Resolucion de Conflictos de Pueblos-Indigenas-De-bolivia

Modos Originarios de resolucin de conflictos en pueblos indgenas de Bolivia
Modos Originarios de resolucin de conflictos en pueblos indgenas de Bolivia
Vincent Nicolas Marcelo Fernndez Elba Flores
PROGRAMA DE INVESTIGACIN ESTRATGICA EN BOLIVIA
Bolivia, agosto de 2007
Esta publicacin cuenta con el auspicio de la Fundacin UNIR Bolivia.

Nicolas, Vincent y otros
Modos originarios de resolucin de conflictos en pueblos indgenas de Bolivia / Vincent Nicolas; Waldo Arismendi Tirado; Sandra Zegarra Quintanilla; Marcelo Fernndez Osco; Camila Gutirrez Callisaya; Elba Flores Gonzles; Mara Renee Maldonado. -- La Paz: Fundacin UNIR; Fundacin PIEB, 2007. 332 p. : maps., tbls., grafs.; 23 cm. -- (Serie Investigaciones Coeditadas) (Serie Estudios I) D.L. : 4 - 1 - 334 - 07 ISBN : 978 - 99954 - 32 - 04 - 1 MODOS ORIGINARIOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS / RESOLUCIN DE CONFLICTOS /TIERRAS ALTAS / TIERRAS BAJAS / PUEBLOS ORIGINARIOS / TIERRAS COMUNITARIAS DE ORIGEN / COSMOVISIN ANDINA / PROPIEDAD DE LA TIERRA / TENENCIA DE LA TIERRA / ADQUISICIN DE TIERRA / TIERRAS COMUNALES / ORGANIZACIONES CAMPESINAS / RESOLUCIN DE CONFLICTOS DE LINDEROS / RESOLUCIN DE CONFLICTOS-RECURSOS NATURALES / CONAMAQ / CSUCTCB / INRA / GUARAYOS / AYMARAS / QUECHUAS / BOLIVIA 1. ttulo 2. serie
D.R. Fundacin UNIR Bolivia, agosto de 2007 Av. 6 de Agosto No. 2528 entre P. Salazar y L. Gutirrez Telfonos: (591) 211 70 69 - 211 97 67 - 211 50 96 Fax: (591) 215 30 21 Casilla: 135 E-mail: info@unirbolivia.org Pgina web: www.unirbolivia.org La Paz, Bolivia Fundacin PIEB Edificio Fortaleza, piso 6, Of. 601 Av. Arce 2799, esquina calle Cordero Telfonos: 2432582 2431866 Fax. 2435235 Casilla: 12668 E-mail: fundapieb@acelerate.com Pgina web: www.pieb.com.bo La Paz - Bolivia Edicin: Rubn Vargas 2da. Edicin de 3.000 ejemplares Diseo grfico de cubierta: Jorge Prado Produccin: Impresiones Grficas VIRGO 2370501-2316177 Impreso en Bolivia Printed in Bolivia
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Presentacin.. ............................................................................... Introduccin general; Vincent Nicolas..................................... Modos originarios de resolucin de conflictos en torno al tema tierra en la zona andina; Marcelo Fernndez Osco con la colaboracin de Yamila Gutirrez Callisaya........................ 1. Introduccin.......................................................................... 2. Nayra pacha: Memorias de la herida y violencia colonial 3. Repblica: Tiempo de la violencia oligrquica.................... 4. Doctrina del colonialismo y las reformas agrarias post 1953 5. Conclusiones y recomendaciones........................................ Bibliografa...................................................................................... Fuentes orales.............................................................................
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Conflictos de linderos y saneamiento de tierras en los ayllus. Modos originarios de resolucin de conflictos e intervencin de los agentes externos; Vincent Nicolas con la colaboracin de Waldo Arismendi Tirado y Sandra Zegarra Quintanilla........................................................... 101 Introduccin............................................................................... 1. Los mecanismos de resolucin de conflictos planteados por el Estado ......................................................................... 2. Modos originarios de resolucin de conflictos de linderos... Conclusiones. ............................................................................. Bibliografa.................................................................................. Entrevistas................................................................................... 103 106 120 136 139 142
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Anexo 1. Acta de Audiencia de conciliacin realizada en el Tawa Mojn entre Sikuya, Chullpa, Chayantaca y Karacha....... 145 Modos de resolucin de conflictos por el uso y acceso a los recursos naturales en la TCO Guarayos; Elba Flores Gonzles con la colaboracin de Mara Renee Maldonado....................................................................................... Introduccin................................................................................... Captulo I. Caractersticas generales de la zona de estudio........ 1. Geografa y ecologa............................................................ 2. Poblacin.............................................................................. 3. Principales actividades......................................................... 4. Situacin actual: la tenencia de la tierra y los recursos naturales.................................................................. Captulo II. Cronologa de los conflictos y visin cultural del bosque...................................................................... 1. Breve historia del pueblo indgena guarayo y de las misiones................................................................. 2. Antecedentes histricos de los conflictos por los recursos naturales en el territorio...................................... 3. Cosmovisin indgena....................................................... Captulo III. Los conflictos por los recursos naturales en el territorio............................................................................. 1. Significado del conflicto en la lgica guaraya................. 2. Principales conflictos por el uso de los recursos naturales. ............................................................. 3. Caractersticas de los actores del conflicto..................... Captulo IV. La organizacin sociopoltica y los modos de resolucin de conflictos. ........................................................... 1. Formas de organizacin...................................................... 2 Las normas. ........................................................................... 3. Modos de resolucin de conflictos.................................... 4. Adopcin de mecanismo de presin. ................................. 5. Las sanciones........................................................................ 6. Diferencias y similitudes entre el Mtodo Harvard y los Modos Originarios de Resolucin de Conflictos............... Captulo V. Impacto de los conflictos en la TCO. .....................
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1. Fragilidad organizativa......................................................... 2. Percepciones del territorio................................................. 3. Condiciones para la resolucin de conflictos.................... 4. Propuestas......................................................................... Conclusiones y recomendaciones................................................ Bibliografa...................................................................................... Entrevistas. ..................................................................................
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Anexos............................................................................................. 259 Anexo I. Modos originarios de resolucin de conflictos en la zona andina de Bolivia. Un balance de la investigacin; Vincent Nicolas..................... 261 1. Antecedentes............................................................................. 261 2. Concepcin del conflicto en los Andes................................... 264 3. El tinku y el ayni en la resolucin de conflictos.................... 267 4. La administracin de justicia.................................................... 269 5. Instancias y procedimientos para la resolucin de conflictos.... 277 6. Los conflictos con el Estado boliviano..................................... 285 7. Conclusiones y recomendaciones........................................... 289 8. Bibliografa................................................................................. 291 Anexo II. Estado de la investigacin de los modos originarios de resolucin de conflictos en pueblos indgenas y originarios de las tierras bajas; Elba Flores Gonzles............ 295 1. Breve historia de los pueblos indgenas amaznicos. ......... 296 2. Concepcin del conflicto en los pueblos indgenas originarios de las tierras bajas............................................... 300 3. Tipos de conflictos/resolucin............................................. 304 4. Mediadores. ............................................................................ 320 5. Conclusiones y recomendaciones........................................ 321 Bibliografa...................................................................................... 325 Documentos................................................................................... 328 Entrevistas.................................................................................... 329 Sobre los autores......................................................................... 331
Presentacin
MODOS ORIGINARIOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS El lunes 3 de abril de 2000, en horas de la maana, una comisin del Instituto Geogrfico Militar (IGM) intenta reponer un mojn semidestruido que demarca los lmites entre las comunidades Cuyacachi (Jucumanis) y Condorpujio (Qaqachacas). A las tres de la tarde comienza una pelea a pedradas entre ambas comunidades. El 5 de abril, mujeres de Cuyacachi agreden a tcnicos de la comisin para evitar el trabajo de reconstruccin y ste queda sin efecto. Por qu se produjeron estas reacciones si se trataba de reparar algo que ya estaba establecido previamente entre las partes? Pues porque se estaba haciendo esa tarea en ausencia de los colindantes; sin que nadie la hubiera solicitado y sin percatarse de que ese mojn era y continuaba siendo fuente de un antiguo conflicto. Los mojones, no slo representan el lmite entre ayllus, si se trata de comunidades del occidente de Bolivia, sino de un pacto sellado entre los mismos. Removerlos de manera unilateral conduce a reavivar el conflicto, y en este caso especfico, refleja la falta de experiencia del Estado boliviano para tratar de resolver conflictos en el mbito rural, sin tomar en cuenta usos y costumbres de las comunidades. Las poblaciones indgenas del pas tienen cultura propia y practican desde sus ancestros formas particulares de resolucin de conflictos, que suponen abordar los momentos de tensin con una dinmica
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especial y resolverlos desde una lgica propia. Aunque el Estado boliviano reconoce en su Constitucin Poltica el derecho de las mismas a aplicar sus propios modos, en la prctica los desconoce y no los emplea. El Artculo 171, acpite III de la Constitucin Poltica del Estado seala: Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta Constitucin y las leyes. La Ley compatibilizar estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado. De ah la inquietud compartida por la Fundacin UNIR Bolivia y el Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB) para alentar investigaciones sobre los Modos Originarios de Resolucin de Conflictos (MORC), como los expuestos en el presente libro y que son producto del trabajo de campo en tierras altas y tierras bajas de tres destacados investigadores. La justificacin de este proyecto est por dems fundamentada y se basa en tres elementos que hacen a la filosofa de UNIR. El primero que deriva de la encuesta Diversidad cultural hoy, que revela que el 65% de la poblacin de Bolivia reconoce su pertenencia a un pueblo indgena (un 3% ms que en el ltimo Censo Nacional); el segundo radica en quelos diversos y sucesivos conflictos tienen como actores centrales a sectores indgenas y al Estado; y, finalmente, al hecho de que no ha existido un inters expreso de las autoridades por conocer y comprender al mundo indgena. El socilogo aymara Marcelo Fernndez Osco inicia este libro con un trabajo que echa luces sobre los Modos Originarios de Resolucin de Conflictos en torno al tema tierra en la zona andina. Revisa las races histricas de los MORC y presenta un panorama del contexto boliviano contemporneo apoyado en fuentes orales, documentales y bibliogrficas que privilegian los testimonios de actores sociales. Fernndez plantea que la violencia como forma recurrente de abordar conflictos en Bolivia es producto de un choque de perspectivas no resuelto que se inicia hace siglos entre conquistadores e indgenas
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y que hoy se refleja entre occidentalismo e indianismo. Sugiere que este fenmeno se hace particularmente visible en la temtica tierraterritorio. En ese marco, explica los quiebres existentes entre estas dos visiones que se traducen en conflictos recurrentes. El autor rescata la forma en que los pobladores y las autoridades comunitarias han reinventado o reideado los modos o mecanismos de resolucin de conflictos en los que se hace uso de mtodos ancestrales pero tambin de instrumentos del mundo no indgena o republicano. La investigacin sugiere que la resolucin de conflictos en el mundo andino est inmersa en un espacio ritualizado donde las autoridades tradicionales, la asamblea, la madre tierra o Pachamama, la hoja de coca juegan un rol fundamental a la hora de toma de decisiones y la creacin de espacios armnicos para el desarrollo del dilogo. Todos estos elementos importantes para las personas que habitan las comunidades pero sin trascendencia para las autoridades del Estado han creado barreras al momento de sentarse a dialogar y lograr consensos. En ese contexto el autor sostiene que la falta de comunicacin ha sido un fenmeno histrico que se ha traducido en violencia, insultos, guerras y agresiones sin fin y cuyo resultado es la generacin de racismos y odios exacerbados que dificultan cada vez ms un reencuentro entre las partes en conflicto. El investigador considera importante realizar una catarsis social y revisar crticamente los actos fundacionales de la Repblica en consonancia con lo que plantean algunos asamblestas indgenas en la Asamblea Constituyente. El antroplogo Vincent Nicolas ha estudiado el tema Conflictos de linderos y saneamiento de tierras en los ayllus. Modos originarios de resolucin de conflictos e intervencin de los agentes externos, y la investigadora social Elba Flores ha desarrollado su trabajo en tierras bajas sobre conflictos por el uso y acceso a los recursos naturales en la TCO Guarayos. La investigacin que presenta Vincent Nicolas se realiza en los ayllus del Norte de Potos donde se rescata, a travs de entrevistas, las prcticas y estrategias que se dan al interior de los ayllus para resolver
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conflictos. En este caso concreto en relacin al tema de linderos. El trabajo est estructurado en dos partes, la primera es un anlisis de las formas de encarar el problema de linderos que ha sido planteada desde el Estado a travs de instituciones como el Instituto Nacional de Reforma Agraria, el Instituto Geogrfico Militar y Unidades de Lmites.La segunda parte hace referencia a prcticas tradicionales, con lgicas propias, que se implementan en los ayllus del Norte de Potos en torno a la resolucin de conflictos de linderos. Estos dos abordajes permiten al autor hacer un diagnstico de la complejidad que existe entre las prcticas que se dan al interior del ayllu y las normas que se quieren implementar desde el mbito estatal. El texto intenta rescatar e identificar la manera en la que los ayllus resuelven sus conflictos, sin importar si son mecanismos originarios o adoptados. La investigacin permite entender que la cultura no es algo esttico sino dinmico cuando revela la forma en que los ayllus han incorporado elementos jurdicos precoloniales, coloniales y republicanos en sus prcticas. Nicolas muestra la riqueza etnogrfica de todo este proceso, partiendo del momento donde se genera o declara el conflicto, principalmente el relacionado con los mojones y lo que stos representan para los ayllus del Norte de Potos. Vemos luego su evolucin y de qu manera empiezan a desarrollarse las primeras estrategias de negociacin, denominadas por el autor como la fase del tira y afloja y un momento final representado por la construccin de acuerdos que tienen connotaciones rituales muy fuertes donde la Pachamama, los cerros tutelares, la hoja de coca y el yatiri juegan un rol importantsimo para lograr consenso entre las partes en pugna. Un cuarto perodo est relacionado a la construccin del mojn, cuya finalidad es consolidar el acuerdo que se ha logrado. El proceso es refrendado con la firma del acuerdo, los libros de actas y el establecimiento de sanciones a los infractores. Toda esta informacin se enriquece an ms cuando se indaga el criterio de distintas instituciones del Estado para encarar estos casos que claramente est encontraruta de los usos y costumbres locales. Esta publicacin se cierra con la investigacin realizada en las tierras bajas por Elba Flores que escudria los MORC a partir de las prcticas,
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visiones, valores y costumbres del pueblo guarayo en toda su complejidad histrica y cultural. El trabajo se encuentra dividido en cinco captulos. El primero hace una descripcin geogrfica, ecolgica, poblacional y de actividades econmicas que lleva a caracterizar a la TCO Guarayos. Adems, proporciona una descripcin de la tenencia de la tierra y los recursos naturales que permite comprender la situacin actual y el origen de muchos de los conflictos que giran alrededor de concesiones forestales, desmontes, planes de manejo forestal, demandas territoriales y su relacin con agentes internos y externos de la regin. La segunda parte est centrada en la historia de este pueblo: su constitucin, la poca misional, la formacin de los cabildos y el rol que cumplen actualmente, los impactos econmicos y sociales sobre su sociedad, la adjudicacin de grandes extensiones de tierras a latifundistas durante el ltimo medio siglo as como el fenmeno de la explotacin forestal. Esa revisin permite adems entender el malestar que existe dentro de la poblacin guaraya. Flores recupera la cosmovisin de este pueblo, enfatizada la valoracin de los recursos naturales o del bosque, llamado la Casa Grande. Hay una relacin animista de los guarayos con el medio ambiente pero adems, como seala la autora, el bosque posee valores intrnsecos de tipo cultural y espiritual de subsistencia. Es, al mismo tiempo, el elemento principal de conflicto entre esa visin y la del mundo empresarial que mira al bosque como un bien meramente mercantil. Los conflictos que identifica la autora en el tema de recursos naturales son de origen interno (familiares), externos (relacin con ganaderos, colonos, madereros, campesinos), intercomunales y aquellos relacionados con la sobreposicin de parcelas, explotacin ilegal de madera y algo que llama muchsimo la atencin el manejo de los problemas comunitarios en beneficio personal y el trfico de tierras. En esta misma lnea es notable la caracterizacin y el rol que cumplen los actores del conflicto: Central de Organizaciones de Pueblos Nativos Guarayos (COPNAG), otras organizaciones indgenas, ganaderos, empresarios, forestales, colonos, campesinos, pirateros, autoridades
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PRESENTACIN
e instituciones del Estado (INRA, Superintendencia Forestal) as como los comits cvicos. Elba Flores revela que al igual que en tierras altas el tema de la resolucin de conflictos se encuentra altamente ritualizado alrededor del rol que juega elIpaye (brujo) en la cultura guaraya. La autora enriquece la investigacin con un interesante punteo entre los Mtodos Alternativos de Resolucin de Conflictos (MARC) y los Modos Originarios de Resolucin de Conflictos (MORC). El aporte de estos trabajos de investigacin, hace que la Fundacin UNIR considere indispensable ahondar los esfuerzos que realiza junto al PIEB, para mejorar la comunicacin y la actuacin efectiva de los actores del Estado con esa sociedad multicultural que habita la geografa patria y a la que se la conoce y comprende tan poco. El objetivo es, finalmente, alcanzar mejores horizontes de equidad y de entendimiento entre las y los bolivianos, elementos bsicos para fortalecer procesos de negociacin y dilogo en un escenario intercultural que parta del reconocimiento, la valoracin y el respeto mutuo.
Godofredo Sandoval Director del Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia
Ana Mara Romero de Campero Directora Ejecutiva Fundacin UNIR Bolivia
Introduccin general
Vincent Nicolas
Las investigaciones presentadas aqu son el producto de un esfuerzo conjunto de las fundaciones UNIR Bolivia y Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB) para generar conocimiento propio sobre mtodos originarios de resolucin de conflictos (MORC) en las diferentes regiones de Bolivia. Se parti de la idea de que todo proceso de negociacin es ante todo un espacio altamente intercultural y que, por lo tanto, antes de aplicar mtodos forneos, como el mtodo Harvard (negociar sin ceder) u otros, se deba plantear la necesidad de analizar los modos de resolver conflictos de los pueblos originarios e indgenas de Bolivia y, de esta manera, aportar con insumos nuevos a una cultura de negociacin y de dilogo en el pas1. En un primer tiempo, los tres coautores de este libro Marcelo Fernndez, Elba Flores y Vincent Nicolas fuimos invitados por la Fundacin UNIR a realizar investigaciones exploratorias sobre el tema modos originarios de resolucin de conflictos. Marcelo, junto a Yamila Gutirrez, present una resea histrica de la problemtica tierra y territorio desde sus orgenes coloniales hasta la actualidad, buscando las formas de resolucin de conflictos que manejan las organizaciones indgenas como: Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qullasuyo (CONAMAQ), Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUCTCB) y otras. Elba y mi persona revisamos la bibliografa producida con relacin a conflictos y resolucin de conflictos en las tierras ba-
En nuestra afinacin del objeto de estudio, decidimos abandonar la idea de mtodos originarios de resolucin de conflictos que implicaba algo demasiado planificado y sistemtico por la idea de modos, lo que implica pragmatismo, improvisacin y sentido de adaptacin a las necesidades: nos damos modos de hacer las cosas pero no tenemos un mtodo.
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INTRODUCCIN GENERAL
jas y altas respectivamente, explorando los conflictos intracomunales, inter-comunales y extra-comunales con el fin de encontrar mecanismos de resolucin de conflictos en cada uno de estos mbitos. Sobre la base de estas primeras aproximaciones, pudimos identificar algunas lneas prioritarias de investigacin: una de ellas relacionada con la problemtica tierra y territorio. Despus de un anlisis con los miembros de la fundacin UNIR, se decidi llevar adelante dos estudios de caso con relacin a este ltimo tema: uno en tierras bajas y otro en tierras altas. Es as que Elba Flores, con el apoyo de Marine Maldonado, investig los modos de resolucin de conflictos por el uso y acceso a los recursos naturales en la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Guarayos, mientras Vincent Nicolas, Waldo Arismendi y Sandra Zegarra llevamos adelante un estudio de caso en el Norte de Potos sobre los conflictos de linderos y saneamiento de tierras, averiguando las prcticas de los ayllus originarios y de los agentes externos en torno al saneamiento. De esta manera, las tres investigaciones terminaron por trabajar los MORC desde una problemtica comn, tierra, territorio y recursos naturales, confirmando de alguna manera la importancia de esta problemtica en la Bolivia de hoy. A pesar de sus diferencias metodolgicas, las tres investigaciones mantienen ciertas afinidades, como la preocupacin por buscar una definicin propia (desde los actores, desde su lengua y cultura) del objeto de estudio. As, Marcelo propone una territorialidad andina o una concepcin andina del territorio como punto de partida para el anlisis de los conflictos sobre la tierra; Elba indaga las percepciones de los guarayos acerca del conflicto (qu entienden ellos por conflicto?) para entender su manejo del mismo; y, por nuestra parte, recurrimos a la lengua para ver cmo se dice conflicto en aymara y quechua y cmo estas maneras de decir repercuten en mi comprensin del objeto de estudio. En los Andes, el conflicto se presenta como una perturbacin no slo de las relaciones sociales sino tambin de las relaciones con el entorno natural (Pachamama). De ah encontramos, tanto Marcelo como yo, que la resolucin del conflicto implica no slo reconciliarnos entre nosotros sino reconstruir el lazo con la Pachamama lastimado por nuestras transgresiones o malos comportamientos. Y, de hecho, los MORC en los Andes tienen un componente ritual muy importante.
INTRODUCCIN GENERAL
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Para la regin oriental, Elba Flores, a pesar de mencionar la relacin estrecha que mantienen los guarayos con los espritus del bosque, no ha indagado de qu manera los conflictos familiares, comunales o de otra ndole pueden afectar a los espritus. Ser que los intereses de los madereros, adems de afectar a los intereses de la comunidad, afectan tambin a los espritus del bosque? Son los espritus capaces de represalias como la Pachamama? Por lo menos Elba no menciona ningn caso de un empresario maderero que haya sufrido el castigo de un espritu del bosque. Esto puede tener su explicacin en algo bien conocido en los Andes: la Pachamama no castiga a los que no creen en ella. Entre los procedimientos utilizados para la resolucin de conflictos, el principal, en la regin andina, es sin duda el akulliku. Adems de darnos valor en el trabajo o el estudio y de mantener despierto al transportista, la coca tiene una serie de caractersticas ligadas ms bien a su uso social en los ayllus: nos invita a hablar con calma, pensar profundamente nuestras palabras, moderar nuestro lenguaje, escuchar a los dems. La coca, denominada tambin inal mama (en quechua como en aymara), es un elemento sagrado que nos conecta con la Pachamama: mediante la coca nuestras negociaciones son vigiladas y asesoradas por ella. Nuestros entrevistados lo repitieron una y otra vez: no se puede entablar un dilogo sin antes pijchear. Mediante el surtiriy convocamos a los cerros protectores (awatiris, uywiris, etc.) a nuestras charlas y mediante el chuspiyay volvemos a tejer el lazo social entre las partes en conflicto al intercambiar nuestras chuspas y nuestra coca. Sin embargo, en mbitos de negociacin con actores gubernamentales u otros, es comn encontrar a funcionarios de Estado que rechazan el pijcheo, manosean la coca, la reciben de manera inadecuada, ignoran los turnos del uso de la palabra, actitudes todas contrarias al establecimiento de un clima de dilogo. Los apuntes que el lector encontrar en el trabajo de Marcelo y en mi balance de la investigacin sobre la cuestin son esbozos an muy prelimares y se necesita un anlisis mucho ms profundo sobre la pragmtica de la coca en los ayllus para ir ms all del discurso genrico de la hoja sagrada, la hoja milenaria, etc. En cuanto a los procesos de saneamiento de la propiedad agraria, los tres autores reconocemos problemas en la actuacin del Instituto
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INTRODUCCIN GENERAL
Nacional de Reforma Agraria (INRA). Elba menciona que, en el Oriente, el INRA ha tenido una actitud parcializada a favor de los empresarios, agravada por las prcticas corruptas de algunos dirigentes indgenas que se dejaron comprar por los colindantes. Por su parte, Marcelo menciona un desconocimiento por parte de los tcnicos del INRA y de la propia Ley 1715, de los MORC y de la territorialidad andina. Nuestra investigacin en el Norte de Potos confirma esta percepcin: aunque algunos tcnicos demostraron tener una comprensin profunda del ayllu, de sus procedimientos de negociacin y de su manejo territorial, en todos los casos se trata de un conocimiento emprico que no fue transmitido por la institucin ni tampoco sistematizado por ella. Existe un vaco en la poltica institucional del INRA en cuanto a la formacin de su personal y al aprovechamiento de la experiencia de terreno de sus tcnicos. Al momento de realizarse la investigacin, los funcionarios del INRA-Potos no haban recibido ninguna formacin en gestin de conflictos; los del INRA-Oruro, en cambio, elaboraron una gua para el manejo de conflictos, pero esa gua no incorpora ninguna de las prcticas originarias de ese mbito. Uno de los resultados ms positivos de la investigacin realizada en el Norte de Potos por Waldo, Sandra y yo fue precisamente la descripcin de una serie de procedimientos especficos para la resolucin de los conflictos de linderos. Efectivamente, en una disputa de linderos, interviene una serie de procedimientos habituales en los ayllus para cualquier tipo de conflicto (el akulliku, el perdonarse mutuamente, la aplicacin de garantas y sanciones, la firma de actas de compromiso, etc.) pero tambin una serie de procedimientos especficos, como el recorrido de los linderos, la medicin de fuerzas en los linderos, la construccin de mojones con sus cuidados rituales, etc. Nos parece importante que los actores externos llamados a intervenir en estos conflictos de linderos (INRA, prefecturas, organizaciones no gubernamentales, etc.) estn familiarizados con las formas de negociacin propias de los ayllus y con su concepcin del territorio. El reconocimiento del saneamiento interno mediante decreto (en la presidencia de Jorge Quiroga Ramrez) y luego mediante ley (en la presidencia de Evo Morales) no es suficiente, puesto que los ayllus esperan del Estado que cumpla un papel de rbitro del saneamiento y como garante de los ttulos. Por lo tanto, sigue pendiente la
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necesidad de tender puentes y lograr compatibilidades entre lgicas estatales y lgicas originarias; de lo contrario, los malentendidos y las acusaciones mutuas entre originarios y funcionarios se perpetuarn, y los procesos de saneamiento seguirn entrabados en dificultades insuperables. Veamos ahora algunas divergencias entre nuestros textos. Segn Marcelo Fernndez, no se ven grandes diferencias entre el CONAMAQ y la CSUTCB en cuanto al modo de encarar los conflictos y existe una continuidad entre los niveles locales y los niveles dirigenciales de estas organizaciones, de manera que un conflicto que no logra ser resuelto a nivel local siempre tiene la posibilidad de ser resuelto mediante la intermediacin de una autoridad superior: cuando el nivel del sindicato se encuentra rebasado, intervienen las sucesivas instancias de las subcentrales agrarias, centrales provinciales, departamentales, pudiendo llegar a la confederacin en caso extremo, dice Marcelo. Coincidimos en que las autoridades locales, sean sindicales u originarias, asumen todas la misma funcin de resolver los conflictos internos y adoptan los mismos recursos para ello. Sin embargo, el rol de las denominadas organizaciones matrices (CSUTCB y CONAMAQ) es distinto: es el de plantear reivindicaciones ante los gobiernos de turno y de negociarlas. Y en este campo, se ven claramente estilos de negociacin muy diferentes entre una CSUTCB que apuesta a la confrontacin, hace mucha presin en la mesa de negociacin a travs de los bloqueos pero carece de capacidad real de negociacin, y un CONAMAQ que apuesta al dilogo pero que tiene menor capacidad de movilizacin y de presin. Estos estilos de negociacin responden, en mi criterio, a los proyectos polticos distintos que tienen ambas organizaciones2. Parte de nuestras divergencias puede explicarse por las fuentes primarias que hemos utilizado. Marcelo y Yamila entrevistaron mayormente a representantes de las organizaciones campesinas
Debemos reconocer un gobierno de corte sindical que se mantiene en la estrategia de la confrontacin, que moviliza a sus bases cuando lo necesita pero que, al igual que los gobiernos anteriores, descuida la negociacin y la construccin de acuerdos.
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y originarias de nivel dirigencial, mientras que Waldo, Sandra y yo basamos nuestra investigacin sobre todo en entrevistas a dirigentes locales: jilankus, segundas mayores, kurakas, alcaldes y dirigentes comunales. Contrariamente a lo que dice Marcelo, encontramos que los conflictos locales deben resolverse en este mbito y, de no ser as, la gente suele pedir la intervencin del Estado (Polica, INRA, etc.) y no as de sus organizaciones. En los conflictos de linderos, por ejemplo, intervienen las autoridades originarias y sindicales de las comunidades o ayllus directamente involucrados y pueden apoyar, como garantes, los ayllus vecinos pero difcilmente pueden involucrarse en la negociacin mallkus de los consejos departamentales o ejecutivos de federaciones; ellos pueden explicar los alcances de la Ley INRA en ampliados y cabildos, pueden aclarar la posicin de su organizacin sobre el saneamiento de tierras pero no tienen legitimidad para intervenir en conflictos de linderos ni siquiera como mediadores. En el caso de la organizacin originaria, la misma idea de una continuidad organizacional desde los ayllus hasta el CONAMAQ es una construccin mental que an no se ha concretizado puesto que muchas autoridades originarias no mantienen ninguna relacin con las filiales de CONAMAQ y otras las desconocen. De todos modos, el lector no deber sorprenderse por stas y otras diferencias entre los autores ya que el objetivo no fue unificar un discurso sobre modos originarios de resolucin de conflictos sino probar diferentes acercamientos a una temtica que cuesta an aprehender. Los tres equipos trabajaron de manera totalmente independiente con sus propios enfoques y metodologas, con fuentes primarias distintas y con estilos propios de recopilacin, interpretacin y organizacin de la informacin. Se requerira de ms estudios de caso para afinar, mejorar o desechar las conclusiones presentadas aqu. La publicacin de estos ensayos responde a la voluntad de abrir una discusin sobre un tema que requiere de mayor debate y anlisis en la sociedad civil como en mbitos acadmicos. Entonces, tomemos estas lecturas como lo que son: reflexiones preliminares, provocaciones para el debate y no resultados acabados. Quisiera destacar algunos mbitos de posibles aplicaciones de los resultados de las investigaciones. Los apuntes sobre la territorialidad de los pueblos indgenas pueden aportar a la evaluacin del
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ordenamiento poltico-administrativo actual y a la revisin de una serie de leyes como la Ley INRA, la Ley UPA, la Ley Forestal, etc. El anlisis de los MORC ofrece insumos importantes para quienes quieren discutir el tema de la justicia comunitaria y su inclusin en el ordenamiento jurdico boliviano. El anlisis de los conflictos de linderos y de sus modos de resolucin debera ayudar a mejorar el trabajo del INRA y contribuir al avance de los saneamientos de tierras. A su vez, nuestras descripciones permiten acercarse a una mejor comprensin de esta democracia del ayllu de la que tanto se habla en ciertas esferas polticas pero que tan poquito se practica. Ms all de aportar con insumos a stas y otras discusiones, las presentes investigaciones pretenden contribuir a construir nuevas maneras de encarar nuestras discusiones, nuestras diferencias y nuestros conflictos.
Modos originarios de resolucin de conflictos en torno al tema tierra en la zona andina

Marcelo Fernndez Osco
con la colaboracin de Yamila Gutirrez Callisaya
1. Introduccin Existe una amplia bibliografa sobre rebeliones y levantamientos indgenas o de campesinos, tanto para la Colonia como para la Repblica. Mas no se trata de una cuestin exclusivamente de libros o de estudiosos. Este fenmeno se vive en la cotidianidad actual y se manifiesta bajo rtulos diversos, como marchas, bloqueos de caminos, huelgas de hambre u otros. Por si fuera poco, en la mayora de los casos, sea cual fuere nuestra condicin social, cultural o poltica, hemos sido partcipes de estos procesos de manera directa o indirecta. De hecho, en los ltimos tiempos, los movimientos sociales indgenas o campesinos hicieron tambalear la institucionalidad del pas y la propia democracia boliviana. En efecto, independientemente de su naturaleza u orientacin, estos movimientos, en general, son actos expresos de violencia, resultado de acciones de discriminacin, exclusin o racismo; es decir: chaxwa o violencia, que viene desde la conquista hasta hoy. Somos testigos y partcipes de diversas formas de violencia. En otras palabras, esto se conoce como manifestaciones de colonialidad, que comprometen la vida de propios y extraos. En este contexto, el objetivo de la presente investigacin es iniciar una reflexin sistemtica y directa de los conflictos en torno a la tierra, desde una visin indgena, que permita establecer estrategias, acciones, planes y programas de entendimiento entre diferentes cultural, social y polticamente.
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Marcelo fernndez Osco
Metodolgicamente, partimos de las siguientes preguntas eje: Qu demandas se conjugan en las rebeliones y levantamientos indgenas o campesinos? Qu diferencias los marcan de una poca a otra? Cul es el papel que juega la violencia y sus posibles variantes? Los hechos de protesta, reivindicacin o rebelin de los pueblos indgenas, son el resultado de una relacin binaria en la que las elites sociales y polticas imprimen dominacin? De qu tipo es esta dominacin? No se encuentran detrs de estas manifestaciones de indios y de campesinos demandas por preservar o reivindicar derechos sobre la tierra o territorio? Qu sentido tiene la tesis de Guha que sostiene que los grupos subalternos estn siempre sujetos a la actividad de los grupos que gobiernan, incluso cuando se rebelan y sublevan?1 Tengamos presente estas generalizaciones y relacionmoslas con los hechos histricos de las denominadas rebeliones indgenas. Pues, resulta que stas se suscitaron despus de la aplicacin de reformas, ms concretamente, de reformas agrarias las reformas toledanas en el siglo XVI, la Ley de Exvinculacin de 1874, la Reforma Agraria de 1953 y la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) de 1996. Estas reformas se han constituido en fuentes estructurales de conflicto poltico, social y econmico, suscitando movilizaciones y levantamientos de indgenas o campesinos, hoy autodenominados pueblos originarios. Los pueblos originarios se han sentido no slo agraviados sino reducidos de manera sistemtica en el componente vital de nuestro patrimonio territorial, por el despojo o la mercantilizacin de la tierra en la mayora de los casos, por ocupaciones violentas como consecuencia de los procesos sociopolticos del colonialismo y la colonialidad. El Estado y sus elites se convirtieron en los principales operadores, de estos procesos, precisamente por ostentar el papel dominante. En la lucha por la tierra se conjugan al menos dos perspectivas absolutamente contradictorias, la de los conquistadores y sus des cendientes y la de los aymara-indgenas. Por una parte, los conquis
Guha, 1997/81: 24.
RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN TORNO AL TEMA TIERRA EN LA ZONA ANDINA
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tadores y las siguientes generaciones de criollos y mestizos pensaron bajo los paradigmas del pensamiento occidental: la tierra como un simple recurso natural en el que la renta est determinada ms que por una relacin social por la actividad econmica de quien la posee. En esta racionalidad no existe el sentido de reposicin de los factores orgnicos o consideraciones similares. La tierra es vista como un factor de produccin, para cuya rentabilidad se acude a la fuerza de la letra muerta de las leyes; de ah la necesidad de una reforma agraria. Si bien esta perspectiva razona en funcin del clculo econmico y del mercado, en un contexto colonial y de colonialidad, la eficacia de la produccin no necesariamente depende de las condiciones tecnolgicas u otros factores productivos, pues ellos se suplen con extensas superficies de tierras, en lo posible vrgenes o que no han sido explotadas. Dicho de otro modo, cuanta ms extensin se tenga tanto ms productivo se es. Es lo que se ha llamado latifundio, que se define como finca rstica de gran extensin, caracterizada por el uso ineficiente de los recursos disponibles pero invariablemente amparada por el poder de la ley y del Estado. Como es sabido, esta situacin tiene su origen en la manera cmo se justific la conquista de las Indias. Veamos lo que dice uno de los tempranos defensores indigenistas: ...que parece que puso Dios en aquellas tierras todo de golpe2; es decir, que las tierras del nuevo mundo y su ocupacin se concibieron como regalo de Dios. En la misma direccin se perfila el criterio de Solrzano: Pongo por primero el que vale por todos, de que Dios Nuestro Seor, que lo es universal y absoluto de los reynos e imperios, y los da, quita y muda de unas gentes en otras por sus pecados o por otras causas, que de su soberano juicio dependen; [...] porque se entienda que todos proceden de su divina disposicin; parece se sirvi dar ste del Nuevo Orbe a los Reyes de Espaa3. No son distintas las opiniones de Seplveda, Cobo o Acosta, quienes entendieron a la tierra como la mejor muestra de la creacin de Dios y, por lo mismo, los que deban poseerla eran los catlicos, en una especie de gratificacin por su cristiandad y civilizacin. Todos
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Las Casas, 1965: 15. Solrzano Pereira, 1647: 69.
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ellos contribuyeron a establecer la diferencia colonial, basada en la diferencia racial, en el marco de la colonialidad del poder4. Esto forma parte del acto primitivo del tratamiento de la tierra sobre la base de la poltica de la diferencia racial. Por supuesto, no hay que entender esto como la nica explicacin, pero estamos seguros de que se convirti en el mecanismo tcito para la administracin de la tierra y por ende la lucha racial entre diferentes. Lo referido tiene directa relacin con el pensamiento imperial poltico espaol, que necesitaba un centro territorial. Las colonias no eran ms que la extensin de ese centro, operadas por los funcionarios coloniales, que se extendieron a impresionante velocidad. A este respecto, Carl Schmitt, quien trabaj sobre la apropiacin y distribucin de los espacios del planeta, podra ampliar el panorama a travs del concepto de nomos de la tierra5, que se entiende como ley orgnica, principio fundamental o acto fundamental ordenador y distributivo del imperio espaol. Interpretando este presupuesto, se debe entender a los funcionarios de la corona, ms que como a nuevos propietarios de facto como la viva prolongacin del soberano rey, que se constituyen en los artfices ordenadores del espacio territorial indgena; aunque, de acuerdo a Enrique Dussel6, tambin cabe entenderlos como el momento constitutivo fundante del proceso mundial de la modernidad capitalista. Por su parte, pensar desde el lado aymara-indgena es entender descolonialmente, como dira Mignolo, porque supone otra manera de idear el mundo. La tierra o territorio no es una cosa inerte que slo sirve para sacar sus recursos y obtener ganancias hasta convertirla en algo desechable. Por el contrario, la tierra contiene una variada y complicada visin de la historia propia. En ella, se puede decir, se encuentra la humanidad misma. Por eso se dice que la Pachamama es sagrada, porque es nuestra madre y nos da el sustento para el buen vivir o el suma qamaa. Es por ello que los indgenas, antes de iniciar cualquier labor, sobre todo agrcola, le convidan las mejores
Vase: Mignolo, 2003; Quijano, 2003. Schmitt, 1979: 48. 6 Dussel, 1994.
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hojas de coca y le ofrecen alcohol, asperjando a la tierra. Las palabras del lder indgena de Caloto-Cauca, amplan el sentido de nuestra argumentacin: demandamos la libertad para la madre tierra7. Tal, pues, el profundo significado. Si a ello agregamos el sentir del comn de la gente que con honda pena expresa en aymara: llaki pachantanwa, vivimos el tiempo de penar, como se expresa en la Tragedia del fin de Atawallpa recuperada por Jess Lara. En esta obra vemos, por un lado, la tristeza del Inka por el enemigo barbudo que tiene corazn ansioso de oro y plata. Preludiando los tiempos venideros, Atawallpa habla con la naturaleza, con las deidades, con la tierra y dice: mil lagos de sangre/verter por doquiera8. Vemos, por otro lado, que los conquistadores son asimilados constantemente al color rojo y al hierro, como sinnimos de muerte y desgracia para los indios. Las preguntas planteadas se hacen ms urgentes si consideramos el notable aporte crtico y renovador de la emergencia organizada de los movimientos y movilizaciones sociales de los ltimos tiempos. Estos movimientos han propuesto la redaccin de una nueva Constitucin Poltica del Estado por una Asamblea Constituyente, para redefinir el actual Estado, anclado en la monocultura, por un Estado pluriverso. Antes de entrar en tema, expondremos brevemente las principales polticas y cambios operados en la Colonia, para luego continuar con las transformaciones en el contexto republicano, hasta concentrarnos en la poca contempornea, ms concretamente desde la promulgacin de la Ley INRA, para ver sus consecuencias y, principalmente, los mecanismos de resolucin de conflictos tanto del Estado como de las organizaciones indgenas y/o campesinas. Cabe sealar que el estudio ha sido estructurado sobre la base de tres tipos de fuentes: orales, documentales y bibliogrficas. Se han privilegiado los testimonios de los actores sociales representativos
Texto de la Agenda de dilogo y propuesta de negociacin. En: http://movimientos.org Lara, 1957: 71-74 y 141. Esta obra permanece en la memoria comunitaria. Se presenta anualmente en varias comunidades del altiplano boliviano y peruano.
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de la regin andina, tanto indgenas como campesinos, como las autoridades originarias del Consejo Nacional de Ayllus, Markas y Suyus del Qullasuyu (CONAMAQ) y sus Consejos Regionales, el Consejo de Suyus Aymaras del Qullasuyu (CONSAQ), la Confederacin de Naciones Indgenas Originarias de Bolivia (CONNIOB) y la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y su estructura sindical departamental, provincial y comunal. Asimismo, referencialmente, a manera de muestra, se consideraron las visiones del personal tcnico de las organizaciones citadas y de diferentes instituciones estatales involucradas: Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) y sus Asesoras Jurdicas Departamentales de Tierras Altas, Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios (MAIPO), Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS), Juzgado Agrario, Prefectura y Corregimiento. 2. Nayra pacha: Memorias de la herida y violencia colonial La conquista y la colonialidad, como hemos adelantado, no son cuestiones del pasado sino que forman parte del sentido comn del presente: todo se halla bajo su control, especialmente, la manera de administrar la tierra. De ah nuestro inters por remontarnos a la poca colonial, para explicar en parte por qu los pueblos indgenas de las zonas altas se encuentran en una situacin de lucha por la vida, la libertad, la autonoma y sustentabilidad. Estos pueblos se han expresado en el lenguaje de las movilizaciones, de las revueltas, de las rebeliones y de otros actos de lucha anticolonial, como el takiy unquy9 o la enfermedad del baile, que puso en jaque a la avanzada del catolicismo contra la religin indgena de las wakas o ancestros de los ayllus. Segn Rivera, es el rasgo constitutivo de la situacin colonial10, una crtica radical al proceso de evangelizacin que apuntaba a la constitucin de nuevas subjetividades y nuevas formas de vida que implicaban el olvido forzado de la visin propia del mundo.
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Para mayores detalles, vase: Wachtel, 1976. Rivera, 1993: 38.
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La rebelin de Katari-Amaru, a fines del siglo XVIII, segn Rivera, represent el pachakuti, tiempo de la renovacin/revolucin11. Esta caracterizacin nos parece atinada considerando que el trmino pachakuti no slo remite a la idea de violencia, sino que es un concepto que articula mbitos como la lucha por la tierra y el territorio, pues su raz gramatical, pacha, significa espacio-tiempo para volver a conquistar los dominios territoriales, fuente de vida o jakaa. Precisamente en ese tiempo se dieron los primeros desplazamientos de los derechos territoriales con base en la diferencia racial o el color de la piel. Sin duda, fue el punto cero de las perversidades que experimentamos en el presente. Segn Wamn Puma de Ayala, los indios han sido vctimas de animales que comen y no temen, refirindose a las autoridades coloniales como el corregidor = cierpe; tigre = espaoles de tanbo; len = comendero; zorra = padre de la doctrina; gato = escriuano y rraton = cacique prencipal12. Estas autoridades quebrantaron el sistema de vida y la disposicin de recursos que se utilizaban bajo el modelo de equilibrio y de justicia. En efecto, la generacin de leyes, como las reformas agrarias, las instituciones, las conductas o las subjetividades han sido estructuradas sobre la base de esos sustratos. Fenmeno que definimos como colonialidad. Empezaremos describiendo las polticas coloniales ms importantes, pero slo a manera de contexto, pues nuestra intencin no es adentrarnos en cada una de ellas sino ver su relacin con nuestro tema. 2.1. Los encomenderos Hablar de los encomenderos implica, necesariamente, referirse a la institucionalidad de la encomienda. Segn la creciente literatura, sta es la primera clave de la colonizacin de las Indias, por lo que los mal llamados indios fueron donados a un conquistador en mrito a
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Idem: 45. Wamn Puma de Ayala, 1616/1992: 694.
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sus servicios durante la conquista13, generalmente por un perodo de dos vidas, aunque algunos refieren que fue hasta de tres vidas. El encomendero estaba obligado a impartir la fe cristiana a los indios y brindarles proteccin, a cambio percibira un tributo en especie, trabajo o dinero, para su sustento, el de su familia y allegados. Pero estas bondades se convirtieron en hechos de dolor y muerte. Basta como ejemplo el proceso de extirpacin de idolatras o hechiceras, llamado tambin la historia moral o inquisicin14, a travs de las visitas. Esto sumi al mundo indgena en conflictos existenciales por el simple hecho de practicar otros valores religiosos. La bibliografa pertinente habla de los problemas que enfrent la encomienda en su proceso de institucionalizacin. En principio no fue entendida como donacin de tierras, pero en la prctica el encomendero se apropi de ellas por medio del poder que ostentaba sobre las distintas esferas de la sociedad colonial. A este respecto, Wachtel sostiene que el encomendero se apoder de los campos comunitarios o individuales sin pagar compensacin alguna15 atribuyndose las pertenencias del Inka, quien aseguraba la tierra en beneficio de todos, a diferencia del espaol que la concentraba para s por medios ilcitos y el uso del poder de las instituciones coloniales. As se comenz a desestructurar el sistema de control vertical de pisos ecolgicos descrito por Murra. Segn Lockhart, el origen de los encomenderos peruanos se remonta a las acciones de captura del Inka Atawallpa, en Cajamarca, por Francisco Pizarro, Diego de Almagro y sus huestes, quienes fueron los primeros privilegiados con el reparto de encomiendas. se fue el inicio de la confiscacin de las mejores tierras, proceso que, segn Wachtel, se aceler con el advenimiento del desarrollo de los ncleos
Vase: Zabala, 1987; Ots y Capdequi, 1959; Belande Guinassi, 1980; Navarro Garca, 1996. 14 Vase: De Acosta, 1954; Arguedas, 1975; De Arriaga, MCMXX. Tomo XIII; Duviols, 1986; Sarmiento de Gamboa, 1943; Silverblatt, 2004. 15 Wachtel, 1976: 178.
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urbanos y la economa minera se abra un mercado para los productos agrcolas16. La encomienda tuvo altibajos por su manejo arbitrario que motivaron la ocupacin masiva de tierras indigenales para equilibrar sus supuestos mermados ingresos. De hecho, hubo cambios en la institucionalidad, pero no declin la mentalidad de intolerancia y el aprovechamiento de los mejores espacios y recursos. De ese modo se instaur un modo de vida de violencia racial. 2.2. Corregimientos Fueron reducciones socio-territoriales determinadas por expresa voluntad del Rey y cotejadas por el Consejo de Indias17 para implantar las villas o ciudades. El gobierno encarnaba la autoridad del poder central, cuyas funciones eran garantizar el cobro de los tributos, el reclutamiento de los mitayos para las minas y, en dimensiones menores, para los obrajes. Fueron el referente para la creacin de las intendencias. Los corregimientos se extendieron en el mundo indgena bajo la figura de corregimiento de indios. Por lo general, comprendan varios repartimientos organizados al calor de las circunstancias, de acuerdo a la conveniencia de los intereses econmicos y el aprovechamiento de la riqueza material por parte de los corregidores. Si bien su funcin se circunscriba a las demandas judiciales, en los hechos, se sobrepona de manera absolutamente arbitraria a las jurisdicciones territoriales indgenas. Son los antecedentes expresos del proceso de desterritorializacin y reterritorializacin del espacio indgena. En aymara, esto se entiende bajo el trmino chhaxrutata, o mezcla irresponsable de distintas cosas o identidades, lo que supone el germen de mltiples conflictos a distinto nivel. Estas estructuras se acentuaron con mayor fuerza en la parte andina del altiplano y los valles. Barnadas ofrece una relacin de ellas en los
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Ibid.: 156. Para mayores detalles vase: Barnadas, 1973; Lohmann Villena, 1941.
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albores de la Colonia: Paria, Karangas, Cochabamba, Purqu, Yampara, Miski-Puquna, Tumina-Tarapuku, Chichas-Tarija, Chayanta, Atakama y Lipes18. Su nmero se acrecent en los siguientes perodos. Consecuentemente, frente a la implantacin del nuevo modelo de lmites y derecho propietario era previsible que sucedieran problemas. Bajo esas polticas de violencia nacieron la comunidad, la estancia e incluso la nocin de pueblo, diferentes de la concepcin de ayllu o marka, que no se referan solamente a los derechos en una circunscripcin territorial sino en un esquema mayor, como, segn Murra, el control vertical de un mximo de pisos ecolgicos19. Wachtel ampla este panorama con otros hechos, como los ocurridos en Huanuco, en 1562, cuando el curaca Cristbal Xulza Cndor se queja de que las tierras hoy en poder de sus sbditos... no son tan buenas como las que solan tener porque las buenas se las tomaron los espaoles cuando este pueblo se fund (Iigo Ortiz de Zniga) 20. Es decir, no hay institucin o cargo que no haya implicado restitucin de derechos, ms an, fueron los mecanismos que condujeron a la descomposicin de la sociedad indgena. Ello supona el advenimiento de tiempos de llaki, o de penar, debido a que la base de las garantas materiales de la autonoma, del buen vivir o el suma qamaa21, estaban diluyndose por los abusos o la extensin de la hacienda. 2.3. Composicin de tierras Pedro de la Gasca y Francisco de Toledo comenzaron a preocuparse por la necesidad de regular el uso y el acceso a la tierra, sobre todo por los conflictos que empezaban a generar los espaoles para la propia administracin. La intervencin de estos reformadores buscaba,
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Barnadas, 1973: 427. Murra, 1975: 59-115. Wachtel, 1976: 157. Es muy frecuente entre los indgenas que los relatos orales se refieran a la poca Inka como el tiempo de la abundancia, la justicia y de bienestar en todos los sentidos.
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por un lado, corregir las irregularidades o situaciones anmalas del derecho propietario, generadas por los burcratas, curas y dems grupos emergentes ligados al poder de la administracin colonial. Por otro lado, buscaba consolidar los ttulos precarios de los nuevos ilegtimos dueos a cambio de sumas de dinero, variables segn el caso. La medida tuvo una clara motivacin fiscal, pero el propsito final era abrir el mercado de tierras, lo que supone la sustitucin del modelo de tenencia y derechos anteriores por la propiedad individual. En otras palabras, fue una forma de confiscacin a travs de la ley y la doble moral de la misma22, llamada composicin de tierras; por este trmino entindase tambin una reforma agraria, aplicada en La Paz, Cochabamba y Potos, principalmente, para lo cual se nombraron los Jueces de Composicin. Este proceso comenz a fines del siglo XVII y se mantuvo hasta la fundacin de la Repblica. En este marco surgi un movimiento nativista de protesta y legalizacin que, a travs de sus elites, se lanz a componer sus ya devastados derechos territoriales, pagando en dinero, en especie, en oro y plata. Esta situacin permanece en la memoria comunaria: se recuerda que las tierras han sido pagadas con ingentes cargas de oro y plata. En resumen, con el proceso de composicin de tierras, que adems tuvo estrecha conexin con la escritura, irrumpi la tradicin de una o varias formas de derecho propietario indgena. De hecho, este proceso se defini por el papel. As se inaugur el advenimiento de un nuevo orden de las cosas, la poltica de privilegios para una reducida casta, modelo que pervive hasta nuestros das. 2.4. Tributo Segn Zabala, la Corona entendi el tributo como una carga personal, quedaron incluidos en el pago los indios que trabajaban en estancias, obrajes, labores, ganados, minas, recuas, carreteras y servicios de espaoles en los pueblos principales23. Fue un mecanismo de
Para mayores referencias, vase: Solrzano y Pereyra, 1972; Lohmann Villena, 1986. 23 Zabala, 1992: 201.
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ingreso econmico para las cajas reales. Independientemente de sus consecuencias sociales, tuvo efectos territoriales, ya que la diferencia radicaba en la calidad productiva de la tierra o en el acceso a los recursos naturales como el oro y la plata. En criterio de Wachtel, los espaoles se apropiaron de las tierras del Inka y del Sol, antes reservadas al tributo. Al parecer, no todos los indios pagaban la misma cantidad sino de manera diferenciada. Esta racionalidad, entre otras cosas, condujo a procesos de indi vidualizacin paulatina en el acceso a los principales recursos, sin contrapartida. Como efecto, sin duda, se dio el nacimiento del latifundio o la concentracin y acaparamiento de inmensas tierras en manos de una casta constituida sobre la base de la diferencia racial. sta fue la caracterstica del proceso de expansin del latifundio en el altiplano boliviano. Tambin hubo otro tipo de imposiciones, como la mita o el yanaconaje, que en su conjunto condujeron a la separacin de la tierra y los recursos naturales, estos ltimos hay que entenderlos como territorio. Un hecho absolutamente colonial. Adems, en este laberinto o pixtu de hechos emerge la colonialidad como pensamiento fundante de la dominacin, la misma que opera para la diferencia y no para la coexistencia entre diferentes. 3. Repblica: tiempo de la violencia oligrquica El perodo republicano, hasta la Revolucin Nacional de 1952, se caracteriz por diferentes formas de violencia oligrquica para la expansin del latifundio, que se transform en dominacin con mltiples manifestaciones en distintos planos. Cmo se ejerci ese poder? Sobre quines? Con qu sistema de justificacin? Son preguntas bsicas que nos guiarn en el presente acpite. Comenzaremos con algunas reflexiones que ayuden a seguir identificando el andamiaje de la colonialidad. A este respecto, Rivera ha desarrollado el concepto de colonialismo interno, entendindolo como un conjunto de contradicciones diacrnicas de diversa profundidad24.
