ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA CATEDRA ECONOMIE i MANAGEMENT MANAGEMENTUL PUBLIC CHIINU, 2012 TEZA

DE MASTER TEMA: Managementul sistemului de salarizare n sectorul public Valeriu Cernaletchi

INTRODUCERE Salariul este forma de venit cea mai des ntlnit n societatea contemporan. n aceast situaie este firesc ca salariul, cu valenele sale, s stea n centrul preocuprilor att a teoreticienilor, ct i a practicienilor, dar mai ales, n atenia marii majoriti a populaiei unei ri. Reforma administraiei publice desfurat n prezent, abordeaz problema raionalizrii structurilor i a numrului de personal, care se va extinde asupra ntregului sector public, cuprinznd ramurile: nvmnt, cultur, ocrotirea sntii, .a. Aadar, salariul n calitatea sa de fenomen social de interes vital pentru fiecare salariat i familia acestuia, precum i pentru fiecare angajator este obiect de reglementare att a dreptului naional, ct i al dreptului internaional al muncii. Din acelai considerente relaiile sociale de salarizare se afl nu doar n sfera preocuprii tiinei

dreptului muncii, ci i tiinei din alte domenii, cum ar fi, de pild, teoria economic, economia muncii, etc. care la rndul lor, studiaz salariul n calitate de categorie tiinific corespunztor obiectului respectiv. n aceast ordine de idei, fiecare ramur a tiinei, potrivit obiectului su, studiaz relaiile sociale de salarizare n calitate de categorie economic sau juridic. Actualitatea temei cercetate. n contextul relaiilor economiei de pia o atenie deosebit trebuie s se acorde eficienei utilizrii factorilor de producie, deoarece att cantitatea, ct i calitatea lor influeneaz esenial asupra rezultatelor economicofinanciare obinute de o instituie n urma activitii desfaurate. Un element de baz n relaiile de munc este problema remunerrii muncii. Prin aceasta se subnelege nu numai aprecierea echitabil a muncii, ci i suficiena surselor bneti pentru supraveuirea fizic. Implicarea factorilor de producie n activitile economice determin, ca o necesitate obiectiv, recompensarea lor. Astfel, factorul uman este recompensat prin salariu. Salariul constituie o categorie economic, dar i una de factur juridic. Prin salariu se nelege preul muncii prestate n temeiul contractului individual de munc exprimat, de regul n bani.1 Astfle, pe plan juridic, a fost instituionalizat un cadru normativ pe baza cruia munca pentru altul se presteaz n baza unui contract ncheiat ntre parteneri egali, dintre care unul oferea munca sa, iar cellalt plata acesteia, n condiiile convenite la ncheierea contractului. Dreptul la salariu, corolarul dreptului la munc, a devenit unul dintre drepturile fundamentale ale omului consacrate, n majoritatea constituiilor rilor democratice, n codurile muncii. Gradul de cercetare. Astzi, n condiiile economiei de pia, s-a ajuns la concluzia c noiunea de munc n combinare cu ceilali factori de producie capitalul i natura, are o nsemntate deosebit. Munca este activitatea contient i voluntar a omului depus spre a produce bunuri. Astfel munca este creatoare de valoare, dar ea nsi nu
1

Cojuhari A., .a. "Teorie Economic." Chiinu U.T.M., 2004,

are nici valoarea i nici pre. De aici rezult c pe piaa muncii muncitorul vinde ntreprinztorului nu munca, ci fora de munci. Deci preul muncii muncitorului reprezint salariul, care conform lui Turgot i Quesnaz, reprezint suma care asigur strictul necesar pentru existena i ntreinerea familie sale. Dac se dorete o mai mare eficien a uitilizrii resurselor umane, atunci motivarea acestora trebuie s fie corespunztoare. Problematica salariului a constituit o preocupare constant att a nvailor ct i a practicienilor, economiti. Adam Smith a vzut n salariu o categorie naturalrsplat natural a muncii. Dup Smith, salariul este singurul venit bazat pe munc i trebuie s corespund minimului de obiecte de consum necesar salariatului i familiei sale2. n acest context el spunea c un om trebuie ntotdeauna s poat tri din munca sa, iar salariul trebuie s fie cel puin suficient pentru a-1 ntreine. Salariul trebuie s fie n cele mai multe mprejurri acelai, chiar ceva mai mare dect att, altfel ar fi imposibil pentru angajat s ntemeieze o familie, iar cursul vieii unor asemenea n-ar putea dura mai mult de o generaie. David Ricardo apreciaz c salariul reprezint o parte din valoarea creat de salariat n procesul de producie. El face distincie ntre preul natural al muncii i preul de pia al acesteia.3 Preul natural al muncii este acela care d posibilitatea lucrtorului s se ntrein i s -i perpetueze rasa. Preul de pia al muncii constituie preul care se pltete n mod real pentru ca, pe baza aciunii naturale a proporiei dintre cererea i ofert, munca este scump cnd este rar i ieftin cnd este abudent. Ricardo a cutat s explice oscilaiile preului de pia n jurul preului natural al muncii. El susine c dac salariul sporete peste minimul de mijloace de subzisten, se mbuntete situaia salariailor, iar aceasta duce la accelerarea ritmului de cretere a populaiei, creterea populaiei determin mrirea ofertei de for de munc, fapt ce conduce la scderea

2 3

Smith Adam. Avuia naiunilor. Bucureti 1962,

Bucur I. Economie" , Bucureti 1998

salariului, dac salariul scade sub preul natural, atunci are loc o descretere numeric a populaiei, o micorare a ofertei de munc i implicit o cretere a salariului. Scopul i obiectivele temei cercetate. Scopul lucrrii este condiionat de actualitatea stringent a problemelor legate de protecia juridic a salariului, ceea ce oblig s facem o analiz pertinent a tuturor problemelor aprute i s gsim soluii teoretice n vederea perfecionrii legislaiei precum i aprecierea rolului politicii salariale n Republica Moldova, fapt ce va fi realizat prin operaionalizarea conceptelor i teoriilor din literatura de specialitate, legislaia n vigoare i a analizelor statistice. Anume acest fapt a contribuit la naintarea i soluionarea urmtoarelor obiective: prezentarea analizei fundamentale a conceptului de salarizare, structura i elementele acestuia, de a releva principalele metode de reglementare a salarizrii n Republica Moldova; aprecierea rolului salarizrii personalului; studierea legislaiei privind remunerarea muncii n Republica Moldova; analiza salarizrii n sectorul bugetar; determinarea strategiei de dezvoltare a politicii salariale n sectorul bugetar; aprecierea rolului administraiei publice n realizarea politicii salariale; eficientizarea sistemului de salarizare n sectorul bugetar n Republica Moldova. Pe parcursul studierii problemei privind salarizarea ca instituie distinct a ramurii muncii am folosit urmtoarele metode de cercetare: metoda analizei de coninut; metoda analizei istorice- evoluia istoric a conceptului- salariu; prin utilizarea cuvintelor-cheie; metoda multidisciplinar- lucrarea conine o conexiune dintre mai multe disciplini: dreptul muncii, dreptul administrativ, economic, managementului resurselor umane, precum i metoda studiului comparat. Noutatea tiinific a rezultatelor investigaiei const n: reliefarea modificrilor conceptuale ce au loc n domeniul tratrii politicii salariale;

factorii ce determin necesitatea de modificri n sistemul de salarizare; identificarea instrumentelor ce pot fi utilizate pentru eficientizarea politicii salariale n ramurile economiei naionale. Structura tezei. Lucrarea este structurat n trei capitole, fiecare capitol din ele cuprinznd cte 2-3 paragrafe. Pe lng aceast structur, teza include introducerea, concluzii i recomandri, bibliografia. Introducere este argumentat actualitatea temei de cercetare, sunt precizate scopul i obiectivele cercetrii, suportul metodologic de studiu, noutatea tiinific, importana teoretic i valoarea aplicativ a cercetrii. Capitolul I Apecte ale abordrii teoretico- metodologice ale salarizrii muncii " cuprinde n sine esena, structura i componentele sistemului de salarizare sunt indentificate metodele i formele reglementrii juridice a salariului. Capitolul II Managementul noului sistem de salarizare n sectorul public n Republica Moldova" n cadrul acestui capitol s-au cercetat urmtoarele aspecte reglementarea sistemului de salarizare tarifar i elementele lui. Modul de stabilire a salariilor angajailor i achitarea lor; reglementarea sistemelor de salarizare pe unitate de timp i n acord. Normarea muncii; retribuirea muncii n cazul abaterilor de la condiiile normale de munc. Pli i compensaii garantate; salarizarea muncii n sectorul bugetar din Republica Moldova, rolul administraiei publice n realizare politicii salariale precum i direciile de eficientizarea a sistemului de salarizare a muncii n sectorul bugetar n Republica Moldova i factorii definitorii ce au determinat necesitamtea unui nou sistem de salarizare n sectorul bugetar. n Capitolul III Managementul performant de gestionare a fondului de salarizare n Republica Moldova" se analizeaz impozitarea fondului de salarizare i contribuia persoanelor fizice i juridice n BASS. Teza se ncheie cu o seciune conclusiv, ntitulat Concluzii i rcomandri, care conine, n afara unor idei sintetice, i anumite sugestii n privina unor linii de perfecionare a temei cercetate.

CAPITOLUL I. ASPECTE ALE ABORDRII TEORETICO-METODOLOGICE ALE SALARIZRII MUNCII. 1.1. Teorii privind salarizarea 1. Teoria salariului natural. Valoarea oricrui lucru este dat de costul su de producie. Se afirm c salariul natural corespunde costului de producie al energiei umane, respectiv costului cantitii mijloacelor desubzisten necesare muncitorului i familiei sale. Ricardo include n minimul necesar pentru ntreinerea muncitorului mijloacele desubzisten i "celelalte obiecte, necesare i utile, de care, de obicei are nevoie muncitorul".4 Dup Ricardo, o urcare a salariilor antreneaz o cretere a natalitii n populaia muncitoare, ceea censeamn o cretere a minii de lucru i, ca urmare, o scdere a salariului, care este astfel readusla nivelul su natural. 5 Teoria salariului natural corespunde situaiei din prima jumtate a secolului al XIX-lea n Europa, cunoscut de Ricardo, Lassalle i Marx. Influena salariului asupra natalitii nu mai corespunde. 2. Teoria salarial a "legii de aram". Ferdinand Lassalle a plecat de la teoria natural a salariului. n scrisoarea din 1867 adresat de Lassalle unui congres muncitoresc german, scrie: "Legea de aram, care sub regimul ofertei i al cererii regleaz salariile, se formuleaz astfel: salariul mediu nu depete niciodat ceea ce este indispensabil conform obinuinelor naionale pentru a ntreine existena muncitorilor i continuarea rasei lor [...].6 Salariul zilnic, real, n alternana micrii lui de pendul, fr ca vreodat s poat s se urce n mod durabil deasupra lui sau s scad dedesubtul lui. El nu poate s creasc n mod durabil peste aceast valoare mijlocie, ntruct atunci, datorit unei situaii mai bune i maiuoare a lucrtorilor, ar lua natere o sporire a cstoriilor lucrtorilor i a procrerii, o sporire a populaiei muncitoreti i astfel o sporire a ofertei de brae, care ar readuce salariul la vechiul
4 5 6

Moldoveanu D. Economie politic" , Bucureti 1998, http://ru.scribd.com/doc/40891899/6/Teorii-asupra-salariului, http://ru.scribd.com/doc/37993318/Lucrare-de-licenta,

sunivel [...].7 Salariul nu poate nici s scad n mod durabil mult sub mijloacele de subzisten necesare existenei, deoarece atunci apar emigrri, nu se fac cstorii, nu se nasc copii i nsfrit, se produce o reducere a numrului muncitorilor datorit mizeriei care micoreaz oferta de brae i astfel readuce salariul la vechiul su nivel"8. Pe baza acestor afirmaii, Lassalle trage concluzia c muncitorimea este condamnat pe vecie la o stare acut de mizerie economic, salariile neputnd s nfrng legea de aram.Teoria "legii de aram" nu a fost agreat de economitii colii liberale, iar mai trziu deeconomitii socialiti, deoarece concluziile ei pesimiste au fost infirmate de realitate. 3. Teoria marxist asupra salariului. Marx a elaborat teoria salariului ca pre al forei de munc. Aceast teorie pune neviden plusvaloarea pe care i-o nsuete proprietarul ijloacelor de producie, capitalistul, lsnd muncitorului din valoarea nou creat de energia sa, n procesul muncii, o parte care tinde mereu spre minimum de existen.9 4. Teoria salariului pe baza productivitii. Teoria a fost fundamentat de germanul Johan v. Thunen n lucrarea "Statul izolat". Pornind de la examinarea productivitii marginale n agricultur, el afirm c "la marginea cmpiei cultivate a statului izolat, unde se gsete pmnt fr stpn n cantitate nemrginit, 10 mrimea salariului nu este determinat nici de capriciile capitalismului nici de concurena lucrtorilor, ci produsul muncii nsui este mrimea salariului muncii. Aici trebuie s fie locul unde se stabilete salariul natural, care devine hotrtor pentru ntregul stat izolat".11 Alfred Marshall spune: "Salariul pentru fiecare clas de lucrtori are tendina de a fi egal cu produsul net al ultimului lucrtor angajat".12 Alte teorii aprute la finele secolului al XIX-lea sunt cele privind salariile bazate pe productivitate.Teoria
7

8 9

http://ru.scribd.com/doc/57187145/2/Probleme-generale-privind-salariile, Cornescu V. Economie politic" , Chiinu 1997,

http://www.conspecte.com/Doctrina-economica-Marxista/teoria-economica-marxista.html, Constantin Enache, Constantin Mecu, Economia politic, EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE, Bucureti, 2007 11 Brc A., Nstase M. Potenialul forei de munc -politica de salarizare-costul vieii n economia de tranziie// Economica nr. 1, 2000, 12 Analele Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria Economie, Nr.3./2011,
10

productivitii simple a lui Francis Walker i Paul Leroy Beaulieu susine c "norice gen de munc, salariul tinde s se regleze dup productivitatea muncii lucrtorului". 5. Teoria cotei descrescnde a salariului. Carl Rodbertus observ c deintorii pmntului i ai capitalului dein monopolul proprietii private asupra acestor doi factori de producie. n aceste condiii - de monopol muncitorii sunt constrni s accepte condiiile ce le sunt impuse de proprietarii monopoliti, salariile reducndu-se din ce n ce mai mult. Teoria nu sugereaz o soluie concret.13 6. Teoria cotei crescnde a salariilor. Aceasta susine c partea care revine muncitorilor din produsul social este n continu cretere. Frederic Bastiat spune: "n msura n care capitalul crete, se mrete participarea absolut a capitalistului la producia total i se micoreaz partea lui relativ (adic pe unitateade produs), participarea muncii ns crete sub ambele raporturi".14 7. Teoria monopolului. Elaborat de Franz Oppenheiner, este apropiat de teoria cotei descrescnde a salariului: "lucrtorul nu poate obine ntregul rezultat al muncii atta timp ct pmntul este n ntregimeocupat".15 Lucrtorului nu-i rmne dect salariul rezultat din situaia de monopol, adic ceea cermne dup ce produsul muncii este micorat cu ctigul de monopol al posesorului pmntuluii al capitalului. 8. Teoria sindicalist. Teoria pleac de la ideea c fondul de salarii poate fi mrit prin micorarea prii pe care o iau din rezerva mijloacelor de subzisten celelalte clase sociale, adic deintorii mijloacelor de producie, respectiv ai instrumentelor i ai pmntului. Aceast idee a dat natere micrii sindicale. Printre susintorii acestei teorii s-au numrat: Lexis i Bretano n Germania i soii Webb n Anglia, care au dat argumente teoretice micrii sindicale. 9. Teoria fondului de salarii. Aceast teorie consider c sursa din care se pltesc salariile este capitalul disponibil la un moment dat, care se repartizeaz sub form de salarii ntre muncitorii participani la procesulde producie. Teoria se gsete la Adam Smith, dar a fost elaborat de John Stuart Mill, fiind oaplicaie la
13

Partenie Dumbrav, CONTRIBUII PRIVIND SISTEMUL FINANCIAR-CONTABIL AL AVANTAJELOR PERSONALULUI N ENTITI DIN ROMNIA I UNGARIA , Cluj-Napoca 2011, 14 Pompiliu Golea, Microiconomie, Note de curs, Bucureti, 2010, 15 www. http://mises.ro/204/,

piaa muncii a legii cererii i ofertei. John Stuart Mill a transpus teoria ntr-o formul din care "unitatea de salariu rezult din mprirea fondului salariilor prin numrul lucrtorilor".16 Ceea ce este adevrat din teoria fondului de salarii este ideea c nivelul salariilor n economia naional depinde de bogia de capital: rile bogate n capital pot avea salarii mai ridicate dect cele srace.17 10. Teoria reformatorilor sociali asupra salariului. Teoria a avut rsunet n Germania la sfritul secolului XIX, susinut de Gustav Schmoller, care afirm c munca nu poate fi considerat ca marf, ntruct omul nu poate fi subordonat econo-micului, el nsui fiind scopul ntregii activitieconomice. Creterea bunstrii sociale i n primul rnd a standardului de via al muncitorului constituie un obiectiv subneles de ntreaga struin universal. Acesta este scopul final al activitii economice sociale.18 11. Teoria cercului vicios al preurilor i salariilor, numit i teoria spiralei inflaioniste a preurilor sau a ciclului infernal al preurilor i salariilor. Teoria afirm c mrimea salariilor duce nemijlocit la urcarea preurilor, ceea ce duce la scumpirile vieii i la necesitatea unei noi urcri a salariilor, nchizndu-se astfel cercul vicios sau realizndu-se spirala inflaionist.19 12. Teoria social a salariului, teoria social a repartiiei sau teoria contractului. Potrivit acestei teorii nivelul salariului este determinat de doi factori: productivitatea muncii i fora social a sindicatelor salariailor (pentru a obine o parte ct mai mare din produsul social).20 Teoria este susinut de M. Collinet, J. Moch i K. Renner. 13. Teoria salariului reglementat. Este nrudit cu teoria social, n sensul c susine c n condiiile capitalismuluicontemporan salariul este reglementat de stat prin intermediul legislaiei muncii i nelegeriledintre capitaliti i sindicate. Unii economiti, ca J. S. Joustler, A. L. Gillow susin c aceast reglementare
16 17 18

Manole T. Teoria economic" , Chiinu 2004, Brc A. "Auditul Personalului". Chiinu, ASEM, 2006

Brc A. Salarizarea personalului. Chiinu, Editura ASEM, 2001 http://ru.scribd.com/doc/40891899/6/Teorii-asupra-salariului, 20 http://ru.scribd.com/doc/40891899/6/Teorii-asupra-salariului,

