PREVENIREA I COMBATEREA DELINCVENTEI JUVENILE

Not de sintez Adolescena reprezint cea mai complex etap de dezvoltare a tnrului n drumul su spre maturitate. Aceast etap ridic mari dificulti n procesul educativ, datorit frecventelor perturbri fiziologice, dezechilibre afective, devieri caracteriale i tulburri de conduit care nsoesc, adeseori maturizarea. Comportamentul delincvent este oglinda unei structuri mentale organizate pe o mentalitate nociv ce pornete din disocialitate (perturbarea legturii sociale ce determin deformarea contiinei morale). Specificitatea i diversitatea delincvenei juvenile, precum i miza mare care se afl n joc viitorul tinerilor autori de acte delictuale -, impun o pluralitate de rspunsuri ferme i rapide, cu un puternic caracter educativ, care s aib n vedere protejarea tinerilor i stabilirea, pentru acetia, a unor repere clare de conduit i integrare social. O politic public coerent de combatere a delincvenei juvenile trebuie s dispun de o veritabil reea de prevenire, al crei rol s se realizeze prin intervenia simultan i reciproc a familiei, a colii i a societii. Lucrarea prezint unele aspecte ale legislaiei referitoare la prevenirea i combaterea delincvenei juvenile din unele ri din Europa Occidental i din Europa Central i de Est.

CUPRINS

INTRODUCERE I.

REGLEMENTRI LEGISLATIVE PRIVIND 6 COMBATEREA DELINCVENEI JUVENILE N UNELE

1

RI DIN EUROPA OCCIDENTAL A. Dezvoltarea i introducerea preventive, educative sau represive B. Scurtarea duratei procedurilor C. Responsabilizarea prinilor D. Dezvoltarea cooperrii competene n domeniu ntre instituiile de noi msuri 7 16 16 cu 17 18

E. Prevenirea delincvenei juvenile n Frana II.

PREVENIREA DELINCVENEI JUVENILE N RI DIN 24 EUROPA CENTRAL I DE EST A. Cauzele delincvenei juvenile B. Monitorizarea delincvenei juvenile C. Justiia pentru tineri D. Concluzii 24 25 26 29

III.

ROMNIA - LEGISLAIE I PROPUNERI DE REFORM 30 N DOMENIUL PREVENIRII DELINCVENEI JUVENILE Bibliografie 34

INTRODUCERE

Prevenirea delincvenei juvenile este o problem de protecie att a indivizilor tineri pe care i sprijin pentru depirea eventualelor tendine sau comportamente deviante -, ct i a societii, ntruct, pentru societate, este mai eficient i mai puin costisitor s mpiedice tinerii s nceap o carier infracional, dect s plteasc pentru comportamentul lor infracional. Delincvena juvenil este rezultatul unor forme de devian moral i penal ce se manifest n perioada copilriei i a adolescenei. In toate societile, delincvena juvenil a devenit un fenomen cu o evoluie ascendent, caracterizat, n prezent, de o ngrijortoare
2

micorare a vrstei delincvenilor minori i de o agravare a infraciunilor comise: violuri, furturi svrite cu violen, lovituri i rni provocate n mod voluntar, distrugeri. Tendina spre infracionalitate este determinat de interaciunea unei varieti de factori pozitivi i negativi, care se manifest la nivelul individului, familiei i societii. Srcia, dezavantajele sociale, disfunciile la nivelul familiei, politicile publice neadecvate pentru a face fa mririi numrului de tineri aflai n pericol, pot contribui la apariia comportamentului deviant al tinerilor i a conflictului lor cu legea. In acest context, justiia pentru tineri, component esenial a sistemului judiciar, are de ndeplinit o sarcin complex i deosebit de dificil, fiind chemat s dea rspunsuri echitabile att victimei, ct i tnrului delincvent (n privina cruia trebuie s ia n consideraie o multitudine de factori - vrst, responsabilitate, circumstane sociale), stabilind, n acelai timp, graniele dintre comportamentele antisociale grave i cele care fac parte din procesul normal de maturizare. Procesul de prevenire a delincvenei juvenile, component vital a sistemului justiiei pentru tineri, este alctuit din mai multe elemente: o lege penal special pentru delincvenii tineri, avnd la baz principiul respectrii drepturilor minorilor i ale tinerilor, instane speciale de judecat pentru minori, un raport echilibrat ntre sanciunile punitive i msurile socio-educative, nchisori speciale pentru tineri. Normele internaionale privind justiia pentru tineri reflect rolul determinant al acesteia n tratamentul delincvenei juvenile, precum i necesitatea unei aciuni coerente care s aib la baz nu numai principiile penale (care s mbine severitatea cu luarea n considerare a fragilitii tinerilor), ci i principiul gsirii de rspunsuri pragmatice i inovatoare care s fie puse n practic de specialitii n domeniu.

Standardele internaionale privind justiia pentru tineri Pentru comunitatea internaional, justiia penal pentru minori, prevenirea delincvenei juvenile i aprarea minorilor privai de libertate reprezint probleme majore. Convenia privind drepturile copilului, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite n 1989, stabilete principii etice noi i norme internaionale de conduit fa de tineri.
3

Convenia a dedicat un capitol foarte important justiiei pentru tineri. In 1999, la cea de-a 22-a sesiune a Comitetului pentru drepturile copilului (organism nsrcinat cu monitorizarea respectrii Conveniei din 1989), adjunctul naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru drepturile omului, Bertrand Ramcharan, a declarat c justiia pentru tineri constituie una dintre cele mai mari provocri n implementarea Conveniei pentru drepturile copilului. Regulile minime cu privire la justiia pentru minori (Regulile de la Beijing), adoptate n 1985, pun accentul, pe de o parte, pe importana garaniilor legale ce trebuie asigurate tinerilor i, pe de alt parte, pe necesitatea asistrii acestora n plan social. In 1990, Adunarea General a Naiunilor Unite a adoptat alte trei instrumente importante n acest domeniu: Regulile minime ale Naiunilor Unite pentru aprarea minorilor privai de libertate, al cror obiectiv principal l constituie asigurarea bunstrii fizice i morale a tinerilor privai de libertate, consacrndu-se, n mod explicit, subsidiaritatea recurgerii la ncarcerare. Regulile minime ale Naiunilor Unite privind msurile neprivative de libertate Principiile directoare de la Riad privind prevenirea delincvenei juvenile care vizeaz, n principal, aspectele politicii sociale n procesul de prevenire a delincvenei juvenile: resocializarea, familia, educaia, comunitatea i media, legislaia i aplicarea justiiei pentru minori, att la nivelul tinerilor autori de acte delictuale, ct i a minorilor instituionalizai. Principiile definesc procedeele speciale destinate susinerii eforturilor de prevenire a delincvenei juvenile.

I. REGLEMENTRI LEGISLATIVE PRIVIND COMBATEREA DELINCVENEI JUVENILE N UNELE RI DIN EUROPA OCCIDENTAL

In condiiile creterii ngrijortoare a delincvenei juvenile, lupta pentru combaterea acestui fenomen constituie o preocupare comun pentru toate rile europene. In Marea Britanie, Olanda, Spania, Elveia, Germania i Frana s-au realizat sau sunt n curs de elaborare, reforme n acest domeniu. In iulie 1998, Parlamentul din Marea Britanie a adoptat Legea privind prevenirea infracionalitii i a tulburrilor aduse ordinii publice, care conine un numr mare de msuri destinate combaterii delincvenei juvenile. In Olanda, n 1994, s-a pus n practic un program de lupt mpotriva delincvenei juvenile, program care conine i unele dispoziii legislative. Proiectul de lege organic spaniol care reglementeaz justiia pentru minori a fost depus la Congresul Deputailor n noiembrie 1998. El privilegiaz interesul superior al minorului i instituie rspunderea solidar a prinilor n materie civil. In Elveia, proiectul de lege referitor la condiia penal a minorilor este n curs de examinare la Consiliul Federal. El prevede separarea dreptului penal pentru minori de dreptul penal pentru aduli, precum i ridicarea vrstei responsabilitii penale de la 7 la 10 ani. In Germania, ultima reform legislativ dateaz din 1990, cnd s-a adoptat prima lege de modificare a dreptului penal pentru minori. Aproape toate reformele, adoptate sau iniiate, au unele puncte comune: introducerea i dezvoltarea de noi msuri preventive, educative sau represive; scurtarea termenelor de procedur pentru inculpaii-minori; dezvoltarea cooperrii ntre toate instituiile cu competene n combaterea delincvenei juvenile. A doua parte a acestui capitol cuprinde unele aspecte ale activitii de prevenire a delincvenei juvenile din Frana, prezentate n raportul Misiunii interministeriale pentru prevenirea i tratamentul aplicat delincvenei juvenile (aprilie 1998). A. Dezvoltarea i introducerea de noi msuri, preventive, educative sau represive Marea Britanie i Tara Galilor 1. Msuri de prevenire
5