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Rivera, 1993: 30.
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Esta hermenutica de crtica se podra ampliar con el concepto de descolonialidad que, segn Mignolo25 y en nuestra concepcin, no solamente es una crtica deconstructiva del colonialismo y sus variantes en los distintos momentos sino la reconstruccin de otro mundo posible donde las diferencias no impliquen violencia. En aymara, este proceso se conoce como kuti o kutikipstaa, cuyo sentido es regresar al pensamiento propio en un acto de reconstitucin, rebelarse contra toda cosa que oprime. Siguiendo el razonamiento de Schmitt, supondra resituarnos en el nomos de la tierra indgena. Con ello queremos decir que hay que entender la lucha indgena por la tierra no slo como una lucha estrictamente sectorial que atae a los pueblos originarios, pues viene cargada de una visin alternativa de pas con el explcito propsito de desterrar las diversas formas de genealoga del racismo, que nos divide inclusive en la vida cotidiana entre indios y no indios. La Repblica de Bolivia se fund bajo los ideales de ltima generacin de la modernidad: libertad, igualdad y fraternidad. No obstante, si bien se hizo justicia para el mundo criollo-mestizo, no cabe duda que esa fundacin fue absolutamente anacrnica y contraproducente para los pueblos indgenas, principalmente en el tema que nos ocupa. Sostenemos que el modelo de colonialidad, redefinido como colonialismo interno o conceptos similares, sigue operando en la diferencia racial, sobre la que se erige el andamiaje de la institucionalidad y de las estructuras de las relaciones polticas o sociales. Con la constitucin del Estado boliviano se complica el asunto: fue un triunfo de los criollo-mestizos, quienes estaban doblemente supeditados: primero, al sujeto del funcionario burcrata espaol, viva extensin del sujeto del Rey de Espaa y, segundo, al mismo sujeto Rey. Razonando desde el sentido prctico, optaron por subvertir la cadena de poder real, aunque no totalmente, a sabiendas de que el poder oprime, si aplicamos el punto de vista de Foucault. Los criollo-mestizos entendieron muy bien esa praxis ambigua: aceptar y no aceptar plenamente las
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Comunicacin personal.
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presiones de la Corona, situacin que reportaba una apetecible y confortable vida sin necesidad de invertir mayores sacrificios o recursos. Pues bien, recordemos que hubo una primera avanzada del latifundismo en la Colonia. Este modelo se acentu con ms rigor porque permita legitimarse en el poder, bajo el modelo de constituir y ordenar el espacio territorial del que nos hablaba Schmitt. Ello no era ms que la desterritorializacin del espacio y la desnaturalizacin social y poltica del indgena, porque no era dable tener campesinos sino colonos, debido a que el Estado-nacin que haban concebido no era precisamente tal, sino un cuasi Estado-nacin. De ah que no se convirtieron en burgueses sino en meros latifundistas. Dicho de otra manera, la estructura latifundista se mont sobre el aparato del cuasi Estado-nacin, recodificndolo para hacer que desaparezca la condicin social del indio, para montarse en sus dominios territoriales, descodificndolos. 3.1. Mecanismos de desterritorializacin y descodificacin El espritu del proceso de desterritorializacin y descodificacin de las posesiones indgenas se encuentra en las primeras leyes bolivarianas26 que aluden a la extincin de los ttulos hereditarios y de las diversas formas del sistema de autoridades indgenas bajo el influjo del americanismo o latinoamericanismo. Esto representa la continuidad del proyecto civilizador heredado de la colonia27 que, ms tarde, se traducira en hechos de violencia a travs de mecanismos normativos y de las armas. Consecuentemente, la respuesta fue la continuidad de levantamientos, rebeliones o la lucha legal. En este marco, las tierras de los ayllus pasaron al dominio estatal, convirtiendo a sus propietarios originarios en simples usufructuarios, o enfiteutas, determinndose en muchos casos la subasta de las tierras.
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Vase: Flores Moncayo, 1952: 26. Vase: Muyolema, 2001: 329 y Fernndez Osco, 2001: 24, quienes sostienen que bajo el ideal de ciudadana se redujeron los derechos ms elementales de los pueblos indgenas. Espritu que marcar las sucesivas reformas constitucionales hasta el presente.
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Antes de la aplicacin de la Ley de Exvinculacin de 1874, de inspiracin liberal, por nuestras pesquisas en fuentes de archivo de La Paz y del Juzgado de Guaqui, tenemos noticias de inicios de asaltos a las tierras comunales para apropiarse de ellas. Entre los casos ms sonados estn los de Copacabana y Chayanta, en el gobierno de Linares, y los de San Pedro de Tiquina y Taraqu, donde los comunarios se organizaron y se levantaron en defensa de su libertad y de la tierra a raz del dictamen de las primeras leyes exvinculatorias. En el gobierno de Melgarejo se perpetr una de las ms cruentas masacres de indios, con resultados devastadores: centenares de indios cazados a bala, cadveres arrojados al lago Titikaka, quema de casas. El advenimiento del latifundismo boliviano, al igual que durante la Colonia, implic el exterminio fsico del indio, as como compras fraudulentas o subastas de tierras. Est por dems reiterar que stas fueron las formas explcitas de solucin del proceso de construccin del Estado. La Ley de Exvinculacin de 1874, en nuestro criterio, fue una segunda reforma agraria, por la que se declar la extincin del ayllu, se pretendi parcelar su territorio individualizando la propiedad comunal mediante la dotacin de ttulos individuales. As, en la dcada de 1880 se dispuso la revisita general de tierras, como un mecanismo colonial para concretar el proceso de desarraigo territorial. Esto motiv la constitucin del Movimiento de Apoderados, conformado por autoridades mximas: jilaqatas, mallkus, kurakas, segundas mayores, caciques, entre los ms importantes, provenientes de los departamentos La Paz, Oruro, Cochabamba y Chuquisaca28. Ellos planteaban la suspensin de la revisita general de tierras, o la exencin de las comunidades originarias de la revisita, dado que las tierras de los ayllus de la Repblica haban sido recompradas a travs de las
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Vase: Sanjins, 1871; THOA, 1984; Rivera, 1978 y 1991; Mamani, 1991; Ticona, 1997; Fernndez Osco, 1996. No vamos a entrar en profundidades, como citar nombres de autoridades indgenas, ayllus o comunidades, pues los mismos se encuentran citados en las obras referidas. Sin embargo, es preciso enfatizar que se trata de una compleja red compuesta por apoderados que buscaba mecanismos de reversin de la usurpacin de tierras.
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composiciones de tierras en el perodo colonial. Este movimiento termin con una escalada de violencia. Igualmente, encontramos la llamada rebelin de Zrate Willka29, quien, al igual que los centenares de autoridades y representantes, haba sido previamente nombrado apoderado general de los ayllus, frente a la intensificacin de las usurpaciones. Lo relevante de este movimiento fue que ensay la formacin de un gobierno indgena, aunque no sabemos con certeza el programa y tipo de gobierno planteados. Posteriormente, en la segunda dcada del siglo XX, nuevamente se articul el movimiento indgena, esta vez liderado por la red de los Caciques Apoderados de los ayllus y comunidades de La Paz, Oruro Cochabamba, Potos, Chuquisaca, Tarija y Beni, que estaba constituida por centenares de lderes nietos de caciques, entre los que se destaca la figura de Santos Marka Tula. Esta vez, utilizaron los ttulos de composicin y venta otorgados por la Corona de Espaa, con los que se demostraba el derecho propietario de las tierras de estos grupos. Ello gener serios problemas de legalidad, ya que no slo demostraban los derechos indgenas tambien solicitaban el deslinde de lmites, segn Rivera, se fue el momento poltico de incomunicacin de castas30. Frente a la multiplicacin de derechos indgenas, demostrados de manera elocuente, el Estado liberal y la oligarqua terrateniente no tuvieron ms alternativa que reeditar guerras internas, como la masacre de Jess de Machaca de 192031, o la de Chayanta32 de 1927, entre otras.
Condarco (1965) analiza profundamente este proceso en el marco de la guerra civil. Inicialmente el movimiento de los apoderados apoy el bando liberal, como una forma de paralizar la avanzada terrateniente. Pero pudo ms el contubernio de la casta dominante que descabez a las elites indgenas reconstruidas, entre ellas al mismo Pablo Zrate Willka, quien fue asesinado alevosamente, sin mayor contemplacin, no obstante haber coadyuvado al triunfo de los liberales. 30 Cfr. Rivera, 1991. 31 Cfr. Choque y Ticona, 1996. 32 Cfr. Harris y Alb, 1975.
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3.2. Resolucin de conflictos de castas a travs de la propuesta de renovacin de Bolivia No obstante el ambiente de radicalidad y racismo dibujado por los sectores estatales y principalmente por la oligarqua terrateniente, surgi la propuesta de Renovacin de Bolivia de Eduardo Nina Qhispi33, que planteaba la restitucin comunaria en base a los ttulos coloniales, y tambin la restitucin de los territorios nacionales perdidos con los pases vecinos. Este proceso pasaba por la institucionalizacin de la educacin para el mundo indgena de toda la Repblica, como una forma de conocer e igualar derechos basados en la hermandad, entendindose por ello el reencuentro, reconocimiento y convivencia entre los pueblos amaznicos, del altiplano y valles y sectores no indgenas. Esta propuesta marca un momento significativo en la historia nacional, olvidado por la historiografa tradicional, que planteaba un pachakuti por la va democrtica y el dilogo con base en una dinmica educacional, de manera que la reforma agraria la nica que puede, juntamente con la instruccin primaria modificar la situacin del indio e incorporarlo a la civilizacin y a la nacionalidad boliviana34. Sin embargo, la reforma agraria pensada desde la visin de Nina Qhispi no propona repetir la experiencia de la Ley de Exvinculacin de 1874, sino la renovacin de Bolivia, que implicaba el cambio de mentalidad y la restitucin de tierras para garantizar la autonoma de derechos en igualdad de condiciones. Como una forma de demostrar su proyecto, Nina Qhispi empez a solicitar autorizaciones y proceder a la fundacin de escuelas en las diversas comunidades y haciendas, creando, al mismo tiempo, una filial de la Sociedad en cada lugar. Su planteamiento deca: Queremos que se inicie una verdadera cruzada para la redencin del indio que est abandonado a su suerte nicamente 35.
Nina Qhispi fue uno de los indios echados de una de las haciendas de Taraqu, provincia Ingavi del departamento de La Paz. Vivi entre su pueblo natal y la ciudad de La Paz, y estuvo vinculado a la lucha del movimiento de los Caciques Apoderados y los sectores populares urbanos como los matarifes. 34 Nina Qhispi, 1932: 6. 35 Idem.: 4.
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En esta perspectiva, Nina Qhispi fund la Sociedad Centro Educativo Collasuyo, integrada por comprometidas y connotadas personalidades autoridades de los ayllus y de sectores urbano populares, con aportes propios para su funcionamiento. El cabildo era un mecanismo de consenso poltico y control social. Ello significa que el poder deba emanar del colectivo y no precisamente de los intereses individuales de la oligarqua. Para la consolidacin de este proyecto, Nina Qhispi entabl una dinmica relacin epistolar con distintas instancias del gobierno de turno, con destacados intelectuales como Arthur Posnasky, con la prensa progresista como Claridad, con personalidades del Ejrcito y, particularmente, con el Presidente de la Repblica, Daniel Salamanca. Se trata de una propuesta descolonial que no fue comprendida porque las palabras ya estaban separadas de las cosas, como plantea Rama (1984), los ciudadanos de la ciudad estn repartidos segn la calidad de las personas. 4. Doctrina del colonialismo y las reformas agrarias post 1953 El advenimiento de la fase del nacionalismo revolucionario, con ceptualizada por Rivera como el ciclo populista36, fue otro momento poltico de individuacin y etnocidio. En consecuencia, no fue menos civilizatorio que las anteriores reformas agrarias, por cuanto el horizonte colonial continu siendo el elemento crucial en la forja del Estado-nacin. A grosso modo, en este acpite nos proponemos discutir la Reforma Agraria de 1953, sus sombras y luces, en contraste con la Ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria o Ley INRA, que viene a constituir otro momento de reforma en materia agraria. Analizaremos, sobre todo, sus resultados en el mbito de las comunidades rurales del altiplano y los valles, fundamentalmente desde la ptica de las organizaciones indgenas o campesinas, pero tambin desde la visin del Estado y sus operadores.
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Rivera, 1993: 34.
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4.1. Principio inseparable: tierra, territorio y sociedad Desde la visin estatal, el concepto de tierra slo implica la capa arable, o sea el dominio de la superficie: aproximadamente 30 centmetros de profundidad, nada ms. En cambio, desde lo propio, es un conjunto que engloba todo: suelo, subsuelo, sobresuelo, ms all del suelo, ros, lagos, etc., y vuelo. Esto quiere decir territorio, que comprende los espacios donde vivimos, donde viven los animales, los vegetales, toda la produccin y lo que viene de la Pachamama37, y es al mismo tiempo Pachaqama, nuestro hogar, la sociedad que toma tintes sagrados. Pachamama y Pachaqama tienen una relacin complementaria e indivisible. Esa relacin garantiza el sistema de vida, lo que supone hablar de un sistema de interconexiones, de interrelaciones de mundos simbiticos. Son, por ejemplo, los recursos del subsuelo, donde yace el To38; son los recursos naturales, como los minerales, entre otros. El To simboliza la vida del subsuelo. De ah que las reivindicaciones indgenas, como las de la CSUTCB, insisten en tener el control del suelo, subsuelo, sobresuelo, postsuelo, vuelo (Felipe Quispe, secretario Ejecutivo CSUTCB, La Paz, agosto de 2005). En el fondo, es el justo reclamo de reposicin de vidas, que fueron fracturadas por la aplicacin de las leyes que han producido la sobreexplotacin. Tanto la Ley de Reforma Agraria de 1953 como la Ley INRA de 1996 separan los elementos que componen la Pachamama y el Pachaqama. No consideran que estos sustantivos cuerpos de vidas como espacios territoriales, las leyes y las cosmovisiones son parte de una unidad mayor. Esa separacin se ha constituido, indefectiblemente, en una
El concepto de Pachamama es al mismo tiempo pachaqamaa, hogar en el sentido ms amplio de la palabra. Se lo debe entender de modo holstico, es decir, en trminos de interrelacin con el mundo de la naturaleza, el cosmos, la sociedad. Es as que el agua tambin es macho y hembra, del mismo modo que la piedra es macho y hembra, igual que nosotros somos hombre y mujer, chacha-warmi. 38 El To, o tambin deidad mal llamada diablo, se lo debe entender, ms bien, como la representacin de otras vidas que habitan en el subsuelo o en el manqha pacha.
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fuente de conflictos. Desde la Colonia hasta el presente jams se entendi esta manera de ver y pensar. Cualquier comunario o campesino que vive en un ayllu o marka siempre sostiene que sus formas de entender no han sido interpretadas por la historia de la legislacin agraria. Puesto que, tanto en el qhiswa como en el aymara, no existe el concepto de tierra como lo entienden las reformas agrarias. Otra forma de decir es uraqi, un concepto que tambin hay que entenderlo en trminos relacionales. De modo que el minifundio reinante, tanto en el altiplano como en los valles, hay que entenderlo tomando en cuenta los elementos que dieron lugar al proceso de fragmentacin de la tierra y el territorio, donde han desaparecido el sistema rotativo39 y otros dominios como los saraqas o las ayjaderas40. A ello hay que agregar la prdida de lo que Murra ha denominado el control de los pisos ecolgicos o pertenencias territoriales en otros espacios como los valles y los yungas. Respecto a ello, una ex autoridad originaria sostiene: Por ejemplo, nosotros tenemos en Yaricachi, ah estn mis tos abuelos, y nosotros decimos dnde est de mi to abuelo su terreno? All est, nos mostraron. Dnde est el terreno de nosotros en el suni? Ah esta, les decimos, slo falta comprobar en Chulu Umani. Ah tenamos tambin nuestros abuelos. O sea que todo era armona y as se gobernaban nuestros abuelos. Pero como slo era oral, cuando entr la Reforma Agraria, el 52, a los que estaban en valle les dieron en valle, a los que vivan en el altiplano, en el altiplano noms. As han legislado, pero ha estado mal porque no era de acuerdo a nuestra realidad vivencial. Entonces este problema de minifundio va a seguir existiendo mientras no nos consideren a los aymaras. (Entrevista a Julin Bautista, ex autoridad Marka Satatotora, provincia Los Andes, La Paz. Satatotora, agosto de 2005.)
Irma E. Peredo, ex ministra de Desarrollo Sostenible, plantea que no se tiene un plan integral de tierras y que por efecto de ello anualmente alrededor de 40.000 hectreas se degradan en el pas, principalmente en los departamentos de La Paz, Potos, Oruro, Chuquisaca y Tarija (La Razn, 17 de octubre de 2005). 40 Tierras complementarias, utilizadas para la siembra o pastoreo.
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En cuanto a los ttulos ejecutoriales, stos se asumen como simples papeles sin garanta alguna, debido a que en los anales de la reforma agraria se fueron desconociendo; tambin se dice que las reformas agrarias crearon derecho propietario, pero los indgenas, ms bien, asumieron esas reformas como un momento de afirmacin de derechos anteriores, de los derechos ancestrales, es por esa razn que se habla de la reposicin de los nayra ttulus o chullpa ttulus. Consecuentemente, las diferentes modalidades de saneamiento aplicadas hasta el presente, al igual que la titulacin pro indiviso, constituyen fuentes de conflicto. Esto quiere decir que el problema no es solamente el minifundio sino tambin la concepcin unilateral del Estado en materia agraria, que opera bajo el criterio del individualismo occidental, de la propiedad privada, anclado en los paradigmas de la ciudad letrada. Por otra parte, esta situacin alimenta la contradiccin polarizada en los ltimos tiempos entre el Occidente y el Oriente. Desde la concepcin indgena, son dos realidades que se necesitan y se complementan, pero sucede lo contrario. Precisamente ah radica el pernicioso regionalismo que hoy nos enfrenta a indios con no indios en trminos de cambas y collas. En ese entendido, la Ley INRA y sus decretos reglamentarios son un obstculo y un desacierto, al igual que la Ley INDIO, porque resulta otra copia de una copia, tal como evala Julin Bautista: Si Felipe Quispe, de la CSUTCB, hubiera entendido lo que es territorio, con las toponimias... pero no se bas en eso, slo ha cogido a algunos abogados formados bajo la ley del jus juris. Entonces son copias juntadas parecidas a las leyes de varios pases, tratando de resolver el problema de la tierra... hoy en da todo est fragmentado. (Ex autoridad originaria de la Marka Satatotora, La Paz. Satatotora, septiembre de 2005.). De ah que el mundo indgena est minado de problemas y conflictos, entendidos como jucha, chaxwa o champa, que comprometen a las comunidades o ayllus, familias o parientes, en un profundo llaki o tiempo de penar, justamente por ese proceso de continua fragmentacin.
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La Reforma Agraria de 1953, en opinin de los dirigentes sindicales y las autoridades originarias, ha dispuesto para el lado occidental el minifundio, que ocasiona peleas o conflictos internos, y para la regin oriental extensas propiedades que alcanzan hasta las 500.000 hectreas. Por su parte, segn un criterio generalizado, la Ley INRA ha sido elaborada para sanear las propiedades que estn ms all del concepto de latifundio. Asimismo, el avance de la Ley INRA en casi diez aos est an en ciernes en la parte occidental, cuando en ese tiempo debera haber cubierto todo el proceso de saneamiento. Lo ms grave es que en ese tiempo no se identificaron tierras fiscales para ser distribuidas, reactivando as los conflictos y las ocupaciones de tierras a partir de 2000, ao en el que se organiz el Movimiento sin Tierra con el propsito de tomar las tierras ociosas y legalizar su posesin. Qu paradoja, que en un Estado como el boliviano se desconozca algo tan elemental como la cantidad de tierras fiscales; es como si un padre no supiera la dimensin de su propiedad. En el ayllu, tanto en el pasado como en el presente, es un factor que se conoce con exactitud, como algo elemental para ser ayllu. Justamente, el cuerpo de las autoridades acompaadas por algunos pasarus y personas de base, de orientacin originaria, a inicios de su gestin y/o en determinadas fechas, segn la regin, realizan el muyu o recorrido de reconocimiento de linderos, que al mismo tiempo implica la tumpa o visita, para conocer la condicin econmica y social de las diferentes familias que se encuentran dispersas en su territorio. Esta tradicin no siempre es explcita, depende de la comunidad o ayllu, pero suele ser una poltica interna de gestin de linderos. De igual forma, es criterio comn que las disposiciones agrarias han tornado individualistas a los campesinos o indgenas y, por lo tanto, proclives a los conflictos. El poseer el ttulo o conseguir la certificacin del INRA no es necesariamente una garanta del buen vivir o el suma qamaa. Marcelino Mamani, ex autoridad originaria de la central de ayllus y comunidades originarias de Umala, opina que la marka Umala, desde tiempos inmemoriales, goza de valladas y de la regin yunguea, pero
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que stas, con la Reforma Agraria de 1953, no se pudieron sostener. As, una parte de los comunarios tuvo que quedarse en la vallada Kanki Chico y los otros en el altiplano, aunque en el presente mantienen relaciones familiares y de amistad. La fragmentacin produjo el cansancio de las tierras, que se tornaron proclives a la erosin por la sobreproduccin. De modo que no es posible hablar de ventajas o de justicia social, como suelen vanagloriarse los partidarios del MNR, cuando, ms bien, la tan mentada Reforma Agraria ha sumido a los ayllus o comunidades en la pobreza y ha agudizado los conflictos. Ignacio Quispe, secretario Ejecutivo de la Federacin Departamental de Trabajadores Campesinos de Chuquisaca, opina que la reforma en cuestin dio origen a la generacin de otras leyes que agrandaron el conflicto: la Ley Forestal, Ley de Medio Ambiente, Ley de Concesiones Mineras, entonces con esas leyes estamos entrampados. Para resolver necesitamos una nueva Constitucin del Estado (Chuquisaca, sep tiembre de 2005). Una consecuencia es la migracin del campo a las ciudades, que crea cordones de pobreza y desempleo y ocasiona nuevas migraciones a tierras con vocacin productiva. 4.2. Instancias y mecanismos internos de resolucin de conflictos No obstante a las graves contradicciones entre el Estado y las comu nidades o ayllus, stos fueron desarrollando diferentes modos o mecanismos de resolucin de problemas internos, resitundose bajo su propia tica entre lo ancestral y lo que proviene del mundo no indgena. Lo que sorprende de inmediato es el entendimiento entre los sistemas de resolucin de conflictos de las autoridades originarias y de los sindicales, incluso pueden coexistir en un mismo ayllu o comunidad. Si bien tienen diferencias en sus posturas de representacin, significativas en los niveles mayores en los que se critican mutuamente, en los niveles locales su procedimiento es prcticamente el mismo. Entre las organizaciones de representacin originaria ms impor tantes est el CONAMAQ, cuya poltica es impulsar el proceso de reconstitucin de las autoridades originarias. Al presente, en su seno
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se encuentran doce consejos regionales41 representativos de los departamentos de La Paz, Cochabamba, Potos, Oruro y Chuquisaca. Uno de sus objetivos es impulsar el proceso de saneamiento como una forma de garantizar la seguridad jurdica territorial. Un ejemplo de esta perspectiva es la nacin Charkas-Qhara Qhara o ex Federacin de Ayllus Originarios Indgenas del Norte Potos (FAOI-NP), cuyo representante sostiene: Hemos caminado con la Central provincial para solucionar los problemas de lmites, porque a veces nos atacaban, era delito cualquier cosa que hablbamos... Hay que saber manejar a la gente, porque cualquier cosa se vuelve un problema grande, y ahora trabajamos con proyectos, ya tenemos todo y as hemos calmado. Estamos siempre con la gente del Gobierno dialogando tambin.... (Entrevista a Vctor Condori Mollo, ex Mallku de Comunicacin del CONAMAQ, provincia Chayanta, municipio Pocoata, ayllu Jilawi, septiembre de 2005.) Como se ve, el dilogo y la concertacin sostenida son los principales instrumentos de entendimiento. Esta es la capacidad de entender e interpretar con pensamiento amplio y sentimiento de chuyma o compromiso con la sensibilidad comunaria. Por su parte, el CONSAQ, que inicialmente fue parte del CONAMAQ pero que al presente funge como una organizacin independiente, tambin se considera una organizacin que alienta el proceso de la reconstitucin del sistema originario. Al igual que el CONAMAQ, apuesta por el saneamiento de tierras, imprimiendo estrategias autogestionarias y promoviendo el aporte econmico de los ayllus para lograr su titulacin como Tierras Comunitarias de Origen (TCO). El principal dirigente del CONSAQ sostiene: En reunin con las autoridades de los Andes hemos dicho que el gobierno nunca va a sanear gratis, entre nosotros
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Los doce consejos regionales son: Jacha Suyu Pakajaqi y Nacin Kallawaya en La Paz; Jacha Carangas, Jatun Killakas Asanajaqis, Nacin Soras y Urus en Oruro; Ayllus de Cochabamba en Cochabamba; Nacin Charkas, Chichas, Yuras y Charkas-Qhara Qhara en Potos; y Qhara Qhara Suyu en Chuquisaca.
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tenemos que aportar. Hemos aportado, pero ni por eso ellos han puesto un centavo. Hemos hecho la pericia de campo con la marka Qentupata, nos falta cerrar unos dos puntos, para eso ya no tenemos plata, porque la empresa dice nos tienen que cancelar todo. Nosotros en este proceso hemos avanzado bastante. Hemos estudiado la Ley INRA, hemos implementado el saneamiento. Hemos probado que no solamente es hablar, sino que hay que poner en prctica, a ver cmo nos va, pero hemos encontrado varias respuestas negativas de parte del Estado. (Entrevista a Sixto Jumpiri Acarapi, Apu Mallku del CONSAQ, La Paz, agosto de 2005.) Sin duda, las autoridades locales, independientemente de su orien tacin, son instancias naturales de resolucin de conflictos de diversa ndole. En la mayora de los casos trabajan junto a los corregidores, pues stos, en el criterio de las bases, cumplen una funcin social importante: visitan a las comunidades y administran la justicia, los usos y costumbres; por lo tanto, son instancias legtimas y sus actos se asumen como cosa juzgada. Segn sostienen en la Marka Umala: Nos regimos a sus actas. (Entrevista a Marcelino Mamani, ex autoridad originaria, Central de Ayllus y Comunidades Originarias de Umala, Umala, septiembre de 2005.) La autoridad originaria de la comunidad Tachaya afirma que su ayllu tiene conflictos de lmites, tanto internos como externos. Ello muestra que las autoridades locales son las primeras instancias en conocer y resolver las contrariedades: Hacemos la reunin de las autoridades y hacemos llamar a otras autoridades y salimos al linde donde est entrado y en ese momento hacemos el dilogo con las autoridades y las bases. (Entrevista a Franklin Pearanda Huanca, Secretario General Comunidad Tachaya, La Paz, Licoma, septiembre de 2005.) Lo cierto es que en todas las instancias, en los actos de resolucin de conflictos se conjuga la ley, la memoria de los antepasados, el saber y la experiencia de las ex autoridades o tata pasarus, tata amuyiris o amawtas. En el sistema de gobierno originario jilaqaturas, mallkus y mama tallas, kurakas, caciques, alcaldes comunales y segundas mayores los problemas son tratados bajo el criterio horizontal y el principio de la relacionalidad, en el que todos los miembros del
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gobierno comunal se encuentran integrados y comprometidos. Una prueba contundente de ello es el caso de la Marka Satatotora, cantn de la provincia Los Andes, donde el gobierno del ayllu se halla integrado por marido y mujer, chacha-warmi. En esta marka hubo un conflicto de linderos entre dos ayllus: Amuqhala y Sacacani. El caso se inici cuando los topgrafos de la Brigada Agraria establecieron los linderos utilizando lneas rectas fijas y curvas casi uniformes, muy diferentes a los criterios de los ayllus que tienen como lmites a los ros, los cerros, las montaas, montones de piedras, rocas u otros relieves naturales, los que no siempre se mantienen fijos. Por ejemplo, los ros varan de acuerdo a la intensidad de la carga de las corrientes de agua. Para resolver estos desplazamientos, en los que no interviene la mano del hombre, por lo general se toma el criterio del uso, en este caso el pastoreo, y la voz de las autoridades especializadas, el Uywa Kamani y Yapu Kamani, encargados de la ganadera y la agricultura como actividades de capital importancia. Los ayllus se haban reunido en dos oportunidades para determinar la metodologa pertinente para la resolucin de su conflicto. Primero, se preguntaron si estaban dispuestos a respetar los derechos de los extranjeros, como la Ley INRA... la mayora de ellos dijeron que nosotros tenemos nuestras propias leyes. Segundo, si aceptaban la visita del Juez Instructor en lo Civil de la ciudad de El Alto, quien traa consigo el abultado expediente del caso y estaba acompaado por cinco policas. No lo aceptaron como mediador sino como un espectador el Juez y los policas podan intervenir slo en caso de extremo desentendimiento entre las partes, porque no tenan sentido las constantes referencias que hacia a las leyes, como el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal y la Ley 1257. Eran como dos idiomas distintos. Incluso, segn cuenta la ex autoridad, el Juez le haba retado a que si no resolva el problema como Mallku iba a enfrentar serios problemas con la justicia ordinaria. Pero, adems, se present otro incidente: en la misma fecha determinada para la resolucin del caso, el referido Mallku tena en su agenda otro compromiso de igual envergadura, lo que le oblig a delegar la responsabilidad a su esposa en su calidad de Mama Talla: Ella ha tomado el mando en mi lugar, como si la esposa del Presidente tomara el mando, porque as es en nuestra lgica
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aymara, y eso no es posible en el derecho positivo. Tuvo que hacerse cargo en mi ausencia, reemplazndome. Aunque con cierto temor y recelo, tuvo que ser as. Eso s, con los consejos de los amawtas... Y as fue, se ha solucionado ese da, mi esposa haba acudido y se ha dado como la norma dice el procedimiento. Cada uno en sus lugar, con una quwacha42, nadie dijo nada... diciendo: si haba alguien que se opona hable en ese momento, porque nosotros somos as, y mi esposo ha tenido que ausentarse y yo le estoy sustituyendo y esto es lo que yo opino, y yo soy la autoridad aqu y ahora, por lo tanto debemos respetar las resoluciones... o es que se vuelve al expediente del juzgado para pleitear. Entones los jilaqatas de los dos ayllus haban dicho que se respeta porque as siempre tena que ser. (Julin Bautista, ex autoridad Marka Satatotora, provincia Los Andes, La Paz, Satatotora, agosto de 2005.) De esta experiencia se puede asumir que uno de los puntos centrales es la horizontalidad del uso de la palabra, la que es sometida al escrutinio de la opinin de las ex autoridades, valorando su experiencia, en una especie de catarsis social con la presencia mayoritaria de los habitantes de ambos ayllus. Ello posibilit el entendimiento y la suscripcin del acta correspondiente con la firma de todos los asistentes y de los que no asistieron. Se resolvi que el ro siga siendo de uso comn, por cuanto el agua era un bien natural, leche de la Pachamama, elemento vital para la vida en general. Al final del proceso, terminaron agradeciendo a la Pachamama y al Inti tata con un abrazo de parabienes entre todos los asistentes. As como se haba iniciado el acto con un ritual, finaliz con otro rito, con una challa y una merienda, con lo que se reanudaron las relaciones sociales (Julin Bautista, agosto de 2005). Hay que notar que el ritofiesta se asume como un mecanismo de mediacin entre las partes y la naturaleza, es un lenguaje simblico sagrado multidimensional que permite el restablecimiento de las partes fracturadas, a manera
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Parte de la tica, con la que se suelen iniciar acciones de resolucin de problemas o desavenencias que consiste en hacer un sahumerio ritual.
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de garanta relacional, que debe terminar con una celebracin festiva entre todos. Pues bien, es esencial reconocer que tanto las autoridades originarias como la dirigencia sindical administran cualquier situacin con el uso de la tinka, la coca, como elemento que oficializa y formaliza los actos en el mundo ceremonial del derecho43. En las regiones o comunidades donde el gobierno de la comunidad se encuentra en manos del sindicato campesino, se opera casi en la misma lgica de las autoridades originarias, con algunas variantes de estilo, como la participacin de distintas categoras de autoridades, dependiendo de la magnitud del asunto. Por lo general, las autoridades siempre llevan su coquita en su tari, para respetarnos (entrevista a Felipa Huanca, diputada suplente del Movimiento Indio Pachakuti [MIP], ex ejecutiva departamental de la Federacin Bartolina Sisa, agosto de 2005). As, el Secretario General de la comunidad Tachaya indica que ellos son las autoridades competentes y conocedoras de todos los problemas, los que, por lo general, se resuelven de acuerdo a la complejidad del caso. Cuando el nivel del sindicato se encuentra rebasado, intervienen las sucesivas instancias de las subcentrales agrarias, centrales provinciales, departamentales, pudiendo llegar en caso extremo hasta la confederacin: Nos respetamos las gradas de los cargos, nos manejamos mediante citaciones, la autoridad tiene que llegar a la misma tierra y tiene que ver cules son los problemas, vemos los usos y costumbres, tambin vemos la Constitucin Poltica del Estado, porque tambin eso nos garantiza. Para nosotros es importante el respeto, el buen dilogo, hay que saber sentarse en la mesa y saber ver los documentos. As noms se resuelven los problemas de tierra. (Franklin Pearanda Huanca, comunidad Tachaya, septiembre de 2005.)
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Fernndez Osco, 2000: 162.
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Con usos y costumbres el entrevistado se refiere en parte al uso simblico del ritual para expresar ideas y soluciones. Esto quiere decir que las palabras o los documentos no son, necesariamente, medios suficientes de resolucin o entendimiento. En esta perspectiva, el lenguaje ritual-simblico se presenta como una cuestin clave para las soluciones integrales. Dicho de otro modo, es un vnculo entre lo visible y no visible, entre partes implicadas y no implicadas; y es, ciertamente, un medio efectivo con funciones mediadoras y de cohesin. Veamos ahora el criterio del Secretario de Relaciones de la provincia Ayopaya sobre la resolucin de casos: Necesariamente tienen que hacerse presentes los interesados. Para que no existan posteriores reclamos u observaciones, es norma tener tres testigos, tres o cuatro, preferentemente personas mayores o ex autoridades. En principio, lo que idealmente se busca es que tiene que reconocer su error, para que no se vuelva a repetir. Los problemas son sencillos, tambin a veces la gente se encapricha, no hay problema de fondo. Estamos obligados a dar justicia. (Nicanor Huanca, agosto de 2005.) Segn afirma el Secretario Ejecutivo de la CSUTCB, Felipe Quispe, la organizacin sindical tiene ms legitimidad que el CONAMAQ, debido a que el sindicato no est comprometido con fondos de las organizaciones no gubernamentales. Empero, independientemente de estas disquisiciones, los diferentes niveles tanto de la organizacin sindical como de la originaria se asumen como instancias legtimas de resolucin de conflictos de tierras. 4.3. Sistema de resolucin de conflictos tico-relacional Cuando nos referimos a la tica relacional, entendemos que una persona, una familia, una comunidad, un ayllu, una marka o un suyu expresan un tipo tico de vida de integracin y de inclusin con las distintas ticas de vida del akapacha, manqhapacha y alaxpacha, acorde con el buen vivir de aquellos componentes. Es decir que para entender y resolver todos los problemas que aquejan a las comunidades indgenas es necesario entender la poltica de la tica del ayllu.
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En la cosmovisin indgena, el mundo se encuentra organizado por la poltica de integridad de un cosmos vital, de un planeta vivo, del jaqi y del ayllu fuertemente articulados al ecosistema planetario vivo; muestran la perspectiva de interrelacin, de interconexin como principio vital, que no representa, precisamente, el hecho de adquirir o apropiarse del poder y usufructuarlo en beneficio propio. En el fondo, tanto el jaqi como el ayllu no deben entenderse nica y exclusivamente como sujetos-objetos, sino como seres colectivos csmicos. A continuacin nos referiremos a esa poltica de la tica. 4.3.1. Tiempo-espacios de reconstitucin: asambleas o reuniones comunales En el mundo indgena, cuando se habla de problemas o conflictos, a menudo saltan los grandes paradigmas de justicia, legados ancestrales como el ama suwa (no seas ladrn), ama llulla (no seas mentiroso), ama killa (no seas flojo), ama wauchi (no seas asesino) que son considerados la ley de los mayores44 y que consisten en un complejo proceso de interrelacin de elementos. As, por ejemplo, segn sostienen los comunarios de la Marka Satatotora, la resolucin de conflictos o el juzgamiento no se pueden resolver en un da cualquiera. Por ejemplo, en das de luna llena no se puede resolver conflictos, hay que abstenerse. Existen das importantes. Debe ser en da jueves o sbado, porque son los das del Illapa o dios del rayo (Satatotora, mayo de 2005. Citado en Gutirrez, 2005). Ciertamente, las fechas o das de tratamiento ritual de los conflictos pueden variar de comunidad en comunidad o entre regiones, pero no cabe duda que se considerar la intervencin de esos factores y de otras variables de carcter sobrenatural. Las asambleas generales o cabildos de extrema urgencia para tratar asuntos conflictivos, por lo general, se realizan en el saln particular de las autoridades originarias, denominado cabildo o sede, el que debe prepararse especialmente para la ocasin: en una de las paredes deben colgarse los retratos de Tupak Katari y Bartolina Sisa; frente
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a esa pared, se instala, a manera de un altar ceremonial, una mesa, que debe estar cubierta con un manto negro sobre el cual se debe extender la tarilla con sus respectivas challas hojas de coca y dos pequeas botellas de alcohol y vino. Cerca a la tarilla se coloca la Illapa representada por un trozo de piedra a la que le lleg el rayo y tambin el crneo sagrado de un antepasado. En los alrededores se debe extender cenizas de los antepasados. Este altar se prepara para una efectiva resolucin de conflictos45. En otros casos, la asamblea general se realiza en algn paraje del ayllu o apacheta, que tambin suele denominarse cabildo. Este lugar tiene connotaciones sagradas por la presencia de los cerros, las montaas u otros. En general, el slo hecho de instalar las reuniones sobre la Pachamama ya implica una especial preponderancia. Generalmente, concurrir a estas asambleas es obligacin de todos los comunarios de los ayllus o comunidades en conflicto, pues la asistencia constituye una forma de garantizar las determinaciones. La convocatoria es atribucin especfica de las autoridades pertinentes y su modalidad vara de regin en regin. Como smbolo convencional de convocatoria y para el aviso de resolucin de casos graves se suele recurrir al taido de campanas, sonido de pututus o encendido de fogatas. As lo refiere el siguiente testimonio: El fuego es un anuncio de que toda la comunidad tiene que salir para ver y dar la conformidad. Es como un aviso, as nadie puede negarse, o decir que no saba. En ese momento todos tienen derecho a opinar, el nio, el anciano, pero pasado ese momento nadie tiene derecho de opinar porque ya est resuelto el problema. Para eso es el fuego o los pututus, porque ests en una situacin como en una guerra, porque ests yendo a defender tu territorio, perder o ganar. Lo mismo sucede en el otro bando. (Luis Prez, Mallku del ayllu Sacacani, provincia Los Andes, La Paz, Satatotora, septiembre de 2005.)
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Cfr. Gutirrez, 2005.
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Asimismo, es menester que las normativas se asuman como una especie de biotica que orienta de manera responsable la gestin de todo acto de gobierno u otras acciones. Segn los comentarios del tata Jaime Apaza Chuquimia, las normativas son consideradas iguales a la Biblia, un fundamento para regular las conductas humanas, pues las normas administrativas de los bienes de la colectividad y de la nacin aymara deben ser en forma general para todos (Apu Mallku del Consejo Nacional de Naciones Indgenas y Originarias de Bolivia, CONNIOB. La Paz, septiembre de 2005). Para don Gumercindo Gutirrez Condori, Secretario de Relaciones de la Federacin de Campesinos de La Paz Tupak Katari, la ley comunitaria es para ganar a los problemas. En los muchos casos que le ha tocado resolver, afirma que siempre aplic la justicia comunitaria, a diferencia de las autoridades estatales, como los abogados, que para cualquier trmite tienen que acudir a un memorial redactado y no se sabe con exactitud si lo que se solicita tendr asidero o cunto tiempo demorar: cinco o diez aos hacen durar. Pero la justicia comunitaria de nosotros dice: hay que ir a preguntar a la asamblea general, a ambas partes, se tiene que arreglar en la comunidad en un par de horas o en un da. En cambio, en la justicia ordinaria, pueden ganar o pueden perder o nada (Achacachi, septiembre de 2005). El dirigente refiere tambin que la justicia ordinaria o justicia de los jueces slo vela por el inters de los administradores de justicia y no precisamente por el de los litigantes: En la justicia comunitaria no hay eso, nosotros acudimos inmediatamente, mandamos una citacin, en primer lugar, nosotros mandamos un memorando a la Federacin para que arreglen las autoridades de la comunidad, como es el jilaqata, secretario general o mallku. Si arreglan, muy bien, sino arreglan, entonces otra vez nosotros intervenimos hasta que se arregle... pero la autoridad sindical debe saber tambin la ley de ellos. En el caso de conflictos sobre terrenos, es mejor obrar con el criterio: ni para vos ni para m, a mitades hay que saber dividir. Con eso ya es un juicio ganado, ni el otro pierde ni el otro gana. Todo depende de la autoridad, no se tiene que alargar aos ni hacer gastar dinero a los interesados, porque la justicia del ayllu no est para hacer que la gente invierta dinero, sino que se la considera un servicio, y todo acto de resolucin de conflictos tiene que estar suscrito en un
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acta de buena conducta, a manera de una sentencia o cosa juzgada (Gumercindo Gutirrez Condori). En la misma lnea, el ex Mallku del CONAMAQ, de Charkas Qhara Qhara, comenta que durante su gestin como Alcalde Comunal le toc resolver peleas sobre terrenos, ya sea por daos de animales a los cultivos, peleas entre familiares o conflictos entre comunidades. Sostiene que resolvi los casos de acuerdo a sus usos y costumbres, anteponiendo el respeto en todo momento: Cuando las partes no entienden, simplemente hay que aplicar el chicotito, pero no ms de tres. Primero se debe investigar entre los familiares y se delibera sobre todo en la asamblea comunal, ya que sta tiene el rol de control social (Vctor Condori Mollo, Potos, septiembre de 2005). De acuerdo a las charlas sostenidas con las diferentes autoridades originarias y dirigentes campesinos, la asamblea comunal o asamblea general se constituye en la mxima instancia de resolucin de conflictos, donde prima el criterio del consenso y la tolerancia. Los problemas de trasgresin de lmites entre comunidades o ayllus son tratados en este nivel jurisdiccional. Como se puede advertir, las caractersticas colectivas del procedimiento se constituyen en una forma de garantizar la solucin de los conflictos; si se llegan a resolver por una minora o un pequeo grupo, lo ms probable es que se invaliden las decisiones y en el corto plazo resurja el problema. 4.3.2. Akulliku Es una apreciacin comn que la coca es la primera palabra, antes que la palabra misma. Se argumenta que la coca siempre es para empezar cualquier cosa, es como un saludo. Al menos la autoridad debe llevar siempre a todo lado, hoy en da manejan noms como sea la coca, en nylon o colocan en el bolsillo, eso no es correcto... (Taller Satatotora, marzo de 2005)46. En el caso de los hombres, lo correcto es que lleven la chuspa colgada al cuello en la parte delantera, y en
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Citado en Gutirrez, 2005.
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ella los elementos rituales como la coca y dos pequeas botellas de alcohol y vino. Para las mujeres esto es opcional, pues acostumbran usar la tarilla. El akulliku forma parte de la tica de todo acto de resolucin de conflictos territoriales, lo que supone pedir perdn a la Pachamama o al Inti Tata. Sobre los problemas de tierras dentro de los ayllus, es ilustrativo lo que sucede en los ayllus del Norte de Potos. All, el Alcalde Comunal tiene atribuciones para atender en primera instancia las demandas relativas al tema agrario, y es caracterstico que se inicie el juzgamiento de la siguiente manera: Las autoridades nos arrodillamos ante Tata Inti y Pachamama, y despus de que juramos y challamos al chicote, las autoridades se intercambian la coca, recin comienzan con el arreglo... El Alcalde Comunal siempre akullika con las bases, porque es la buena palabra, se es su camino, no puede desviarse de eso (Luciano Lisidro Rojas, Mallku del CONAMAQ de Charkas-Qhara Qhara, Potos, septiembre de 2005). Por otra parte, los de Kirkiyawi, manifiestan que hay mucho problema por linderos de la comunidad, sabemos los ancianos, los vecinos. Sobre todo, es mejor tratar estos asuntos entre gente responsable, fundamentalmente entre los que saben, preferentemente en el cabildo de la comunidad: En mi lugar, hay que dar una waxta, se usa mucha coca, bsicamente se tiene que solicitar permiso a las deidades del cabildo, luego a las autoridades: en ese momento siempre se akullika la coquita, donde sea hay que pixchar para que salga una buena solucin. As iniciamos, sobrevienen las preguntas. Es importante que las partes informen sobre los pormenores del problema, en una especie de careo, que es una forma de introducirse en el fondo del problema, y de acuerdo a la informacin cualificada se suele determinar una sancin, que puede consistir en los chicotes o multa, mucho depende de cmo se disculpa (Mauricio Arias, Arkiri Apu Mallku del CONAMAQ, comunidad Uyunuma, Tanga Leke, Kirkyawi, Cochabamba, agosto de 2005). Tambin es usual que: cuando se encaprichan y no quieren disculparse, entonces se les hace comer de un mismo plato. En un plato hay que servir una comida, de ah uno come, el otro tambin come. As es la costumbre, de ah ya se abuenan, casi no se enojan, se pierde
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ese enojamiento. Eso es el perdonamiento, hay que saber perdonarse siempre para que no haya ms peleas. A manera de testimoniar lo sancionado se elabora un acta, pero el perdn vale ms, as se respetan la gente. Se tiene conciencia de que la Polica opera en funcin a la multa: cuando van a la Polica les sacan 400 o 500 Bs. Y quieran o no quieran tienen que pagar, aunque contra su voluntad... ellos no conocen la coca ni hacen perdonar (Vctor Condori Mollo, ex Mallku del CONAMAQ, ayllu Jilawi, septiembre de 2005). En el caso de los ayllus de Tapakari, la coca tambin es la base de cualquier acto pblico y privado. Las autoridades estn obligadas a portar coca en su chuspa o bolsa, pues se considera que es su compaa y les aconseja cmo hacer y cmo arreglar. Es costumbre akullicar entre todos, de la misma manera las mujeres autoridades llevan la coca en su atado... la coca hace sacar buenas decisiones. Para arreglar los conflictos, primero con coquita siempre hay que hacer el acto ritual, challa, para que se solucione los problemas. Despus, se empieza a coordinar con los hermanos que tienen problemas. Una vez que se ha llegado a un feliz trmino, es costumbre que las partes se perdone, primero piden disculpas a las autoridades, de ah recin a sus hermanos, o vecinos. Cuando el o los problemas persisten, las autoridades buscan volver a reunir a las partes en conflicto. Tambin es norma consultar a los que saben leer la coca, porque nos ayuda con buenos nimos de solucin (Flix Becerra, Jiliri Mallku, Regional Ayllus de Cochabamba. Tapakar, Challa Grande, septiembre de 2005). De modo que la coca y el akulliku colectivo tienen inserto el smbolo de mediacin de los conflictos; adems que entraan un lenguaje ritual y simblico especficos que trasmite mensajes a los distintos mundos. 4.3.3. Pedir perdn a la Pachamama Hemos sostenido que el estado de las cosas del mundo no termina ni comienza en el individuo, sino que compromete a ms vidas o mundos. La Pachamama forma parte de esa extensin, debe entenderse como su conexin ms importante, porque el indio, indgena o campesino, no existe sin la Pachamama, concebida como una totalidad de
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tierra y territorio. Lo cual implica que para los conflictos de tierra, especialmente, segn el Mallku de Nor Chichas, siempre hay que pedir perdn a la tierra, porque ella ha sido afectada. Es como nuestro espritu de relacionamiento y contacto con la naturaleza. Despus, las partes se abrazan, se piden disculpas entre ellos, a las autoridades tambin, y la familia son nuestros testigos (Justino Leao Palcalile, comunidad Totora, Nor Chichas. Mallku del CONAMAQ, Potos, septiembre de 2005). Lo que quiere decir que los daos no acaban en la persona o en el conjunto social de la comunidad, sino que comprometen a la Pachamama, adems que los daos son de tipo subjetivo o sentimental, implicando ello que deben resarcirse. No es distinta la realidad de los ayllus de La Paz y Oruro. En efecto, las peleas sobre la tierra son entendidas como jacha jucha o delitos graves. Es obvio que hay que recobrar el equilibrio quebrantado con una quwacha, con qarwa sullu, que es una forma de decir nuestra verdad, nuestra lealtad, con esa fe se hace la ritualidad y se challa, cada uno tiene que challar lo que desea, lo que piensa y lo que quiere hacer (Luis Prez, Mallku del ayllu Sacacani, comunidad de la provincia Los Andes, Satatotora, septiembre de 2005). El incumplimiento de los pactos de resolucin puede entenderse de diversa manera, como el advenimiento de las desgracias sobrenaturales, sequas, inundaciones, granizadas o cualquier fenmeno natural o climtico, pues son manifestaciones de sancin de las wakas, como el Tata Kiju Kiju o rayo: Esas wakas existen, por eso antes tienes que prometer, como en el derecho positivo, que se juramenta ante la Biblia y se cree en lo que dice el juez. Si el relmpago le llega a uno es porque se ha hecho de mala fe, te llega a ti mismo. Entonces, hay un gran temor a eso, porque sucede as y pasa (Julin Bautista Quispe, agosto de 2005). Para ello, ambas partes tienen que estar predispuestas. Todas estas caractersticas e implicancias que conllevan los procesos de resolucin de conflictos no necesariamente se asientan en las actas de entendimiento; en algunos casos se suele mencionarlas slo de manera referencial, pero siempre forman parte tcita de los procesos.
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Finalmente, vale recordar que la Pachamama, el ser jaqi, la comunidad, la naturaleza, el agua, el aire, las piedras y el cosmos entero son entes vivos en la medida en que estn conectados e implicados. Dicho de otro modo, son pura relacionalidad que articula el orden de las cosas, de la vida y del cosmos. 4.3.4. El dilogo intra e intercultural aruskipasipxaani Aruskipasipxaani es por definicin una comunicacin intercultural, va ms all de un dilogo monocultural y monolgico, pues implica actuar en varios mundos paralelos. Esto quiere decir que se tiene que hablar con el cosmos, con la Pachamama y con todos los seres estantes y habitantes. Por una parte, implica tener presente el lenguaje ritualsimblico, saber que, por lo general, es ostentado por los yatiri, los amawta, las autoridades o similares. Parte de ese lenguaje es, sin duda, la administracin de la coca, que se debe distribuir o convidar a todos los presentes, empezando por quienes se encuentran al lado derecho y hacia el lado izquierdo, y de la misma forma con la challa o los parabienes. A su vez, para la recepcin de la coca se suele tomar en cuenta un protocolo especfico, aunque puede diferir de comunidad en comunidad, en algunos casos se recibe con las dos manos juntas, en otros se debe recibir en la chuspa o, a falta de esta prenda, se utiliza cualquier otra. Antes del akulliku, es absolutamente imperativo pedir disculpas a la Pachamama, al igual que a las otras deidades y tambin a los presentes, en una especie de interrelacionalidad, lo que hace que se observe una actitud y palabras recatadas. En efecto, nos encontramos frente a una tica relacional del dilogo simblico, que va ms all de cualquier acto deliberativo. Lo cual tampoco debera sorprendernos: en la sociedad no indgena existen tambin ciertos protocolos que cumplir y de los cuales no se puede abstraer. Por otra parte, el aruskipasipxaani implica comunicarse al menos en dos idiomas, dependiendo del lugar, de manera que los idiomas contribuyan a buscar respuestas o soluciones integrales y tolerantes al conflicto que se encuentra en mesa. La autoridad indgena o campesina tiene como uno de sus principios fundamentales escuchar, dialogar, ofrecer alternativas y soluciones.
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Bajo ese marco tico se procede en todo acto de gobierno. De ah que afirmamos que las diferentes protestas sociales y los conflictos de los ltimos tiempos representan, en parte, la falta de entendimiento entre el Estado, sus instituciones y los pueblos indgenas que buscan establecer contactos polticos y sociales. Como venimos sosteniendo, la falta de comunicacin, o aruskipasiwi, es un fenmeno histrico; desde la conquista, la nica relacin que hubo entre indios y no indios fue de violencia, insultos, guerras y agresiones sin fin. El lenguaje de las balas, de las leyes unilaterales y otros hechos forzosamente condujeron a procesos de racismo y odio mutuo. En la visin indgena, los conflictos, sean stos referidos a la tierra o a otros asuntos, necesariamente pasan por el aruskipasipxaani, o dialogar en el sentido ms amplio de la palabra. Tal como lo entiende Franklin Pearanda, de la comunidad de Tachaya: En la comunidad se soluciona dialogando. Si es que no se dialoga se pasa a las otras autoridades campesinas, como la CSUTCB, hasta encontrar solucin (Licoma, agosto de 2005). El dilogo no significa imponer criterios unilaterales, ms bien se entiende como uno de los mecanismos ms fuertes para generar polticas que permitan el buen vivir o para que la vida se prolongue ms tiempo (Jaime Apaza Chuquimia, La Paz, septiembre de 2005). En ese sentido, la autoridad de Charkas-Qhara Qhara, del Norte de Potos, ratifica la importancia del dilogo, sobre todo en situaciones delicadas como el tema de tierras, que por lo general compromete al cabildo de todas las autoridades, para luego tratar en la reunin general, tambin se consulta con los pasiris o ex autoridades (Luciano Lisidro Rojas, Mallku del CONAMAQ, Potos, septiembre de 2005). Tal, pues, el profundo significado del dilogo: la autoridad, previamente al juzgamiento, debe demostrar su gran capacidad para la escucha: hay que escuchar a ambas partes siempre, si alguien ms quiere hablar, en ese momento puede hablar tambin... de ah mismo tiene que salir la solucin, no hay que buscar ms... (Gregorio Sacama, ex Jiliri Mallku del CONAMAQ, Jacha Carangas, La Paz, agosto de 2005). Y esto posibilita llegar a consensos.
