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Licitacion 21 Mito y Realidad

Licitacion 21 Mito y Realidad

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Published by: Juan Molinar Horcasitas on May 15, 2013
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México D.F., a 29 de noviembre de 2010.
Diputado Javier Corral Jurado.P R E S E N T E.REF. MEMORANDUM LICITACIÓN 21 SOBRE LA BANDA 1.7 GHz.
En relación a su Memorándum relacionado con el procedimiento de licitaciónpública número 21 para el otorgamiento de concesiones para el uso,aprovechamiento y explotación de la banda de frecuencias del espectroradioeléctrico 1.7 GHz, de septiembre de 2010, y en relación con los diferentesargumentos y aseveraciones contenidos en el mismo, para su información ymejor conocimiento, me permito hacer las siguientes aclaraciones:
Consideraciones Generales
Desde hace varias décadas, el concesionamiento del espectro radioeléctricomediante licitaciones se ha convertido en una práctica común en el mundo. Labibliografía especializada en evaluar estas licitaciones desde una perspectivateórica y de resultados es abundante, y tiende a concluir que constituyen unprocedimiento eficiente para concesionar el espectro radioeléctrico satisfaciendodos objetivos: primero, otorgarlo a quien le dé una mayor valoración y, segundootorgarlo a quien le dé un uso social y económicamente eficiente. Así, seprocura maximizar simultáneamente la suma del ingreso obtenido por el Estadoy el bienestar social, propiciando que los consumidores, accedan a másservicios, con mayor calidad y mejores precios, en un contexto de competenciaequitativa.La bibliografía especializada en materia de licitaciones enfatiza que para lograrun proceso licitatorio exitoso la autoridad debe poner particular atención enestablecer mecanismos para: (i) prevenir la colusión de los participantes; (ii)eliminar barreras a la entrada y, (iii) definir criterios de participacióntransparentes y reglas claras, que den certidumbre durante todo el procesolicitatorio.Propiciar un contexto de competencia, demanda de una autoridad queestablezca procesos predecibles, apegados a derecho y en donde los principiosbásicos de su cumplimiento se refieran a un respeto por los precedentesestablecidos, en donde casos con características similares se decidan en elmismo sentido, salvo que las circunstancias hayan cambiado de manera radical.Las consideraciones anteriores son relevantes, ya que desde la perspectiva depolítica pública los objetivos de maximizar los ingresos del Estado y ampliar lacompetencia en beneficio de los consumidores y la economía en su conjuntodeben compatibilizarse.
 