- Interdicia prsirii domiciliului de ctre minorii sub 10 ani, nensoii, ntre anumite ore din noapte. Cu aprobarea ministrului de interne, msura poate fi instaurat temporar, n anumite cartiere, pentru o perioad de cel mult 90 de zile. - Controlul obligativitii frecvenei colare. Copiii ntre 5 i 16 ani nu pot absenta de la coal, dect dac au o autorizaie n acest sens. Atunci cnd un poliist ntlnete un minor ntr-un loc public, un centru comercial sau magazin i cnd are motive s cread c acesta a chiulit, el l poate readuce fie la coal fie ntr-un loc special, desemnat de responsabilii colari locali. 2. Sanciunile alternative pedepsei cu nchisoarea - Mustrarea i atenionarea. Acestea se adreseaz minorilor n funcie de gravitatea infraciunilor comise: mustrarea se aplic pentru comiterea primei infraciuni minore, iar atenionarea n cazul comiterii unei infraciuni mai grave sau, n cazul n care, n ultimii ani, tnrul a mai primit o mustrare sau o atenionare. Dup atenionare, minorul este ncredinat unei echipe care rspunde de tinerii delincveni, pentru a se stabili dac acesta trebuie s fie supus unui program de reinserie i prevenire a recidivei. - Ordonana pentru reparaii are ca obiect condamnarea minorului la repararea pagubelor produse victimei infraciunii, persoanei vtmate prin actul comis, sau la reparaii n beneficiul colectivitii. Ordonana poate conine i obligaia trimiterii unei scrisori de scuze, victimei. Pedeapsa trebuie s fie proporional cu delictul, dar nu poate depi 24 de ore i trebuie efectuat ntr-o perioad de trei luni de la pronunarea ordonanei. - Pedeapsa constnd n efectuarea de lucrri n interes general, instituit pentru evitarea recidivei i favorizarea reinseriei sociale. Are o durat de trei luni i conine anumite obligaii (participarea la anumite activiti, prezen n anumite locuri la anumite ore) i interdicii (nefrecventarea anumitor locuri). Pe toat durata pedepsei, minorul se afl sub supravegherea unui agent de probaie, a unui asistent social sau a unui membru al echipei care rspunde de tinerii delincveni. 3. Msurile educative - Ordonanele de asisten educativ pentru minorii aflai n pericol au ca scop asigurarea ngrijirii, proteciei i sprijinului necesare pentru a se evita angajarea lor n activiti criminale sau recidiva. Ele se pronun de ctre tribunal, pentru minorii sub 10 ani, n urmtoarele cazuri: cnd
6

au comis delicte pentru care, dac ar fi avut peste 10 ani, ar fi fost sancionai; cnd exist riscul angajrii lor n activiti infracionale; cnd nu s-a respectat interdicia de a prsi domiciliul ntre anumite ore; cnd au comis acte de hruire sau nspimntare a unei persoane strine de familie. Durata acestei msuri nu poate fi mai mare de 3 luni, dar, n cazuri excepionale, ea poate atinge i un an. 4. Msurile represive - Pedeapsa formrii obligatorii ntr-un mediu nchis i supravegherea dup ieirea din nchisoare. Este vorba de o nou pedeaps, care const n condamnarea la nchisoare a delincvenilor recidiviti, cu vrste cuprinse ntre 10 i 17 ani. Durata pedepselor aplicate nu poate depi 24 de luni i nu poate fi mai mic de 4 luni. Minorul efectueaz jumtate din pedeapsa la care a fost condamnat, ntr-un centru special de detenie, unde urmeaz cursuri de calificare. Apoi, el este eliberat i pus sub supravegherea unui ofier de probaie, a unui asistent social sau a unui membru al echipei care rspunde de delincvenii minori. - In cazul unor pedepse scurte, eliberarea condiionat, cu obligaia purtrii unei brri electronice. Tinerii peste 18 ani, condamnai la nchisoare pentru o perioad scurt, pot beneficia de eliberare condiionat, cu condiia purtrii obligatorii a unei brri electronice, care s permit verificarea prezenei la orele i locurile specificate. - Ridicarea anonimatului. Atunci cnd un delincvent minor a comis acte deosebit de grave, ofierul de poliie poate autoriza ridicarea anonimatului su. 5. Infraciuni noi introduse - Tulburarea ordinii publice i agresiunea sexual. In cazul n care un minor peste 10 ani se face vinovat de tulburarea ordinii publice, de agresiune sau hruire a unei persoane strine de familia sa, poliia sau autoritile locale pot cere tribunalelor s emit, pentru minor i, eventual, pentru membrii familiei care au participat la comiterea acestui delict, o ordonan de interzicere a anumitor acte, a frecventrii anumitor persoane sau anumitor locuri. Durata acestei ordonane nu poate depi doi ani. Dac este vorba de hruire sau agresiune sexual, durata sanciunii este de 5 ani.

- Toxicomania. Pentru toxicomanii de peste 16 ani, care consimt, se poate lua msura efecturii unui tratament terapeutic, pe o durat de la 6 luni la trei ani. - Agresiunile cu caracter rasial. Intruct, n ultimii ani, numrul agresiunilor cu caracter rasial a crescut considerabil, s-a decis calificarea acestui tip de delict ca infraciune agravat cu caracter rasial, pedepsit cu nchisoare de la 2 la 4 ani, i, eventual, dublat de o amend.

Olanda 1. Programul Halt Conform articolului 77 e din Codul penal olandez, tinerii delincveni fr antecedente penale, care au comis unele infraciuni minore, pot fi sancionai n afara procedurii penale stricto sensu. Programul Halt permite acestora s-i repare greelile nainte de nceperea procedurii penale, scopul lui prioritar fiind inocularea n contiina tinerilor a respectului pentru proprietate i ordine public. Infraciunile crora li se poate aplica art.77 e Cod penal au fost definite ntr-o reglementare din 25 ianuarie 1995. Este vorba, n principal, de: acte de vandalism, cu condiia ca paguba total s nu depeasc 7.500 guldeni, iar paguba provocat de un anumit individ s nu depeasc 1.500 guldeni; alte infraciuni contra patrimoniului (furturi, deturnri, tinuiri), n msura n care valoarea pagubei nu depete 250 guldeni. Tnrul arestat pentru comiterea uneia din aceste infraciuni, este trimis la biroul Halt de care aparine cu domiciliul. Aici i se propune s-i repare direct greeala, prin prestarea unei munci al crei coninut este corelat cu fapta comis (de exemplu, pentru furtul dintr-un magazin, el trebuie s munceasc o anumit perioad n magazinul respectiv). Dac tnrul accept propunerea, el semneaz un acord scris (n cazul n care tnrul este mai mic de 16 ani, acordul trebuie semnat i de prini), urmnd s execute lucrrile n vacane sau n week-end. Dac acordul este respectat, nu va mai urma nici o sanciune i nici nu se va ntocmi cazier judiciar. In caz contrar, procesul
8

verbal al poliiei se trimite procurorului, care poate cere declanarea urmririi penale. Studiile au artat c aceste contracte constituie un remediu eficient mpotriva vandalismului, ntruct 60% din tinerii delincveni care au semnat un astfel de contract, nu au recidivat. 2. Sanciunile alternative, condiie pentru nenceperea urmririi penale Articolul 77 f Cod penal prevede posibilitatea pe care o are procurorul regal de a impune tnrului delincvent, autor al unei contravenii sau al unui delict (pentru care pedeapsa prevzut nu este mai mare de 6 ani), fie s exercite o activitate neretribuit n interesul colectivitii sau o activitate de reparare a pagubelor produse prin infraciunea penal, fie s urmeze un program educativ, pe o perioad stabilit de ctre magistrat, care s nu depeasc 40 de ore, n cadrul unei perioade fixate, de asemenea, de magistrat i care nu trebuie s depeasc trei luni. Programele educative pot avea mai multe forme: cursuri de educaie sexual (pentru tinerii care au comis infraciuni sexuale), conferine (n cadrul crora tinerilor delincveni li se explic consecinele actele lor). 3. Sanciunile alternative pedepse substitutive Conform articolului 77 h Cod penal, la propunerea tnrului delincvent, judectorul poate nlocui pedepsele principale (nchisoarea i amenda), cu pedepse substitutive limitativ prevzute: activiti neretribuite desfurate n interesul colectivitii; programe educative; activiti pentru repararea pagubelor provocate. Durata lucrrilor efectuate n interesul colectivitii (splatul vaselor ntrun azil, curenie ntr-un spital) nu poate depi 200 de ore. Pentru infraciunile sexuale sau cele comise sub influena alcoolului sau a drogurilor, programele educative sunt special adaptate. 4. Msuri speciale pentru minoritile etnice Lund n considerare numrul mare de tineri strini delincveni, mai ales marocani, n decembrie 1997, Ministerul Justiiei a nfiinat o comisie, compus din specialiti de origine marocan, pentru elaborarea de propuneri privind combaterea delincvenei tinerilor marocani. Comisia a prezentat raportul n mai 1998, printre propunerile fcute fiind:
9

nfiinarea de coli speciale pentru prini, trecerea tinerilor delincveni de naionalitate marocan n responsabilitatea unor specialiti avnd aceiai naionalitate (metod care a nceput s fie folosit pe scar tot mai larg i pentru tineri delincveni de alte naionaliti), o mai bun structurare a comunitii marocane. Spania Msurile prevzute n proiectul de lege depus la Congresul Deputailor variaz n funcie de gravitatea delictului comis, de vrsta tnrului delincvent (ele privesc minorii ntre 13 i 18 ani, dar pot fi aplicate i tinerilor ntre 18 i 21 de ani, atunci cnd faptele comise nu sunt prea grave), de personalitatea i maturitatea lui; ele constau n pedepse alternative pedepsei cu nchisoarea, pedepse privative de libertate i msuri reparatorii.
1. Pedepsele alternative pedepsei cu nchisoarea

- Retragerea permisului de conducere a ciclomotoarelor sau a vehiculelor cu motor, poate fi impus ca pedeaps suplimentar atunci cnd delictul s-a comis prin utilizarea unui ciclomotor sau a unui vehicul cu motor. - Mustrarea. Judectorul explic n mod concret i clar tnrului delincvent consecinele inacceptabile ale infraciunii comise i i cere s nu recidiveze. - Realizarea de lucrri socio-educative. Tnrul delincvent este obligat s participe la un program, deja existent sau adaptat special cazului su de ctre specialiti. - Lucrri de interes general. Minorul trebuie s efectueze gratuit lucrri n beneficiul comunitii sau al unei persoane nevoiae. In funcie de gravitatea infraciunii, durata acestor lucrri variaz ntre 50 i 200 ore. - Plasamentul familial sau ntr-un grup educativ. Minorul este ncredinat unei familii sau unui grup educativ. Durata plasamentului este stabilit de ctre judector. - Libertatea supravegheat simpl. Minorul rmne n mediul familial obinuit (prini, tutore, ocrotitor), dar este supravegheat de un specialist care s asigure comportamentul corespunztor al minorului, prezentarea la locul de munc i prevenirea recidivei.
10