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Resulta importante, igualmente, aludir a que los conflictos o problemas son concebidos como una enredadera, de ah el nominativo de champa, que requiere ser desenredada para encontrar una solucin, lo cual slo puede darse a travs del dilogo multidimensional, como desenredando. Consecuentemente, el aruskipasipxaani no implica explayar el pensamiento racional, supone la capacidad de pensar paralelamente con el corazn, desde el o los sentimientos de la colectividad, desde el llaki o la herida del conflicto, que requiere la restitucin del equi librio, que no es ms que la reposicin de la buena sociedad, del suma qamaa. Va ms all de cualquier triunfalismo. 4.3.5. A mitades, chikayaa En el idioma aymara existe una vasta terminologa que se refiere a este proceso chikxaa, chikpachana, chithapina, que no es otro sino juntar a dos o ms entidades que estn separadas por cualquier causa; es volver a igualar dividiendo en partes iguales. Ello supone situarse exactamente en el justo medio, principio trascendental de la resolucin de conflictos, a objeto de lograr un resultado consensuado, a manera de un tcito referndum, que es la dinmica que suele aplicarse tanto en los actos pblicos como privados. Este proceso tambin compromete la restitucin del orden de los otros mundos, ya que el ser jaqi forma parte del entretejido de otros contextos, para cuyo efecto es necesario trabajar al mismo tiempo con los artilugios rituales polisimblicos, como lo hemos explicitado en el acpite del akulliku y otros, que consiste en una especie de saber vivir y sentir el conflicto o llaki. La razn primordial de las autoridades radica precisamente en eso, situarse en el justo medio. De ah que, naturalmente, las resoluciones, sanciones u otros dictmenes tengan la legalidad y legitimidad correspondientes. Aqu conviene preguntarse: las autoridades esta tales viven o actan en este marco de tica de comportamiento? En la Federacin Departamental de Trabajadores Campesinos de Chuquisaca se sostiene que la eficacia y legitimidad de sus acciones
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en el captulo agrario se sustentan en este principio, que consiste en mediar a la mitad, ni para el uno ni para el otro. Entonces, ambos pierden. As trabajamos, es la forma de solucionar los problemas (Ignacio Quispe, Secretario Ejecutivo, agosto de 2005). La ex ejecutiva departamental de la Federacin Bartolina Sisa opina, en el mismo sentido, que los problemas de linderos son un fenmeno cotidiano que requiere una solucin presencial junto a las autoridades y personas conocedoras del tema: la autoridad tiene que estar en el medio. Hay que hacer que se igualen ambas partes (Felipa Huanca, diputada suplente del MIP, La Paz, agosto de 2005). Ello puede implicar perder y ganar al mismo tiempo, lo cual supone la consulta y la participacin activa de las autoridades, a modo de padres que se involucran y comprometen con el asunto, en el marco de una negociacin en la que no se imponen voluntades ni intereses personales, logrando la conformidad de ambas partes. Esto quiere decir que no se trata de que exista una frmula nica, mucho depende de la comprensin cultural y poltica de la realidad, lo que requiere un enfoque pragmtico y emprico, cuya frmula se encuentra en la negociacin sobre la base de consensos que conduce a una resolucin de justo medio. 4.3.6. Uso del idioma nativo Nos gustara comenzar esta parte con la siguiente pregunta: Cunto entienden las autoridades estatales del texto de la Constitucin Poltica del Estado, que en su artculo primero reza: Bolivia... multitnica y pluricultural? Se supone que es un mandato y no una sugerencia. Mas, al parecer, resulta que precisamente la clase poltica, los gobernantes seculares de este pas, no cumple con este requisito hecho mxima ley. La pluriculturalidad no slo implica aprender una lengua nativa u originaria, como un idioma ms, de manera mecnica, sino tambin entender sus mltiples dimensiones, tener habilidad cognitiva de la cultura en sus diversos grados relacionales, entender las connotaciones epistemolgicamente, comprender las cosmovisiones concurrentes, lo que se desprende de una efectiva voluntad y accin intercultural e intergeneracional.
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Parte de la tica del habla es que las autoridades administren el uso de la palabra y opten por el arte de la escucha. Una manera es que los mayores inicien el debate. En todo caso, la menor o mayor participacin depender del uso del idioma. Se ha visto que la hegemona del idioma castellano ha llevado a una participacin limitada de la mujer, lo que conlleva otra forma de discriminacin, probablemente involuntaria pero que afecta al desarrollo equilibrado de la resolucin de conflictos. El fracaso de tantas negociaciones o suscripcin de convenios de entendimiento en parte radica en esta falla. Si las partes no pueden hablar un mismo idioma, tampoco es posible hablar sobre cuestiones bsicas, como colocarse en el justo medio como autoridad; consi guientemente, muchos conflictos se originan en este detalle que, entre otras cosas, supone un choque de cosmovisiones. Sin duda, la condicin bilinge de los distintos niveles de autoridades es por dems elocuente. Basta el testimonio del Secretario Ejecutivo Departamental de Chuquisaca, quien afirma: En Chuquisaca se habla quechua, entre nosotros nos entendemos, tambin hablamos el castellano. Solucionamos nuestros linderos hablando en quechua y castellano. Esto aplicamos en la comunidad, de acuerdo a nuestros usos y costumbres. Es muy problemtico agarrar abogados, las demandas son negocios para ellos, gastos para nosotros noms. Nosotros como autoridades no cobramos nada, tenemos que ir con nuestros pasajes y todo (Ignacio Quispe, Potos, agosto de 2005). Esto quiere decir que no basta imponer el lenguaje leguleyo estatal, con el que frecuentemente se suele negociar. Dicho sea de paso, ello rompe con la premisa de la negociacin intercultural. Igual que en el anterior caso, es voz comn que para la resolucin de conflictos en los mbitos locales, propiamente in situ, se usa el idioma originario, porque en nuestro idioma mejor nos entendemos, en trminos de Gregorio Sacama, ex autoridad de Jacha Carangas (La Paz, septiembre de 2005). En la visin indgena, en general, que alguien hable mucho no necesariamente supone que conozca el tema. Al contrario, lo que se elogia
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es la palabra recatada y el don de la escucha. Esto quiere decir que el monopolizar la palabra es signo de soberbia e incapacidad. 4.3.7. Justicia de la experiencia: consulta con los pasarus Se entiende con el trmino pasarus a todas las ex autoridades, a los que han cumplido sus obligaciones ceremoniales, polticas, jurdicas y sociales con el ayllu o la comunidad. De manera tcita, forman parte de un status superior, sintetizan el poder moral-poltico; dicho de otro modo, son todos aquellos que conocen las necesidades y sentimientos de la poblacin y, por lo tanto, se constituyen en las instancias legtimas de autoridad; como sostuvimos anteriormente, son autoridades tcitas permanentes. Sobre esto, las autoridades de Satatotora opinan: Ellos ya han experimentado con todo lo que les ha pasado en la comunidad, ellos tienen la otra Justicia... nos hacen arreglar segn usos y costumbres ah mismo solucionan (cuer po de autoridades de Satatotora, marzo de 2005)47. De este modo, los pasarus representan la justicia de la experiencia, son la mejor expresin de la interrelacionalidad entre el pasado y el presente, precisamente de esta relacin emergen los nuevos mecanismos de autorregulacin. Por lo general, los pasarus suelen ocupar los sitios laterales prximos al de las autoridades en ejercicio, tambin se los puede pensar como los garantes de la aplicacin del justo medio. Es claro, entonces, que el lector debe estar preparado para advertir sin sorpresa las palabras del hermano Ren Condori, quien sostiene: Siempre nos preguntamos entre nosotros. Siempre hay en la co munidad los hermanos pasados, autoridades que tenemos como ex autoridades, ellos estn bien informados sobre los linderos (Secretario General de la Subprefectura de la Provincia Los Andes, Pucarani, septiembre de 2005). Sin embargo, no basta con consultarles o hacerlos partcipes de la situacin, tambin es necesario tener otras pruebas, cuantos ms testimonios mucho mejor. En este contexto, no se discrimina si son o no familiares. En todo caso, el coterrneo se constituye en un garante por dems cualificado en temas agudos como los asuntos de tierra.
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Citado en Gutirrez, 2005.
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4.3.8. Suscripcin de actas de entendimiento La suscripcin de las actas es una prctica generalizada en los actos de administracin de justicia y, por ende, en toda resolucin de conflictos. Por una parte, asumimos que existe una relacin con los antiguos quipus y tambin con los ttulos coloniales de composicin, por cuanto en ellos se encuentra buena parte de la memoria histrica comunaria, la autoridad y el saber de los ancestros. Por otra parte, las actas, en sus distintas variantes, tambin implican la poltica diferencial de privilegios; esto, visto desde el lado no indgena, sobre todo, desde los ngulos de las autoridades de gobierno. Las actas de entendimiento entre autoridades de gobierno y las diferentes organizaciones, y su incumplimiento, tal como se han venido suscribiendo, deben acaso entenderse como la manifestacin explcita del poder omnipotente de los suscriptores, que por lo general son no indgenas? Para el tata Jaime Apaza, la firma de actas no slo constituye una necesidad sino tambin un mandato, siempre y cuando las partes cumplan el pacto acordado, dado que es una ley para nosotros, pasa de generacin en generacin. Entindase que con la sola firma de un acta las cosas estn garantizadas. Sin embargo, ello surte efecto de cosa juzgada, en la medida del cumplimiento de los otros complementos, como el ritual del perdonamiento, los actos de quwacha, el akulliku, el compartir cigarro o la thinka, challa, o el asperjado del alcohol, que constituyen los otros modos de actas tcitas de entendimiento. Es en ese contexto donde se encuentra la voluntad de las mujeres, quienes no suelen tener el dominio de la escritura. Es obvio, entonces, que tanto las autoridades sindicales como las originarias, lleven consigo sus respectivos libros de actas. En el archivo de la CSUTCB existen grandes cantidades de libros de actas y otros documentos. A manera de muestra, transcribimos el siguiente texto: En la Comunidad Bella Vista, Sud Yungas, La Paz... se realiz la reunin de conciliacin y definicin de linderos con la comunidad San Juan Unidos, representadas por sus Secretarios Generales y propietarios del lote colindante entre ambas comunidades, a efecto de conciliar y establecer los vrtices definitivos entre las referidas comunidades, para
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el saneamiento que se realiza en la zona... 08 de diciembre, 2004. (Archivo Documental CSUTCB) Como se habr notado, no cabe duda que la CSUTCB, el CONAMAQ y otras organizaciones se constituyen en instancias de autoridad con competencias para la resolucin de conflictos. No slo son organizaciones de expresin de demandas que protagonizan bloqueos, marchas y otros inconvenientes. Se debe entender tambin la otra cara de estas organizaciones. De la misma manera habr que entender el monopolio de unos pocos que ostentan y se refuerzan en la escritura, como los abogados o el Poder Judicial. En todo caso, cabe pensar que esa es otra forma de desmonopolizar la colonialidad del poder. 4.3.9. Dotacin de tierras Es por dems evidente que el proceso de dotacin de tierras en tindase tambin territorio se encuentra en las civilizaciones anteriores a la conquista y la colonizacin y que pervivi como norma en el mundo andino hasta el presente. En la Marka Yaku, provincia Loayza, cada 2 de febrero se procede con el uraqi laki o distribucin de tierras, sobre todo a los ms necesitados, que suelen ser los sobrantes, ltima categora social del ayllu48, aunque de tamao reducido y de menor calidad debido a que ya no tienen la misma cantidad de tierra que en los tiempos pasados. Es una forma efectiva de resolver o atenuar los conflictos. El proceso de la llamada colonizacin, las ocupaciones violentas de tierras, los pedidos de dotacin deben entenderse en el marco de esta dimensin. Y, nuevamente, son las organizaciones matrices como la CSUTCB o el CONAMAQ las que reciben las demandas de tierras. A modo de ejemplo, veamos una carta dirigida a Felipe Quispe, Secretario Ejecutivo de la CSUTCB: 02 de Septiembre de 2004. ...Solicitud de dotacin de tierras de 10.000 hectreas en el lugar de Ixiamas del departamento de La Paz para 200
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Cfr. Fernndez Osco, 2000: 126.
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familias necesitadas... que son personas que estn en crisis econmica... que estas familias puedan tener un lugar para trabajar ya que son personas necesitadas y la mayora somos de la provincia Omasuyos. Fdo. Comunidad Unin y Progreso, provincia Iturralde, La Paz... (Archivo Documental de la CSUTCB) Definitivamente, la parte andina se encuentra sumida en una crisis de tierras. En muchos casos, solamente se posee pequeos surcos de cultivos con los que no es posible sostener y mucho menos mejorar las condiciones sociales y productivas de la poblacin indgena. Empero, llama la atencin la orientacin poltica y productiva de la Ley INRA, por la que se entiende que con el proceso de saneamiento de tierras, a travs de las TCO u otras categoras, se resolver el estado de hambre y miseria de la poblacin indgena. No estamos hablando de casos excepcionales, sino de una mayora, y las estadsticas tanto nacionales como internacionales indican lo sostenido. 4.3.10. Presencia de testigos personales y documentales Los testigos personales fungen como garantes y responsables del cumplimiento de lo pactado, son una especie de testigos de cargo y de descargo. El cumplimiento compromete tanto a los mediadores y suscriptores como a las partes en conflicto, a todos aquellos que hayan estampado su firma; por ello, no se trata de firmar por firmar o de figurar por figurar. Las partes en conflicto por lo general llevan a sus respectivos testigos, idealmente cualificados, los chuymanis, los mayores, los que saben y conocen el problema. El testimonio del Secretario de Relaciones de la Provincia Ayopaya dice: Para saber legalmente de quin es la tierra, ponemos tres o cuatro testigos buenos, gente de la tercera edad, los que conocen de quin es la tierra, no se puede nombrar al capricho, no podemos pasar de machu machu, cualquiera no hace reconocer el error de uno (entrevista a Nicanor Huanca, Secretario de Relaciones de la Provincia Ayopaya, Cochabamba, agosto de 2005). Los testigos no son figuras circunstanciales, que se nombran al calor de las circunstancias. Se constituyen en otros ojos, en otras memorias
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complementarias, con lo que se asegura la verdad de los hechos. De esta manera se erigen en una especie de rgano jurisdiccional, al igual que la Pachamama. El caso de las pruebas documentales es ms complicado. Para tener una idea global, conviene recordar el papel de la escritura en la historia. Veamos rpidamente el valor de los ttulos de composicin y venta de la poca colonial. Para decirlo de manera sinttica, esos documentos transparentan ecos de una percepcin prehispnica del espacio, no encajan en el marco de la lgica escritural, que se caracteriza por su compleja formalizacin, donde rige el principio binario de oposicin causa efecto49, se encuentran enlazados con la palabra de los antepasados. Se recurre a los testigos, tanto personales como documentales, precisamente para evitar la manipulacin inte resada de la gente letrada, de los funcionarios del Estado, es un medio por el cual se ejercen formas de control social. Ahora veamos el sentido de los comentarios de las representaciones indgenas o campesinas. Para el principal dirigente de la CSUTCB: Los campesinos se han vuelto individualistas, egostas, cada cual piensa en tener su propia tierra, pero con papel, aunque tengan dos o medio surco quieren tener un papel, un ttulo. Por eso es que se esfuerzan, por el saneamiento simple a fin de tener un ttulo, un certificado del INRA... la ley y el sistema nos empujan a ese lado (Felipe Quispe Huanca, Secretario Ejecutivo de la CSUTCB. La Paz, agosto de 2005). Nuevamente constatamos que el objetivo es poseer ttulos ms que alcanzar el buen vivir. De ah que no se trate de expedir ttulos y ms ttulos, bajo el supuesto criterio de garantizar derechos propietarios, cambiando el estilo, la forma del papel o la firma del Presidente de turno. Esta dinmica se ha venido acentuando desde la Reforma Agraria de 1953, y la fiebre se profundiza con la Ley INRA. Conviene aclarar el sentido poltico de estas leyes que causan ms problemas que soluciones. Tanto la Ley de Reforma Agraria de 1953 como la Ley INRA, en los hechos, producen derechos, cuando lo
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Fernndez Osco, 1996.
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que deben hacer es simplemente afirmar los derechos territoriales anteriores. Estos cambios demuestran taxativamente la inseguridad jurdica creada por el propio Estado. Consecuentemente, los campesinos o indgenas se encuentran en serios apuros para la legalizacin de sus raquticas pertenencias de tierras, tal como lo manifest Felipe Quispe. En otras palabras, solamente se debera reconocer a nuestra Pachamama (Gumercindo Gutirrez Condori, Achacachi, agosto de 2005). Con estos antecedentes, se entiende por qu los ttulos de propiedad no tienen credibilidad, como lo sostiene Sixto Jumpiri: Por eso nosotros no queremos el ttulo ejecutorial. Nosotros hemos analizado artculo por artculo la Ley INRA, incluso se ha hecho una marcha para que se anule esa ley, con todo, se ha aprobado. Despus no haba ms remedio que analizar y buscar qu artculos nos favorecan. Pero la mayora de la Ley INRA no nos conviene a nosotros (Apu Mallku del CONSAQ, La Paz, septiembre de 2005). Tal como ya se ha manifestado, en el mundo andino, por lo general, se han tenido como lmites o garantes de pertenencias territoriales a los cerros, los ros, las cumbres o parecidos. Detrs existen ms de dos sentidos. En todo caso, es mejor tener como referentes limtrofes a estas formaciones naturales por cuanto evitan la generacin de conflictos dado que son espacios donde los recursos, como el agua, requieren ser compartidos por colindantes, de igual forma sucede con los cerros que tambin son lugares de pastoreo comn. Pero en el criterio de los tcnicos encargados del saneamiento no se evalan como tales. El mismo Jumpiri cuenta: Los topgrafos miraban noms a los cerros y no suban para medir, solamente calculaban. Eso hemos comprobado con los planos anteriores y, actualmente, cuando hemos hecho medir el terreno ya no iguala, el saneamiento tiene que respetar esas cosas (La Paz, septiembre de 2005). Para Jaime Apaza, la solucin pasa por una definicin estructural, ya no se trata slo de tener garantes cualificados, se tendra que gestar una nueva distribucin de tierras, pero ya no hay que dar ttulos, stos nos perjudican, ya no hay que mercantilizar, porque somos dueos ancestrales (La Paz, septiembre de 2005). Por si fuera poco, sta no
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es solamente una opinin de los indios, es tambin una opinin de la primera autoridad del INRA, quien habla de la desigual e irracional distribucin de la tierra50. Acaso la condicin de multietnicidad y pluriculturalidad implica necesariamente minifundio? y el latifundio oriental est predestinado para los no tnicos? Curiosamente, sobre estas diferencias, que no solamente son de tipo identitario sino la mejor exquisitez del racismo pernicioso, lamentablemente se encuentra la propia Constitucin Poltica del Estado. Resulta que, precisamente, la primera Ley de la Repblica alimenta las formas de colonialidad jurdica, por lo tanto, es un testigo/garante de doble moral que alimenta conflictos de dimensiones inimaginables. 4.4. Resolucin de conflictos desde el Estado El aparato estatal ha respondido a las movilizaciones y conflictos sociales indgenas y campesinos de manera improvisada y coyuntural, sin una estrategia o plan de resolucin de conflictos. En ms de una ocasin ha respondido con la violencia policial y militar. Mas ello no debe sorprendernos, precisamente debido a los antecedentes expuestos, pese a vivir veinte aos de democracia. En contextos como el nuestro, tanto la violencia como la improvisacin son formas de alcanzar legitimidad, ya que no es posible lograr legalidad por los medios estrictamente democrticos. Con este prembulo nos acercaremos a la problemtica desde los actores sociales involucrados y de sus operadores. 4.4.1. Incomprensin de los tcnicos Las palabras del dirigente de la provincia Ayopaya bien podran introducirnos al captulo de la incomprensin de los tcnicos. Incomprensin que no es una cuestin accidental o fortuita, sino
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El Director Nacional del INRA sostiene que en diferentes zonas del pas se muestra, por un lado, hacinamiento econmico y socialmente inviable, con expresiones srdidas de minifundio y surcufundio; en tanto que, por otro, es posible observar inmensas extensiones improductivas que esperan la mano creadora y fecunda del hombre... (INRA, 1996-2000: 19).
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que se refiere a algo estructural que se repite constantemente con la mayor parte de los profesionales. Veamos: Tambin los tcnicos nos engaan, los abogados, los asesores, todos los que trabajan con nosotros, no se dejan entender, nosotros como organizacin casi no manejamos as, aunque bien o mal tenemos que constituirnos entre nosotros segn usos y costumbres que siempre manejamos en la norma sindical. (Nicanor Huanca, agosto de 2005). Este tema tiene que ver con el sentido de la enseanza de la universidad. Una reflexin somera de lo que significa esta palabra podra ayudarnos a entender. Universidad quiere decir universalidad y sta no es ms que la reificacin de una verdad distinta a un saber pluriverso, cuestin que se puede observar mejor en la actitud y el ejercicio profesional de los abogados, mdicos, tcnicos e ingenieros, entre otros. Si a esto aadimos el carcter y la naturaleza racista que los media en contextos rurales o indgenas, indefectiblemente tiene consecuencias de choque cultural o de cosmovisiones. Ciertamente, el panorama al que aludimos se complementa con los testimonios de los muchos funcionarios de las diferentes reparticiones estatales. Un caso ilustrativo es el conflicto entre las comunidades Tanga Tanga y Akirana de los departamentos Potos y Cochabamba, respectivamente, a raz de la ambigedad creada por la delimitacin polticoadministrativa. Un expediente peregrin por diferentes instancias de la administracin estatal antes de llegar a la Unidad de Lmites y Resolucin de Conflictos del Ministerio de Desarrollo Sostenible. En este ministerio, uno de los tcnicos relata que el ao 1992, cuando asumi funciones a raz de cambios de personal, el abogado que lo antecedi en el cargo le entreg, en sus propios trminos, un bollo de papeles, porque no era archivo, y me dice: esto es de los Tanga Tanga, y yo agarro y me lo guardo. Pas el tiempo e inesperadamente se hicieron presentes en esa oficina las autoridades de Tanga Tanga, solicitando informacin sobre el avance de su trmite de linderos. Nadie les daba razn del trmite, ni el mismo funcionario, pues no se conoca la existencia del expediente como tal. Efectivamente, se haba recibido esos informes y cosas para que no molesten ms, pero ya se estaba generando una especie de conflicto entre esas
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dos comunidades, ya quera llegarse hasta a un enfrentamiento. Slo frente a estas circunstancias de presin se lleg a considerar la atencin del caso, el mismo que le fue delegado. Lo cierto es que el expediente realmente se encontraba en su poder, pero entreverado entre otros papeles que le fueron entregados casualmente. Por una especie de lazo identitario51, el funcionario referido se consubstanci con la situacin de los comunarios y procedi al ordenamiento de los papeles. Para su sorpresa, se trataba de antiguos documentos coloniales referidos a las revisitas realizadas en la regin as como a sus linderos. Por otra parte, los de Tanga Tanga haban recibido la visita de los tcnicos agrimensores, quienes en sus informes slo hacan referencia a mnimos puntos de conflicto y con ese antecedente daban al caso dimensiones igualmente mnimas, desconociendo su real envergadura. Slo estando in situ se pudo entender que, segn el mapa, era algo pequeo de slo diez puntos. Llegamos, y nos sorprendimos, porque era un espacio grande, pero no era el problema del espacio, sino que se trataba de un problema histrico que recobraba vigencia, a raz de la actuacin irresponsable de los funcionarios del Instituto Geogrfico Militar (IGM). Planteada as la situacin, se trataba de un problema maysculo, ante el cual se procedi a grosso modo, con la gua de la Ley de Conciliacin y Arbitraje, a la formacin de una comisin conciliadora compuesta por autoridades locales polticas y originarias, pero enteramente masculina; al parecer ello gener cierto descontento de parte de las mujeres quienes, si bien no lo manifestaron verbalmente, empezaron a actuar con insultos entre una y otra comunidad. En la parte final, an quedaba un espacio de cincuenta metros por sanear: El problema era que el INRA haba marcado el punto en una piedra que se mova, o sea que traan y llevaban como un punto mvil, cmo pueden trabajar tan irresponsablemente?. Durante el trato con las partes, los tcnicos tambin deban cuidar la imagen de imparcialidad, pues nosotros no podamos comer en ninguno de los lados, porque unos nos reclamaban por qu dormamos o comamos en uno u otro lado, segn describi el funcionario.
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Jorge Valdivieso, de profesin socilogo, es natural de Jess de Machaca, departamento La Paz.
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4.4.2. Vacos y ambigedad de la ley La ambigedad de la ley, en la mayora de los casos, da lugar a la sobreposicin de intereses particulares, especialmente a favor de los operadores estatales jerrquicos. Jorge Valdivieso relata un conflicto entre las comunidades Eucaliptus y Papelpampa, Oruro-La Paz, Toms Barrn y Aroma, a fines de 2004, suscitado por la avanzada de los comunarios de Oruro hacia La Paz, lo que llev a dirimir el problema en la ciudad de Cochabamba durante cuatro das, tiempo en el cual se haba llegado a un mnimo entendimiento a travs de un convenio entre partes. No obstante al entendimiento y a una Ley de Demarcaciones que posea La Paz, el conflicto persista por intereses particulares, ya que el Prefecto Lague, minero, haba detectado en ese espacio yacimientos de oro, que quera adjudicarse y la manera segura de lograrlo era anexando a Oruro ese espacio ubicado en los linderos departamentales en contubernio con algunas autoridades locales. Segn cuenta el referido funcionario, no slo se enfrentaban los comunarios de ambos sectores, sino tambin la Ley de Demarcaciones de La Paz y el Decreto Supremo de demarcaciones de Oruro. Ntese que este conflicto es producto de un vaco legal. La totalidad de los lmites departamentales debera estar determinada por normas de un mismo status. Por su parte, como se habr podido advertir, las autoridades locales en ningn caso pueden resolver conflictos en jurisdicciones ajenas sino in situ; en su defecto, deben hacen partcipes a las representaciones vecinas en calidad de testigos o garantes. Asimismo, encontramos el caso de empresas o cooperativas concesionarias que se valen de recursos legales, inapropiados para su ostentacin, por haber invertido recursos a favor de la regin, como la infraestructura caminera. Podramos decir que esta situacin se justifica en determinados casos, como los Yungas y Larecaja, donde la infraestructura provoc nuevos asentamientos, generando una dinmica de vida y desarrollo que el Estado no pudo apuntalar. Mas no en el caso del altiplano, donde el beneficio para las comunidades es magro o ninguno y, ms bien, suscita problemas de contaminacin ambiental, entre otros. En trminos de Ronald Miranda, ex asesor jurdico de la CSUTCB, el problema central es que la Ley INRA es ambigua, pues
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permite hacer todas estas cosas... En el aspecto procedimental, es terrible (agosto de 2005). Segn afirma Felipa Huanca: En la Ley hay convenios que tienen partes que nos amparan, pero tambin la poltica de los gobernantes es diferente, y nos dejan con problemas. Por eso estamos luchando por tierra y territorio, para recuperar y que seamos dueos de todo (diputada suplente del MIP, La Paz, agosto de 2005). 4.4.3. Informalidad en el accionar institucional Varios son los testimonios que dan cuenta del problema institucional de casos de procedimientos equvocos, como el saneamiento de la TCO Leco. En principio, el INRA dio curso al proceso de saneamiento como TCO, pero en la parte final, dndose cuenta de que el proceso no se haba ejecutado correctamente, volvi a iniciar el procedimiento bajo la modalidad CAT-San: El INRA no ha titulado doblemente, pero ha gastado en ambos, para disimular los picos que no haban saneado antes con la TCO. Claramente ste es un caso que se puede catalogar como negligencia, toda vez que se incurri en un gasto insulso. Por otra parte, est el caso de las Comisiones Agrarias tanto nacionales como departamentales que, pese a que su funcionamiento est normado por ley, en la prctica no operan debido, entre otros, a la falta de voluntad poltica de las autoridades pertinentes o la sobreposicin de intereses de grupos de poder que se traducen en silencios administrativos. Un claro ejemplo es la reciente reunin de la Comisin Agraria Nacional, en el mes de septiembre de este ao, convocada por presin de los constantes avasallamientos de tierras suscitados principalmente por el Movimiento sin Tierra. Ah vemos, como otro factor, la presin de las organizaciones indgenas y campesinas, cuya desorganizacin y divisin52 alimenta esos silencios.
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Es el caso de las organizaciones indgenas originarias que se hallan fraccionadas en el CONAMAQ, CONSAQ y CONNIOB; de igual modo, las organizaciones sindicales fraccionadas en la CSUTCB de Felipe Quispe y la de Romn Loayza.
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Igualmente, el desentendimiento y la falta de coordinacin del trabajo de los tcnicos de las diferentes instituciones involucradas, en vez de coadyuvar a la solucin de los conflictos en muchos casos ms bien los alimentan. Esta situacin fue descrita en el conflicto entre las comunidades Chullpa y Tayaquir: una de las reuniones de conciliacin fracas a causa de las contradicciones entre los tcnicos de las unidades de lmites de Oruro y del Ministerio de Desarrollo Sostenible. Igualmente, en el proceso Coroma-Killakas, que viene desde 1563 a consecuencia de la aplicacin de las reformas toledanas, cuyas pertenencias fueron traspasadas a favor de otras jurisdicciones indgenas. Al presente, es uno ms de los conflictos sin resolverse entre los municipios de Killakas, Salinas de Garc Mendoza y Pampa Aullagas contra el Distrito Indgena de Coroma, debido a desinteligencias entre los tcnicos de las IGM de Oruro y Potos. Encontramos tambin en esta lnea, la usurpacin de competencias de parte de los juzgados ordinarios. Pese a que con la promulgacin de la Ley INRA se delimit claramente su campo de accin, los jueces ordinarios de provincia han conocido casos sobre despojo o usucapin y alteracin de linderos y los han atendido pese a que no tenan que hacerlo. Supuestamente, ya hay una institucin creada por el Estado especficamente para que atienda esos procesos. Ante esos casos, la CSUTCB ha sacado certificaciones y circulares que la propia Corte Suprema de Justicia ha mandado a todas las Cortes de Distrito, en las que prohiba a los jueces atender problemas referidos a asuntos agrarios. Pero como en algunos casos se han dado procesos, cuando stos han llegado a los amparos constitucionales, el Tribunal Constitucional ha dicho que tiene toda la razn la comunidad, y esto tiene que sujetarse a competencia de la Ley INRA. O sea que es el INRA o la Judicatura Agraria los que tienen competencia... le ha dado palo a la justicia ordinaria, por ello se habla de que la mayor parte de la gente no tenemos proteccin de parte del Estado, porque la mayora son los hacendados (Ronald Miranda, La Paz, agosto de 2005). De hecho, el problema se debe tambin a la falta de informacin, pues existe conflicto entre la Judicatura Agraria y el INRA. Muchos jueces agrarios estn atendiendo problemas de ttulos agrarios: Mucho juega el no saber cmo atender un asunto, si todava no tiene saneamiento, se tendra que dirimir primero quin es dueo,
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quin tiene el ttulo ejecutorial, pero muchos abogados ignoran y no leen esa parte y meten directamente juicio de interdicto, retener y recobrar la posesin, de mejor derecho, etc. ...muchos abogados no conocen este tema de saneamiento, es nuevo, y como muchas comunidades tampoco saben... el 90% de los bolivianos no debe conocer el contenido de las leyes y reglamentos de la Ley INRA u otros (Edwin Daz, Juez Agrario de Viacha, agosto de 2005). 4.4.4. Inadecuada poltica de distribucin de la tierra En las ltimas gestiones, se ha podido advertir frecuentes medidas de presin en diferentes regiones del pas que reivindican derechos ante la inadecuada poltica de distribucin de tierras, como marchas, bloqueos, enfrentamientos, avasallamientos u ocupacin de predios, huelgas de hambre, sobre todo promovidos por el Movimiento sin Tierra. Se trata de conflictos entre la legitimidad y la legalidad, como en algn momento los medios de comunicacin los han denominado: la legitimidad existe en la necesidad de tierras pero la ilegalidad radica en las intimidaciones de carcter masivo, aunque ...en todos los eventos median instancias polticas de quienes quieren sacar ventaja. Hay casos legtimos pero tambin hay personas que sobre estimulan y tratan de aprovechar las circunstancias (Jorge Valdivieso, septiembre de 2005). El grfico No 1 muestra cifras sobre las medidas de presin adoptadas durante el ltimo quinquenio: Como se puede advertir, la prensa nacional muestra la predominancia de los casos de toma u ocupacin de predios, que al parecer tambin han concitado el inters de la opinin pblica. Ello sugiere que el tratamiento de la gestin y administracin de la tierra se encuentra en su punto crtico, simplemente por los desaciertos de la desatinada poltica agraria vigente. 4.4.5. Problemas con la actual divisin poltico-administrativa Durante el desarrollo del presente trabajo, hemos podido advertir cmo el Estado pone trabas a su propio accionar, no solamente el Poder Ejecutivo sino tambin del Poder Legislativo, y consiguiente-
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Grfico 1 Manifestaciones de violencia

2000 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Enfrentamientos Avasallamientos Bloqueos Marchas Toma de predios Huelga de hambre 2001 2002 2003 2004
Fuente: Elaboracin propia en base a hemerografa.
mente genera conflictos. La divisin poltico-administrativa del pas ha sido un eje articulador de estos conflictos. Ya mencionamos que no todos los departamentos fueron creados por una ley sino slo por decretos supremos. Varios ni siquiera precisan con exactitud su demarcacin, slo mencionan referentes naturales como lmites. En algn momento, la creacin de cantones fue una propuesta poltica de algunos candidatos a diputados o senadores, as se increment el nmero de cantones, los que hoy en da no tienen mayor importancia a raz de la vigencia de los municipios. En efecto, gran parte de los problemas de lmites no tenan mayor repercusin hasta 1994, ao en que se promulga la Ley de Participacin Popular. Con esta ley, Bolivia se municipaliza y se asignan recursos por habitante. Obviamente, la
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ambicin de la mayora de los gobiernos municipales genera mayor desorden poltico-administrativo, y se populariza la corrupcin. En el presente, se llevan adelante varios procesos de delimitacin entre departamentos, cuyas repercusiones trascienden a nivel de jurisdicciones vecinas, de municipios y de comunidades. En el proceso de delimitacin de los departamentos de Oruro y Potos surgi el problema entre dos secciones de provincia: Dalence acusa a Poop de haber sobrepasado su territorio, y Poop sostiene que siempre existieron cincuenta o cien metros de espacio de conflicto con los Chullpas. Sin embargo, por ese mismo espacio territorial, recientemente tambin se gener otro conflicto entre dos municipios de Oruro: Challapata y Huari por falta de delimitacin de ambos municipios. El Ministerio de Desarrollo Sostenible ha emitido una Resolucin que ha sido apelada por tres municipios involucrados, Challapata, Huari y Killakas, en el caso del ayllu Condo, que est dividido en tres partes y no ha recuperado su integridad a consecuencia de la sobreposicin con la creacin de Huari. El proceso se ha derivado a la Corte Suprema de Justicia, pero el conflicto entre Challapata, Huari y Killakas contina. 4.4.6. Formacin de capital humano en temas integrales de resolucin de conflictos A travs de las entrevistas sostenidas, como se mostr en los diferentes casos descritos, pudimos constatar que gran parte de los funcionarios estatales si bien conocen las normativas y la cultura urbano-occidental, desconocen la realidad cultural, jurdica, poltica y sobre todo territorial de los pueblos indgenas. Por otra parte, hay una carencia de personal con formacin especfica en resolucin de conflictos, lo cual obstaculiza todo programa orientado a mejorar la administracin de casos relacionados con pueblos indgenas. En el trabajo de campo, constatamos un solo caso de un tcnico con esa formacin: Justo hoy vino un Mallku de Tanga Tanga, que me reconoci y me dijo: Ya estamos bien. Esos son los grandes logros de cmo sin conocer nos metimos a trabajar en problemas de conciliacin. No tanto sin saber, pues yo tuve una experiencia con la GTZ, cuando hizo un curso de conciliacin con los
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ayllus del Norte de Potos. Ah empec a hacer mis primeras armas de conciliacin y prctica, con ellos. Me siento feliz porque al menos se ha cerrado un proceso (Jorge Valdivieso, septiembre de 2005). 4.4.7. Ausencia de trabajo (inter)multidisciplinario En las instituciones encargadas de la resolucin de conflictos hay diferencias entre los funcionarios. Si en algn momento mencionamos que los conflictos devienen de la falta de coordinacin, en este caso podemos advertir que se deben a la orientacin disciplinaria unilateral. Segn manifiesta un tcnico de la Unidad de Lmites del Ministerio de Desarrollo Sostenible: ...al interior de la oficina hay conflictos ajenos a los problemas de las comunidades... El enfoque es de los abogados que no pueden meterse al problema social, que lo ven como la quinta rueda del carro. Dicen que son problemas tcnicos, tarde cambia el discurso... (Jorge Valdivieso, septiembre de 2005).
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5. Conclusiones y recomendaciones En lo metodolgico conceptual: Conclusiones

El trabajo de campo con entrevistas y la articulacin de fuentes primarias y secundarias muestra la cara oscura de las reformas agrarias, que se expresa en diferentes hechos de violencia. El pasado y presente de la historia de las reformas agrarias toledanas del siglo XVI, Ley de Exvinculacin de 1874, Reforma Agraria de 1953 y Ley INRA de 1996 revelan la continuidad del ethos del fenmeno de la colonialidad.
Recomendaciones
El trabajo en temas estructurales, como tierra y conflicto, requiere la aplicacin de prcticas de anlisis holsticas, de pasado y presente. Es preciso entender y aplicar la colonialidad histrica en el tema tierraconflicto, a objeto de establecer estrategias, acciones y planes profundos contra la marginacin poltica de indgenas y campesinos, las formas de autoritarismo, el machismo o las distintas formas de violencia. Es necesario evaluar el impacto positivo o negativo y las consecuencias sociales y productivas de este sistema de gestin y administracin de tierras en los Andes. Se deben analizar los desaciertos y beneficios de las polticas histricas ancladas en el clculo econmico y del mercado. Es urgente la recuperacin de las cosmovisiones indgenas sobre la tierra y la produccin para entender otras formas de construir otro mundo diverso.
En la lucha por la tierra se articularon por lo menos dos visiones dicotmicas. Primero, la generacin de conquistadores y las sucesivas estirpes de criollos y mestizos pensaron la tierra como un simple recurso natural de produccin y productividad, desligada del componente social y en funcin del clculo econmico y del mercado, con base en la colonialidad del poder y la diferencia racial que se convirtieron en los mecanismos tcitos de la administracin de la tierra. Segundo, la tierra y el territorio, en la cosmovisin aymara son entendidos descolonialmente, no como una cosa inerte o un factor de produccin sino como la Pachamama, madre-sagrada, que es ante todo para la vida, el buen vivir o el suma qamaa, la buena sociedad y no para el constante llaki, o tiempo de penar. Las distintas formas de violencia luchas indgenas anticoloniales, levantamientos, masacres, marchas, huelgas de hambre, bloqueos de caminos, intervenciones, etc. forman parte de la aplicacin de la poltica de la diferencia racial y tambin se constituyen en lenguajes de desentendimiento y discriminacin territorial que van contra la poltica indgena del suma qamaa, suma jakaa, del buen vivir, de la buena sociedad.
Cambiar los lenguajes de la violencia por la poltica del buen vivir y la buena sociedad, a travs de polticas y estrategias normativas, institucionales, territoriales y de igualdad de oportunidades.
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Las polticas coloniales de la encomienda, el corregimiento, la composicin de tierras, el tributo y otras inauguraron un modelo nico de gestin y administracin de la tierra, del que devino el desequilibrio social y poltico ancestral. As, los indgenas fueron expoliados de sus derechos y se instaur una nica forma de derecho propietario con base en linderos y lmites de carcter dicotmico y en el individualismo propietario. ste es el sustrato potencial de la violencia tanto dentro de los ayllus y markas como a nivel externo.
Entender y aplicar la historicidad de la poltica de gestin y administracin territorial indgena, como el control vertical de los pisos ecolgicos. Discutir los efectos histricos, sociales y territoriales de la poltica anclada en la monocultura propietaria con los responsables del Estado nacional.
En cuanto al perodo del colonialismo interno republicano: Conclusiones

No cabe duda que los paradigmas de igualdad, libertad, y fraternidad, bases de la fundacin de la Repblica de Bolivia, se han redefinido para el mundo indgena como colonialismo interno, a travs de la oligarqua terrateniente que impuso el modelo de desterritorializacin del espacio andino con los hechos exvinculatorios, como los de 1874, y las reformas liberales, convirtiendo a los propietarios originarios en simples usufructuarios o enfiteutas. Pese al ambiente de radicalidad y racismo, principalmente de parte de la oligarqua terrateniente, prosper la propuesta de Renovacin de Bolivia de Eduardo Nina Qhispi, basada en la hermandad. Es decir, el pachakuti con base en una dinmica educacional intercomunicativa e intercultural, en la bsqueda de la coexistencia de la diversidad social y cultural.
Recomendaciones
Concientizar sobre el contenido de los actos fundacionales y las reformas de las polticas de tierras. En un contexto de colonialismo interno, las formas de racismo y discriminacin son una especie de catarsis social tanto de indios como de no indios.
Recuperar las vas del pachakuti descolonial indgena para una efectiva renovacin de la poltica y, sobre todo, de la gestin territorial. Entender que los sentidos de pensamiento y accin dicotmicos no necesariamente conducen a procesos de integracin, inclusin y respeto mutuo de la dignidad humana, hoy llamados Derechos Humanos.
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En cuanto a la resolucin de conflictos post nacionalismo revolucionario:
Conclusiones
La Ley de Reforma Agraria de 1953 oper sobre la razn de la colonialidad, cre leyes, cuando deba haber reconocido mnimamente los derechos e idealmente reconstituido dominios territoriales continuos y discontinuos.
Recomendaciones
Ser clave entender las lgicas ocupacionales de tierras, tanto desde la ptica estatal como indgena, para establecer futuras polticas agrarias. En todo caso, las polticas agrarias debern desarrollarse al margen del fenmeno de la colonialidad y del colonialismo agrario interno, restituyendo espacios en tierras estatales. Ser preciso que el tema agrario, en los procesos autonmicos y en la Constituyente, se plantee con visin integral y no en la miserable visin de adjudicar fragmentos de la capa arable a los sectores indgenas y campesinos. En los programas de desarrollo productivo agrario se debe tomar en cuenta la dimensin sacral de la tierra, en trminos de: Pachamama y Pachaqama, en la perspectiva del buen vivir, la buena sociedad y la coexistencia entre iguales.
El Estado, en su versin nacionalista, reifica el concepto de tierra que se limita a la capa arable destinada a la jurisdiccin de los indgenas y campesinos. Y el territorio es de dominio del Estado y la clase poltica dominante.
Tierra y territorio, desde el punto de vista indgena, engloban al suelo, subsuelo, sobresuelo y ms all del suelo, ros, lagos, etc., el hbitat de los animales, vegetales y toda la produccin, y alcanza a los niveles cosmognicos y del mundo religioso espiritual. Esto es la complementariedad: Pachamama y Pachaqama, el hogar en el que las vidas y los espacios se hallan interconectados e interrelacionados simbiticamente. Se ha constatado que si bien se ha deses tructurado la lgica de ocupacin territorial con la aplicacin de la Reforma Agraria de 1953, en sus componentes de dominios terri toriales continuos y discontinuos, persiste como lgica de pensamiento y actuacin indgena. En efecto, sobre esas premisas se hallan regidos los movimientos migracionales o la incursin de mbitos productivos no tradicionales.
Se debe coadyuvar a que las prcticas indgenas de gestin y administracin de tierras se constituyan en polticas pblicas reales. Es preciso fomentar las lgicas de pensamiento y accin indgenas, entre los procesos de migraciones urbanas y en todo el proceso productivo por incursionar.
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Es evidente que los ttulos ejecutoriales de 1953 y de la Ley INRA se asumen como simples papeles, sin garanta alguna, debido a que en la historia de la Reforma Agraria, los derechos propietarios indgenas han sido utilizados como el mejor mecanismo de regularizar las irregularidades agrarias. Por esta razn se reivindica la validez de los nayra ttulus o chullpa ttulus, los antiguos ttulos.
Es necesario preguntarse por qu las leyes agrarias se inician con la propuesta de crear derechos sobre la tierra y no as de reconocer derechos ancestrales.
Sobre las instancias y mecanismos internos de resolucin de conflictos: Conclusiones

Se ha demostrado en este trabajo que, pese a las fatales contradicciones existentes entre el Estado y las comunidades o ayllus, stos han desarrollado diferentes modos o mecanismos de resolucin de conflictos internos, basados en la lgica de tica de la vida y del buen vivir.
Recomendaciones
Promover y coadyuvar el ejercicio de las autoridades originarias y sindicales, dado que stas se constituyen en instancias naturales y legtimas de resolucin de conflictos, basadas en la tica de la vida y de la buena sociedad. Desarrollar un sistema de leyes agrarias que garanticen y reconstituyan el derecho propietario de tierras en los distintos pisos ecolgicos.
Es elocuente que el sistema de autoridades originarias y sindicales, en sus distintos niveles, apuesta al proceso de saneamiento de tierras en la modalidad de TCO, como un mecanismo de garanta y seguridad ante la posibilidad de expropiacin de parte de los poderes estatales y sectores de poder, tal como ha sucedido en pocas anteriores. Los mecanismos de resolucin de conflictos por usos y costumbres forman parte de la tica propia que consiste en aplicar los criterios horizontales de la consulta, junto a los dems miembros del gobierno comunal local o regional y en el involucramiento de personas cualificadas como las ex autoridades o tata pasarus, tata amuyiris o amawtas, inclusive tomando en cuenta los criterios de gnero.
Respetar la autodeterminacin de las autoridades sindicales y originarias, respecto a las formas de resolucin de conflictos. Las autoridades estatales deben facilitar que las autoridades locales y regionales, originarias o sindicales sean las que, en ltima instancia, resuelvan los conflictos.
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Se ha demostrado que en la mayora de los casos los conflictos se han generado por la aplicacin de criterios tcnicos unilaterales, tal como sucedi con las Brigadas Agrarias Mviles de profesionales que han impuesto sus propias formas de administracin y delimitacin territorial.
En la resolucin de conflictos de linderos y tierras se debe aplicar, en lo posible, criterios y conocimientos comunales. Supeditar los criterios de resolucin de conflictos estatales al sistema de resolucin de conflictos de los ayllus o comunidades. Estimular y formalizar usos y costumbres en todos los actos de resolucin de conflictos. Estimular y formalizar la gama de ticas indgenas.
Hablar de usos y costumbres consiste tambin en reconocer que tanto las autoridades originarias como sindicales administran una situacin de conflicto bajo la tica de los usos y costumbres, con la tinka y la coca, que oficializan y formalizan ceremonialmente los pactos. Igualmente, aunque con algunas diferencias, ambas autoridades operan mediante convocatorias, el respeto, testigos cualificados, el dilogo entre partes, e inclusive algunas leyes estatales. El fraccionamiento de las organizaciones, tanto sindicales como de autoridades originarias, tiene impactos negativos en los actos de resolucin de conflictos.
Sancionar y limitar las acciones conducentes a la divisin de autoridades locales.
Sobre el sistema de resolucin de conflictos tico-relacional: Conclusiones

Se ha demostrado que el mundo indgena se rige por una poltica de la tica de relacionamiento de tipo integral e interactivo con las distintas vidas del akapacha, manqhapacha y alaxpacha. Se ha demostrado que las asambleas o reuniones comunales se regulan por las grandes leyes, como el: ama suwa, no seas ladrn; ama llulla, no seas mentiroso; ama killa, no seas flojo; ama wauchi, no seas asesino, consideradas ley de los mayores, y que se guan por la tica de prestacin de servicios, la tolerancia y el consenso.
Recomendaciones
Legitimar las polticas de la tica de relacionamiento y de entendimiento indgenas.
Formalizar, fomentar y difundir las distintas leyes y paradigmas de resolucin de conflictos con base en la tica de servicio.
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Se ha constatado que la primera palabra en la resolucin de conflictos se halla precedida por elementos simblicos rituales como la coca, el akulliku y la peticin de perdn a la Pachamama y al Inti Tata. Al trmino de cualquier acto de solucin de conflictos es norma que las partes concluyan con protocolos tico-morales, ya que no basta la firma de un acta o convenio de entendimiento. El objetivo no es la suscripcin y firma de documentos de entendimiento, sino mantener el equilibrio con los mundos, como la Pachamama, las wakas, el Tata Kiju Kiju, o rayo, etc. Se sabe que los daos no son slo de ndole material sino tambin de tipo subjetivo o sentimental, implicando ello que su resarcimiento debe tomar esas mismas dimensiones. Se tiene conocimiento de que el dilogo a todo nivel, el aruskipasipxaani, se constituye en principio de todo acto de entendimiento. Es decir, la consulta. El objetivo del dilogo no es imponer criterios unilaterales, ms bien se lo entiende como uno de los mecanismos ms fuertes para generar polticas que permitan el buen vivir o para que la vida se prolongue a ms tiempo. Se ha constatado que los actos controversia les y problemticos se administran bajo el principio de las mitades chikxaa, chikpachana, chithapina. Es decir, juntar dos o ms entidades que separadas por cualquier causa. Este principio tambin rige para los administradores de conflictos.
Legalizar y practicar los protocolos simblicos tico-morales indgenas de resolucin de conflictos.
Promover que los pactos de entendimiento escrito se supediten a la tica indgena.
Validar y dar fe a las prcticas rituales de resolucin y entendimiento, ya que fungen como tecnologas de protocolizacin de acuerdos. Practicar y legitimar resarcimiento de daos tanto materiales como no materiales o subjetivos.
Privilegiar el dilogo horizontal, sincero y comprometido, al margen de la doble moral, ante cualquier forma autoritaria o unilateral.
Legalizar y fomentar la va de mediar por mitades en todo acto de resolucin de conflictos.
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En los conflictos idealmente se debe utilizar el idioma nativo, como la mejor muestra de la condicin pluricultural de la realidad boliviana.
Hacer cumplir en todo acto y momento el Artculo 1o de la Constitucin Poltica del Estado que establece la condicin de multietnicidad, la pluriculturalidad de la realidad boliviana, con la presencia de intrpretes y no simplemente traductores. En la resolucin de conflictos, tomar en cuenta la participacin de las ex autoridades o personas con suficiente aval moral.
Se ha visto que la consulta a los pasarus o a las ex autoridades sintetiza la moral polticocomunal, por lo tanto, se constituye en una instancia legtimamente necesaria para la resolucin de conflictos. Se tiene constancia de que la prctica de suscripcin de actas se asume como una especie de ley; por lo tanto, un mandato que debe ser cumplido y ejecutado en los trminos de tiempo previstos. Es evidente que la dotacin de tierras en el pasado ha sido el modo ms efectivo de evitar conflictos. Esta situacin contina en algunas comunidades. Pero en la mayor parte se ha perdido como norma por la carencia de tierras debido a las reformas agrarias.
Garantizar la efectivizacin de todo acuerdo suscrito en actas de entendimiento.
Implantar polticas de distribucin peridica de tierras de uso colectivo disponibles, con vocacin agrcola, en las diferentes regiones del pas, para promover asentamientos humanos y de comunidades. Convalidar los derechos territoriales, a travs de leyes, modalidades o formas de testigos personales, naturales y documentales.
En la cosmovisin indgena, los testigos personales o colectivos se constituyen en elementos vitales para la resolucin de conflictos. Son una especie de testigos de cargo y de descargo que tienen la misin de articular los derechos ancestrales. Por otra parte, los cerros, las cumbres, los ros, son asumidos como instancias depositarias de los derechos territoriales, toda vez que tambin son espacios compartidos por los colindantes. Los linderos son asumidos como espacios de encuentro y de uso comn.
Promover las lgicas indgenas de delimitacin, las mismas que son asumidas ms como espacios de encuentro que de controversia.
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Sobre la resolucin de conflictos desde el Estado: Conclusiones

Las representaciones indgenas y campesinas frecuentemente aluden a que son objeto de incomprensin por parte de los funcionarios estatales. Ello se debe a que stos han sido formados en una visin monocultural y no en un saber pluriverso. Su impacto es el racismo e irresponsabilidad en la administracin de sus funciones. Se tiene evidencia que la mayora de las comisiones conciliadoras fueron compuestas enteramente por varones, obviando la participacin de mujeres. En algunos casos, este hecho deriv en situaciones de mayor conflictividad, porque se desconoce la visin indgena de la administracin territorial y manejo de conflictos. Frecuentemente, los conflictos han sido alimentados por la ambigedad de la Ley que permite la sobreposicin de derechos territoriales y la generacin de violencia. En esta lnea se encuentra el modelo poltico administrativo, que adems de desestructurar el espacio andino, origin conflictos mayores, como la contaminacin ambiental o la guerra entre ayllus. Los testimonios indican que existe una cultura de informalidad dominante en el accionar institucional, lo que se traduce en procedimientos equvocos o el consabido silencio administrativo, que van en detrimento de los recursos econmicos del Tesoro Nacional, adems de crear falsas expectativas entre los usuarios indgenas.
Recomendaciones
Implantar como poltica obligatoria para la contratacin de personal que los funcionarios pblicos tengan dominio de alguna lengua y cultura indgena.
Normar que los equipos de resolucin de conflictos se constituyan considerando componentes de gnero y multidisciplinariedad.