 Diversos analistas señalan que lograr una mayor competencia en el mercadofinal de servicios de telecomunicaciones pudiera demandar que el Gobiernocompense menores ingresos recaudatorios por beneficios para losconsumidores al aumentar la competencia, debido a que un nuevo participantedel mercado tiende a valorar menos el espectro por las mayores inversiones enel despliegue de su red, la adquisición de equipos o que le tomará más tiempoalcanzar economías de escala competitivas, con respecto a sus adversarios.En este tenor, en México los objetivos a lograr en el concesionamiento delespectro a particulares quedaron expresados claramente por la Suprema Cortede Justicia de la Nación (SCJN), en la Sentencia de la Acción deInconstitucionalidad 26/2006, señalando que su uso, explotación yaprovechamiento debe otorgarse con sujeción a los principios dispuestos por elartículo 134, párrafos segundo y tercero, en relación con los artículos 28,párrafos cuarto y antepenúltimo, 25, 26 y 27 de la Constitución, puntualizandoque las concesiones no se pueden otorgar solamente bajo criterios estrictamenteeconómicos, ya que ello perjudicaría la libre competencia en un área prioritariapara el desarrollo nacional y propiciaría fenómenos monopólicos y deconcentración contrarios al interés público.Como podrá concluirse de la lectura del presente documento, la licitación 21 seajustó a las recomendaciones generalmente aceptadas que se derivan de labibliografía especializada y la revisión de casos de éxito, tanto en México comoen otros países, así como a lo dispuesto en la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos (CPEUM), la Ley Federal de Telecomunicaciones(LFT) y en acatamiento de lo señalado por la SCJN al resolver la Acción deInconstitucionalidad 26/2006.
1.- Por lo que respecta al capítulo denominado Resumen.1.a) Precio irrisorio y por encima del interés nacional.
El documento en cuestión establece lo siguiente:
I. Resumen
“El Gobierno Federal ha decidido entregar, a un precio irrisorio y por encima del interés nacional, un considerable segmento del espectroradioeléctrico en beneficio de Televisa y su socio Nextel, a través dela denominada Licitación 21…”
Esta afirmación carece de sustento, como demostraremos a continuación. Dehecho, las licitaciones 20 y 21 lograron conjugar los dos objetivos antesseñalados: maximizar la suma de los ingresos del Estado con el beneficio socialderivado de mayor competencia.La determinación del valor económico resultante de la Propuesta Económicaofrecida por el Consorcio Ganador de la Licitación 21, no constituye una decisiónsubjetiva del Gobierno Federal.
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 El valor económico no se determina en forma discrecional por el órganoconvocante. Al respecto, es importante señalar que la contraprestacióneconómica que deben pagar los particulares para ser titular de una concesiónsobre bandas de frecuencias para usos determinados está compuesta por doselementos, a saber, un derecho y un aprovechamiento.Los derechos constituyen la parte “fija” de la contraprestación que se debe cubriranualmente por el uso, goce, aprovechamiento o explotación de bandas defrecuencias del espectro radioeléctrico por cada megahert concesionado y, en sucaso, de la región en la que operen. El monto de los derechos es propuesto porla Secretaría de Hacienda y Crédito Público al Poder Legislativo quien, deconsiderarlo procedente, lo aprueba a través de la Ley Federal de Derechos.El otro componente lo constituye el aprovechamiento y se refiere al preciomínimo que el Estado debe recibir por el otorgamiento de la concesión.El precio mínimo de referencia, es determinado por la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, a propuesta de la Comisión Federal de Telecomunicaciones. Supago se realiza una sola ocasión y es variable, dado que si bien la Secretaría deHacienda y Crédito Público, establece el precio mínimo de referencia, son lospropios participantes en la licitación quienes tienen la posibilidad de modificar ala alza, el monto mínimo requerido. En el caso de la licitación 21, este preciomínimo de referencia, o guante, fue equivalente a lo que se pagó en México encondiciones de competencia en la licitación de la banda de 1.9 GHz en 2005,actualizado con UDIS y un factor de riesgo.Como se observa, de acuerdo con el sistema de atribución de competencias dela Administración Pública Federal, correspondió a la Secretaría de Hacienda yCrédito Público establecer el componente de la contraprestación que constituyenlos precios de reserva; es decir, los mínimos que debían ser pagados por losparticipantes a fin de obtener la totalidad del valor de mercado estimado ysatisfacer el interés patrimonial del Estado.De esta manera al recibir el precio mínimo establecido por la Secretaría deHacienda se asegura el interés patrimonial del Estado. Este interés patrimonialsufriría daño si la autoridad concesionara el espectro a un precio menor alestablecido por la Secretaría de Hacienda Crédito Público y, a la inversa, segenera un beneficio patrimonial adicional equivalente a cualquier precio porencima del precio base.Es muy relevante asentar este hecho: una vez satisfecho dicho valor demercado, el Estado se beneficia de una cantidad adicional que los licitantes seencuentren dispuestos a pagar por la asignación de dicho bien, lo que seinstrumenta estableciendo el valor de reserva como puja inicial por el espectro.Como podrá constarse, ningún tramo del espectro se asignó a un precio inferioral establecido como base. Por lo tanto, resulta evidente que lejos de otorgarespectro radioeléctrico a un precio irrisorio, se asignó espectro a precios quegeneraron beneficios patrimoniales adicionales.
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