- Libertatea supravegheat cu control intensiv. Minorul trebuie s respecte cu scrupulozitate un program de munc socio-educativ, special adaptat personalitii sale, pe care l efectueaz sub supravegherea strict a unui specialist. Msura poate fi nsoit de una sau mai multe obligaii (de a frecventa coala, de a se supune unui program de calificare, de a locui ntr-un anumit loc) sau de unele interdicii (de a se deplasa ntr-un anumit loc, de a absenta de acas fr autorizare prealabil). -Obligativitatea permanenei, la domiciliu, la sfrit de sptmn. In mod obligatoriu, minorul trebuie s rmn acas de vineri pn duminic seara. El nu poate lipsi dect pentru a efectua lucrrile socio-educative impuse de judector (pentru infraciunile mai grave). Durata acestei sanciuni este de 4 sptmni (pentru infraciuni minore), dar poate ajunge la 16 sptmni (pentru infraciuni mai grave). - Prezena ntr-un centru de zi. Minorul, care rmne n mediul familial obinuit, trebuie s petreac o mare parte din timp ntr-un centru de zi, unde se practic activiti socioeducative cu rol n compensarea carenelor din mediul familial. - Tratamentul ambulatoriu. Msura este destinat minorilor care necesit un tratament medical (mai ales cure de dezintoxicare). 2. Pedepsele privative de libertate Msurile de internare nu pot avea o durat mai mare de 2 ani pentru minorii pn la de 16 ani, dar pot atinge 5 ani pentru cei de peste 16 ani. Ele sunt urmate de o perioad de libertate supravegheat. - Internarea n scop terapeutic, ntr-un centru specializat a minorilor alcoolici, dependeni de droguri sau care prezint tulburri psihice, a cror stare nu le permite s beneficieze de un tratament ambulatoriu. - Internarea n regim deschis. Delincventul care se afl ntrun centru pentru minori, trebuie s ndeplineasc obligaiile care i-au fost impuse prin programul educativ destinat (s
11

mearg la coal, s urmeze un curs de calificare profesional). - Internarea n regim semi-deschis. Delincventul este internat n centrul pentru minori i, ori de cte ori este posibil, el efectueaz, n exterior, activitile impuse de programul su educativ. - Internarea n regim nchis. Aceast msur nu se aplic dect minorilor care au comis o infraciune caracterizat prin violen sau intimidare. 3. Msurile reparatorii Urmrirea penal a minorului poate nceta n urmtoarele cazuri: ntre victim i minor a intervenit un acord (minorul se scuz fa de victim, care i accept scuzele); minorul se angajeaz s repare pagubele pe care le-a provocat; minorul se angajeaz s efectueze activitile educative propuse de echipa tehnic. Incheierea unui astfel de acord poate, eventual, s pun capt msurilor sancionatorii impuse anterior minorului. Elveia 1. Msuri de protecie Aceste msuri pot fi luate chiar i n absena comiterii unei infraciuni de ctre un minor (de exemplu, n cazul unei educaii deficitare, cnd se pot limita, uneori, drepturile printeti). - Supravegherea. In cazul comiterii de ctre minor a unui act reprobabil, iar ancheta socio-pedagogic a pus n eviden necesitatea lurii de msuri educative sau terapeutice, autoritatea judectoreasc d instruciuni prinilor sau ocrotitorilor minorului de a-l supraveghea, eventual de a-i acorda ngrijiri medicale adecvate i de a-i asigura o calificare profesional corespunztoare. - Asistena personal. Dac msura supravegherii este insuficient, autoritatea judectoreasc desemneaz o persoan abilitat pentru a sprijini prinii minorului delincvent n ndeplinirea sarcinilor educative i pentru a acorda asisten personal minorului. In anumite cazuri, se poate retrage parial autoritatea parental, urmnd a fi ncredinat asistentului personal (pentru educaia, ngrijirea, calificarea minorului). - Tratamentul ambulatoriu. Dac minorul prezint tulburri psihice sau tulburri de dezvoltare a personalitii, dac este dependent de alcool,
12

de droguri sau de medicamente, autoritatea judectoreasc poate dispune msura tratamentului ambulatoriu. Aceast msur poate fi impus chiar i mpotriva voinei prinilor i poate fi cumulat cu msura supravegherii, a asistenei personale sau a plasamentului ntr-o instituie educativ. 2. Plasamentul - Plasamentul familial sau ntr-un centru educativ. Aceast msur este ordonat atunci cnd msurile de supraveghere, de asisten personal sau de tratament ambulatoriu se dovedesc a fi insuficiente. Minorul poate fi ncredinat unei familii sau poate fi internat ntr-un aezmnt educativ sau de tratament, care se va ocupa de educaia i/sau tratamentul acestuia. Factorul determinant n stabilirea tipului de plasament l constituie personalitatea minorului. - Plasamentul ntr-un aezmnt nchis se dispune de autoritatea judectoreasc atunci cnd, n urma efecturii unei expertize medicale sau psihologice, se stabilete c msura este indispensabil. Plasamentul se poate face fie la persoane particulare, fie n cadrul unor centre educative sau de tratament. Msurile de supraveghere i asisten personal se pot menine dincolo de vrsta majoratului civil, doar cu acordul celui interesat. Toate msurile iau sfrit atunci cnd tnrul atinge vrsta de 23 de ani. 1. Pedepse alternative pentru pedeapsa cu nchisoarea - Mustrarea sever se pronun de autoritatea judectoreasc atunci cnd infraciunea este minor i se consider c este suficient pentru a mpiedica recidiva. Ea poate fi nsoit de msura punerii la ncercare a minorului, pe o perioad cuprins ntre 6 luni i 2 ani. - Prestaia personal. Judectorul constrnge minorul la efectuarea unei prestaii personale n favoarea unei instituii sociale, a comunitii sau n favoarea victimei sau a unei persoane care are nevoie de ajutor. Prestaia trebuie adaptat la vrsta i capacitile minorului; ea poate dura cel mult 10 zile, iar pentru minorii peste 16 ani, poate fi prelungit pn la 3 luni. Prestaiile personale pot consta i n participarea la cursuri sau programe de zi sau serale, organizate de centrele educative i pedagogice. - Amenda. Minorul de peste 16 ani poate fi condamnat la o amend al crei cuantum maxim este de 2.000 franci elveieni. La cererea lui, toat
13

amenda sau numai o parte din ea poate fi convertit n prestaie personal. Dac minorul nu a pltit amenda n termenul prevzut i dac nu a solicitat convertirea ei n prestaie personal, el este condamnat la o pedeaps privativ de libertate, care nu poate fi mai mare de 30 de zile. - Scutirea de pedeaps. Msura este dispus de autoritatea judectoreasc i este subordonat pronunrii unui verdict de vinovie. Se acord minorului doar n ase cazuri bine determinate: dac pronunarea acestei pedepse risc s compromit obiectivul vizat de o msur deja ordonat; dac infraciunea comis este minor; dac infractorul nsui a reparat paguba provocat pe msura mijloacelor sale sau a fcut un efort deosebit pentru a compensa rul fcut; dac el a fost direct atins de consecinele actului su n aa fel nct o pedeaps ar fi necorespunztoare; dac a fost suficient pedepsit de ctre prini sau de ctre persoana responsabil cu educaia sa; dac de la comiterea infraciunii s-a scurs o perioad relativ lung, n care minorul a avut un comportament bun i dac pagubele provocate unei persoane sau interesului public au fost foarte mici.

1. Pedepsele privative de libertate Impotriva minorilor de peste 16 ani se poate pronuna o pedeaps privativ de libertate, pe o perioad cuprins ntre o zi i un an. La cererea minorului, privarea de libertate de cel mult 3 luni poate fi convertit n prestaie personal efectuat pentru aceiai perioad. Formele de detenie: semidetenia, dac pedeapsa are o durat mai mic de un an (minorul i petrece timpul liber ntr-un aezmnt pentru minori, continund s nvee sau s munceasc n exteriorul aezmntului); dac pedeapsa nu depete o lun, ea poate fi executat n zile separate, la sfrit de sptmn sau n vacan. Atunci cnd se pronun simultan o pedeaps privativ de libertate i o msur de plasament, aceasta din urm are prioritate. Dac msura plasamentului se ridic, pentru c ea i-a atins obiectivul, nu se mai execut pedeapsa privativ de libertate. - Eliberarea condiionat i perioada de prob. Dup ce a executat jumtate din pedeaps i dac a avut un comportament corespunztor, minorul poate fi eliberat condiionat. Pe perioada restului neefectuat de pedeaps (ase luni cel puin, doi ani cel mult), minorul trebuie s
14

respecte anumite reguli de conduit. In perioada de prob, minorul este supravegheat i sprijinit de o persoan calificat, care raporteaz autoritii de execuie care l-a numit, modul n care minorul eliberat condiionat respect regulile impuse. - Suspendarea executrii. Executarea unei pedepse privative de libertate cu o durat de cel mult 30 de luni sau sancionarea prin amend poate fi suspendat de autoritatea judectoreasc, dac exist o probabilitate mare c minorul nu va comite alte infraciuni. Germania Germania este una din puinele ri din lume n care exist o lege privind bunstarea tineretului, act de referin n domeniul tratamentului social i al msurilor ce trebuie luate pentru asigurarea unor condiii normale de via copiilor i tinerilor. n principiu, fa de delincvenii minori se pot lua numai msuri educative. Cnd se consider c acestea sunt insuficiente, minorul este sancionat cu msuri de corecie sau cu o pedeaps. Dac judectorul de minori consider necesar, el poate dispune ca, n locul msurilor de corecie sau al pedepsei, s se aplice msura internrii minorului ntr-un spital de psihiatrie sau ntr-o instituie privativ de libertate. De asemenea, se mai pot lua i anumite msuri de siguran i de ndreptare cu caracter de prevenire, prevzute n dreptul comun: internarea ntr-un spital de psihiatrie, trimiterea ntr-o instituie cu regim privativ de libertate sau supravegherea conduitei, precum i retragerea permisului de a exercita o anumit ndeletnicire (ca de exemplu, conducerea unui vehicul). Impotriva delincventului minor, judectorul poate dispune mai multe msuri educative sau de corecie, precum i msuri educative asociate cu msuri corective. 1. Msurile educative - Indrumrile de comportare sunt indicaii i interdicii dispuse de judectorul de minori referitoare la modul de organizare i desfurare a vieii i educaiei minorului (localitatea de domiciliu, familia sau cminul n care trebuie s locuiasc, nvarea unei anumite meserii, efectuarea unei munci, interdicia de a avea relaii cu anumite persoane i de a frecventa anumite locuri .a.). - Asistena educativ i plasamentul pentru ngrijire n cazul minorului care se afl ntr-o stare de pericol moral ori a crui dezvoltare fizic sau
15