Revisar y reformar la estructura de las normativas estatales, como la leyes UPA, INRA, Forestal y de Medio Ambiente, entre otras, tomando en cuenta la visin y la realidad territorial indgena y campesina.
Normar sanciones ante los frecuentes casos de procedimientos equvocos, como delitos de defraudacin al Estado.
De modo general, los resultados del presente estudio sobre la resolucin de conflictos son de carcter exploratorio. Para una mejor comprensin, es preciso trabajar a travs de estudios de caso. Sin embargo, se hace urgente concentrar la atencin sobre los pilares de la poltica en las comunidades o ayllus. Cmo entender la llamada
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democracia del ayllu, sus fundamentos sociales, cosmognicos y polticos? Cules son las tensiones y articulaciones entre la democracia estatal y la del ayllu? Ello resulta pertinente y necesario, mucho ms cuando nos encontramos en las puertas de la Asamblea Constituyente, para no cometer las omisiones y los errores histricos que se dieron en la redaccin de la primera Carta Magna, para construir un pas cuya base sea el verdadero respeto y la tolerancia entre diversos.
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Conflictos de linderos y saneamiento de tierras en los ayllus. Modos originarios de resolucin de conflictos e intervencin de los agentes externos
Vincent Nicolas
con la colaboracin de Waldo Arismendi Tirado y Sandra Zegarra Quintanilla
Introduccin De entrada creo necesario hacer una aclaracin sobre el tema de investigacin y la denominacin modos originarios de resolucin de conflictos. Reitero que la palabra modos es ms conveniente para referirse a la praxis de los ayllus originarios que mtodo, que implica algo ms planificado y sistematizado. La expresin darse modos recoge precisamente la creatividad, la capacidad de improvisacin, los tanteos por avances y retrocesos que implica en los ayllus la resolucin de conflictos. Mientras la metodologa es un conocimiento de expertos que establece a priori los procedimientos a seguir y los pasos a dar, la modologa se refiere ms bien a un conocimiento emprico que recoge las enseanzas de la experiencia y adopta todo lo que funciona. En este sentido, el presente ensayo pretende constituirse en un aporte a la modologa de los ayllus para la resolucin de conflictos. Sin embargo, la denominacin modo originario requiere de algunas otras aclaraciones. No soy de los que creen que el ayllu es una taza de t donde la gente vive en paz y armona. Al contrario, creo que el conflicto es co-substancial al ayllu y, por lo tanto, no me molesta verlo como algo originario sin que necesariamente sea el resultado del proceso de opresin colonial, pero esto no significa que la investigacin deba dedicarse a buscar una manera netamente originaria o andina de resolver los conflictos ni menos oponerla a una supuesta concepcin occidental, como ya es costumbre en ciertos crculos acadmicos. El propsito de esta investigacin es analizar
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cmo los ayllus resuelven en la actualidad sus conflictos sin importar si estos mecanismos son originarios o adoptados. En ese sentido, slo me abocar a comprender los modos a partir de los cuales los ayllus resuelven sus conflictos sin establecer una diferencia entre formas ms modernas o ms antiguas, entre tradiciones ms occidentales o andinas. De hecho, veremos que los ayllus han desarrollado una praxis de resolucin de conflictos que recupera (reinterpretndolos y modificndolos) elementos jurdicos precoloniales (no me atrevo a decir si son incaicos o no), coloniales y republicanos, incluida la Ley 1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria (Ley INRA). En consecuencia, cuando me refiero a modos originarios de resolucin de conflictos hay que tener en mente que se trata de los mecanismos que actualmente manejan los ayllus para la resolucin de sus conflictos como producto de una sedimentacin histrica. Por lo dicho, estos modos originarios no se apartan totalmente de los modos estatales de resolucin de conflictos sino ms bien constituyen una relectura permanente de stos. La promulgacin y posterior aplicacin de la Ley INRA a partir de 1996 ha provocado en los ayllus la reactivacin de una praxis muy antigua de resolucin de conflictos y, a la vez, una movilizacin para resolver conflictos de linderos latentes o declarados, algunos muy antiguos. En este sentido, los efectos de la Ley 1715 se han hecho sentir ms all de las tierras hoy en da tituladas o en proceso de saneamiento. El denominado saneamiento interno retoma y actualiza prcticas ancestrales de resolucin de conflictos que vale la pena identificar y evaluar. En un momento en el que en Bolivia est de moda ensear el arte de la negociacin desde los cnones de la academia norteamericana, es necesario reconocer el conocimiento acumulado por los pueblos originarios en este mbito y generar una reflexin al respecto. Cuando hablo de saneamiento interno, no me refiero a la versin estndar, limpia y asptica presentada por E. Sanjins y la Fundacin Tierra (Sanjins, 2005) sino a una prctica creativa y diversa de los ayllus que responde a una lgica propia. En este sentido, como antroplogo, me interesa rescatar la diversidad y la complejidad de estas prcticas y no as establecer un modelo nico polticamente y jurdicamente correcto. En una publicacin anterior (Nicolas et
CONFLICTOS DE LINDEROS Y SANEAMIENTO DE TIERRAS EN LOS AYLLUS
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al., 2005: 121), he caracterizado el saneamiento interno como un proceso poltico-ritual diferencindolo del saneamiento del INRA que la ley define como proceso tcnico-jurdico. Para ello, me apoyo en las palabras de Juan Quispe que defina el saneamiento como la challa de los mojones. A primera vista, puede parecer una aberracin que se resuma en una mera challa la construccin laboriosa de un acuerdo sobre la propiedad agraria pero, cuando analicemos todo lo que implica challar un mojn, veremos que sa es quizs la definicin ms exacta del saneamiento, la ms cercana tambin a lo que reclamaban antiguamente los ayllus a las instancias legales cuando pedan revivir los mojones o el reavivamiento de los mojones. Para comprender mejor lo que los ayllus entienden por saneamiento, se podra recurrir tambin a la refonemizacin interpretativa que hace de la palabra Laureano Callaguara, dirigente del ayllu Qaa, como sanjamiento, entendiendo el saneamiento como una manera de zanjar los conflictos1. Como ya lo he mencionado, esta investigacin no trata de el ayllu en general, ni busca una idealizacin romntica del mismo pero s pretende identificar las prcticas y estrategias concretas que despliegan los ayllus para resolver sus conflictos. Como no poda ser de otra manera, este trabajo se inscribe en un contexto determinado: el de los ayllus del Norte Potos. Estamos concientes de que existen diferencias con los ayllus de La Paz y Oruro y ms an con las ex haciendas, por lo que los resultados presentados aqu son preliminares y parciales. Debido al corto tiempo asignado a la presente investigacin, hemos procedido esencialmente mediante entrevistas. Sin embargo, hemos podido cruzar la informacin recolectada por ese medio con lo observado en los saneamientos del ayllu Qaa de Tinkipaya, Killakas y Anqasuqa de Urmiri en los que participamos en aos anteriores. Tomando en cuenta que la mayora de los saneamientos de Tierras Comunitarias de Origen (TCO) se encuentran paralizados por la per-
La refonemizacin de las palabras castellanas en el quechua no slo responde a una lgica fonmica sino tambin semntica (dar un significado a la palabra). As, en referencia al vocabulario de la Ley INRA hemos escuchado las siguientes refonemizaciones: sanjamiento (saneamiento), certificacin tcnica (certificacin tnica), carta consulatoria (acta conciliatoria), etc.
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sistencia de conflictos en los lmites poltico-administrativos, decidimos indagar ms sobre esta problemtica para lo cual entrevistamos preferentemente a comunarios y autoridades originarias de ayllus que tienen una colindancia con otro departamento o provincia. Tambin entrevistamos a los funcionarios del INRA de Potos y Oruro y de las unidades de lmites de ambas prefecturas quienes manejan este tipo de problemas2. Hay que considerar estas entrevistas como sondas lanzadas en el mar de los saneamientos con el objetivo de tener una idea general de lo que pasa en las profundidades de los ayllus; en realidad, hara falta estudios de caso que sistematicen las experiencias de cada ayllu en este mbito. Este informe se encuentra estructurado en dos partes. En la primera, se analizan las formas de resolucin de conflictos de linderos planteadas por el Estado boliviano a travs de sus instituciones: el INRA, el Instituto Geogrfico Militar (IGM) y las Unidades de Lmites. Y, en la segunda, se abordan las prcticas de los ayllus en torno a la resolucin de conflictos de linderos y se analizan las relaciones complejas que mantienen estas prcticas con las leyes y las instituciones del Estado boliviano. 1. Los mecanismos de resolucin de conflictos planteados por el Estado 1.1. El Instituto Nacional de Reforma Agraria Al momento de la investigacin, el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA-Potos) se encontraba en fase de reestructuracin, con un director departamental recientemente posesionado, 18 saneamientos paralizados, ninguno en proceso, ninguna brigada de campo en ejercicio y slo una unidad de conflictos compuesta por un abogado y un tcnico (topgrafo). Segn la organizacin de trabajo, las brigadas de campo, compuestas por siete personas, son las encargadas de la realizacin del saneamiento; la persistencia de algunos conflictos obliga a la brigada a volver una y otra a los mismos
El detalle de las entrevistas realizadas se encuentra en el final del texto. Todas ellas se realizaron entre abril y julio de 2006.
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puntos, lo que encarece indudablemente el costo del saneamiento. A raz de ello, se ha creado una unidad de conflictos que no es asignada a un saneamiento en particular sino que atiende todos los conflictos sin resolver por el trabajo de las brigadas. En el INRA-Oruro, encontramos una situacin distinta: ms de cuarenta funcionarios trabajando en distintos saneamientos. Segn nos inform scar Lpez, director Departamental del INRA-Oruro, en un mismo saneamiento trabajan simultneamente dos brigadas: una de conflictos y otra de mensura. Mientras la primera se encarga de resolver los conflictos, la otra se dedica a medir el lmite consensuado. Por lo que sabemos, los tcnicos del INRA-Potos no recibieron ninguna formacin especfica en gestin de conflictos por parte de la institucin, ni siquiera los encargados de la unidad de conflictos; en Oruro se elabor una gua metodolgica para la solucin de conflictos que, adems de retomar algunas ideas generales sobre conciliacin, negociacin por intereses y mtodos alternativos de resolucin de conflictos, resume el marco legal de la conciliacin y de la mediacin en Bolivia y describe, paso a paso, los procedimientos que deben cum plir los funcionarios del INRA como mediadores entre partes. Esta gua, sin embargo, no menciona en ningn momento que los ayllus tienen su propia forma de manejo y gestin del conflicto. A pesar de ello, algunos tcnicos reconocen de manera emprica e intuitiva que existe una ley del ayllu y que el INRA, si quiere tener xito, debe enmarcar su trabajo en esa ley: Yo al menos estoy muy conciente de ello: en el ayllu, hay que someterse al ayllu, dice Ivn Rodrguez, topgrafo. El funcionario, al mismo tiempo, reconoce las deficiencias del INRA para aprehender esta realidad: las primeras convocatorias para la seleccin de personal no incluyeron una prueba lingstica. Este descuido hacia la lengua permiti que monolinges en castellano entren a trabajar en el saneamiento de las TCO o que tcnicos quechuistas sean destinados al saneamiento de regiones aymara-hablantes. Por otra parte, algunos abogados y tcnicos comprometen los procesos de negociacin al rechazar sistemticamente el akulliku, la merienda y al pasar por alto los cuidados que rodean la toma de la palabra en el ayllu. Segn Ivn, ste fue uno de los factores para que fracasen varios saneamientos. Durante el proceso de saneamiento, los tcnicos y abogados del INRA se posicionan como mediadores recordando constantemente
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a las partes en conflicto tres elementos jurdicos que intervienen en la definicin del derecho propietario, en el siguiente orden: 1) la posesin legal, 2) el cumplimiento de la funcin econmicosocial y 3) los ttulos ejecutoriales. Esta jerarqua la hemos podido verificar en todos los saneamientos de TCO a pesar de que el decreto reglamentario, en su artculo 176, asigne otro orden de prioridad para la evaluacin jurdica: 1) procesos titulados, 2) procesos agrarios en trmite y 3) posesiones legales. Esta modificacin de la norma se debe, a nuestro entender, a criterios prcticos ya que, en los hechos, se encuentran muchsimas sobreposiciones de ttulos por lo que, a fin de cuentas, los ttulos ejecutoriales resultan ser pruebas muy problemticas, debido al trabajo deficiente del Consejo Nacional de Reforma Agraria que sola otorgar planos de propiedad hechos en gabinete. La ley no otorga al INRA la facultad de actuar como juez en los litigios agrarios; por lo tanto, el saneamiento debe realizarse por consenso: las reas que no son consensuadas son declaradas en conflicto y derivadas a los tribunales agrarios. Ante la persistencia de los conflictos, el INRA ha optado muchas veces por dividir en polgonos las TCO con el nico fin de dejar de lado a los sectores conflictivos. Pero, mediante esta estrategia, se vaca de contenido al saneamiento: las brigadas de campo no slo dejan de resolver los conflictos de linderos existentes sino crean nuevos conflictos al pretender delimitar una extensin territorial arbitraria. Pero el INRA tiene a su disposicin otros instrumentos legales a los que podra recurrir ms a menudo: la Ley 1770 de arbitraje y conciliacin permite a cualquier ciudadano, y por lo tanto a los funcionarios del INRA, intervenir como rbitro en los conflictos cuando se lo soliciten las partes y as evitar llevar el litigio ante un tribunal. Al respecto, si bien la gua metodolgica elaborada por el INRA-Oruro hace hincapi en la referida ley, slo menciona que los funcionarios del INRA pueden intervenir como conciliadores o mediadores entre las partes pero, a veces, las comunidades esperan que el INRA acte como rbitro cuando no pueden llegar a un acuerdo. Obviamente, el arbitraje debe llevarse a cabo slo a pedido de las partes y cuando se hubieran agotado todas las posibilidades de conciliacin y no, como lo practica el IGM, de manera arbitraria y autoritaria.
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El INRA, cuando ingresa a realizar el saneamiento de TCO o simplemente a dar charlas, se preocupa por difundir unos principios bsicos para la realizacin del saneamiento: 1) La delimitacin debe realizarse de manera pacfica y concertada entre los ayllus afectados. 2) El saneamiento debe hacerse sobre la base de la ocupacin actual de la tierra y no de los ttulos antiguos. 3) El INRA mantendr una posicin neutral debiendo los ayllus interesados encontrar la solucin a sus problemas de linderos. Estos postulados del INRA, sin embargo, no coinciden plenamente con los criterios jurdicos de los ayllus (al menos en el Norte de Potos), pero s existe una coincidencia parcial. Ahondaremos ms adelante sobre estas coincidencias y divergencias; basta por el momento mencionar que en los ayllus: 1) Los mojones se consensuan de manera pacfica pero la pelea es concebida como parte del proceso de negociacin. 2) Aunque en el discurso los mojones antiguos son los de mayor legitimidad y los que se deben respetar, en la prctica existe una gran disposicin a negociar a partir de las posesiones actuales, como lo plantea el INRA. 3) Existe entre los comunarios entrevistados un consenso en reconocer que el saneamiento es asunto de ellos pero, en algunos casos, se ha visto que se espera del INRA que ayude a zanjar los desacuerdos irreconciliables. Volveremos sobre estas diferencias entre las visiones del INRA y de los ayllus al momento de analizar los modos originarios de resolucin de conflictos. Entre los problemas ms serios que provoca la paralizacin de los saneamientos, los tcnicos y abogados del INRA suelen mencionar, por una parte, los conflictos en los lmites administrativos y, por otra, los conflictos organizacionales. Muchas veces el conflicto de linderos
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surge en un lugar considerado a la vez un lmite interdepartamental, interprovincial o intercantonal, lo cual suele complicar la resolucin del mismo como veremos ms adelante. En cuanto a los conflictos organizacionales, se trata de la lucha de poder entre sindicatos y ayllus, tema que va ms all de nuestra problemtica de investigacin, pero es importante mencionar, aunque sea de paso, que por la pugna existente entre ambas organizaciones muchas demandas de saneamiento no fueron debidamente consensuadas, lo cual provoca la paralizacin posterior del saneamiento. El hecho de que la cooperacin danesa (principal proveedora de fondos para el saneamiento de TCO) haya apoyado sistemticamente al Consejo Nacional de Ayllus, Markas y Suyus del Qullasuyu (CONAMAQ) ha contribuido a que varias demandas fuesen aceptadas por tener el aval de esta organizacin a pesar de no tener el respaldo de las organizaciones de base y que otras queden paralizadas a pesar de cumplir con todos los requisitos. Revisando las demandas de TCO del Norte de Potos, nos hemos encontrado con la sorpresa de que algunas de ellas, debidamente aprobadas y financiadas, eran firmadas por una sola persona. No es de extraarse que estos saneamientos luego no hayan prosperado. El primer problema mencionado es el que aqu nos interesa: el conflicto de linderos y su superposicin con el lmite polticoadministrativo. El INRA, tanto en Potos como en Oruro, ha encontrado dificultades insuperables en la resolucin de conflictos cuando el lindero entre ayllus coincide con un lmite poltico-administrativo provincial o departamental. En estos casos, los funcionarios del INRA tienen previsto coordinar con las prefecturas y en particular con las unidades de lmites que son las que tienen competencia sobre estos temas segn la Ley de Unidades Poltico-Administrativas (UPA). Sin embargo, por las contradicciones que existen entre ambas normativas (la Ley INRA y la Ley UPA), estas instituciones en vez de coadyuvar a la solucin de los conflictos, contribuyen a empantanarlos. 1.2. La Ley UPA y las unidades de lmites La Ley 2150 denominada Ley de Unidades Poltico-Administrativas (UPA) es el instrumento legal que norma el ordenamiento del territorio nacional y las unidades de lmites son las encargadas de su aplicacin a nivel prefectural. La Ley INRA slo norma la propiedad
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agraria y, por lo tanto, desde un punto de vista legalista no se ha visto la necesidad de armonizar ambas leyes. Sin embargo, cuando los ayllus realizan su saneamiento, reafirman su dominio sobre un territorio. El hecho de que los ayllus estn reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado, la Ley de Participacin Popular y la Ley INRA, pero no as en la Ley UPA, indica que an no son reconocidos como territorios indgenas. Ricardo Calla reconoci en este estado de hecho, o ms bien del derecho, un rasgo del Estado monocultural y a la vez reconoci a las TCO un potencial an inexplorado para reconfigurar un Estado intercultural desde la territorialidad los pueblos (Calla, 2003). Sin embargo, en el terreno, los conflictos de linderos entre ayllus y los conflictos de delimitacin entre unidades poltico-administrativas se confunden a pesar de que ambas normativas suponen su separacin. El Estado boliviano ha heredado una divisin territorial colonial que muchas veces coincide con los lmites de los ayllus actuales pero es una delimitacin referencial realizada en gabinete por el IGM y no una delimitacin precisa y exacta hecha en el terreno. Entonces, los que hicieron respetar a lo largo de la historia las divisiones polticoadministrativas que el propio Estado boliviano no tiene claramente registradas fueron los ayllus, que incesantemente pidieron reavivamiento de sus mojones, deslindes, revisitas, etc. con el fin de hacer respetar sus derechos sobre su territorio ya sea frente a otros ayllus o frente a los avances de la hacienda. Aunque los abogados del INRA invoquen que la propiedad agraria no afecta los lmites poltico-administrativos, en los hechos no es as porque, en muchos casos los lmites de los ayllus son percibidos por sus habitantes como lmites provinciales, cantonales o departamentales. Como lo mencion en otra oportunidad (Nicolas et al., 2005: 90) los tinkipayas hablan de sus conflictos de linderos como conflictos entre Avaroa y Fras o Chayanta y Fras mencionando explcitamente los nombres de las provincias a las que ellos y sus colindantes pertenecen. Cuando el ayllu Qaa realiz su saneamiento con los cabildos de Salinas, Chalviri y Titiri de Macha, los comunarios de ambas partes tenan claro que al mismo tiempo redefinan el lmite entre la provincia Chayanta y la provincia Toms Fras. Y de alguna manera tenan razn puesto que, despus del saneamiento, ningn macheo pas a depender del municipio de Tinguipaya ni ningn tinkipayeo del
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municipio de Colquechaca. La Ley UPA, sin embargo, al desconocer esta realidad plantea un modo de delimitacin basado nicamente en documentos, mientras la Ley INRA se fundamenta en la posesin legal y el cumplimiento de la funcin social. El procedimiento del saneamiento se basa esencialmente en la verificacin en el terreno de la posesin legal (ah viven, ah tienen sus casas), de la funcin social (las tierras estn siendo trabajadas) y, como un elemento de menor importancia al momento de establecer una delimitacin, en los ttulos anteriores. La poca validez dada a los ttulos ejecutoriales se debe tanto al criterio constitucional que indica que la tierra es de quien la trabaja como a la imprecisin de los ttulos de la Reforma Agraria que presentan casi siempre casos de superposiciones. En cambio, la delimitacin de provincias prevista por la Ley UPA es un procedimiento que se apoya principalmente en las pruebas documentales que puedan presentar las partes interesadas. La dicotoma que plantean ambas leyes entre lo que es propiedad agraria y lo que es unidad poltico-administrativa no deja espacio para un reconocimiento del ayllu como territorio. Cuando surgen conflictos de linderos entre ayllus que implican la demarcacin de una seccin de provincia, los alcaldes suelen actuar como los antiguos corregidores de provincias buscando exceder los lmites de su jurisdiccin para abarcar un nmero ms grande de indios. Efectivamente, como lo menciona Sal Fuentes, jefe de la Unidad de Lmites de Oruro, antes de la Ley de Participacin Popular, los conflictos de delimitacin eran prcticamente nulos pero, una vez que lleg la co-participacin tributaria, los municipios entraron en una pelea por tener ms indios y por lo tanto ms ingresos, exactamente como lo hacan los corregidores de la poca colonial. Una demanda presentada por el cacique de Condo Condo, Francisco Caro Campo, en 1744 atestigua del comportamiento maudo de los corregidores: Ocurro a la poderosa proteccin de Vuestra Alteza para que en justicia se sirva demandar se haga deslinde y amojonamiento en forma de las dichas nuestras tierras con las de los indios de los expresados pueblos con citacin de ellos para que comparezcan con sus ttulos e instrumentos y sealamiento de da obrndose en todo conforme a derecho sirvindose Vuestra Alteza de nombrar
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Cuadro 1 Elementos de prueba que privilegian ambas instituciones

INRA Unidad de Lmites
1) Posesin legal 2) Cumplimiento de la funcin social 3) Ttulos ejecutoriales anteriores
1) Leyes de creacin de provincias o seccin de provincias 2) Decretos supremos 3) Ttulos revisitarios 4) Usos y costumbres
persona que acte dicho deslinde respecto a que los corregidores de las provincias adonde pertenecen los indios contrarios obraran precisamente a contemplacin del perjuicio nuestro por la utilidad que tienen en sus indios (ANB, EC 1744 N 63). Esta actitud de los corregidores de provincia se verific tambin en la Repblica entre los jueces de provincia y ahora se reproduce en los alcaldes municipales. Es as que en 1831, el juez de la provincia Porco, encargado del amojonamiento del lmite entre Tinguipaya y Oruro, emprendi las tareas de demarcacin a pesar de haberse retirado su colega de la provincia Paria. El resultado fue que la gente de Culta derrumb el amojonamiento ni bien terminaba de edificarse. El informe del juez indica que: ellos (los de Culta) han resistido tenazmente la operacin. Se les han repetido citaciones comisiones y nada ha sido bastante para reducirlos. Su rebelda no es motivo para embarazar el cumplimiento de lo mandado. Convencidos de la injusticia de su detencin se han valido de pretextos ilegales; mas desprecindolos, hemos practicado la demarcacin y su arrojo ha llegado a tanto que luego que hemos abandonado aquellos puntos se han juntado en gavillas, han derribado varios mojones y causado este escndalo. (ANB, MI 1831 T 36 N 26).
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Sobre los mismos lmites, los actuales alcaldes de Tinguipaya y Challapata presentaron en 2006 su propuesta y contrapropuesta de delimitacin conforme a lo que plantea la Ley UPA, cada cual intentando avanzar sobre el territorio del otro aferrndose a ttulos antiguos cuyos mojones no corresponden a la realidad actual. En el caso de Killakas Urmiri, fue la confrontacin de dos lgicas amparadas en dos leyes distintas la que llev al fracaso del saneamiento: las autoridades originarias de Killakas buscaban sanear su territorio como ayllu mientras que el alcalde de Yocalla quera hacer respetar una delimitacin jurisdiccional sin relacin con la posesin actual de la tierra3. Hoy en da, todos los procesos de delimitacin poltico-administrativa han sido congelados por las prefecturas de Potos y Oruro hasta conocerse las conclusiones de la Asamblea Constituyente. De esta manera, se espera que un reconocimiento pleno de los territorios de los pueblos indgenas permita un ordenamiento territorial del pas ms coherente; sin embargo, esta decisin de congelamiento probablemente llegue a perjudicar tambin los procesos de saneamientos, dejando abiertos varios focos de conflictos que en poca de barbecho pueden rebrotar con violencia. 1.3. El Instituto Geogrfico Militar La Ley UPA ha tenido la virtud de quitar al Instituto Geogrfico Militar (IGM) la potestad de presentar proyectos de delimitacin. La creacin, supresin o delimitacin de una UPA debe ser aprobada mediante una ley del Parlamento. Luego de su publicacin, el IGM pasa a rea lizar la demarcacin; vale decir que slo sanciona en el terreno lo que la ley ordena. De esta manera se pone un freno al caos generado por el trabajo del IGM. Efectivamente, segn comentaron los tcnicos del INRA, el IGM se especializ en realizar delimitaciones arbitrarias a pedido de parte sin conciliacin con los colindantes, haciendo a veces varios planos contradictorios de un mismo lmite. En el caso del ayllu Wayqaya, cuya delimitacin involucra a los municipios de Puna y Cayza
Algo similar ocurre en el caso del ayllu Yura cuyo saneamiento se encuentra paralizado en el lugar de Chaquilla Pampa.
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D, los tcnicos del INRA se encontraron con una superposicin de tres cantones (Beln, Cuchu Ingenio y Sepulturas) todos delimitados por el IGM. El principal problema que tienen las delimitaciones del IGM es que no fueron debidamente consensuadas y respondan a intereses polticos. En la poca del pacto militar-campesino, el Estado mantena relaciones clientelistas con ciertos sectores del campesinado y el IGM trabajaba sobre la base de esas relaciones. En el caso de Tinkipaya y Macha, la delimitacin conocida como marca amarilla fue realizada por el IGM a pedido de los representantes de Macha sin que los de Tinkipaya hayan estado presentes. Estas delimitaciones arbitrarias eran casi siempre resistidas. Tomando en cuenta la cultura autoritaria de los militares y las relaciones de poder que inevitablemente se establecen entre un Mayor del Ejrcito y un campesino quechua o aymara, consideramos que las delimitaciones efectuadas por el IGM responden siempre a cierta arbitrariedad porque no se basan en la construccin esforzada y paciente de un acuerdo. Y, si los colindantes firmaron un acuerdo bajo la presin de los militares (sentida o real), es muy probable que luego se retracten y que siga el conflicto. Los informes de la Comisin de Lmites y Demarcacin del IGM, encargada de la delimitacin en los departamentos de Oruro y Potos en el sector de Qaqachaka, son reveladores de la torpeza con la que actu el Ejrcito. Pero a pesar de ello, el INRA, al momento de realizar los saneamientos de Qaqachaka y Jukumani, decidi respetar tal cual el lmite trazado por el IGM, dejando cierto descontento en la gente que no considera que sus lmites estn correctamente saneados. Marcelino Acero Lukana, Jilanqu en el ayllu Jukumani, al respecto, dice lo siguiente: En el ayllu Jukumani, en realidad no est, digamos, como tal, bien saneado. Solamente est a medias, pero el INRA viene y asegura: esto est totalmente saneado. No es tanto as sino que eso es, digamos, la imposicin del INRA. El INRA impone, dice: No, ustedes han saneado; aqu han venido los militares y los militares aqu han puesto los mojones. Han colocado, ha habido conversacin entre partes y se ha encontrado una solucin. Pero no es tanto as, sino que hay una imposicin de los militares. En Kuya Kachi, estamos
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colindantes con Kuntur Pujyu y siempre estamos en permanentes problemas. En el departamento de Potos est Kuya Kachi y en el departamento de Oruro est Kuntur Pujyu. Entonces, esta parte no est, hasta el momento, saneada bien. Es que aquella vez ha habido de parte de los militares una imposicin el ao 2000. Esa vez yo era alcalde comunal. Ha habido una imposicin. (Entrevista a Marcelino Acero Lukana) Si examinamos ahora el informe de la comisin de lmites del IGM sobre el punto de Kuya Kachi, es evidente que este punto como muchos otros no ha sido consensuado nunca y que, por lo tanto, el INRA no debi aceptar a ojos cerrados las conclusiones de esta comisin. TRABAJOS DE DEMARCACIN EJECUTADOS EN EL SECTOR CUYACACHI (JUCUMANI) CONDOR PUJIO (QAQACHACA) Da lunes 3 de abril La comisin ocup el punto Tres Mojones para el inicio de la demarcacin entre las comunidades Cuyacachi (Jucumanis) y Condorpujio (Qaqachacas). Al encontrarse el mojn semidestruido, se efectu su reposicin inicindose luego la observacin GPS para la verificacin y confirmacin de sus coordenadas. A horas 10:45 se hicieron presentes las autoridades originarias y provinciales de los Ayllus Qaqachacas para iniciar las negociaciones y acuerdos para definir el lmite entre las comunidades Cuyacachi y Condorpujio. A horas 15:00 aproximadamente, en circunstancias en que un comunario de Cuyacachi se dirija a sealar sus lmites, segn su versin, se produjo una pelea a pedradas entre las bases de Cuyacachi y Condorpujio, incidente que dur aproximadamente treinta minutos. Luego se continu las negociaciones sin resultado alguno hasta las 17:30. Da martes 4 de abril del 2000 A horas 10:00 se reinicia nuevamente la reunin entre las autoridades litigantes. Contina el clima de hostilidad del da
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anterior apacigundose con la llegada de la compaa Paz y Armona, al mando de Sr. My. Rudy Aguilar. Ante las posiciones encontradas, el IGM plantea alternativas de acuerdo a lmites arcifinios que tendran como referencia las cotas ms altas de la serrana (cadas de aguas). La otra posibilidad sera la de ratificar acuerdos anteriores de trazar una lnea recta entre Tres Mojones y Mullipuncu. A horas 13:00 finalmente autoridades de la comunidad Cuyacachi toman la decisin de aceptar la lnea recta mencionada, la misma que tambin es aceptada por Condorpujio, concluyndose con la firma de la correspondiente Acta de delimitacin entre las autoridades presentes, adems de otras personalidades en calidad de testigos y observadores como ser: la Polica Nacional representada por el Sr. Tte. Alfredo Marca y la compaa Paz y Armona, al mando del Sr. My. Rudy Aguilar. Da mircoles 5 de abril del 2000 A horas 07:00, el IGM inicia el trabajo tcnico de materializar la lnea recta acordada el da anterior. Con considerable retraso (horas 11:30) se presentan autoridades originarias y algunos repre sentantes de base de Cuyacachi, planteando a la comisin del IGM otro argumento, desconociendo los acuerdos del da anterior. El IGM rechaza esta actitud y prosigue su trabajo tcnico. A horas 13:00 cuando los tcnicos y alarifes del IGM realizaban el amojonamiento correspondiente, es interrumpido e interferido dicho trabajo por parte de las mujeres de la comunidad de Cuyacachi, quienes procedieron a agredir a los miembros de la comisin, destruyendo y desparramando las bolsas de cemento, atentando contra los equipos que emplea en este trabajo el instituto. En previsin a posibles nuevos enfrentamientos, el IGM dio por concluido su trabajo determinando las coordenadas geogrficas correspondientes a cada punto intermedio y posteriormente se repleg a su campamento. (Archivo INRA, Oruro, documentos de SAN-TCO Qaqachaka) El informe del IGM deja entrever la torpeza con la que actuaron los funcionarios del IGM: procedieron a reconstruir un mojn
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derrumbado en ausencia de los colindantes y sin que nadie se lo pidiera. Luego se dieron cuenta que no haba acuerdo sobre la ubicacin del mismo. Hubo un enfrentamiento entre Qaqachaka y Jukumani y, al da siguiente, la hostilidad entre ambos bandos slo fue calmada por la llegada de efectivos militares. A pesar de ello, el IGM, decidido a imponer una solucin, propuso alternativas tan jaladas de los cabellos como trazar una lnea recta lo cual puede representar una solucin de facilidad para el topgrafo pero no una alternativa dable para el campesino. Curiosamente (y no sabemos cmo ni por qu), las autoridades de Jukumani habran llegado a aceptar esta solucin. Sin embargo, al da siguiente, mientras el IGM ya se encontraba amojonando, las autoridades originarias solicitaron que se suspenda la demarcacin y se vuelva a negociar sobre el punto. El IGM rechaz la solicitud y prosigui con sus tareas de amojonamiento provocando la respuesta violenta de las mujeres. Pero veamos cul es la versin de don Marcelino Acero sobre lo ocurrido tras la pelea con Kuntur Pujyu durante las tareas de demarcacin del ao 2000: Al da siguiente nos hacemos una reunin. Bueno, dicen (los militares), por aguas cadas, por lneas. No s, los militares as nos han envuelto A veces no sabemos cmo manejan ellos. Entonces ha habido esa imposicin. Han ido amojonando y nosotros hemos botado; yo personalmente he hecho botar con mi seora porque ya a nosotros nos han querido agarrar, patear noms ya o sea agarrar a palazos, no? Entonces hemos tenido que conformar a unas cuantas mujeres. Las seoras han ido, digamos, a botar ese mojn lo que han hecho; o sea a ese cerro, a ese amojonamiento que estaban haciendo. Los testimonios muestran cun problemticas son las intervenciones del IGM y, en particular, cun torpe fue su actuar en un punto tan delicado como Kuya Kachi, que constituye un lugar de conflicto muy antiguo, mencionado ya por don Francisco Caro Campo, cacique de Condo Condo, en su demanda de 1744. Debemos reconocer que se ha desperdiciado una oportunidad nica para que el Estado juegue un rol a ojos de los ayllus tomando en cuenta que la predisposicin a aceptar una intervencin del Estado y encontrar conjuntamente una
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solucin no siempre se presenta. ste era el escenario para validar con los ayllus una metodologa para la intervencin del Estado en conflictos de linderos, pero slo se ha logrado una pacificacin sin resolver los problemas de fondo, por lo que podemos temer que el conflicto sigue latente. Preguntados sobre la pacificacin que se dio entre los ayllus Qaqachaka, Laymi-Puraka y Jukumani, los entrevistados hicieron conocer sus temores de que rebrote la violencia ya que, segn ellos, se tratara de una paz bastante precaria. En resumen, consideran que la pacificacin est garantizada por el dinero que llega a los Ayllus en Paz, pero slo se verificar su durabilidad una vez que se acabe la ayuda externa. 1.4. Los antecedentes coloniales: los ttulos revisitarios y los juicios sumarios La divisin poltico-administrativa del pas es en gran parte el fruto del reordenamiento territorial implementado por el Virrey Francisco de Toledo mediante la creacin de pueblos de reduccin. Los actuales municipios, las provincias, pero tambin los ayllus, son en gran parte producto de esta configuracin territorial, aunque posteriormente hayan seguido dividindose en conjuntos ms pequeos. Despus de Toledo, los jueces de tierra otorgaron ttulos de la Corona a los caciques confirmando sus derechos propietarios en el marco del ordenamiento toledano. Frente a las prcticas abusivas e ilegales de los espaoles, los ayllus no dejaron, sin embargo, de recurrir con una constancia nica a las leyes y a los tribunales para hacer valer sus derechos. Por lo tanto, la prctica jurdica actual de los ayllus ha heredado muchos elementos de la prctica colonial. Frente a las deficiencias encontradas en el aparato jurdico actual y en el actuar de sus instituciones, se debera revisar, como lo recomienda la historiadora Carmen Beatriz Loza, la experiencia colonial para recoger algunos elementos que puedan facilitar la resolucin de los actuales conflictos por la tenencia de la tierra (Loza 2003: 63). Entre estos elementos, Loza recoge en particular aspectos muy interesantes de los juicios sumarios de tierra que fueron instituidos por la Corona en el siglo XVII para responder a las permanentes quejas de los pueblos originarios por el trabajo arbitrario (muchas veces corrupto) de los jueces de tierras. Y de hecho, estos juicios sirvieron en muchos casos para revertir o anular algunas revisitas en las cuales se confiscaron
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abusivamente tierras a los indios. La autora destaca los siguientes elementos en el procedimiento de estos juicios: 1) Son rpidos, por eso son denominados sumarios para diferen ciarlos de los juicios ordinarios. 2) Son orales y se llevan adelante en la lengua de los interesados. Los jueces de tierra que accedieron al cargo en la provincia de Larecaja, estudiada por Loza, conocan el quechua y adems tenan sus intrpretes de quechua y aymara. 3) Son in-situ. Se realizan mediante un reconocimiento en el mismo terreno. 4) Se inician con una simple carta escrita o carta de splica (Loza, 2003). A la luz de estos cuatro criterios, vemos que el saneamiento de tierras cumple apenas dos de ellos: es in-situ y es oral. Sin embargo, los propios tcnicos del INRA reconocieron su deficiente conocimiento del idioma originario. Por otra parte, el saneamiento no es ni rpido en su ejecucin ni fcil de iniciar en su tramitacin. Para la admisin de una demanda de saneamiento de TCO, los comunarios deben presentar una serie de requisitos burocrticos que, por lo general, no consiguen hacerlo sin la ayuda de alguna ONG. Y aunque la demanda sea admitida, el saneamiento slo se lleva adelante una vez que el INRA haya obtenido un financiamiento externo para su ejecucin. La principal ventaja que presenta el saneamiento sobre el juicio sumario es que su legitimidad no descansa en la autoridad de un juez sino en la conciliacin entre partes. Esta ventaja, sin embargo, es a su vez un problema ya que los tcnicos no estn preparados para actuar como mediadores; por lo tanto, esta conciliacin se volver realmente una fortaleza cuando los funcionarios del INRA adquieran mayores habilidades en este campo, esto es, cuando conozcan mejor los modos originarios de resolucin de conflictos. 2. Modos originarios de resolucin de conflictos de linderos Primer momento: Declaracin del conflicto Como lo recuerdan a menudo los manuales sobre conflicto y negociacin, un conflicto suele tener una fase latente antes de pasar a la
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confrontacin directa y antagnica. En los conflictos de linderos la manera ms usual de declarar abierta la confrontacin consiste en derribar los mojones. Como se mostrar ms adelante, los mojones no slo representan el lmite entre dos ayllus sino el pacto sellado entre ellos y por lo tanto derribarlos constituye una violacin de ese pacto y una abierta provocacin. Nadie puede hurgar los mojones de manera unilateral, el simple hecho de caminar en sus parajes es a veces visto como algo sospechoso, al menos cuando el conflicto ya est latente. A veces, los mojones quedan derrumbados durante aos o dcadas sin que nadie se anime a hurgarlos por temor a reavivar el conflicto. En estas circunstancias, la reedificacin de un mojn derrumbado por una de las partes sin el consentimiento y la participacin de la otra es percibida como un acto de abierta provocacin, tal como ocurri en el referido amojonamiento de 1831 entre las provincias Porco y Paria. Con estas observaciones, nos damos cuenta cun inoportuna fue la intervencin del IGM en Kuya Kachi al reconstruir un mojn demolido y tomar sus coordenadas sin el acuerdo y en ausencia de las partes. Segundo momento: La pelea y las estrategias de negociacin por tira y afloja El derribamiento de los mojones que acompaa el avance de un ayllu hacia las tierras de sus colindantes representa el inicio de la confrontacin. El ayllu agredido debe responder intentando repeler al agresor, si es posible, muy adentro de sus tierras. Si logra repeler efectivamente a los invasores, los antiguos mojones sern confirmados. Si es vencido, el avance ser consolidado y adquirir un carcter de legitimidad. Y por haber ganado, los vencedores se sentirn con la potestad de avanzar aun ms. De ah la necesidad de pelear para mantener los mojones exactamente donde estaban, aunque los terrenos perdidos no sirvan para nada. Una observacin que se escucha muchas veces acerca de los conflictos inter-ayllus, es: cmo es posible que peleen tanto por un pedazo de terreno sin ningn valor productivo? Y, efectivamente, en algunos casos, el terreno en conflicto es un lugar feo, sin ninguna utilidad, pero si el ayllu afectado no devuelve la agresin con la misma fuerza, el agresor seguir avanzando. A lo largo de su historia, Macha y Tinkipaya no
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dejaron de destruir y reconstruir sus mojones, pero curiosamente cada vez los volvieron a reconstruir sobre los mismos lugares (al menos hasta 1973). Efectivamente, los nombres de los mojones registrados en las visitas de tierras de Jos Alvarado de la Vega y de Fray Luis Lpez (en el ao 1640 aproximadamente) son los mismos que encontramos en documentos de 1671 y 1899. Cada vez, machas y tinkipayas volvieron a amojonar sobre los mismos puntos. Es decir que el consenso se construye sobre la base de los antiguos mojones pero mediante una pelea. La ltima vez (a inicios de los aos 1970), la pelea fue ganada por Macha y los tinkipayas ya no pudieron repeler a los machas hacia sus antiguos mojones. Desde entonces hubo, en 1973, una delimitacin realizada por el IGM conocida como marca amarilla que fue siempre desconocida por los tinkipayas quienes no estuvieron presentes. Sin embargo, esta demarcacin es la que ha servido, 21 aos despus, de referencia para el saneamiento de TCO, no por el hecho que el IGM la haya realizado sino porque representaba el avance conseguido limpiamente por los machas mediante la pelea. Por ello, los nombres de los mojones mencionados en el saneamiento de TCO ya no son los mismos de los siglos XIX, XVIII y XVII: los mojones se recorrieron. Entonces, cuando los abogados del INRA dicen que la delimitacin debe realizarse de manera pacfica y concertada entre los ayllus afectados, tienen razn, pero solamente en parte porque la pelea es la otra cara de la negociacin. El resultado de la pelea ya dice dnde aproximadamente se tendra que volver a amojonar: sobre los antiguos mojones o un poquito ms aqu o un poquito ms all. Pero la pelea de ninguna manera pone fin al conflicto; hace falta que ambas partes lleguen a un acuerdo sobre sus mojones y vuelvan a amojonar para que se considere resuelto el conflicto. Otras maneras de sentar posesin sobre lugares en litigio es cultivndolos y construyendo casas en el lugar. Esta prctica corresponde a lo que la Ley INRA concibe como posesin legal: se hace el barbecho, se construye una janta (casita provisional que se edifica en las estancias) esperando ver la reaccin del colindante; si no hay reaccin, al ao la ocupacin se har ms notoria y despus de unos aos la presencia de casas (hasta de una escuela) impedir definitivamente todo intento de desalojo.
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Tercer momento: La construccin de acuerdos Para iniciar un proceso de dilogo, tiene que haber consenso dentro del ayllu para ir a la negociacin y tiene que haber la misma disposicin en los colindantes. Si existe consenso en su ayllu, las autoridades deben tantear a sus homlogos del frente para averiguar su estado de nimo y, si todos estn de acuerdo en un nuevo amojonamiento, se empieza con las negociaciones. Antes se subir a los mojones para encontrarse con los colindantes, las autoridades piden licencia (seguimos en la terminologa jurdica) a la Pachamama, consultan a los cerros tutelares (wakas, uywiris, etc.) para ver cmo les va a ir. Se consulta en la coca si es conveniente subir a los mojones o si es mejor esperar. El trabajo de los yatiris acompaa todo el proceso de saneamiento, como lo recalca Mrtires Auca, quien compara al yatiri con un asesor jurdico: Pero tambin cada comunidad tiene su asesor jurdico que lo llamamos nosotros yatiri. Entonces, se est firmemente trabajando ah: (consultando) cmo puede resultar, si est fallando la charla o no est fallando. Entonces tiene que ayudar mirando la coquita, pidiendo de la Pachamama, as dando los qaraqus que dice. Ah ofrenda le dan. () Ellos no salen, digamos, a la palestra, slo son como asesores que guan: as tenemos que hacer, de est forma. () Entonces todo es consultado. (Entrevista a Mrtires Auca) El proceso de saneamiento interno que llevan adelante los ayllus diverge en alguna medida de las recomendaciones del INRA en materia de conciliacin. Segn el INRA, la negociacin debera hacerse entre autoridades y colindantes inmediatos sin intervencin de las bases; sin embargo, este criterio no es compartido por las autoridades originarias entrevistadas. En los ayllus, se considera que todos deben subir a los linderos y, segn algunos entrevistados, las autoridades no son precisamente las que llevan adelante el proceso de negociacin: ellas estn para organizar la negociacin, mantener un clima de paz entre las partes, evitar que hablen por dems los farsantes (machu machus) y, despus de que se haya llegado a un acuerdo, para sellar y protocolizar los acuerdos mediante los rituales que veremos ms adelante y no as directamente para negociar. Al menos es lo que
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indica Juan Navarro, quien fue presidente de la comisin de lmites del ayllu Andamarka: Como se dice, antes que hable el presidente, alguien tiene que hablar: primero, la embajada, el embajador con otro presidente o de otra manera con el relator. Es lo mismo. No puede pues una autoridad, kuraka jamuy, parlasun (Ven Kuraka, vamos a hablar) porque el gobierno del ayllu es diferente, distinto. (Entrevista a Juan Navarro) El respeto que constantemente debe rodear a las autoridades originarias impide, segn Juan Navarro, que se metan en los detalles de la negociacin. Sin embargo, este criterio no es compartido en otros ayllus donde las autoridades llevan un papel ms protagnico. En cuanto a la propuesta de nombrar unos pocos delegados para las negociaciones, esta idea tiene buena aceptacin en los ayllus pero aun as no se considera bueno que vayan entre pocos a los linderos. Esta idea sera conveniente si se tratar de sanear la propiedad agraria pero no si pensamos en trminos de territorio: De un extremo al otro extremo es todo del ayllu, no solamente del colindante y aqu el INRA dice colindante noms. Pero todos tienen que ir, no a pelear sino a solucionar bien. (Ibd.) Obviamente, al nombrar unos pocos representantes, lo que se quiere es evitar las peleas, pero la pelea y la presin son consideradas mecanismos de negociacin. Por ello, segn Juan Quispe, las autoridades deben vigilar que todos vayan al saneamiento y no unos cuantos: Es necesario que vayamos todos para hacer fuerza por nuestra comunidad porque si nos ven poquitos pueden aprovecharse para recorrer el mojn. Las autoridades tienen que multar a la persona que no va al saneamiento de nuestra comunidad. (Entrevista a Juan Quispe citada en Nicolas, 2005: 119) Y lo que ocurre con el saneamiento interno suele repetirse durante las pericias de campo. A pesar de las recomendaciones, en las fotos de INRA se ve generalmente entre sesenta y setenta personas en los mojones.
