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Globalizacion e Instituciones Politicas

Globalizacion e Instituciones Politicas

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CURSO: MARCO INSTITUCIONAL Y POLITICA EDUCATIVA

SESION 1: 3 DE ABRIL

LECTURA OBLIGATORIA_ CASTELLS, M.
CURSO: MARCO INSTITUCIONAL Y POLITICA EDUCATIVA

SESION 1: 3 DE ABRIL

LECTURA OBLIGATORIA_ CASTELLS, M.

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HACIA EL ESTADO RED?
Globalizacion economica e instituciones politicas en la era de la informacion 
Manuel CastellsCatedratico de sociologia y Catedratico de planificacion,Universidad de California, Berkeley
Ponencia presentada en el Seminario sobre “Sociedad y reforma del estado”, organizado por el Ministerio deAdministracao Federal e Reforma Do Estado, Republica Federativa do Brasil.Sao Paulo, 26-28 marzo 1998*** Por favor, no difundir o publicar sin permiso del autor y de los organizadores del seminario.
Preambulo
“De modo que, tras pasar mi vida estudiando y luchando para cambiar mi pais, cuando al fin llego a presidente,ahora me dices, Manolo, que el estado ha perdido su capacidad de accion. Obviamente, no lo puedo aceptar”Fernando Henrique Cardoso, en el Seminario de la Fundacao Guimaraes, previo a su inauguracion comopresidente de Brasil. Brasilia, 1 de diciembre de 1994.Esta ponencia trata de aportar elementos de respuesta a la legitima indignacion de quien es, en mi opinion, unode los mas preclaros gobernantes de nuestro tiempo. Desde luego que la propia experiencia de suadministracion en estos cuatro anos ya ha encontrado por si misma las respuestas que importan, las queresultan de la practica, sin necesidad de ponencias academicas. Se ha podido constatar, en Brasil, como en elresto del mundo, que el estado sigue siendo un elemento esencial de regulacion economica, de representacionpolitica y de solidaridad social. Pero dentro de importantes limites estructurales y culturales y con formas deactuacion que son historicamente nuevas. En realidad, aquellos estados que no han sido capaces detransformarse en el nuevo contexto historico, se han desplomado (como la Union Sovietica), estan en profundacrisis (Mexico, Colombia, Indonesia, Argelia, Turquia, India) o viven en su propia mitologia, tal vez destinados aun dramatico despertar ( Cuba, Corea del Sur, Japon, tal vez Francia, entre una larga lista de candidatos a unaproxima crisis institucional).En esta ponencia trato de identificar los principales procesos de ambito mundial que han transformado laeconomia, la cultura y la sociedad en la ultima decada, analizando el como y el por que del actualdesbordamiento del estado nacion construido desde la edad moderna y de la crisis de legitimidad que sufrensus instituciones y sus representantes. Sobre la base de ese analisis examinare los procesos mediante loscuales diversos estados han reaccionado a la doble crisis de perdida de poder y de perdida de legitimidad,mediante la multilateralidad de sus acciones y la descentralizacion de sus instituciones. Asi puede percibirse la
 