19

trebuie fcut ntre limitele minimului de existen i produsul creat de productivitatea marginal. 14. Teoria armoniei de interese sau a intereselor comune. Susinit de M. France, G. Arnold .a., afirm c economia contemporan, dei conine contradicii i ncordare, trebuie considerat ca o comunitate de munc n care se realizeaz relaiide colaborare ntre muncitor i capitalist. 21 15. Teoria relaiilor umane. Teoria recomand relaiile cu muncitorii, o preocupare mai intens pentru bunul lor trai, astfel nct ei s se simt mai legai de ntreprindere i s tind la mrirea productivitii muncii.22 16. Teoria pieei muncii n care ctigtorul ia tot, dei nc nu se bucur de o recunoatere unanim, este o eviden faptul c, nmajoritatea rilor, diferena dintre salariile cele mai nalte i cele medii este din ce n ce mai mare.23 Din ce n ce mai mult ns ctig teren ceea ce economistul american Robert H. Frank a numit "piee ale muncii n carectigtorul ia totul"24. Acestea sunt piee ale muncii n care ctorva dintre principalii actori le revine cea mai mare parte din veniturile totale; n unele cazuri, cum ar fi actorii sau sportivii profesioniti, situaia a fost aceasta dintotdeauna. Ceea ce se modific este c apar noi meserii, noi piee ale muncii cu o astfel de caracteristic: avocai, jurnaliti, consultani, designeri etc. Acesta este motivul pentru care numeroi specialiti consider c este puin probabil c modul de stabilire a salariilor, n economia contemporan, mai corespunde teoriei elaborate de Alfred Marshall pe cazul unor piee concureniale. Interesant este c ali economiti consider c inegalitatea generat de pieele de genul"ctigtorul ia tot" este rezultatul tocmai al ascuirii concurenei pe piaa muncii; n condiiile n care vedetele dintr-un domeniu sau altul devin din ce n ce mai valoroase, apariia unor regulicare faciliteaz o concuren deschis pentru obinerea acestora va determina, n mod firesc, ocretere a preului,
21

htp://doctorat.ubbcluj.ro/sustinerea_publica/rezumate/ 2011/contabilitate/Costi_or%20cas_Megyeri%20Maria_RO.pdf, 22 http://doctorat.ubbcluj.ro/sustinerea_publica/rezumate/2011/contabilitate/Costi_or %20cas_Megyeri%20Maria_RO.pdf, 23 (Oprescu Gh., 2001). 24 http://www.stern.nyu.edu/experience-stern/about/departments-centers-initiatives/academicdepartments/business-society-program/isus-2012-conference/plenary-speakers/robert-hfrank/index.htm,

10

adic a salariilor pltite.25 Exist i opinii care susin c salariile foarte mari se datoreaz nmulirii numrului de piee a cror performan depinde, ntr-o msur covritoare, de eforturile unui numr restrns de participani pe piaa muncii; ar fi cazul unui film, de exemplu, la realizarea cruia particip sute de oameni sau chiar mai mult, dar al crui succesdepinde - n exclusivi-tate sau n msur covritoare - de regizor, scenarist, actori principali inc, eventual, civa. O cretere a impozitelor pe salariile cele mai mari determin o diminuare a stimulentelor de a intra sau de a investi n aceste piee, ceea ce orienteaz resurse ctre alte sectoare, provocnd astfel o cretere a produsului intern brut, printr-o repartizare mai judicioas a resurselor.26 Mecanismele pieei sunt extrem de eficiente n a-i determina pe oameni s acioneze n concordan cu interesele lor materiale. Uneori ns, cum este cazul pieelor de tipul "ctigtorul ia tot", mecanismele pieei conduc la o alocare a resurselor ineficient din punctul de vedere al societii.27 Astfel de ineficiene pot fi rezolvate prin msuri care s realizeze o apropiere ntrestimulentele private i cele sociale, i nu prin intervenii de natur administrativ-birocratic. 1.2.Noiuni privind instituia salarizrii, structura i componentele de baz ale salariului Termenul salariu" provine de la latinescul salarium, care desemna, la origine, raia de sare (sale) alocat unui soldat.28 Ulterior el a fost utilizat pentru a defini preul pltit cetenilor liberi care ndeplineau diferite activiti n folosul altor persoane. n afar de salariu" se mai utilizeaz termenii retribuie" i remuneraie", de asemenea de origine latin, precum i indemnizaie"29. Termenii menionai sunt folosii n legislaia multor state, de exemplu, a Italiei, Franei, Spaniei, Angliei, precum i n normele dreptului internaional al muncii. Astfel n
25 26 27

Cornescu V. Economie politic" , Chiinu 1997,

Creoiu G. Economie" , Bucureti 1995,

Brc A. Salarizarea personalului. Chiinu, Editura ASEM, 2001, Manole T. Teoria economic" , Chiinu 2004, 29 Bucur I. Economie" , Bucureti 1998,
28

11

textul Conveniei OIM nr.95/ 1949 asupra proteciei salariului, termenul salariu" nseamn, oricare iar fi denumirea sau modul de calcul, remunerarea sau ctigurile succeptibile de a fi evaluate n bani, stabilite prin acordul prilor sau de ctre legislaia naional, pe care cel care angajeaz le datoreaz unui lucrtor n baza unui contract de munc scris sau verbal, fie pentru munca efectuat, fie pentru serviciile prestate sau care urmeaz a fi prestate"30. Aceast definiie, n care noiunea de salariul are un sens larg, practic este reprodus n legislaia tuturor statelor care au ratificat Convenia OIM nr. 95/1949. n conformitate cu dispoziiile articolului 1 din Convenia nr. 95 din anul 1949 asupra proteciei salariului a Organizaiei Internaionale a Muncii salariul (indiferent de denumirea sa- remuneraie, retribuie etc.) reprezint suma de bani dat de patron salariatului n temeiul unui contract individual de munc pentru munca efectuat sau care trebuie efectuat ori pentru serviciile ndeplinite sau care trebuie ndeplinite. Pentru munca prestat n condiiile prevzute de contractul individual de munc, fiecare persoan are dreptul la un salariu n bani, convenit la ncheierea contractului. Salariul este unul dintre elementele eseniale ale contractului de munc- alturi de prile, tipul muncii i locul de munc.31 Dreptul la salariu, reieind din dreptul persoanei la munc, constituie o prerogativ fundamental a individului, afirmat n mod solemn de Declaraia Universal a Drepturilor Omului (adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948), care prevede c, oricine muncete are dreptul la un salariu echitabil i suficient care s-i asigure lui i familiei sale o existen conform cu demnitatea uman"32. Asemenea dispoziie se conine i n Pactul Internaional referitor la drepturile economice i culturale, adoptat de Adunarea General a ONU la 16 decembrie 1966, precum i n Carta Social European, adoptat de Consiliul
30 31 32

Convenia O.I.M. nr. 95/1949 asupra proteciei salariului, n vigoarea pentru Republica Moldova din 12 august 1997, Romanda N. Dreptul muncii, Chiinu,USM, 1997, Creoiu G. Economie" , Bucureti, 1995,

12

Europei n anul 1961. Alturi de felul muncii i de locul muncii, salariul este un element esenial al contractului de munc, o parte component a obligaiilor asumate de unitate i a cauzei juridice, a obligaiilor persoanei ncadrate, el constituie totalitatea drepturilor bneti cuvenite pentru munca prestat.33 Articolul 43 al Constituiei Republicii Moldova consfinete dreptul fiecruia la recompens pentru munca fr nici o discriminare. Aceasta nseamn c este interzisr reducerea salariului lucrtorului n dependen de sex, ras, religie, vrst, naionalitate, apartenen la organizaiile obteti etc34. Totodat, n conformitate cu prevederile art. 128 alin 2 din Codul Muncii, la stabilirea i achitarea salariului nu se admite nici o discriminare pe criterii de sex, vrst, handicap, origine social, situaie familial, apartenen la o etnie, ras sau naionalitate, opiuni politice sau convingeri religioase, apartenen sau activitate sindical35. Salariatului i se garanteaz meninerea unui anumit nivel de recompens pentru munc, de aceea statul stabilete mrimea minim de plat a muncii- salariul minim36. Caracterul garantat al salariului minim se exprim prin faptul c salariaii sunt n drept s pretind la o anumit recompens n schimbul muncii prestate. Dreptul de-a primi salariul minim garantat de stat, salariatul l are numai dac el pe parcursul timpului de munc stabilit a ndeplinit obligaiile sale de serviciu.37 Salariul minim periodic este majorat lundu-se n consideraie costul vieii, schimbrile n bugetul minim de consum i starea social-economic din ar.38 n calitate de categorie economic salariul constituie cota celor angajai n cmpul muncii n venitul naional, fixat n form bneasc. El exprim relaiile cu privire la
33 34

Negru T, .a Dreptul muncii", curs universitar , Chiinu 2010, Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, 35 Codul muncii al Republicii Moldova adoptat prin Legea R.M. nr. 154-XV din 28.03.2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 159-162 din 29.07.2003,
36

Legea privind modul de stabilire i reexaminare a salariului minim, adoptat de ctre Parlament la 28 decembrie 2000,

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 21-24 din 28.12.2000,

37 38

Melnic O. Particularitile remunerrii muncii n Moldova // Revista Economica, nr. 1,2000, Instruciunea cu privire la reinerea impozitului pe venit la sursa de plat, aprobat prin Ordinul Ministerului

Finanelor al Republicii Moldova nr.14 din 19.12.2001,

13

distribuirea acelei pri a produsului fabricat, care este folosit la satisfacerea cerinelor personale, arat sursa de plat i dezvluie baza obiectiv de formare a luicantitatea i calitatea muncii.39 Salariul n calitate de categorie juridic dezvluie drepturile i obligaiile concrete ale participanilor raportului juridic de munc cu privire la retribuirea muncii.40 Salariul fiecrui lucrtor este determinat de rezultatele finale ale muncii, de contribuia personal prin munc a salariatului i nu este limitat printr-o mrime maxim.41 Fixarea n normele de drept a condiiilor i a modului de stabilire a cuantumului recompensei pentru munc, a drepturilor i a obligaiilor participanilor la raportul juridic de munc cu privire la retribuirea muncii atribuie relaiilor lor reciproce certitudinea i stabilitatea necesar, servete drept garanie suplimentar pentru aprecierea echitabil i obiectiv a rezultatelor muncii salariailor, pentru calcularea i pltirea just a salariului. Salariul este preul muncii prestate, exprimat n bani.42 Atunci cnd munca se desfoar pentru sine este o munc independent i produce venit, n situaia care se realizeaz pentru o ter persoan este munca dependent i produce salariul. Articolul 43 al Constituiei Republicii Moldova consfinete dreptul fiecruia la recompens pentru munca far nici o discriminare. Aceasta nseamn c este interzis reducerea salariului lucrtorului n dependen de sex, ras, religie, vrst, naionalitate, apartenen la organizaiile obteti etc.43 Totodat, n conformitate cu prevederile art. 128 alin. 2 din Codul muncii, la stabilirea i achitarea salariului nu se admite nici o discriminare pe criterii de sex, vrst, handicap, origine

39

Brc A., Nstase M. Potenialul forei de munc -politica de salarizare-costul vieii n economia de
Henin, P.Y. .a., Lindexation de salaires: fondaments et implications macroconomiques, Economica, Paris, 1987 Melnic O. Particularitile remunerrii muncii n Moldova // Revista Economica, nr. 1,2000, tefanescu I.T. Dreptul muncii", Bucureti, 2000,

tranziie// Economica nr. 1, 2000,

40

41 42 43

Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994,

14

social, situaie familial, apartenen la o etnie, ras sau naionalitate, opiuni politice sau convingeri religioase, apartenen sau activitate sindical. Interdicia discriminrii n domeniul salarizrii se conine i n instrumentele internaionale. Ca exemplu, n acest sens, putem invoca Convenia asupra proteciei salariului a Organizaiei Internaionale a Muncii nr. 100/ 1951, care oblig statele s asigure aplicarea pentru toi muncitorii a principiului egalitii de remunerare a muncii de lucru masculin i a muncii de lucru feminin pentru o munca de valoare egal i s ia msuri pentru a ncuraja aprecierea obiectiv a muncilor pe baza lucrrilor pe care acestea le necesit.44 Totodata salariatului i se garanteaza meninerea unui anumit nivel de recompens pentm munc, de aceea satul stabilete mrimea minimal de plat a muncii - salariul minim. Caracterul garantat al salariului minim se exprim prin faptul c salariaii sunt n drept s pretind la o anumit recompens n schimbul muncii prestate. Dreptul de a primi salariul minim garantat de stat salariatul l are numai dac el pe parcursul timpului de munc stabilit a ndeplinit obligaiile sale de serviciu. Aceste garanii se pstreaz i n cazul cnd norma timpului de munc i normele muncii nu au fost ndeplinite, dar nu din vina salariatului.45 Salariul minim periodic este majorat lundu-se n consideraie costul vieii, schimbrile n bugetul minim de consum i starea social-economic din ar. In calitate de categorie economic salariul constituie cota celor angajai n cmpul muncii n venitul naional, fixat n forma bneasc. El exprim relaiile cu privire la distribuirea acelei pri a produsului fabricat, care este folosit la satisfacerea cerinelor personale, arat sursa de plat i dezvluie baza obiectiv de formare a lui cantitatea i calitatea muncii.46
44

Convenia O.I.M. nr 132/1970 cu privire la concediile remunerate. Rtificat de Republica Moldova la 16 octombrie

1997, 45 Legea nr. 1432-XIV din 28.12.2000 privind modul de stabilire i reexaminare a salariului minim, M.O., 2001, nr. 2124,
46

Creoiu G. Economie" , Bucureti 1995,

15

Salariul n calitate de categorie juridic dezvluie drepturile i obligaiile concrete ale participanilor raportului juridic de munc cu privire la retribuirea muncii. El este o recompens, pe care patronul este obligat a o plti salariailor pentm munca lor n corespundere cu rezultatul, categoria i calitatea ei pe baza normelor stabilite.47 In structura salariului se disting dou pri: de baz; suplimentar.48 Partea de baz a salariului, relativ permanent constituie retribuirea pe tarif.49 Salariul de baz reflect aprecierea rezultatelor muncii, inndu-se cont de urmtorii factori: calificarea, gradul de pregtire profesional i competena salariatului; complexitatea i gradul de rspundere pe care l implic lucrrile executate. La partea de baz a salariului se raporteaz, de asemenea, adaosurile i sporurile, de exemplu, adaosul pentru miestria profesional, sporul pentru cumularea profesiilor sau a funciilor. Aceste adaosuri i sporuri se stabilesc pe un anumit termen; n cazul nrutirii calitii muncii ele se anuleaz (cu excepia sporurilor pentru condiiile de munc). Salariul suplimentar ia n considerare nu numai calitatea i productivitatea muncii, ci i atitudinea subiectiv a salariatului fat de munc (inventivitate, eficient) i/sau condiiile deosebite de munc. El include adaosurile i sporurile la salariul de baz, alte plti garantate i premii curente50, care se stabilesc n conformitate cu rezultatele obinute, condiiile de munc concrete, iar n unele cazuri prevzute de legislaie i lundu-se n considerare vechimea n munc. La categoria altor plti de stimulare i compensare, care se includ n salariul, se atribuie: recompensele conform rezultatelor

47 48 49

Ciucur D., .a. "Economie" . Ediia a II - a. Bucureti, 2001.

Dinga E. "Teorie economic general". Bucureti, 1995, Hotrrea Guvernului nr. 18 din 20.01.2009 cu privire la implementarea normelor salariale prevzute n

anul 2009 pentru angajaii din ramurile sectorului bugetar, Monitorul Oficial, nr. 10-11 din 23.01.2009,
50

Legea privind modul de stabilire i reexaminare a salariului minim, adoptat de ctre Parlament la 28 decembrie 2000,

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 21-24 din 28.12.2000,

16

activiii anuale, premiile potrivit sistemelor i regulamentelor speciale, plile de compensare i alte pli care nu contravin legislaiei.51 Sursa de plat a salariului pentm salariaii agenilor economici (chiar dac beneficiaz de dotaii bugetare) o constituie o parte din venitul obinut din activitatea economic a acestora. n funcie de rolul i importana juridic se disting urmtoarele categorii ale salariului.52 Salariul minim. Orice om care muncete are dreptul la o remuneraie achitabil i satisfctoare care s-i asigure lui i familiei sale o existen conform cu demnitatea uman i complet, dac este cazul, cu alte mijloace de protecie social. Acesta este standardul de via fixat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pe care trebuie s-1 asigure fiecare ar ce se declar prin legea sa fundamental stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate.53 Cu ocazia Conferinei de la Filadelfia din anul 1944 s-a prevzut obligaia acestei organizaii de a ajuta toate rile lumii n elaborarea i aplicarea unor programe cu privire la un salariu minim vital.54 Modul de stabilire i reexaminare a salariului minim este reflectat n Legea R.M. nr.1432/2000 privind modul de stabilire i reexaminare a salariului minim. n esena, salariul minim reprezint nivelul minim admisibil al plilor n bani, achitate salariatului de ctre angajator pentru munca executat n beneificiul acestuia.55 Salariul minim se stabilete pornind de la posibilitile financiare reale ale statului, de la condiiile economice concrete i se reexamineaz inndu-se cont de creterea economic a rii, de nivelul prognozat al ratei inflaiei, de nivelul salariului mediu pe economia naional i de alte condiii
51 52

Melnic O. Particularitile remunerrii muncii n Moldova // Revista Economica, nr. 1,2000, Legea nr.48 din 22.03.2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici Monitorul Oficial al

R.Moldova nr.63 din 31.03.2012,

53 54 55

Legea salarizrii nr.847 din 14.02.2002, Monitorul official, nr.50 din 11.04.2002, Dinga E. "Teorie economic general". Bucureti, 1995,
tefanescu A., Stnescu C., Bicui A. "Analiza economico - financiar". Ediia a II - a, Editura Economic.