psihic este periclitat. Asistena este asigurat de ctre o persoan desemnat de instana judectoreasc de tutel i de Oficiul pentru minori i tineret. 2. Msurile de corecie Sunt dispuse de judector atunci cnd acesta consider c msurile educative nu sunt suficiente pentru ndreptarea minorului: - Avertismentul, prin care judectorul i arat minorului caracterul ilegal al faptei svrite i i pune n vedere posibilele consecine ale svririi unei noi infraciuni. - Obligaia reparrii prejudiciului i plata unei contribuii bneti ctre o colectivitate public. Este o msur de corecie care const n despgubirea material a victimei pentru paguba provocat prin infraciune, n adresarea de scuze victimei sau n obligarea minorului de a plti, din propriile sale mijloace, o contribuie bneasc unei instituii de utilitate comunitar. - Arestul pentru minori poate fi un arest de sfrit de sptmn, cu supunerea minorului la o serie de activiti de interes comunitar sau reinerea lui ntr-o instituie anume destinat executrii acestei msuri (minimum o sptmn i maximum 4 sptmni); arestul poate fi de scurt durat (de la 2 la 6 zile) sau de lung durat (de la o sptmn la 4 sptmni). In vederea adoptrii unei noi legi de modificare a dreptului penal special pentru minori (care s o completeze pe cea adoptat n 1990), numeroi parlamentari i juriti specializai n dreptul penal pentru minori au fcut diverse propuneri. Astfel, s-au propus: - eliminarea posibilitii, pentru tinerii ntre 18 i 21 de ani, de a fi judecai conform dreptului penal pentru minori; - creterea, de la 10 la 15 ani, a duratei maxime a pedepsei cu nchisoarea pronunat mpotriva minorilor; - limitarea regimului de impunitate pentru minori; - reintroducerea deteniei preventive pentru tinerii sub 16 ani; - micorarea, de la 14 la 12 ani, a vrstei rspunderii penale.

16

B. Scurtarea duratei procedurilor Marea Britanie Legea prevede reducerea la jumtate a termenului cuprins ntre arestare i nceputul procedurii, i a celui dintre judecarea i condamnarea unui minor delincvent. Conform legii precedente din 1995, dac termenele prevzute nu erau respectate, vinovatul era achitat. Pentru a se evita achitarea din cauza depirii termenelor, noua lege a prevzut acordarea de termene variabile, n funcie de gravitatea delictelor, precum i posibilitatea amnrii procesului. Olanda Ministrul justiiei a solicitat parchetelor s reduc, la mai puin de ase luni, perioada dintre comiterea infraciunii i rspunsul care i se d. C. Responsabilizarea prinilor Marea Britanie Instituit prin legea din 1998, ordonana parental are ca scop responsabilizarea prinilor minorilor delincveni i impulsionarea exercitrii autoritii parentale pentru evitarea recidivei. Ea nu poate fi pronunat pentru o perioad mai mare de 1 an. In mod obligatoriu, tribunalul emite aceast ordonan pentru prinii cu copii sub 16 ani care chiulesc de la coal sau care comit un delict, care au fost gsii vinovai de svrirea unor acte antisociale sau de agresiune sexual sau mpotriva crora s-a pronunat o ordonan de asisten educativ pentru minorii n pericol. Ordonana poate fi impus i prinilor cu copii delincveni cu vrste ntre 16 i 17 ani. Ordonana instituie pentru prini urmtoarele obligaii: de a participa, pe o perioad de 3 luni, o dat pe sptmn, la seminarii pe tema reponsabilizrii parentale; de a-i supraveghea ndeaproape copilul (pentru a se asigura c nu chiulete de la coal, c nu frecventeaz persoane susceptibile de a avea asupra lui influen nefast sau c nu merge n anumite locuri). In cazul nendeplinirii acestor obligaii i n absena unei motivaii serioase, prinii pot fi condamnai la plata unei amenzi de 1.000 lire. Spania
17

In cazul comiterii unei infraciuni de ctre un minor sub 10 ani, prinii, tutorii sau ocrotitorii rspund solidar pentru pagubele produse. Asiguratorii trebuie s asigure acest risc pn la concurena sumei maxime de indemnizaie prevzut n contractul de asigurare de rspundere civil al prinilor, tutorilor sau ocrotitorilor. D. Dezvoltarea cooperrii ntre instituiile cu competene n domeniu Marea Britanie Autoritile locale, serviciile sociale, cele de poliie, de probaie i medicale din fiecare circumscripie trebuie s coopereze pentru elaborarea unor programe locale de lupt mpotriva delincvenei i a violenei. Ei stabilesc, periodic, un bilan al tipurilor de delicte comise pe plan local, public analiza rezultatelor obinute i, n cadrul unei edine publice sau ntr-o alt manier, solicit opinia locuitorilor din circumscripie cu privire la starea de lucruri constatat. In elaborarea propunerilor, pe care le fac pentru o perioad de 3 ani, trebuie s se in seama de prerile acestora. De asemenea, autoritile i poliia local trebuie s publice un document n care s prezinte toate etapele procesului de prevenire a delincvenei juvenile, precum i obiectivele, pe termen scurt i lung, care s-au fixat. Olanda - Descentralizarea justiiei s-a manifestat prin dezvoltarea justiiei de proximitate i prin promovarea de programe locale de lupt mpotriva delincvenei juvenile. Dezvoltarea justiiei de proximitate (justice de proximit). Programul experimental Justiia n cartiere a fost lansat, n 1997, n 4 orae: Amsterdam, Arnhem, Maastricht i Rotterdam. El const n nfiinarea, n diverse cartiere ale oraului, a unor servicii judiciare pentru minori, n scopul soluionrii ct mai rapide a cazurilor i al crerii de legturi tot mai strnse ntre justiie i populaie. Activitatea acestor servicii vizeaz toate aspectele procesului de prevenire a delincvenei juvenile: campanii de informare, ajutoare acordate victimelor, mediatizare, pronunare de sanciuni alternative

18

care s se efectueze n cartier, acordare de asisten juridic. In 1998, experimentul s-a extins n alte 4 orae. Promovarea programelor delincvenei juvenile locale de lupt mpotriva

Ministerul Justiiei a ncheiat cu aceste orae, n iulie 1995, i, mai trziu, cu alte 15 mari orae i 45 de comune, convenii pe o durat de 4 ani, prin care oraele i asum angajamente numerice pentru reducerea, pe teritoriul lor, a delincvenei juvenile, n contrapartid cu subvenii care s le permit dezvoltarea infrastructurilor sportive i a serviciilor sociale destinate tinerilor. - Colaborarea cu toate instituiile implicate In toate jurisdiciile, structurile multidisciplinare (justiie, colectiviti teritoriale, birouri Halt, serviciile pentru protecia tinerilor, poliie) reunesc instituiile cu competene n domeniu, pentru a aciona fie la stadiul de prevenire, fie de reprimare sau de supraveghere a tinerilor. Aceste entiti constituie, n principal, instane de reflecie nsrcinate cu elaborarea de propuneri de msuri care s permit soluionarea tuturor aspectelor delincvenei juvenile. Elveia Pentru a se evita ca, prin introducerea unei proceduri penale, msurile de protecie a minorilor luate de autoritile civile s nu devin caduce, proiectul de lege prevede posibilitatea, pentru autoritatea penal, de a solicita autoritilor civile: - s ordone msuri care depind de acestea din urm; - s fac propuneri pentru desemnarea unui tutore sau pentru schimbarea reprezentantului legal al minorului. Pe baza unor motive bine ntemeiate, autoritatea penal poate transfera anumite competene autoritii civile, n special n cazul procedurii de retragere a autoritii parentale. Dac autoritatea civil renun s ordone msuri de protecie, ea poate solicita ca aceste msuri s fie dispuse de ctre autoritatea penal. Germania De la nceputul anilor 1990, au fost puse n aplicare numeroase programe locale de prevenire, programe la care au participat toi factorii
19