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Antes de acercarse al mojn, la negociacin suele iniciarse en un lugar ligeramente apartado donde las comisiones se ponen de acuerdo sobre la delimitacin: dnde empezar, aproximadamente de dnde a dnde es el lindero, etc. Marcelino Mamani habla de ramadas donde se renen las autoridades y representantes de ambas partes para compartir coca y entablar las negociaciones. Luego, los representantes consultan con sus bases y de existir un pre acuerdo, se dirigen hacia los mojones. La negociacin sobre la delimitacin exacta del mojn puede comenzar. Los representantes de ambos ayllus toman la palabra por turno. Los argumentos que plantean para fundamentar sus derechos sobre el lugar siempre giran en torno a los mismos elementos: que estos terrenos pertenecan a sus abuelos, que han vivido en ese lugar desde que han nacido, que han cultivado o pasteado en ese sector desde su infancia, etc. En todo momento se debe cuidar que ni el contenido de las palabras ni el tono empleado ofendan al colindante. Luego, se tiene una variedad de tcnicas para ubicar exactamente el mojn. Cuando no hay ningn problema, se parte de un jatun mojn (generalmente un kinsa mojn) que tiene el consenso de todos y, a partir de ah, las autoridades de ambas partes caminan agarradas de la mano en seal de conformidad: el camino que tomen ambas autoridades representa el lmite y ser jalonado de mojones intermedios ms pequeos. Otra tcnica que se utiliza en el Norte de Potos es posicionar a los hombres como postes en el cerro, cada uno indica el lugar por donde serpentea el lmite. Si existe alguna dificultad para consensuar el lugar exacto de los mojones y el trazado que debe tomar el deslinde de un mojn al otro, se elige a un comunario en cada ayllu para que los dos caminen agarrados de la bandera boliviana. Se considera que la caminata es el resultado del jaloneo entre ambos comunarios y se respeta el itinerario que toman como lmite. Mrtires Auca describe el procedimiento de la siguiente manera: En tonces, si hay un entendimiento, se sale al mojn, donde ya podra ser. Y si hay un acercamiento entre ellos, en realidad ya se sabe por ejemplo quin va a hablar. O sea, se hace como diagnstico anti cipadamente de quin puede hablar, entonces para eso se escoge una persona: t vas a hacer frente a esta persona. Entonces cada uno va bien preparado, quien tiene que enfrentarse; no cualquiera
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puede enfrentar. Pero tienen un lder que gua, primero empieza a hablar. Se acercan entre ellos con coquita con su challita, tres challitas ponen ah, con eso empiezan, lo que dicen en quechua parlarikunachis. Entonces si hay entendimiento bueno se solucio na, si no hay entendimiento va arrastrando ese problema. Una vez que hay casi entendimiento ya hacen lo que decimos entrega a la Pachamama, una ceremonia protocolar se hacen ambas partes y ah ya se define. Por ejemplo: a un mojn se va: De aqu, aqu es de vos, de aqu, de aqu es de m. Es como una ley, como los abo gados argumentan sus legales, igualito argumentan su cuestin le gal. Entonces ya empiezan para no pelearse: S, ya vos anda. Hay veces que hacen en la fila, algunos hacen; pero a veces tambin entre dos lderes se agarra una bandera boliviana ambos lados. De otra parte, de otra parte se agarran, la bandera boliviana y ca minan entre ellos, directamente. Entonces al que tiene poca fuerza le arrastra; otro tambin entra. Entonces tienes que estar viniendo acelerado por el camino y ah apoyan otras personas. Que no tiene que vencer la otra parte, no hay que hacerse vencer. Entonces apo yan; entonces, como empujando, van donde camina en su atrs. Se vienen en fila, filndola en ambas partes ya con coquita toda cosa. Entonces pone a un mojn que van a hacer; ya tiene nombre el lugar. Entonces ah llegan. Descansito y otra vuelta ya. A otro ya tambin le toca. A veces no siempre puede ser otro, puede ser el mismo, entonces, depende cmo la comunidad decida. As zanjan. Llegan (en) dos das al final; vuelven a hacer su ceremonia, hacen su paz entre ellos, se dan su mano y ya est solucionado. Ya se sus cribe un acta de entendimiento, de ambas partes. Ya es sostenible y ese documento es valorado. Nosotros sobre eso, hacemos traer el IGM lo que llama el gobierno, pero ya sobre eso. (Entrevista a Mrtires Auca) Los tcnicos de INRA-Oruro, hablando del saneamiento del Ayllu Mayor de Qaqachaka, mencionaron una forma de delimitacin por empujones. Ambos grupos se empujan y el que gana recorre un poco ms el mojn. Estos casos de delimitacin nos permiten entender por qu es tan importante que todos vayan a los mojones para hacer fuerza por su comunidad. Evidentemente estos procedimientos de jaloneo o empujones slo sirven para afinar una demarcacin, zanjar
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algunas discusiones interminables por metros o medio metro, pero no pueden cambiar el rumbo de la negociacin. Cuando las discrepancias son mayores y cuando una parte siente que la otra quiere humillarle, a veces vuelve la pelea. Segn reconocen los propios tcnicos del INRA, estas peleas tambin son parte del proceso de negociacin y, en algunos casos, ayudan a la solucin del conflicto, tal como ocurri entre Andamarka y Wila Qullu. Segn cuenta Ivn Rodrguez, topgrafo del INRA, una de las partes quera imponer su gusto a la otra, entonces pelearon, luego se pidieron disculpas abrazndose de rodillas y finalmente llegaron a un acuerdo. Estas peleas espordicas que pueden surgir en medio de la negociacin llevan al conflicto a una nueva fase de confrontacin o ms bien sirven de seal de alarma para reencausar una negociacin que no va por buen camino. A veces, los comunarios, a pesar de todos los esfuerzos realizados, no llegan a un acuerdo. Entonces, en los ayllus del Norte de Potos existe un parlaq runa: el negociador. Mrtires Auca, actual Alcalde de Pocoata, habla de este personaje: Hay un lder que le llamamos en quechua apoderado, es porta voz de toda la comunidad, seguido de las autoridades originarias. El portavoz o el lder, que en quechua le decimos parlaq runa, es como autoridad. Toda decisin que saca la comunidad, l transmi te al contrincante. Es el primero que va a negociar con otra comu nidad, hace acercamientos. Bueno, entonces, de repente hacemos la visita a la comunidad y buscamos, ya sabemos quin es el con trincante Directamente vamos ah, entonces l (el parlaq runa) se acerca y se visita en su casa. Como siempre no? con la coquita, bueno se empieza el dilogo de las dos partes. Entonces ellos trans miten la decisin o idea que puede tener la comunidad. Todo eso se intercambia y vienen a una reunin y se informa: As podemos solucionar. Nuevamente hacemos una decisin; vuelve tambin, en este caso ya no solamente va esa persona sino va acompaada de dos o tres personas con un poco ms de poder de decisin. Este cargo es permanente o por algn tiempo? Por ejemplo, en mi comunidad es definitivo hasta su muerte. Ellos toda la documentacin reciben, no necesariamente pueden saber
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leer. Bueno, tiene que saber todo de su comunidad, en realidad sabe todo y es como grabadora. Yo mucho he aprendido de l tambin porque saba desde aos los tiempos que pasaba. Entonces yo adems me sorprenda cmo en su mente dominaba esas cosas. Parece como grabadora: ese rato captaba toda cosa. Y sala a la defensa y, en la comunidad, tenamos los que saban escribir, jvenes, pero no lo hacamos as, como l haca. Entonces, se siempre es valorado. Cualquier cosa, a l siempre le llega, no puede llegar a ninguna autoridad. Autoridad es autoridad, si digamos yo soy alcalde comunal, a m debera de llegar no es cierto? No es as, sino es directamente. Ya se sabe quin es su parlaq runa. Directamente ese parlaq runa le manda a su familia a avisar: Tal persona est llegando. Solamente va a escuchar, ah todo lo que hablan. A veces, primera vez, ni siquiera le llaman a la autoridad. Entonces si es un poco grave, ya le convocan al Alcalde: Esto est pasando, de esto tenemos que hablar, saca la cara del ayllu en realidad. Este parlaq runa existe en todos los ayllus del Norte de Potos o solamente existe en Pocoata? Debe existir en todos los ayllus, no s, no conozco mucho. Yo lo que le estoy contando es lo que he vivido en mi ayllu, lo que he vivido con los ayllus colindantes, te estoy hablando de Qaripullana, Pari, Pisaqa, te estoy hablando de los ayllus de Qaqachaka. Hemos tenido conflictos; eso yo en la prctica he vivido: Qaqachaka tiene su parlaq runa, no puede ser a cualquier persona noms, directamente ese parlaq runa entre ellos se enfrentan. Cuando es grave, a veces se encierra a las dos personas en una casa, la comunidad est rodeada. La decisin que entre las dos personas adoptan, ese es vlido para todos. En el conflicto con Qaqachaka? S, bueno, a veces es como estaran haciendo hablar en secreto, porque a veces entre comunidades no se puede decidir: hay otra opinin, otra opinin o sea cuando nos encaprichamos. Entonces la comunidad dice: Aqu no nos estamos entendiendo, entonces entre los parladores nos encerraremos, nadie entra, los dos. Entonces
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ah, todo se declara, haber qu se ha hecho, cmo se ha hecho, sobre eso deciden, as podemos hacer. () Y cuando fallece el parlaq runa? Entonces la comunidad elige a otro, o sea, es como una escalera. Entonces ya saben quin tiene que subir. En el momento que muere el parlaq runa, se le transfiere toda la documentacin, pero bajo la autorizacin de su familia. Ya nos conocemos quin es. Si el parlaq runa est, digamos, a la cabeza, entonces ah viene otra gradita: cinco o seis le acompaan, no en las decisiones, pero ya saben. Despus vienen ms jvenes ms abajo: los que pueden pasar, hay como una grada, ya van subiendo. Entonces, si digamos el parlaq runa es una sola, la segunda hay cuatro o cinco personas. De las cinco, el que ms domina, automticamente se le mueve. No se le designa sino la gente ya sabe, no es cuestin que l siempre tiene que ser. No, ya se sabe, entonces la gente misma ya sabe quin es, son esas cuatro personas. Entonces van, visitan ah, se visitan entre ellos, rapidito hay una comunicacin. Ah directamente le derivan a esa persona, l es quien va a atender, pero el que dirige es l. Ahora ya tenemos una persona porque, si hay otro, la informacin puede variar; a veces nos mete en conflicto. Eso va a ser hasta su muerte, no va cambiar, no va a ser cambiado absolutamente. Entonces, el parlaq runa es un negociador nombrado de por vida por sus cualidades excepcionales; es tambin quien almacena toda la documentacin del ayllu. Sepa o no escribir, nadie conoce mejor la historia del ayllu y de sus documentos como l. Se lo llama tambin apoderado. Es importante analizar tambin el papel que juegan los documentos en la negociacin de los linderos. Los comunarios unnimemente otorgan un gran valor a los antiguos mojones y, de ser posible, quisieran mantener estos antiguos hitos pero, al mismo tiempo, se dan cuenta que esto generara enormes conflictos. Por lo tanto, la negociacin gira siempre en torno a la posesin actual pero con una referencia insistente a los ttulos antiguos. Antes de iniciarse una negociacin, los ayllus se documentan; es parte de la preparacin. Es especialmente importante en el saneamiento oficial del INRA, ya que una de las primeras tareas que se realiza es la revisin de documentos. Si un
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ayllu no tuviera ninguna documentacin para respaldar su derecho propietario, ira a la negociacin en calidad de derrotado. Es como si hubiera perdido una batalla en los linderos. Juan Navarro relata de la siguiente manera la bsqueda de los documentos para el saneamiento del ayllu Andamarka: Hicimos averiguaciones en el obispado, el Archivo Nacional de Sucre y en el Archivo Nacional, yo encuentro un documentito y me he dado cuenta que este documento estaba en el ayllu. Sin embargo, en el ayllu estn escondidos los documentos. Que no quieren soltar. Mi abuelo ha muerto, diciendo, secreto. Inmediatamente dije: Yo s quienes tienen los documentos. No lo dir ahora. Tienen seis das para hacer llegar sus documentos. No voy a quitarle, solamente una copia para justificar; los originales, gurdenlos. Con esas condiciones. Y, si no, cantar. Pero eso es la justicia comunitaria: chicote! No es de ustedes, es del ayllu. Est bien que sus abuelos hayan andado pero no es para que se lo guarden ustedes. Entonces, en un par de das, ya estaban sus documentos. (Entrevista a Juan Navarro) Pero lo curioso es ver cmo se utilizan en la actualidad esos documentos. Los antiguos ttulos no son considerados como veredictos finales sino como argumentos y contra-argumentos que sirven para equilibrar la negociacin. Se trata de demostrar que si el colindante puede reclamar ms all de sus lmites actuales, nosotros tambin podemos hacerlo. Nosotros, dice Juan Navarro, hemos cotejado, por ejemplo, con la parte del ayllu Tawqa de Tomave: el ayllu Tawqa viene, por el cabildo de Thaya Qullqi, al cerro Pascual Canaviri llega; despus baja al Capitn juramentado, segn su revisita ancestral. De tal qipi est. Documento! As es que ustedes estn en nuestro territorio; as es que ustedes se suman a nosotros. Ustedes son tambin de Tawqa, ah est el documento. Como les dije, por eso hay que documentarse. Entonces: miraremos, chusparikunachis. Miramos su documento: Es cierto, est yendo por ah. Pero mrame mi documento: de Qhilluyu por Qatawi est pasando, est llegando por Milluri ms all, casi Llapa qasa, casi a estacin Yura llega nuestro mojn. Ahora qu? Vos me ganas; yo te gano. Yo me voy por
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Qatawi y vos andate por Qanaviri. Ya est. Ambos no es cierto? sobrepuestos aparecemos. Para qu hemos de pelear? De dnde a dnde ocupa, yo tambin de dnde a dnde ocupo. Andamarca de dnde a dnde? Listo, ese es el lmite, no hay por qu discutir. Cuarto momento: La construccin del mojn Una vez acordada con toda precisin la ubicacin del mojn, se procede a su construccin, la que es acompaada con una serie de rituales que tienen la finalidad de materializar y consolidar el acuerdo. Estos rituales, al parecer, no han variado desde la poca colonial y son los mismos que encontramos mencionados en un documento del ayllu Pocoata del siglo XVII: Para que no haiga ningn ser traspasado del mojonamiento (), han hecho una costumbre incaica, degollar un buey cada cual y hicieron una boda misin con sus comunidades de ambas partes. (Notara de Hacienda Pocoata, proveniente de un documento colonial de 1646) Este acto se repeta, segn el documento, en los mojones ms importantes, donde si no degollaban un buey degollaban una llama. Segn el mismo documento, el rito de posesin descrito por el juez era el siguiente: Cog de la mano a dicho don Diego Acho segunda persona del pueblo de Macha por la ley y por el ayllu Condata en nombre de su majestad le di posesin de dichas (tierras) de Escalera, Pachata, Cruz pampa Se ech en tierra, arranc yerbas y los bot e hizo otros actos en seal de posesin Estos rituales son los mismos que se verifican en la actualidad, pero pasemos a analizarlos con ms detenimiento. Primero, es necesario mencionar que el recorrido no empieza en cualquier lugar sino en una esquina del territorio, o sea de un kinsa mojn para luego dar la vuelta hacia la derecha (como se dice) y desde arriba hacia abajo. El territorio del ayllu est estructurado en una parte alta y una parte baja y el recorrido debe dar la vuelta al ayllu girando en el sentido contrario a las agujas del reloj, como cuando se invita la coca:
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Prohibido comenzar de este lado. Error muy grande! Yo les digo, como un amigo les hablo: nunca se debe comenzar de este lado. Llluqirpayachanki, (te ests yendo a la izquierda), nunca se va terminar esa TCO. Siempre de este lado; nunca a la izquierda, el error grande es se. (Entrevista a Juan Navarro) Este elemento fue objeto de una discusin en la primera reunin de preparacin de la pericias de campo del ayllu Qaa en la comunidad de Janquyu. Los tcnicos del INRA temerosos de encontrar mayores conflictos en el lindero de arriba (con Macha) proponan empezar por abajo e ir subiendo a la izquierda. Esta propuesta fue rechazada por los comunarios para quienes era como hacer las cosas al revs. Al final, los comunarios hicieron prevalecer su punto de vista. En el plano del saneamiento el primer buln plantado por el INRA corresponde exactamente a la esquina superior izquierda del territorio de Qaa, denominado Haylla ckasa kinsa mojn, lugar tripartito donde se encuentran los ayllus de Qaa, Qanasa y Tapunata, por lo que se puede comprobar que las pericias se han efectuado de acuerdo a la estructuracin territorial del ayllu (a la derecha). Una vez ms, este tipo de discusin probablemente no tendra sentido si se tratase simplemente de sanear una propiedad agraria, pero aqu se trata de un territorio estructurado simblicamente y los mojones son parte de esta estructura simblica. Ahora que sabemos que hemos empezado bien nuestro recorrido, pasemos a ver cmo se construye el mojn. Un kinsa mojn representa una esquina del territorio, un lugar de encuentro entre tres ayllus; por Grfico 1 Sentido del recorrido de las pericias del campo
Recorrido propuesto por el INRA: Recorrido propuesto por la comunidad:
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ello est compuesto de tres mojones. Posteriormente, para delimitar la frontera entre dos ayllus, en Tinkipaya como en otros lugares, se suele construir dos mojones, al menos los considerados ms importantes; los puntos intermediarios pueden ser marcados por un solo mojn. El ritual que acompaa la construccin es bastante estandardizado: se comienza con el pijchu, las dos comunidades intercambian sus chuspas. Luego empiezan a challar intercambiando las botellas entre las dos comunidades. Entonces, todas las autoridades, una por una, se acercan y con el bastn rey punzan el suelo en el lugar donde su comunidad va a levantar su mojn. Luego las comunidades empiezan a edificar cada una su mojn en el territorio del otro, dejando unos metros de espacio entre ambos. Una vez construidos los mojones, las autoridades se posesionan voltendose en el suelo. En los mojones ms importantes se realiza la merienda. La sangre de los animales sacrificados es rociada hacia los cerros; cada ayllu cocina e invita al otro. Finalmente, se debe anotar en el libro de Actas de ambas comunidades e intercambiarlos para sus firmas y sellos. Preguntamos a Juan Navarro: Por qu construir dos mojones y no slo uno? Siempre es eso, no puede existir uno solo, porque uno solo no tiene sentido. Habra que entender por qu las dos partes: aqu es su mojn, listo: Qantaq pirqaqapuy, uqataq pirqakapuni (vos te haces tu mojn, yo me hago tambin). Tiene que ser cruzado: Japinaykukuspa puraqmanta (agarrndose mutuamente). Tiene Grfico 2 Intercambios rituales
Ayllu rojo Chuspas Botellas Mojn Merienda Libro de Actas Ayllu negro Chuspas Botellas Mojn Merienda Libro de Actas
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significado eso, ni el otro ni el otro pasa, se han encadenado as. Porque, sino no tendra sentido pues. Yo hara un mojn aqu, el otro aqu, entonces no tiene sentido: Mana kanmanchu tinkisqa chayqa, mana jina japinaykukunmanchu (no sera emparejado. De esta manera no se abrazaran). Eso significa que ni el otro pasa a aquel otro lado ni el otro tampoco: Puraqmanta abrazados, estn los dos ayllus como qhari warmi, cruzado. Todo mojn siempre hacemos as, nunca hacemos un mojn. Entonces, el intercambio de chuspas, de botellas y de comida, la construccin cruzada de los mojones y todo el ritual del amojonamiento en s parece tener la finalidad de amarrar el acuerdo en un nudo que no se puede desatar, de encadenar a los dos ayllus, como dice don Juan. El mojn, en cuanto nudo, tiene su analoga en el tejido: amarra los acuerdos como lo hara un khipu. Debemos recordar que las primeras visitas de tierras transcriban en el papel listados de mojones anudados en khipu. Para concluir este punto, es necesario preguntarnos qu es un mojn? No es un punto que pueda resumirse en sus coordenadas, no es tampoco la mera representacin de un lindero: es, ante todo, un nudo que expresa, materializndolo, un acuerdo entre dos o tres partes; es un elemento vertebrador del territorio. Por eso se sigue haciendo referencia a determinados mojones primordiales como elementos estructurantes del territorio, aunque ya no estn dentro del territorio actual. Son como nudos mayores desde los cuales se estructuraron originalmente los territorios de las markas y ayllus. Es as que Mizque sigue siendo un mojn de referencia para los Qhara qharas como para los Killakas. Cuando Juan Navarro se refiere a su mojn principal, no habla de un punto con coordenadas geogrficas determinadas sino de una lnea transversal que vertebra todo el territorio de Carangas, desde la puna hasta el valle: Reparte al aran y el urin; hasta hoy en da nosotros vemos ese mojn. No movemos ni una piedra porque es sagrado, es de nues tros antepasados. Porque es una lnea desde Carangas. Del jatun Killakas comienza ese mojn, llega hasta el valle nuestro mojn. Los antiguos, los Carangas, expandan desde Oruro hacia Sucre, ese mojn principal que pasa, llega hasta Janqumarca, Aqchilla
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llega hasta el valle, al lado de Santa Elena hasta por Potrero. () El principal mojn haba sido Sanja ttulo; ese Sanja ttulo llega hasta valle. En el saneamiento del ayllu Sikuya, los tcnicos y abogados del INRA fueron llevados a un lugar denominado Tawa Mojn donde convocaron a los representantes de los ayllus Chayantaka, Sikuya, Chullpa y Kharacha. Despus de repetir, como de costumbre, que el derecho a la propiedad agraria se determina mediante la posesin legal y el cumplimiento de la funcin social, los funcionarios del INRA se dieron cuenta que el ayllu Sikuya no tena ni pretenda tener ningn terreno en el lugar, pero s tena un mojn y, por ello, lo incluyeron en el recorrido de las pericias de campo: es un mojn ancestral desde el cual se estructur histricamente los territorios de los cuatro ayllus aunque en la actualidad slo dos de ellos (Kharachas y Chullpas) tienen terrenos ah. Por su inters, hemos reproducido en el Anexo 2 el Acta redactada en aquella circunstancia en el Tawa Mojn. Los territorios de los ayllus del Norte de Potos se estructuran en toda su extensin (puna y valle) a partir de un mojn principal que divide dos parcialidades (el aran y el urin, como dice Juan Navarro), parten en diferentes direcciones segn sus calles, pasan por diferentes islas o cuas (territorios intermedios) para llegar a otro mojn principal. En cada pueblo donde se lleva adelante el tinku, los ayllus tienen sus calles de acceso, por donde confluyen sus amojonamientos y sus ramadas, apndices de su territorio. Cuando preguntamos sobre el territorio antiguo, de dnde a dnde era, la respuesta generalmente no es hasta tal pueblo sino hasta la mitad de tal pueblo. De esta manera se ve claramente que el mojn remite al tinku y el tinku concentra, en su plaza y en su accin, la territorialidad de los ayllus. Quinto momento: La firma de los libros de actas y el establecimiento de sanciones Los acuerdos materializados en los mojones son luego transcritos en el libro de Actas de cada comunidad en el que se registran las firmas y sellos de las autoridades. En el libro se determina, adems, la sancin a aplicar en caso de transgresin del acuerdo establecido. Las sanciones son generalmente en animales o en dinero. Las multas en animales (bueyes) tienen la ventaja de ser inmediatamente cobrables
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mientras las multas en dinero suponen dejar un tiempo a la comunidad infractora para la recaudacin. Sin embargo, las sanciones establecidas a veces juegan ms un papel simblico de amonestacin. En el acta de transaccin entre el ayllu Qaa de Tinkipaya con Challviri de la provincia Chayanta se menciona que se comprometieron pagar de valor 15 ganados de vacunos de cambio de dos mil qui nientos dlares para el beneficio de las obras pblicas (INRA, Acta de conformidad del Ayllu Qaa, 2002), lo cual corresponde a una suma bastante elevada pero factible de pagar. En cambio, el Acta redactada entre el mismo ayllu y el cabildo Salinas revela un estilo de redaccin ms dramtico: la cantidad abrumadora de dinero fijada como sancin busca, sobre todo, impresionar a los comunarios y disuadirlos de infringir el acuerdo establecido: en el lugar denominado Apacheta Luma en los mismos mojones que a partir de fecha hasta el fin del mundo que declararon ambas comunidades y linderos () de ambas comunidades que decidieron a una multa de cincuenta millones de bolivianos los que segn el cdigo penal de la Constitucin del Estado (INRA, Acta de conformidad del Ayllu Qaa, 14 de noviembre de 2002) Se dice jallchasqa kasan para significar que los mojones han sido saneados y que no existen ms conflictos de linderos. Si alguien interrumpe el acuerdo al que se ha llegado, ser sancionado por las autoridades. Las sanciones generalmente son aplicadas cuando las infracciones son hechos aislados que no modifican la voluntad de la comunidad de mantener el acuerdo establecido. Sin embargo, una vez que la comunidad en su conjunto ve como perjudicial al acuerdo, se entra en una nueva fase del conflicto. Conclusiones Los ayllus originarios tienen una larga tradicin en el manejo de conflictos y se han dado una amplia gama de modos de resolucin de los mismos. Esto se verifica tambin en el caso de los conflictos de linderos, donde hemos encontrado una diversidad de tcticas y procedimientos para la negociacin, desde el acercamiento entre partes hasta la firma de acuerdos. Debemos reiterar que los modos presentados aqu son ilustrativos de lo que se hace en los ayllus de
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nuestra zona de estudio y no as de lo que pueda pasar en otras regiones; hace falta realizar estudios de caso en otros departamentos para tener una visin comparativa. Creemos haber mostrado que, al menos en el Norte de Potos, la pelea (ritual o no) es un elemento importante en la definicin de los linderos; asimismo, el tinku fsico suele prolongarse en la actualidad en tinku de documentos en el que cada parte hace valer sus derechos sobre los terrenos. Las peleas rituales, por su carcter repetitivo, buscan el statu quo y por lo tanto no buscan vencer al otro. En cambio, las peleas de linderos rompen deliberadamente el statu quo y su propsito es vencer al otro para ganar terrenos. Sin embargo, la parte agredida con su respuesta violenta intenta hacerse respetar y por lo tanto volver al statu quo. Una vez aceptada la idea de un reamojonamiento que no sea necesariamente idntico al anterior, hay varias tcnicas para la ubicacin de los mojones: caminar agarrados de la mano, de una bandera boliviana, empujones, jalones, etc. La construccin del nuevo mojn se realiza, a su vez, mediante una serie de cuidadosos rituales que tienen por objetivo amarrar el acuerdo, consolidarlo: el intercambio de chuspas, botellas y comida y la construccin cruzada (de dos en dos) de los mojones contribuyen a encadenar a los dos ayllus. En este sentido, los kinsa mojones, como esquinas del territorio, son acuerdos ms difciles de desamarrar porque son amarrados entre tres (ms an en el caso de un tawa mojn donde el nudo se hace entre cuatro). Como lo hemos visto, los modos originarios de resolucin de conflictos de linderos son inseparables de la concepcin y manejo que tienen los ayllus de su territorio. Y las grandes deficiencias que hemos encontrado en las instituciones estatales encargadas de la delimitacin (agraria o poltico-administrativa) se deben a que desconocen la territorialidad del ayllu y sus prcticas de resolucin de conflictos, ya que las leyes bolivianas no reconocen al ayllu como territorio y, por lo tanto, como jurisdiccin poltico-administrativa. El principio de conciliacin en la realizacin del saneamiento es la gran fortaleza de la Ley INRA, ya que evita delimitaciones impuestas
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o arbitrarias, pero es necesario que el INRA eleve su capacidad de mediador de acuerdo a las normas y procedimientos de los ayllus y que ingrese en el arbitraje. Hemos constatado que las organizaciones matrices, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos (CSUTCB) y el Consejo Nacional de Ayllus, Markas y Suyus del Qullasuyu (CONAMAQ), solamente han jugado un papel de veedores o, en el mejor de los casos, de orientadores, pero no tienen la autoridad suficiente para zanjar un conflicto. El papel de rbitro sigue siendo un privilegio del Estado y los ayllus esperan que cumpla con esta atribucin aun cuando sus representantes parecen eludir esta responsabilidad.
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Archivo INRA-Oruro: Gua metodolgica para la solucin de conflictos en lmites de propiedades agrarias. Informe de campo general del polgono Ayllu Mayor de Qaqachaca. Informe de la comisin de lmites y demarcacin. Ayllus LaymesPurakas, Jucumanis, Pocoatas (Potos) y Qaqachacas e Ilave (Oruro) al Sr. Cnl. DAEN. Luis Surez Arteaga. Demanda de saneamiento de TCO del Ayllu Ankasuqa Puitucu. Actas de conformidad ayllu Qaa.
Archivo Nacional de Bolivia: EC 1744 N63. MI 1831 T36 N26.
Entrevistas
Acero, Floriano (Presidente Ayllus en Paz) Unca, 5 de julio de 2006. Acero, Marcelino (Jilanku Ayllu Jukumani) Chuquiuta, 5 de julio de 2006. Auca H., Mrtires (Alcalde Municipal de Pocoata) Pocoata, 2 de junio de 2006. Callisaya, Oscar (Abogado ISALP) Potos, 13 de mayo de 2006. Constancio y Wilson (Policas de Chuquiuta) Chuquiuta 31 de mayo de 2006. Cuizara, Lisandro (Sub-Alcalde Ayllu Sikuya) Llallagua, 4 de julio de 2006. Colque, Agapito (Corregidor titular Ayllu Chullpa) Llallagua, 4 de julio de 2006. Crespo, Simen (Tcnico de la Unidad de Lmites de la Prefectura de Potos) Potos, 18 de abril de 2006. Cruz, Carlos (Director INRA Potos) Potos, 18 de abril de 2006.
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Espndola, Henry (Encargado de la Unidad de Conflictos en INRAPotos) Potos, 18 de abril de 2006. Espritu, Demetrio (Corregidor Titular de Macha) Macha, 2 de junio de 2006. Flores, Hugo (Segundo Mayor Ayllu Caracha) Unca 31 de mayo de 2006. Fuentes, Carlos (Tcnico FAOI-NP) Llallagua, 1 de junio de 2006. Fuentes Gutirrez, Sal (Jefe Unidad de Lmites Prefectura Oruro) Oruro, 22 de mayo de 2006. Hinojosa, Sergio (Mallku de tierra y territorio CAOP) Potos, 11 de mayo de 2006. Lpez, Oscar (Director INRA Oruro) Oruro, 9 de mayo de 2006. Mamani, Iluminado (Tcnico INRA Oruro) Oruro, 9 de mayo de 2006. Mamani, Marcelino (Ex Alcalde Ayllu Qaa) Qunapati, 17 de julio de 2006. Mamani, Victoriano (Mallku FAOI-NP) Llallagua, 5 de julio de 2006. Navarro, Juan (Ex presidente del comit impulsor del saneamiento en el Ayllu. Andamarka y ex Kuraq Mallku de CAOP) Potos, 3 de mayo de 2006. Negrete, Valerio (Corregidor Ayllu Caracha) Unca, 31 de mayo de 2006. Ozuna, Vladimir (Encargado de la Unidad de Lmites de la Prefectura de Potos) Potos, 18 de abril de 2006.
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Poma, Sabino (Ex jilanku ayllu Caracha) Unca, 31 de mayo de 2006.
Rodrguez, Ivn (Tcnico INRA-Potos) Potos, 28 de abril de 2006. Romero, Leocadia (Concejala Municipio Unca) Unca, 31 de mayo de 2006. Ticona, Esteban (Sub-Alcalde Ayllu Chullpa) Llallagua, 4 de julio de 2006. Ticona, Eugenio (Ex Kuraka Ayllu Qaa) Qunapati, 17 de julio de 2006. Ticona, Sixto (Segunda Mayor Ayllu Chullpa) Llallagua, 4 de julio de 2006. Toledo, Jess (Segunda Mayor Ayllu Aymaya) Unca, 5 de julio de 2006. Viscarra, Roberto (Segunda Mayor Ayllu Puraka) Unca, 5 de julio de 2006. Yergo, Abelino (Mallku de tierra y territorio FAOI-NP) Llallagua, 1 de junio de 2006.
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Anexo 1: Acta de Audiencia de conciliacin realizada en el Tawa Mojn entre Sikuya, Chullpa, Chayantaca y Karacha Acta de Audiencia de Conciliacin. En el lugar denominado de Tawa mojn, de la provincia Bustillo del departamento de Potos, siendo horas 11h50 del da martes 13 de marzo de 2001, se llev a cabo la audiencia de conciliacin entre los ayllus Sikuya, Chullpas, Carachas, Chayantacas, dentro del trmite de SAN-TCO del ayllu Sikuya. Asimismo en la presente audiencia, participan autoridades del ayllu aymaya. Primeramente el doctor Juan Quisbert instal la audiencia solicitando a los participantes hagan conocer las autoridades participantes. Primeramente se present el Sr. Alberto Ticona Segunda Mayor del Ayllu Chullpa, el seor Nemesio Ticona Sub-Alcalde del Ayllu Chullpa, seguidamente se present el seor Eduardo Choque Segunda Mayor del Ayllu Sikuya, Jilancos del mismo Ayllu seguidamente se present el Sr. Esteban Negrete Choque, Corregidor de Aymaya. Seguidamente se present a los participantes el Sr. Simn Antonio Cuiza. Acto seguido el Dr. Carlos cruz Arias, asesor del INRA Potos ha explicado el proceso de saneamiento del ayllu Sikuya y el motivo de la Audiencia. Seguidamente el Dr. Quisbert, abogado TCO de la Direccin Nacional, hizo conocer que las autoridades de el Ayllu Chayantaca desean participar de esta Audiencia, por el efecto se ha constituido una comisin para convocarles ya que se encontrasen en el cerro segn la informacin de los pobladores del ayllu Chayantaca dndose as un cuarto intermedio. Se reinstal la audiencia con la concurrencia del ayllu Chayantaca encabezado por el Segunda Mayor. Primeramente se inform al ayllu Chayantaca el inicio de la audiencia seguidamente por unanimidad se ha decidido conformar comisiones de cada ayllu en el nmero de cinco, estos deben ser autoridades y poseedores de terrenos en el lugar. Para ello, se ha declarado un cuarto intermedio. Una vez conformado las comisiones, se reunieron para decidir sobre el punto divisorio de los ayllus. Las autoridades de Chayantaca manifestaron que tienen un mojn por lo que tienen derecho explicando
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que territorio llega al mojn una franja como lengua. Por su parte, las autoridades de Karacha dijeron que en este caso son los afectados porque los de Chayantaca no tienen posesin y no existe una franja. Por su parte las autoridades del ayllu Chullpas manifestaron que si bien los Chayantaca tienen un mojn, eso es porque anteriormente los Chayantacas y Sikuyas eran uno solo. Por su parte, las autoridades de Sikuya manifestaron que evidentemente en el pasado ramos parte sin embargo ahora en este punto slo colindan Chullpas y Carachas; eso podemos comprobar con la posesin ya que nosotros tenemos sembrados en este lugar pero los Chayantacas no tienen. Para que la comisin decida sobre normas agrarias legales, se les explic que el derecho propietario sobre la propiedad agraria se establece de acuerdo a la posesin y al cumplimiento de la funcin social. Al respecto las autoridades de Sikuya manifestaron que la verdad nuestros terrenos no llegan al Tawa Mojn; es todava ms abajo. Entonces el mojn que se coloque en ese lugar. De su parte las autoridades de Chullpas manifestaron que no aceptan; dijeron que han nacido con estos mojones y respetamos estos mojones. Las autoridades de Chayantaca solicitaron un cuarto intermedio de anlisis y consideracin de sus bases. El Segunda Mayor del Ayllu Chayantaca hizo conocer a la audiencia las determinaciones manifestando que no quieren perturbar el saneamiento; solicitaron que el lugar denominado Tawa Mojn sea declarado como un smbolo histrico que debe ser reconocido por los otros ayllus que delimitan. Por su parte las autoridades de los Ayllus Karacha, Chullpa, Sikuya manifestaron su conformidad con lo solicitado. Seguidamente las autoridades de Chullpa, Karacha y Sikuya de comn acuerdo determinar el punto que delimite a los ayllus que se encuentra establecido al interior de los cuatro mojones. Con lo que se dio por concluido la audiencia de conciliacin firmando las autoridades participantes de FAOINP quienes participaron como veedores de esta Audiencia.
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Figuran las firmas y sellos de: Sr. Alberto Ticona Segunda Mayor Ayllu Chullpa Sr. Esteban Negrete Corregidor Ayllu Karacha Sr. Carlos Alanes Subalcalde Sikuya Sr. Eleuterio Jilanco Cabildo Chayacari Sr. Simn Antonio Cuiza Mallku FAOI NP Sr. Feliciano Colque Consejal Municipal de Llallagua Juan Quisbert Poma Abogado SAN-TCO Instituto Nacional de Reforma Agraria Sr. Nemesio Ticona Sub-Alcalde Ayllu Chullpa Eduardo Poma Segunda Mayor Ayllu Sikuya Sr. Antonio Jilanco Cabildo Collana Sr. Norberto Yapura Cabildo Churo Jilavi Dr. Jos Luis Aguilar Asesor juridico FAOI NP Dr. Carlos Cruz Arias Corregidor Asesor legal INRA Potos A. Sikuya Patricia Chirino Cabrera Abogada SAN-TCO INRA- Nacional
Modos de resolucin de conflictos por el uso y acceso a los recursos naturales en la TCO Guarayos
Elba Flores Gonzles
con la colaboracin de Mara Renee Maldonado
Introduccin
Aprender a trabajar la tierra es aprender a mantener la vida. Hildeberto Moye, Cacique Mayor de Urubich.
En el intento de generar propuestas que permitan facilitar la resolucin de los conflictos en nuestro pas, con una poblacin tan diversa y rica tnica y culturalmente, es necesario identificar desde la ptica de cada una de estas poblaciones la concepcin del conflicto y los modos de intervencin que cada una de ellas utiliza. Por tanto, el presente estudio pretende identificar, en el marco de los principios y valores del pueblo guarayo, los modos originarios de resolucin de conflictos por el uso y acceso de los recursos naturales en la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Guarayos, como un esfuerzo para propiciar mejores condiciones para la resolucin de los conflictos. Dada la complejidad de las caractersticas histricas y culturales y las particularidades internas del pueblo guarayo, sealamos que el presente diagnstico es una aproximacin a los modos originarios de resolucin de conflictos. El primer apartado de la investigacin describe brevemente las caractersticas geogrficas y ecolgicas del pueblo guarayo, la poblacin y las diferentes actividades econmicas y de sobrevivencia a las que se dedican. Un tercer elemento, muy importante para la comprensin de la situacin actual de los conflictos en las TCO, es la situacin de la
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tenencia de la tierra y los recursos naturales en la provincia Guarayos con relacin a los agentes internos y externos de la regin. En la segunda parte se hace referencia al proceso histrico de la poblacin guaraya desde sus orgenes, vivencia en la poca misional e impactos generados por los perodos de cambio de polticas econmicas y sociales de la Repblica, distinguiendo en cada uno de esos momentos sucesos que influyeron negativamente en la poblacin indgena por la ocupacin de su espacio, el cambio de patrones culturales y procesos de discriminacin y exclusin. Tambin se describe la visin y valoracin del bosque y los recursos naturales desde la cosmovisin y prctica indgena, elemento que brinda el enfoque para la comprensin de los conflictos que tienen lugar en el territorio. En el captulo tercero, identificamos los conflictos internos del pueblo guarayo, tanto en el mbito privado como pblico, que afectan la armona comunal. Se describen las caractersticas de los principales conflictos en el territorio y se caracteriza a los actores implicados en cada una de las situaciones de conflicto y su rol en su resolucin. Entre ellos, se identifica a los ganaderos, madereros, colonos, campesinos, el Estado e instituciones como el Defensor del Pueblo y la Delegacin Presidencial Anticorrupcin, destacando el papel que han tenido en apoyo a la organizacin indgena guaraya. En el captulo cuarto puntualizamos las diversas instancias organizativas territoriales, sus procedimientos en la resolucin de conflictos internos y con actores externos, para finalmente abordar las condiciones que permiten la resolucin de conflictos. Los conflictos internos los resuelven las autoridades elegidas democrticamente en la comunidad, y los conflictos con actores externos los resuelven sus instancias de representacin tnica y organizativa. En el captulo cinco describimos la percepcin del impacto de los conflictos y las condiciones y alternativas planteadas por la comunidad guaraya para su resolucin. Finalmente, derivando el resultado de la investigacin a un anlisis integrador, presentamos las conclusiones y recomendaciones convenientes para fortalecer, prevenir o intervenir en la resolucin de los conflictos en el territorio guarayo.
MODOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA TCO GUARAYOS
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En el aspecto metodolgico, enfocamos la investigacin en ejes temticos centrados en la tipologa de conflictos; los conflictos internos y externos; instancias y formas de resolucin de conflictos; actores del conflicto y condiciones para su resolucin. La primera fase del diagnstico consisti en la revisin y sistematizacin de la informacin bibliogrfica existente en centros de investigacin y bibliotecas especializadas, datos que facilitaron la comprensin del estado del objeto de estudio. Es importante sealar la variedad de teoras, enfoques y tendencias descriptivas sobre esta temtica, todas fruto de experiencias promovidas por la cooperacin internacional.1 Como segunda fase de la investigacin se realizaron entrevistas personales a informantes clave en comunidades de Ascensin de Guarayos, Urubich y Yaguar; la poblacin de entrevistados se aproxima a cincuenta hombres y mujeres, entre ellos lideres y dirigentes indgenas con nivel de representacin local y departamental, funcionarios de instituciones estatales y privadas y consultores independientes. Se recogi informacin sobre la percepcin y manejo de los conflictos en el pueblo indgena guarayo, formas de resolucin y actuacin del Estado.
Se consultaron fuentes bibliogrficas en instituciones como SNV, CEJIS, APCOB, CIDOB, COPNAG. Los documentos orgnicos de las organizaciones indgenas como COPNAG, AFIG, Centrales Guarayas, se accedi a estatutos y reglamentos y otros documentos de inters.
CAPTULO I Caractersticas generales de la zona de estudio
1. GEOGRAFA Y ECOLOGA 1.1. Ubicacin geogrfica y divisin poltico-administrativa (municipios) La provincia Guarayos se encuentra ubicada al Norte del departamento de Santa Cruz, a unos 350 kilmetros de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Limita al Norte con el departamento del Beni y la reserva de vida silvestre Ro Blanco y Ro Negro, al Sur con la provincia uflo de Chvez del departamento de Santa Cruz, al Este con la TCO Monteverde de la provincia uflo de Chvez del departamento de Santa Cruz y al Oeste con el departamento del Beni y la provincia crucea de Santistevan. La provincia se consolid oficialmente con la aprobacin de la Ley 1143 del 6 de marzo de 1990, independizndose de la provincia uflo de Chvez. La provincia se conforma por tres secciones municipales: Ascensin de Guarayos (Primera Seccin), Urubich (Segunda Seccin) y El Puente (Tercera Seccin). Ascensin de Guarayos es la capital provincial. Los asentamientos indgenas guarayos ms importantes son las sedes de las ex-misiones franciscanas: Ascensin de Guarayos, Urubich, Yaguar, Yota, San Pablo y Salvatierra. Los asentamientos, clasificados en tradicionales y no tradicionales, son los siguientes: Asentamientos tradicionales: Guaray: Urubich, Yaguar, Salvatierra, Curur,
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Cuadro 1 Divisin poltico-administrativa de la TCO Guarayos

Seccin Municipal Comunidad Ascencin de Guarayos San Pablo Santa Mara El Verano San Andrs Urubich Yaguar Salvatierra Curur Yota La Cachuela Surucus Momen Puerto uflo de Chvez
Primera Seccin
Segunda Seccin
Tercera Seccin
Fuente: PGMF, Yota, 2001.
Ascensin de Guarayos, San Pablo, Yota, Momen. Asentamientos con poblacin multitnica y colonizadora: El Puente, Surucus, San Andrs, Santa Mara y San Jos Obrero, Yota, San Luis, El Verano, Cachuelas, Puerto uflo de Chvez, Nueva Jerusaln, Cerro Chico, Cerro Grande, Limoncito y San Andrs (MDSP-VAIPO, 1999: 16-17). 1.2. Climatologa e hidrografa La provincia Guarayos se encuentra a 230 metros sobre el nivel del mar; su superficie territorial forma parte de Cuenca Amaznica. Sobre la base de las caractersticas meteorolgicas existentes, la regin corresponde al bosque hmedo subtropical y se clasifica al clima como sub-hmedo y hmedo mesotermal. La temperatura ambiental de la zona alcanza una media anual de 22,6 C, con aumentos considerables en los meses de agosto a noviembre. La humedad relativa anual es de 88%. La precipitacin pluvial promedio alcanza a 1.117 milmetros por ao, con
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oscilaciones entre 500 a 2.000 milmetros en diferentes temporadas anuales. Los vientos dominantes son Norte-Sur, con una velocidad promedio de 20-25 kilmetros por hora (Terceros, 1998: 38). Los ros de la regin pertenecen a la cuenca del ro Amazonas, conformada por las subcuencas de los ros Negro, Blanco, San Julin, San Pablo, Grande y Zapoco. Las principales lagunas son Taborga, Pajaral, La Pistola, Santo Corazn, Yaguar, Brava, La Luna, Viborilla, Tapada y San Jos. Estos datos expresan la riqueza hidrogrfica de la regin. Los pobladores obtienen de estos ros y lagunas los recursos comestibles para su subsistencia (MDSP-VAIPO, 1999: 48). 1.3. Caractersticas de suelo En el suelo de la provincia Guarayos se visualizan dos paisajes principales. Por un lado, el escudo cristalino chiquitano, apto para el aprovechamiento forestal, ganadero y la agricultura: yuca pltano y man. De acuerdo a la clasificacin de suelos elaborada por el Plan de Uso del Suelo (PLUS) de CORDECRUZ en 1996, el 64% de los suelos de las TCO son aptos para actividades pecuarias o ganaderas. Por otro lado, las llanuras aluviales, con suelos aptos para el uso agrcola limitado: algodn, soya, maz, frijol, man, sorgo, caa de azcar, pia, arroz y pastizales. Asimismo se pueden destacar tres ecosistemas dominantes: monte alto, monte bajo y ros, lagunas y curichis. Guarayos pertenece a la ecoregin del bosque semi-hmedo en la zona de transicin entre los bosques de la llanura beniana. Engloba una gran extensin de planicies y colinas por debajo de los 500 metros sobre el nivel del mar con una rica presencia de especies forestales de maderas preciosas. Las sabanas e islas de bosque se caracterizan por su relieve plano y ligeramente inclinado hacia la cuenca hidrogrfica, con inundaciones en poca de lluvias. Estas sabanas, por su proximidad a los bosques hmedos, se caracterizan por la escasez de especies animales en relacin con la selva lluviosa. La vegetacin se caracteriza por pertenecer al bosque hmedo subtropical y tambin al bosque seco subtropical. Estos ecosistemas son
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espacios sagrados tradicionales para los comunarios, pues ah practican los rituales a sus abuelos para poder cazar y pescar2. Estudios realizados en la regin coinciden en que el mayor potencial del municipio radica en sus recursos naturales, con excelentes perspectivas para la actividad forestal y el desarrollo del eco turismo. La potencialidad agropecuaria es limitada; sin embargo, con el mejoramiento tecnolgico se lograr mejorar la productividad y diversificacin del sector agropecuario. Los guarayos tienen una clasificacin propia (SNV: 2001): Altura: espacios con subsuelos arenoso-rocoso con bosque alto. Bajura: depresiones con llanuras, ros y curichis. El 60% del territorio est dedicado a la actividad forestal, el 30% a la ganadera y el 10% a la agricultura (Clavijo, 1995). Gran parte de los terrenos agrcolas y pecuarios tienen cobertura boscosa (Pacheco y Kaimowitz, 1998: 58). 1.4. Fauna y flora La zona de Guarayos es rica en recursos naturales, tanto la flora como la fauna se componen de variadas y exticas especies propias del lugar, muchas de ellas son utilizadas por los pobladores indgenas para su sobrevivencia. Respecto a la flora se han identificado3 498 especies diferentes correspondientes a 70 familias. Entre las ms conocidas tenemos al toborochi, curupa, cusi, ochoo, ambaiba uva, ajo, bejuco clavo y otras. Los bosques de guarayos poseen un gran potencial de especies maderables, motivo por el cual numerosas empresas madereras se han asentado en la zona durante las ltimas dcadas. Entre los recursos no maderables podemos identificar grandes variedades de plantas milenarias, cuyo aprovechamiento por parte de los indgenas va desde los usos medicinales (innumerables especies
Ver el apartado: 3.1. Valoracin del bosque (p.194). Ver FAN-WCS en (MDSP/VAIPO, 1998).
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y utilidades) hasta los artesanales, comestibles, para vivienda y construccin4. De algunos rboles se puede extraer productos como resinas (copal, limn), aceites (motac, almendra) y tintas. Se han identificado 21 especies de plantas medicinales con diferentes utilidades, por ejemplo, la raz de mboichin para la picadura de vbora, la raz de tayaz raipoz para el dolor de muelas, la cascarilla de urundeimin para llagas o heridas. Tambin se han identificado por lo menos veinte diferentes tipos de frutas silvestres, entre ellas achachair, chonta, ambaibo, lcuma, guapom, cusi, sumuqu y motoyo. La fauna en la regin de guarayos es inmensa, se manifiesta en la presencia de: 102 especies de mamferos, 415 especies de aves, 143 especies de peces, 29 especies de reptiles y 30 especies de anfibios. La subsistencia del pueblo guarayo depende de los niveles de acceso y aprovechamiento de los recursos faunsticos. 2. Poblacin De acuerdo a los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2001, la poblacin total en la provincia Guarayos corresponde al 1,56% de la poblacin del departamento de Santa Cruz. Considerando los asentamientos tradicionales y los asentamientos con poblacin multitnica y colonizadora, la poblacin total de la provincia alcanza a 31.577 habitantes, de los cuales 17.005 son hombres y 14.572 mujeres. La poblacin es predominantemente joven: 22.535 tienen edades entre los cero y los 29 aos. Como se puede observar en el grfico y cuadro siguientes, la poblacin de la Primera Seccin representa el 50% de la poblacin total de la provincia. Ascensin de Guarayos es el centro urbano con mayor poblacin y de mayor importancia por su movimiento econmico. Segn el diagnstico nacional elaborado por el Ministerio de Asuntos Campesinos el ao 2000, la poblacin originaria guaraya alcanzaba a los 11.115 habitantes.
Ver MDSP/VAIPO: 1998.
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Grfico 1 Poblacin de la provincia Guarayos
Nmero de habitantes 20.000 17.500 15.000 12.500 10.000 7.500 5.000 2.500
Primera seccin
Segunda seccin
Tercera seccin
Total
rea rural
rea urbana
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Santa Cruz, rea provincia Guarayos.
Cuadro 2 Poblacin de la provincia Guarayos

Poblacin Provincia Guarayos Primera Seccin: Ascensin de Guarayos Segunda Seccin: Urubich Tercera Seccin: El Puente 1992 20.902 hab. 11.137 hab. 4.731 hab. 5.034 hab. 2001 31.577 hab. 16.984 hab. 5.960 hab. 8.633 hab.
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001.
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2.1. Etnografa Los Guarayu pertenecen a la familia lingstica Tupi-Guaran, de la cual son una variante dialectal, conocida como Guaran-Guaray. En la Tierra Comunitaria de Origen Guarayos se puede diferenciar a tres grupos tnicos: guarayos, multitnicos y colonizadores. Actualmente los indgenas guarayos ocupan la extensin territorial de la provincia Guarayos y una pequea parte del lmite Sureste del departamento del Beni. La organizacin social actual se basa en la familia nuclear de corte mestizo. Los guarayos reconocen su identidad a partir de una compleja forma de relacionamiento tnico-intratnico que no ha sido alterada por la influencia de los kara5 a pesar de su historia de amplio mestizaje. 2.2. Lengua El idioma ms hablado en la provincia Guarayos es el guarayo, le sigue el castellano; posteriormente estn el quechua, el aymara, el chiquitano y el mojeo. La poblacin en su mayora es bilinge, ademas del idioma materno o nativo, habla el castellano. La lengua guaraya predomina en las comunidades de Urubich, Yaguar, Salvatierra y Curur. 2.3. Migracin Los flujos migratorios se dan a partir de tres procesos histricos: a) La poca post-misional o de secularizacin en la que se abren las puertas de la regin a nuevos asentamientos de inmigrantes de la regin y de otros departamentos. Se inicia un perodo importante para el futuro de la vida de la regin. b) La Reforma Agraria de 1953 y la apertura de la va caminera Santa Cruz-Trinidad en dcada de 1970 generan un flujo de inmigrantes de diversos orgenes y propsitos.
T rmino aplicado a los blancos hacendados.
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c) La constitucin de Guarayos como seccin de la Provincia uflo de Chvez (1984) y, posteriormente, como provincia (1990). Segn datos del Censo 1992, la tasa de migracin interna es del 31,6% y la migracin externa del 10%. Los datos de CEASE de 1994 indican una tasa de migracin interna del 23,9% y de migracin externa del 5,5%. La migracin externa est motivada por razones econmicas. Las diferentes actividades (caza, pesca, recoleccin y agricultura migratoria) de los guarayos son de subsistencia o autoconsumo. No cuentan con ingresos econmicos estables para solventar sus necesidades bsicas. La demanda de mano de obra es otro motivo que promueve la migracin. La migracin interna est compuesta predominantemente por asentamientos multitnicos y de colonizadores, cuyo origen est fuera del departamento. Se observa el aumento continuo de la poblacin colonizadora y de sus asentamientos. 3. Principales actividades 3.1. Agricultura La provincia Guarayos es forestal pero tambin basa fuertemente su economa en la produccin agrcola. Segn el PLUS, los guarayos practican una agricultura extensiva con una produccin de moderada a baja, con poca o escasa inversin de capital o slo mano de obra familiar. Desde que los guarayos adoptaron por obligacin la estrategia de una vida sedentaria de agricultores hasta hoy, su economa se basa fundamentalmente en la agricultura. Esta actividad es la principal fuente de subsistencia de las familias guarayas que ya no pueden sobrevivir slo con recursos naturales brindados por la riqueza del bosque. Como comenta un Cacique: La proteccin de la tierra era de suma importancia, era lo primero que hacan nuestros abuelos y, primero, para proteger la tierra no hacan grandes chaqueos, como ahora, se hacan de acuerdo a las familias, slo para la subsistencia y eso era importante, no se le echaba ningn producto que pueda daar la tierra. La parcela elegida serva para un ao, ah sembraban arroz, caa, papa, etc., todo lo que necesitaban para vivir. Luego esa tierra chaqueada
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dejaban que descanse varios aos, por lo menos unos cinco aos; y de ah se iban a otro lado, por eso nunca hacan los chaqueados en el mismo lugar sino que haba un circuito de cambio. Entonces se yerbaba esa tierra otra vez y levantaban rboles y despus de varios aos volvan, y crean que si dejaban descansar la tierra ms aos era mucho mejor. No slo pensaban en el presente de ellos sino en el futuro, para saber cmo mantener la tierra y la riqueza mineral para que otra vez se pueda producir. (Entrevista).6 En los pueblos guarayos, el trabajo agrcola se basa en el sistema rozatumba y quema; la rotacin de los suelos y la asociacin de cultivos se realizan con la comunidad o la unidad familiar en minga. Los guarayos trabajan sus chacos durante tres aos. Por la disminucin de la fertilidad del suelo dejan los barbechos7 entre diez y treinta aos. La roza es la limpieza del terreno para su habilitacin, se la realiza manualmente. La roza se lleva a cabo en dos pasos: la despalizada, tumba de rboles de menor dimetro, y la tumba de los rboles grandes con ayuda de hachas y motosierrras. La quema se lleva a cabo una vez terminada la tumba. Luego de realizada la quema se procede a la limpieza del terreno. Se espera unos das, generalmente los das de lluvia, para que las mujeres y los nios, responsables directos de la tarea de siembra, introduzcan las semillas o plantas en la tierra. En la TCO hay alrededor de veinte tipos de cultivos principales, que se clasifican en anuales, semi-perennes y perennes. En los cultivos anuales estn el arroz, maz, cebolla, camote, caa, frejol, man y otros. Entre los semi-perennes, la yuca y el pltano. Y en los cultivos perennes sobresalen los ctricos. Las centrales que producen mayores volmenes son Ascensin con el 48,9%, San Pablo con el 20,1%, Yaguar con el 12,4% y Yota con el 8,7%. Resalta el hecho de que el sistema indgena de agricultura permite el mantenimiento gradual de los bosques:
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La lista de personas entrevistadas figura al final del trabajo. Tierra de cultivo bajo sistemas tradicionales que se deja en descanso por varios aos a fin de restaurar su productividad, principalmente para el control de las malezas.
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Existe el cuidado de los bosques porque como pueblo guarayo siempre hemos protegido y hemos estado en contra de los terceros, de los depredadores de los bosques que tumban grandes extensiones de chaco. En cambio, el pueblo guarayo, si tiene cincuenta hectreas slo tumba una hectrea para su subsistencia familiar. Ah siembra el arroz, la yuca, y as conserva los bosques. (Entrevista) Cuadro 3 Principales cultivos % de familias que cultivan 92,8 11,2 9,2 75,7 11,8 15,1 73,7 80,9 3,3 3,3
Cultivos principales Arroz Caa Guineo Maz Man Pia Pltano Yuca Frejol Cumanda
Fuente: COPNAG, Plan de Gestin Territorial Indgena.
3.2. Ganadera En la TCO, la superficie de suelos con aptitud pecuaria es de 987.943 hectreas (44,8% de la superficie total). La actividad pecuaria es complementaria a la agricultura. En la TCO, el 65% del las familias realiza esta actividad. La produccin pecuaria de los indgenas est limitada a los animales menores (porcinos y aves). Mientras que la produccin de animales mayores (vacunos, bueyes, burros, caballos) es desarrollada por medianos y grandes ganaderos asentados en la zona. Toda la familia participa en la cra de animales. La madre, el padre y los hijos, cada
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uno en una actividad determinada, tienen la responsabilidad de cuidar a los animales. 3.3. Caza y pesca La caza y la pesca, a pesar de las limitaciones originadas por los asentamientos de terceros, siguen siendo las principales actividades de sobrevivencia de los pueblos. El producto de estas actividades se destina al consumo familiar, siendo prcticamente nulo el uso comercial. La prctica de la caza est destinada en un 93,4% al consumo de las familias. El 64,4% de las familias realizan esta prctica. Las principales especies cazadas son el jochi, taitet, huaso y tat. Las poblaciones asentadas cerca a los ros, lagunas y curichis tienen mayores posibilidades de pesca y por lo tanto mayores beneficios de esta actividad. La alimentacin con carne de pescado tiene prioridad frente a la carne silvestre. El 83,9% de las familias realiza esta prctica, destinando el 95% de la pesca a la alimentacin familiar. 3.4. La venta de mano de obra La venta de mano de obra se ha convertido en una actividad indispensable para la economa familiar de los guarayos, razn por la cual la poblacin realiza migraciones temporales. Los hombres son requeridos para trabajar principalmente en empresas madereras, en grandes haciendas o estancias ganaderas, en establecimientos agrcolas de la regin y en proyectos de colonizacin (desmonte, chaqueo, roza de potreros). El pago que reciben por jornal de acuerdo al tiempo y tipo de trabajo en la hacienda, segn los entrevistados, en el mejor de los casos es de 20 a 25 bolivianos. Las mujeres jvenes tambin salen frecuentemente de sus pueblos para trabajar como empleadas en Ascensin o Santa Cruz (Weber: 1996:58). La venta de mano de obra como base de la economa de los guarayos es resultado del las influencias mercantilistas del sistema econmico vigente y de las limitaciones que tienen para acceder a los recursos del bosques. Estas limitaciones son el resultado, a su vez, de las masivas ocupaciones de tierras por los terceros, principalmente los madereros que han reducido las reas de uso tradicional y ahuyentan a los animales del monte. Todo ello se agudiza por la expansin de la frontera agrcola y la produccin de soya.