Bucureti, 1999,

17

social-economice. Reieind din prevederile art. 3 alin. 1 din Legea nr. 1432/2000, salariul minim pe lun, precum i salariul minim pe or calculat pornindu-se de la norma lunar a timpului de munc se stabilesc prin hotrre a Guvernului, dupa consultarea patronatelor i sindicatelor. Salariul minim, oricare ar fi modalitatea de calculare a sa - dup timp sau randament -constituie o baz sub care nu se poate cobor i a crei aplicare este garantat de lege. n legislaia lor rile utilizeaz diferii termeni pentru a desemna noiunea de salariu minim: salariu minim vital (Argentina), salariu social minim (Luxemburg), venit minim (Chile), salariu minim interprofesional de cretere (Frana).56 Conform articolului 3 din Convenia nr. 131 si capitolului 2 punctul 2 din Racomandarea nr. 135 din anul 1970 asupra fixrii salariului minim ale Organizaiei Internaionale a Muncii, cu ocazia determinrii salariilor minime tebuie s se in cont pe ct posibil de urmtoarele criterii: nevoi ale salariailor i a familiilor lor; nivelul general al salariilor din ar; costul vieii i fluctuaiile acestuia; prestaiile de securitate Social; nivelul de viat al altor grupuri sociale; factorii de ordin econmic, inclusiv exigenele dezvoltrii economice, productivitatea i interesul de a atinge i a menine un nalt nivel al ocuprii forei de munc. Pentru determinarea unui salariu care s asigure minimumul de trai urmeaz s se aib n vedere: produsele i serviciile strict necesare unui salariat pentru asigurarea unui nivel de trai modest, ns decent, precum i pentru onorarea obligaiilor sale ceteneti; cantittile minime de produse i servicii necesare intr-o perioad de timp dat, pe baza crora s se determine media lunar; cantitile nu pot fi concludente dect dac se stabilesc att pe o persoan, ct i n medie pe o familie;
56

Bucur I. Economie" , Bucureti 1998,

18

determinarea preurilor i tarifelor pentru produsele i serviciile sabilite; numrul mediu de membri ai unei familii; numrul mediu de salariai ce revine la o familie. Articolul 43 al Constituiei Republicii Moldova n alineatul 2, referitor la salariul minim este reliefat: "Salariaii au dreptul la protecia muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui minim pe economie, repaosul sptmnal, concediul de idihn pltit, prestarea muncii n condiiile grele, precum i alte situaii specifice"57, iar Codul Muncii indic: "Cuantumul minim al salariului stabilit de stat este obligatoriu pentru toate ntreprinderile, instituiile i organizaiile, indiferent de tipul de proprietate i nu poate fi micorat de ctre acetia nici prin contractul colectiv de munc, prin contractul individual de munc"58. "Cuantumul minim al salariului se garanteaz salariailor numai cu condiia executrii de ctre ei a obligaiilor de munc n orele de program stabilite de legislaie n cuantumul minim al salariului nu se include suplimentele, sporurile la salariile, premiile i alte recompense". 59 Salariul nominal. Salariul nominal const n suma de bani pe care salariatul o primete efectiv pentru munca depus.60 Baza obiectiv a acestui salariu o reprezint valoarea forei de munc. Salariul real. Salariul real reprezint cantitatea de bunuri i servicii pe care le pot dobndi persoanele fizice cu salariul nominal.61 n mod normal, raportul dintre salariul nominal i salariul real trebuie s fie acelai, adic n diferite perioade cu aceeai sum de bani primit pentru munca depus, ca s se poat procura aceeai cantitate de bunuri i servicii.62 Atunci cnd salariul nominal crete, dar crete i costul

57 58

Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994,

Codul muncii al Republicii Moldova adoptat prin Legea R.M. nr. 154-XV din 28.03.2003, Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, nr. 159-162 din 29.07.2003, 59 Ibidem,

60 61
62

Ghimpu S. .a. Dreptul muncii", Ediia a Il-a, Bucureti 2001, Brc A. Salarizarea personalului. Chiinu, Editura ASEM, 2001,
www. http://conspecte.com/Management/sistemul-tarifar-de-remunerare-a-muncii.html,

19

alimentelor, al obiectelor de mbrcminte, al altor bunuri de prim necesitate, n realitate salariul real scade, ceea ce, evident, afecteaz negativ nivelul de viat al salariailor i a familiilor acestora.63 1.3. Reglementarea sistemelor de salarizare pe unitate de timp i n acord. Normarea muncii. Sistemul de salarizare este ansamblul normelor prin care sunt stabilite principiile, obiectivele, elementele i formele salarizrii muncii, reglementnd totodat i mijloacele, metodele i instrumentele de nfptuire ale acestora prinn determinarea condiiilor de stabilire i de acordare a salariilor (salariul de baz, adaosurile i sporurile la acest salariu).64 Consumul de munc se determin sau nemijlocit prin timpul de munc folosit pentru fabricarea produciei, sau prin cantitatea de producie confecionat (articole, detalii) n buci, metri, tone. n dependen de modul de eviden a muncii (unitatea de timp sau cantitatea de producie confecionat) se aplic: sistemul de salarizare pe unitate de timp (n regie); sistemul de salarizare n acord. Fiecare din forma de salarizare indicat poate fi completat de sistemul premial pentru merite deosebite n munca, de exemplu pentru economisirea materiei prime, a materialelor, a energiei electrice, mbuntirea calitii produciei, sporirea productivitii muncii sau pentru cointeresarea materialelor a salariailor n executarea sarcinilor i a obligaiilor contractuale, pentru sporirea calitii muncii n general. n reglementarea local a salariului se include: - stabilirea fondului de salarizare i modul de utilizare a lui; - stabilirea salariilor tarifare i a salariilor unor categorii concrete de salariai cu orientare la sistemul tarifar;
63

http://www.stiucum.com/management/managementul-resurselor-umane/Salarizarea-personalului-domen65397.php, Negru T, .a Dreptul muncii", curs universitar ,Ciinu 2010,

64

20

- stabilirea pentru diferite categorii de salariai a diferitelor sisteme de salarizare; - elaborarea i aprobarea Regulamentului cu privire la premiere, cu privire la plata recompen-selor pe baza rezultatelor muncii anuale; -introducerea adaosurilor i sporurilor locale pentru condiiile nefavorabile de munca i cu caracter stimulativ.65 Principiile sistemului de salarizare. La baza salarizrii muncii stau anumite reguli fundamentale, anumite principii: acestea se ntreptrund i se coreleaz att ntre ele, ct i cu principiile dreptului muncii n general: la munc egal salariu egal. Acest principiu este prevzut n Declaraia Universala a Drepturilor Omului adoptata de ONU, precum i n alte documente adoptate de acelai organism: Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale si culturale; Convenia Internaional privind elminarea tuturor formelor de discriminare rasial. salarizarea se difereniaz n raport cu funcia ndeplinit. Nivelul studiilor presupune o anumit calificare profesional care permite exercitarea unei anumite funcii sau meserii. salarizarea se difereniaz dup cantitatea i calitatea muncii. Este firesc ca rezultatele muncii, din punct de vedere cantitativ i calitativ s determine o anumit salarizare. Remunerarea n funcie de cantitatea muncii este caracteristic formelor de salarizare n acord. ntr-o astfel de situaie, salariul de baz se determin avnd n vedere volumul (cantitatea de produse sau luri realizate ntr-o anumit perioad de timp). 66 salarizarea difereniat n raport cu condiiile de munc. La stabilirea salariului se ine seama i de condiiile n care se presteaz munca: cei car lucreaz n condiii grele, vtmtoare sau periculoase beneficiaz de salarii mai mari dect cei care lucreaz n condiii normale de munc.

65

Moldoveanu D. Economie politic" , Bucureti 1998,

66

Iordache S., Lazr C. "Curs de economie politic". Bucureti, 1999,

21

mrimea minim a salariului este stabilit de ctre stat. El permanent se recalculeaz i se majoreaz n corespundere cu cretere preurilor; salariul unui lucrtor concret este stabilit de comun acord cu patronul; formele, sistemele i tarifele remunerrii muncii snt stabilite n contractele colective i individuale de munc. La ntreprinderile, organizaiile, instituiile bugetare, mrimea salariului este stabilit de Guvern; sporirea productivitatii muncii trebuie s depeasc creterea mrimii salariului. Sistemul de salarizare pe unitate de timp este cel mai cunoscut i mai vechi sistem de salarizare, fiind, totodat, foarte simplu de administrat. n acest sistem de salarizare pe unitate de timp, munca se pltete pentru timpul efectiv lucrat-or, zi, lun.67 O condiie obligatorie de ridicare a rolului stimulativ al retribuirii muncii pe unitate de timp o constituie normarea tehnic a muncii. Menirea sarcinilor normate pentru salariaii pltii n regie const n a determina acea cantitate de producie (lucrri), pe care trebuie s o obin (ndeplineasc) lucrtorii ntr-un anumit timp (or, zi, lun). Sistemul de saiarizare n acord, la acest sistem de salarizare munca saiariatului este retribuit pentru fiecare unitate de producie confecionat de el potrivit tarifelor n acord. Nivelul de retribuire a muncii este direct proporional cu cantitatea de producie bun sau cu operaiile de munc efectuate. Tarifele de retribuire a muncii n acord sunt stabilite conform dispoziiilor art. 170 din Codul muncii. Astfel, la retribuirea muncii n acord, tarifele se stabilesc pornindu-se de la categoriile de munc, salariile tarifare (salariile funciei) i nonnele de producie (nonnele de timp) n vigoare. n conformitate cu prevederile art. 170 alin. 2 din Codul muncii, tariful pentru munca pltit n acord se stabilete, ca regul, prin mprirea salariului tarifar pe or (pe zi), care corespunde categoriei muncii prestate, la norma de producie pe or (zi). n aceste condiii, salariul angajatului n acord se calculeaz prin nmulirea tarifului de
67

tefanescu I.T. Dreptul muncii", Bucureti 2000

22

retribuire a muncii n acord la numrul unitilor de producie, confecionate n perioada de achitare. Pentru a introduce sistemul de retribuire a muncii n acord sunt necesare anumite condiii: existena normelor tehnic fundamentate i evidena exact a produciei; controlul strict asupra calitii muncii; organizarea corect a muncii, pentru ca lucrtorul s aib posibilitatea de a spori producia fr a schimba procesul tehnologic. Sistemul de salarizare n acord direct. La sistemul de salarizare n acord direct, retribuirea muncii se efectueaz conform unor tarife fixe direct proporional cu producia fabricat. Deci, pentru acest form a sistemului de salarizare n acord este specific faptul c retribuirea muncii nu crete, chiar i n cazul depirii normelor de producie. Salarizarea n dependent de rezultatele individuale, accentund egoismul, reduce posibilitatea cooperrii salariailor n procesul muncii. Sistemul de salarizare n acord indirect este o form de salarizare aplicabil n cazul personalului (regulatorii utilajelor) care servete nemijlocit mai muli angajai salarizai n acord direct. Acest sistem de salarizare se aplica pentru retribuirea muncii lucrtorilor auxiliari, care nemijlocit nu se ocup de fabricarea producerii ns de a cror munc depinde sporirea ei de ctre ali salariai. Conform acestui sistem sunt retribuii regulorii utilajului, macaragiii etc. Retribuirea se face dup tarifuri n acord stabilite pentru o unitate de producie fabricat de ctre lucrtor n acord de baz de aceea ea i se numete indirect. La sistemul de salarizare n acord forfetar salariatului sau unui grup de lucrtori li se stabilete dinainte volumul muncii, termenul ndeplinirii i suma total a salariului care se cuvine. Aici cuantumul retribuirii se stabilete nu pentru fiecare operaie de producie deosebit (ca la acordul direct), ci pentru sarcina n acord n ntregime.68 Acestui mod de salarizare asigur colaborarea i coordonarea activitilor
68

Ciucur D., .a. "Economie" . Ediia a II - a. Bucureti, 2001,

23

indispensabile unei bune execuii a muncii i ncurajeaz salariaii s se ajute reciproc, s accepte de bun voie sarcinile mai dificile, s reduc la minimum posibil timpul neproductiv etc. Sistemul premial de salarizare. Premiul constituie o form de stimulare material a rezultatelor muncii, de care nu s-a inut cont n sistemul de salarizare de baza, un mijloc de mbinare a cointeresrii individuale i a celei colective a salariailor (antreprenoriale) n obinerea unor indici economici nali de munc a agentului economic.69 Se deosebete: premii prevzute de sistemul de retribuire a muncii; premii neprevzute de acest sistem, care se iau n consideraie doar ca o msur de ncurajare a salariailor care s-au distins. Premiul, prevzut de sistemul de retribuire a muncii constituie o form de realizare a legii economice de repartizare dupa munc i este o parte component a salariului. Totodat, toate premiile sunt nu numai o msur de ncurajare material, ci i o recunoatere sociala a meritelor lucrtorului i servete ca stimul material pentm mbuntirea muncii din partea altor membri ai colectivului. Elementul de baz al sistemului de premiere l constituie indicele de premiere. El reflect scopul i sarcinile acestui sistem de ncurajare material. Mijloacele fondului unic de ncurajare material se folosesc la premierea: pentru ndeplinirea i depirea normelor stabilite, pentru ndeplinirea sarcinilor i angajamentelor de livrare a produciei n corespundere cu contractele incheiate; " pentru perfecionarea i livrarea la timp a produciei de nalt calitate i a serviciilor prestate; pentru crearea, nsuirea i introducerea tehnicii noi;

69

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 47 din 12 ianuarie 2007 cu privire la salarizarea angajailor

organizaiilor de drept public din sfera stiintei si inovrii finantate de la bugetul de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 10-13/62 din 26.01.2007),

24

pentru sporirea produciei mrfurilor de consum la o unitate valoric, (leu) a fondului de salarizare. pentru ncurajarea de o singur dat a salariailor ce au ndeplinit sarcini de producie deosebit de importante; pentru plata recompensei pe baza rezultatelor anuale alte plti. Lipsa dreptului la premiu trebuie deosebit de privarea de premiu n cazurile prevzute de legislaia muncii (absena nemotivat, prezentarea la lucm n stare de ebrietate, sustragerile din proprietatea patronului). Salariaii sunt premiai din dou surse: din fondul de salarizare din fondul de ncurajare material (fonduri extrabugetare). n conformitate cu art. 138 alin. 1 din Codul muncii, pe lng plile prevzute de sistemele de salarizare, pentm salariaii unitii se poate stabili o recompens n baza rezultatelor activitii anuale din fondul format din beneficiul obinut de unitate.70 Modul de plata a recompensei nominalizate mai nainte se stabilete n Regulamentul privind modul de plata a recompensei n baza rezultatelor activitii anuale, aprobat de ctre angajator de comun acord cu reprezentanii salariailor.71 Dreptul la recompensa l au salariaii, care au lucrat la unitatea respectiv, de regul, un an calendaristic deplin. Concluzie la Capitolul I Salariul nu a existat n toate timpurile, cu toate c factorul munc a participat din totdeauna la procesele de producie dar s-a generalizat ca mod de remunerare, odat cu trecerea la organizarea sistematic a produciei manufacturate72.. Dimitri Weiss spunea c trebuie mai nti s definim o politic a
70

Codul muncii al Republicii Moldova adoptat prin Legea R.M. nr. 154-XV din 28.03.2003, Monitorul

Oficial al Republicii Moldova, nr. 159-162 din 29.07.2003,

71

Legea nr.355 din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar. Monitorul Oficial
Blnu V. "Analiza Gestionar". Chiinu, ASEM, 2003,

nr.35-38 din 03.03.2006,

72

25

salarizrii, ea nsi component a politicii generale aorganizaiei. Sistemele i tehnicile nu vor putea niciodat s suplineasc absena politicii.Convingerea tot mai evident a economitilor dar i a unor specialiti n domeniul resurselor umane, este c remuneraia este nu numai o consecin dar i o premis a unor activiti economico -sociale eficiente. Prin urmare, ca o politic s fie eficient, n domeniul salarizrii, este necesar, n primul rnd,s se nscrie n politica de ansamblu a organizaiei, rspunznd astfel cerinelor generale.De asemenea, astzi n multe ri ale lumii, dezvoltarea managementului resurselor umane trece printr-o perioad de profunde schimbri, n conformitate cu strategiile n domeniul salarizrii strategiicare servesc ca fundament pentru elaborarea politicilor salariale privite, n general, ca instrumentespecifice operaionale de realizare a obiectivelor strategice. Dup cum afirm unii specialiti n domeniu, ca de exemplu Raymond L. Hilgert i George T.Milkovich, administrarea salarizrii este un domeniu de baz al managementului resurselor umane deiaceast administrare este adesea considerat ca o funcie specializat.Dezvoltarea unei politici salariale este o activitate complex care impune luarea n calcul atuturor sarcinilor i funciilor de baz ale salariului, a corelaiilor dintre acesta i diferitele variabileeconomice i sociale precum i a implicaiilor acestor variabile asupra intereselor, de cele mai multe oridivergente ale agenilor economici. Pentru posesorul de for de munc salariul reprezint un venit fiind principalul mijloc de existen a sa i al familiei sale, iar reacia acestuia va fi de a ncerca s maximizeze salariul nu numai pentru a avea un minim necesar, dar i pentru a avea un salariu ct mai mare. Deci, salariul nu constituie dect un mod de remunerare, nu absolut i unic, ci relativ recent n istoria economic, care nu s-a generalizat dect odat cu organizarea capitalista i patronal modern. Capitolul II. Managementul noului sistem de salarizare n sectorul public n Republica Moldova

26

2.1. Baza legislativ a salarizrii n Republica Moldova La momentul de fa, reglementarea salarizrii se realizeaz prin mecanismul mbinrii reglementrilor de stat cu cele, care se realizeaz prin intermediul parteneriariatului social. Una din sarcinile de baz ale reglementrii de ctre stat a salarizrii o constituie stabilirea salariului minim pe ar, salariului tarifar pentru categoria I de calificare a salariailor din unitile cu autonomie financiar, n prealabil negociat de ctre partenerii sociali.73 Exist dou metode de organizare juridic a salarizrii: centralizat - de stat; descentralizat - contractual. Metoda centralizat s-a pstrat pentru organizaiile, ntreprinderile, instituiile bugetare care se bazeaz pe Reeaua Tarifar Unic de salarizare a lucrtorilor sferei bugetare, alctuit din 29 categorii de salarizare.74 n mod centralizat sunt stabilite bazele sistemului tarifar, ca fiind totalitatea actelor normative ce prevd diferenierea remunerrii muncii n dependent de diferii factori (complexitate, condiii etc.).75 Actele centralizate ale sistemului tarifar n prezent poart mai mult un caracter de recomandare, ntreprinderile, ns, orientndu-se la ele stabilesc (prin contractele colective i individuale de munc) remunerri (plti, salarii) tarifare proprii: Codul muncii al Republicii Moldova adoptat prin Legea R.M. nr. 154-XV din 28.03.2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 159-162 din 29.07.2003,

73

Brc A. Argumentarea oportunitii de reformare a sistemului de salarizare n Republica Moldova// Economie i

finane, nr.4, 2001,

74

Legea nr.355 din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar. Monitorul Oficial nr.35-38 din

03.03.2006,
75

Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din 04.07.2008, Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, nr. 230-232 din 23.12.2008,

27

Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din 04.07.2008, Monitorul Oficial al Republicii Moldova,nr. 230-232 din 23.12.2008, Legea nr.355 din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar. Monitorul Oficial nr.35-38 din 03.03.2006. Legea nr. 1432-XIV din 28 .12. 2000 privind modul de stabilire si reexaminare a salariului minim, M.O., 2001, nr. 21-24, art. 79, Legea nr. 289-XV din 22.07.2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale, M.O. al R.M., 2004, nr. 168170, art.778, Legea salarizrii nr.847 din 14.02.2002, Monitorul official, nr.50 din 11.04.2002, Legea nr,186-XVI din 10.07.2008 securitii sntii n munc, M.O. al R.M., 2008 nr. 143-144, art.587, Hotrrea Guvernului nr. 535 din 07.05.2003 privind aprobrea modului de calculare i de plat a sumei de compensare a pierderii unei pri din slariu n legtur cu nclcarea termenelor de achitare a acestuia, Monotonii Oficial, nr 84 din 16.04.2003, Hotrrea Guvernului nr. 743 din 11.06.2002 cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar, Monitorul Oficial nr.079 din 20.06.2002, Hotrrea Guvernului nr. 426 din 26.04.2004 privind aprobarea Modului de calculare a salariului mediu, Monitorul Oficial, nr. 73-76 din 07.05.2004, Hotarrea Guvernului nr. 1475 din 30.12.2004 privind stabilirea cuantumului salariului minim pe ar i majorarea salariilor pentru unele categorii de angajai din sectorul bugetar, Monitorul Oficial, nr. 1 din 01.01.2005, Hotrrea Guvernului nr. 381 din 13.04.2006 cu privire la condiiile de salarizare a personalului din unitile bugetare, Monitorul Oficial, nr. 66-69 din 28.04.2006, Hotrrea Guvernului nr. 525 din 16.05.2006 privind salarizarea funcionarilor publici i persoanelor care efectueaz deservirea tehnic, Monitorul Oficial, nr. 75-78 din 19.05.2006.

