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- La polarizacin del sistema de partidos: la movilizacin de clases se extiende al campo El control del voto campesino por la oligarqua haba sido piedra angular del sistema de partidos precedente. Una vez removida esta piedra angular a fines del 50, se produjo una reorientacin importante del sistema de partidos ( empuje hacia una mxima movilizacin, como dicen L y R. En el caso de esta tercera coyuntura, la fisura predominante, la movilizacin de clases en el sector rural, puede ser por s misma menos decisiva que lo que eran las fisuras anteriores ( segn el autor, este fenmeno se asocia en parte, con la declinacin de la derecha de hecho, despus de Ibez, los partidos de derecha no recobraron ms su dominio en el campo, debilitndose las relaciones por la declinacin de la actividad agrcola ( migracin hacia la ciudad. A esto se le suma que la derecha tambin perdi alianzas con la Iglesia, inclinndose esta ltima por la cuestin de clases. Finalmente, se abri un nuevo conjunto de oportunidades electorales entre los votantes recientemente disponibles (campesinos, mujeres y marginales urbanos), atrados a comienzos de los 60s por el partido social cristiano, la DC. A fines del 50, el sistema de partidos se redujo a tres tercios irreductibles: la derecha, herida mortalmente por la hemorragia electoral en el sector rural y abandonada por la Iglesia, adopt cada vez ms una postura defensiva. El centro radical fue reemplazado por los demcratas cristianos y el partido Socialista fue experimentando un crecimiento en gran parte de la poblacin, reacio a aliarse con otros partidos. 1.- El sistema de partidos antecedente: desde el 31 hasta el 47 ningn partido pudo ponerse sobre otro en cuanto a votaciones. Ninguno histricamente haba conseguido ms del 30% de los votos, por lo que hacan necesarias las alianzas. La estabilidad poltica entre 1930 y 40 dependa de la exclusin del campesinado () la poltica de industrializacin del Frente Popular descansaba sobre un conjunto complejo de acuerdos implcitos y explcitos entre lites industriales y agrcolas. El xito de la industrializacin dejara bajo los salarios de los trabajadores y para ello, los productos de primera necesidad tambin. A cambio de estos precios bajos, el Estado subvencionaba al sector agrcola, poniendo crditos a su disposicin a travs de tasas mnimas de inters. Las campaas presidenciales del Frente enmarcaron su denuncia de la dominacin oligrquica. Sin embargo, teniendo en su bolsillo los votos campesinos, los partidos conservador y liberal tenan asegurados suficientes puestos en el Congreso como para bloquear los programas del Frente. As, la estabilidad de que gozaba el rgimen poltico dependa en parte de la mantencin del dominio de los terratenientes sobre las actividades polticas de los trabajadores rurales. a) La declinacin del Frente Popular: desilusionados por las prcticas de los radicales durante sus mandatos, los socialistas deciden retirarse del frente el ao 46, mientras que los comunistas se aprovecharon de las oportunidades que daba el Frente para organizar a los trabajadores urbanos. Poco a poco los comunistas repensaron su estrategia de movilizacin, ahora, hacia el sector rural. Frente a esto, la derecha comenz a preocuparse. Para las elecciones de 1946, Eduardo Cruz-Coke, represent la primera candidatura reformista de la derecha clerical del siglo XX. Su candidatura socialmente progresista dividi a la derecha los liberales dieron su apoyo al conservador laico,

Fernando Alessandri. En 1947, Gonzlez Videla, alarmado por el continuo avance electoral de los comunistas y reforzado por EEUU, decide expulsarlos de la coalicin de gobierno, adems de aprobar leyes de restriccin en cuanto formacin de sindicatos rurales( huelgas, represin y posteriormente, aprobacin de la Ley por la Defensa de la Democracia. Con esto, los radicales queran formar una alianza con los conservadores, quienes no accedieron por qu? ( 1.- Incapacidad de los radicales para atraer a la derecha debido a los concepciones divergentes de la poltica para el desarrollo capitalista: contrarios a los conservadores, los radicales crean en la intervencin estatal en la economa, adems de promover polticas de bienestar progresistas, 2.