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3.5. Recoleccin La recoleccin de frutos silvestres no se practica con regularidad, es, ms bien, complementaria de la caza y la pesca. La recoleccin est vinculada con el conocimiento y aprovechamiento de los recursos para la alimentacin, artesana, construccin y prctica medicinal tradicional. Las palmeras, en sus diferentes tipos, son las ms utilizadas: cusi, chonta y motac, de las que se obtienen frutos comestibles, madera y palmas. La recoleccin de los frutos silvestres se destina a la alimentacin, las semillas de rboles y hojas de palmera se utilizan en la produccin artesanal (llaveros, collares, canastos, urups, etc). El comercio de especies se centra en el aceite de cusi., un producto demandado por la poblacin crucea en general. Actualmente, con el apoyo de instituciones externas, los comunarios aprovechan comercialmente el aceite de cusi, con el que elaboran shampoo, cremas y otros productos cosmticos. Las comunidades indgenas guarayas han conformado recientemente asociaciones comunales de aprovechamiento forestal afiliadas a la Asociacin Forestal Indgena Guarayos (AFIG). Estas asociaciones comunales utilizan planes de manejo forestal con el fin de obtener beneficios directos de sus propios recursos naturales. 4. Situacin actual: la tenencia de la tierra y los recursos naturales Si hablamos de recursos naturales, en la zona de la provincia Guarayos tenemos muchas riquezas, especialmente en el tema forestal, se es su potencial. No es slo maderable, existe tambin para cultivar, para ganadera. (Entrevista) El bosque tiene todas esas riquezas: la madera, minerales, tanto que hay en Guarayos. La tierra tan linda produce sin abonar, sin bregar buscando el abono, con manantiales, pero con el tiempo se est perdiendo todo, los manantiales, la madera (Entrevista) 4.1. La demanda territorial La TCO del pueblo indgena guarayo abarca casi en su totalidad a la provincia Guarayos; involucra a tres municipios de Ascensin de
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Guarayos, Urubich y parte de El Puente. Tambin cubre en la parte occidental una franja de la provincia uflo de Chvez, municipio de San Javier. Limita al Norte con el departamento del Beni y la reserva de Vida Silvestre Ros Blanco y Negro, al Sur y al Este con la provincia uflo de Chavz y al Oeste con la provincia Obispo Santistevan, departamento de Santa Cruz, y la provincia Marbn, departamento del Beni. El proceso de reconocimiento del territorio Guarayo se inici en agosto de 1996. En ese momento estaba en pleno debate la propuesta de Ley de Tierras y la propuesta de Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria (SNRA). Se aprovech esa situacin para elaborar la demanda de Tierra Comunitaria de Origen (TCO), los das previos a la segunda marcha indgena y campesina denominada Por tierra, territorio, participacin poltica y desarrollo8. El proceso legal de demanda de la TCO Guarayos se inici el 30 de agosto de 1996. La Central de Organizaciones de Pueblos Indgenas Guarayos (COPNAG), a travs de sus representares legales, demand el reconocimiento y titulacin del territorio. Como resultado de la marcha mencionada se logr la admisin de 16 demandas de TCO, entre ellas la del pueblo guarayo, con una extensin de 2.194.433 hectreas. Posteriormente, el 11 de julio de 1997, el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) declar el rea inmovilizada con una superficie de 2.205.369,89 hectreas. La demanda territorial, para realizar el proceso de saneamiento, ha sido divida en cinco polgonos. Los polgonos uno y dos (932.274,69 hectreas) han sido titulados. Representan el 69% de rea recomendada por el estudio de necesidades espaciales. Actualmente,
Marcha histrica de los pueblos indgenas de las tierras bajas. Mientras la dirigencia de la CIDOB negociaba en la ciudad de La Paz, el Comit de Marcha inici la movilizacin a la cabeza de Jos Bailaba (chiquitano) y Juan Gualima (movima) el 27 de agosto de 1996.
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Cuadro 4 Situacin actual de la demanda

Polgono Superficie demandada (ha) 551.003,0798 915.810,5041 230.118,00 395.849,00 107.222,8900 Superficie titulada 413.018,5326 519.256 Fecha de titulacin 16/12/1999 02/05/2001 Estado actual Titulada Titulada En trmite En tramite En trmite
1 2 3 4 5
Fuente: Informe INRA, 2005.
el pueblo guarayo sigue a la espera del saneamiento de los restantes tres polgonos. 4.2. Concesiones forestales El ao 1995 se aprob el Plan de Uso del Suelo (PLUS) del departamento de Santa Cruz, que define las reas destinadas a la produccin forestal. Entre los datos que sobresalen en el PLUS, est la importante cantidad de zonas forestales en la TCO Guarayos, casi el 61% de la superficie, y la identificacin de reas en la Reserva Forestal Guarayos asignadas para uso agrcola o ganadero. En 1997, las empresas forestales solicitaron la conversin de sus reas de corte al nuevo rgimen de concesiones. De las 24 reas de corte originales, slo 11 se adecuaron al nuevo rgimen. Seis reas de corte resultaron ser segundas reas de una sola empresa y siete aparentemente desaparecieron de Guarayos (Santa Cruz, San Ramn, Soledad, Grigota, San Juan, La Luna, Quebrada Blanca). La actividad forestal es importante para la regin. El 83% de la poblacin desarrolla actividades econmicas que se relacionan de manera directa o indirecta con la actividad forestal durante todo el ao.
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Mapa 1 TCO Guarayos
Los tres municipio de Guarayos reciben en total una patente forestal equivalente a Bs. 290.770 (alrededor de 52.800 dlares), por lo cual se sienten muy comprometidos con el sector forestal: A partir del Concejo de Desarrollo, nos organizamos para que se encargue directamente de reclamar las regalas madereras, entonces recin pudimos construir una escuelita. (Entrevista). La TCO demandada est rodeada de concesiones forestales. Adems, hay diez concesiones que ocupan un total de 386.179,605 hectreas en sobreposicin con la TCO. Las concesiones duran cuarenta aos, una vez cumplidos stos, es muy provable que quede el bosque agotado. El saneamiento ha mostrado que en el rea de estas concesiones se han asentado predios con vocacin diferente a la forestal, y en otros
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Cuadro 5 Concesiones forestales sobrepuestas a la TCO Guarayos

Concesin forestal Industria de muebles Roda Empresa maderera Lago Verde SRL Vasber Internacional SRL Seccin de provincia Superficie en hectreas Superficie sobrepuesta a la TCO 43.969,108 Porcentaje superpuesto
Urubich
43.969,108
100%
CIMAL
Urubich
85.396,660
51.699,130
37,5%
Empresa Maderera Barbery Hermanos Ltda. Barraca Cimacruz Ltda. Empresa Agroindustrial La Chonta Ltda. Sociedad Boliviana Maderera Ltda. Empresa Maderera Berna Ltda. Cuamobol SRL. Aserradero Gillet Ltda. Aserradero Freerking SRL.
Barbery Hnos. Ltda.
Ascensin de Guarayos Ascensin de Guarayos Ascensin de Guarayos y Urubich Ascensin de Guarayos Ascensin de Guarayos El Puente Ascensin de Guarayos El Puente
10.301,000
10.301,000
100%
Cimacruz Ltda.
46.000,000
46.000,000
100%
La Chonta
201.000,000
93.650,784
93%
Sobolma Ltda.
20.109,445
20.109,445
100%
Berna Ltda.
54.500,000
54.500,000
100%
Cuamobol
10.004.000
10.004,000
100%
Guillet Ltda.
42.578,000
28.982,960
68%
Freerking
40.106,000
26.963,178
67%
Fuente: Plan General de Manejo Curuc 2005, Superintendencia Forestal.
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casos los mismos concesionarios se apropiaron de predios colindantes con sus concesiones. Estos asentamientos pertenecen a terceros y a empresarios madereros, lo que va en contra del derecho al territorio del pueblo indgena guarayo: Ahora, lo que nos perjudica un poco son las concesiones, porque el Estado dota concesiones forestales que no han hecho uso sostenible de los recursos naturales, han depredado los bosques, han sacado casi toda la riqueza de la madera. Ya no es como era antes, la gente saba, vivan de la caza y pesca. Ahora, para cazar tienen que andar 120 kilmetros, antes slo iban y cazaban a tres o cinco kilmetros. Ahora, en los bosques no hay animales, se han ahuyentado por la depredacin de las maquinarias que han entrado en esas concesiones y los guarayos tienen que andar lejos. (Entrevista) 4.3. Los desmontes El desmonte es uno de los factores que preocupa a los pobladores guarayos. Mientras los ndices de deforestacin aumenten, la posibilidad de abastecerse de los recursos del bosque ser cada vez ms reducida. Por ello, se vern obligados a buscar otras actividades que les permita satisfacer sus necesidades. En 2005, el 76% de los desmontes se efectu en Santa Cruz. El 65% se concentran en seis municipios: San Julin, con 28.480 has (16% del Departamento); El Puente, con 27.129 has (15% del departamento); Santa Rosa del Sara, con 22.165 has (12% del departamento); San Pedro, con 15.209 has (8% del departamento); Ascensin de Guarayos, con 14.240 has (8% del departamento); y Yapacan con 11.499 has (6% del departamento) (El Diario 02/06/06). De estos datos, deducimos que en la provincia Guarayos (sin contar el municipio de Urubich) el desmonte en el ao 2005 alcanz a 41.369 has, lo que representa el 23 % de los desmontes en Bolivia (El Diario, 02/06/06). De acuerdo al informe de la Unidad Forestal Municipal (UFM) de Ascensin de Guarayos, un total de 4.651,44 hectreas han sido desmontadas ilegalmente en el municipio de Ascensin durante el ao 2005. Cifra alarmante considerando que han sido desmontadas ilegalmente, las cuales sumadas a la cantidad de desmontes autorizados eleva la cifra a 46.020,44 hectreas desmontadas por ao.
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4.4. Planes de manejo forestal A partir de la promulgacin de la nueva Ley Forestal, se norma y ejerce control en la explotacin forestal. La gran debilidad de la anterior ley resida en que permita el aprovechamiento irracional de la madera, amenazando el potencial forestal y causando un gran impacto negativo al ecosistema. Los madereros nunca cumplieron la ley de Busch, que deca que el que corte un palo debe plantar cinco, nadie lo haca. El argumento de los madereros era que el bosque se regenera, pero si hay una ley se tiene que cumplir la ley. La anterior ley fue para nosotros un perjuicio. (Entrevista) Los principales puntos de la Ley Forestal son: Las concesiones forestales se otorgan a largo plazo (cuarenta aos) para posibilitar un aprovechamiento sostenible. Las concesiones deben tener un plan de manejo y varios instrumentos conexos (Planes Operativos Anuales). Se debe pagar por hectrea y no por volumen de madera aprovechada. No puede haber sobreposicin entre propiedades agrarias y aprovechamiento forestal. Antes de cortar rboles, cualquier propietario debe presentar un plan de desmonte para obtener un permiso de la Superintendencia Forestal (SNV, 2001: 36). Una vez promulgada la Ley Forestal, todas las concesiones iniciaron la utilizacin de los Planes de Manejo Forestal, lo que permiti, de alguna forma, frenar la ilegalidad y ejercer un mejor control al pirateo y tala indiscriminada de la madera. Sin embargo, todava persiste esta forma de saqueo, como lo reconocen los comunarios: Ahora, con la nueva ley, el sistema de la madera un poco se ha calmado. Proliferaron los pirateros, son aqullos que se dedicaban a la actividad de madera ilegal, que van en la noche, cortan los palos, los sacan y los venden. Ahora, con la nueva Ley Forestal se ha creado el Plan de Manejo, hay planes de manejo de triple A,
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de diez, de veinte, por lo menos hay ahora un control. Se hace un censo de qu tipo de madera hay y si est en la medida para su aprovechamiento. Se tiene que dejar un rbol semillero, para que exista la especie. (Entrevista) A continuacin presentamos un listado con las empresas que poseen concesiones forestales en la provincia Guarayos y que hacen explotacin en base a Planes de Manejo Forestal: Cuadro 6 Planes Operativos de Aprovechamiento Forestal 2005
Razn social (nombre de la empresa, ASL, TCO o predio) CIMAL-IMR LTDA. Planet La Chonta Investment *AIFU Aserradero FRERKING SRL Aserradero y barraca Puesto Nuevo *AFIS CIMACRUZ LTDA. GUILLET Aserradero Tipo de persona Municipio Sup. bajo PGMF (ha) Sup. promedio de AAA segn PGMF (ha)
Empresa forestal Empresa forestal Comunidad indgena Empresa forestal Propietario privado Comunidad indgena Empresa forestal Empresa forestal
Urubich Urubich Urubich El Puente El Puente
727.000 300.000 91.338 65.602 54.500
31.729 7.122 3.043 320.810 2.725
Urubich Ascencin de Guarayos El Puente
30.000 46.000 42.578
1.000 220 1.490
PGMF: Plan General de Manejo Forestal. AAA: rea de Aprovechamiento Anual. AFIS: Asociacin Forestal Indgena Salvatierra. AIFU Asociacin Indgena Forestal Urubich. *Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras Comunitarias de Origen. Fuente: Elaboracin propia con datos de la Superintendencia Forestal UOB Guarayo, 2006.
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4.5. Asociaciones Forestales Indgenas Guarayos (AFIG) Las Asociaciones Forestales Indgenas Guarayos (AFIG) son organizaciones que nacieron por iniciativa de las centrales con el apoyo de instituciones especializadas para aprovechar legalmente los recursos maderables, generar ingresos y consolidar el territorio. De esta forma, comenzaron el proceso de elaboracin e implementacin de Planes de Manejo Forestal, los que han trascendido la concepcin de un simple instrumento tcnico para intervenir el bosque para plantearse como una verdadera propuesta de desarrollo comunitario, incorporando mecanismos que permiten acceder a los beneficios econmicos directos e indirectos del aprovechamiento forestal y afianzar el territorio indgena guarayo. El ao 1998 se realiza el diagnstico con el pueblo guarayo y su plan lo hace una institucin que se llama CEADES. Sus tcnicos enfocan sus esfuerzos de manera coordinada junto con la COPNAG para abordar el tema de la ocupacin. Esto explica el hecho de que se inici la implementacin de planes de manejo bajo el objetivo central de consolidar el territorio guarayo. Se inici en las comunidades de Urubich y Salvatierra. Entonces, ah nace una organizacin forestal comunitaria que se denomina Asociacin Forestal Indgena Urubich-Salvatierra. El CEADES, que apoya en el aspecto social, organizativo y de capacitacin, realiza este trabajo con la gente de estas dos comunidades, con el apoyo tcnico de BOLFOR y SNV. Hay una especie de comisin interinstitucional, cada una con sus respectivas competencias, que logra la autorizacin del Plan de Manejo de esta asociacin ante la Superintendencia, en un rea de 41.000 hectreas. A partir del ao 2000-2001, se van implementando los planes de manejo en diferentes comunidades. Hasta la fecha hay una superficie bajo manejo de aproximadamente 150.000 a 200.000 hectreas dentro la TCO. (Entrevista) Este nuevo contexto ha permitido que se realicen acciones conjuntas entre las comunidades locales y organizaciones externas, debido a que las comunidades que poseen y aplican los conocimientos de uso tradicional del recurso forestal para sus necesidades bsicas, no tienen experiencia en el manejo de sus bosques como medios para generar desarrollo.
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El Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR), el Colectivo de Estudios Aplicados al Desarrollo Social (CEADES) y el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV), con el objetivo de formular planes de desarrollo y seleccionar las mejores alternativas para su implementacin, iniciaron un trabajo conjunto con las comunidades indgenas. As, el 24 de enero de 2005, naci oficialmente la AFIG, acogiendo entre seis y ocho Planes de Manejo Forestal Comunitario en las que figuran siete comunidades indgenas entre las fundadoras. Ellas son las siguientes: - Asociacin Forestal Indgena Salvatierra, - Asociacin Forestal Indgena Ascensin, - Asociacin Forestal Indgena Urubich, - Asociacin Forestal Indgena Comunidad Curur, - Asociacin Forestal Indgena Momen, - Asociacin Forestal Indgena Yota, - Asociacin Forestal Indgena Santa Mara. Cuadro 7 Superficie de los Planes de Manejo Indgenas
Planes de Manejo Yota Momen Momen ampliacin Salvatierra Curur Santa Mara Urubich TOTAL Superficie de reas de manejo (ha) 28.586 604 11.000 49.069 26.420 2.433 41.123 159.235 Poblacin (N de familias) 230 50 70 49 35 760 1.194
Fuente: Plan de Gestin Territorial COPNAG.
Los Planes de Manejo Forestal son netamente maderables, aunque la expectativa de la Asociacin es abarcar tambin recursos no made rables. Sin embargo, debido a su reciente creacin, la Asociacin todava no est consolidada.
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4.6. Reservas forestales La Reserva Forestal de Guarayos es una de las 12 reservas forestales de Bolivia, creada el 10 de agosto de 1990 y reconocida el ao 1996. Est ubicada en la frontera norte con el Beni y tiene una superficie aproximada de 1,5 millones de hectreas. La reserva est en una zona de vida del bosque hmedo-subtropical, y fue fundada con los objetivos de conservar el hbitat natural, concentrar la fauna silvestre, evitar la cacera y desarrollar el ecoturismo. Tiene una sobreposicin con la TCO Guarayos de 550.073 hectreas (Aldert de Vries 1998: 56). En la reserva se prohbe terminantemente el asentamiento de personas, la tala indiscriminada de rboles o la limpieza de bosques con fines agropecuarios. Asimismo, el Decreto Supremo N 12268 de 28 de febrero de 1975 en su artculo 1 declara nulos y sin valor alguno los documentos, ttulos y resoluciones tanto del Servicio Nacional de Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonizacin que hayan concedido tierras en dotacin para fines agropecuarios dentro de las reservas forestales de Guarayos y El Chor. A pesar de las prohibiciones estatales hay serias denuncias a la Superintendencia Forestal de destruccin de la reserva por asentamientos ilegales, traficantes de tierras, avance de la frontera agrcola sobre las tierras de uso forestal y, fundamentalmente, por la ausencia de autoridad y la falta de aplicacin de la ley. Tambin se hace responsable de estos procesos de destruccin forestal al INRA, por cuanto en el proceso de saneamiento no se ha respetado el Plan de Uso del Suelo, ni los derechos forestales (www.cfb.org.bo). Cuadro 8 Reserva Forestal
Estado Legal Ao de reconocimiento rea protegida Ros Blanco y Negro Categora Sobreposicin entre TCO y rea protegida % de la TCO afectada
Inmovilizada
1996
Reserva de Vida Silvestre
550.073
25%
Fuente: PDM Ascencin 2006-2009.
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4.7. Concesiones mineras En la TCO Guarayos se ha constatado actividad de explotacin de oro en el Ro Blanco, aunque hasta ahora en pequea escala, principalmente por mineros brasileos. De acuerdo al siguiente cuadro, entre los minerales existentes en el municipio estn el tantalio, el oro, el estao y la amatista: Cuadro 9 Recursos no renovables
Tipo de recurso Arena Ripio Tantalio Mrmol negro Oro Estao Amatista Situacin de explotacin Poco explotado Poco explotado Explotado Explotado Explotado Sin explotacin Sin explotacin Ente explotador Comunidad y otros Comunidad y otros Concesionarios Concesionarios Concesionarios Ninguno Ninguno Tipo de explotacin Manual Manual Mecnica y manual Manual Mecnica y manual Ninguno Ninguno
Fuente: PDM Ascensin de Guarayos.
Segn datos facilitados por el municipio de Ascensin sobre la explotacin minera, se puede identificar los minerales y las zonas donde son explotados: La zona de explotacin de tantalio est ubicada en la comunidad El Can, a 15 kilmetros de Ascensin. Est en etapa de extraccin mediana por concesionarios. El oro es extrado en dos zonas. La primera, denominada Mina Chica, est a 12 kilmetros de Ascensin, en predios del sindicato La Chonta. La segunda, con el nombre de Mina Grande, est en predios del sindicato Iyosar, a 17 kilmetros de Ascensin.
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Existen piedras preciosas, entre ellas la amatista, que no es explotada y se encuentra en el Cerro Sapoc, a cuatro kilmetros de Ascensin. El estao, que no es explotado, est ubicado a cuatro kilmetros al norte de Ascensin. El mrmol negro est siendo explotado en un cerro de la comunidad Santa Mara. El ripio lavado y la arena son extrados de los mrgenes de los ros y son utilizados como material secundario en la explotacin de minerales.
CAPTULO II Cronologa de los conflictos y visin cultural del bosque
1. Breve historia del pueblo indgena guarayo y de las Misiones Podemos identificar tres perodos histricos en el proceso del pueblo guarayo: premisional (1575-1840), misional (1840-1940) y republicano (desde 1940). Diversos autores han intentado identificar el origen o procedencia de los guarayos. Muchos coinciden en que su origen es fruto de diversas migraciones de los guaran-hablantes que provenan del Este9, de Paraguay o de Brasil. Ya el ao 1886, Cards afirmaba que los guarayos posiblemente llevaban ms de cuatro siglos ocupando los lugares que actualmente habitan (Cards, 1886: 69), es decir, desde finales del siglo XIV. Este dato se puede relacionar con la llegada de los conquistadores espaoles en el siglo XVI10; por tanto, se deduce que los guarayos ocupan su territorio desde hace cinco siglos. Los primeros intentos de evangelizacin a los guarayos se dieron en 1700. Fueron llevados a la fuerza a las misiones jesuticas de San Ja-
Cards, 1886. DOrbigny, 1844. Nordeskiold, 1917 en MDSP/VAIPO, 1999: 4. Riester, en: Dez y Murillo, 1998: 118. 10 En el ao 1564, uflo de Chvez regres del Paraguay con 30.000 indgenas itatines, a fin de afianzar la Conquista, no se sabe con exactitud si estos indgenas son los antepasados de los guaray, los guarasugwa, o si una parte de los guaray se separ para formar el pueblo de los guarasugwa. (Alvaro Dez y David Murillo, 1998).
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vier, de donde escaparon al ver amenazada su libertad selvtica que les permita mantener sus costumbres e identidad cultural. En 1790, se los encontr al azar durante una expedicin de espaoles encaminada a abrir una va de comunicacin entre Chiquitos y Moxos. En 1793 se constituy la Reduccin de San Pablo que reuni a cerca de 300 guarayos, quienes, luego de seis aos bajo la normativa misional, sorpresivamente regresan a la selva (DOrbigny, 1999: 234). Entre los aos 1807 y 1820, duros, y muchos vanos, fueron los esfuerzos de los padres misioneros para reducir a los guarayos, quienes vivan libres en el bosque. A partir de 1820, como estrategia para reunirlos, se fundaron las reducciones en los propios asentamientos guarayos, como San Pablo, cerca del ro San Miguel: En tiempo de las misiones empezaron a poblar, precisamente el pueblo que es ahora. Primero formaron una poblacin que era en San Miguel a unos diez kilmetros de este lugar y por ltimo se asentaron en este lugar (Osman Justiniano, entrevista, 12/07/06). Despus se fundaron las reducciones de Santa Cruz y Trinidad. Ya en 1824, el padre Francisco Lacueva fund junto al padre Salvatierra La Ascensin11, reuniendo a los guarayos de las selvas y de las diferentes reducciones (DOrbigny, 1999: 234-235). En el perodo republicano, en distintos momentos entre 1827 y 1900, los padres franciscanos redujeron y convirtieron a los actuales guarayos en los cinco pueblos-Misin que se fundaron a lo largo de cien aos: Urubich (1823), Yaguar (1844), Ascensin de Guarayos (1850), Yota (1873), San Pablo (1900) y Salvatierra (1938) (Dez y Murillo, 1998: 118). Durante el perodo misional, entre 1840 y 1900, bajo la orden franciscana de los padres Jos Cors y Manuel Viudez (1840-1854), se impusieron las reglas internas que norman la vida misional de los guarayos. El sistema social de familia extensa fue sustituido por la familiar nuclear como unidad social bsica. De igual manera, las reducciones
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DOrbigny identifica 544 guarayos, entre ellos 279 varones y 265 mujeres, como poblacin total que viva en la nueva reduccin de La Ascensin (tomando en cuenta las reducciones de Santa Cruz y Trinidad). La Ascensin es actualmente Ascensin de Guarayos, la capital de la provincia Guarayos.
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introdujeron el sistema de compadrazgo, a travs del cual, por obligaciones de reciprocidad, se mantiene relacin con personas externas al ncleo familiar. El cristianismo misional organiz los cabildos y a los caciques, como instancias que rigen y controlan el comportamiento social y productivo del pueblo guarayo. Los caciques tenan la autoridad, eran representantes religiosos y morales del pueblo, responsables de los asuntos indgenas, ya sean comunales o privados. Eran elegidos por el prroco de acuerdo a su voluntad de cooperacin, de trabajo y por ser buenos creyentes. Los cabildos eran consejos indgenas cuyos representantes eran elegidos bajo los mismos requisitos que los caciques. A travs de estas instancias de control, los misioneros, velando por el cumplimiento de las normas y valores cristianos con la justificacin de impartir justicia, aplicaban sanciones (azotes, crcel, cepo o proscripciones). La rigidez del castigo variaba de acuerdo al tipo de faltas cometidas; as, los castigos fsicos eran parte esencial de la educacin de los padres franciscanos. Los miembros del cabildo contaban con ciertos privilegios entre los guarayos; en la iglesia tenan un sitio especial; durante su reunin en la maana, el cura les serva un trago, aunque el consumo de alcohol estaba estrictamente prohibido en la Misin; reciban regalos en las acciones de repartimiento, etc. Con eso, la Misin se aseguraba su lealtad y, al mismo tiempo, fomentaba la diferenciacin social entre los guarayos (Weber, 1996: 44). Es importante resaltar que los guarayos, durante el rgimen de las reducciones misionales, tenan una vida estricta, con imposiciones de organizacin sociopoltica que iban en contra de su modus vivendi, normas misionales que tuvieron que aceptar, pues de ser un pueblo libre, cazador y recolector, que viva en malocas12, pasaron a ser un pueblo que responda a una estructura de sumisin: perdieron su
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Casas octogonales hechas de troncas y hojas de palmera que cobijaban redes de parentesco extenso matrilocales.
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autonoma e identidad, y tuvieron que aprender la agricultura y la ganadera organizada. La ganadera, segn se ha conjeturado, fue una forma de sedentarizar a los indgenas guarayos para que abandonaran sus hbitos de caza y, al mismo tiempo, la cosmovisin que emanaba de sus prcticas ancestrales de vida. (Dez y Murillo, 1998: 119). A pesar de las imposiciones organizativas paternalistas de las Misiones para evangelizar a los salvajes, que cerraban poco a poco la vivencia cultural originaria de los guarayos, las Misiones no lograron borrar sus prcticas culturales ancestrales orientadas hacia la vida comunitaria y de respeto espiritual al bosque. En 1939 se inici el proceso de secularizacin de las misiones franciscanas. A pesar de la abolicin de las reducciones, a diferencia de otros grupos indgenas misionales como los chiquitanos de San Javier, los guarayos se quedaron en sus reducciones. Luego sucedieron cambios en las polticas sociales y econmicas que promoveran la ocupacin de las tierras por parte de los blancos y mestizos, quienes desplazaron a los guarayos de sus territorios. Como mano de obra barata, los mestizos los llevaron a diferentes regiones: Beni, Pando y otras provincias del departamento de Santa Cruz, convirtindolos en mozos o peones de las crecientes haciendas. 2. Antecedentes histricos de los conflictos por los recursos naturales en el territorio Ahora para sobrevivir hay que pedir permiso a los dueos del potrero, y si se quiere entrar a buscar algo, no se puede, no hay libertad. El bosque natural, no pueden mezquinar puej, no dejan entrar. (Entrevista) El Decreto Reglamentario de 14 de junio de 1939 declara bienes nacionales todos los muebles e inmuebles en poder de las Misiones, quitando a los padres la facultad de venderlos o enajenarlos. Asimismo, con el fin de impulsar la colonizacin, se emite el Decreto Supremo de 12 de marzo de 1941, cuya finalidad es apoyar la distribucin de tierras, prestando ayuda efectiva a los pobladores y colonos. Por disposicin de este Decreto, Guarayos pasa a formar parte de la Regin Militar. Posteriormente, de acuerdo al Decreto Supremo 1021 de fecha 22 de enero de 1948, se procedi a distribuirles tierras, extendiendo ttulos
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de propiedad que no podan ser enajenados hasta que transcurriera un perodo de diez aos. Una comisin proveniente de la ciudad de La Paz delimit las parcelas de cada familia mediante mediciones topogrficas (Hermosa, 1950: 82). Entre 1948 y 1953, autoridades gubernamentales provenientes de La Paz repartieron superficies del territorio guarayo a los indgenas originarios y los terrenos baldos fueron expropiados por el Estado. Las antiguas estancias agrcolas y las casas de las misiones fueron declaradas propiedad privada y vendidas a particulares, especialmente a ganaderos provenientes de Santa Cruz y del Beni. De esta manera, el patronazgo misional fue sustituido por el patronazgo hacendario (Weber, 1996: 44). Es decir, el Estado aval el ingreso de mestizos y blancos, quienes formaron las primeras haciendas. Despus de la secularizacin, a diferencia de lo que ocurri en otras zonas, los guarayos no abandonaron los pueblos para fundar comunidades; permanecieron en stos hasta los aos 50 del siglo XX, que estaban habitados por mestizos (Riester, Suaznbar, 1990: 6). 2.1. La Reforma Agraria y su impacto La Ley de Reforma Agraria de 1953 en las tierras bajas de Bolivia se aplic tardamente y sirvi para consolidar las grandes propiedades. Entre los aos 60 y 70 se inici el proceso de dotacin de grandes extensiones de tierra a favor de latifundistas y ganaderos. Al mismo tiempo, el gobierno otorg tierras a favor de las comunidades indgenas. Se entregaron parcelas individuales, entre 50 y l20 hectreas por familia. De esta manera, se rompi la lgica comunal y se fragment el territorio. El Estado desconoci la identidad tnica de los guarayos, quienes se vieron obligados a organizarse en sindicatos agrarios y a identificarse como campesinos, la nica forma de ser beneficiados por la ley. La Reforma Agraria pretendi emular la formacin de los sindicatos agrarios de Occidente. En el Oriente se conformaron 76 sindicatos agrarios, cuyo objetivo principal era la lucha por la defensa de la tierra y el territorio, introduciendo la nocin de zona agraria tambin denominada zona agrcola. Se trataba de un rea claramente deli-
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mitada donde se reproduca la forma de vida y trabajo selvcola: un pequeo chaco destinado a productos primarios de auto subsistencia (arroz, yuca y frutales, principalmente) complementado con algunos barbechos como terrenos de descanso, que permitan la rotacin del suelo productivo, y un espacio comn de monte para actividades ocasionales de caza y recoleccin de productos del bosque. Ante esta carencia, los pobladores recurran a la complementariedad con otros espacios de monte alto, distintos a sus zonas, denominados por ellos reservas para la pesca, la caza y futuros asentamientos en ros, pantanos, salitrales y alturas. Durante esta poca, los guarayos tuvieron que organizarse en sindicatos agrarios para solicitar tierras, entonces empez la dotacin por parcela individual de veinte a cincuenta hectreas. No comprendan que nosotros no ramos campesinos, y que siempre hemos sido mancomunados. Este proceso, al igual que el de los hermanos chiquitanos, fue apoyado por el Vicariato de uflo de Chvez, que se encargaba de los trmites para cada familia. (Entrevista a Bienvenido Zacu: 15/06/06)13. En este perodo, el pueblo guarayo, para acceder a la tierra, tena que organizarse en zonas agrarias y tramitar la titulacin de sus tierras ante el Consejo de Reforma Agraria, apoyado por el Vicariato de uflo de Chvez. Esta situacin gener que los indgenas, en primer lugar, invisibilicen su identidad y adopten la de campesinos; por otro lado, no estaba en la lgica de los gurayos la propiedad individual, lo que ocasion que se pierdan varias reas de uso y acceso comunal. En el marco de la Reforma Agraria, se implement un programa de colonizacin que tena como finalidad habitar las tierras del Oriente de Bolivia, consideradas deshabitadas. Sin embargo, esta zona tena un gran potencial econmico para el desarrollo del pas. As, llegaron los primeros colonos de las tierras altas, quienes recibieron, igual que los guarayos, cincuenta hectreas de tierra. En poco tiempo, lograron dominar los mercados regionales (CEADES, 2004: 67).
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Bienvenido Zacu, gran lder indgena guarayo de las tierras bajas de Bolivia, actualmente es Director Nacional de TCO.
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Otra de las tantas desventajas de la Ley de Reforma agraria era que el ttulo otorgado no daba a los indgenas ningn derecho de aprovechamiento de los recursos del bosque y del suelo. Otro elemento que influy en el malestar indgena fue la construccin y asfaltado de la carretera Santa Cruz-Trinidad en las dcadas de 1980 y 1990, pues signific la expansin acelerada de la gran propiedad (principalmente ganadera). Con la carretera tambin llegaron emigrantes de las zonas andinas, quienes se asentaron en diferentes partes de la provincia. En este proceso, los guarayos fueron desplazados hacia zonas cada vez ms aisladas y remotas (Pacheco y Kaimowitz, 1998: 60). Entonces se produjeron los primeros conflictos entre ganaderos y guarayos. En primer lugar, porque el ganado pasteaba libremente y entraba a los chacos destrozando los cultivos. En otros casos, eran expulsados de sus chacos. Por otro lado, los ganaderos cercaron sus propiedades, cerrando el acceso al agua, y no permitan el ingreso a las reas tradicionales de caza y recoleccin. Esta situacin es corroborada por Bienvenido Zacu: La lucha por la tierra comienza cuando hubo Reforma Agraria el ao 1952, que dot tierras a los latifundarios y terratenientes llamados ganaderos. De aquel tiempo viene el conflicto. Se apoderaron de las pampas naturales que tena el pueblo. Entonces ya no ramos felices, comienzaron los problemas, con los ganaderos que se apropian de tierras histricamente nuestras. Si un ganadero no encierra su ganado, no pone alambrado, afecta el chaco del hermano guarayo, pisotea el chaco y arruina el arroz y la yuca. Empiezan los conflictos con los terceros. Desde esa vez ya no podemos transitar libremente, hay alambrada por toda la pampa. Todos los arroyos son de uso pblico; sin embargo, para nosotros no haba derechos y se aprovechaban, entonces comienzan los abusos de empresarios. A partir de ah dijimos tenemos que organizarnos. (Entrevista, 15/06/06) El punto inicial de los conflictos por la tierra fue la nueva ley agraria y otras polticas del Gobierno que promovieron el asentamiento y aprovechamiento del territorio guarayo por parte de colonizadores campesinos quechuas y aymaras y, sobre todo, empresarios madere-
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ros de Santa Cruz, quienes se adjudicaron superficies considerables, generando amenazas a la propiedad guaraya. El rechazo de las comunidades indgenas a esta reforma se dio porque la parcelacin no se adecuaba a su realidad espacial. A pesar de las nuevas leyes estatales, los indgenas siguieron ignorados y tambin se ignoraron sus derechos tnicos y de ciudadana. Ante esta situacin, durante los aos ochenta, los pueblos indgenas fortalecieron sus organizaciones para reivindicar sus derechos tnicos, volvindose ms exigentes en sus demandas de derechos territoriales. Este proceso culmin en 1990 con la Marcha por el Territorio y la Dignidad que demand al Estado el reconocimiento de sus derechos y de su territorio. La marcha logr del Estado el reconocimiento de cuatro territorios indgenas. 2.2. El boom de la explotacin forestal La explotacin capitalista de los recursos madereros en Guarayos se inici en la dcada de 1960 bajo el amparo de la legislacin forestal de entonces. Las empresas madereras procedieron a una explotacin desordenada y altamente selectiva de las especies ms valiosas de la zona (mara y cedro), extrayendo troncas incluso de las parcelas de los guarayos. Estos hechos provocaron la reaccin en la poblacin indgena, pues los recursos de sus tierras estaban siendo saqueados, no solamente los maderables sino tambin los recursos de la fauna. Adems, la invasin de las madereras y sus recursos logsticos y humanos provocaban el alejamiento de los animales de monte. Los madereros cazaban grandes cantidades de animales para alimentar a sus trabajadores. Estas acciones ocasionaban que el pueblo guarayo no pueda acceder a estos recursos indispensables para su subsistencia: Desde hace aos las empresas madereras explotaban; rbol que encontraban, lo pasaban. se era el conflicto, entre la empresa y la poblacin y nadie deca nada. Las empresas decan yo estoy pagando al Estado y puedo sacar toda la madera y su chaco es mo. Las maderas sirven para nuestro uso, pero las empresas acabaron con todinga la madera, la mara, cururu, desde que ingresaron en los aos 70. (Entrevista, 12/06/06) La primera empresa forestal se estableci el ao 1964. El ao 1970, ingres la empresa maderera de los hermanos Chajturs. A partir de
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1971, con la apertura de la carretera Santa Cruz-Trinidad, entr la mayora de las empresas que actualmente estn en la zona (Aldert, 198: 40). El ao 1969 se cre la Reserva Forestal de Guarayos, por Decreto Supremo 08660 de fecha 19 de febrero, durante el gobierno del Gral. Ren Barrientos Ortuo, con una superficie aproximada de 1.500.000 hectreas, con el fin de conservar y desarrollar los recursos naturales renovables. Pero el Decreto tambin abri las puertas para la inversin de empresas forestales. La apertura de la carretera Santa Cruz-Trinidad, conllev una mayor apropiacin y la explotacin indiscriminada de los recursos forestales, reduciendo el espacio de las comunidades indgenas. Podemos afirmar que los madereros mantienen sus concesiones y cuentan ahora, adems, con extensas tierras tituladas como propiedades privadas. Segn mosaicos del CDF del ao 1994, el 92% de la superficie que se inmoviliz como TCO en el ao 1997 est cubierta por 24 reas de corte, con un promedio de 120.000 hectreas por empresa. Adems de los bosques con potencial maderable, las reas de corte incluyen las zonas agrarias indgenas, propiedades ganaderas, de colonos, pampas, lagunas, incluso los pueblos. Las reas ubicadas fuera de la Reserva Forestal tambin estn destinadas totalmente a las empresas forestales. En 1993 existan trece empresas establecidas que extraan las maderas de mayor valor comercial (Aldert, 1998: 40). El aprovechamiento forestal se inici con rboles maderables como la mara. Paralelamente, las maderas blandas, como el ocho, el palo Mara y el tajibo, se explotaban en aserraderos. A raz de esa intervencin irracional, la mara disminuy hasta casi su extincin. Otra actividad que afect severamente la composicin de los bosques nativos fueron los incendios forestales provocados para ampliar la frontera agrcola (PDM, 2006: 128). Al margen de las empresas con reas de corte, funcionan los cuartoneros, personas que sacan madera de manera ilegal. La presencia de los madereros en la regin cobra importancia desde el instante mismo en que se apropian del principal recurso natural, sin dejar beneficios econmicos para los indgenas y campesinos de
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la regin, ya que las obligaciones tributarias y regalas madereras son administradas por las instituciones del Estado, CORDECRUZ, Alcalda y Consejo de Desarrollo de Guarayos. Estas regalas continan figurando como deudas de los madereros. Asimismo, con el aprovechamiento de la madera tambin se inicia la caza indiscriminada de animales silvestres, situacin que empeora cada da por la contratacin de cazadores profesionales para la provisin de carne para la alimentacin de los peones de las empresas forestales. El accionar de las empresas madereras, de los ganaderos y de los colonos disminuy las posibilidades de acceso de los guarayos a los recursos naturales. Desde la secularizacin de las Misiones, han sido obligados a convertirse en agricultores de sobrevivencia, en peones de estancias y mano de obra barata para las empresas capitalistas madereras (Alcalda Municipal de Ascencin de Guarayos, 2006: 53). La constante invasin de las empresas madereras a los territorios indgenas, la degradacin de sus bosques y la invasin de ganaderos y agricultores generaron paulatinamente el malestar y descontento en los pobladores indgenas guarayos. El ao 1987 se organizaron para denunciar la explotacin indiscriminada de la madera y reclamar la consolidacin de los territorios indgenas. En 1990, los pueblos indgenas de las tierras bajas de Bolivia protagonizaron una histrica Marcha por el Territorio y la Dignidad, que irrumpi en el escenario nacional para reivindicar sus derechos, iniciando as el final de siglos de discriminacin, humillacin y opresin. Ese mismo ao, hubo un enfrentamiento en Guarayos. En una asamblea, la Unin Juvenil Cruceista, los sectores privados y los grupos de poder se enfrentaron a los indgenas (Weber, 1996: 270). El 18 de noviembre de 1990, yo era presidente y comienzo a organizar un primera concentracin masiva. Primera vez en la historia que se reuna el pueblo para cuestionar a la Subprefectura, cuando nos apedrearon los ganaderos, los forestales. En ese momento empezamos a hablar del territorio y la dignidad y peleamos para hacer conocer a las autoridades, que nosotros existimos como pue-
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blos, que nos respeten, que no abusen mucho, que no metan presos a hermanos supuestos abigeatistas. (Entrevista, 10/10/06) Sera interminable hacer un recuento de los conflictos provocados a raz de la presencia y actividad econmica de los kara entre los guarayos. Lo evidente es que los guarayos siguen siendo expulsados sistemticamente de sus territorios. Las tierras de los sindicatos estn rodeadas de estancias. El control y manoseo poltico ejercido por los kara cuando se trata de disputas de tierra testimonian una violenta ocupacin y explotacin del territorio. A ello se suma la poca consistencia y la divisin de la dirigencias guaraya, lo que dificulta sus reclamos (Riester, Suaznbar, 1990: 10). Como consecuencia de los enfrentamientos con madereros y ganaderos, la organizacin del pueblo guarayo comenz a sentir el rechazo y la violencia. En 1995, por ejemplo, el dirigente Jos Uraavi fue asaltado por cuatro individuos encapuchados quienes le dispararon varias veces por trabajar en la defensa territorial (Weber, 1996: 270). El ao 1996 se realiz la Segunda Marcha, que logr la aprobacin de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, ms conocida como Ley INRA, que reconoce a los indgenas el derecho de propiedad de las tierras comunitarias y la participacin en el manejo de sus recursos naturales a travs de Planes de Manejo Forestal. El gobierno delimit 16 Tierras Comunitarias de Origen (TCO), entre ellas la demanda del pueblo guarayo. En 1996 tambin se promulg la nueva Ley Forestal, como demanda de pueblo indgena contra el aprovechamiento irracional de la madera. Esta ley, adems de normar la adjudicacin y explotacin forestal, impulsa el manejo de los bosques en las comunidades originarias, insertando disposiciones que otorgan: (i) la posibilidad de que los pueblos indgenas puedan hacer uso y aprovechamiento exclusivo de sus recursos forestales que se encuentran dentro la jurisdiccin de las TCO; (ii) para los usuarios tradicionales del bosque, comunidades campesinas, pueblos indgenas y otros usuarios del lugar existe la posibilidad de organizarse como Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL); (iii) autorizacin para el uso domestico del bosque sin cumplir requisitos previos (Tamburini, Betancur, en Ponce, 2005).
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El 31 de julio de 1997, la Superintendencia Forestal Nacional otorg 27 concesiones forestales que se sobreponen a ocho Tierras Comunitarias de Origen, dentro del denominado proceso de conversin forestal voluntaria de los antiguos contratos de aprovechamiento forestal. Estas concesiones afectan a una superficie de ms de 700.000 hectreas de bosque, que incluye la TCO Guarayos. Posteriormente, el pueblo guarayo, en vsperas a los intentos deliberados del INRA de consolidar una de las concesiones forestales impugnadas (Lago Verde), bloque la carretera troncal Norte-Sur (Santa Cruz-Trinidad). La medida, que fue levantada por la fuerza por el Ejrcito, logr sin embargo que el INRA se abstenga de consolidar definitivamente la concesin. Sin embargo, la dirigencia del pueblo guarayo no ha seguido la defensa del territorio; por el contrario, ha fomentado los acuerdos entre indgenas y empresarios a fin de viabilizar los procesos de certificacin de madera, consolidando as la presencia indefinida en las tierras indgenas de las concesiones cuestionadas (Tamburini, 1999: 49-52). 3. Cosmovisin indgena Nuestro abuelo Iyabae, que tiene dueo o cuidador, es el que protege, no hay que daar a la naturaleza ni a los rboles frutales, los que no tienen cultura no ven los peligros. Los guarayos tienen una visin holstica del bosque: la interrelacin armnica entre los indgenas, el bosque y los espritus. El bosque es cuidado por los dueos (espritus), que permiten la subsistencia de los indgenas brindndoles frutos y alimentos. La triada indgenabosque-espritus demanda de los guarayos el profundo respeto y cuidado del bosque: La casa grande de nuestros abuelos siempre ha sido el bosque, de donde recolectaban, cazaban, pescaban y por eso ellos fueron siempre los que vivieron y fueron dueos del bosque. (Entrevista, 10/06/06). Para nosotros, los dueos de los bosques son nuestros abuelos, porque ellos son los que han luchado desde lejos, como dice otra gente de otro pueblo, han buscado dnde vivir, buscando lugares
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mejores para vivir con la familia, es por eso que para m los dueos del bosque son nuestros abuelos. (Entrevista, 12/07/06) Los guarayos representan su cosmovisin en acciones, como el rezo antes y despus de obtener un recurso natural del bosque. En este rezo invocan a su deidad, el Tamoi, el Gran Padre o Abuelo que dio origen a los guarayos. Es el hroe cultural que ensea a los guarayos a cultivar y les proporciona la mayora de las plantas domsticas. El Tamoi es el Iya dueo del bosque y de todo lo que en l se encuentra. Tambin los guarayos hacen referencia a entes como los abuelos que, similares a los duendes, protegen todos y cada uno de los recursos que se pueden obtener del bosque: En todo su mbito cultural, los nativos tienen un dueo para cada cosa. Por ejemplo, para el tema forestal, para el tema cacera, ellos saben quin es dueo, cmo se llama. Ese dueo es llamado Iya. Si quieren ir de cacera, primero tienen que rezar, pedir al dueo de los animalitos para que les vaya bien en su cacera y que a la vuelta no les haga dao, porque les poda pasar alguna enfermedad. Por lo tanto ellos brindan esa oracin, invocan a ese dueo. (Entrevista, 12/07/06) Nuestros abuelos crean que existan los abuelos de los animales, de la naturaleza, como espritus que estaban cuidando todas las cosas. Cuando yo era chico e iba con mi abuelo al bosque, cuando llegaba a la laguna o donde tena que pescar, l empezaba a saludar y pedir que le regale pescado, o si iba a cazar, que le regale algn bicho (animal). Bueno, los espritus para nosotros eran buenos, porque cuando se le peda algo siempre se nos conceda. (Entrevista, 12/07/06) La visin de bosque para el pueblo guarayo se sostiene en pilares culturales de respeto. Ancestralmente, rendan cnticos ceremoniales al Tamoi (padre grande), el que les ense el cultivo (DOrbigny, 1999). Actualmente, este vnculo armonioso y de respeto al bosque y a la naturaleza que permite satisfacer las necesidades econmicas, sociales, culturales y espirituales, va desde los rituales de rezo antes de ingresar al bosque para obtener recursos hasta los sistemas de manejo de suelos.
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El pueblo guarayo, a pesar de haber sido reducido por los sacerdotes franciscanos, mantiene un gran respeto por sus espacios sagrados, como la Chapacura, lugar al lmite norte del territorio guarayo, o el Cerro Grande ubicado sobre el ro San Pablo. Tambin conservan las creencias animistas sobre los dueos del bosque, de las aguas, de ros, lagunas y de los animales: ste los bosque protege, si la gente humana no entramos al bosque, stos son protegidos por su espritu, o sea son los dueos, y por eso nosotros decimos que cada rbol tiene su dueo, entonces ellos son los que los protegen. Y a estos espritus se les llama duende o Cuaruba en guarayo. (Entrevista, 12/07/06) En la visin de los guarayos no existe divisin entre hombre y naturaleza, ambos estn unidos, la naturaleza permite la existencia del guarayo. Por tanto, los guarayos intentan mantener la integridad del bosque, la Casa Grande segn ellos, pues es la que los cobija y protege: La proteccin de la tierra era de suma importancia, era lo primero que hacan nuestros abuelos. Primero, para proteger la tierra no hacan grandes chaqueos, como ahora, stos se hacan de acuerdo a las familias, slo para la subsistencia y eso era importante, no se le echaba ningn producto que pueda daar la tierra. Y la parcela elegida serva para un ao, ah sembraban: arroz, caa, papa, etc., todo lo que necesitaban para vivir y luego esa tierra chaqueada dejaban que descanse varios aos, por lo menos unos cinco aos. De ah se iban a otro lado, por eso nunca hacan los chaqueados en el mismo lugar sino que haba un circuito de cambio. Se yerbaba esa tierra otra vez y se levantaba rboles, y despus de varios aos volvan, y crean que si dejaban descansar la tierra ms aos era mucho mejor, porque ellos no slo pensaban en el presente sino en el futuro. Hay que velar por el futuro de nuestros hijos, empezando a defender la tierra, a trabajarla y ensearle a nuestros hijos cmo se puede mantener la vida en nuestros pueblos, porque no todos vamos a estudiar y salir profesionales, entonces debemos aprender a trabajar la tierra. (Entrevista, 12/06/06) 3.1. Valoracin del bosque Para los indgenas guarayos, el valor del bosque est ms all del valor monetario o capitalista. Para ellos el bosque posee valores intrnsecos
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de tipo cultural, emocional y espiritual que han permitido su subsistencia. La visin holstica del bosque les permite la subsistencia, pues del bosque obtienen los recursos para la alimentacin, la salud (medicina natural), la construccin y la artesana. Al mismo tiempo que el guarayo se sirve de los recursos del bosque, ejerce un control sostenible, manteniendo y protegiendo comunitariamente el acceso a los recursos en base a normas y ceremonias espirituales ancestrales: (El guarayo) es una persona que cuida el bosque, digamos si l tiene cincuenta hectreas, trabaja lo suficiente como para que le d de vivir, una o dos hectreas, eso es suficiente. As est preservando el monte. En cincuenta aos, en cien aos, igualito sigue teniendo monte, sigue teniendo madera para hacer su casa, sacar su lea y todo. (Entrevista, 14/07/06). Desde el punto de vista empresarial, el bosque es valorado por el precio de la madera en el mercado. La valoracin de los recursos naturales responde a intereses individuales o colectivos, de corto o largo plazo. El modelo industrial desarrollista que mueve a muchos empresarios, madereros, agricultores y ganaderos amenaza constantemente la sobrevivencia de la cosmovisin y cultura indgena guaraya, como afirma un entrevistado: Mire, nuestros abuelos decan que esto iba a llegar decan que si no vamos a tener cuidado con los bosques de la vida, todo se va a perder, se va a deshacer, se va a perder, y como que ahora se est sufriendo de carne de monte y del pescado. Antes haba recursos en abundancia y haba libertad para moverse en el territorio sin restriccin alguna para cubrir las necesidades familiares, en cambio ahora los guarayos sienten que la situacin ha cambiado producto de la penetracin de ganaderos, colonos y madereros que explotan los recursos naturales irracionalmente, sin tomar en cuenta las prcticas de conservacin. 3.2. Principios y valores El pueblo guarayo tiene un sistema de valores y normas que le permite vivir en colectividad, manteniendo el respeto. Estos valores son la solidaridad, la reciprocidad, el consenso, la participacin, la minga, la unidad y la convivencia pacfica.
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La economa indgena guaraya se basa, sobre todo, en el trabajo comunal, en el que priman las relaciones de parentesco y de compadrazgo, y valores como la minga, que es el trabajo comunal: todos los comunarios estn obligados a apoyarse en actividades productivas, es el intercambio de dar y recibir. Tambin comparten entre las familias los productos de la caza y de la pesca en seal de unidad. Con la incorporacin al mercado, surgi una forma de ser ms individual, que est conduciendo a que las instituciones de cooperacin y redistribucin, como la minga, estn en crisis. Las obligaciones que antes eran cumplidas a riesgo de perder el prestigio ahora no son tomadas en cuenta. Otra causa de la crisis es la creciente incidencia de la venta de fuerza de trabajo que, adems de restar tiempo a la realizacin de las prcticas tradicionales, introduce otro tipo de valores, como el trabajo renumerado con dinero.
