2002. Global Reporting Initiative, Sustainability Reporting Guidelines, 2002.

DEZVOLTARE DURABIL

249

[43] [44] [45] [46]

[47]

[48]

[49] [50] [51] [52] [53] [54] [55]

[56] [57]

[58] [59] [60] [61]

International Journal of Environmental Science, Cambridge University Press, vol. 29, 2002. Innovation and the Environment, OECD, 2000. Journal officiel de l'Union europenne L 184/21, 23.7.2003 FR . Livre vert, Promouvoir un cadre europen pour la responsabilit sociale des entreprises, Bruxelles, Commission des communauts europennes, 2001. La prise en compte du dveloppement durable dans les projets daction stratgique de lEtat en rgion (Note de synthse) janvier 2006. Managementul mediului - Curs realizat n cadrul proiectului Oltenia Environmental Euro-Info Center. Program PHARE 2001 Societate civila, Componenta 4 ACCESS. 4.2 Acquis comunitar n domeniul proteciei mediului i al dezvoltrii socio-economice. 2005 (CCIO, ARPM Craiova). Plan d'action de l'ISO pour les pays en dveloppement 2005-2010 Projets daction strategique de letat en region - PASER. Planul strategic pentru perioada 2007-2009, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile. Program Operaional Sectorial de Mediu, Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, draft Ianuarie 2006. Programul Operaional Sectorial de MEDIU 2007 2013, Versiunea final 2007, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile. Program de Guvernare 2005-2008 - Capitolul 18. Politica privind protecia mediului nconjurtor. Protecia mediului n Regiunea Oltenia, Oltenia Environmental Euro-Info Center. Program PHARE 2001 Societate civila, Componenta 4. ACCESS 4.2 Acquis comunitar n domeniul proteciei mediului i al dezvoltrii socio-economice. 2004 (CCIO, ARPM Craiova). Prosperity without Growth? The transition to a sustainable economy. UK Sustainable Commission, 2009. Un mediu mai curat cu costuri reduse - Ghid al managementului de mediu. Prezentarea comparativ a standardelor ISO 9001 i ISO 14001. Raport asupra activitii desfurate de Consiliul Legislativ n Anul 2006 , Buletin de informare legislativ nr. 2/2007. Rapport de la Commission europenne publi dans le cadre de l'Observatoire des PME europennes 2003 Raport de mediu (Raport SEA) pentru Programul Operaional Sectorial 2007-2013 Romnia. Raport asupra planetei vii (Living Planet Report) WWF, 2008.

250

DEZVOLTARE DURABIL

[62] [63] [64] [65]

[66] [67] [68] [69] [70] [71] [72] [73] [74] [75] [76] [77] [78] [79] [80] [81] [82] [83] [84] [85] [86] [87] [88] [89] [90] [91] [92] [93] [94] [95] [96]

Raport de analiz pe anul 2009 a Strategiei de dezvoltare durabil a Uniunii Europene. Raport ISO Ref.:840, 28 nov 2002. Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030. Strategia naional pentru dezvoltare durabil - Setul de indicatori pentru dezvoltare durabil, un instrument de lucru pentru procesul de monitorizare i raportare. The EU Eco-industry's export potential, Ecotec Research and Consulting Ltd, 1999. The benefits of compliance with the environmental acquis for the Candidate Countries, Ecotec Research and Consulting Ltd, 2001. Regulamentul (CE) nr. 397/2009 (JO L 126, 21.5.2009) Regulamentul (CE) nr. 443/2009 (JO L 140, 5.6.2009) Regulamentul (CE) NR. 1221 / 2009 Directiva 2008/98/CE (JO L 312, 22.11.2008) Directiva 2009/28/CE (JO L 140, 5.6.2009) Directiva 2009/29/CE (JO L 140, 5.6.2009) Directiva 2009/31/CE (JO L 140, 5.6.2009) Directiva 2009/30/CE (JO L 140, 5.6.2009) Decizia nr. 742/2008/CE (JO L 201, 30.7.2008) Documentul nr. 19117/06, 9.6.2006, Consiliul Uniunii Europene. Document de lucru al Comisiei care nsoete Comunicarea Pentru ncheierea la Copenhaga a unui acord cuprinztor privind schimbrile climatice, SEC (2009) 101. CAP2D / ERM 20 PF3169- ADEME Mars 2004 CAP2D / ERM 24 PF3162- ADEME Mars 2004 COM(2007) 630, 23.10.2007 COM(2007) 723, 22.11.2007 COM(2007) 844, 21.12.2007 COM(2008) 412, 2.7.2008 COM(2008) 534, 3.9.2008 COM(2008) 588, 24.9.2008 COM(2008) 359, 17.6.2008 COM(2008) 397, 16.7.2008 COM(2008) 399, 16.7.2008 COM(2008) 400, 16.7.2008 COM(2008) 432, 8.7.2008 COM(2008) 433, 8.7.2008 COM(2008) 435, 8.7.2008 COM(2008) 436, 8.7.2008 COM(2008) 699, 4.11.2008 COM(2008) 768, 13.11.2008