28

Organizarea juridic a salarizrii, creat prin cele dou forme centralizat i contractual, cuprinde urmtoarele elemente: -stabilirea mrimii minime a salariului de ctre stat i recalcularea lui sistematic n conformitate cu modificarea minimumului de existent;76 -stabilirea diferenierii remunerrii att prin sistemul tarifar, ct i n mod local - la fiecare ntreprindere, organizaie, instituie; -determinarea n fiecare proces de producie a formelor i tarifelor concrete de salarizare, precum i stabilirea normelor de munc i pli n acord; -stabilirea mrimii minime a salariului pentm munca prestat n condiii ce difer de cele normale; -salarizarea plilor de compensare i garanie, precum i stabilirea altor forme de ocrotire a salariului.77 Normele de munc i tarifele pentru plata muncii n acord sunt reglementate n titlul 5 al Codului Muncii (articolele 128-134). Ele nu creeaz un institut indepenedent al sistemului de salarizare ci se refer la el, i n marea lor majoritate la sistemul de salarizare n acord. n cazul salarizrii pe unitate da timp pot fi stabilite normele de munc sau normele de deservire. Articolul 2 din Codul Muncii stipuleaz "salariatul este dator s ndeplineasc normele da munc stabilite".78 ntroducerea, nlocuirea i revizuirea normelor de munc se efectueaz de ctre administraie de comun acord cu comitetul sindical (patron). Tipurile normelor de munc sunt expres indicate n Codul muncii: normele de producie; normele de timp; normele de deservire;
76

Legea privind modul de stabilire i reexaminare a salariului minim, adoptat de ctre Parlament la 28
Ibidem, Codul muncii al Republicii Moldova adoptat prin Legea R.M. nr. 154-XV din 28.03.2003, Monitorul Oficial al

decembrie 2000, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 21-24 din 28.12.2000,
77

78

Republicii Moldova, nr. 159-162 din 29.07.2003,

29

normele de personal. n literaratura de specialitate se mai ntilnesc dou feluri de norme de munc: sarcinile normate; normele comasate i complexe utilizate n forma colectiv de organizare a muncii. Normele dup sfera de aciune pot fi: unice; tipizate; interamurale; ramurale; locale. Se aplic permanent normele locale care sunt elaborate pe baza celor de tip, ramurale i altor norme centralizate cu caracter de recomandare.79 La etapa actual normele muncii la diferite intreprinderi s-au nrutit esenial din cauza scderii nivelului de producie, cu toate c reexaminarea la timp a normelor de munc joac: un rol important n sporirea productivitii muncii. Prin ce se deosebeste un tip de nom de munc de altul i care este noiunea fiecrei dintre ele. Norma de personal a salariailor constituie numrul stabilit al unor categorii de lucrtori de calificarea respectiv, necesari pentru ndeplinirea anumitor funcii de producie sau volume de lucru.80 Norma de personal i cea de deservire sunt independente, deoarece dup norma de deservire se determin i norma de personal; i invers, n baza normelor de personal sunt determinate normele de deservire. Normele comasate i complexe, n cazul muncii colective sunt calculate pentru ntregul colectiv, adic ce volum de munc trebuie sa fie ndeplinit ntr-o zi, sptmn, lun. Tarifele de retribuire a muncii n acord, dup cum a fost menionat, se utilizeaz n cazul sistemului de salarizare n acord. Aceasta este mrimea remunerrii pentru
79

Hotrrea Guvernului nr. 381 din 13.04.2006 cu privire la condiiile de salarizare a personalului din unitile bugetare,

Monitorul Oficial, nr. 66-69 din 28.04.2006,

80

Brc A. Salarizarea personalului, Chiinu, Editura ASEM, 2001,

30

producerea unei uniti de producie (operaiune de producie). Tarifele de retribuire a muncii n acord sunt stabilite de ctre patron i se modific n caz de reexaminare a normelor de munc. Tariful pentru munca pltit n acord se stabilete prin mprirea tarifului pe or, pe zi, care corespunde cu categoria muncii prestate, cu norma de producie pe or, pe zi. Tariful pentru munca n acord poate fi stabilit de asemenea prin nmulirea salariului tarifar pe or, pe zi cu norma de timp, n ore sau zile. Sarcina normativ constituie volumul de lucru stabilit pe care lucrtorul sau grupul de lucrtori, la efectuarea lucrrilor retribuite pe unitate de timp, sunt obligai a le ndeplini ntr-o anumit unitate de timp de munc (schimb, lun). Norma de timp, norma de producie i norma de deservire constituie msura muncii obligatorii, baza determinrii msurii recompensei. Normele de consum al muncii i normele personalului de lucrtori se elaboreaz inndu- se cont de nivelul atins al tehnicii, tehnologiei, al organizrii produciei i al muncii. Pentru munci omogene se pot stabili norme i normative unice sau de tip (interramurale, ramurale, departamentale). Normele de munc noi se stabilesc la ntreprinderi pe baza normativelor consumului de munc sau a nonnelor unice i de tip interramural i ramural.81 Aplicarea de ctre salariai din proprie iniiativ a unor noi procedee de munc i a experienei naintate, perfecionarea cu forele proprii a locurilor de lucru, ridicarea miestriei pofesionale cu obinerea pe aceast baz a unui nalt nivel de fabricare n perioada dintre atestrile locurilor de lucru nu constituie temei pentru revizuirea normelor printr-o decizie a administraiei. Prin aceasta se creeaz pentru sporirea n ccmtinuare a productivitii muncii, dezvluirea "capacitilor creatoare ale lucrtorilor, folosirea rezervelor suplimentare la locul de lucru. n scopul cointeresrii sporite a salariailor n introducerea normelor de munc tehnic fundamentate, conductorilor ntreprinderilor ramurilor productive ale economiei naionale de comun acord cu comitetul sindical li s-a acordat dreptul de a stabili lucrtorilor n acord, n caz de trecere la lucru cu norme

81

Ghimpu S. .a. Dreptul muncii", Ediia a Il-a, Bucureti 2001,

31

calculate potrivit normelor interramurale, ramurale sau mai progresiste de consum al muncii, tarife de salarizare sporite.82 2.2.Eficientizarea sistemului de salarizare a muncii n sectorul bugetar n Republica Moldova Ca element al politicii sociale, politica salarial trebuie s porneasc de la componentele care determin nivelul de trai al populaiei. Transformrile parvenite n organizarea remunerrii muncii care au fost ncepute nc la sfritul anilor 80, nu au fost terminate i nu au adus rezultate pozitive, ci au determinat deformrile fundamentale n salarizare i au fundamentat bazele neajunsurilor de azi privind remunerarea muncii. 83 Sistemul de salarizare bazat pe salariul minim a funcionat satisfctor n perioada cnd salariul minim era modificat destul de des. Odat cu nghearea salariului minim la cota de 18 lei i introducerea diferitor msuri, menite s majoreze salariile tarifare numai pentru lucrtorii puin pltii, au adus la deteriorarea esenial a Reelei tarifare unice i la nclcarea corelaiilor dintre nivelurile de salarizare ale lucrtorilor din sfera bugetar84. O economie de pia este inimaginabil fr o reglementare legislativ a salariului, al crui scop const n asigurarea concordanei dintre nivelul minimal al remunerrii muncii i costul minimal al vieii, indiferent de sfera n care se aplic.85 Problema primordial din cadrul reformrii sistemului de salarizare este perfecionarea sistemului de salarizare a angajailor din sectorul bugetar. Astfel unul din principiile fundamentale ale reformei administraiei publice este stabilirea unui
82 83

Dinga E. "Teorie economic general". Bucureti, 1995,

Brc A. Argumentarea oportunitii de reformare a sistemului de salarizare n Republica Moldova// Economie i

finane, nr.4, 2001,

84

Hotrrea Guvernului nr.165 din 09.03.2010 cu privire la cuantumul minim garantat al salariului n sectorul real,

Monitorul Oficial, nr. 35 din 12.03.2010.

85

Dinga E. "Teorie economic general", Bucureti, 1995,

32

sistem de salarizare capabil s asigure consolidarea potenialului i ridicarea profesionalismului personalului, prin stabilirea unui prag anticorupional al salarizrii funcionarilor.86 Sistemul de salarizare este reglementat n Legea privind sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005. Dispoziiile prezentei legi se aplic persoanelor care ocup funcii de demnitate public, personalului instanelor judectoreti, procuraturii, funcionarilor publici, persoanelor cu funcii specifice aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice, precum i persoanelor angajate pe baz de contract individual de munc n unitile bugetare87. Salariile personalului din unitile bugetare prevzute la art.l al legii (cu excepia persoanelor care ocup funcii de demnitate public) cuprind: salariul de baz (tarifar, de funcie) care se stabilete n raport cu rspunderea i complexitatea sarcinilor, precum i cu nivelul de pregtire necesar funciei ocupate; adaosuri, sporuri i suplimente la salariul de baz cu titlu de stimulare sau compensare; premii pentru rezultatele activitaii curente, precum i o recompens conform rezultatelor activitii anuale a instituiei. Pe lng drepturile la salarii, personalul unitilor bugetare beneficiaz de ajutor material, acordat n mrimile i n modul stabilit de prezenta lege. Baza de organizare a salarizrii angajailor din unitile bugetare o constituie sistemul de stabilire a salariilor de baz, care include: Reeaua tarifar unic de salarizare a salariailor din unitile bugetare (n continuare Reeaua tarifar unic); salariul tarifar pentru categoria I de salarizare a Reelei tarifare unice; indicii de prioritate intersectoriale difereniai pe domenii de activitate.
86 87

Melnic O. Particularitile remunerrii muncii n Moldova // Revista Economica, nr. 1,2000,

Legea nr.355 din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar. Monitorul Oficial nr.35-38 din

03.03.2006.

33

Reeaua tarifara unica stabilete categoriile de salarizare i grilele de salarii de funcie pentru fiecare categorie de salarizare, n limitele crora se stabilesc salariile de baz concrete. Salariul tarifar pentru categoria I de salarizare se stabilete i se reexamineaz n modul stabilit de Legea salarizrii nr. 847-XV din 14 februarie 2002. Grilele de salarii de funcie stabilite pe categorii de salarizare se modific prin lege. Persoanele care ocup funcii de demnitate public, precum i funcionarii publici pot beneficia de premii unice cu prilejul jubileelor, cu ocazia srbtorilor profesionale i a zilelor de srbtoare nelucrtoare,care se pltesc din contul cconomiei mijloacelor pentru retribuirea muncii, alocate pe anul respectiv.88 Salariile personalului instantelor judectoreti, procuraturii i autoritilor administraiei publice centrale i locale, cu statut de funcionar public, cuprind: salariul de baz care se stabilete n raport cu responsabilitatea i complexitatea atribuiilor, precum i cu nivelul de pregtire necesar funciei ocupate;89 sporurile la salariul de baz:90 pentru grad de calificare; pentru vechime n munc; pentru nalta competent profesional, intensitate a muncii precum i pentru ndeplinirea unor sarcini de importan major; pentru pstrarea confidenialitii; Condiiile unice de salarizare, condiiile specifice de salarizare pentru personalul de baz din ramuri i categoriile de salarizare ale cadrelor didactice i alte categorii de personal din instituiile de nvmnt preuniversitar, personalului din instituiile de nvmnt superior, postuniversitar i de perfecionare a cadrelor, personalului din instiutiile medico-sanitare i de asisten social, personalului din instituiile de
88

Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din 04.07.2008, Monitorul

Oficial al Republicii Moldova,nr. 230-232 din 23.12.2008,

89

Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din 04.07.2008, Monitorul Oficial al

Republicii Moldova,nr. 230-232 din 23.12.2008. 90 Hotrrea Guvernului nr. 525 din 16.05.2006 privind salarizarea funcionarilor publici i persoanelor care efectueaz deservirea tehnic, Monitorul Oficial, nr. 75-78 din 19.05.2006

34

cultur i art, personalului din domeniul culturii fizice i sportului, mijloacelor de informare n mas finanate din buget, pentru categoriile de personal cu profesii i specialiti complexe i alte categorii de personal din institutiile i organizaiile bugetare sunt aplicate ncepnd cu 1 decembrie 2005, n modul i termenii indicai n art. 35 gi art. 36 la Legea nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar. Salariul de funcie concret, n limitele grilei de salarii pentru categoria respectiv de salarizare a Reelei tarifare unice, se va stabili de ctre conductorul unitii bugetare conform criteriilor i normelor de evaluare a performanelor profesionale individuale, cu ncadrarea n resursele financiare alocate anual de la bugetul respectiv.91 Personalului unitilor bugetare (cu excepia muncitorilor) li se va stabili un spor lunar pentru vechime n munc, calculat n procente fa de salariul de funcie, inindu-se cont de indemnizaia de conducere, n urmtoarele mrimi (tabelul 2)92: Tabelul 2: Sporul lunar pentru vechime n munc, n procente fa de salariul de funcie Vechimea n munc Mrimea sporului n % fa de salariul de funcie, inndu-se cont de indemnizaia de Intre 2 i 5 ani Intre 5 i 10 ani Intre 15 i 20 ani Peste 20 ani conducere 10 15 20 25 30

91

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.47 din 12 ianuarie 2007 cu privire la salarizarea angajailor

organizaiilor de drept public din sfera stiintei si inovrii finantate de la bugetul de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 10-13/62 din 26.01.2007),
92

Hotrrea Guvernului nr. 381 din 13 aprilie 2006 Cu privire la condiiile de salarizare a personalului din unitile bugetare n baza Regelei tarifare unice", Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 66-69, 28 aprilie 2006,

35

Sporul pentru grad tiintific sau pentru titlu tiinifico-didactic se va acorda proporional timpului lucrat in limitele duratei zilnice normale a timpului de munca sau a unei sarcini didactice i nu se majoreaz n cazul muncii prin cumul n afara orelor de program. 93 Persoanelor distinse cu titluri onorifice "... al poporului" sau "... emerit" sporul pentru titlu onorific se va stabili n mrime de 200 i, respectiv, 100 de lei. Lista-tip a lucrrilor i locurilor de munc cu condiii grele i deosebit de grele, vtmtoare i deosebit de vtmtoare pentru care salariailor li se stabilesc sporuri de compensare este aprobata prin Hotrrea Guvernului nr. 1487 din 31 decembrie 2004.94 Mrimile concrete ale sporurilor pentru munca prestat n condiii nefavorabile, n cuantumurile negociate anual n Convenia colectiv ncheiat la nivel naional, se vor stabili n funcie de gradul de nocivitate a lucrrilor ndeplinite, determinat prin atestare95. Conductorilor unitilor bugetare din ramurile sferei sociale li se acord dreptul s utilizeze pn la 50 la sut din mijloacele speciale real acumulate de la prestarea serviciilor, efectuarea lucrrilor sau desfurarea altor activiti contraplat, admise prin acte legislative i alte acte normative pentru: retribuirea, conform actelor normative n vigoare, a muncii personalului implicat nemijlocit n prestarea serviciilor, efectuarea lucrrilor sau desfurarea altor activitti; stabilirea sporurilor, suplimentelor, premierea curent i acordarea ajutorului material personalului instituiei.96
93

Legea nr.355 din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar. Monitorul Oficial nr.35-38 din

03.03.2006.
94

Hotrrea Guvernului nr. 1487 din 31.12.2004 cu privire la aprobarea Listei-tip a lucrrilor i locurilor de munc cu condiii grele i deosebit de grele, vtmtoare i deosebit de vtmtoare pentru care salariailor li se stabilesc sporuri de compensare, M.O. al R.M., 2005, nr. 5-12,
95

Regulamentul cu privire 1a evaluarea condiiilor de munc la locurile de munc i modul de aplicare a listelor ramurale de lucrri pentru care pot fi stabilite sporuri de compensare pentru munca prestat n condiii nefavorabile aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1335 din 10 octombrie 2002, 96 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.47 din 12 ianuarie 2007 cu privire la salarizarea angajailor organizaiilor de drept public din sfera stiintei si inovrii finantate de la bugetul de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 10-13/62 din 26.01.2007),

36

ntru implementarea Legii cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 s-au stabilit noile condiii de salarizare pentru funcionarii publici i persoanele care efectueaz deservirea tehnic din autoritile administraiei publice centrale i locale. Salariile funcionarilor publici vor fi majorate i calculate n baza unei noi metodologii ncepnd cu 1 iunie 2012.97 Astfel, salariile funcionarilor vor fi constituite din partea fix, salariul de funcie, sporul pentru grad de calificare i partea variabil, care cuprinde sporul la salariul de funcie pentru performana colectiv, i premiul anual. Pentru stabilirea salariilor de funcie funcionarilor publici n raport cu sarcinile i atribuiile funciei ocupate, se instituie 23 grade de salarizare. Pentru fiecare grad se stabilesc nou trepte de salarizare pentru funcionarii publici de conducere i funcionarii publici de execuie i cinci trepte de salarizare pentru funcionarii publici de conducere de nivel superior. Astfel, salariul de funcie pe treapta IX este cu 40% mai mare dect salariul de funcie pe treapta I, iar pentru funcionarii publici de conducere de nivel superior salariul de funcie pe treapta V este cu 30% mai mare dect salariul de funcie pe treapta I. Treapta I se acord funcionarilor publici debutani. n acest fel funcionarul public va beneficia de majorarea salariului de funcie att prin avansarea n funcie i, respectiv, n gradul de salarizare, ct i activnd n aceeai funcie, prin avansarea n treptele de salarizare, n funcie de performanele individuale.98 De asemenea, lege prevede modul de majorare a salariilor pentru funcionarii publici care au atins treapta maximal de salarizare n gradul respectiv de salarizare. Salariul acestora va putea fi majorat cu 5% din 3 n 3 ani, dac performanele profesionale

97

Legea nr.48 din 22.03.2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici Monitorul Oficial al R.Moldova

nr.63 din 31.03.2012,

98

Romanda N. Dreptul muncii, Chiinu,USM, 1997

37

individuale vor fi apreciate cu calificativul foarte bine" cel puin de 2 ori n fiecare trei ani de referin.99 Salariul funcionarului public este constituit din: a) partea fix, compus din: salariul de funcie; sporul pentru grad de calificare, grad special i rang diplomatic; b) partea variabil, care cuprinde: sporul pentru performana colectiv a subdiviziunii/autoritii publice; premiul anual. Pentru stabilirea salariilor de funcie ale funcionarilor publici n raport cu sarcinile i atribuiile funciei ocupate, se instituie 23 de grade de salarizare, specificate n anexa nr.l.100 Gradul de salarizare reprezint elementul sistemului de salarizare n baza cruia se determin salariul de funcie pentru funcionarii publici n dependen de diferenierea lor conform ierarhiei funciilor n domeniile respective de activitate. a) n funcie de specificul i condiiile de activitate, gradele de salarizarese majoreaz: cu un grad - dac activitatea desfurat impune pstrarea secretului de stat n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care se ia cunotin n exerciiul funciei; cu unu sau dou grade - pentru funcionarii publici din organele abilitate cu funcii de control economico-financiar, fiscal, vamal, de control n domeniul muncii i asigurrilor sociale, care dein funcii de control i desfoar activitate n condiii de risc pentru sntate i via, pe perioada de exercitare a funciei; c) cu trei grade - pentru funcionarii publici care activeaz n localitile din partea sting a Nistrului, n satul Varnia (raionul Anenii Noi) i n satele Copanca i Hagimus (raionul Cueni).