cu competene n domeniu (asisteni sociali, educatori sportivi, reprezentani ai comunelor, justiiei, poliiei). E. Prevenirea delincvenei juvenile n Frana In aprilie 1998, Misiunea interministerial pentru prevenirea i tratamentul aplicat delincvenei juvenile a ntocmit un raport n care, pe lng analiza acestui fenomen, s-au fcut numeroase propuneri privind mbuntirea activitii de prevenire a infracionalitii juvenile. S-a constatat c, n 1997, n Frana, n condiiile unui reflux al delincvenei globale cu 1,9%, delincvena minorilor a crescut cu 7,4%. Misiunea a identificat numeroase slbiciuni ale sistemului, care provin mai puin din textele juridice i mai mult din practicile i mijloacele folosite. Ca atare, ea a propus o nou abordare, mai realist, fondat pe reinvestirea clar i total a rolului i funciilor tuturor instituiilor cu competene n domeniul minorilor, i mai ales al minorilor delincveni, precum i adaptri menite s nlture blocajele pe care le-a constatat, fr s pun n cauz dispozitivul legislativ de baz pus n aplicare n 1945, care i-a pstrat actualitatea. In Frana, regimul penal actual al delincventului minor este reglementat prin Ordonana din 2 februarie 1945, modificat ulterior prin diverse legi. In ce privete vrsta responsabilitii penale, Ordonana a legiferat prezumia de iresponsabilitate a minorului pn la vrsta de 18 ani, i a extins beneficiul regimului sancionator atenuat pentru minorii ntre 16 i 18 ani. In ce privete minorii sub 13 ani, prezumia are un caracter absolut; fa de acetia se poate lua numai o msur educativ (asisten, supraveghere, educaie), iar n caz de contravenie, ei pot fi mustrai de ctre tribunalul de poliie. In mod excepional, minorii ntre 13 i 18 ani pot fi condamnai la pedeapsa cu nchisoarea, dac trsturile lor de personalitate necesit aplicarea unei astfel de sanciuni sau dac acetia se sustrag sistematic de la executarea unei msuri de reeducare. Un proiect de lege din 1990 privind delincvena minorilor a propus ca limita de vrst pn la care un minor poate fi supus doar unor msuri educative cu caracter civil, s fie cobort la 10 ani. Miza veritabil a politicii de lupt mpotriva delincvenei juvenile o constituie inseria minorului delincvent, singura garanie durabil a dreptului la securitate. Intruct socializarea tinerilor nseamn prevenirea delincvenei juvenile, politica de inserie necesit o implicare tot mai mare a ansamblului
20

factorilor care particip la procesul de socializare i la gestionarea delincvenei juvenile: familie, coal, departamente, uniti sanitare, organisme neguvernamentale, asociaii, media. 1.Responsabilizarea prinilor. Dispozitive pentru susinerea, responsabilizarea i sancionarea prinilor delincvenilor minori Codul civil consacr fr nici un dubiu principiul responsabilitii prinilor pentru creterea, supravegherea i educarea copilului lor. n lege, aceast responsabilitate se traduce n conceptul de autoritate parental care definete drepturile i obligaiile prinilor fa de persoana i bunurile copilului. Actori primari legali n protecia copilului, prinii nu pot renuna, de bunvoie, la drepturile i obligaiile pe care le au. - Dispozitive sociale i civile. Conform legii din 6 ianuarie 1986, prevenirea inadaptrii sociale a copiilor i a tinerilor include, aciuni de prevenire speciale pentru tinerii i familiile n dificultate sau pentru tinerii care s-au rupt de mediul lor. Intr-un document din martie 1995 al Consiliului tehnic de prevenie special, se precizeaz c specialitii n domeniu trebuie s contribuie la consolidarea funciei parentale, prin operarea de medieri n cadrul familiei, prin recomandri i sfaturi adresate prinilor, menite s i reintroduc n poziia de adult responsabil. In cazul n care prinii i exercit necorespunztor responsabilitile parentale, justiia, cu puterea sa de coerciie, poate s intervin. Astfel,conform prevederilor Codului de securitate social n cazul n care copiii pentru care se acord prestaii sunt crescui n condiii de alimentaie, de locuin i de igien defectuoase sau dac prestaiile acordate nu sunt folosite n interesul copilului aceste prestaii nu se mai acord persoanei n sarcina efectiv i permanent a cruia se afl copilul, ci se acord unui tutore sub condiia efecturii prestaiilor n interesul exclusiv al copiilor. In ce privete alocaiile familiale, acestea nu se mai acord familiei din momentul n care copilul este plasat ntr-o instituie (fie din cauza situaiei de pericol n care se afl, fie din cauza comiterii unui delict). Alocaiile se acord aezmntului sau serviciului de ajutor social n a crui custodie se afl copilul. Tot n plan civil, dac sntatea, sigurana sau moralitatea unui minor sunt n pericol sau dac condiiile pentru educaia sa sunt grav compromise, justiia poate ordona msuri de asisten educativ:
21

impunerea prezenei unui asistent social n cadrul familiei sau, n caz de necesitate, chiar i retragerea copiilor. - Sanciuni penale. Codul penal sancioneaz fapta, tatlui sau a mamei legitime, naturale sau adoptive, de a se sustrage, fr un temei legitim, obligaiilor parentale, compromind grav sntatea, securitatea, moralitatea sau educaia copilului su minor, printr-o pedeaps de 2 ani nchisoare i 200.000 franci amend. Dac ulterior acestei condamnri, n termen de 6 luni, printele nu i reia obligaiile, el pierde exerciiul autoritii parentale. Fapta de a incita un minor, n mod direct, la folosirea, transportul, deinerea, oferirea sau cedarea de stupefiante, la consumul, n mod obinuit i excesiv, de buturi alcoolice, la cerit, la comiterea, n mod obinuit, de infraciuni sau delicte, constituie tot attea infraciuni pentru care prinii sunt sancionai cu pedeapsa nchisorii de la 2 la 7 ani. Prinii care disimuleaz, dein sau transmit un lucru, ..........., tiind c acest lucru provine dintr-o infraciune sau delict sau care, n cunotin de cauz, beneficiaz, n orice mod, de produsul infraciunii sau delictului, sunt pasibili de o pedeaps de 5 ani nchisoare. Mai mult, faptul c o persoan cu autoritate asupra unui minor cunoscut ca delincvent, nu poate justifica resursele de care dispune, constituie o infraciune asimilat infraciunii de tinuire. In aceiai ordine de idei, Legea din 13 mai 1996 a adugat un nou articol n Codul penal, referitor la rspunderea penal i la sancionarea persoanelor care nu-i pot justifica resursele i care au relaii obinuite cu una sau mai multe persoane care folosesc droguri sau fac trafic de stupefiante. Propuneri i recomandri fcute de Misiune n vederea creterii responsabilitii parentale: - cu prilejul investigaiilor fcute cu prilejul comiterii, de ctre minor, a unui act de delincven, s se verifice dac prestaiile familiale sunt folosite n interesul copiilor; - procedurile de suprimare, suspendare sau punere sub tutel a prestaiilor sociale s fie puse n aplicare pentru fiecare caz n parte i n mod justificat, ntruct nu se preconizeaz extinderea acestei msuri; - crearea unei reele asociative veritabile de sprijinire a prinilor, localizat n cartierele cu dificulti i finanat de Ministerul muncii i al solidaritii i de Casa naional de alocaii familiale;
22

- prin rechizitoriu, parchetul s cear judectorilor pentru minori s fixeze plata unei contribuii financiare de ctre prinii al cror copil se afl n plasament; - instituirea unei amenzi civile pentru prinii citai n calitate de responsabili civili, care nu rspund unei convocri a instanelor penale pentru minori; - punerea sub acuzaie a prinilor vinovai de abandon moral sau material fa de copii; - pentru facilitarea despgubirii victimelor, se propune introducerea obligativitii ncheierii unei asigurri de rspundere civil familial; 2. Educaia naional Avnd n grij minorii timp de 10 ani cel puin, ase-apte ore pe zi, coala este, alturi de familie, un pilon central n socializarea i integrarea copiilor. Scoala nu a rmas pasiv fa de fenomenele de violen fizic, verbal, fa de absenteismul i abandonul colar. Sunt evideniate n acest sens: - Aciunile n zonele prioritare de educaie i n aezmintele sensibile

In zonele prioritare de educaie (nfiinate n 1982 n cadrul politicii de dezvoltare social a cartierelor), s-a procedat la reducerea numrului de elevi/clas, prin desemnarea unui numr mai mare de profesori, precum i la sporirea oportunitilor, financiare i de carier, acordate personalului din colile situate n aceste zone. Scolile care se confrunt cu probleme deosebite de violen au statut de aezminte sensibile i beneficiaz de msuri de sprijin speciale: posibilitatea de a recurge, la nevoie, la ajutor militar; bonificaii speciale pentru personal.

- Comitetele pentru mediul social favorizeaz dialogul dintre personalul colilor i prini, parteneri, asociaii. - Clasele adaptate. Ministerul Educaiei a ncercat s rspund nevoilor speciale ale anumitor elevi, prin nfiinarea de clase adaptate pentru elevi aflai n dificultate, pentru cei cu dificulti specifice de orientare, pentru cei n faz evident de respingere colar. - Operaiunile tip coal deschis, care propun activiti ocupaionale i educative destinate tinerilor din zonele defavorizate.

23

Propuneri i recomandri fcute de Misiune pentru reorientarea aciunii sistemului educaiei naionale Lund n considerare situaia actual a sistemului de nvmnt, dificultile crora coala trebuie s le fac fa n condiiile agravrii tensiunilor i inegalitilor din interiorul aezmintelor sale, precum i necesitatea adaptrii la situaia special a minorilor delincveni, misiunea a propus: - intensificarea aciunilor n zonele cele mai sensibile, prin alocarea mijloacelor financiare necesare, prin aplicarea real a prevederilor legale referitoare la oportunitile pentru personalul din colile situate n aceste zone, prin realizarea politicii de redesenare i clasificare a zonelor i a aezmintelor sensibile; - nfiinarea, n fiecare departament, a unei reele de mediatori colari care s intervin la cererea colii; - crearea de noi posturi pentru personalul nedidactic (medici colari, psihologi, infirmieri i asisteni sociali); - exercitarea real i pe deplin, de ctre directorii de coli i de consiliile de disciplin, a competenelor lor de sancionare, avertizare sau excludere temporar a elevilor; - nfiinarea, n cadrul fiecrei coli, a unei celule, compus din profesori i un psiholog sau un psihiatru, care s intervin n cazul apariiei unor dificulti deosebite ntr-o clas sau ntr-o coal; - generalizarea ncheierii de convenii departamentale, care s permit o mai mare cooperare la nivel local i desfurarea de aciuni comune de prevenire de ctre instituiile colare, serviciile de poliie i jandarmerie, departamente. 3. Aciunile la nivelul departamentelor Departamentele intervin direct sau indirect, dar ntotdeauna decisiv, n prevenirea delincvenei juvenile. Astfel, ele au n subordine servicii sociale i de prevenire specializate i particip la finanarea aciunilor de prevenire puse n practic de consiliile comunale de prevenire a delincvenei sau de consiliile departamentale de prevenire a delincvenei. Serviciul de protecie maternal i infantil este un serviciu-cheie pentru reperarea i prevenirea problemelor viitoare ale tinerilor, prin intervenia
24