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emergencia de una nueva forma de estado, que denomino estado red, como forma institucional que parece ser efectiva para responder a los desafios de la era de la informacion. En fin, con harto atrevimiento, esbozare, aguisa de conclusion, algunas hipotesis sobre la relacion entre reforma de la administracion publica y el procesohistorico de construccion del estado red.Tres advertencias sobre el caracter de este texto. Para poder centrarme sobre los elementos analiticos delmismo, me permito remitir al lector, para los datos y observaciones que sustentan este analisis, a mi trilogiarecien publicada “The Information Age: Economy, Society, and Culture” (Oxford, Blackwell, 1996-98), en dondese proporciona una base documental que hace plausible el analisis aqui presentado, sobre todo en el capitulo 2del volumen 1, los capitulos 5 y 6 del volumen 2, y los capitulos 3 y 5 del volumen 3. Anado a ello algunasreferencias bibliograficas que pueden contribuir a documentar el debate que aqui planteo. En segundo lugar,aun siguiendo de cerca la situacion de Brasil, he tratado, deliberadamente, de evitar entrar en el analisisconcreto de la politica del estado brasileno, excepto en algunos ejemplos que puedan ayudar a lacomunicacion. Creo que la aportacion de esta ponencia debe situarse en un plano analitico general queestimule el debate sobre la politica administrativa. La elaboracion de dicha politica requiere una informacionmucho mas concreta, asi como una explicitacion de los intereses y objetivos politicos en juego. En fin, a pesade las apariencias, rechazo cualquier tipo de toma de posicion normativa en esta ponencia. El estado red noes la nueva utopia de la era de la informacion. Es, si mis datos y observaciones no estan errados, la formainstitucional que surge y se adecua a los nuevos problemas de administracion publica y gestion politica, tal ycomo puede observarse en la Union Europea, en Estados Unidos, posiblemente en China y, creo,potencialmente, en el propio Brasil. La formula no esta exenta de problemas, tal y como mostrare masadelante. Pero parece ser la principal respuesta operativa a la crisis estructural del estado en la era de lainformacion. De ahi el interes practico en pensar los mecanismos de relacion entre el surgimiento del estadored y la reforma de la administracion – con las limitaciones inherentes a la operatividad de cualquier reflexionque se plantee al nivel de generalidad en que se situa este texto.
Globalizacion, informacionalizacion y crisis del estado nacion
Que es la globalizacion? Es el proceso segun el cual las actividades decisivas en un ambito de acciondeterminado (la economia, los medios de comunicacion, la tecnologia, la gestion del medio ambiente, el crimenorganizado) funcionan como unidad en tiempo real en el conjunto del planeta. Se trata de un procesohistoricamente nuevo (distinto de la internacionalizacion y de la existencia de una economia mundial) porquesolo en la ultima decada se ha constituido un sistema tecnologico (telecomunicaciones, sistemas deinformacion interactivos, transporte de alta velocidad en un ambito mundial para personas y mercancias) quehace posible dicha globalizacion. La informacionalizacion de la sociedad, a partir de la revolucion tecnologicaque se constituye como nuevo paradigma operativo en la decada de los setenta, es la base de la globalizacionde la economia. La exitosa perestroika del capitalismo, junto con la fracasada reestructuracion del estatismo,condujeron en la ultima decada a la constitucion de un sistema economico articulado globalmente, funcionandocon reglas cada vez mas homogeneas entre las empresas y territorios que lo constituyen. En efecto, por primera vez en la historia, la economia de todo el planeta es capitalista – aunque haya sectores productivosestatales que aun escapan a la logica estricta de la ganancia, si bien con crecientes dificultades desupervivencia. No se trata, obviamente del fin de la historia (una mamarrachada intelectual digna de Lysenko).Pero si es, en este fin de milenio, nuestra historia. Y el futuro se construye, materialmente, a traves delpresente.Ahora bien, no todo es global. En realidad, la inmensa mayoria del empleo, de la actividad economica, de laexperiencia humana y de la comunicacion simbolica es local y regional. Y las instituciones nacionales continuansiendo las instituciones politicas dominantes, y lo seran en el futuro previsible. Sin embargo, los procesosestructurantes de la economia, de la tecnologia, de la comunicacion, si estan cada vez mas globalizados. Tal esel caso de los mercados financieros, de las redes productivas y comerciales de las principales empresas
 