DEZVOLTARE DURABIL

251

[97] [98] [99] [100] [101] [102] [103] [104] [105] [106] [107] [108] [109] [110] [111] [112] [113] [114] [115]

[116] [117] [118] [119] [120] [121] [122] [123] [124] [125] [126] [127] [128] [129] [130]

COM(2008) 778, 13.11.2008. COM(2008) 780, 13.11.2008. COM(2008) 865, 16.12.2008 COM(2008) 800, 26.11.2008 COM(2008) 876, 16.12.2008 COM(2009) 10, 21.1.2009 COM(2009) 39, 28.1.2009 COM(2009) 84, 23.2.2009 COM(2009) 111, 12.3.2009 COM(2009) 114, 4.3.2009 COM(2009) 147, 1.4.2009 COM(2009) 160, 8.4.2009 COM(2009) 180,29.4.2009 COM (2009) 257, 3.6.2009 EuropeAid/121373/D/SV/RO POR HG nr. 1043/2007 privind cerinele de ecoproiectare pentru produsele consumatoare de energie, precum i pentru modificarea, completarea i abrogarea unor acte normative . JO nr. C 82, 1.4.2008 Ordonana de urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 426/2001, cu modificrile i completrile ulterioare. ORDIN nr. 1918/2009 ME - pentru modificarea Ordinului ministrului economiei i comerului nr. 175/2005 privind procedura de raportare a datelor referitoare la activitatea de protecie a mediului de ctre agenii economici cu activitate industrial . SEC(2009) 555, 21.4.2009 Legea 137/1995, Legea proteciei mediului, MAPPM, 1995. Colecie Standarde, Editura Tehnic, Bucureti. Colecie standarde Familia ISO 9000 Colecie standarde Familia ISO 14000 SR EN ISO 14001:2005 - Sisteme de management de mediu. Cerine cu ghid de utilizare SR EN ISO 14004:2005 - Sisteme de management de mediu. Linii directoare referitoare la principii, sisteme i tehnici de aplicare http://www.anpm.ro http://ec.europa.eu http://ec.europa.eu/environment/climat/climate_action.htm http://ec.europa.eu/economy_finance/thematic_articles/article14761_en.htm http://ec.europa.eu/environment/air/pollutants/stationary/ippc/key_impl.htm http://ec.europa.eu/health/ph_information/dissemination/echi/echi_en.htm http://ec.europa.eu/ewsi/en/index.cfm http://ec.europa.eu/sustainable/sds2001/index_en.htm

252

DEZVOLTARE DURABIL

[131] http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/06462730-292-10-43-911-20091019IPR62729-19-10-2009-2009false/default_ro.htm [132] http://www.europarl.europa.eu/news/public/focus_page/064-65646334-11-49-911-20091130FCS65642-30-11-2009-2009/default_ro.htm [133] http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana [134] http://www.earthsummit2002.org/Es2002.pdf [135] http://www.environment-agency.gov.uk/netregs/ [136] http://enrin.grida.no/htmls/romania/soe2000/rom/polmed.htm [137] http://www.globalreporting.org/guidelines/2002.asp [138] http://www.iso.org/iso/fr [139] http://www.inem.org. [140] http://www.mie.ro/ [141] http://www.mmediu.ro [142] http://www.cse.uaic.ro [143] http://www.sd-network.eu/?k=country%20profiles [144] http://www.strategia.ncsd.ro [145] http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp? DocumentID=97 [146] http://www.un.org/geninfo/bp/enviro.html [147] http://www.asro.ro [148] http://www.afnor.org/developpementdurable [149] http://ec.europa.eu/environment/impel/