unor profesioniti specializai n problematica minorilor i a familiilor: medici, puericultori, infirmiere. Serviciul de protecie social a copiilor. Conform Legii din 6 ianuarie 1986, acest serviciu are trei misiuni principale: acord sprijin material, educativ i psihologic minorilor i familiilor acestora, precum i tinerilor sub 21 de ani, care se confrunt cu dificulti sociale grave; organizeaz, n locurile n care tinerii sunt mai expui riscurilor de inadaptare social, aciuni colective viznd facilitarea inseriei i prevenirea marginalizrii; promoveaz, n strns legtur cu familia, interesele minorilor instituionalizai. Numrul asociaiilor care intervin, direct sau indirect, n prevenirea delincvenei i a socializrii tinerilor, este considerabil. Exist astfel: asociaii subvenionate de stat sau de colectivitile locale; sectorul asociativ abilitat pentru ngrijirea copiilor ncredinai prin hotrre judectoreasc (contra unui tarif/zi); o uria reea de asociaii voluntare, mari sau mici, cu rol n crearea de legturi sociale. Pentru garantarea unei aciuni eficiente a departamentelor, Misiunea a recomandat urmtoarele: - crearea, la nivelul cartierelor sensibile, a unor mini-structuri ale Serviciului de protecie maternal i infantil, cu rol complementar n cunoaterea i soluionarea problemelor familiale i sociale aprute n zonele respective; - la nivelul serviciului de protecie social a copiilor, s-a recomandat evaluarea periodic a angajamentelor asumate de departamente n materie de protecie social a copiilor, care s stabileasc i numrul familiilor care necesit protecie, mijloacele financiare angajate, precum i evoluia politicilor n domeniu; - nfiinarea, la nivelul fiecrui departament, a unei reele intersectoriale de psihiatrie destinat tinerilor ntre 16-20 de ani, ca instrument de prevenire i tratament al minorilor delincveni. 4. Rolul media Asocierea media n prevenirea delincvenei juvenile este indispensabil. Din acest punct de vedere, protecia minorilor, aa cum este reglementat prin actele normative, vizeaz trei domenii: filmul, publicaiile (cri i pres) i, sub autoritatea Consiliului superior al audiovizualului, radioul i televiziunea.
25

Exploatarea filmelor n sli este autorizat de ministrul culturii. Autorizaia se elibereaz pe categorii de filme: filme pentru ntreg publicul, filme interzise minorilor sub 12 ani, filme interzise minorilor sub 16 ani. In virtutea Legii din 30 decembrie 1975, filmele foarte violente sau cu caracter pornografic antreneaz automat interdicia vizionrii lor de minorii sub 18 ani. In ceea ce privete publicaiile, exigenele impuse de protecia minorilor se concretizeaz n obligaia verificrii coninutului publicaiilor pentru tineret de ctre comisia pentru supravegherea i controlul publicaiilor din cadrul Ministerului Justiiei. Comisia poate solicita ministrului de interne interzicerea vnzrii unei publicaii minorilor sub 18 ani, iar ministrul de interne poate dispune el nsui aceast interdicie pentru orice publicaie care, prin caracterul ei indecent sau pornografic, sau a dimensiunii crimei, violenei, discriminrii, urii rasiale, incitrii la folosirea, deinerea sau traficul de stupefiante, reprezint un pericol pentru tineret. Interdicia vnzrii poate fi nsoit de interdicia expunerii publicaiei n librrii i de interdicia publicitii acesteia. Legea din 30 septembrie 1986, modificat, ncredineaz Consiliului superior al audiovizualului sarcina de a veghea la protecia copiilor i adolescenilor n programarea emisiunilor difuzate de serviciile de comunicaie audiovizuale. Prin directiva din 5 mai 1989, Consiliul superior al audiovizualului a adresat o serie de recomandri generale canalelor de televiziune: fixarea unui spaiu de programare familial (6-22,30), n care s se evite programarea de emisiuni cu caracter violent; acordarea unei atenii speciale programelor destinate tineretului; constituirea unui comitet sau a unei comisii de vizionare, nsrcinat cu selectarea programelor n funcie de exigenele impuse de protecia copiilor i adolescenilor; punerea n practic a unei politici de avertizare a publicului. Incepnd cu anii 1995-1996, n cooperare cu difuzorii naionali, Consiliul a definit cinci categorii de programe: pentru orice public; acord parental de dorit (programele din aceast categorie nu trebuie difuzate n cadrul emisiunilor pentru copii); acord parental indispensabil (filme interzise minorilor sub 12 ani, care nu trebuie difuzate nainte de orele 22,00); pentru public adult (filme interzise minorilor sub 16 ani, care nu trebuie difuzate nainte de orele 22,30) i programe cu caracter pornografic sau cu caracter extrem de violent (care nu trebuie difuzate n clar). Recomandri ale Misiunii viznd creterea rolului media n prevenirea delincvenei juvenile:
26

- anexarea la caietele de sarcini ale canalelor publice de televiziune, a dispozitivului de clasificare a programelor, pus n practic n 1996, pentru a-i da o mai mare for juridic; - selectarea i eliminarea, ntr-o msur tot mai mare, a scenelor de violen din emisiunile de actualiti i din filmele documentare; - identificarea unor posibiliti de restricionare a vnzrii de casete i jocuri video nocive pentru tineri; n prezent, acestea nu fac obiectul nici unui control; - ar fi oportun crearea unui organism comunitar care s reglementeze controlul i vnzarea produselor media destinate copiilor i adolescenilor. II. PREVENIREA DELINCVENTEI JUVENILE IN TARI DIN EUROPA CENTRALA SI DE EST Creterea delincvenei juvenile n aceast regiune a avut loc n contextul unor profunde schimbri sociale i economice care au afectat rolul statului, societatea civil, comunitile, valorile sociale, familiile, oportunitile de munc. Generaia celor 65 milioane de tineri (din care aproape 27 milioane sub 18 ani) din Europa Central i de Est i din Comunitatea Statelor Independente, adesea denumit ctigtoarea natural a tranziiei, a devenit din ce n ce mai vulnerabil la riscuri, unele din ele aproape necunoscute generaiilor mature: omaj, droguri, inechiti sociale tot mai profunde, marginalizare i excludere. A. Cauzele delincvenei juvenile Pentru dezvoltarea unei politici de prevenie i protecie coerente i eficiente, este util identificarea cauzelor delincvenei juvenile. Astfel, printre cauzele principale subliniate de studiile fcute asupra acestui fenomen, sunt: - Insprirea condiiilor de via i adncirea decalajului dintre nivelul aspiraiilor personale i cel al posibilitilor materiale.

- Diminuarea autoritii i controlului parental, abuzurile i violena n familie.

27

- Atitudinea negativ a tinerilor fa de coal, amplificarea fenomenului de abandon colar. - Tendina tinerilor de a-i satisface sentimentul de legtur i apartenen prin aderarea sau nfiinarea de grupuri sau bande organizate. - Dificultile cu care se confrunt minoritile etnice i migranii (inclusiv persoanele deplasate i refugiaii din unele zone din regiune). - Lipsa unor soluii corespunztoare pentru copiii instituionalizai, categoria cea mai expus riscului de a comite infraciuni, mai ales din cauza lipsei de pregtire, a sprijinului i oportunitilor de care ar trebui s beneficieze n momentul n care prsesc instituiile de ocrotire.
o

Nepsarea i lipsa de respect a tinerilor fa de lege.

B. Monitorizarea delincvenei juvenile: prevenire i intervenie In general, exist 3 categorii de vrst ale delincvenilor minori: copiii sub 14 ani (care sunt n aria de competen a organismelor nejudiciare comisiile pentru problemele tinerilor sau corespondentul acestora); adolescenii ntre 14-17 ani (care pot fi judecai att de tribunale, ct i de organisme nejudiciare); tinerii ntre 18-24 de ani (care sunt judecai de tribunale). Eforturile pentru eliminarea condiiilor care determin apariia timpurie a comportamentelor deviante se pot desfura la nivel primar, secundar i teriar. Prevenirea la nivel primar const n elaborarea i realizarea de politici naionale i programe care s contribuie la bunstarea economic a tinerilor, la o justiie social adecvat i la modelarea unei societi incluzive. Prevenirea la nivel secundar const n ansamblul msurilor pozitive, menite s asigure securitatea tinerilor aflai n pericol, prin remedierea condiiilor care pot mpinge spre delincven. Ele vizeaz instituirea de sisteme corespunztoare de monitorizare, a unei game largi de forme de asisten pentru tineri, precum i a unor servicii de consiliere. Prevenirea teriar este o form tactic de reacie, cu msuri specifice avnd ca int tinerii intrai n conflict cu legea, n vederea nlturrii pericolului de recidiv. In cadrul acestor msuri de o atenie
28