99

Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din 04.07.2008, Monitorul

Oficial al Republicii Moldova,nr. 230-232 din 23.12.2008,

100

Legea nr.48 din 22.03.2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici Monitorul Oficial al

R.Moldova nr.63 din 31.03.2012,

38

Pentru diferenierea salariului de funcie n dependen de performana profesional individual a funcionarului public, n limitele gradului de salarizare stabilit se instituie trepte de salarizare. Treptele de salarizare se stabilesc astfel: a) 5 trepte pentru gradele de salarizare 21- 23; b) 9 trepte pentru gradele de salarizare 1-20.101 Creterea salariului de funcie de la o treapt la alta constituie 7,5% fa de salariul de funcie corespunztor treptei I de salarizare pentru funcionarii publici de conducere de nivel superior i 5,0% pentru funcionarii publici de conducere i funcionarii publici de execuie. Treapta I de salarizare se acord funcionarilor publici debutani numii n funcie prin concurs. Trecerea funcionarului public ntr-o treapt de salarizare superioar se efectueaz succesiv, cu condiia c a activat minimum un an n treapta de salarizare din care avanseaz i a obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale cel puin calificativul bine" pentru avansarea n treptele IIVI i, respectiv, minimum 2 ani pentru avansarea n treptele VII-IX.Dac a obinut la evaluarea performanelor profesionale individuale calificativul satisfctor", funcionarul public rmne n aceeai treapt de salarizare. Salariul de funcie al funcionarilor publici care au atins, n gradul respectiv de salarizare, treapta maximal de salarizare (V - pentru funcionarii publici de conducere de nivel superior, IX pentru funcionarii publici de conducere i funcionarii publici de execuie) poate fi majorat cu 5% din trei n trei ani dac performanele profesionale individuale au fost apreciate cu calificativul foarte bine" cel puin de dou ori n ultimii trei ani. Sporul pentru performana colectiv a subdiviziunii/autoritii publice are drept scop stimularea funcionarilor publici de a obine rezultate optime la nivel de subdiviziune/ autoritate public.102 Sporul pentru performan colectiv se acord semestrial

101

Legea nr.48 din 22.03.2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici Monitorul Oficial al

R.Moldova nr.63 din 31.03.2012,

102

Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din 04.07.2008, Monitorul Oficial al

Republicii Moldova,nr. 230-232 din 23.12.2008.

39

conform performanei colective a subdiviziunii/autoritii publice pentru semestrul gestionar i se achit n luna urmtoare perioadei de gestiune n mrime de: 15% din fondul de salarizare semestrial, calculat n raport cu salariile de funcie ale personalului din subdiviziunea/autoritatea public apreciat cu calificativul foarte bine" la evaluarea semestrial; 10% din fondul de salarizare semestrial, calculat n raport cu salariile de funcie ale personalului din subdiviziunea/autoritatea public apreciat cu calificativul bine" la evaluarea semestrial. Funcionarii publici beneficiaz de un premiu anual egal cu 10% din salariul anual total, acordat proporional cu timpul efectiv lucrat n anul respectiv. Premiul anual poate fi redus sau anulat n cazul funcionarilor publici care au fost sancionai disciplinar n anul pentru care se face premierea. Prezenta lege intr n vigoare la 1 aprilie 2012, cu excepia art. 8, care se va pune n aplicare ncepnd cu acordarea sporului pentru rezultatele semestrului II al anului 2012, i a art. 10, care se va pune n aplicare ncepnd cu anul 2013.103 ncepnd cu 1 aprilie 2012, salariile de funcie ale funcionarilor se stabilesc n mrimile specificate n anexa nr. 1, conform gradelor de salarizare corespunztoare funciilor publice incluse n statele de personal ale autoritilor publice. Treptele de salarizare conform gradelor de salarizare corespunztoare funciilor deinute se acord, ncepnd cu 1 aprilie 2012, astfel: a)pentru funcionarii publici n exerciiul funciei la data intrrii n vigoare a prezentei legi- se calculeaz salariul lunar total cuvenit funcionarului public conform condiiilor de salarizare prevzute de Legea nr. 355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar i de hotrrea Guvernului privind salarizarea funcionarilor publici, cu excluderea sporului pentru grad de calificare, grad special sau rang diplomatic; - n baza rezultatului obinut i n limitele fondului
103

Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din 04.07.2008, Monitorul Oficial al

Republicii Moldova,nr. 230-232 din 23.12.2008,

40

de salarizare aprobat, conductorul autoritii publice stabilete treapta de salarizare creia i corespunde salariul egal sau mai mare dect cel calculat conform subalineatului nti de la prezenta liter dup cum urmeaz: treapta I - funcionarilor publici cu o vechime n serviciul public realizat dup 27 august 1991 de pn la 2 ani; treptele II-V - funcionarilor publici cu o vechime n serviciul public realizat dup 27 august 1991 de la 2 la 15 ani; treptele V-VII - funcionarilor publici cu o vechime n serviciul public realizat dup 27 august 1991 de peste 15 ani; b)pentru funcionarii publici numii n serviciul public ncepnd cu 1 aprilie 2012, treapta de salarizare se stabilete conform art. 6 alin. (8) i/sau art. 15 din prezenta lege. Gradele i treptele de salarizare astfel stabilite se fixeaz prin act administrativ al conductorului autoritii publice n schema de ncadrare a autoritii i n dosarele personale ale funcionarilor publici.104 Amendamentele aduse n cursul actualei legislaturi, cadrului normativ privind statutul funcionarilor publici reprezint un pas nainte, important n procesul reformei funciei publice privind sistemul de salarizare a acestora. Noile reglementri au adus un ir de modificri i clarificri n sistemul salarizrii funcionarilor publici, fiind necesare n procesul de recrutare, promovarea a funcionarilor.105 La baza noului sistem de salarizare este pus principiul motivrii n funcie de evoluia n carier, performanele profesionale individuale ale funcionarului public, precum i performana colectiv a autoritii publice.106 2.3. Reglementarea sistemului de salarizare tarifar i elementele lui. Modul de stabilire a salariilor angajailor i achitarea lor.
104

Legea nr.48 din 22.03.2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici Monitorul Oficial al R.Moldova

nr.63 din 31.03.2012,

105

Legea nr.48 din 22.03.2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici Monitorul Oficial al
http://rapc.gov.md/file/Dictionar_FP.pdf,

R.Moldova nr.63 din 31.03.2012,

106

41

Baza reglementrii de stat a salariului se realizeaz prin intermediul sistemului tarifar. Acest sistem se prezint ca un ansamblu de normative privind diferenierea i reglementarea salarizrii diferitelor grupuri profesionale i categorii de angajai n dependent de nivelul calificrii lor, de condiiile de munc, de compexitatea lucrrilor i de responsabilitatea pentru ndeplinirea lor. Sistemul tarifar de retribuire a muncii lucrtorilor include urmatoarele elemente de baz: indicatorul tarifar-calificativ; reelele tarifare; salariile tarifare; adaosurile i suplimentele; listele lucrrilor prestate n condiii vtmtoare i grele. Indicatorul tarifar-calificativ unic al lucrrilor i profesiilor este alctuit din trei pri: conductorii; executorii tehnici; specialitii. Acest indicator este necesar pentru detemninarea de ctre comisiile de calificare a categoriei de calificare a salariatului. Acesta stabilete i obligaiile funcionale ale lucrtorilor de o anumit specialitate, calificare, pe care salariatul trebuie s le cunoasc (teoretic) i s le poat ndeplini (n mod practic). Indicatorul tarifar-calificativ este adoptat n mod centralizat. n conformitate cu prevederile art. 136 alin. 4 din Codul muncii, reeaua tarifar se stabilete dup cum urmeaz: pentru salariaii din unitile cu autonomie financiar - n baza categoriilor de calificare stabilite pentru salariai, a salariului tarifar pentru categoria I de calificare i a coeficienilor tarifari;

42

pentru salariaii din sectorul bugetor - n baza categoriilor de salarizare ale Reelei tarifare unice, a salariului tarifar pentru categoria I de salarizare i a grilelor de salarii ale funciei stabilite pe categoriile de salarizare. Exist indicator tarifar - calificativ pentru ntreaga economic naional, dar sunt i indicatori tarifar-calificativi ramurali. n baza lor pot fi elaborai i stabilii indicatori cu caracter local, pentru salariaii unui anumit proces de producie. Reeaua tarifar se determin prin intermediul coeficientului tarifar. La majoritatea ntreprinderilor reeaua tarifar este cu 6 categorii de salarizare, ns sunt i cu 10 i cu 12 categorii, iar n sfera bugetar exist reeaua tarifar unic de salarizare a lucrtorilor cu 29 categorii de salarizare, stabilit prin Legea salarizrii.107 Salariul tarifar caracterizeaz nivelul retribuirii muncii ntr-o ora, zi, lun. Este vorba despre retribuirea pe unitate de timp, stabilit ntr-o mrime exact. Importanta juridic a salariului tarifar se detennin prin faptul c el, n primul rnd, constituie baza, partea relativ permanent a salariului; n al doilea rind, servete drept baz pentru calcularea adaosurilor, spomrilor, premiilor, precum i pentm calcularea salariului n cazul abaterilor de la condiiile normale de munc, de exemplu, n caz de retribuire pentm munca suplimentar, timpul staionrii.108 Mrimea remunerrii muncii n sfera bugetar este stabilit de ctre Reeaua Tarifar Unic de salarizare a lucrtorilor sferei bugetare (anexa nr.l a Legii Salarizrii). Marimea adaosurilor i sporurilor centralizate sunt stabilite de ctre Guvernul Republicii Moldova. La adaosuri i sporuri locale, stabilite de contractele colective i iudividuale de munc au dreptul salariaii dintr-o anumit sfer de producie. Elementul al cincilea din sistemul tarifar sunt listele lucrrilor i a muncilor prestate n condiii grele i vatmtoare de munc, pentru care sunt stabilite adaosuri la salariu.109

107

Legea nr. 1432-XIV din 28.12.2000 privind modul de stabilire i reexaminare a salariului minim, M.O.,

2001, nr. 21-24,

108

Legea salarizrii nr. 847 din 14.02.2002, Monitorul official, nr.50 din 11.04.2002,

43

Condiiile de retribuire sunt modificate n aceiai ordine n care au fost stabilite (adic cu acordul salariatului). Nu este permis modificarea unui Salariu sau a condiiilor de retribuire a muncii far acordul salariatului. Ca excepie, aceasta este posibil n caz de schimbri n organizarea muncii i produciei, introducere a unei tehnologii noi, cnd condiiile existente nu pot fi pstrate. n cazul dat patronul este obligat s-i prentimpine pe salariai nu mai trziu dect cu o lun nainte despre introducerea noilor condiii de retribuire a muncii i despre modificarea celor existente. Salariul tarifar pentru categoria I de calificare (salarizare) a reelei tarifare este componenta principal i obligatorie a sistemului tarifar i servete drept baz pentm stabilirea, n contractele colective de munca i contractele individuale de munc, a salariilor tarifare i salariilor funciei concrete. Reieind din prevederile art. 14 alin. 2 din Legea salarizrii, salariul tarifar pentm categoria I de calificare se stabilete n mrime egal sau care depete mrimea salariului minim pe ar i se legalizeaz, n principiu: pentru salariaii din sectorul bugetar prin hotrrea Guvernului Republicii Moldova; pentm salariaii din sectoml real - prin hotrrea Guvernului, n baza acordului dintre partenerii sociali legalizat prin convenia colectiv general; pentm angajaii din unitile cu autonomie financiar prin negociere, n contractul colectiv dc munc, n mrime nu mai mic dect mrimea stabilit n conveniile colective. n conformitate cu art. 140 alin. 1 din Codul muncii, reducerea salariilor tarifare sau salariilor funciei prevzute n contractele individuale de munc, contractele colective de munc i/sau conveniile colective nu se admite nainte de expirarea unui an de la data stabilirii lor.Achitarea salariului i limitarea reinerilor din salariu.
109

Hotrrea Guvernului nr. 535 din 07.05.2003 privind aprobrea modului de calculare i de plat a sumei de

compensare a pierderii unei pri din slariu n legtur cu nclcarea termenelor de achitare a acestuia, Monotorul Oficial, nr 84 din 16.04.2003,

44

Reinerile din salariu se pot face numai n cazurile prevzute de Codul muncii i de alte acte nonnative. Astfel, potrivit art. 148 alin. 2 din Codul muncii, reinerile din salariu pentru achitarea datoriilor salariailor fa de angajator se pot face n baza ordinului (dispoziiei, deciziei, hotrrii) acestuia: pentru restituirea avansului eliberat n contul salariului; pentru restituirea sumelor pltite n plus n urma unor greeli de calcul pentru acoperirea avansului necheltuit i nerestituit la timp, eliberat pentru deplasare n interes de serviciu sau transferare ntr-o alt localitate ori pentru necesiti gospodreti, dac salariatul nu contest temeiul i cuantumul reinerilor; pentru repararea prejudiciului material cauzat unitii din vina salariatului. Salariul cuprinde orice recompens sau ctig evaluat n bani, pltit, n conformitate cu contractul individual de munc, de patron sau de organul mputernicit de acesta angajatului pentru munca prestat. Salariul este unul din elementele raportului juridic de munc i, ncheind contractul de rnunc, salariatul negociaz cu patronul asupra mrimii concrete a salariului. Salariul pltit angajatului n baza contractului de munc se deosebete de remunerarea pltit conform unui contract civil prin urmtorii indici: salariul este pltit n mod sistematic pentru munca prestat, iar remunerarea n baza unui contract civil este pltit pentru rezultatul final al muncii i se pltete o singur dat. salariul se divizeaz n partea sa de baz i suplimentar (adaosurile, sporurile, premiile i recompensele). Contractul civil nu prevede remunerri suplimentare. salariul are o organizare juridic anumit, ceea ce nu exist, de exemplu, n cazul remunerrii muncii prestate n baza contractului de antrepriz sau de mandat etc. salariatul tie din timp cum va fi majorat sau micorat remunerarea lui, acest fapt stimulndu-i munca, pe cnd aa ceva nu exist la remunerarea conform contractelor civile.

45

n caz de concediere a salariatului din iniiativa administraiei, toate cheltuielile ce in de salarizare i a altor pli se fac n ziua concedierii sau cel mult n ziua urmtoare dupa ce lucrtorul concediat a cerut s i se fac lichidarea socotelilor, dac n ziua concedierii el, bunoar, din cauza bolii, n-alucrat.110 n cazul concedierii din iniiativa lucrtorului salariul i alte sume se pltesc nu mai trziu de ziua, cnd el are dreptul s abandoneze lucrul. Dac se contest cuantumul sumelor ce se cuvin lucrtorului la concediere, patronul este obligat s plteasc n termenul prevzut suma necontestat. Dac nu se contest cuantumul sumelor, salariatului i se pltete ctigul mediu pentru tot timpul reinerii, inclusiv pn n ziua lichidrii fictive a socotelilor.111 Limitrile reinerii din salariu. Reinerile din salariu se pot face numai n cazurile direct prevzute de legislaie. Acestea sunt reinerile: impozitelor. n componena ctigului lunar impozabil al salariailor nu se includ sumele ce depesc o anumit limit (impozitul pe venit - valoarea nesupus impozitrii), precum i sumele pltite pentm compensarea cheltuielilor, legate de deplasrile de serviciu, de transferrile la lucm ntr-o alt localitate i plile de compensare pentm amortizarea instmmentelor. Impozitele nereinute pot fi reinute nu mai mult dect pentm ultimele trei luni n pri egale n cursul urmtoarelor trei luni. Impozitele, reinute greit de la salariat sunt restituite, ns nu mai mult dect pentm un an pn la descoperirea reinerilor greite. Potrivit deciziilor judiciare (articolul 381 al Codului de procedur civil aRM). Limitele acestor reineri nu pot depi 20 procente din salariul, ce i se cuvine lucrtorului, iar n caz de ncasare a pensiei alimentare, restituire a pagubei cauzate prin schilodire sau printr-o alt vtmare a sntii, sau de decesul intreintomlui 50% din acest salariu.

110 111

Romanda N. Dreptul muncii, Chiinu,USM, 1997, Negru T, .a Dreptul muncii", curs universitar ,Ciinu 2010,

46

n caz de reinere din salariu n baza ctorva acte executorii, salariatului i se pstreaz n orice caz 50 procente din salariu. Dac suma preteniilor materiale depete 50% din salariul lucrtorului, atunci ncasrile se fac respectndu-se modul prevzut de lege. Sub forma de amenzi aplicate pe cale administrativ. n caz de nepltire a amenzii n mod benevol, ea se ncaseaz pe baza deciziei judiciare. Amenzile pentm nclcarea legislaiei muncii, regulilor de protecie a muncii i a tehnicii securitii se aplic fa de persoanele oficiale vinovate. Aceste amenzi se rein pe cale extrajudiciar din salariul celui amendat, dac ele n-au fost pltite n curs de 15 zile din ziua nmnrii hotrrii de aplicare a amenzii. La dispoziia patronului. Patronul are dreptul de a face reineri din salariul angajailor n scopul achitrii datoriilor lor: pentru restituirea avansului, eliberat in contul salariului; penru restituirea sumelor, pltite n plus ca urmare a unor greeli de calcul; pentru acoperirea avansului necheltuit i nerestituit la timp, eliberat pentru deplasare de serviciu sau transferare intr-o alt localitate. Dac lucrtorul nu este de acord cu reinerea sau cu mrimea ei, litigiul de munc este examinat, la cererea lui, n modul stabilit. Dezacordul salariatului cu dispoziia de reinere nu suspend executarea acesteia. n celelalte cazuri repararea prejudiciului se face prin intentarea de ctre patron a unei aciuni n instana judiciar. Salariul pltit n plus lucrtorului (inclusiv n cazul aplicrii greite a legii) nu poate fi urmrit de la el, cu excepia cazurilor unei greeli de calcul. 112 Retribuirea muncii prestate n zilele de repaus i n cele de srbtoare nelucrate (art. 158 din Codul muncii al R.M.). Munca prestat n zilele de repaus i n cele de srbtoare nelucrtoare este retribuit: salariailor care lucreaz n acord -cel puin n mrime dubl a tarifului n accord;

112

Melnic O. Particularitile remunerrii muncii n Moldova // Revista Economica, nr. 1,2000,

47

salariailor a cror munc este retribuit n baza salariilor tarifare pe or sau pe zi - cel puin n mrimea dubl a salariului pe or sau pe zi; salariailor a cror munc este retribuit cu salariu lunar cel puin n mrimea unui salariu pe unitate de timp sau a remuneraiei de o zi peste salariu, daca munca n ziua de repaus sau cea de srbatoare nelucrtoare a fost prestat n limitele normei lunare a timpului de munc i cel puin n mrime dubl a salariului pe unitate de timp sau a remuneraiei de o zi peste salariu, dac munca a fost prestat peste norma lunar.113 n conformitate cu prevederile art. 158 alin. 2 din Codul muncii, la dorina salariatului care a prestat munca n ziua de repaus sau n cea de sarbatoare nelucratoare, acestuia i se poate acorda o alt zi liber. n acest caz, munca prestat n ziua de srbatoare nelucrtoare este retribuit n maime ordinar, iar ziua de repaus nu este retribuita. Retribuirea muncii de noapte (art. 159 din Codul muncii al R.M.). Munca prestat n timp de noapte (intre orele 22.00 i 6.00) este retribuit cu un adaos n mrime de cel puin 0,5 din salariul tarifar (salariul funciei) pe unitate de timp stabilit salariatului.114 2.4. Salarizarea muncii funcionarilor publici Salarizarea angajailor din sectorul bugetar se efectueaz n baza Reelei tarifare unice i n conformitate cu condiiile de salarizare stabilite prin hotrri de Guvern pentru fiecare ramur bugetar n parte.115 Pe parcursul anilor ce au urmat dup implementarea n anul 1993 a Reelei tarifare unice, datorit unor msuri aparte de majorare sau indexare a salariilor pentru doar unele categorii de personal, n special pentru cei salariai pe categorii inferioare ale

113

Romanda N. Dreptul muncii, Chiinu,USM, 1997, Codul muncii al Republicii Moldova adoptat prin Legea R.M. nr. 154-XV din 28.03.2003, Monitorul Oficial al