- debido a la continuidad de la relevancia de las fisuras anteriores. Con todo esto, los radicales terminaron por destruir su reputacin y su credibilidad, siendo tildados de oportunistas, mientras que los partidos obreros fueron tomando importancia. b) Cambios en las alianzas de la Iglesia: la explosin del descontento campesino en la dcada de 1950 estuvo relacionada muy de cerca a nuevas formas de organizaciones sociales y polticas rurales patrocinadas por la Iglesia. Esto contribuy a que finalmente surgiera un partido inspirado por la Iglesia, la Falange Nacional. c) El conflicto crece dentro de la Iglesia: a pesar que la Iglesia se opusiera a su separacin con el Estado (Constitucin del 25), esta an segua ligndose con los partidos conservadores. Pero a poco andar su actitud fue corregida por autoridades del Vaticano, ya que la Iglesia no puede vincularse a las actividades de un partido poltico sin comprometer su carcter sobrenatural y la universalidad de su misin. Aunque la jerarqua chilena se someti a Roma y no public su adhesin al partido Conservador en 1933, la alianza poltica permaneci tcita hasta 1950. En este periodo hubo una gradual pero constante consolidacin de elementos progresistas dentro de la jerarqua de la Iglesia, como tambin un nmero creciente de laicos comprometidos con los principios sociales de la Iglesia, cada vez ms antiliberales y anticapitalistas. A partir de estos pensamientos, surgi desde el partido Conservador, un grupo de jvenes intelectuales catlicos que respondieron polticamente a la Doctrina Social de la Iglesia, formando en 1935 el Movimiento Nacional de la Juventud Conservadora, ms conocido como Falange Nacional. No obstante, su aparicin y establecimiento poltico pareca que sera un camino difcil ya que las afinidades electorales estaban ya slidamente establecidas entre los partidos existentes. Para trepar en la arena poltica, la Falange se ali con el partido Radical, con lo que se ganaron la enemistad de algunas autoridades catlicas por dividir el voto, adems de condenar la Ley de Defensa de la Democracia, acto que tambin los hizo enemistarse con los conservadores. 2.- Fisura: hasta 1950, el campesinado permaneca en gran medida como clientela cautiva de la oligarqua rural. Esto no quiere decir que no existiera un conflicto al contrario, la lucha de clases entre terratenientes y campesinos se agudiz cada vez ms a partir de 1930, sin embargo, esta no se cristaliz en formas polticas hasta mediados de siglo. a) El trasfondo: la poltica de clase obrera en el campo: el autor cita variados ejemplos acerca de la movilizacin rural antes de 1950 ( el ao 21 la FOCH patrocin una convencin de trabajadores rurales; el 23, Recabarren estimaba que existan 23

sindicatos campesinos dirigidos por los comunistas. La afirmacin de una movilizacin campesina se sostiene tambin por la reclamacin que hace la Sociedad Nacional de Agricultura por la existencia de agitadores comunistas externos en el campo, siendo esta accin condenada contradictoriamente por el populista Alessandri[5], lo que facilit a los terratenientes a aplicar mtodos represivos hacia el campesinado con alero del Estado. En 1931, con el Cdigo de Trabajo, se permitan la creacin de sindicatos rurales legalmente reconocidos, sin embargo, estas concesiones no eran respetadas por los terratenientes. En 1936, la sindicalizacin rural ilegal avanz en manos del partido Comunista, creciendo agudamente en 1939 y pasaron a ser del 2% al 26% de las peticiones laborales. No obstante, una vez ms, los presidentes radicales frenaron estas tendencias a cambio del apoyo de la derecha. Esta tendencia del apocamiento hacia reformas rurales se dio a nivel mundial. Su reivindicacin aparece luego de la II GM, por la declinacin de la productividad agrcola debido a la creciente migracin a la ciudad. Las demandas aumentaron pero fueron rpidamente sofocadas. Solo en el perodo 1952-53 volvera a comenzar una recuperacin temporal del movimiento rural. b) El contexto: el cambio estructural transforma el campo: Las relaciones de clase en el campo chileno se caracterizaban por una estratificacin rgida, la estructura de poder dentro de la hacienda era autosuficiente, altamente autoritaria y apartada de las luchas y conflictos que caracterizaban la vida urbana. A travs del dominio histrico del Congreso, y a travs de organizaciones como la SNA, la oligarqua rural buscaba mantener el aislamiento social y poltico de los trabajadores rurales para asegurar subsidios econmicos del Estado para las actividades agrcolas, obtener exenciones de la legislacin laboral e impedir una reforma agraria. Los hacendados, sin embargo, eran un modo muy deficiente de produccin agrcola. Durante el periodo pre-reforma, el nivel de vida de los trabajadores agrarios cay verticalmente 3.