special se bucur opiunile de sentine pozitive, neprivative de libertate, care vin n sprijinul evitrii viitoarei marginalizri a tinerilor delincveni i al favorizrii reintegrrii lor sociale. C. Justiia pentru tineri Incepnd din anul 1995, majoritatea rilor din regiune au amendat sau au revizuit legislaia referitoare la justiia pentru tineri: Bulgaria a adoptat amendamente la Codul penal i o nou lege pentru combaterea i prevenirea delincvenei juvenile; n Cehia i Ucraina, reforma Codului penal a vizat i prevederile referitoare la protecia drepturilor copiilor. Coduri penale sau civile noi sau modificate au fost adoptate n Albania (1995), Polonia (1998, punndu-se un accent deosebit pe msurile neprivative de libertate pentru tinerii delincveni), Rusia (1996) i Georgia (1997). Sunt i cazuri n care noua legislaie a mers ntr-o direcie opus. Reformele codurilor penale din unele ri din Asia Central, de exemplu, au avut ca rezultat nsprirea sentinelor maxime pentru majoritatea infraciunilor i, n mod corelativ, i pentru infraciunile comise de tineri. Codul penal din Rusia a extins, n 1996, lista delictelor grave pentru care vrsta minim a responsabilitii penale este mai degrab 14 ani i nu 16. Ca urmare a creterii numrului de infraciuni grave comise de tineri, i Slovacia are n vedere scderea vrstei responsabilitii penale. Standardele internaionale nu solicit, n mod expres, nfiinarea unor tribunale separate pentru tineri, dar solicit ca statele s promoveze proceduri, autoriti i instituii speciale pentru acetia. In unele ri din regiune, ca de exemplu n Polonia, au existat tribunale pentru minori, dar ele au constituit mai mult excepia dect regula. Guvernele din Kazakstan i Kirghistan i-au exprimat dorina de a-i stabili sisteme judiciare speciale pentru tineri (n momentul n care vor dispune de resursele necesare). In Bulgaria, nainte de regimul comunist, n principalele orae erau judectori i procurori desemnai special pentru tinerii delincveni, iar n prezent se fac eforturi pentru reintroducerea acestei instituii. In ce privete sentinele, n funcie de tipul infraciunii comise i de vrsta autorului, exist dou opiuni principale: privarea i neprivarea de libertate. Sentinele privative de libertate. In cadrul delincvenei juvenile, privarea de libertate este o chestiune extrem de preocupant, standardele internaionale solicitnd folosirea deteniei numai ca ultim
29

soluie, i pentru o perioad ct mai scurt, avnd n vedere c: privarea de libertate exacerbeaz tendina spre recidiv; favorizeaz abuzul fizic i sexual (s-au nmulit cazurile de SIDA n rndul tinerilor delincveni privai de libertate. In Ucraina, 50% dintre acetia au suferit un contact sexual nedorit, iar 30% au fost violai); condiiile din locurile de detenie (supraaglomeraie, alimentaie proast, lipsa asistenei medicale) au un impact negativ asupra tinerilor delincveni. S-a constatat c, n unele ri (de exemplu n Romnia i Rusia), tineri de 14 ani sunt condamnai la nchisoare pe perioade lungi, pentru svrirea unor delicte minore, chiar i atunci cnd este vorba despre un prim delict. Privarea de libertate poate avea i forma deteniei preventive. In Kirghistan, n ateptarea procesului, tinerii delincveni nvinuii c au comis delicte grave (care includ i delicte minore privind proprietatea), sunt nchii ntr-o arip a coloniei penale pentru tineri, pe o perioad destul de mare (n 1997, perioada medie a deteniei preventive era de 6 luni). In Albania, n acelai an, detenia preventiv putea dura 8 luni sau mai mult, iar tinerii delincveni erau nchii mpreun cu acuzaii aduli, n nchisori supraaglomerate i neigienice. Si n Romnia se recurge la detenia preventiv a tinerilor delincveni. Autoritile bulgare au recunoscut faptul c durata procedurilor penale depete adesea limitele prevzute de lege, ceea ce duce implicit la mrirea perioadei de detenie preventiv. S-a constatat c, n ultimul timp, n unele ri din regiune, nivelul sentinelor privative de libertate pronunate mpotriva delincvenilor tineri s-a meninut constant sau este n declin. In 1998, n rile central i sudest europene numrul acestora a fost mai mic. In Rusia, tribunalele au aplicat rar pedepse maxime pentru tineri, dar sentinele privative de libertate au fost pronunate pentru perioade substaniale (n 1996, din 30.000 delincveni tineri condamnai la nchisoare, 40% au fost condamnai pentru o perioad mai mare de 3 ani, 26% din ei fiind condamnai pentru delicte minore). In Ungaria, judectorii au recurs mai puin la condamnarea la nchisoare a delincvenilor tineri care au svrit infraciuni contra proprietii: n 1997, n ciuda unei creteri a ratei infracionalitii, 43% dintre acetia au fost condamnai la nchisoare pe perioade mai mici de ase luni, comparativ cu 27% n 1990.

Sentinele neprivative de libertate

30

In prezent, n rile din regiune, opiunile de sentin, altele dect privarea de libertate (n fapt sau cu suspendare), variaz foarte mult. In rile n care exist servicii de probaiune, se manifest tot mai mult tendina de a se pronuna sanciunea perioadei de prob, mpreun sau n locul pedepsei cu nchisoarea. Conform datelor furnizate de autoritile din Rusia, n perioada 1992-1996, numrul tinerilor delincveni mpotriva crora s-a pronunat sanciunea perioadei de prob, s-a dublat. In 1997, n Ungaria, 61% din tinerii delincveni au fost supui perioadei de prob; n Polonia, rata a fost de 40-50%, ali 20% din tinerii delincveni fiind plasai sub supravegherea responsabil a prinilor sau a poliitilor. In multe ri nu exist asemenea servicii de probaiune. In 1998, n Georgia, Lituania i Kazakstan, judectorii au pronunat sentina nchisorii pentru aproape o treime din delincvenii condamnai (respectiv 28%, 31% i 31%). In Albania, privarea de libertate constituie principala sanciune (n 1999, 80% din delincvenii tineri care au svrit infraciuni penale au fost condamnai la nchisoare). Acolo unde nu exist sanciunea perioadei de prob, ctig tot mai mult teren sentinele cu suspendare, cu sau fr supraveghere. In cursul anului 1998, n Estonia, Kazakstan, Cehia i Lituania, 2/3 din sentinele pronunate mpotriva tinerilor delincveni, au fost sentine cu suspendare. In Rusia, n perioada 1992-1996, aplicarea sanciunii perioadei de prob a dus la scderea numrului sentinelor cu suspendare de la 70 la 33%, dar nu i la o scdere substanial a ratei condamnrilor la nchisoare, care, de la 30%, a ajuns la 25%. Dei sentinele cu suspendare evit problema ncarcerrii i pot avea un efect preventiv, ele nu constituie totui condamnri pozitive. Multe ri depun eforturi susinute pentru a stabili sau a extinde prevederile penale referitoare la pedepsele neprivative de libertate, inclusiv scuze adresate victimei sau serviciul efectuat n folosul comunitii. Astfel de alternative constituie baze importante pentru instituirea condamnrilor pozitive, care nu trebuie s reprezinte simple versiuni ale sanciunilor punitive aplicate adulilor. Abordri educative n tratamentul aplicat tinerilor delincveni. S-a afirmat adesea c, n regiune, abordarea fundamental a delincvenei juvenile s-a fcut din perspectiv educativ i nu punitiv. Accentul pe educaie se pune, n special, n rile din fosta Iugoslavie, unde rspunsurile sunt, n principal, educaionale sau implic
31

supravegherea suplimentar: n Slovenia, n 1998, msurile educative au reprezentat jumtate din sentinele pronunate mpotriva delincvenilor tineri, ordinele de supraveghere i mustrrile reprezentnd alte 40 de procente; i fosta Republic Iugoslav a Macedoniei pune un accent deosebit pe msurile educative. In Rusia exist colonii educative, unde sunt trimii infractorii de 14 ani, condamnai pentru furt, care se afl la prima abatere. S-au adoptat, de asemenea, soluii constructive, precum medierea i reparaia, care au mpiedicat marginalizarea social a tinerilor delincveni, simultan cu responsabilizarea acestora. In Letonia se practic, ntr-un anumit grad, medierea; n Polonia, cele care pot adopta astfel de soluii sunt tribunalele de familie, iar n Uzbekistan, comitetele comunitii. Organizaiile neguvernamentale se implic mult mai activ n prevenirea delincvenei juvenile. In Kirghistan, de exemplu, Centrul pentru protecia copilului se ocup de copiii care au abandonat coala i de copiii strzii; organizaia CARMEL desfoar activiti n sprijinul tinerilor deinui. Abordarea educaional prezint totui i numeroase carene. In primul rnd, msurile educaionale implic nc, n mare msur, privarea de libertate (de obicei pn la trei ani), n coli de reeducare sau de corecie. Sentina trimiterii n aceste instituii poate fi pronunat nu numai de tribunale, ci i de organisme administrative: servicii de protecie i coli, n Lituania; Comitetul pentru minori, nfiinat n 1998, n Estonia; n Slovenia, 80% din numrul total al copiilor i tinerilor cu tulburri comportamentale i de personalitate din colile de reeducare sau de corecie, sunt internai la intervenia unor astfel de centre pentru minori. Multe ri nu au asisteni sociali, psihologi i profesori special calificai pentru acest domeniu. Se fac eforturi n acest sens, dar lipsa fondurilor financiare necesare constituie un obstacol foarte serios. Numrul interveniilor intermediare, inclusiv adoptarea de soluii constructive, precum medierea i reparaia, este nc foarte mic. Dei rspunderea pentru aplicarea justiiei pentru tineri revine direct autoritilor, este evident c societatea civil are un rol deosebit de important. Atitudinea comunitii, exprimat prin societatea civil organizat i mult mai neoficiala opinie public, poate influena gradul n care rspunsurile date tinerilor delincveni sunt punitive sau pozitive. Standardele internaionale cer guvernelor s coordoneze eforturile de prevenire a infracionalitii cu eforturile depuse de organismele
32