114

Republicii Moldova, nr. 159-162 din 29.07.2003,

115

Hotrrea Guvernului nr. 18 din 20.01.2009 cu privire la implementarea normelor salariale prevzute n anul 2009

pentru angajaii din ramurile sectorului bugetar, Monitorul Oficial, nr. 10-11 din 23.01.2009,

48

Reelei, sistemul de salarizare stabilit a fost esenial deteriorat, diferena dintre salarii pe categorii fiind redua la maximum. Dupa ce n anii 1998 si 1999 salariile angajailor bugetari au fost nghetate" a urmat perioada n care au fost realizate msuri de majorare a salariilor n scopul diminurii decalajului creat comparativ cu sectorul real. Astfel, n anul 2000 au fost majorate diferentiat, n limitele 15- 50 % salariile angajailor din ramurile sociale, n anul 2001salariile tuturor angaiailor bugetari au fost aduse la un nivel majorat cu 50 la sut fa de cele n vigoare la 1 ianuarie 2000.116 O msura importanta de ameliorare a sistemului salarizrii n sectorul bugetar a fost realizata n anul 2002. Salariile angajailor din nvmnt, sntate i asisten social, tiina, cultur, art i sport au fost majorate cu 20 la sut ncepnd cu 1 aprilie 2002 i cu 40 la sut de la 1 septembrie. Totodata, innd cont de prioritatea invatamintului primar si secundar general, precum si a sectorului de asistenta medical primar, salariile cadrelor didactice i a personalului medical din sectoarele indicate au fost stabilite cu 20 la sut mai nalte fa de salariile celorlali angajai din sfera social. La discrepane mari n nivelul de salarizare a dus i stabilirea prin hotrri aparte de Guvern i Parlament a unor condiii speciale de salarizare pentru unele categorii de angajai. Astfel s-a procedat n cazul judectorilor i procurorilor, personalului Departamentului vamal, Deparramentului Control Financiar i revizie i Inspectoratului Fiscal de Stat, Curtea de Conturi. Condiii deosebit de privilegiate de salarizare au fost stabilite n ultimii doi ani pentru angajaii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i a Corupiei i pentru persoanele cu funcii specifice aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice. A fost evideniat" i
116

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1000 din 28 august 2006 cu privire la condiiile de salarizare a

angajailor civili, cu excepia funcionarilor publici si persoanelor care efectueaza deservirea tehnica, din organele apararii naionale, securitatii statului si ordinii publice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.142-145/1085 din 08.09.2006),

49

Centrul de Creaie Legislativ, salariile angajailor cruia au fost majorate cu 50 la sut. n septembrie i decembrie 2003 salariile anajailor din toate ramurile din sectorul bugetar, cu excepia persoanelor cu funcii specifice aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice au fost majorate cu 15 la sut prin Hotrrea Guvernului nr. 1133 din 17 septembrie 2003. Astfel, ctre finele anului 2003 n sectorul bugetar s-au constituit 4 nivele de salarii tarifare calculate reieind din salariul tarifar pentru categoria 1 de salarizare de 100, 115, 184 i 220 lei, ceea ce nu corespunde principiului condiiilor unice de salarizare de aceeai calitate i complexitate. Pe parcursul anilor 2004 i 2005 a urmat majorarea salariilor n acest sector. n sectorul bugetar care cuprinde angajaii din nvmnt, sntte i asistent social, tiint, cultur i administraie public, pe parcursul anului 2005, au fost ntreprinse msuri aparte de majorare a salariilor pentm unele categorii de personal, n termeni din sectorul social117. Salariile tarifare i de funcie ale angajailor din sectorul bugetar pn la 1 decembrie 2005 sunt reflectate n anexa nr. 1: 1. Conform anexei nr.l la Hotrrea Guvernului nr. 1133 din 17 septembrie 2003 se stabilesc salariile tarifare i de funcie pentru muncitori, funcionari publici, personalul instanelor judectoreti, procuraturii, precum i pentru personalul care efectueaz deservirea tehnic ce asigur funcionarea autoritilor publice i altor categorii de angajai, salariile crora i pn la 1 februarie se stabileau n mrimile specificate n anexa respectiv. Pentru toti angajaii din organele publice, instantele judectoreti, procuraturii, aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice, precum i din alte uniti neraportate la autoritile publice, salariile de baz ale crora sunt mai mici de 200 lei, ncepnd cu 1 ianuarie 2005, li se stabilete un supliment Legea nr.355 din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar. Monitorul Oficial nr.35-38 din 03.03.2006,
117

50

egal cu diferena dintre 200 i salariul de baz.118 Pentru personalul de conducere, funcionarii publici i personalul dc deservire tehnic, cu excepia muncitorilor, din primriile oraelor i satelor (comunelor), salariile de funcie, ncepnd cu 1 februarie 2005, se calculeaz cu aplicarea coeficientului de multiplicitate 1,20.119 Cuantumul salariului mediu lunar pe economie, prognozat pentru anul 2012, a fost stabilit n mrime de 3550 lei sau cu 250 lei mai mare dect cel aplicabil n anul curent. n 9 luni ale anului 2011, ctigul salarial mediu pe economie a constituit 3134,2 lei, mai mare cu circa 7,5% dect n aceeai perioad a anului trecut. Totodat, menionm c n luna septembrie 2011 preurile au crescut fa de septembrie 2010 cu 8,8%. Potrivit notei informative la proiectul legii bugetului pentru anul 2012, autoritile estimeaz c n perioada urmtorilor trei ani ctigul salarial mediu lunar n ansamblu pe economie se va majora de circa 1,3 ori i va atinge n anul 2014 mrimea de 4400 lei.120 Organizarea salarizrii n sectorul bugetar necesit o reform esenial. Este necesar implementrea noului sistem de salarizare flexibil bazat pc performane individuale ale angajailor.121 Dei cheltuielile de personal n sectorul bugetar sunt impuntoare, salariile medii rmn a fi una din problemele stringente. Cheltuielile de personal deja au atins un nivel relativ nalt comparativ cu alte ri. Obiectivul pe termen mediu este de a reduce treptat nivelul cheltuielilor de personaj i de a le menine sub nivelul de 10 % n PIB. Deciziile de majorare a salariilor din ultimii ani au produs creterea cheltuielilor de personal pn la 11,6% n PIB n anul 2009, ponderea acestora n totalul cheltuielilor depind o ptrime. Pentru anii 2012-2014 se prevede meninerea nivelului de 9,5 %
118 119 120

Hotrrea Guvernului nr. 1475 din 30.12.2004,

Hotrrea Guvernului nr.73 din 26,01.2005, Manole T.,Abordare teoretic i practic privind modul de calculare a cheltuielilor publice (indicaii teoretico-

metodice).,UTM, Chiinu 2004,

121

Brc A., Nstase M. Potenialul forei de munc -politica de salarizare-costul vieii n economia de tranziie//

Economica nr. 1,2000,

51

al cheltuielilor de personal fa de PIB. 122 Implimentarea integral a Legii salarizrii din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar, se va realiza prin combinarea msurilor de majorare a salariilor cu aplicarea msurilor de optimizare a angajrilor n sectorul bugetar, precum i altor msuri de reform n sector. Astfel n scopul asigurrii competitivitii serviciului public, se planific elaborarea i implimentarea noului sistem de salarizare a funcionarilor publici n funcie de competen, responsabilitate i performan. Elaborarea oricrui sistem de salarizare trebuie sa aib n vedere urmtoarele principii generale considerate simultan pentru a satisface toate prile interesate n raporturile de munc: a) formarea salariului este supusa mecanismelor pieei muncii si implicrii agenilor economico-sociali; principiul negocierii salariului; principiul existentei sau fixrii salariilor minime; la munca egala salarii egale; principiul salarizarii dupa cantitatea muncii; principiul salarizarii in funcie de nivelul de calificare profesionala; principiul salarizarii dupa calitatea muncii; principiul salarizarii in funcie de condiiile de munca; principiul liberalizrii salariilor; j) caracterul confidenial al salariului. Pentru posesorul de for de munc, pentru angajat, salariul reprezint venit, este principalul mijloc de existenta a sa si a familiei sale, iar reacia acestuia va fi de a incerca sa maximizeze salariul nu numai pentru a obine un minim de subzistenta ci de a obine o remunerare cat mai mare. De aceea, politicile salariale nu trebuie sa

122

Hotrrea Guvernului nr. 15 din 19.01.2009 privind stabilirea cuantumului salariului minim pe ar, Monitorul Oficial

nr. 10-11 din 23.01.2009,

52

neglijeze nevoile si scopurile fundamentale ale oamenilor, salariul fiind un mijloc de a satisface nu numai necesitatile fizice si biologice de baza ale angajailor, ci si un mijloc de a satisface nevoile sociale si personale ale acestora. Aceasta cu atat mai mult cu cat, indivizii intra in organizaii cu sperana satisfacerii nevoilor lor personale. Organizaiile au ele obiectivul lor, insa esenialul pentru atingerea acestora consta in a sti sa ctige serviciile angajailor, sa-i motiveze pentru nivele inalte de performanta, asigurandu-se astfel ca acetia vor continua sa-si indeplineasca obligaiilor fata de organizaie.123 n perioada anilor 2012-2014 ctigul salarial mediu lunar n ansamblu pe economie se va majora de circa 1,3 ori i va atinge n anul 2014 mrimea de 4400 lei, iar fondul de remunerare a muncii se va majora de peste 1,4 ori, atingnd suma de 32,8 mild. lei sau 29,6% n raport cu PIB, fa de 28,9% n anul 2010. Creterea ctigului salarial mediu lunar i a fondului de remunerare a muncii va fi condiionat de relansarea sectorului real, n special din contul dezvoltrii sectorului privat i trecerii unui numr considerabil de personal n sfera business-ului mic i mijlociu i perfecionarea sistemului de salarizare i motivare a angajailor. Rata real a creterii a acestor indicatori va atinge o valoare medie anual de 4,3% i 5,3% respectiv. Prognoza indicatorilor macroeconomici este relativ pesimist, iar a salariului mediu lunar i fondului de remunerare a muncii - relativ optimist. Atingerea acestor parametri va fi posibil prin asimilarea intensiv a tehnologiilor performante i ridicarea productivitii muncii. Important este c asigurarea acumulrilor reale de venituri la bugetul public naional, inclusiv n bugetul asigurrilor sociale de stat i fondurile asigurrilor obligatorii de asisten medical, este n funcie direct de gradul atingerii indicatorilor prognozai.124
123

Hotrrea Guvernului nr. 15 din 19.01.2009 privind stabilirea cuantumului salariului minim pe ar,

Monitorul Oficial nr. 10-11 din 23.01.2009,

124

Brc A., Nstase M. Potenialul forei de munc -politica de salarizare-costul vieii n economia de tranziie//

Economica nr. 1, 2000,

53

Cheltuielile de personal pentru autoritile (instituiile) finanate de la bugetul de stat i bugetele unitilor administrativ-teritoriale urmeaz s se ncadreze n limita de 8740,0 mil.lei sau 9,5% din PIB. Cota parte a cheltuielilor salariale n raport cu PIB se va menine la acelai nivel ca n anul 2011. Totodat, comparativ cu limita de cheltuieli de personal aprobat pe anul 2011, aceste cheltuieli, n valoare nominal, sunt n cretere cu 905,6 mil.lei. n bugetului pe anul 2012 au fost prevzute mijloace pentru continuarea implementrii normelor salariale prevzute n Legea nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar i a implementrii noii Legi privind salarizarea funcionarilor publici. Acestea includ: Stabilirea ncepnd cu 1 ianuarie 2012 a salariilor de baz, cu aplicarea coeficientului K=1.25, pentru militari, efectivul de trup i corpul de comand salarizai conform Reelei tarifare unice. Costul msurii este de 154,0 milieu Acordarea n luna ianuarie a premiului anual pentru rezultatele activitii n anul 2011 n mrimea unui salariu de funcie angajailor salarizai conform RTU (cu excepia cadrelor didactice, militarilor, efectivului de trup i corpului de comand). Costul msurii este de 112,8 mii. lei. ncepnd cu 1 iunie 2012, majorarea salariului pentru I categorie de salarizare de la 700 pn la 800 lei, i stabilirea salariilor de baz angajailor salarizai conform Reelei tarifare unice n limita grilelor de salarii (cu excepia militarilor, efectivului de trup i corpului de comand). Costul msurii este de 99,0 mii. lei. Stabilirea, ncepnd cu 1 iunie 2012, a salariilor funcionarilor publici n mrime nominal. Costul msurii este de 130,8 mii. lei. Punerea n aplicare, ncepnd cu 1 iulie 2012, a criteriilor de apreciere a rezultatelor activitii curente a subdiviziunii i acordarea sporului pentru aceste rezultate. Costul msurii este de 50,9 mii. lei.

54

ncepnd cu 1 octombrie 2012, pentru corpul de comand din aparatele centrale ale organelor de for sporul pentru condiii speciale de activitate se va majora de la 40% pn la 80%. Costul msurii este de 5,9 mii. lei. Costul estimativ al acestor majorri pentru anul 2012 este de 553,4 mii.lei, dintre care pentru instituiile finanate de la bugetul de stat -365,2 mii.lei i pentru instituiile finanate de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale - 188,2 mii. lei. Totodat, costul msurilor de majorare a salariilor tranzitorii din anul 2011 se estimeaz n sum de 341,1 mii.lei, inclusiv: pentru instituiile finanate de la bugetul de stat - 170,0 mii.lei i pentru instituiile finanate de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale - 171,1 mil.lei. E de menionat, c estimrile cheltuielilor de personal includ msurile de optimizare i ajustri structurale prevzute pe parcursul anului 2011, care vor avea continuitate n anul 2012. Numrul de angajai luat n calcul la estimarea cheltuielilor de personal este de 212578 uniti sau cu 578 de uniti mai mult dect numrul stabilit pentru anul 2011. Creterea numrului de uniti de personal este condiionat de crearea unor instituii sociale noi n UAT, crearea serviciilor de colectare a impozitelor i taxelor n municipiile Chiinu i Bli, continuarea profesionalizrii n cadrul Serviciului Grniceri, suplinirea efectivului de personal al Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, altor autoriti (instituii) i administrarea reformelor n sistemul educaional. Concluzie la Capitolul II Astfel imperfeciunile ntlnite n legislaia salarizrii condiioneaz urmtoarele impacte negative cu care se ciocnesc salariaii din sectorul bugetar, i anume: 1. Nivelul foarte sczut al salarizrii angajailor din sectorul bugetar, 2. Creterea continu a decalajului dintre nivelul de salarizare din ramurile de producie i din sectorul bugetar,

55

3. Un impact negativ asupra eficienei activitii funcionarilor publici l are i nivelul sczut al motivrii acestora, n special nivelul insuficient al remunerrii muncii, 4. Sistemul de salarizare existent pentru funcionarii publici este, n cea mai mare parte, lipsit de flexibilitate, stabilind condiii i restricii dure condiionate de funcia deinut; este lipsit de transparen iar multitudinea de sporuri, adaosuri, suplimente diminueaz semnificativ esena stimulatorie a acestor pli; nu favorizeaz atragerea n serviciu a cadrelor tinere, cu o pregtire modern; nu ine cont de performanele profesionale individuale; diferenierea salariului ntre funcii cu responsabiliti diferite este neesenial, 5. Lipsa unitii conceptuale n domeniul organizrii salarizrii, prezena unui numr excesiv de norme ce in de salarizare aprobate prin diferite acte normative, care uneori contravin unul altuia i Legii salarizrii n ansamblu, Salarizarea persoanelor cu funcii de demnitate public i a funcionarilor publici nu corespund statutului juridic deosebit al funcionarilor publici nu corespunde cu statutului juridic deosebit al funcionarilor publici i a rolului lor n promovarea politicii statului. Capitolul III. Managementul performant de gestionare a fondului de salariu n sectorul public 3.1. Definirea impozitului i clasificarea acestuia. Gaston Jeze consider c "impozitul este o prestaie pecuniar, pretins pe cale de autoritate, cu titlu definitiv i fr contraprestaie, n vederea acoperirii cheltuielilor publice"125, iar Lucien Mehl i Pierre Beltrame definesc impozitul ca "o prestaie pecuniar, pretins de autoritatea public de la persoane fizice i juridice, dup capacitile lor contributive i fr contraprestaie determinat, n principal pentru acoperirea cheltuielilor publice i, n mod accesoriu, cu scopuri intervenioniste ale puterii publice''126. Webster's Encyclopedic Unabridged Dictionary of the English
125 126

Bucur V., utcanu V., Contabilitatea impozitelor, 2005, Burada C., Armonizarea dintre contabilitate i fiscalitate, Piteti, 2002,

56

Language definete impozitul ca fiind "o sum de bani cerut de guvern pentru ntreinerea sa sau pentru anumite faciliti sau servicii perceput asupra venitului, proprietii, vnzrii etc." Aceeai concepie este mprtit de economistul american Alvin Hansen care spune c "impozitele sunt, ca s spunem aa, preuri stabilite prin constrngere pentru serviciile guvernamentale"127. Conform Codului fiscal al Republicii Moldova, impozitul este o plat obligatorie cu titlu gratuit, care nu ine de efectuarea unor aciuni determinate i concrete de ctre organul mputernicit sau de ctre persoana cu funcii de rspundere a acestuia pentru sau n raport cu contribuabilul care a achitat aceast plat128. Caracterul obligatoriu al impozitelor trebuie neles n sensul c plata acestora ctre stat este o sarcin impus tuturor persoanelor fizice sau juridice care realizeaz venit dintr-o anumit surs sau posed un anumit gen de avere pentru care, conform legii, datoreaz impozit. Dreptul de a introduce impozite l are statul i acest drept este exercitat, de cele mai multe ori, prin intermediul organelor publice. Dup P. Samuelson129, principala deficien a sistemului fiscal actual este cauzat de faptul c impozitele sunt percepute n general pe "cele trebuincioase" - activiti economice cum ar fi munca, investiiile de capital, economisirea ori asumarea riscului -, contribuind, prin urmare, la descurajarea acestor activiti. n rile membre ale Uniunii Europene, politica fiscal este departe de a fi ctigat consensul tuturor, deoarece nici un stat nu este dispus s renune la dreptul de a ncasa impozite de la cetenii si n modul n care dorete. Pentru a exista o comparabilitate a datelor furnizate de fiecare stat membru privind impozitele a fost creat n anul 1995 Sistemul European de Conturi (European System of Accounts) denumit ESA95, prin care s-a ncercat aducerea la un numitor comun aclasificrii conturilor

127 128 129

Graur A., Bucur V., Contabilitatea impozitelor, Chiinu, ASEM, 2007, Ibidem, Nederi I, Contabilitatea financiar, Chiinu, ASEM, 2003,

57

naionale, i n cadrul lor, a impozitelor i taxelor n UniuneaEuropean.