- La coyuntura crtica (1952-1958): durante este periodo varios factores contribuyeron decisivamente a la reorientacin de la poltica de partidos en Chile: se dio un impulso adicional a nuevas oportunidades electorales ( leyes electorales del 58, debilitamiento de la derecha, abandonada por la Iglesia, y la absorcin de estos por parte de los demcratas crisitianos. a) La creciente rigidez del sistema de partidos y el triunfo de Ibez: la propensin disminuida de las alianzas y coaliciones dentro del sistema de partidos era un sntoma del agotamiento de los arreglos polticos anteriores (derecha atrincherada y defensiva, centro desacreditado y aislado y una izquierda crecientemente radicalizada. El triunfo de Ibez provoc un recuestionamiento del sistema partidista. Su fracaso poltico econmico llev a su coalicin a fusionarse con distintos partidos, aumentando los partidos de oposicin. Durante este periodo, por primera vez, el control derechista sobre el electorado rural comenz a aflojar. b) Iniciativas catlicas de reforma en el campo: Federacin Sindical Cristiana de la Tierra en 1952 y la Accin Sindical Chilena (Padre Alberto Hurtado) ayudaron al desarrollo de cuadros de dirigentes campesinos ( Accin Catlica Rural, Instituto de educacin rural. c) Cambios en los esquemas de competencia de partidos: en primer lugar, la migracin del campo a la ciudad provoc la creacin de grandes poblaciones de subempleados marginales en las ciudades de Chile. Las zonas rurales mismas estaban experimentando

un aumento de nivel de un aumento de nivel de la activacin social. En segundo lugar, las organizaciones catlicas reformistas comenzaron a aparecer en el sector rural desde mediados de la dcada del 50, presentando una amenaza real a la legitimidad de formas tradicionales de las relaciones sociales en el campo. Finalmente, Ibez promulg leyes que legalizaban el partido Comunista, liberndolo para organizar el campesinado. Estos factores resultaron en niveles sin precedentes de competencia de partidos en el sector rural, especialmente entre la izquierda y la DC. 4.- El Sistema de partidos resultante: por primera vez en Chile, haba surgido un partido electoralmente viable que se identificaba con la postura clerical del espectro de partidos, a la vez que procuraba activamente obtener los votos de la clase obrera. A fines del 50 los cambios en la estructura de oportunidades electorales, abrieron un espacio poltico que los demcratas cristianos vinieron a ocupar. Nuevas oportunidades surgieron por: 1.- cambios en la legislacin electoral, 2.- transformacin de la estructura social del sector rural, y 3.- el desarrollo simultneo de organizaciones populares de la Iglesia. a) La profundizacin de los esquemas de polarizacin: mientras en 1962 la derecha se mova a desgano para formar luna alianza antimarxista con los radicales de centro, los partidos marxistas que estaban dentro del FRAP, especialmente los socialistas, profundizaban su compromiso anterior que prohiba cualquier alianza con partidos burgueses, incluso con los radicales () Sin embargo, las transformaciones ms dramticas en el sistema chileno de partidos no ocurrira ni en la izquierda ni en la derecha, sino en el centro. El surgimiento de los demcratas cristianos como centro cambi el paradigma de flexibilidad por poseer este partido ideologa ms clara, lo que su estudio la hace esencial para entender la dinmica de partidos entre el 60 y 70. Por qu dejaron de ser los radicales una oportunidad poltica y cmo logr a serlo la DC? b) El contexto: la movilizacin masiva del electorado: las reformas electorales, los procesos concomitantes de modernizacin y el aumento de las actividades movilizadoras de parte de los partidos polticos resultaron en un aumento de diez veces de la poblacin electoral durante el periodo comprendido entre el 32 y el 73. c) El cambio de los actores en el centro: el partido Radical jug un papel clave como centro durante 1930-1950. Sin embargo, su universo poltico era muy pequeo y su flexibilidad se adecuaba de manera efectiva a este sistema. Para sobrevivir, deba adecuarse a los cambios en la masa electora o estaba condenado a la extincin. En este contexto nace la Falange, lo que no la hace distinta al resto de los partidos tradicionales, no obstante, muy distinta al centro poltico ejercido por los radicales ( tena una ideologa notoria: partido cristiano y el nico percibido como un obstculo viable al continuo crecimiento electoral de los partidos marxistas. d) La Iglesia y los democratacristianos: nuevos aliados: mientras la derecha segua estancada en su programa poltico, la DC se present como un partido fresco, no manchado por compromisos polticos previos. Combin la idea desarrollista de la CEPAL con las teoras de promocin social del jesuita Roger Vekemans ( en vez de ver la realidad social como lucha entre trabajadores y empleadores deba verse como tensin entre marginalidad e integracin. Con la eleccin de Jorge Alessandri (1958), el debate interno de la DC estaba en cmo relacionarse con el nuevo gobierno: 1.- algunos argumentaban que el partido deba tomar la posicin de vanguardia del pueblo, es decir,