CAPTULO III Los conflictos por los recursos naturales en el territorio
1. SIGNIFICADO Del conflicto en la lgica guaraya La cuestin tnica constituye un factor importante en la mayor parte de los actuales conflictos en los pueblos indgenas. Pero tambin es necesario ver otros factores, entre los que podemos destacar los de gnero, religin, polticos y sociales. En la concepcin del pueblo guarayo, el incumplimiento o desobediencia de normas escritas (leyes, estatutos, reglamentos) y no escritas (normas morales, culturales, religiosas) es el principal factor desencadenante de conflictos. No obedecer o no acatar las normas en el entorno familiar, comunal, social o poltico-jurdico genera desor den y agresin entre quienes conviven bajo esas normas, que son patrimonio colectivo y fueron trasmitidas como herencia sociocultural. Para los guarayos hablar de conflictos supone problemas y malos entendidos suscitados por la violacin de normas. Pueden llegar al enfrentamiento y alterar la convivencia comunal: Hay conflicto cuando hay algn malentendido. (Entrevista) Conflicto es cuando ambos bandos no se pueden entender, entonces no se puede resolver y se sigue luchando y peleando. (Entrevista) El conflicto es cometer cosas, no obedecer, ah es donde se viene el conflicto para estar con la gente litigando y luego uno no puede
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ni terminarlo porque la gente no quiere obedecer. Antes no era as, la gente bien controlada era antes y si hay conflictos ah tenemos que terminarlos, que no se hagan ms, ah acababan las cosas Estamos empeorando, la gente ya no quiere obedecer. (Entrevista, 14/07/06). Yo entiendo que conflicto es que yo me pelee con usted, me mezquina algo o alguien viene y me avasalla, todo eso yo entiendo como conflicto. (Entrevista, 13/06/06) De tal manera, el que vulnera las normas impide el cumplimiento de los derechos de la colectividad, en este caso especfico, los derechos indgenas territoriales y culturales, entre ellos, el respeto a la lengua nativa, los usos y costumbres y las normas de convivencia. Tambin se define al conflicto como un desacuerdo entre partes que no logran un consenso o conciliacin: Conflicto para m es un enfrentamiento, una pelea, una discusin como un problema que puede suceder. (Entrevista, 14/07/06) Cuando el pueblo guarayo hace referencia especfica a los conflictos por los recursos naturales, considera que se generan debido al inters de agentes externos y a la demanda del mercado sobre esos recursos. En estos conflictos estn involucrados actores que tienen diversos intereses. El principal factor desencadenante de los conflictos es el impedimento o violacin de sus derechos. Los conflictos suscitados por los lmites de tierras se dan por 1) los ganaderos o terratenientes hacendados que sobreponen sus lmites territoriales a los territorios indgenas; 2) los avasallamientos del Movimiento sin Tierra o de pobladores del interior del pas, en especial del Occidente; 3) por los lmites jurisdiccionales con provincias fronterizas a Guarayos; y 4) por la explotacin ilegal de madera en la TCO por terceros. Generalmente, el desacuerdo entre partes desencadena una serie de sucesos negativos, como enfrentamientos verbales y fsicos, muchos de ellos en el intento de defender lo que por derecho y ley corresponde a los indgenas. Estos enfrentamientos originan sentimientos de humillacin e indignacin contra el Estado:
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El conflicto se lo toman los terceros, los terratenientes, ellos son los que nos hacen conflicto a nosotros, porque si se da cuenta, ellos dicen que nosotros avasallamos sus propiedades, sin embargo son ellos que se agarran grandes extensiones de tierra y traen militares, para as humillar a nuestra gente, pero nosotros como demandantes legales jams vamos a permitir que otra persona venga a saquearnos en nuestra misma casa (Entrevista, 13/07/06) 2. Principales conflictos por el uso de los recursos naturales La presin econmica sobre la tierra, en el marco de una produccin de mercado protegido y frgil, tiene repercusiones negativas sobre el uso del suelo. Las prcticas inadecuadas agotan la fertilidad del suelo, presionan el acceso a nuevas tierras con los consecuentes conflictos de concentracin, sobreposicin de derechos, titulacin entre empresas, colonizadores y campesinos. Adems, es evidente que con la consolidacin de las empresas madereras en el territorio guarayo, las mejores reas de los bosques quedaron para ellas. Esto acarrea innumerables problemas asociados a la presencia de aserraderos o rescatadores de madera en los territorios indgenas, impactos negativos desde el punto de vista ambiental, como la degradacin de los suelos y la prdida de capacidad regenerativa del bosque, la depauperacin sistemtica de la fauna nativa indispensable para el sustento econmico, cultural y alimentario de las poblaciones indgenas (Tamburini, 2000: 50). La explotacin de los recursos forestales en el TCO por las empresas madereras, ganaderos y colonos limita las posibilidades de los guarayos al acceso a la tierra y de los recursos naturales de la regin. El proceso de titulacin de sus tierras avanza lentamente y con muchos problemas por actos de corrupcin. Si bien se estn consolidando las tierras, stas no son las mejores. Adems hay conflictos de sobreposicin en la Reserva Forestal de Vida Silvestre con propietarios que realizan desmontes y pirateros que entran a extraer madera. En Ascensin y dentro de la TCO hay (conflictos) con los ganaderos que son los llamados terceros, con los pirateros, con el aprovecha-
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miento ilegal de bosques, con los agropecuarios que van a derrumbar bosques y desmontan grandes cantidades, con los mineros que estn trabajando en forma tambin pirateada, ilegalmente, y otros que estn aprovechando los recursos acuticos, el tema de lagartos. (Entrevista, 13/06/06) El territorio guarayo tiene una alta vulnerabilidad. La parte norte de la demanda (actual rea titulada) est desocupada y tiene un gran potencial en biodiversidad. Tiene acceso a travs de los ros San Pablo, Blanco y Negrillo, lo que aprovechan los madereros, cazadores furtivos y pescadores que ingresan para realizar actividades sin ningn tipo de control, extrayendo especies de rboles valiosos (COPNAGGTI, s/a: 4). No hay control de las organizaciones locales ni centrales pues no existen mecanismo de seguimiento. 2.1. Tipo de conflictos Son conflictos internos cuando se producen en el seno familiar, en las redes de parentesco, en la comunidad, entre comunidades o en el territorio. Estos conflictos estn relacionados con el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales. Son provocados porque se rompen las normas o no hay una reglamentacin clara. Los conflictos pueden darse entre dos familias por sobreposicin de parcelas. Cuando hay explotacin ilegal de madera en beneficios de unos cuantos, la comunidad reacciona. Tambin pueden darse cuando las autoridades y los dirigentes de la central o el territorio hacen tratos o negociados con externos para beneficio personal. Los conflictos son externos cuando se producen con agentes ajenos las comunidades indgenas, como los madereros, ganaderos, colonos o campesinos: Conflictos son malos entendidos que hay con gente que no son de nuestra etnia, son gentes blancas que no nos entienden, no entienden la importancia de nuestro entorno que es la TCO, ellos van al tema comercial, nosotros no resguardamos bosques para comercializar sino porque de ah es que sobrevivimos, sa es la razn principal por la cual nosotros luchamos y vamos a seguir luchando. (Entrevista, 14/06/06)
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2.1.1. Tierra y territorio El pueblo guarayo no tena como prctica cultural la venta de tierras. La venta de madera fue adoptada posteriormente. El problema es que los guarayos tuvieron de patrones, primero a los curas franciscanos y posteriormente a los criollos, quienes s tenan prcticas de venta de los recursos naturales. Algunos apoyaban la tramitacin de ttulos de tierra a cambio del pago en madera. Si estas formas de ilegalidad eran avaladas por el Estado, los guarayos se apropiaban de esas prcticas externas argumentando que si eran vlidas para el patrn por qu no para los indgenas que eran los dueos del territorio. La parcela es propiedad de uno, se puede vender, pero uno tiene que pedir permiso a las autoridades y los motivos son familiares, por enfermedad por estudios de los hijos. En cambio, otros slo necesitan plata. La gente no quiere trabajar, entonces dicen como los terratenientes venden ilegalmente por qu no nosotros. Algunos ms vivitos aprovechan la debilidad de la gente, sin consultar a nadie venden y buscan otra parcela, son lo que estn aprovechando y beneficindose. (Entrevista, 30/06/06) Actualmente, la situacin de la tierra y los recursos naturales en el pueblo indgena guarayo es por dems compleja. Una serie de factores agudizan el conflicto, entre los que se destaca el gran potencial econmico de la TCO, que cuenta con recursos naturales diversos, lo que hace que sea atractiva para las migraciones de colonos. Hay intereses econmicos diversos por aduearse de estas tierras y recursos. Adems, esta situacin conflictiva se da porque el INRA, institucin encargada de sanear las tierras, retrasa el proceso de saneamiento: apenas ha logrado titular dos polgonos de los cinco que tiene el territorio. La presin ser mayor si no se titula el territorio. 2.1.2. Trfico de tierras El trfico de tierras se est convirtiendo en una prctica natural y en un modo de vida para algunos dirigentes y comunarios de los sindicatos, ante la falta de control de las autoridades, ms an si estn amparados por el INRA y grupos de poder local.
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Le voy a contar un caso de un ganadero que se meti a Uparip (ro Blanco): son negociados de terreno. Se meti el ganadero y meti a su ganado afectando a comunarios, pero esto fue porque las autoridades y dirigentes le dieron permiso sin consultar a las bases, porque la base sabe que ese terreno es del pueblo. (Entrevista, 10/06/06) Otro conflicto es la venta de parcelas por parte de dirigentes a travs de la otorgacin de certificaciones que, en algunos casos, se sobreponen a los lmites de las comunidades. Durante el proceso de saneamiento se han dado estas irregularidades. Resulta que la fusin de tres comunidades (predio Virgen de Cotoca) tena sobreposicin con un predio, y mientras ellos intentaban resolver el conflicto por los mecanismos legales y organizativos, los dirigentes firmaron una minuta de transferencia a favor del propietario, otorgndole parte de la comunidad.(Entrevista, 15/07/06). La parcelacin individual provoca que cada persona se atribuya el derecho de venderla. En algunos casos argumentan que lo hacen por motivos familiares, ocasin que es aprovechada por ganaderos y madereros que les pagan precios bajos. Esta venta es ilegal porque el territorio es una conquista tnico-poltica de los pueblos indgenas. Jurdicamente no se la puede vender, pero se lo hace. Hay personas que venden una misma parcela a varios compradores y esto ocasiona serios conflictos en el territorio. En Ascensin de Guarayos algunos indgenas comenzaron a deshacerse de sus parcelas. Hubo otros guarayos que empezaron vender sus terrenos a la gente que viene del interior y despus andan buscando dnde acomodarse y entran al bosque para hacer destrozos. El problema que tenemos ahora de Yaguar con Ascensin: es un grupo reducido de dos, tres o cuatro personas que antes eran dirigentes y ahora estn buscando dnde destrozar, donde piratear madera en esta zona. Eso no se vea antes, ahora s se est viendo, todo esto es por intereses personales que tendremos que resolver mediante la central de la COPNAG y tambin la central de Yaguar. (Entrevista, 14/06/06)
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2.1.3. Venta ilegal a ciudadanos extranjeros La frontera agrcola ha traspasado el territorio. Hoy en da est plagado de extranjeros: rusos, menonitas, brasileos, colombianos que han ido comprando tierras y expandiendo la frontera agrcola para sembrar soya. Esas tierras son producto de la venta ilegal por parte de algunos guarayos y, sobre todo, por parte de propietarios kara que compran a los guarayos a precios bajos y los venden a extranjeros para la explotacin agrcola, siendo que el territorio es ms forestal que agrcola. Estas acciones ilegales se han dado a costa de corromper a los dirigentes. La frontera agrcola se sobrepone a la TCO, sobrepasa las jurisdicciones de los comunarios y las reas protegidas, amenazando la ecologa de los bosques y la subsistencia de los pobladores. Consecuentemente, se secan los curichis de guarayos, los curichis naturales, porque los menonitas rusos estn sembrando soya, y con el tiempo no quedarn peces ni animales para pescar y cazar, opinan los comunarios. Por si fuera poco, el pueblo guarayo tiene que librar otra pelea. El Cerro Grande, uno de sus pilares sagrados tradicionales, tambin est siendo lentamente despojado. Cerro Grande es un monte de piedra con gradas hacia el poniente, donde los guarayos piden permiso a la divinidad para desarrolla la cacera y la pesca: Esta rea ha sido inundada por colombianos. Hay bastante madera y en la cima est el lago del Cerro Grande que es nuestro santuario. Poco a poco nos estn privando de este bien y para mal porque un arroyo ya fue depredado por el cultivo de arroz. Estas personas son prepotentes sin poseer derecho propietario, y pertenecen a una secta de la cuarta dimensin que alega estar cuidando el cerro. La lucha parece que no nos va a dejar tranquilos. (La Prensa, 03/05/2005) 2.1.4. Las conciliaciones, una venta ilegal a favor de propietarios Las conciliaciones son los acuerdos entre partes promovidos por el INRA para solucionar conflictos de derechos sobre la tierra, de sobreposicin o de propiedad. El ao 2001, en el pueblo guarayo se realiz
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una conciliacin para definir el derecho propietario. En el acuerdo ambas partes tenan que ceder, pero no sucedi as. El pueblo guarayo fue el ms afectado, debido a que funcionarios del INRA y ex dirigentes de la COPNAG no consideraron ningn criterio tcnico que se ajuste a la ley. La organizacin otorg una certificacin a favor del propietario que aseguraba el cumplimiento de la funcin econmicosocial14 (FES). Esta certificacin se present durante la conciliacin como instrumento para consolidar el derecho propietario y legalizar los actos fraudulentos. Segn los comunarios, esta conciliacin fue una venta ilegal de tierras que no fue consultada a las comunidades ni a las centrales indgenas, las que se enteraron del problema por los medios de comunicacin. Cuestionaron a sus dirigentes y rechazaron sus acciones, solicitando formalmente a las instancias competentes que se anule la conciliacin. Lo lamentable del caso es que algunos asesores de las organizaciones indgenas tambin estuvieron involucrados, como lo manifiestan las denuncias ante las autoridades. Llegaron a una conciliacin. Pero qu pas? Corrieron los verdecitos, todo se call, llegaron a una buena conciliacin, el mismo INRA firm, la Subprefectura firm. (Entrevista, 13/06/06) A cambio, los ex dirigentes recibieron una compensacin en dinero de parte de los terceros. Segn el informe de la Delegacin Presidencial Anticorrupcin de Santa Cruz15 existen 44 casos de acuerdos fraudulentos de tierras dentro de la TCO Guarayos: La presin pblica ha hecho protestar a los dirigentes, porque ellos piensan que se recorta la propiedad a los ganaderos o a los empresarios y luego lo negocian, hacen conciliacin para que les sirva a ellos, para negociar ese pedazo. Pero ese negocio
La funcin econmico-social en materia agraria est establecida el artculo 169 de la CPE, se refiere al que las tierras deben ser trabajadas. 15 La denuncia se la realizo ante la oficina Anticorrupcin de Santa Cruz dirigida por Vania Sandval quien investigo seriamente el caso y elabor un informe en el que comprueba serias irregularidades en el proceso de saneamiento de la TCO guaraya.
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trae conflictos, hace pelear a los ganaderos con los vecinos o con la gente misma de la comunidad o con los dirigentes. Ahora los dirigentes actuales estn sufriendo esa forma de actuar. (Entrevista, 12/06/06) Las organizaciones denunciaron estos hechos, pidiendo la anulacin de los actos ilegales avalados por el INRA. La denuncia no tuvo resultados. Esta conciliacin ha ocasionado que: reas que tenan que recortarse al propietario porque no cumplan la FES para ser dotadas a la TCO se consolidaron a favor del propietario. No se respet la servidumbre ecolgica, es decir que los caminos y las lagunas se han consolidado a favor del propietario. Se han consolidado predios sobrepuestos a la Reserva Forestal de Guarayos, siendo que sta es slo compatible con la TCO, con comunidades indgenas y pequeas propiedades. Aceptaron el recorte de la TCO de dos millones de hectreas a 1.350.000 hectreas. Hicieron negociado, saban que exista cualquier cantidad de tierra fiscal, pero dejaron slo curichis en el polgono 1 y 2. (Entrevista, 10/06/06) 2.1.5. Avasallamiento de colonos (campesinos) Tambin en el territorio hay conflictos con los colonos, como llaman los guarayos a los campesinos migrantes o campesinos sin tierra que se estn desplazando de San Julin o, en otros casos, del Occidente. Debido a la problemtica agraria, en las tierras bajas y muy particularmente en Guarayos, hay una fuerte estigmatizacin en contra de los collas, a quienes responsabilizan de la deforestacin del bosque y del avasallamiento a las tierras. Se han hecho varias acciones en coordinacin con autoridades e instituciones locales en defensa de la tierra. Ahora tenemos avasalladores con los collas, es difcil llegarnos a entender, como pueblo cruceo somos muy solidarios o muy pasivos, la gente mucho nos abusa. Pero dentro del Collao hay collas que son buenos y collas que son malos, si Dios as lo permite que lleguemos a entendernos como buenos bolivianos. (Entrevista, 13/06/06)
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Queremos que nos respeten, pero tambin la gente a veces de por all viene vendiendo su tierra y quieren venir para poder avasallar porque nosotros los guarayos somos gente humilde, pero cuando nos sacan de nuestras casillas somos como decimos: guerreros. (Entrevista, 12/06/06) 2.2. Conflictos por la madera 2.2.1. Concesiones forestales Las concesiones forestales otorgan el derecho exclusivo de aprovechamiento, tanto de los productos maderables como no maderables, siempre y cuando estn incluidos en el plan de manejo. Hay conflictos con las concesiones forestales que aprovechan los recursos fuera de su concesin, entran a reas que son de la TCO Guarayos, han habido quejas a la Superintendencia Forestal, sin embargo no se hizo nada. (Entrevista, 10/06/06) En la explotacin de la maderera, los concesionarios hacen uso de tecnologa mecanizada, tractores, camiones, motosierras, y construyen caminos o sendas. Todo esto da como resultado la constante disminucin de animales en el bosque, rompindose peligrosamente el equilibrio ecolgico. En el mes de mayo de 2006, una comisin del INRA y la Direccin Nacional de Tierras Comunitarias de Origen realiz una inspeccin a tres concesiones forestales, La Joya, Marabol y Berna, ubicadas en la zona de Guarayos, distante a 70 kilmetros de la localidad de Yota. Comprobaron la tala indiscriminada de rboles. Asimismo, se constat que adems de tumbar rboles de poco grosor y quemarlos sin reponer las semillas, Kenta Payu estara vendiendo las tierras fraccionadas en pequeas parcelas, lo cual es totalmente ilegal. Los indgenas y campesinos no tienen opcin a asentarse unos das en esas tierras porque de inmediato el concesionario los desaloja y quema sus precarias viviendas. La comisin anunci que considera la posibilidad de enjuiciar a Payu por atentar contra la integridad fsica de menores de edad a quienes utiliza como guardianes de las tierras (El Nuevo Da 8/07/06).
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2.2.2. Venta de madera Antes, el pueblo guarayo viva del aprovechamiento de los recursos forestales destinados al consumo familiar, es decir, a la construccin de casas y canoas y a la elaboracin de artesanas. Desde que el Estado aval el ingreso de empresas madereras al territorio, los guarayos han sufrido una serie de impactos ambientales y socioculturales que han ocasionado que muchos se dediquen a la actividad ilegal de pirateo de madera o venta a precios bajos, provocando la prdida de valores y el fraccionamiento de la organizacin. Antes no se conoca esto de sacar madera porque uno viva de su chaco, de sacar su producto para mantener a sus familiares. Antes no se conoca esto de negociar la madera y ahora mucho, la gente ya no quiere trabajar en su chaco, ahora viene otra persona para ensear cmo van a vender su madera para que tengan plata. Ahora la gente se dedica a hacer su plan de manejo, hasta mis parientes estn negociando su madera y eso es para m un poco triste. (Entrevista, 13/06/06) 2.2.3. Explotacin ilegal de madera en la Reserva La explotacin ilegal tambin afecta el rea de reserva que es invadida por colonos, pirateros y los mismos empresarios forestales que apaan esta actividad. Estos hechos han sido denunciados pblicamente, pero muy poco se ha hecho para detener estos actos ilegales. 2.2.4. Sobreposicin de reas de manejo forestal En las comunidades se estn implementando planes de manejo forestal sostenible en los marcos de la ley, con el fin de apoyar a la consolidacin territorial y generar ingresos para las comunidades. A veces hay conflictos internos por los malos manejos econmicos de los dirigentes que generan desconfianza en la comunidad. Un documento de CEADES dice lo siguiente: De modo que las necesidades emergentes de la pobreza, adems de la inexperiencia del manejo administrativo y contable se aaden a las otras causas, provocando una gestin caracteriza por la ineficiencia y la malversacin, pero sobre todo por la impunidad (CEADES, 2004: 79).
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Han habido unos conflictos por una mala fiscalizacin. Algunas personas han querido agarrar los planes de manejo, hacer comunidades, y querer negociarlas. Algunos malos dirigentes que se han dejado llevar por los recursos econmicos, pero ya ahora con esta nueva directiva se est tratando de cortar todas las irregularidades. (Entrevista, 13/07/06) Los hechos repercutieron en el nivel orgnico creando divisin e impunidad porque no se pudo hacer nada en contra de los infractores. Otro conflicto son los terceros que han avasallado el territorio y se han sobrepuesto a las reas de manejo forestal comunal, producto de la venta ilegal de tierras. Algunos han adquirido tierras de personas inescrupulosas y sin tener conocimiento de las reas del espacio territorial. 2.2.5. Desmontes Como consecuencia de la venta ilegal de tierras, la explotacin maderera y los avasallamientos, en el territorio se estn produciendo desmontes de grandes proporciones. Estos desmontes afectan a corto y largo plazo la biodiversidad, los recursos faunsticos y florsticos de la regin. Pese a que la Ley Forestal sanciona los desmontes ilegales, en los hechos los empresarios agroindustriales y los ganaderos hacen inmensos desmontes y chaqueos. Son denunciados a las autoridades competentes, sin embargo, muy poco se puede hacer porque en muchos casos pagan la multa y el hecho queda impune. 2.2.6. Acceso y uso de reas de caza y pesca La venta de tierras tiene como consecuencia que las reas que servan para la caza y la pesca ahora son de uso restringido, porque son de propiedad de terceros que no permiten el ingreso de los comunarios. Los terceros los acusan de contaminar las aguas con el barbasco, una resina que se utiliza para la pesca, que afecta a su ganado. Los terceros no atropellan sino que son los mismos dirigentes. Los terceros se dirigen a los dirigentes y con una miseria que les entregan, certifican que un tercero agarre tierras baldas. Si el tercero alambra su tierra y dentro estn lagunas o animales, ya no
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permite ni a la pesca poniendo su letrero Prohibido entrar. se es el problema con el tercero. (Entrevista, 13/06/06) Bienvenido Zacu Mbororainchi ante la Delegacin Presidencial Anticorrupcin de Santa Cruz denunci el caso de Laguna Corazn. Branco Marinkovic, propietario de Laguna Corazn, puso una alambrada a la tierra, prohibiendo el paso y el libre transito, pese a que esa rea es histricamente del pueblo guarayo y en ella este pueblo caza y pesca para el sustento de sus familias. El ao 1997, Marinkovic suscribi un acta en la que se comprometa a no alambrar y a construir un acceso a la laguna para uso de los guarayos. En contraparte, los pobladores se obligaban al cuidado, preservacin y equilibrio ecolgico de la fuente de agua. Adems, la Resolucin Municipal N 14/97 de 4 de septiembre de 1997 de la Alcalda de Ascensin, declara la Laguna Corazn Patrimonio Municipal, con el objeto de velar por su proteccin y conservacin. La Resolucin dispone que un kilmetro de circunferencia alrededor de la laguna debe ser utilizado para promocin turstica. En declaraciones a la prensa, Marinkovic neg tal situacin y sostuvo que alambr su propiedad para que no le roben sus animales y otros bienes (El Deber, 6 de marzo de 2005). La Superintendencia Forestal en la Resolucin Administrativa 134/2004 acusa al propietario de desmonte ilegal de 716 hectreas sin autorizacin, lo que motiv una sancin econmica de Bs. 3.000. Las denuncias sobre este caso en particular y sobre la situacin de la demanda territorial en Guarayos llegaron hasta el Defensor del Pueblo, Waldo Albarracn. Tambin se denuncia que hay conflictos por la caza indiscriminada de lagartos y caimanes en el territorio, por el valor que tienen los cueros de estos animales en el mercado: Cazan lagartos y sacan el cuero. Est prohibido eso. El ao pasado cazaban mucho, cazaban miles y miles de lagartos, caimanes de cinco metros, de seis metros, de siete metros cazaban, y hubo un ao tambin que cazaban gato de monte con trampa. Pero ahora est prohibido. (Entrevista, 13/06/06) Otro problema que acarrea la explotacin forestal es que las empresas cazan para alimentar a sus trabajadores:
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El problema ms grande para que los animales desaparezcan es que no ha habido un control por parte del Gobierno.Muchas empresas madereras cazaban para comer, para llevar de comer a su gente la carne del monte. Es as que cada ao se iban destruyendo los animales, hay pocos animales en el monte, se es el gran problema. Pero ahora ya se est controlando, ahora ya es con lmite, esto se controla mediante la OTB y mediante la Alcalda y la Subalcalda, tanto la caza como la pesca. (Entrevista, 12/06/06) El control de la caza y la pesca lo realiza la Unidad de Medio Ambiente del Gobierno Municipal. Pero no existe un adecuado control, especialmente preventivo, por la falta de recursos econmicos y equipos, lo que no permite hacer cumplir la normatividad para la explotacin y veda (PDM, 2006). 3. CaractersticaS de los actores del conflicto 3.1. COPNAG y centrales La COPNAG es la organizacin matriz que debe velar por los intereses de su pueblo, sin embargo sucede todo lo contrario. Esta organizacin es cuestionada por las bases y por los actores de los conflictos por el acceso a la tierra y los recursos naturales: se dejaron comprar por los empresarios, manipular por las autoridades y traficaron las tierras, dejando de lado los intereses del territorio. Cuando los comunarios intentaron dejar sin efecto sus malas actuaciones, no pudieron porque los dirigentes estaban apadrinados por los empresarios y autoridades de la provincia. En lugar de velar por los derechos del pueblo guarayo, se dedicaron a elaborar certificaciones para avalar a los ganaderos y a los productores: Los anteriores dirigentes no supieron manejar, no tuvieron la capacidad de trabajar o manejar esa institucin, por eso se dejaron manipular con varios empresarios, ms se dedicaban a hacer certificaciones a los grandes ganaderos, a los grandes empresarios, productores, en vez de buscar proyectos para su propia gente, que somos indgenas. Se dan certificaciones de tierras en grandes extensiones, eso es lo lamentable que ha pasado con nuestros dirigentes y espero que en esta gestin 2006 para adelante no haya ms esas certificaciones. (Entrevista, 13/06/06)
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En general, la apreciacin de los comunarios sobre sus dirigentes es de reproche y de prdida de legitimidad y confianza, lo que genera ingobernabilidad, que se refleja en la debilidad organizativa o en los constantes intentos de toma de la Central. Algunos dirigentes son apadrinados por partidos polticos o autoridades locales. Otros actores locales, sin embargo, justifican la actuacin de los dirigentes, como el Presidente del Comit Cvico de Ascensin: Lamento decirle que el sector econmico obliga a nuestros dirigentes a manipular, a olvidarse de su propio gremio (indgenas). En toda la TCO hay muchas certificaciones a las empresas privadas. (Entrevista, 13/06/06) 3.2. Ganaderos Los ganaderos provenientes de Santa Cruz y el Beni ocuparon las tierras que estaban a cargo de las Misiones franciscanas. Son propietarios o poseedores particulares de un predio ubicado dentro del rea de saneamiento del territorio demandado, pero no son parte del pueblo indgena u originario demandante. Poseen tierras catalogadas como medianas y grandes propiedades, y tienen poder poltico y econmico y estn articulados a los espacios locales. Los ganaderos se opusieron al proceso de saneamiento y titulacin de la TCO, apoyados por la Federacin de Ganaderos de Santa Cruz (FEGASACRUZ) y la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO), argumentando que es mucha tierra para los indgenas. A medida que avanzaba el proceso de saneamiento y titulacin, realizaron diferentes acciones con el fin de consolidar sus tierras; en este intento incluso apoyaron a propietarios ilegales que no cumplan la funcin econmico-social de la tierra. Estas acciones fueron acompaadas de mecanismos de presin, amenazas, uso de la violencia y compra de dirigentes. Los comunarios sealan que en esta zona no hay pampas para pastizales. Pero llegan los ganaderos, compran tierras y comienzan a chaquear y a hacer potreros, destruyendo el bosque. Sin embargo, algunos comunarios manifiestan que las relaciones con los ganaderos establecidos legalmente hace tiempo y que trabajan la tierra son buenas, incluso apoyan al pueblo dndole aportes en dinero y especies
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para la celebracin de las fiestas. Por tanto, estn dispuestos a respetar sus derechos, pero no as a los ilegales, a los que no tiene papeles en orden y no trabajan la tierra: Los ganaderos grandes que son legales van a ser apoyados, y los que son ilegales, pues son ilegales y nosotros no podemos hacer nada por ellos. (Entrevista, 20/05/06) Ambas partes estn preocupadas porque los conflictos tienden a agudizarse. Esperan que no se llegue a un enfrentamiento por la tierra y que las autoridades acten de forma coherente y legal. 3.3. Empresarios forestales Los empresarios madereros se han adjudicado concesiones forestales para su aprovechamiento comercial. Estn amparados por la Cmara Forestal, que ha salido en su defensa alegando que este sector tiene obligaciones pero tambin derechos, uno de esos derechos es a resguardar sus concesiones de asentamiento ilegales y de personas que intentan aprovechar los recursos: Los madereros quieren hacernos problemas, porque dicen que el guarayo no tiene derecho de vender ni un palo: Nosotros pagamos impuestos al gobierno, nosotros tenemos ms derecho que ustedes. Entonces, el guarayo se humilla, porque la verdad ellos dicen que no estamos pagando impuestos: Usted no puede ir y vender una madera porque si vende la madera de mi concesin le puedo hacer problema y meter a la crcel. (Entrevista, 12/06/06) 3.4. Colonos Los colonos son migrantes que han ocupado tierras, en algunos casos por polticas de colonizacin dirigidas desde el Gobierno y en otros espontneamente. Los guarayos tambin se refieren a los campesinos como colonos. 3.5. Campesinos Se llama campesinos a los migrantes indgenas aymaras y quechuas que una vez asentados adquieren una parcela individual. Tambin hay campesinos sin tierra o con insuficiente tierra. Los campesinos estn
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tramitando sus tierras de forma individual por parcelas en una lgica dirigida al mercado, lo que no concuerda con la visin indgena colectiva del territorio y de uso sostenible de los recursos naturales: Con los campesinos la relacin es buena, pero hay mucha gente que no lo entiende, porque dicen que nos quitan nuestras tierras, los campesinos son igual que nosotros, no son los que entran a nuestra TCO, algunos campesinos tienen plata. (Entrevista, 10/06/06) Como sealamos, el pueblo guarayo ve a los campesinos sin tierra como enemigos, como avasalladores de su territorio, como invasores que ponen en peligro la TCO, como los que violan toda norma de conservacin del bosque. Por tanto, estn dispuestos a aliarse con otros actores para hacerles frente y defender las tierras del pueblo guarayo. Resulta preocupante que los conflictos por la tierra con estos actores y el rechazo discriminador al colla avasallador, a veces alentados por las autoridades, estn llegando a la violencia fsica. La TCO para m es una demanda justa de los indgenas de est zona, me parece lo mas viable contar con un determinado territorio, como siempre contaron los guarayos. Anteriormente, segn los historiadores, llamaban la gran Nacin Guaraya a estas tierras. Pero hoy en da, la TCO se ve amenazada por los avasalladores de tierra (MST) que estn queriendo cercenar el territorio guarayo, pero no se lo va a permitir, porque como guarayos estamos bien fortificados, unidos, porque se tiene que perpetuar el territorio guarayo y mientras exista la raza guaraya el territorio tiene que existir. (Entrevista, 13/07/06) 3.6. Pirateros Son personas que viven de la tala y venta ilegal de madera, apadrinados por los empresarios a quienes, precisamente, venden la madera. Pueden ser indgenas o no indgenas que vienen de otros departamentos o de la ciudad de Santa Cruz. 3.7. El Estado La intervencin del Estado es muy dbil, no hay nada planificado o alternativas para evitar o resolver los conflictos. El Estado espera para intervenir que se produzcan los conflictos, que las organizaciones so-
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ciales presionen y que los hechos lleguen muchas veces a la violencia. Es decir, su intervencin es tarda, como el bombero que apaga incendios y no se ven soluciones a largo plazo. 3.8. La actuacin del INRA El INRA es la institucin encargada del proceso de saneamiento y titulacin de las tierras. Fue cuestionado por su actuacin en la TCO del pueblo guarayo, tanto por los comunarios como por los ganaderos y otras instancias, como el Defensor del Pueblo y la Delegacin Presidencial Anticorrupcin. El INRA departamental ha estado manejado polticamente, ligado a los grupos de poder: El INRA ha sido una estafa para la organizacin, ha entrado a seguir apoyando a los terceros y poco nos est apoyando a nosotros los indgenas. Yo califico con un 30%, ni eso le pongo a la organizacin del INRA, porque ha sido una gran estafa con la TCO. (Entrevista, 12/06/06) La Delegacin Presidencial Anticorrupcin, en su informe sobre las irregularidades en proceso, manifiesta: Falta de transparencia, de publicidad y de celeridad en el proceso de saneamiento; incumplimiento de los procedimientos establecidos por ley; sobreposiciones de predios de terceros en la reserva forestal de Guarayos; posesiones ilegales de terceros dentro de la TCO Guarayos; recepcin extempornea de documentos presentados por terceros; y admisin de predios con pagos anticipados que contravienen las normas. Respecto de estas infracciones tampoco respondi el presidente del INRA. (Informe: 2005: 15) Casi todos los entrevistados coinciden en sealar que el INRA actu parcializndose abiertamente a favor de los terceros, negando informacin a las organizaciones, impidiendo que ejerzan control social durante las pericias de campo y burocratizando sus acciones. La negligencia de algunos funcionarios hizo que el proceso de saneamiento se retrace, estn comprometidos en actos de violacin de la norma y avalaron conciliaciones fraudulentas entre ganaderos y ex dirigentes: Es un cajn de corrupcin. Ellos buscan sacar planos individuales para los que tienen plata, a los empresarios privados les ofrecen planos que venden. Hemos tenido una investigacin, los hemos pi-
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llado casi con unos diez planos, que compraron a 300 dlares. Los anteriores empleados del INRA eran un cajn de corrupcin y no es positivo porque de ah es que nacen todos los avasallamientos, enfrentamientos entre ganaderos, campesinos, en vez de solucionar, buscan problemas. (Entrevista, 13/06/06) La Asociacin de Ganaderos de Ascencin coincide en sealar que el INRA maniobra, aunque es ms benvola en sus apreciaciones. Su Presidente dice: Se parcializa, y eso no es bueno. Ante las acusaciones, el Director del INRA dice: No se trata de trfico de tierras, sino de movimientos espontneos de los que produce el propio capital, ya que la frontera agrcola se ha extendido hacia Guarayos, por lo que la gente procede a ofrecer y ganar sus parcelas (El Deber, 7/09/2004). 3.9. Superintendencia Forestal La Superintendencia Forestal es el ente regulador que se encarga de controlar el buen uso y manejo de los recursos naturales. Sin embargo, los asentamientos ilegales en el rea demandada as como en la reserva han ocasionado un aprovechamiento ilegal, que la Superintendencia no ha podido frenar por dificultades en la implementacin de los mecanismos de control. Empero, la unidad local de esta entidad es reconocida por los indgenas guarayos, y a ella acuden para tramitar los planes de manejo forestal comunal y a denunciar las ventas ilegales. 3.10. Defensor del Pueblo Algunos dirigentes han acudido al Defensor del Pueblo para denunciar la situacin de la TCO Guarayos y han recibido cierto apoyo. Aunque la mayor parte de los comunarios no conoce el accionar de esta institucin: En la provincia no conocemos muy bien al Defensor del Pueblo, por lo tanto no podemos calificar cmo est actuando. Creo que est de adorno, que no tiene fuerza para poder solucionar o anticipar una estrategia de solucin.(Entrevista, 12/06/06) Los ganaderos, en cambio, ven que el Defensor del Pueblo est parcializado con las organizaciones indgenas, con los colonos que avasallan y que la institucin no conoce la problemtica de la regin:
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Lo veo medio parcializado al Defensor del Pueblo, no se realiza una visin buena del problema. La gente de aqu, los originarios, tienen sus derechos que tiene que ser respetados. No estamos yendo nosotros al interior a crear problemas, estn viniendo a crear problemas. (Entrevista) 3.11. La Iglesia La iglesia es considerada parte del pueblo guarayo, es respetada porque trabaja cerca al Cabildo, pero no interviene en los conflictos. 3.12. Comit Cvico El Comit Cvico representa los intereses de la regin y est articulado a los grupos de poder. Se ha manifestado ante los conflictos de tierras como mediador: El Comit Cvico es una institucin mediadora, es por eso que desde mi calidad de presidente del Comit Cvico me preocupa cuando no hay entendimiento entre los pueblos, como Urubich, Ascensin. Y qu hace el Comit Cvico? Busca que haya ese entendimiento con los campesinos, que se dividen, hay divisin de instituciones. Yo busco la unidad, ser mediador, y que haya entendimiento para dejar un proyecto de bienestar social para los estudiantes, para los nios, porque ellos son el futuro del Bolivia y el futuro de nuestro pueblo. (Entrevista, 13/06/06) 3.13. El Alcalde Aunque no es su funcin, es un actor importante en los conflictos, sobre todo de avasallamientos a propiedades por parte de colonos. En estos casos, esta autoridad se articula a otras instancias para demandar atencin de las autoridades y cuestiona la actuacin del INRA y del Gobierno. 3.14. Instituciones de apoyo El Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) es una institucin que trabaja en la zona apoyando a proyectos productivos, ganaderos y de avicultura. Apoya tambin a las organizaciones en sus acciones de denuncia de la problemtica territorial.
CAPTULO IV La organizacin sociopoltica y los modos de resolucin de conflictos
1. Formas de organizacin 1.1. Central de Organizaciones de los Pueblos Nativos Guarayos (COPNAG) La cultura que nosotros tenemos es que todava como guarayos elegimos los representantes de nuestro pueblo. Los guarayos tienen como organizacin bsica la familia nuclear porque los sistemas tradicionales fueron aniquilados en el transcurso de la vida misional. Hasta la nomenclatura del sistema de parentesco casi ha desparecido, segn anota Sttel. A pesar de la mencionada realidad, quedan algunos rastros de la ayuda mutua entre familiares de segundo y tercer grado (Riester, Suaznbar, 1990: 17). Del sistema organizativo tradicional guarayo no queda nada por la imposicin de una forma organizativa, el Cabildo, que desplaz a las formas originarias. Posteriormente, se adoptaron nuevas formas organizativas impuestas desde el Estado: los sindicatos campesinos que irrumpen a partir de los aos 60 como resultado de la aplicacin de Ley de Reforma Agraria de 1953. Los guarayos tuvieron que organizarse en sindicatos por zonas agrarias para obtener tierras. Empezaron a organizarse como sindicatos para defender la tierra, en vista de que haban invasiones de los kara u otras personas que llegaban de afuera y queran aduearse, se apropiaban de la tierra. Hasta ese momento no era la realidad de aqu, porque cada
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uno tena su parcela o tierra y no haba nunca problema. (Entrevista, 14/06/06) Posteriormente, los sindicatos se unieron en dos grandes federaciones campesinas con tintes polticos, sin lograr constituir una representacin verdadera del pueblo guarayo. Con el surgimiento del movimiento indgena en el Oriente boliviano (CIDOB) se dio inicio en 1982 a la Central Comunal Guaraya como organizacin indgena. La emergencia de una conciencia tnica y de una malla organizativa entre la poblacin indgena del Oriente fue un proceso paulatino, desencadenado por la intensificacin del cerco sobre los territorios indgenas tradicionales por parte del Estado, las empresas petroleras, madereras y diversas asentamientos de colonos, en su gran mayora de origen aymara y quechua: Nosotros como pueblo guarayo en su conjunto siempre hemos sido marginados, no nos han respetado los madereros y empresarios porque ellos queran aduearse de nuestros recursos naturales y por eso nos trataban como cualquier bicho raro, porque somos indgenas. A raz de eso se empez a movilizar a la gente y de ah nace lo que es el CIDOB y paralelamente lo que es el Movimiento Indgena, porque en el 82 nos hemos reunidos en el CIDOB, en ese tiempo era APCOB la institucin que nos apoyaba, y con ella hemos hecho el primer encuentro con los cuatro pueblos indgenas y de ah nace un equipo de defensa, eran delegados para la defensa. Y luego, en el 83 nos hemos organizado y estructurado la organizacin como Central de Pueblos y Comunidades Indgenas del Oriente Boliviano, con el nombre de CIDOB. Entonces nos organizamos formando centrales comunales en cada lugar y luego llegamos a Ascencin para crear lo que ahora se llama COPNAG con la representacin de los pueblos indgenas de Guarayos. (Entrevista, 12/07/06) Como resultado de esos movimientos, el 11 de julio de 1987 naci oficialmente la organizacin poltico social del pueblo guarayo, denominada Central de Organizaciones de los Pueblos Nativos Guarayos (COPNAG), cuyo objetivo es la defensa de la tierra y el territorio, buscando consolidar las zonas agrarias y defender el derecho de los pueblos indgenas.
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La COPNAG es la instancia mayor de representacin tnica y poltica de los indgenas guarayos. Durante las ltimas dcadas, y principalmente los ltimos aos, ha luchado por consolidar el territorio como nica fuente de vida y de reproduccin de la identidad cultural y el desarrollo integral. La Central tiene la misin de trabajar cinco reas temticas: promover la defensa de la Casa Grande TCO, exigir el cumplimiento de los derechos humanos, polticas sociales, identidad cultural y patrimonio intangible. En la COPNAG recae la responsabilidad cultural y legal de aplicar las decisiones del pueblo ante cualquier situacin, principalmente las que impliquen la tierra y los derechos. Las normas que rigen el estatuto de la COPNAG han sido planteadas y definidas por las comunidades a travs de la Gran Asamblea del Pueblo Guarayo con ayuda de otras instituciones del lugar. La COPNAG para cumplir sus actividades cuenta con instancias tcnicas y orgnicas. Las instancias orgnicas elegidas por el pueblo guarayo son cuatro, cada una cumple un rol especfico que permite a la COPNAG cumplir sus fines. Estas instancias son: La Gran Asamblea del Pueblo Guarayo: Autoridad mxima de decisin del pueblo guarayo, conformada por los comunarios hombres y mujeres representantes de las diferentes centrales y comunidades miembros de la COPNAG. La asamblea se rene tantas veces como sea necesario. Sus principales funciones son: Elegir, controlar y sancionar al directorio de la COPNAG. Definir y/o modificar polticas y estrategias a favor del pueblo indgena. Velar por el cumplimiento de las resoluciones adoptadas en asambleas anteriores. Mediar o resolver los problemas de las organizaciones miembros. La Asamblea Consultiva: Segunda instancia de autoridad de la organizacin, se rene dos veces al ao. Est constituida por el directorio de la COPNAG, las centrales comunales y las comunidades miembros. Sus atribuciones son: Planificar, evaluar y fiscalizar planes operativos, proyectos y gestiones.
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Controlar el cumplimiento de las determinaciones de la Gran Asamblea. Verificar el cumplimiento de las funciones de los miembros de la COPNAG. Comisin Intercomunal: Instancia operativa de apoyo permanente a la COPNAG, constituida por los presidentes de las Centrales Comunales, autoridades tradicionales y organizaron de mujeres (CEMIG). La Direccin de la COPNAG: Su funcin es garantizar el funcionamiento y cumplimiento de los fines institucionales de la COPNAG. 1.2. Las centrales Las centrales constituyen la representacin poltica. Tienen como objetivo luchar por la defensa de los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales. Participan activamente junto a la COPNAG en la consolidacin de su territorio y la defensa de sus recursos naturales y, en el mbito municipal, en la incorporacin de las principales demandas y necesidades de sus comunidades. Por ejemplo, segn las entrevistas, la Central Comunal de Urubich (CECU) se organiz por los siguientes motivos: Consolidar las zonas agrarias como base principal. Defender en conjunto el derecho de los pueblos indgenas. Derecho a la educacin para los hijos, que sea impartida en dos lenguas. Que el pueblo tenga mejor atencin en salud. La COPNAG actualmente agrupa nueve organizaciones de los seis pueblos, las zonas agrarias y las comunidades guarayas. Las centrales comunales en su totalidad estn afiliadas a la COPNAG y estn conformadas en relacin con la divisin poltica y administrativa: Central Indgena Multitnica de Ascensin (CIEA) Central Comunal de San Pablo (CCSP) Central Comunal de Urubich (CECU) Central tnica de Comunidades Salvatierra (CENCOS) Central Comunal Yaguar (CECY) Central Comunal Yota (CECY)
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Central Indgena Curur (CIC) Comunidad de Surucus El Puente (organizacin multitnica) En situacin de conflicto, las centrales son las primeras instancias en ser notificadas. Dependiendo de la gravedad del caso, inician el proceso de toma de decisiones junto a las autoridades locales o derivan la situacin a instancias pertinentes. Las centrales comunales que tienen mayor poblacin y representatividad indgena, como las de Urubich y Yaguar, mantienen junto a ellas a los cabildantes como poder de decisin, como autoridad mxima especficamente en casos de incumplimiento de normas morales y de convivencia. Cada central cuenta con estatutos propios que norman y rigen la convivencia comunal, respetando el marco de los estatutos de la COPNAG. Se ha planificado la creacin de cuatro centrales comunales: Ro Negro, Ro Negrillo, Santa Veranda y Momen. La directiva de las centrales tiene como autoridad principal al Presidente, elegido por un perodo de dos aos, pudiendo ser suspendido en caso de violacin de principios o incumplimiento de funciones. El resto de las carteras puede variar de acuerdo a las necesidades. Por ejemplo, la Central Comunal Yaguar (CECY) est integrada por: Presidente Vicepresidente Secretara de Organizacin Secretara de Actas Secretara de Economa y Desarrollo Secretara de Tierras y Territorio Secretara de Educacin y Cultura Secretara de Salud Secretara de Investigacin y Estudios Secretara de Comunicacin, Informacin y Difusin 1.2.1. Central de Mujeres Indgenas Agrupa a todas las mujeres de los centrales, comunidades y zonas agrarias guarayas. Se orienta a reivindicar la participacin de la mujer
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en la toma de decisiones y a capacitar a las mujeres para que conozcan sus derechos de ciudadanas. 1.3. El Cabildo El Cabildo es la organizacin tradicional ms antigua, instaurada por la Misin Franciscana, abocada a oficios religiosos y a organizar las fiestas o eventos religiosos. Su funcin es velar para que se mantenga la cultura, ejerciendo autoridad moral-espiritual y religiosa. Actualmente, es la autoridad moral y tradicional del pueblo. Existe en todas las poblaciones guarayas: Ascensin de Guarayos, Urubich, Yaguar, San Pablo y Yota. Las autoridades del Cabildo intervienen en caso de conflictos en las comunidades, convocan a las asambleas generales para tratar los problemas. Cuando hay conflictos por los recursos naturales y la tierra, que son atendidos por la COPNAG y las centrales, las autoridades del Cabildo participan en algunos casos dando apoyo o en otros avalando los acuerdos. En Salvatierra, al igual que en Urubich el papel del Cacique es de ndole religiosa y moral, pero en la actualidad es una figura desvanecida. (CEADES, 2003: 181) En Yaguar, el papel de los Caciques sigue siendo tenido en alta estima, pues intervienen y son consultados por todo tipo de problemas, familiares y religiosos y de otra ndole. (Ibid.: 182) El Cabildo est integrado por 12 personas respetadas, elegidas por el padre y los cabildantes. Todas las autoridades tienen bastones de mando en seal de autoridad. En orden descendente de responsabilidades, est conformado por: Primer Cacique o Cacique Mayor: Consejero de la comunidad, persona de respeto. Ordena los oficios religiosos en la comunidad. Cacique Segundo: Reemplaza en caso de ausencia al anterior. Intendente: Es el brazo del Cacique Segundo, pero igualmente est al servicio del primero. Comandante: Hace cumplir la orden de castigo a los infractores (las sanciones tradicionales: huasca, cepo, en actual desuso). Depende directamente del Cacique Mayor. Alcalde: Organiza la vida del pueblo: arreglo de casas, calles, etc.
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Comisario Primero: Depende del Alcalde, es quien hace cumplir las rdenes de ste. Comisario Segundo: Tiene labores de alguacil. Fiscal: Vela por el orden y anuncia las novedades a la comunidad. Corregidor: Soluciona conflictos entre familias, imparte justicia (castigos o encierros por faltas). Crucero Primero: Portador de la Cruz en todos los eventos religiosos, lleva la cruz delante del Cacique. Crucero Segundo: Hace las veces del Crucero Primero. Banderero: Recibe y lleva delante de la cruz la bandera boliviana. (Martnez, 1997: 21). El Cabildo es el que ordena que haya limpieza en el pueblo y en el cementerio. El que hace eso es el cacique; el corregidor cuando hay alguno que ha hecho mal, que hace picardas, l da castigos, le da multa. El alcalde solamente ordena aqu, en este pueblo. El cura solamente para celebrar misa. (Entrevista, 13/06/06) El cacique representa la religiosidad de toda la comunidad. Es el adulto con ms experiencia. Sus funciones son orientar y predicar las normas de convivencia. En algunas comunidades misionales, el rol del cacique es muy respetado y demandado, no slo en la toma de decisiones de convivencia comunal, sino tambin en conflictos por la tierra. En Ascensin de Guarayos, la figura del cacique se aboca slo a los oficios religiosos, se limita a participa en las ceremonias religiosas y en algunas actividades municipales en calidad de representante moral y cultural indgena. La funcin del Cabildo dirigida a administrar justicia ha sido desplazada por nuevas formas de estructura, en algunos casos creadas por necesidades del pueblo guarayo, como las centrales y las asociaciones indgenas forestales, y en otros casos, impuestas por el Estado y apropiadas por los guarayos, como los sindicatos agrarios y las OTB instauradas a partir de la Ley de Participacin Popular de 1994. 1.4. Las zonas agrarias Las zonas agrarias fueron formadas como consecuencia de la Ley Agraria para solicitar tierras. En sus inicios se organizaron en una Federacin Campesina, posteriormente pasaron a constituir una orga-
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nizacin indgena. No tienen un carcter propiamente de produccin agrcola, son ms bien reas delimitadas donde se produce para la subsistencia familiar (Martnez, 1997: 24). En cambio, los sindicatos agrarios corresponden a la Federacin Campesina, donde cada campesino tiene una parcela individual que la trabaja y cuyos productos son destinados al mercado. Las zonas agrarias actualmente tienen como tarea principal la reparticin y proteccin de las tierras, ejercen autoridad y control en conflictos en esta materia a nivel comunal y apoyan iniciativas productivas. El jefe de zona agraria tiene por funcin proteger la tierra de los terratenientes. 1.5. Las autoridades comunales Las Organizaciones Territoriales de Base (OTB) nacieron con la Ley de Participacin Popular. Son las instancias representativas de las zonas jurisdiccionales en la toma de decisiones polticas y sociales ante el Gobierno municipal. Se encargan de demandar y fiscalizar las gestiones del municipio. El Comit de Vigilancia, por su parte, ejerce control social, vigila y fiscaliza las obras y el manejo financiero del Plan Operativo Anual municipal. Es elegido por la central indgena. La Junta Escolar se encarga de velar por el buen desempeo de la educacin, coordinando sus actividades con los profesores. Tambin est la Asociacin Forestal Indgena de Guarayos (AFIG), formada para el aprovechamiento de los recursos forestales mediante planes de manejo en la TCO y generar alternativas de produccin e ingresos en las comunidades. Otras organizaciones son el Club de Madres, que realiza la planificacin de trabajos para el chaco comunal y la Cooperativa de Hamaqueras que agrupa mujeres tejedoras. Finalmente, tenemos al corregidor, autoridad introducida por los espaoles y reconocida en la Constitucin Poltica del Estado. Es designado por el Subprefecto de la provincia. Su funcin es controlar el orden pblico, atender conflictos y hacer cumplir los castigos derivados por las autoridades comunales: El corregidor, est para corregir a la gente, para aconsejar a la gente, a los que hacen mal, a los que se pelean. Los castiga con tra-
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bajo de limpieza en el pueblo. Les saca su multa, con eso los corrige. (Entrevista, 13/06/06) 2. Las normas Los pueblos indgenas antes de la penetracin de los agentes externos usaban colectivamente el espacio territorial y contaban con normas culturales y creencias que permitan garantizar la conservacin de los recursos del bosque. Sin embargo, por los conflictos generados a partir del uso y acceso a los recursos naturales en el TCO, se hizo necesario que el pueblo guarayo construya normas en forma participativa, estableciendo derechos, prohibiciones, procedimientos e instancias y sanciones. Las normas son acuerdos establecidos por consenso y aceptados por todos los comunarios, hombres y mujeres, de la TCO. Tienen como base los principios culturales, usos y costumbres y son trasmitidos de generacin en generacin. Estas normas permiten vivir en armona y hacer un mejor manejo y control de los recursos naturales del bosque. Las normas evitan los conflictos en y entre las comunidades. Las normas de antes eran: si entrbamos al bosque no deberamos entrar con perfume, ni jaboncillo, porque pueden aislarse los animales y el agua que hay en el bosque se seca, porque ah viven algunos bichos y stos pueden desaparecer, por eso nos prohiban. Las normas no las conocamos tanto, pero eso s nos prohiban que hagamos malas cosas, que daemos la naturaleza. (Entrevista, 15/05/06) Los guarayos mantienen un conjunto de normas de convivencia ntimamente relacionadas con la visin y valoracin de su origen y del bosque. Junto a las normas, es innegable la influencia religiosa de las Misiones en los pobladores, quienes poseen normas de orden moral basadas en los principios catlicos. Nosotros, los yaguaruceos, somos personas sanas y que todava entendemos porque somos un pueblo catlico y nuestros ancestros son as. Se asiste a la santa misa todas las noches y todos los domingos. (Entrevista, 13/06/06)
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Como pueblo indgena somos muy cristianos, nosotros creemos en Dios y esa es nuestra ley fundamental y creemos que es el nico que nos puede ayudar a resolver los conflictos. (Entrevista, 14/06/06) Para los guarayos el bosque es un lugar lleno de riquezas, valoran el trmino riqueza desde su cosmovisin como aquello que provee infinidad de recursos para la subsistencia. Por la misma razn respetan y protegen el bosque, preservando el medio ambiente. Las normas que tenemos son no destruir el monte, tener respeto por la tierra, respeto por la solidaridad, por compartir. Ahora los animales se estn perdiendo, se estn viendo cosas como la tecnologa que est avanzada. (Entrevista, 30/06/06) No podemos matar en gran cantidad animales porque se cree que todos los animales tienen dueo, por eso el indgena guarayo para cazar primero tiene que pedir al dueo. Los abuelos cuentan que todo ser viviente en la tierra tiene un ser supremo al cual hay que temer. El indgena guarayo no debe matar animales, no destrozar rboles y consciente la gente de eso acata las normas hasta hoy en da. (Entrevista, 14/06/06) Encontramos tambin un sincretismo entre las creencias de proteccin de la naturaleza con el cristianismo. Por ejemplo, cuando salen a cazar tienen que orar y pedir permiso al dueo de los animales para que les d alimento. 2.1. Normas escritas Las centrales comunales tienen un estatuto que rige el accionar de los pueblos y un reglamento interno. Se rigen por estos instrumentos para desarrollar su vida orgnica y aplicar sanciones. Los dirigentes cuentan con un manual de funciones que establece cmo tiene que portarse un lder para el uso de bienes, para la ocupacin de tierras hay requisitos; a pesar de que somos dueos, nos ponemos reglas para acatarlas, para poder adquirir tierras. Todo est bajo reglamento y estatutos (Entrevista, 14/06/06). Las comunidades indgenas estn legalmente representadas por la instancia mxima, la COPNAG, que junto a sus centrales posee estatutos orgnicos. Sin embargo, no se observa ningn reglamento de
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normatividad, ya sea del uso de la tierra y los recursos naturales de la TCO o de convivencia en las comunidades. Pero, los pueblos de la TCO se amparan bajo las normas escritas, expresadas en la Constitucin Poltica del Estado, Ley de Tierras, Ley Forestal, Ley de Participacin Popular y Ley de Reforma Educativa. En cuanto a las normas de convivencia escritas, son las de las instancias polticas estatales: instituciones como el INRA, la Superintendencia Forestal, los municipios y las Unidades Forestales Municipales. El pueblo indgena guarayo ha comenzado a escribir estatutos y reglamentos internos que permitan un mejor control y eviten los conflictos en el territorio. Sin embargo, a la hora de resolver conflictos, llama la atencin que incorporen elementos del derecho positivo y no rescaten sus normas y valores culturales. Cada vez tienen ms apego a las leyes del Estado. Las instituciones que apoyan proyectos de planes de manejo tambin apoyan la elaboracin de reglamentos y estatutos para evitar conflictos y como parte de los requisitos para realizar aprovechamiento forestal. Resaltan sanciones leves, como la llamada de atencin, y graves como la suspensin del trabajo (CEADES, 2004: 115). Se establece tambin la posibilidad de acudir a la justicia ordinaria; pero los comunarios prefieren acudir a la asamblea general como mxima instancia de decisin para la solucin de conflictos segn sus usos y costumbres. Sin embargo, en casos comprobados de malos manejos no funciona el reglamento sino los lazos de compadrazgo y las prcticas de los dirigentes que utilizan el conocimiento como poder. Pese a los reclamos de la base social y a las pruebas presentadas, esos hechos han quedado impunes. Si bien se ha avanzado en la elaboracin de reglamentos, sobre todo para el manejo forestal, stos no se cumplen, lo que preocupa a los comunarios, quienes manifiestan la importancia de contar con reglamentos. El problema es cmo se garantiza su ejercicio y aplicacin correcta. Todos los comunarios indgenas, como dueos, tienen derecho al usufructo de los recursos naturales, por eso las normas internas de ordenamiento, uso, acceso y aprovechamiento de los recursos existentes estn dirigidas a regular el carcter colectivo y a definir la dis-
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tribucin de beneficios para evitar conflictos. Por esto, es urgente la construccin de normativas que reglamente el uso y acceso de los recursos naturales. Es un reto que debern enfrentar las centrales. Sin embargo, es preciso que los comunarios estn conscientes de la necesidad de contar con estos instrumentos, que los asuman y se apropien de ellos. 2.2. Instancias y procedimientos Las instancias para la resolucin de conflictos por el uso y acceso de los recursos naturales en el territorio son: Redes de parentesco: En el pueblo guarayos en primera instancia funcionan las normas de parentesco y de compadrazgo. Comunitaria: En esta instancia intervienen las autoridades comunales, los jefes agrarios y las centrales. Toman conocimiento del conflicto y llaman a las partes afectadas. Si el problema es entre comunarios dueos de parcelas, fijan la inspeccin a las parcelas para tratar de resolver el asunto. Intercomunitaria: Esta instancia funciona cuando los conflictos se dan entre zonas agrarias de diferentes centrales. En este caso intervienen las centrales, las zonas agrarias y la COPNAG. Mstica: En algunos conflictos se acude al ipaye o brujo. Interferida: Intervienen agentes externos, como las autoridades competentes o locales, la Polica o los asesores. A nivel comunal, en todos los casos el procedimiento es totalmente oral, se permite a las partes presentar testigos, documentos y se escucha a ambas por igual. En casos de conflictos con terceros, el procedimiento suele seguir un mismo ciclo o proceso que respeta las instancias de autoridad comunal, supracomunal y gubernamental. La interaccin de las instancias de autoridad gubernamental y no gubernamental genera en la poblacin indgena guaraya un sentimiento colectivo de respeto a sus derechos tnicos. Cuando los conflictos se tratan internamente, dependiendo de sus caractersticas, se resuelven gilmente. Pero cuando se trasfiere el caso a otras instancias de gobierno interno o a las autoridades competentes,
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el conflicto tiende a prolongarse, por los requisitos y procedimientos legales que estos acarrean y a veces por la complejidad del mismo. Las autoridades, sindicatos agrarios, centrales y otras autoridades se renen en gran asamblea para definir las medidas que se van adoptar y se las comunica a la COPNAG. Cuando hay un conflicto, primero se dialoga, las autoridades llaman a las personas del conflicto para resolverlo, despus llaman a los comunarios a una asamblea. Si el problema es con un ganadero, informan a los dirigentes de las centrales para encontrar una solucin. No llaman a la COPNAG, porque no confan, no van hacer nada dicen. (Entrevista, 10/06/06). 2.3. Fases del modo de resolucin de conflictos Hay leves diferencias en el proceso de resolucin de conflictos, de acuerdo al tipo de problema identificado. Cuando surgen conflictos por avasallamiento de tierras, el proceso es el siguiente: a) Se comunica a los representantes de las centrales y las OTB. b) Se intenta solucionar el conflicto entre ambas partes. c) En caso que ambas partes no convengan una solucin, se remite el conflicto a la Asamblea del Pueblo. d) Se convoca a la Asamblea del Pueblo a la que asisten todos los representantes comunales y de las centrales. Se toman decisiones. e) Se procede en base a las decisiones tomadas por la Asamblea. Mediante la COPNAG se remite la situacin inmediatamente a la Subprefectura, Alcalda y Comit Cvico. f) En caso que las autoridades no tomen las medidas necesarias, se renen los comunarios para defender el territorio avasallado. En conflictos por sobreposicin se procede de la siguiente manera: a) Se comunica a los representantes de las centrales y las OTB. b) Se intenta solucionar el conflicto entre ambas partes, despus de una larga discusin en la que toman la palabra las partes en conflicto, luego se determinan las resoluciones y se las anota en un libro de actas.