130

Conform

clasificrii ESA95, impozitele indirecte sunt definite ca fiind impozitelelegate de producie i importuri. Acestea includ TVA, taxe vamale de import, accize i alteimpozite asupra unor servicii specifice (transport, asigurri), impozitele asupra produciei caresunt definite ca fiind impozite ce apar ca urmare a desfurrii unei activiti de producie (licene de afaceri, compensare de TVA n sistemul cu rat uniform etc). Reformele n domeniul impozitelor indirecte au fost destul de dure. Dup 1995 multe ri membre ale UE, au implementat o serie de reforme privind introducerea aa numitelor impozite verzi impozite menite s ajute la protejarea mediului nconjurtor. rile care au impus aceste impozite au fost: Suedia, Danemarca, Olanda, Germania, Austria i MareaBritanie.Taxa pe valoarea adugat a fost introdus n anul 1970 n Comunitatea Economic European i a nlocuit o serie de taxe existente atunci asupra produciei i consumului, carengreunau schimburile comerciale ntre state.131 n anul 1977, prin Directiva a asea, se pun bazele armonizrii taxei pe valoarea adugat n statele membre, legislaie care a fostmodificat ulterior. Statelemembre pot aplica urmtoarele tipuri de cote de TVA: o tax normal i una sau dou taxe reduse. Taxa normal de TVA nu trebuie s fie mai mic de 15%, iar taxele reduse s nu fie mai mici de 5%. 132 Principiul de taxare al TVA- lui este cel al consumului (destinaiei bunurilor), taxa urmnd a fi perceput asupra livrrilor de bunuri i prestrilor de servicii nstatul n care se consum. Sunt supuse TVA-ului i importurile. n legislaia european sunt prevzute i o serie de regimuri speciale n ceea ce privete TVA pentru: societile mici, agricultori, bunuri second-hand, opere de art, antichiti, aur, ageniile de turism.
130

Popescu Gheorghe, Popescu Veronica, Manualul consultantului fiscal pentru impozitul pe venit i contabilitatea n partid simpl, Bucuresti, 2002, 131 http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-5742780-comparatie-impozite-accize-tvatarile.htm, 132 Hurloiu L.,Sistemul de impozitare i evoluia lui, Trgu-Jiu, 2002

58

n rile membre ale Uniunii Europene, cu excepia Austriei, Belgiei, Franei Germaniei, societile comerciale care au sediul social n acel stat primesc la nregistrarea lor ca firm un numr de nregistrare TVA, care va fi utilizat n scopul deducerii TVA-ului. S-a creat posibilitatea ca i societile comerciale care nu dispun de un sediu social ntr-un anumit stat membru al Uniunii Europene, dar desfoar activiti acolo, s solicite un numr de nregistrare TVA, pentru a-i putea depune declaraiile i de a plti TVA directacelui stat unde i desfoar activitatea, fr a mai apela la un reprezentant fiscal. Sistemul de schimb al informaiilor n domeniul TVA, care permite ve-rificarea numrului deidentificare a TVA-ului de ctre cei implicai societi comerciale, autoriti fiscale. 133 Reglementrile fiscale la nivelul accizelor au impus un regim definitiv i generala asupra deinerii, circulaiei i controlului produselor supuse accizelor. 134 Produsele supuse acizelor printr-un regim comun (accize armonizate) sunt: uleiurile minerale, alcoolul i produselor din alcool, tutunul i produsele din tutun. Acest regim al accizelor armonizate a intrat n vigoare dup 1 ianuarie 1993 i se nscrie n strategia global de armonizare a impozitelor indirecte. Produsele supuse accizelor sunt impozitate n statul n care acestea sunt consumate. Circulaia produselor supuse accizrii se face n regim suspensiv prin intermediul unor antrepozite fiscale i trebuie s fie nsoit dedocumente fiscale. Legislaia privind accizele, prevede i existena unei accize minime asupra fiecrei categorii de produse. Acciza minim a fost stabilit n anul 1992 pentru alcool i buturi alcolice, igarete i tutun, pentru celelalte produse supuse accizelor urmnd s intre n vigoare mai trziu().135 n Republica Moldova, conform Codului fiscal (), se percep impozite i taxe generale de stat i locale. Sistemul impozitelor i taxelor generale de stat include: impozitul pe venit;
133 134 135

http://europa.eu/youreurope/citizens/work/abroad/taxes/index_ro.htm, http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/trezorerie/Persp_comparate_taxareain_UE.pdf, Bucur V., utcanu V., Contabilitatea impozitelor, 2005,

59

taxa pe valoarea adugat; accizele; impozitul privat; . taxa vamal; taxele percepute n fondul rutier. Sistemul impozitelor i taxelor locale include: impozitul pe bunurile imobiliare; impozitul pentru folosirea resurselor naturale; taxa pentru amenajarea teritoriului; taxa pentru dreptul de a organiza licitaii locale i loterii; taxa hotelier; taxa pentru amplasarea publicitii (reclamei); taxa pentru dreptul de a aplica simbolica local; taxa pentru amplasarea unitilor comerciale; taxa de pia; taxa pentru parcarea autovehiculelor; taxa balnear; taxa de la posesorii de cini; taxa pentru dreptul de a efectua filmri cinematografice i televizate; taxa pentru trecerea frontierei de stat; taxa pentru dreptul de a vinde n zona vamal; taxa pentru dreptul de a presta servicii de transportare a cltorilor; taxa pentru salubrizarea teritoriului, utilizarea ambalajului, deeurilor menajere solide i de producie.136 3.2 Impozitul pe venit al angajailor Potrivit legislaiei din Republica Moldova, fiecare angajator este obligat s calculeze i s rein lunar diverse taxe referitoare la proprii angajai innd cont de
136

Codul fiscal al RM aprobat prin Legea Republicii Moldova nr. 1163-XIII din 24.04.97,

60

scutirile solicitate de angajat, contribuiile sau primele calculate conform modului stabilit de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Casa Naional de Asigurri Medicale si Casa Naional de Asigurri Sociale.137 n categoria veniturilor obinute de ctre angajat se includ: Salariile; Sporurile la salariu; Prime (inclusiv cu ocazia jubileelor, srbtorilor, etc.); Recompense ; Indemnizaii; Ajutoare materiale; Onorarii; Comisioane; Anuiti, care reprezint pli regulate ale sumelor de asigurare, ale pensiilor sau indemnizaiilor. Dotaiile de stat, primele i premiile care nu sunt specificate ca neimpozabile; Indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc primite din bugetul asigurrilor sociale de stat; Facilitile acordate de ctre patron; Alte achitri n folosul angajatului, cu excepia celor specificate ca neimpozabile.138 Reforma fiscal din Republica Moldova a modificat esenial modul de impozitare al persoanelor fizice. Astfel, n categoria de venituri impozabile au nimerit practic toate veniturile obinute de salariat la locul de munc. Aprecierea venitului impozabil i calcularea impozitului pe venit ce urmeaz a fi reinut la sursa de plat se efectueaz prin metoda calculului cumulativ de la

137

Nederi I, Contabilitatea financiar, Chiinu, ASEM, 2003,

138

H O T R R E pentru aprobarea Regulamentului cu privire la reinerea impozitului pe venit din salariu i din alte pli efectuate de ctre patron n folosul angajatului i a formularelor ce atest reinerea impozitului pe venit la sursa de plat nr. 10 din 19.01.2010, Monitorul Oficial nr.11-12/53 din 26.01.2010,

61

nceputul anului fiscal sau, n cazurile cnd lucrtorul s-a angajat pe parcursul anului fiscal curent de la data angajrii. Aprecierea scutirilor acordate lucrtorului, de asemenea se efectueaz prin metoda calculului cumulativ din luna urmtoare dup luna n care a fost depus cererea privind acordarea scutirilor. Numrul de luni n anul fiscal, pe parcursul crora lucrtorul se consider angajat, n scopul impozitrii, se determin: - n cazurile cnd lucrtorul este angajat din anul fiscal precedent - ncepnd cu luna ianuarie; - n cazurile cnd lucrtorul s-a angajat pe parcursul anului fiscal - ncepnd cu luna urmtoare dup luna n care el s-a angajat. Luna pe parcursul creia lucrtorul se elibereaz, se ia n considerare la determinarea numrului de luni n anul fiscal pe parcursul crora lucrtorul este angajat. Scutirile la impozitul pe venit, reinut din salariu (inclusiv prime i faciliti), se acord la locul de munc de baz lucrtorilor rezideni ai Republicii Moldova. Locul de munc de baz se consider ntreprinderea (inclusiv ntreprinderea individual i gospodria rneasc (de fermier)), instituia, organizaia la care, conform legislaiei n vigoare, se ine evidena carnetului de munc al lucrtorului.139 n scopul determinrii venitului impozabil, a sumei scutirilor i numrului de luni de la nceputul perioadei de cnd lucrtorul se consider angajat, precum i calculrii impozitului pe venit ce urmeaz a fi reinut la surs din plile salariale (inclusiv prime, faciliti etc.) patronul deschide pentru fiecare lucrtor angajat al su Fia personal de eviden a veniturilor sub form de salariu i alte pli efectuate de ctre patron n folosul angajatului pe anul gestionar, precum i a impozitului pe venit reinut din aceste pli (n continuare Fia personal). 140
139

Bucur V., utcanu V., Contabilitatea impozitelor, 2005, Graur A., Bucur V., Contabilitatea impozitelor, Chiinu, ASEM, 2007,
62

140

Fia personal se completeaz de ctre patron anual de la nceputul fiecrui an fiscal sau, n caz dac lucrtorul s-a angajat la serviciu pe parcursul anului fiscal, - de la data angajrii.141

Taxele i impozitele pe care un angajator i le asum n momentul angajrii unui nou salariat n Republica Moldova sunt: Primul impozit este cel pe venit, care este reinut n mod obligatoriu din salariu i transferat ctre Inspectoratul Fiscal Principal de Stat. Modul de calcul al impozitului pe venitul din salariu a persoanelor fizice este unul mai complicat, datorita faptului c rata procentual difer n funcie de mrimea salariului, astfel nct aceste cote sunt mprite dup cum urmeaz: -7 % din venitul anual impozabil ce nu depete suma de 26700 lei pentru un an. Prin urmare, dac salariul lunar e mai mare de 2250 lei, suma de 2250 lei va fi impozitat cu 7% iar restul cu o cot de 18%. Deci, venitul anual impozabil ce depete suma de 26700 lei se va taxa cu 18%. Aceast diferen de cote s-a impus pentru a proteja salariaii cu venituri mici. Tot la capitolul impozit pe venitul din salariu trebuie menionat i faptul c fiecare persoan fizic rezident beneficiaz de o scutire
141

Ibidem,

63

personal n valoare de 9120 lei pe an care se deduce din suma brut a salariului nainte de a aplica cotele impozitului. Modalitatea de calcul e relativ simpl: din salariul brut se exclud 7% sau 18% (n funcie de mrimea remunerrii) - impozitul pe venit. Alte 3,5% le reprezint impozitul de asigurare medical i nc 6% contribuiile la Fondul de pensii. n urma calculului obinem salariul net. Dac lum n calcul toate sumele achitate de angajator pentru un angajat, conchidem c la fiecare sfrit de lun, angajatorul vireaz n Bugetul Naional al Republicii Moldova impozite i contribuii obligatorii ce constituie ntre 42% i 60 % din salariul angajatului. Potrivit politicii fiscale i vamale pe termen mediu, elaborat de Ministerul Finanelor, pentru anii 2012 2014 este prevzut meninerea la nivel de 7% a impozitului pe venit a persoanelor cu un venit anul de pn la 26,7 mii lei i de 18% pentru cele cu venituri mai mari de 26,7 mii lei. Totodat, fiecare salariat are dreptul i la o anumit scutire. Scutire reprezint suma care la calcularea venitului impozabil se scade din venitul brut al contribuabilului (persoan fizic).142 Conform Codului Fiscal persoanele fizice au dreptul la urmtoarele scutiri: Scutire personal de aceast scutire poate benefecia fiecare contribuabil (persoan fizic rezident). Suma scutirii personale constituie 8100 lei pe an. Scutire personal major, care constituie 12 000 lei pe an i se acord persoanei care: S-a mbolnvit i a suferit de boala actinic provocat de consecinele avariei de la C.A.E. Cernobl; Este invalid i s-a stabilit c invaliditatea sa este n legtur cauzal cu avaria de la C.A.E. Cernobl;

142

Bucur V., utcanu V., Contabilitatea impozitelor, 2005,

64

Este printele sau soia (soul) unui participant czut sau dat disprut n aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i independenei Republicii Moldova, ct i n aciunile de lupt din Republica Afganistan; Este invalid ca urmare a participrii la aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i independenei Republicii Moldova, ct i n aciunile de lupt din Republica Afganistan; Este invalid de rzboi, invalid din copilrie, invalid de gradul I i II sau pensionarvictim a represiunilor politice, ulterior reabilitat.143 Scutire pentru so (soie) sau i se mai spune matrimonial, n mrime de 8100 lei pe an. Aceasta este o scutire suplimentar la care are dreptul lucrtorul aflat n relaii de cstorie, cu condiia c soia (soul) nu beneficiaz de scutire personal. Scutire pentru persoane ntreinute, care constituie 1800 lei pe an pentru fiecare persoan ntreinut. n scopul acordrii scutirii menionate, persoan ntreinut se consider persoana care corespunde tuturor cerinelor ce urmeaz: Este un ascendent sau descendent al lucrtorului sau al soiei (soului) lui (prinii sau copiii, inclusiv nfietorii i nfiaii); Locuiete mpreun cu lucrtorul sau nu locuiete cu acesta, dar i face studiile la secia cu frecven a unei instituii de nvmnt mai mult de 5 luni pe parcursul anului fiscal; Este ntreinut de lucrtor; Are un venit ce nu depete 8100 lei pe an. Scutire pentru persoana ntreinut invalid din copilrie, care constituie 8100 lei pe an. n scopul determinrii mrimii i categoriei scutirii, care urmeaz a fi acordat lucrtorului, ultimul nu mai trziu de data, stabilit pentru nceperea lucrului n calitate de angajat, trebuie s prezinte patronului o Cerere privind acordarea scutirilor

143

Codul fiscal al RM,

65

la impozitul pe venit reinut din salariu, anexnd la ea documentele ce certific acest drept. Dac pe parcursul anului fiscal se schimb suma scutirilor la care are dreptul lucrtorul sau intervin careva modificri n datele generale privind angajatul (modificarea numelui, codului fiscal, domiciliului permanent, etc), acesta este obligat s prezinte patronului, n termen de 10 zile de la data cnd a avut loc schimbarea, o nou Cerere. Noua Cerere depus de lucrtor trebuie s conin informaia referitoare numai la scutirile, la care i s-a pstrat dreptul. Pentru aprecierea mrimei scutirii fiecrui lucrtor, care a depus cererea privind acordarea scutirilor, i se atribuie categoria corespunztoare scutirilor solicitate potrivit urmtorului tabel: Tipul scutirii Scutirea personal Scutirea personal major Scutirea pentru so (soie) Scutirea pentru persoanele ntreinute, cu excepia invalizilor din copilrie Scutirea pentru persoanele ntreinute invalizi din copilrie H** 8100 675 Codul scutirii P M S N* Suma scutirii anual lunar 8100 675 12 000 1000 8100 675 N x 1800 N x 150

3.3. Impozitele sociale i rolul lor pentru asigurarea social (contribuiile n BASS i primele medicale) Un alt impozit este cel achitat ctre Casa Naional de Asigurri Medicale i anume Prima de asigurare medical, un impozit care poate avea cote fixe (n cazul unei ntreprinderi individuale) sau cote procentuale (n cazul unei societi cu rspundere limitat sau societate pe aciuni). Astfel, angajatorii si salariaii achit n Bugetul Casei Naionale de Asigurri Medicale 9,5% contribuii calculate din salariu dintre care 6% le achit angajatorul,
66

iar 3,5% se calculeaz din salariul brut al angajatului. Un ultim impozit, dar n acelai timp cel mai mpovrtor pentru contribuabil este taxa pltit ctre Casa Naionala de Asigurri Sociale. Angajatorul are obligaia de a reine din salariul angajatului i de a vira ctre Bugetul Casei Naionale de Asigurri Sociale 6% contribuii individuale de asigurri Sociale de Stat obligatorii (Fondul de pensii). Totodat, angajatorul achit o sum echivalent cu 23% din salariul angajatului n calitate de Contribuii de Asigurri Sociale de Stat obligatorii (Fondul de pensii).

BIBLIOGRAFIE Acte normative internaionale Convenia O.I.M. nr. 95/1949 asupra proteciei salariului. n vigoarea pentru Republica Moldova din 12 august 1997. Convenia O.I.M. nr. 47/1935 cu privire la reducerea timpului de munc pn la 40 ore pe sptmn. Ratificat de Republica Moldova la 16 octombrie 1997. Convenia O.I.M. nr 132/1970 cu privire la concediile remunerate. Rtificat de Republica Moldova la 16 octombrie 1997. Acte normative naionale Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994. Codul muncii al Republicii Moldova adoptat prin Legea R.M. nr. 154-XV din 28.03.2003, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 159-162 din 29.07.2003. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din 04.07.2008, Monitorul Oficial al Republicii Moldova,nr. 230-232 din 23.12.2008. Legea nr.355 din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar. Monitorul Oficial nr.35-38 din 03.03.2006.

67

Legea privind modul de stabilire i reexaminare a salariului minim, adoptat de ctre Parlament la 28 decembrie 2000, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 21-24 din 28.12.2000. Legea nr. 1432-XIV din 28.12.2000 privind modul de stabilire i reexaminare a salariului minim, M.O., 2001, nr. 21-24, art. 79 Legea Nr.278-XIV din 11.02.99 privind modul de recalculare a sumei de compensare a pagubei cauzate angajailor n urma mutilrii sau a altor vtmri ale sntii n timpul exercitrii obligaiunilor de serviciu Nr.278-XIV din 11.02.99 Legea nr.48 din 22.03.2012 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici Monitorul Oficial al R.Moldova nr.63 din 31.03.2012 Legea nr. 289-XV din 22.07.2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale, M.O. al R.M., 2004, nr. 168170, art.778 Legea salarizrii nr.847 din 14.02.2002, Monitorul official, nr.50 din 11.04.2002. Legea nr,186-XVI din 10.07.2008 securitii sntii n munc, M.O. al R.M., 2008 nr. 143-144, art.587. Instruciune asupra modului de stabilire, calculare i achitare a indemnizaiilor n legtur cu concediul medical n Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.58 din 11 februarie 1993, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.2 din 28 februarie 1993. Instruciunea cu privire la reinerea impozitului pe venit la sursa de plat, aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor al Republicii Moldova nr.14 din 19.12.2001; Hotrrea Guvernului nr. 985 din 27.09.2000 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la salarizarea conductorilor ntreprinderilor de stat, ntreprinderilor cu capital majoritar de stat i a celor monopoliste, indicate de Guvern, Monitorul Oficial ,nr. 124 din 05.10.2000.