neguvernamentale. Organismele neguvernamentale sunt organisme relativ noi care, pe de o parte, se lupt pentru ctigarea ncrederii populaiei i pe de alt parte, cu tendina manifestat de guverne de a ignora activitatea lor. D. Concluzii Guvernele, instituiile civile i organizaiile internaionale nsrcinate cu problemele tineretului se confrunt cu provocri speciale n ce privete tinerii aflai n conflict cu legea. Intr-adevr, analizele au artat c rata delincvenei juvenile, ca, de altfel, i rata general a infracionalitii, a crescut n majoritatea rilor aflate n tranziie, nivelurile cele mai nalte nregistrndu-se n Europa Central i cele mai sczute n Caucaz i n Asia Central. In cadrul delincvenei juvenile, s-a constatat, de asemenea, apariia unor tendine noi i tulburtoare: creterea numrului de delincveni foarte tineri (sub 14 ani), precum i a procentului de fete n rndul tinerilor delincveni; apariia unor noi tipuri de delicte, precum cele legate de consumul i traficul de droguri; delictele care aduc atingere proprietii constituie majoritatea infraciunilor, iar violena este din ce n ce mai frecvent. In Polonia, Bulgaria i Lituania, a crescut foarte mult numrul infraciunilor comise cu violen de ctre tineri. O problem care preocup n mod deosebit rile din regiune o constituie folosirea excesiv a pedepselor privative de libertate, ca rspuns la comportamentul delincvent al unor tineri. Multe ri i-au revizuit modul de abordare a justiiei aplicate tinerilor delincveni, punnd un accent mai mare pe rspunsurile neprivative de libertate i pe prevenire, sau i-au exprimat intenia de a adopta msuri speciale privind tratamentul procesual al tinerilor delincveni. Implementarea acestor msuri nu a avut prea mult succes, datorit, n parte, i lipsei fondurilor financiare i a personalului specializat. Activitatea comisiilor pentru tineret i a organismelor similare nejudiciare trebuie s se desfoare n concordan cu standardele internaionale referitoare la respectarea drepturilor omului i asigurarea garaniilor legale. Una dintre preocupri este legat de competena organismelor nejudiciare de a pronuna sentine privative de libertate pentru tinerii delincveni, fr desfurarea unui proces sau fr acces la revizuire. Inlturarea acestui neajuns ar determina mpiedicarea remarginalizrii tinerilor delincveni i ar reduce n mare msur tendina lor spre recidiv.
33

S-au fcut de asemenea pai pe calea justiiei reintegrative: nfiinarea de servicii psihosociale, creterea numrului de specialiti n cadrul serviciilor de prevenire, pronunarea unui numr crescnd de sentine pozitive neprivative de libertate. III. ROMNIA LEGISLAIE I PROPUNERI DE REFORM N DOMENIUL PREVENIRII DELINCVENEI JUVENILE Conform Codului penal romn, minorul care nu a mplinit vrsta de 14 ani nu rspunde penal; nu rspunde penal nici minorul care a acionat fr discernmnt i nu a mplinit vrsta de 16 ani. In aceste cazuri, opereaz prezumia absolut c pn la aceast vrst, faptelor prevzute de legea penal, svrite de un minor, le lipsete unul din elementele constitutive ale oricrei infraciuni: vinovia. Subiectul activ al unei asemenea fapte nu poate fi considerat un infractor, ci intr n categoria devianilor penal. Articolele 101-108 Cod penal enumer i dezvolt msurile educative care se pot lua fa de minorul infractor, preciznd coninutul, modul de aplicare i de executare, durata i condiiile eliberrii sau revocrii eliberrii minorilor fa de care s-a dispus internarea ntr-o instituie de reeducare. Din punct de vedere al regimului aplicat minorilor, msurile pot fi mprite n msuri neprivative de libertate (mustrarea i libertatea supravegheat) i msuri privative de libertate (internarea ntr-o instituie de reeducare sau ntr-un institut medical educativ). Codul penal consider msurile educative ca fiind principala modalitate de reacie social fa de minorul delincvent, pedepsele constituind doar o form subsidiar, condiionat de aprecierea instanei de judecat c luarea unei msuri educative nu este suficient pentru ndreptarea minorului. Sanciunile care se pot lua fa de minori sunt fie una din msurile educative prevzute de Codul penal, fie pedepsele prevzute de lege pentru infraciunea svrit, ale cror limite se reduc la jumtate. Legea nr.3/1970 privind ocrotirea unor categorii de minori ncadreaz minorii care, dei nu au svrit nici o fapt prevzut de legea penal, se afl totui ntr-o situaie care i expune pericolului moral de a comite o asemenea fapt, sau minorii ale cror purtri contribuie la rspndirea de vicii sau deprinderi imorale n rndul altor minori. Fa de acetia se pot lua numai msuri educative cu caracter de ocrotire, care constau fie n supravegherea deosebit exercitat de prini, fie n
34

internarea ntr-o coal special de reeducare, dac minorul a mplinit vrsta de 10 ani. Msurile se aplic de comisiile de ocrotire a minorilor, formate din reprezentani ai unor instituii i organizaii neguvernamentale cu competene n educaia i dezvoltarea fizic i moral a copiilor i tinerilor. * Dei a dobndit dimensiuni alarmante, delincvena juvenil este un fenomen al societii romneti mult prea neglijat. Nu vorbim aici despre ceea ce vine dinspre infractorii minori care, din pcate, au o imagine foarte bogat n svrirea diferitelor fapte prevzute de legea penal -, ci de ceea ce societatea romneasc face pentru a-i opri de a mai exercita aceast meserie nainte de a trece limita recuperabilitii......Prevenirea fenomenului infracional n rndul minorilor este mult mai complex i mai important dect activitatea de reeducare a individului. Att prevenirea ct i reeducarea privesc adevrata delincven - i anume minorii normali din punct de vedere fiziologic i psihologic, a cror baz de anormalitate este doar psihosocial. In studiile efectuate n domeniul delincvenei juvenile s-au fcut numeroase propuneri privind elaborarea unui sistem coerent i unitar de prevenire, care s ia n considerare amploarea i tendinele actuale ale acestui fenomen:

una din metodele cele mai eficiente de prevenire a delincvenei juvenile const n renfiinarea instituiei judectorului pentru minori, asistat de specialiti din poliia judiciar, parchet i instituiile de asisten social, i care s aib n competen i msuri de ocrotire a minorilor, n funcie de trsturile de personalitate ale acestora; aceast instituie exist n majoritatea sistemelor judiciare din rile occidentale; introducerea, att n cazul msurilor educative sau corecionale, ct i al pedepselor de scurt durat, a posibilitii amnrii pronunrii hotrrii cu punerea minorului la ncercare sub supraveghere (este o modalitate de intervenie prevzut n Codul penal romn din 1936, care se regsete i n legislaiile penale actuale din Frana, Marea Britanie i Germania); completarea pregtirii colare i formarea profesional a minorului delincvent, prin metode adaptate specificului acestei categorii de infractori; restructurarea procesului de nvmnt la nivelul colilor speciale de reeducare, fcndu-se diferenierea ntre minorii afectai psihointelectual i cei normali;
35

sistemul derivat prin reducerea la jumtate a limitelor pedepselor pentru aduli s fie nlocuit cu sistemul aplicat, de exemplu, n Frana i Germania i anume, reducerea cu 50% a pedepsei care s-ar fi aplicat unui infractor major pentru fapta concret svrit de un minor; introducerea unor msuri educative cu un caracter coercitiv mai pronunat (msuri de corecie), ca instituii intermediare ntre msurile educative i sanciunea nchisorii pentru minori; revizuirea legislaiei actuale referitoare la ocrotirea unor categorii de minori (Legea 3/1970), ntruct activitatea de ocrotire prevzut de acest act normativ nu mai corespunde realitilor sociale; revizuirea Legii nr.61/1991 i eliminarea sanciunii cu nchisoarea pentru minori, chiar dac durata ei maxim nu poate depi 3 luni; raiunea acestei propuneri const n caracterul pur represiv al acestei sanciuni i n lipsa efectului ei preventiv; instituirea unui nou sistem de tratament pentru minorii internai n unitile speciale de reeducare, care s aib n vedere: scurtarea procedurilor penale pentru minorii aflai n stare de arest sau n ateptarea judecii; coninutul dosarelor judiciare; nmatricularea i transferul n i de la locul de detenie; clasarea i plasamentul post-detenie; reorganizarea centrelor de primire a minorilor att sub aspectul tutelrii lor, ct mai ales al funcionalitii i utilitii lor sociale; crearea unui organism interministerial subordonat nemijlocit Guvernului, care s fie alctuit din reprezentanii tuturor instituiilor angajate, direct sau indirect, n procesul de formare a copiilor: Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Sntii i Familiei, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Culturii i Cultelor, Ministerul Justiiei, Ministerul Tineretului i Sportului, Parchetul General, Ministerul de Interne, UNICEF, Secretariatul de Stat pentru Problemele Handicapailor, RTV, Centrul de cercetri pentru problemele tineretului etc; proiectarea, de ctre poliie, a unui sistem propriu de lucru cu minorii, care s rspund condiiilor specifice de munc cu acest segment de populaie i care s respecte standardele internaionale n domeniu.

BIBLIOGRAFIE
36

Ion Pitulescu, Delincvena juvenil, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1995 Regional Monitoring Report no.7/2000, Young People in Changing Societies, The MONEE Project CEE/CIS/Baltics, UNICEF, Innocenti Research Centre, Florence, Italy, 2000 Tineretul i dimensiunea sa valoric, Simpozion Naional, Facultatea de sociologie i psihologie Timioara, Edit. Helicon, 1995 Revista de tiin penitenciar nr.3-4/1995, Direcia General a Penitenciarelor Problmes politiques et sociaux no.812/27 novembre 1998, La documentation franaise, La dlinquance des mineurs, Paris, 1998

Documente. Sursa Internet

La lutte contre la dlinquance juvnile, Snat de la France, Service des affaires europennes, mars 1999 Rapport de la Mission interministrielle sur la prvention et le traitement de la dlinquance des mineurs, Rponses la dlinquance des mineurs, Christine LAZERGES et Jean-Pierre BALDUYCK, Avril 1998 La dlinquance des mineurs La justice des mineurs dans les autres pays La dlinquance des mineurs La responsabilit parentale

37