ya no se situara como mediadora entre izquierda y derecha sino que ofrecera una solucin a la cuestin social independiente de los compromisos externos. 2.- Otros apostaban por una estrategia de alianza electoral y de gobierno con la izquierda y finalmente 3.- Frei, Aylwin y otros recomendaban una fusin de las dos. Se tom la decisin de permanecer distante a las alianzas de partido y ms bien incorporar y representar a todos los elementos de la sociedad chilena bajo el mismo estandarte poltico. La jerarqua eclesistica, comprometidos a apoyar los cambios estructurales patrocinados por la doctrina social de la Iglesia, se distanci cada vez ms de sus antiguos aliados conservadores e impulsaron poco a poco la idea de una reforma agraria. e) Las estrategias democratacristianas en el sector rural: como hemos visto, la DC entr fuertemente en aquellas demandas de la poblacin rural, quienes acogieron esta avanzada con mucha aprobacin. Esto gener como consecuencia el desplazamiento de los otros partidos polticos en el tema rural. Ejemplo: el naranjazo ( el candidato a diputado por Curic del Frente Democrtico perdi contra el candidato del FRAP, Oscar Naranjo, quedando en evidencia la fuerza electoral de la DC. f) La estrategia hegemnica de los democratacristianos: su extraordinaria capacidad para sustraer votos a la derecha reforz la postura de la faccin dentro del partido, que argumentaba que los democratacristianos podan gobernar solos g) La sindicalizacin campesina: en 1967 la administracin de Frei promulg la legislacin que levantaba los obstculos a la sindicalizacin campesina. Las lealtades polticas del sector campesino en rpido proceso de sindicalizacin estaban divididas entre la DC y la izquierda. h) Reforma Agraria: con la reforma, dirigida a beneficiar a los campesinos con tierra, los lderes del partido esperaban crear una nueva clase de agricultor: el pequeo propietario independiente. Los estrategas del partido razonaban que si las relaciones entre campesinos y terratenientes podan ser reestructuradas a travs de la reforma, de tal manera que los democratacristianos tendran la oportunidad de fundar un nueva coalicin urbano-rural para reemplazar las relaciones polticas anteriores que haban caracterizado la poltica chilena de partidos. La reforma daba preferencia a los inquilinos pero al mismo tiempo, los democratacristianos arriesgaban la alienacin de muchos trabajadores rurales que resultaban castigados por el proceso como tambin la insatisfaccin de los que queran acelerarlo. El liderazgo del partido estaba atrapado en un dilema: o bien el partido tena que ampliar rpidamente su apoyo en zonas rurales en trminos absolutos para cancelar sus prdidas urbanas, o bien retirarse de las zonas rurales y atrincherarse en sus anteriores electorados urbanos ( ninguna de estas dos opciones se logr, fracasando las aspiraciones de la DC para gobernar por s misma. i) Estrategias democratacristianas en el sector urbano: la DC usaron los recursos del Estado para debilitar el arraigo de los partidos de izquierda entre los trabajadores organizados y rearticular este sector bajo los auspicios del partido. El crecimiento de la DC entre los trabajadores urbanos se reflej en su aumentada representacin en la CUT, incluso durante el gobierno de Allende. j) El papel del centro: se divide en 3 etapas (inicialmente no reemplazaron a los radicales, llegando a ser un segundo partido intermedio. Esta posibilidad de dos centros multiplic

el nmero posible de aliados de coalicin. El papel que desempearon entre el 64 y el 70 es menos ambiguo: reforz las fuerzas centrfugas. Entre el 70 y el 73 el centr intent, sin xito, jugar un papel mediador. Su xito se vio dificultado por la hipermovilidad del electorado y la agudizacin de la polarizacin poltica. Aunque todo el perodo la DC permaneci como fuerza electoral formidable, recuper su lugar la derecha como partido ms grande y lder de la oposicin a Allende, sobretodo con las elecciones parlamentarias. k) Conclusin: el surgimiento y crecimiento de la DC en el centro no ha sido analizado en forma adecuada en los estudios anteriores. No debe ser en ninguna circunstancia tenido por dbil, ms un reflejo de exclusiones a partir de los dos extremos que de un polo de centro positivo, como dira Sartori. Ms bien, el centro constituy un fuerte protagonista poltico con considerable capacidad de iniciativa. La fragmentacin poltica en Chile no fue resultado de una falta de un polo central capaz de formar solidez, sino, hasta cierto punto, lo contrario: fue en gran parte una consecuencia de xito de la estrategia de movilizacin electoral del partido de la DC y la manera en que las consecuencias de esta estrategia definieron eventualmente la estructura de opciones polticas disponibles a la derecha y a la izquierda( segn el autor, la DC fue un centro ocupante agresivo y altamente dinmico. El fracaso de la DC de formar una coalicin urbano-rural hizo difcil la estabilidad del rgimen y contribuy al colapso del sistema en septiembre del 73. La DC tuvo el suficiente xito como para impedir que la izquierda y derecha llegaran a una frmula para una coalicin estable de gobierno, pero no tuvo xito suficiente como para gobernar por s mismo.