68

Hotrrea Guvernului nr. 535 din 07.05.2003 privind aprobrea modului de calculare i de plat a sumei de compensare a pierderii unei pri din slariu n legtur cu nclcarea termenelor de achitare a acestuia, Monotorul Oficial, nr 84 din 16.04.2003. Hotrrea Guvernului nr. 743 din 11.06.2002 cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar, Monitorul Oficial nr.079 din 20.06.2002 Hotrrea Guvernului nr. 1593 din 29.12.2003 despre aprobarea Regulamentului privind salarizarea angajailor din instituiile medico-sanitare publice ncadrate n sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical, Monitorul Oficial, nr .6-12 din 01.01.2004. Hotarrea Guvernului nr. 152 din 19.02.2004 cu privire la salariul tarifar pentru categoria I de calificare a angajailor din unitile cu autonomie financiar i cuantumul sporului de compensare pentru munca prestat n condiii nefavorabile, Monitorul Oficial, nr. 39 din 05.03.2004. Hotrrea Guvernului nr. 426 din 26.04.2004 privind aprobarea Modului de calculare a salariului mediu, Monitorul Oficial, nr. 73-76 din 07.05.2004. Hotrrea Guvernului nr. 1475 din 30.12.2004 privind stabilirea cuantumului salariului minim pe ar i majorarea salariilor pentru unele categorii de angajai din sectorul bugetar, Monitorul Oficial, nr. 1 din 01.01.2005. Hotrrea Guvernului nr. 381 din 13.04.2006 cu privire la condiiile de salarizare a personalului din unitile bugetare, Monitorul Oficial, nr. 66-69 din 28.04.2006. Hotrrea Guvernului nr. 525 din 16.05.2006 privind salarizarea funcionarilor publici i persoanelor care efectueaz deservirea tehnic, Monitorul Oficial, nr. 75-78 din 19.05.2006. Hotrrea Guvernului nr. 15 din 19.01.2009 privind stabilirea cuantumului salariului minim pe ar, Monitorul Oficial nr. 10-11 din 23.01.2009. Hotrrea Guvernului nr. 18 din 20.01.2009 cu privire la implementarea normelor salariale prevzute n anul 2009 pentru angajaii din ramurile sectorului bugetar, Monitorul Oficial, nr. 10-11 din 23.01.2009.

69

Hotrrea Guvernului nr. 121 din 10.02.2009 pentru modificarea Regulamentului privind salarizarea angajailor din instituiile medico-sanitare publice ncadrate n sistemul asigurrilor obligatorii de asisten medical, Monitorul Oficial, nr. 34-36 din 17.02.2009. Hotrrea Guvernului nr. 773 din 27.11.2009 privind aprobarea cuantumului salariului mediu lunar pe economie, prognozat pentru anul 2010, Monitorul Oficial, nr. 173 din 01.12.2009. Hotrrea Guvernului nr.165 din 09.03.2010 cu privire la cuantumul minim garantat al salariului n sectorul real, Monitorul Oficial, nr. 35 din 12.03.2010. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.381 din 13 aprilie 2006 cuprivire la condiiile de salarizare a personalului din unitatile bugetare on baza Reelei tarifare unice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.66-69/431 din 16.06.2006); Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.755 din 03 iunie 2006 cu privire la salarizarea personalului din unitatile bugetare specializate on servicii pentru agricultura, alte servicii neraportate la sfera sociala si a personalului Serviciului Hidrometeorologic de Stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 106-111/812 din 14.07.2006); Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.650 din 12 iunie 2006 privind salarizarea militarilor, efectivului de trupa si corpului de comanda angajai on serviciul organelor apararii naionale, securitatii statului si ordinii publice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.91-94/692 din 16.06.2006); Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.863 din 1 august 2006 cu privire la stabilirea pentru funcionarii publici a sporurilor la salariul de funcie pentru acces permanent la secret de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.126-130/917 din 11.08.2006); Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1000 din 28 august 2006 cu privire la condiiile de salarizare a angajailor civili, cu excepia funcionarilor publici si persoanelor care efectueaza deservirea tehnica, din organele apararii naionale,

70

securitatii statului si ordinii publice (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.142145/1085 din 08.09.2006); Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1054 din 12 septembrie 2006 privind salarizarea militarilor Serviciului de Informaii si Securitate (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 146-149/1125 din 15.09.2006); Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1062 din 15 septembrie 2006 privind salarizarea personalului bazei auto a Parlamentului si al unor ontreprinderi de stat subordonate Guvernului (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 150-152/1146 din 22.09.2006); Hotrorea Guvernului Republicii Moldova nr.1108 din 25 septembrie 2006 privind salarizarea personalului unor institutii fmantate de la buget (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.l53-156/1188 din 29.09.2006); Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1258 din 1 noiembrie 2006 privind salarizarea personalului unor direcii finantate de la buget (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 174-177/1351 din 10.11.2006); Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.47 din 12 ianuarie 2007 cu privire la salarizarea angajailor organizaiilor de drept public din sfera stiintei si inovrii finantate de la bugetul de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 10-13/62 din 26.01.2007); Hotrrea Guvernului nr. 108 din 03.02.2005 privind aprobarea Regulamentului cu privire la condiiile de stabilire, modul de calcul ei de platr a indemnizaiilor pentru incapacitate temporarr de muncr ei altor prestaioii de asigurrri sociale, M.O. al R.M., 2005, nr. 24-25, art. 162 Hotrrea Guvernului nr. 1487 din 31.12.2004 cu privire la aprobarea Listei-tip a lucrrilor i locurilor de munc cu condiii grele i deosebit de grele, vtmtoare i deosebit de vtmtoare pentru care salariailor li se stabilesc sporuri de compensare, M.O. al R.M., 2005, nr. 5-12, art. 45 Literatura de specialitate

71

Baieu M. Managementul "Resurselor Umane". Chiinu, ASEM, 2003, Blnu V. "Analiza Gestionar". Chiinu, ASEM, 2003, Brc A. Argumentarea oportunitii de reformare a sistemului de salarizare n Republica Moldova// Economie i finane, nr.4, 2001 Brc A., Nstase M. Potenialul forei de munc -politica de salarizare-costul vieii n economia de tranziie// Economica nr. 1,2000 Brc A. "Auditul Personalului". Chiinu, ASEM, 2006 Brc A. Salarizarea personalului. Chiinu, Editura ASEM, 2001 Bucur I. Economie" , Bucureti 1998 Cornescu V. Economie politic" , Chiinu 1997 Cojuhari A., .a. "Teorie Economic." Chiinu U.T.M., 2004. Ciucur D., .a. "Economie" . Ediia a II - a. Bucureti, 2001. Creoiu G. Economie" , Bucureti 1995 Dinga E. "Teorie economic general". Bucureti, 1995. Ghimpu S. .a. Dreptul muncii", Ediia a Il-a, Bucureti 2001 (pag.876) Iordache S., Lazr C. "Curs de economie politic". Bucureti, 1999. Ifanescu A., Stnescu C., Bicui A. "Analiza economico - financiar". Ediia a II a, Editura Economic. Bucureti, 1999. Manole T. Teoria economic" , Chiinu 2004 Manole T.,Abordare teoretic i practic privind modul de calculare a cheltuielilor publice (indicaii teoretico-metodice).,UTM, Chiinu 2004, Moldoveanu D. Economie politic" , Bucureti 1998 Melnic O. Particularitile remunerrii muncii n Moldova // Revista Economica, nr. 1,2000 Nederi A. "Corespondena Conturilor Contabile, conform prevederilor SNC i Codului Fiscal". Chiinu, ACAP, 2007. Negru T, .a Dreptul muncii", curs universitar ,Ciinu 2010 Romanda N. Dreptul muncii, Chiinu,USM, 1997

72

Smith Adam. Avuia naiunilor. Bucureti 1962 tefanescu I.T. Dreptul muncii", Bucureti 2000 Anexa nr. 1 Tabelul 1. Salariile de funcie ale funcionarilor publici conform gradelor i treptelor de salarizare (n lei) Gradele de Trepte I salarizare 23 7800 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 7400 7000 6600 6300 6000 5700 5400 5100 4800 4600 4400 4200 4000 3800 II 8385 7955 7525 6930 6615 6300 5985 5670 5355 5040 4830 4620 4410 4200 3990 III 8970 8510 8050 7260 6930 6600 6270 5940 5610 5280 5060 4840 4620 4400 4180 IV 9555 9065 8575 7590 7245 6900 6555 6210 5865 5520 5290 5060 4830 4600 4370 e de salarizare V VI VII 10140 9620 9100 7920 7560 7200 6840 6480 6120 5760 5520 5280 5040 4800 4560 8250 7875 7500 7125 6750 6375 6000 5750 5500 5250 5000 4750 8580 8190 7800 7410 7020 6630 6240 5980 5720 5460 5200 4940 8910 8505 8100 7695 7290 6885 6480 6210 5940 5670 5400 5130 9240 8820 8400 7980 7560 7140 6720 6440 6160 5880 5600 5320 VIII IX

73

8 7 6 5 4 3 2 1

3600 3400 3200 3000 2800 2600 2400 2200

3780 3570 3360 3150 2940 2730 2520 2310

3960 3740 3520 3300 3080 2860 2640 2420

4140 3910 3680 3450 3220 2990 2760 2530

4320 4080 3840 3600 3360 3120 2880 2640

4500 4250 4000 3750 3500 3250 3000 2750

4680 4420 4160 3900 3640 3380 3120 2860

4860 4590 4320 4050 3780 3510 3240 2970

5040 4760 4480 4200 3920 3640 3360 3080

Tabelul 2. Gradele de salarizare pentru funciile publice din autoritile publice centrale Codul funciei 9 Secretariatul Parlamentului, Aparatul Preedintelui Republicii Moldova, Cancelaria de Stat A01 Secretar general al Parlamentului 22 A01 Secretar general adjunct al Parlamentului 20 A01 Secretar general al Aparatului Preedintelui 22 A01 BOI B02 B03 B04 B05 B06 COI Republicii Moldova Secretar general adjunct al Aparatului Preedintelui Republicii Moldova ef direcie general ef direcie ef direcie n cadrul direciei generale ef secie ef secie n cadrul direciei ef serviciu Consultant principal
74

Titlul funciei

Gradul de salarizare aparatul subdiviziunea central teritorial

20 19 18 17 17 16 16 15

C02 Consultant superior C03 Consultant C07 Specialist principal C08 Specialist superior C09 Specialist Curtea de Conturi A02 B07 B08 B09 BIO Bll B12 CIO Cil C12 C13 C14 ef al Aparatului Curii de Conturi ef direcie general ef direcie ef direcie n cadrul direciei generale ef secie ef secie n cadrul direciei ef serviciu Consultant principal Consultant superior Consultant Controlor de stat principal/auditor public principal Controlor de stat superior/auditor public

10 7 7 4 3 19 19 17 16 14 14 10 8 7 6 14 13

7 4 3

superior C15 Controlor de stat/auditor public 12 C16 Contabil-ef 14 C20 Specialist principal 6 C21 Specialist superior 4 C22 Specialist 2 Serviciul de Informaii i Securitate, Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal, Agenia Naional pentru Protecia Concurenei, Comisia Electoral Central, Consiliul Coordonator al Audiovizualului, Comisia Naional de Integritate B07 ef direcie general, ef al Aparatului B08 B09 BIO Bll B12 Comisiei Electorale Centrale ef direcie ef direcie n cadrul direciei generale ef secie ef secie n cadrul direciei ef serviciu
75

17 15 13 11 10 9

CIO Consultant principal 8 Cil Consultant superior 7 C12 Consultant 6 C16 Contabil-ef 10 C20 Specialist principal 6 C21 Specialist superior 4 C22 Specialist 2 Not: Pentru eful de direcie membru al consiliului administrativ al Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei se stabilete gradul 16 de salarizare. Secretariatul Curii Constituionale A03 A03 B15 B16 B17 B18 C26 C23 C24 C25 C28 C30 C31 C32 ef al Secretariatului Curii Constituionale ef adjunct al Secretariatului Curii Constitutionale ef direcie ef secie ef secie n cadrul direciei ef serviciu Referent al judectorului Consultant principal Consultant superior Consultant Grefier Specialist principal Specialist superior Specialist 21 19 17 14 12 10 12 8 7 6 6 6 4 2

Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Suprem de Justiie, Procuratura General A03 A03 A03 A03 B15 ef al Aparatului Consiliului Superior al 21 Magistraturii ef adjunct al Aparatului Consiliului Superior 19 al Magistraturii ef al Aparatului Curii Supreme de Justiie ef adjunct al Aparatului Curii Supreme de Justitie ef direcie
76

21 19 17

B16 ef secie B17 ef secie n cadrul direciei B18 ef serviciu C23 Consultant principal C24 Consultant superior C25 Consultant C26 Referent al judectorului C27 Consultant al procurorului C29 Contabil-ef C30 Specialist principal C31 Specialist superior C32 Specialist Curile de apel

14 12 10 8 7 6 12 8 14 6 4 2

B14 Secretar al instanei judectoreti 10 B15 ef direcie 7 B16 ef secie 6 B17 ef secie n cadrul direciei 6 B18 ef serviciu 5 C26 Referent al judectorului 6 C28 Grefier 4 C29 Contabil-ef 4 C30 Specialist principal 4 C31 Specialist superior 3 C32 Specialist 2 Judectoriile, inclusiv cea militar, procuraturile teritoriale i cele specializate B14 C26 C27 C28 C29 Secretar al instanei judectoreti Referent al judectorului Consultant al procurorului Grefier Contabil-ef 9 5 5 3 4 4 3 2 15

C30 Specialist principal C31 Specialist superior C32 Specialist Centrul pentru Drepturile Omului B08 ef direcie

77

BIO B12 B13 CIO

ef secie ef serviciu ef reprezentan Consultant principal al avocatului

13 10 10 8 7 6 10 6 4 2

13

parlamentar CIO Consultant principal Cil Consultant superior C12 Consultant C16 Contabil-ef C20 Specialist principal C21 Specialist superior C22 Specialist Aparatele centrale ale ministerelor

7 6

AO 5 Secretar de stat 22 B19 ef direcie general 18 B20 efdirecie 16 B21 ef direcie n cadrul direciei generale 15 B22 ef secie 13 B23 ef secie n cadrul direciei 12 B24 ef serviciu 10 C33 Consultant principal 10 C34 Consultant superior 8 C35 Consultant 7 C40 Specialist principal 7 C41 Specialist superior 4 C42 Specialist 2 Funcionarii publici n posturi diplomatice din instituiile serviciului diplomatic Secretar general 22 Ambasador extraordinar i plenipoteniar 21 Reprezentant permanent sau delegat pe lng 21 un organism internaional Ambasador cu misiuni speciale Trimis /V # nsrcinat cu afaceri en titre sau ad-mtenm 21 20 18

78

Consul general 18 Ministru consilier 17 Consilier 10 Consul 10 Secretar I 8 Secretar II 6 Viceconsul 6 Secretar III 4 Ataat 3 Agent consular 3 Not: n consulatele n care nu este instituit funcia de consul general, consulului i se stabilete gradul 11 de salarizare. Organele centrale de specialitate ale administraiei publice (conform art. 24 pct. 2) din Legea nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern),Casa Naional de Asigurri Sociale, Consiliul Suprem pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic, Consiliul Naional de Acreditare i Atestare A06 A06 B19 Director general adjunct Vicepreedinte al Casei Naionale de Asigurri Sociale ef direcie general 21 21 16

municipiile Chiinu i Bli14, alte teritorii 12 municipiile Chiinu i Blti - 12, 9' alte teritorii -10 8 municipiul Chiinu - 9, alte teritorii -7

B20

ef direcie

14

B21 B22

ef direcie n cadrul direciei generale ef secie

13 11

79

B23

ef secie n cadrul direciei

10

municipiul Chiinu - 8, alte teritorii - 6 5 7 6 5 4 3 2

B24 C33 C34 C35 C36

ef serviciu Consultant principal Consultant superior Consultant Controlor-revizor principal

8 8 7 6 8 7 6 6 4 2

C37 Controlor-revizor superior C38 Controlor-revizor C40 Specialist principal C41 Specialist superior C42 Specialist Alte autoritti administrative centrale

A06 Director general adjunct 17 B25 Director 14 B29 Custode principal de fonduri 12 B20 ef direcie 12 7 B22 ef secie 10 6 B23 ef secie n cadrul direciei 8 C39 Contabil-ef 8 6 C33 Consultant principal 8 C34 Consultant superior 7 C35 Consultant 6 C40 Specialist principal 4 4 C41 Specialist superior 3 3 C42 Specialist 2 2 Organele Serviciului Fiscal de Stat i ale Serviciului Control Financiar i Revizie B26 B25 B35 ef inspectorat Director ef inspectorat teritorial 22 20 municipiul Chiinu - 16, B28 ef direcie general 15 alte teritorii - 14 14

80

B30 B31 B32 B33 B34 C43 C44 C45 C43 C44 C45 C49 C50

ef direcie ef direcie n cadrul direciei generale ef secie ef secie n cadrul direciei ef serviciu Controlor-revizor principal Controlor-revizor superior Controlor-revizor Inspector principal Inspector superior Inspector Contabil-ef Specialist principal

13 12 10 10 8 8 7 6 8 7 6 4 3 2

12 9 9 7 7 6 5 7 6 5 8 4 3 2

C51 Specialist superior C52 Specialist Serviciul Vamal

Director general 22 ef departament 17 ef birou vamal 14 ef direcie 14 ef post vamal 9 ef secie 10 8 ef secie n cadrul direciei 9 ef serviciu 8 7 Inspector principal 8 7 Inspector superior 7 6 Inspector 6 5 C50 Specialist principal 4 4 C51 Specialist superior 3 3 C52 Specialist 2 2 Autoritile publice subordonate ministerelor i altor autoriti administrative centrale B25 B26 B27 Director ef inspectorat/inspecie ef al Oficiului central de probaiune 18 18 16

81

B35

ef subdiviziune teritorial

municipiul Chiinu - 13, alte teritorii - 10 municipiul Chiinu - 13, alte teritorii - 10 8 municipiul Chiinu - 7, alte teritorii - 6 municipiul Chiinu - 6, alte teritorii - 5 5 5 4 3 4 3 2 6 4 3 2

B35

ef inspecie teritorial

B28 B30 B31 B32

ef direcie general ef direcie ef direcie n cadrul direciei generale ef secie

16 13 10 9

B33

ef secie n cadrul direciei

B34 C43 C44 C45

ef serviciu Inspector principal Inspector superior Inspector

7 7 5 4 5 4 3 8 4 3 2

C46 Consilier de probaiune principal C47 Consilier de probaiune superior C48 Consilier de probaiune C49 Contabil-ef C50 Specialist principal C51 Specialist superior C52 Specialist Unit tile de audit intern *

82

n autoritile publice autonome

n ministere i alte organe centrale de specialitate

n autoritile subordonate ministerelor i altor organe centrale de municipiul

n subdiviziunile teritoriale i autoritile publice locale de nivelul doi i n

specialitate i n municipiul Bli Chiinu codul gradul funciei de salariC43 zare 9 C55

Titlul funciei

codul

gradul de codul

gradul salari-

codul

gradul salarizare 7

funciei salarizare funciei de zare 10

funciei de

Auditor intern

C04 C17

11

C36

principal Auditor C05 intern superior Auditor intern C18 C06 C19

10

C37

C44

C56

C38

C45

C57

Mrimea sporului pentru grad de calificare, grad special i rang diplomatic Sporul lunar, lei Gradele de calificare Consilier de stat al Republicii Moldova, clasa I Consilier de stat al Republicii Moldova, clasa a Il-a Consilier de stat al Republicii Moldova, clasa a IlI-a Consilier de stat, clasa I Consilier de stat, clasa a Il-a Consilier de stat, clasa a IlI-a Consilier, clasa I Consilier, clasa-a Il-a 500 450 400 375 350 300 275 250

83

Consilier, clasa a IlI-a Gradele speciale ale serviciului vamal General-colonel al serviciului vamal General-locotenent al serviciului vamal General-maior al serviciului vamal Colonel al serviciului vamal Locotenent-colonel al serviciului vamal Maior al serviciului vamal Cpitan al serviciului vamal Locotenent-mjor al serviciului vamal Locotenent al serviciului vamal Sublocotenent al serviciului vamal Plutonier-major al serviciului vamal Plutonier al serviciului vamal Rangurile diplomatice Ambasador Ministru plenipoteniar Ministru consilier Consilier Secretar I Secretar II Secretar III Ataat

200 800 700 600 500 450 400 350 300 275 250 200 175 500 450 400 350 300 275 250 200

84