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MENSAJE DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPUBLICA CON EL QUEINICIA UN PROYECTO DE LEY QUEESTABLECE LA LEY GENERAL DEEDUCACION. _______________________________

SANTIAGO, abril 9 de 2007

MENSAJE Nº 55-355/

Honorable Cámara de Diputados:

A S.E. ELPRESIDENTEDE LA H.CAMARA DEDIPUTADOS.

Tengo el honor de someter a vuestraconsideración un proyecto de ley de Educación.

I. ANTECEDENTES.1. Nuevos desafíos.

Existe un amplio acuerdo en que laeducación en nuestro país está caminando desdeuna etapa en la que el acceso a lasoportunidades educativas y la cobertura de lasinstituciones era el principal requerimiento, aotra en que la calidad de los aprendizajes y sudistribución social son una exigencia capital.La nueva etapa es de mayor complejidad, porquedebe hacerse cargo de brechas significativas enla calidad de los aprendizajes de nuestrosalumnos. Esta depende de condiciones socioeconómicas, culturales y territoriales, lo querequiere de nuevos instrumentos e institucionesde los que carece nuestro sistema educativo. Ala vez, debemos continuar atendiendo nuevosrequerimientos de extensión de las coberturaseducacionales, en especial desde los primerosaños de vida de nuestros niños como en laeducación de adultos y de poblacionesespecificas.El actual marco regulatorio einstitucional de la educación fue concebidocuando la principal preocupación y objetivo delas políticas publicas era el de la extensiónde la cobertura educacional y no preveía lasexigencias de la nueva fase, ni tampoco mirabaa un futuro más largo. En efecto, el foco haestado puesto en la extensión de la garantía deacceso, a través de reformas constitucionales ylegales que han establecido la obligatoriedad y

2la gratuidad de la educación, primero eneducación básica y media, luego en el segundonivel de transición de educación parvularia,por un lado, y en la extensión de la matriculay de las ayudas estudiantiles en educaciónsuperior, por el otro, logros en que nuestropaís han alcanzado niveles de coberturasignificativos.El desafío de velar por la calidad yofrecer a todos los chilenos,independientemente de su condición socioeconómica, la posibilidad de acceder alconocimiento y a la cultura, es una tarea nuevapara el Estado y para la sociedad. Ellademandará, desde luego, una nuevainstitucionalidad educativa, en la que loscompromisos y deberes de todos los actores seeleven significativamente, un currículonacional moderno y actualizado, orientado arecoger con velocidad los avances de la cienciay del conocimiento como, asimismo, a adaptarseflexiblemente a los requerimientos variados dedistintos tipos y segmentos de educandos.Requerirá, además, definición de los rolesesperados de todos los actores y de estándarespara medir objetivamente sus desempeños.También requerirá estar orientada a resultadoscuyos parámetros sean determinados socialmentey por instituciones de carácter plural y de lamás alta competencia. Por último, requerirá dela creación de nuevas instituciones paraejercer la supervigilancia y el control deldesempeño de las instituciones educativas y desus actores.Estas nuevas exigencias para hacerrealidad el derecho a una educación de calidadpara todos, también deben estar acompañadas dederechos precisos y bien determinados. Unaprimera base de esos derechos lo constituyedotar al sistema educativo de la mas ampliainformación para que alumnos, padres yapoderados, profesionales de la educación ysostenedores, al igual que la sociedad toda,disponga de herramientas de discernimiento y decontrol sobre la calidad de la educación que seimparte.La demanda por una educación de calidad esuna exigencia de mayor democracia yparticipación. Se inscribe en la tendencia deampliar la ciudadanía y de construcción desociedades más inclusivas. Por eso, hay queasumir que la reforma que proponemos se

3inscribe en un momento de gran insatisfacciónrespecto a la calidad de la enseñanza y loslogros de aprendizaje. Abordar a fondo y con lamayor rapidez posible este problema, es unaexigencia social de primera prioridad en laagenda pública.Por eso, el primer requisito para elevarla calidad del conjunto de la educaciónnacional es resolver el grave problema de faltade equidad, de discriminaciones arbitrarias yde segmentación que se vivencian al interiordel sistema educativo. No bastan los innegablesmejoramientos alcanzados en la plataforma decondiciones básicas de funcionamiento de laeducación parvularia, básica y media y,particularmente, los esfuerzos de la reformacurricular y técnico-pedagógica de los últimosaños. Es indispensable abordar, también, comogran tarea nacional y de Estado, elmejoramiento de la calidad de la educación einseparablemente, la lucha por la equidad ycontra las discriminaciones caprichosas y lasdisparidades. La calidad del conjunto de laeducación sólo se consigue cuando ésta seconvierte en un derecho de todos.

2. Las propuestas de cambio.

Como es de público conocimiento, en juniodel año recién pasado, el Gobierno constituyóel Consejo Asesor Presidencial para la Calidadde la Educación, organismo consultivo integradopor un amplio marco de personalidades ligadasal campo de la educación. Se encargó a dichoConsejo una agenda de deliberaciones y estudiosque expresaba la decisión del Supremo Gobiernode proponer un conjunto de iniciativas ypropuestas relativas a la institucionalidad,las regulaciones y la gestión del sistemaescolar. Las recomendaciones del Consejo fueronentregadas en el mes de diciembre reciénpasado.Para estudiar dichas proposiciones yadoptar decisiones al respecto, el Gobiernoconformó, además, un Consejo de Ministros, bajocuya responsabilidad se ha estudiado ycoordinado un conjunto de iniciativas legales yadministrativas, que tienen como referente lassugerencias del Consejo Asesor mencionado.Teniendo como norte el mejoramiento de lacalidad de la educación para todos, también enjunio del año 2006 se envió a la H. Cámara deDiputados un proyecto de reforma constitucional

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