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industriales, de los servicios estrategicos a las empresas (finanzas, publicidad, marketing), de los grandesmedios de comunicacion, de la ciencia y la tecnologia. Este sistema global tiene estructura de red que,valiendose de la flexibilidad proporcionada por las tecnologias de informacion, conecta todo lo que vale ydesconecta todo aquello que no vale o se devalua: personas, empresas, territorios, organizaciones. Por ello laglobalizacion es a la vez segmentacion y diferenciacion. Junto a la conexion de las multinacionales y sus redesauxiliares, junto a la inter-relacion de los mercados financieros, se observa la marginacion de grupos sociales,de personas, de actividades y, a veces, de regiones y paises enteros. La globalizacion es a la vez dinamismoproductivo, inclusion de los creadores de valor, y marginacion social, exclusion de quienes carecen de interescomo productores o consumidores desde la perspectiva de productividad, competitividad y ganancia, que seconstituyen en el criterio fundamental para mercados desregulados y economias privatizadas.En la medida en que formas estatistas de organizacion de la economia han sido incapaces de asimilar larevolucion tecnologica informacional (Castells y Kiselyova, 1995) y han dejado de representar una alternativaviable, globalizacion, desregulacion y privatizacion se han hecho procesos estrechamente relacionados,aunque no necesariamente (y esto es fundamental) con los mismos ritmos y la misma extension.
Cuales son los efectos de dicha globalizacion multidimensional sobre la capacidad deintervencion del estado nacional?
El efecto mas importante, y mas ampliamente reconocido, es la globalizacion del capital y la interdependenciade los mercados financieros (Canals, 1997). En la decada de los noventa, en todas las grandes economias,menos China, la circulacion transfronteriza de capital supera con mucho el producto interior bruto del pais,cuando a principios de los ochenta esa proporcion no superaba el 25% del PIB. En 1997, los mercadosinternacionales. de divisas cambiaron, en promedio, 1,3 billones (billones espanoles: 12 ceros) de dolares aldia. Es decir, una cantidad equivalente, mas o menos, al producto interior bruto de Francia, por tanto superior alde todos los paises, excepto USA, Japon y Alemania. Con la capacidad electronica de desplazamiento deunas monedas a otras, y de un mercado de valores a otro, en cuestion de segundos, ello quiere decir quecualquier modificacion, real o anticipada, en el tipo de cambio de una moneda motiva desplazamientosmasivos de capital que alteran la estabilidad monetaria. Por consiguiente, la estabilidad de las economias, y laprevisibilidad de las inversiones (que condiciona la inversion y el empleo) dependen de la plena convertibilidadde la moneda y de la previsibilidad de su tipo de cambio dentro de limites razonables. Este es el sentido masdirecto de la globalizacion economica: la vinculacion de facto de todas las monedas mundiales. La UnionEuropea ha sacado la consecuencia inmediata de esta nueva realidad, instaurando el euro (no sin dificultades)como forma de estabilizar su espacio economico y de independizarlo, relativamente, del dolar. Las economiasasiaticas y latinoamericanas, han hecho de la convertibilidad estable con el dolar el centro de su estabilidad y,por tanto, de su integracion competitiva en los circuitos mundiales de produccion y comercio. La estabilidadmonetaria, como Brasil sabe mejor que nadie, es la base indispensable de la integracion en la economia global.Ahora bien, la vinculacion de las monedas implica, de hecho, la armonizacion de las politicas macroeconomicasy, por tanto, de los criterios presupuestarios. Ningun pais, ni siquiera los Estados Unidos, puede determinar supolitica monetaria, crediticia o fiscal al margen de la evolucion de los mercados financieros. Hasta el punto deque los Bancos Centrales son cada vez mas independientes de los gobiernos, puesto que la falta deindependencia conlleva el castigo de los mercados financieros. La disciplina de los mercados globales sobrelas politicas economicas nacionales significa la perdida, definitiva, de la soberania economica nacional – si bienno la perdida de la capacidad de intervencion. En otras palabras, los estados, todos los estados, tienen quenavegar en el sistema financiero global y adaptar sus politicas, en primer lugar, a las exigencias y coyunturasde dicho sistema. Lo cual plantea dos problemas: el primero es que las reglas del juego inscritas en losmercados financieros obligan a asegurar tasas de ganancia a los inversores que definitivamente desplaza lageneracion de riqueza hacia la empresa privada, limitando la redistribucion (y el despilfarro publico – que no elprivado) a lo que sea factible una vez garantizada una ganancia normalizada en terminos globales. El segundo,y mucho mas importantes, es que el comportamiento de los mercados financieros, frecuentemente, noobedece a criterios economicos sino a turbulencias informativas, que, cuando surgen, son utilizadas por movimientos especulativos que desencadenan movimientos de capitales de tal amplitud que se hacen

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