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c) En caso que ambas partes no convengan una solucin, se remite la situacin por medio de la COPNAG al INRA, instancia responsable del tema de tierras. d) Si el INRA no hace las gestiones pertinentes para solucionar el conflicto a favor del afectado, se convoca a una Asamblea del Pueblo y se da parte inmediatamente a la Alcalda, Comit Cvico y Comit de Vigilancia. e) Se procede en base a las decisiones tomadas en la Asamblea. Mediante la COPNAG se remite la situacin inmediatamente a la Subprefectura, Alcalda, y Comit Cvico. f) En caso que las autoridades no tomen las medidas necesarias, se renen los comunarios para defender el territorio avasallado. Los conflictos por venta de madera siguen la misma ruta, salvo que son derivados a la Superintendencia Forestal o a las Unidades Forestales Municipales. El Reglamento Interno de la CECY, por ejemplo, en su artculo 15 seala que los conflictos entre organizaciones de base que no hayan podido ser resueltos directamente por ellos, deben darse a conocer al Directorio, buscando esclarecer el hecho y solucionar el problema sin afectar la unidad de los miembros de la organizacin. En ltima instancia, cuando el conflicto no se ha podido solucionar o es de gran impacto para el territorio, se busca la participacin de la COPNAG. Para ello se realizan asambleas grandes de las seis centrales, en ellas se determinan las acciones que deben ser de cumplimiento de todos. Los conflictos internos entre comunarios por derechos de propiedad, en algunos casos, se arreglan en funcin de las estructuras de gobierno y del sistema normativo. Las autoridades, tratando de evitar la confrontacin, agotan el dilogo con el fin de encontrar una justa solucin y de esta forma garantizar la armona comunal. Los comunarios del pueblo guarayo si bien tienen mucho respeto por sus autoridades, acuden con marcada frecuencia en busca de justicia a las autoridades locales, al corregidor y a la Polica, pese a que saben que ello significar un gran costo y que en muchos casos no hallarn la justicia que buscan. Para resolver conflictos de tierras, recurren al
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INRA; por los recursos maderables, a la Superintendencia Forestal. Asimismo, hacen partcipes de los conflictos a las autoridades locales, alcaldes, corregidores y a las instituciones cvicas cuando afectan intereses territoriales, sobre todo cuando se trata de conflictos de avasallamiento de colonos o campesinos. Por otro lado, pese a las crticas por las actuaciones de sus ex dirigentes, la COPNAG mantiene su legitimidad, es vista como la organizacin poltica defensora de los derechos indgenas y se cumplen las acciones polticas y legales que asume. 3. Modos de resolucin de conflictos Aqu, usted no va a ver armas de fuego, aqu si es necesario sacar las flechas y los bejucos como ltigos y hondas, esas son nuestras armas, aqu nosotros no utilizamos otras cosas. (Entrevista, 14/06/06) Actualmente, debido al proceso histrico que han atravesado los pueblos guarayos desde la Colonia espaola hasta las Misiones jesuticas y franciscanas, es difcil afirmar la existencia de modos originarios de resolucin de conflictos. Sus redes sociales, normas y principios morales anteriores a la Colonia fueron extinguindose al ser sometidos paulatinamente por el molde franciscano. Sin embargo, han logrado sobrevivir muchos de sus usos y costumbres, en especial los relacionados con la caza, pesca, recoleccin de frutos, agricultura y artesanas. Las Misiones, al instaurar el sistema de control sociopoltico del Cabildo, incorporaron como principal instancia al Cacique, quien adems de predicar y promover las normas de la religin catlica, proceda en base a los valores guarayos de orientacin al pueblo, conformando as un elemento cultural. Podemos afirmar que una de las cualidades culturales de la normatividad que todava expresan los indgenas guarayos, no slo el momento de resolver conflictos, es la pasividad y el respeto por el otro. Esta cualidad impregna el ser guarayo de la actualidad. Este pueblo indgena se caracteriza histricamente por ser un pueblo pacfico. El momento de intervenir en la resolucin de conflictos, la primera ac-
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cin es el dilogo con las partes. Slo en casos aislados, por necesidad de reivindicar y defender sus derechos, actan con la fuerza. Los comunarios entrevistados manifestaron que fueron sus abuelos quienes les transmitieron la cultura del dilogo y del consejo, porque no se trata de imponer sino de escuchar y entenderse por el bien de la convivencia comunal: Nosotros no realizamos esos actos de bloqueos, nada que ver con nosotros. Nosotros nunca hemos hecho ningn paro. Lo que se ha utilizado es llamar y dialogar, aqu en Yaguar, nunca hemos hecho paro ni un bloqueo, jams. (Entrevista, 13/06/06) Sin embargo, otros manifiestan que la cultura del dilogo a veces no tiene frutos, porque las personas prefieren no escuchar a las autoridades y arreglan todo con mecanismos coercitivos y de presin, acudiendo a la Polica o utilizando la fuerza y la violencia. Antes arreglbamos las cosas dialogando y se ponan las cosas conforme es debido, ahora la gente ya no quiere escuchar, todo es a la fuerza. (Entrevista, 13/06/06) 3.1. La asamblea La asamblea es la mxima instancia de decisin. En ella participan todos los comunarios, hombres y mujeres, para dialogar, deliberar y tomar decisiones de consenso sobre necesidades comunales o conflictos. La convocatoria a la asamblea es funcin de las autoridades y es deber de los comunarios asistir. Es un espacio amplio de participacin, todos tienen derecho a expresar libremente sus visiones, siempre bajo el marco del respeto. Puede durar largas horas si es preciso porque lo que se busca es el consenso. Las autoridades son responsables de hacer cumplir el mandato de la asamblea. 3.2. El idioma El idioma y el Cabildo son como un palacio donde nace el Gobierno, porque ah nace la fundacin de cada pueblo. El idioma hablado en el territorio es el guarayo, sobre todos en Sal-
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vatierra, Curuc, Yaguar y Urubich. Pero la poblacin tambin es bilinge. En sus asambleas comunales, suelen hablar en su idioma nativo, porque es una forma de transmitir culturalmente lo que piensan y sienten. Sin embargo, cuando hay conflictos en los que tienen que participar autoridades estatales, los guarayos se ven limitados para expresarse en su idioma. Lo mismo ocurre en los juicios, pese a que la legislacin boliviana manifiesta que deben contar con un traductor. As se produce un choque de culturas. Hay que reconocer que culturalmente el pueblo indgena guarayo no puede hablar par a par con un blanco. En caso de conflicto tenemos que usar traductores, nuestra gente mayormente habla el guarayo y muy poco es lo que hablamos el castellano. Eso es algo que nosotros resaltamos en cualquier resolucin de conflictos, tienen que escuchar ambas partes y las traducciones correspondientes. (Entrevista, 13/06/06) Igualmente, cuando hay asambleas comunales donde participan autoridades, muchos se ven relegados de participar, especialmente las mujeres que en su mayora slo hablan guarayo. Pero tambin el idioma propio es utilizado como una estrategia: a veces, cuando se van a tomar decisiones colectivas, los comunarios piden dialogar en su idioma y slo despus transmiten los acuerdos a las autoridades. 3.3. El Ipaye El pueblo guarayo es conocido por los otros pueblos indgenas como un pueblo mstico, donde se practica como parte de su cultura la brujera. Hay brujos, curanderos y adivinos. El Ipaye es respetado y temido porque se considera que posee poderes y prcticas, generalmente secretos, que producen el mal: El Ipaye es el brujo que saca el mal viento, saca del cuerpo clavos mal puestos, es temido porque hace el mal, es decir, aprende a matar gente. (Entrevista, 10/06/06). A diferencia de otros pueblos, entre los guarayos una sola persona, el Ipaye, encierra todos los saberes mgicos, profticos y medicinales. (Entrevista, 2002: 63) Los comunarios acuden al Ipaye como una forma de resolucin de conflictos. En otros casos para vengarse y hacer mal a sus enemigos,
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o en busca de curacin, o para devolver un maleficio. Hay casos, aunque pocos, en los que los dirigentes o sus familiares poseen este don, lo que ha ocasionado que cuando los dirigentes infringen las normas, la base social tiene que callar por miedo a ser daada o embrujada. Los comunarios manifiestan que hay brujos que hacen el mal y otros que curan, o sea que distinguen entre el bien y el mal producto de las prcticas misionales, aunque un mismo brujo puede ser visto como malo por unos y como bueno por otros. El Ipaye es una figura reconocida en la cultura guaraya y funciona como forma de control social. 3.4. El acta Este instrumento legal ha sido apropiado por el pueblo guarayo. Todas las decisiones de las asambleas o reuniones y los conflictos a nivel comunal o territorial son registrados en un libro de actas, que es como la memoria histrica de la organizacin. En las actas, las partes de un conflicto firman en seal de arreglo, y las autoridades son las encargadas de dar seguimiento a su cumplimiento. Tambin, se realizan actas de conciliacin entre la organizacin matriz COPNAG y la CIDOB como representacin nacional y las autoridades del INRA para resolver conflictos de sobreposicin, especialmente en la Reserva Forestal de Guarayos. Las actas tambin se utilizan para resolver conflictos de sobreposicin entre los sindicatos agrarios y las zonas agrarias. En estos casos participan las autoridades de COPNAG, el cacique mayor de la comunidad, el jefe de la zona agraria, el presidente de la OTB, la central y las autoridades del INRA. Luego de un anlisis del problema entre las partes, con la finalidad de evitar el inicio de litigios y ante el riesgo de perder ms en un pleito quiz prdigo en sinsabores e inquietudes, sin que medie ningn vicio que anule y/o limite el consentimiento, las partes llegan al siguiente acuerdo... (Acta de Conciliacin, 12/01/04) 3.5. El control social Una vez que se llegan a acuerdos segn mecanismos de resolucin
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de conflictos, como actas o acuerdos de conciliacin avalados por la instituciones estatales como el INRA, las comunidades exigen a sus dirigentes y autoridades que se les d cumplimiento, caso contrario, los censuran. 3.6. La marcha Esta medida de presin fue utilizada por primera el ao 1990, cuando irrumpieron los pueblos indgenas de las tierras bajas en el escenario nacional para reivindicar sus derechos. Decidieron marchar porque la marcha tiene un significado simblico y cultural importante, que tiene que ver con la bsqueda permanente de la tierra sin mal o el paraso. Adems, los indgenas siempre caminan, caminan para entrar al bosque, para ir al chaco. La marcha de 1990 estaba dirigida a demandar del Estado el reconocimiento de sus derechos al territorio. Consolidar nuestro territorio se ha conseguido a travs de la marcha. No ha sido un regalo del Gobierno, ha sido la conquista del pueblo. Tenemos y seguiremos manteniendo esta posicin y siempre hemos sido respetuosos de la ley, y todo lo hemos conseguido con la marcha pacfica. (Entrevista, 14/06/06) Posteriormente, el ao 2002, los pueblos indgenas de las tierras bajas de Bolivia, liderizados por la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC), protagonizaron la Marcha por la Soberana Popular, el Territorio y los Recursos Naturales, demandando una Asamblea Constituyente soberana para refundar el pas. Paralelamente, la CIDOB organiz otra marcha. En ambas participaron hombres y mujeres del pueblo indgena guarayo. Este mecanismo de lucha adoptado por los pueblos indgenas de las tierras bajas supone una gran movilizacin en la que participan representantes de comunidades hombres, mujeres, jvenes y nios en largas y sacrificadas caminatas. 3.7. La justicia ordinaria Los conflictos por los recursos naturales entre comunarios se resuelven internamente a travs de las autoridades comunales, pero cuando son conflictos con terceros, necesariamente se acude a las autoridades competentes. Sin embargo, actualmente es comn que
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los conflictos tanto internos como externos sean remitidos por las autoridades a la justicia ordinaria: Hasta el ao 1983, todava se aplicaba le ley comunitaria, es decir la guasca en cuatro esquinas o una vuelta por la plaza. La gente se asustaba y tena miedo y respetaba las leyes. Ahora ya no se da, y es porque la autoridades prefieren mandarlo a la Subprefectura, a la Polica o al juzgado agrario, aunque sabemos que no hay justicia para los pobres, es slo para los ricos, para los empresarios. (Entrevista, 30/06/06) Aunque, en menor grado, todava algunas autoridades afirman que resuelven los conflictos internamente bajo su lgica cultural, argumentando que la justicia ordinaria finalmente es ajena, discrimina, vulnera los derechos y, sobre todo, no permite la rehabilitacin y recuperacin del comunario: Depende del caso, si fuera una golpiza, vamos primero al Corregidor, pero si el caso se est agravando, el Corregidor nos llama a nosotros a una reunin. Entonces nos reunimos todas las autoridades y de acuerdo a eso decidimos y quedamos en un acuerdo para hacer una asamblea, y el pueblo mismo determina y autoriza al cacique. Aqu todava se puede solucionar internamente, los castigos son como la guasca. No lo mandamos a la Polica porque all les piden plata y si le mandan a Palmasola no entra en un proceso de rehabilitacin sino ms bien es darle lugar para que vuelva ms delincuente. Si mandamos a esta gente, quin se hace responsable de su mujer, de sus hijos Tratamos de solucionar en forma interna, pero si no se puede, recurriremos a la justicia ordinaria. (Entrevista, 13/06/06) En la proteccin de los recursos naturales antes no haba conflictos, porque el espacio era un bien colectivo que tena que ser aprovechado respetando las normas. Pero, desde la penetracin de los kara se imponen nuevas prcticas, como la venta y negociado de los recursos del bosque. 4. Adopcin de mecanismo de presin Cuando los conflictos son con terceros, empresarios forestales o ga-
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naderos, o con campesinos, los comunarios adoptan mecanismos de presin para demandar al Estado su solucin. Primero, como es costumbre, se intenta resolver el conflicto de forma directa con las autoridades. Los modos de resolucin pueden variar considerando el tipo de conflicto, el recurso, el tipo de actor, sus caractersticas, sus formas de relacionamiento. De acuerdo a estas consideraciones, las centrales determinarn las medidas, las estrategias y los modos de resolucin. 4.1. Acciones legales El pueblo guarayo, en defensa de su territorio y en el marco del proceso de saneamiento y titulacin, ha interpuesto acciones por la va legal. Ha planteado observaciones a los resultados de este proceso, exigiendo que no se reconozcan las posesiones ilegales que afectan al territorio o los avasallamientos. Tambin ha interpuesto acciones legales sobre asuntos forestales en contra de pirateros y empresarios que hacen tala ilegal en el territorio. Esto supone que las autoridades reconocen la intervencin de las instancias del Estado y que cuentan con abogados que los asesoran y acompaan. Los asesores se han hecho imprescindibles y los indgenas guarayos les tienen mucho respeto, a tal grado que influyen mucho en sus decisiones orgnicas. Nos hace falta un abogado, porque sin abogados no podemos defendernos. (Entrevista, 10/06/06) 4.2. Bloqueos El bloqueo de caminos como forma de presin no era prctica de los pueblos indgenas de las tierras bajas. Ellos, ms bien, sostenan que son los pueblos de Occidente los que utilizan con frecuencia este mecanismo. Pero en funcin a los acuerdos con las instituciones cvicas de la provincia, han adoptado esta forma de protesta y presin a las autoridades del INRA para frenar los avasallamientos de tierras: Aqu, en Guarayos, la cultura es otra, pero tambin estamos queriendo copiar, pero no tanto Tiene que haber dilogo con el gobierno y con las autoridades que correspondan, para eso estn las organizaciones, porque si hacemos bloqueos, marchas, eso es falta de respeto. (Entrevista, 14/06/06)
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4.3. Denuncia Se han hecho denuncias ante las autoridades del Estado, el Defensor del Pueblo, la Delegacin Presidencial Anticorrupcin para que estas autoridades interpongan sus oficios. 4.4. Comit de Defensa El pueblo indgena guarayo ha sido parte integrante de este Comit, formado en alianza con autoridades provinciales para defender las tierras: Se ha conformado un Comit a travs de cvicos, la autoridad tradicional, ganaderos, para que podamos proteger el territorio y no tengamos avasallamientos. (Entrevista, 20/05/06) 4.5. Cabildo abierto Despus de una marcha por el pueblo, que cuenta con la participacin de todos los ciudadanos de la provincia, se hace un cabildo abierto para protestar por los conflictos por la tierra. 5. Las sanciones Las sanciones o castigos por norma, son proporcionales a la infraccin o conflicto. Tienen como finalidad el reconocimiento de la falta, el arrepentimiento y la reparacin del dao a travs de la reconciliacin de partes, componer a la persona y recuperar la armona comunal (Flores, 2003: 123). Las sanciones pueden ser: Moral: Cuando alguien quebranta la norma establecida, recibe el reproche de la colectividad y la desconfianza. Material: Para reparar el dao ocasionado, se puede imponer un trabajo en bien de la comunidad. Econmica: Multa en dinero que es aplicada generalmente por el Corregidor. En la lgica misional, el castigo fsico a los indgenas como una medida preventiva y educativa no estaba en discusin, ya que los misioneros
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se ubicaban ideolgicamente en los esquemas occidentales. El ltigo era usual en las Misiones franciscanas y los castigos fsicos eran parte esencial de la educacin de los padres (Riester, Suaznbar, 1990: 7). En la memoria colectiva hay referencias a estas formas de castigo administradas por los curas con frecuencia, como se aprecia en el siguiente relato: Antes el castigo era grave. Yo me acuerdo muy bien: (una persona) cometa algn error, se la encerraba, se castigaba en la oficina, en el cepo y le daban guasca unos diez cimbrones o 25 o 50. As era el castigo de la gente, y de ah lo largaban a trabajar. Antes eran los frailes quienes ordenaban y los que hacan eran caciques, los cabildantes, ellos eran los fuertes que manejaban la gente, mantenan la educacin, que no cometan nada, ellos vigilaban al pueblo. En esos aos no se conoca la Polica. Eso era en 1939, por ah. (Entrevista, 13/06/06) Pero tambin sealan que la guasca no slo era una forma de sancin educativa sino tambin de sometimiento, de humillacin, de discriminacin. El patrn tena derecho a guasquear a los trabajadores que supuestamente no cumplan las tareas asignadas: En el rgimen liberal daban guasca para que trabajen y mataban a guasca a los empleados o empleadas, a los que trabajan para los patrones, aqu haba el cepo, lo dejaban toda la noche, all dorma. (Entrevista, 14/06/06) La legislacin boliviana reconoce a las comunidades indgenas y campesinas como sujetos colectivos de derecho y les faculta la administracin y el ejercicio de la justicia comunitaria como solucin alternativa de conflictos al sistema ordinario, en conformidad a sus usos y costumbres, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes. La ley compatibiliza estas funciones con las atribuciones de los poderes del Estado (Artculo 171, pargrafos I, II y III del Cdigo de Procedimiento Penal). Este argumento fue asumido por las autoridades para indicar que ya no se debe aplicar las formas de sancin denigrantes y que violan los derechos humanos. As, algunas formas de sancin, como el cepo, estn despareciendo. En cambio, cuando se hace referencia a la guasca, algunos entrevistados manifiestan que
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se la utiliz hasta los aos 90, pero que despus se fue perdiendo, producto de los cambios en la legislacin y de la dinmica histrica: Antes se castigaba a la persona que cometa un delito grave. El cacique era el que determinaba, y deca: Bueno, a este seor hay que guasquearlo en cada esquina de la plaza. Pero hace unos cinco o seis aos fue la ltima guasqueada que se hecho a un muchacho que peg a su padre. Pero desde ese entonces hasta ahora las autoridades son conscientes de que existen leyes para castigar a las personas infractoras o que cometan algn delito y prefieren que sean estas instancias las que preserven el orden. (Entrevista, 15/06/06) Aunque muchos entrevistados afirman que se ha perdido esta forma de sancin, hay otros que sealan que en casos excepcionales se la aplica, sobre todo en poblaciones alejadas de la carretera, donde todava persisten las formas culturales. Lo que s se puede afirmar es que la guasca no se aplica en los conflictos de venta de recursos naturales. Las sanciones son dinmicas, se adoptan y recrean nuevas formas, dependiendo de los casos y las necesidades, pero siempre teniendo en cuenta que hay que reencauzar al hermano a la vida comunal: Hubo el caso de un seor que no lo hizo porque quiso hacerlo sino porque estaba borracho. El nio estaba durmiendo en una hamaca, entonces el borracho vino y se sent y lo aplast, lo mat Entonces, cuando las autoridades intervinieron, queran pasarlo a la justicia ordinaria, pero en la reunin se concientiz a la gente de que l no lo hizo de manera consciente, el hombre no lo cometi en sus cinco sentidos En esa asamblea se determin que se castigue al seor, que no salga de la comunidad durante cinco aos y no puede ir a otros lados a trabajar y cuando necesiten mano de obra en la comunidad las autoridades designan a esta persona para que realice trabajos tales como limpieza de la plaza, de la laguna, algunas calles. El Corregidor es quien hace cumplir el castigo. (Entrevista, 14/06/06) Aqu hubo un caso: le pusieron un palo, como le ponen a los bueyes, y vi cmo le hicieron dar veinte vueltas en la plaza. Eso fue el
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anteao pasado, no hace mucho tiempo. Eso fue por que le daba mucho a su mujer, porque la quera matar, pero ahora ya se fueron a Santa Cruz los dos. (Entrevista, 13/06/06) Hubo un caso de un tipo que haba apualado a otro, y el castigo de la comunidad fue que lo subieron encima de un turril en medio del sol para que se est ah todo el da. Eso no es originario, porque eso no tenan los guarayos. (Entrevista, 13/07/06) La COPNAG cuenta con estatutos que definen su carcter organizativo. Las sanciones que establece son: Las sanciones al directorio de la COPNAG son impuestas por la gran asamblea general, la asamblea consultiva y asamblea intercomunal. Amonestacin verbal o escrita. Suspensin transitoria de funciones. Suspensin de funciones. Si la accin amerita, remisin a la justicia ordinaria. La remisin a la justicia ordinaria es una sancin que hasta el momento no se ha aplicado. Las unidades comunales de produccin, que son unidades dedicadas a la actividad forestal, cuentan con normas que establecen faltas y sanciones. Entre las faltas graves se seala el robo, sabotaje y piratera entre otros, y tambin hay faltas leves. Las sanciones son llamada de atencin, suspensin del trabajo y remisin a la justicia ordinaria. Como lo seala el artculo 19: Aquellas faltas que representen un perjuicio econmico para la comunidad y que ingresen al campo del orden pblico sern denunciadas al ministerio pblico o interpuestas ante los tribunales ordinarios.
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En referencia a las sanciones, podemos sealar que pareciera que se ha perdido el control social, la censura colectiva y que todo est permitido. Si bien los comunarios manifiestan su molestia por algunas
Mtodo Harvard (MARC) Modos originarios de resolucin de conflictos (MORC)
En el caso del pueblo indgena guarayo, ms que hablar de un mtodo hablamos de modos o mecanismos de resolucin de conflictos que tienen que ver con prcticas culturales. Los modos de resolucin de conflictos son diversos, si bien priman el dilogo y el consenso, existen otros mecanismos que tienen que ver con los principios, normas, valores, smbolos y rituales del pueblo guarayo. El dilogo est contemplado como una forma de negociacin sin apoyo, es decir, cuando las partes se sienten preparadas para resolver sus conflictos sin la ayuda de un tercero (facilitador, mediador, conciliador). Lo interesante del dilogo es el mayor grado de intervencin de las partes y el menor grado de intervencin de un tercero en el conflicto. La negociacin debe a partir de intereses globales y no de posiciones preconcebidas. Los consensos no slo se buscan a nivel interno sino con los diversos actores sociales y el Estado. Si bien a veces adoptan mecanismos de presin, como la marcha, en todo el proceso de negociacin est presente el dilogo. En el pueblo indgena guarayo, si bien deben primar los intereses colectivos, como el reconocimiento histrico a contar con un territorio, a veces se sobreponen los intereses personales. Sin embargo, existe la lgica de que los principios no se negocian, por ejemplo, el territorio, que es el derecho a la vida. En el pueblo guarayo lo que se busca con la resolucin de conflictos es que se mantenga la armona comunal, que se recupere al hermano, de manera que quien gane sea la comunidad, es decir los intereses colectivos. Para el pueblo guarayo, un elemento vital para garantizar la comunicacin fluida es el idioma, que permite a la persona expresarse con ms libertad. El pueblo guarayo reclama que en la resolucin de conflictos se debe tener en cuenta la diversidad cultural y las diferencias deben ser traducidas en la aceptacin y respeto del modo de ser del otro.
Los mtodos alternativos de resolucin de conflictos nos brindan la opcin de negociar de manera cooperativa diferentes conflictos en determinados niveles ya que, por ejemplo, las disputas en el rea penal no son susceptibles de negociacin a travs de la va de los MARC.
Este mtodo plantea que se debe ser duro con el problema, en tanto se tenga que lograr objetivos se debe ser firme. Pero con la persona hay que ser suave, no faltarle al respeto y debe haber una comunicacin fluida, compartiendo informacin, buscando una empata para satisfacer al otro al tiempo que se alcanzan los intereses planteados.
Este mtodo hace referencia general a la cultura, pero no profundiza este elemento, no considera la diversidad cultural y que cada pueblo indgena tiene sus modos de resolver conflictos que se basan en los usos y costumbres.
CAPTULO V Impacto de los conflictos en la TCO
acciones, no se hace nada por sentar precedentes. Al mismo tiempo, si bien se estn elaborando reglamentos que ayuden a normar el uso de los recursos naturales con apoyo de asesores externos, se evidencia que se da prioridad al derecho ordinario, invisibilizando los principios y normas culturales del pueblo indgena guarayo. 6. Diferencias y similitudes entre el mtodo Harvard y los modos originarios de resolucin de conflictos (MORC) 1. Fragilidad organizativa COPNAG funciona con padrinazgos polticos que tienen intereses personales. Entonces, la base, en quin va a confiar? A quin se va a quejar? Este tipo de presin no est en la lgica de la cultura guaraya. Hay una elite dirigencial indgena que se relaciona con los grupos de poder poltico y econmico de la regin a travs de padrinazgos, establece con estos grupos alianzas en funcin a la prebenda, actos de corrupcin, trfico de tierras y recursos naturales. Esta elite indgena goza de privilegios que le permite garantizar su permanencia de facto en la organizacin. Adems, est marcada por el prestigio del conocimiento y el saber, productos de la capacitacin, que los utilizan como instrumento de sometimiento a su pueblo. Tiene control sobre las bases, no permite que se informen sobre los actos de corrupcin y
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venta de los recursos naturales en el territorio, impide, incluso, que las instituciones trabajen en la zona. Estos ex dirigentes trabajan en coordinacin con los grupos de poder, manejan los sellos organizativos para avalar documentos de venta de tierra o hacer alianzas. Mire, hemos tenido malos dirigentes, y eso nos hace problemas, conflictos, porque a espaldas de nosotros ellos han certificado nuestras tierras. Por ejemplo, se han llevado los papeles a La Paz con nombres de los que estn afiliados, y por encima de eso, estas tierras que estn a nombre de la comunidad los malos dirigentes las han negociado, a espaldas de las personas que estn afiliadas. (Entrevista, 14/06/06) Pese a los hechos demostrados de corrupcin casi nada se ha hecho para sancionarlos, porque los ex dirigentes, sobre todo los fundadores de la COPNAG, tienen mucha legitimidad en la base social. Se les da muchas oportunidades, porque existe la lgica de que hay salvar al hermano y no perderlo. Esta visin tiene que ver con el legado de las Misiones, por la diferencia entre el bien y el mal. El cuestionamiento a los dirigentes viene de las autoridades y de los comunarios. Sin embargo, en muchos casos, pese a contar con pruebas que demuestran que han cometido actos que afectan el bien comn, es decir el territorio y los recursos naturales, las asambleas no los interpelan en los espacios que corresponde, quedando esas faltas en la impunidad. Estos hechos de corrupcin, adems, han generado una profunda divisin interna en el pueblo guarayo. La COPNAG funciona allegada a los mandatos del CIDOB, que siempre ha tenido una posicin firme frente a estas denuncias. En algunos casos, se han aliado a los grupos de poder. En cambio, otra fraccin se ha aliado a la CPESC, que ha tenido una posicin ms contundente en cuanto a denunciar el trfico de madera. Por otro lado, no podemos mentir, en las comunidades en la misma organizacin hay ese divisionismo, unos quieren el bien comn y otros quieren servirse de la TCO, servirse de la ley, interpretar la ley a su manera, pero con apoyo de otra gente, el poder econmico,
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el poder poltico. se es el problema, el conflicto que hay en las comunidades. (Entrevista, 13/06/06) Actualmente, siguen los conflictos organizativos, que muchas veces se pretende resolver convocando a dos asambleas paralelas donde se intenta tomar el poder mediante mecanismos de fraccionamiento de las centrales, ocasionando ms divisin y conflictos entre las familias guarayas. El riesgo es que ante este afn, algunos no dudan en buscar apoyo de instituciones y autoridades locales, debilitando an ms la frgil organizacin guaraya. 2. Percepciones del territorio Le doy el ejemplo de Salvatierra. Antes usted vea en Salvatierra pltano maduro, tenan su gallinita, no haba necesidad de llevar huevo de ac, de la ciudad, ni arroz. Ahora, en vez de que a nuestra gente le enseemos a trabajar y que se autoabastezcan o que ellos mismos manejen sus recursos, estamos quitando la pala de su mano, porque esperamos que los planes de manejo nos beneficien y nos traigan plata, que se beneficien mensualmente. Pero, qu enseamos con esto? Slo reciben plata y toda la mercadera para su consumo llevan de la ciudad o de ac, de la capital de Guarayos. A m como guarayo no me parece bien, porque estaramos inculcando a la gente otra forma de vida. (Entrevista, 12/06/06) Antonio Franco (FEGASACRUZ) manifest: Guarayos se puede convertir en una tierra de nadie, donde impere la ley del ms fuerte, lo que est pasando en el lugar tiende a convertirse en peligroso. Precisamente en el pasado inmediato se han dado casos de gravedad, como el sucedido en la comunidad Nueva Jerusaln, disputada por particulares, que incluso uno de ellos traslad algunos sujetos antisociales para lograr el desalojo del otro que se crea propietario de ese lugar. (El Deber, 2004) Adems, los terceros manifiestan que los conflictos se dan porque los guarayos son los que trafican sus tierras, y que la demanda no debe proceder porque es mucha tierra para los indgenas, que no la producen, no hacen uso comercial del bosque, ni cuentan con alternativas de desarrollo.
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Sobre el tema de los conflictos en el pueblo guarayo, hay versiones de nosotros como guarayos y las versiones de ciertas personas como los terceros. Los propietarios dicen que los guarayos solamente tienen su demanda, su TCO, para criar mosquitos porque no se estn dando uso a los bosques. (Entrevista, 20/05/06) Los conflictos en el territorio producen cambios en los patrones de uso y manejo de los recursos naturales, donde prima la lgica mercantil antes que el bien comunal. Y donde el territorio es usufructuado por unos cuantos malos comunarios que velan por sus intereses individuales dejando de lado los principios y valores culturales: Esto era para beneficiar a toda la gente originaria, especialmente en la tierra, pero ha habido malos dirigentes que han extorsionado la buena fe de los indgenas y han hecho lo que han querido con la tierra, beneficiando a unos cuantos y dejando de lado a la gente pobre que s necesita. (Entrevista) El trfico ilegal de tierras, en el que estn involucrados ex dirigentes y funcionarios del INRA, ha provocado que el territorio sea visto por los kara como un espacio con un dueo que no valora su territorio, que no se apropia ni tiene un sentido de perteneca y que no piensa en el futuro de sus hijos. Por ello es considerado un rea donde prima la ley del ms fuerte, los intereses econmicos y polticos. Esto puede tener consecuencias nefastas si la organizacin no pone un alto y construye participativamente estrategias de control territorial, estrategias para intervenir en la resolucin de conflictos y si no inicia un proceso de reestructuracin de su dirigencia. 3. Condiciones para la resolucin de conflictos Que las autoridades conozcan y respeten la cultura guaraya. Respetar el idioma guarayo, porque permite expresarse libremente. El guarayo que no sabe castellano es tmido, no se anima a confesar algo o denunciar algo, en cambio el guarayo que sabe un poco de castellano por ms que l hubiera hecho el delito, el error, se adelanta y denuncia a la vctima y resulta que la vctima sale como la persona que cometi el delito. Comprender que el dilogo es un valor importante para resolver conflictos y que los guarayos lo utilizan hasta agotarlo.
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Que las autoridades vayan a dialogar al lugar de los conflictos. Conocer la problemtica del territorio guarayo. Saber que por historia, el guarayo es catlico y creyente. Conocer y respetar a la organizacin y sus instancias de toma de decisiones y consulta a las bases. Conocer las leyes y derechos que protegen a los pueblos indgenas, como el Convenio 169 de la OIT y la Constitucin Poltica. 4. Propuestas Porque ahora la gente es ms despierta y tiene inters en sus tierras. No como antes, que el kara nos tiraba un carajazo y quedbamos humillados. Por eso se necesita capacitarse, sobre todo en derechos del indgena. (Entrevista, 12/06/06) Entre las alternativas de solucin que plantean los dirigentes, y comunarios entrevistados resaltan: Reencauzar el proceso de saneamiento en el territorio, ejerciendo control social. Honestidad y transparencia de parte de la dirigencia en la resolucin de conflictos. La realizacin de un cabildo abierto con participacin de todos para buscar soluciones a la problemtica territorial. Alternativas de desarrollo integral autnomo que tengan como base la identidad cultural construida participativamente y que sirvan para mejorar la calidad de vida y el bienestar de las familias guarayas. Incorporacin a la economa regional, que les permita competir en el mercado en mejores condiciones. Seguir apostando por los planes de manejo forestal netamente maderables, aunque la expectativa de la Asociacin es abarcar tambin el aprovechamiento de recursos no maderables. Emprender procesos de capacitacin dirigidos a la resolucin de conflictos.
Conclusiones y recomendaciones
Promover la cultura guaraya, especialmente entre los jvenes, para que conozcan la verdadera realidad de sus pueblos y reafirmen su identidad cultural. Ratificar que el mecanismo ms acertado para concertar y solucionar los problemas es el dilogo. La elaboracin de normas participativas en el territorio, rescatando los principios y valores del pueblo guarayo. Fortalecer las experiencias sobre manejo forestal con capacitacin para que las comunidades administren sus empresas. Fortalecer la COPNAG, reestructurando la dirigencia con personas ms responsables que acten con transparencia y que velen por los intereses de todos. En la lgica del pueblo guarayo, el espacio misional es valorado y existe un sentido de pertenencia, pero no ocurre lo mismo con el rea demandada. No hay un proceso de apropiacin territorial por parte de los indgenas. La Reforma Agraria fue un factor de desestructuracin de la territorialidad. Tuvo un impacto negativo en la zona, incorpor agresivamente en la lgica indgena la parcelacin y mercantilizacin de la tierra, sobreponiendo la visin individual a la colectiva. Asimismo, consolid las grandes haciendas y abri la puerta de entrada a la colonizacin. Las pocas veces que intervino el Estado en la problemtica del territo-
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rio, ocasion la desestructuracin poltica, organizativa y cultural del pueblo guarayo. El mismo Estado era una instancia corrupta que inici la enajenacin del territorio permitiendo la entrada a los kara. Con la entrada de los ganaderos, empresarios madereros y colonos, el territorio se convirti en una mercanca, de la cual los indgenas no tienen sentido de apropiacin y se sirven de l para incrementar sus ingresos, vendindolo a precio de gallina muerta para que otros puedan sacar mejor provecho y usufructo. La TCO Guarayos es un caso paradigmtico que muestra en toda su extensin la problemtica del acceso a la tierra y los recursos naturales. Esta problemtica tiene que ver con la complejidad de los factores histricos y la diversidad y riqueza de los recursos naturales que se convierten en la principal motivacin de los terceros, que ejercen presin por la demanda de mercado de los recursos, desplazando cada vez ms a los dueos del lugar del uso y acceso a los recursos naturales. En la concepcin del pueblo guarayo, el incumplimiento o desobediencia de normas escritas (leyes, estatutos, reglamentos) y no escritas (normas morales, culturales, religiosas) es el principal factor desencadenante de conflictos. No obedecer o no acatar las normas del entorno familiar, comunal, social o poltico-jurdico genera desorden y agresin entre quienes conviven bajo esas normas. Los principales conflictos en el territorio son el trfico de tierras, la explotacin ilegal de madera y la cacera ilegal de animales silvestres, actividades que son patrocinadas por intereses econmicos y polticos que no se pueden denunciar ni sancionar. Los conflictos en la TCO Guarayos producen cambios culturales relacionados con las normas y las relaciones intracomunales. La presin y el grado de articulacin con el mercado que se genera por el acceso y aprovechamiento de los recursos naturales los expone a interactuar con agentes externos en condiciones de desventaja. El pueblo guarayo todava no tiene una respuesta para hacer frente a estas condiciones de desventaja y adopta nuevas prcticas, ajenas a su cultura, como la venta de tierras.
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Durante el proceso de saneamiento se han producido hechos que atentaron contra los intereses del pueblo indgena, en los que han estado involucrados ex dirigentes de la COPNAG y funcionarios del INRA, quienes a cambio de dinero conciliaron con supuestos propietarios que no cumplan con la funcin econmico-social y que, en algunos casos, tenan problemas de superposicin con el rea de reserva forestal. Pese a conocer los actos de corrupcin de estos dirigentes, muy poco o nada se ha hecho para sancionarlos. La explicacin que encontramos para este hecho es que en la visin indgena se da muchas oportunidades para reencauzar a los hermanos que han cometido una falta. En referencia a las normas y valores en la resolucin de conflictos, observamos que se estn perdiendo por la incorporacin de prcticas ajenas a la lgica del pueblo guarayo. Estas prcticas ajenas estn estrechamente relacionadas al mbito econmico y al mercado o a las normas del derecho positivo como fundamento del relacionamiento con la sociedad. Con el fin de prevenir conflictos, los guarayos han comenzado a escribir estatutos y reglamentos internos, dirigidos sobre todo al manejo forestal. Estos estatutos y reglamentos incorporan muchos elementos del derecho positivo y no rescatan las normas y valores culturales propios, evidencindose cada vez ms el apego a las leyes del Estado. El dilogo como prctica cultural es el principal mecanismo vlido para la resolucin de conflictos internos y para resolver problemas que tienen que ver con el reconocimiento de los derechos histricos y culturales. Encontramos normas y prcticas culturales que distinguen y caracterizan al pueblo guarayo. Por ejemplo, son reconocidos y temidos por prcticas de brujera por otros pueblos indgenas, a las que acuden con frecuencia para la resolucin de conflictos. Las asambleas, como instancias de resolucin de conflictos, funcionan en las comunidades para la toma de decisiones. Sin embargo,
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estas asambleas se estn deslegitimando a nivel de las organizaciones tnicas y polticas como las centrales, por las luchas por el poder y porque los acuerdos y resoluciones a las que se arriban no se cumplen estrictamente. Adems, muchas veces son utilizadas como mecanismos para avalar a ciertas directivas que luego se atribuyen la representatividad. En el pueblo guarayo, los mecanismos de resolucin de conflictos no son homogneos, tienen diferencias de una central a otra, debido a factores histricos y/o a la cercana con la carretera Santa CruzTrinidad, que tiene un impacto en la adopcin de nuevos valores. Por ejemplo, en Yota, el sistema de autoridades y prcticas culturales es ms evidente que en Ascensin, donde generalmente los conflictos se resuelven acudiendo a las instancias del Estado. Las sanciones son dinmicas y flexibles. Unas, como el cepo, han desa parecido por completo. La guasca, que era aplicada con rigurosidad por los franciscanos y que era la ley comunitaria de los guarayos, ya no se aplica o slo, como algunos sealan, en casos extraordinarios. Finalmente, sealamos que el caso de la TCO Guarayos es un caso paradigmtico, sobre todo en cuanto se refiere a la problemtica del uso y acceso a los recursos naturales, donde la lgica del mercado se impone y hace que gane la ley del ms fuerte en trminos de relaciones de poder poltico y econmico. A esto se suman los problemas de ingobernabilidad en las centrales, donde acciones individuales disponen del bien colectivo. Ante esto, se hace necesario intervenir sobre todo en la cuestin organizativa y administrativa del territorio, en la resolucin de conflictos que aseguren un control y ejercicio de territorialidad para construir un manejo participativo, democrtico y con equidad en la distribucin de los beneficios, considerando que el territorio es un bien comn. Es importante revalorizar los modos originarios de resolucin de conflictos, sobre todo normas y valores, como smbolos de la identidad
Bibliografa
cultural y de la administracin de justicia, relacionados con el ejercicio del gobierno en la toma de decisiones y aplicacin de las normas. En un territorio tan enmaraado como el guarayo, el fortalecimiento organizativo es una de las acciones fundamentales, como lo manifiestan los comunarios. No se puede emprender procesos de gestin territorial sin un gobierno fortalecido. Por ello, es necesario trabajar desde las bases en la formacin de nuevos liderazgos que dirijan la lucha territorial hacia el bien colectivo. Por la compleja situacin del pueblo guarayo, es necesario indagar ms sobre la problemtica territorial y los conflictos que tienden a empeorar cada vez ms. Ya se han presentado hechos de violencia, como la quema de casas de familias campesinas. Es urgente trabajar en este tema de forma integral. ALCALDA MUNICIPAL DE ASCENSION DE GUARAYOS 2006 Plan de Desarrollo Municipal PDM ajustado 2006-2010. ALBARRACN, Waldo 2005 Informe del Defensor del Pueblo de Bolivia sobre el proceso agrario y el saneamiento de la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Guarayos. 18 de agosto de 2005. ALDERT de Vries 1998 Territorio Indgenas en las tierras Bajas de Bolivia. Un
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10 de julio de 2006.
NOSTAS, Mercedes. (Consultora) 13 de julio de 2006. POIE, Sonia. (Ex Secretaria de Salud de la CPESC) 10 de junio de 2006. ZAC, Bievenido. (Director Nacional de TCO) 15 de julio de 2006. ASCENSIN DE GUARAYOS (Realizadas por Mara Renee Maldonado) AEGUAZU UREYU, Daniel (Subprefecto Guarayos) APONTE, Emma Lola (Presidente del Comit Cvico Femenino, Ascensin) ARICOY, Gregorio (Comunario representante de la tercera edad) 14 de julio de 2006. CLAROS, Alberto (Responsable oficina regional BOLFOR II) CUANCHIRO, Jaime (Presidente Comit Cvico) 13 de junio de 2006. GUARISTY, Pablo (Concejal Municipio de Ascensin) 13 de julio de 2006. MASAI UMPI, Carlos (Presidente Comit de Vigilancia) 12 de julio de 2006. MBOROBANCHI, Venancio (Concejal Municipio de Urubich) MOIRENDA, Pastor (Presidente CIEA) MONTERO, Pedro. (Responsable Unidad Forestal MunicipalAscensin) MOREMONCHE, Francisco (Director Ejecutivo CSUTCNG) OREYAI, Wilfredo (Vicepresidente COPNAG) 14 de junio de 2006.
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PEREDO, Vctor (Presidente Asociacin de Ganaderos de Guarayos) RIVERO NACHN, Piedades (Vicepresidenta de la Asociacin 6 de Enero [Mercado] y Vicepresidenta de Transportes) 12 de julio de 2006. ROJAS IRAIPY, Tomasa (Responsable de Economa CIEA) SANDOVAL, Freddy (Gerente AFIG) TATN, Toms (Secretario de Recursos Naturales y Medio Ambiente COPNAG) 13 de julio de 2006. URUBICH (Realizadas por Roxana Orellana) AEGUAZU AMENDAP, Pascuala. (Presidente Central de Mujeres Indgenas de Guarayos) CUANGUIRA, Carmen (Vicepresidente de la Defensora de la Mujer Las Yar) CHINCH, Anselmo (Jefe de Zona Agraria) GUZMN, Miriam (Presidente de la CIMG-Provincial) JUSTINIANO, Osman (Ex Vicepresidente de la COPNAG 2003-2005) 12 de julio de 2006. MAL, Alonso (Corregidor de la Polica) 13 de julio de 2006. MOYE, Hildeberto (Cacique Mayor, ex jefe de la Junta Escolar, Corregidor, Cabildo y Cacique) 14 de junio de 2006. ROJAS VARGAS, Edgar (Alcalde de Urubich) 13 de julio de 2006. URAAB YEROQU, Lucila (Profesora de primaria) 12 de julio de 2006. URAAB YEROQU, Jos (Coordinador del Comit de Defensa de Lmites y TCO, Fundador de la CIDOB, Presidente de COICA a nivel
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internacional y Alcalde de Urubicha del 2000-2004) VISERAS SALVATIERRA, Flora (Presidenta del Comit de Vigilancia) 15 de junio de 2006. YAGUAR (Realizadas por Juan Carlos Laura) BISCHOF, Leonarda (Hermana) 13 de julio de 2006. MOYE, Edgar (Secretario Tierra y Territorio CECY) 14 de julio de 2006. MALE, Felipe (OTBCECY) 14 de julio de 2006. OBREGO, Miguel (Agricultor de 76 aos) 13 de julio de 2006. ORTIZ, Matilde (Anciana de 95 aos) 13 de julio de 2006. POEZ, Modesto (Profesor de violn, ex agente cantonal 1986/1990) 13 de julio de 2006. POEZ, Nelda (Secretaria OTB) 14 de julio de 2006. ROJAS, Tiburcio (Presidente del Comit Cvico) 12 de julio de 2006. URAPIA, Rubn (Corregidor, ex Subalcalde 1996-1999) 12 de julio de 2006. URAPOTA ABACAL, Asunta (Comunaria de 64 aos) 13 de julio de 2006. YAMBA, Ernesto (Comit de Vigilancia) 12 de junio de 2006.
ANEXOS
Anexo I Modos originarios de resolucin de conflictos en la zona andina de Bolivia. Un balance de la investigacin
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1. Antecedentes 1.1. De la dialctica histrica al empate catastrfico: el conflicto como problema La lectura marxista de la historia autoriz, durante varias dcadas (quizs durante todo un siglo), una interpretacin bastante optimista del conflicto: la lucha de clases, como motor de la historia, provocaba enfrentamientos y muertes pero era el precio que se deba pagar por la liberacin. La metfora de la historia como mujer parturienta nos deca que los conflictos sociales eran como los inevitables dolores del parto y que haba que aguantarlos o mejor agudizarlos porque daran a luz una sociedad al fin justa e igualitaria. La aparente industrializacin del pas mediante la minera (primero privada y luego estatal) y la conformacin de poderosos sindicatos obreros (la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia [FSTMB] y luego la Central Obrera Boliviana [COB]) eran indicios de que el proceso de maduracin histrica de la sociedad boliviana iba a desencadenar un proceso revolucionario. El posterior cierre de las minas, el desmoronamiento de la COB y, luego, la cada del bloque sovitico pusieron en duda la vigencia de esta interpretacin, a pesar de que algunos dirigentes sindicales (sobre todo en el sector del magisterio) calificados como trotskistas siguen apostando por la revolucin permanente; es decir, por la exacerbacin de los conflictos. El protagonismo asumido actualmente por los movimientos campesinos, originarios e indgenas, desde otra lgica y desde otra lectura
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de la historia, ha contribuido a conformar un nuevo escenario poltico en Bolivia. Los bloqueos del ao 2000 pusieron de manifiesto el conflicto tnico latente en el pas. Estas movilizaciones se enmarcaban expresamente en la continuidad histrica de las sublevaciones indgenas de la poca colonial y republicana. Es as que, segn Felipe Quispe, esos bloqueos pretendan reeditar el cerco de La Paz de Tupaj Katari. Y l se compar a menudo con el lder indgena de 1781; en su amonestacin a los ministros del entonces Presidente Banzer, dijo expresamente: Si a Tupaj Katari ustedes han descuartizado con cuatro caballos, a m me descuartizarn con cuatro tanques o si no con cuatro avio nes (citado en Patzi, 2003: 221). Fiel a esta idea de Pachakuti, Felipe Quispe fund el Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) en Peas, lugar donde fue ejecutado Tupaj Katari, el da del aniversario de la muerte del lder aymara. En el discurso de Evo Morales encontramos menos referencias al milenarismo y nacionalismo aymara, pero en las prcticas de lucha de los cocaleros, encontramos tcticas y tcnicas de movilizacin propias de los pueblos originarios. Sin embargo, a pesar de cinco aos de conflictos prcticamente permanentes, no se dibuja una salida (una solucin) a los conflictos. El conflicto, al parecer, no puede producir una sntesis dialctica de las tesis enfrentadas. Es lo que los analistas (entre otros, lvaro Garca Linera) calificaron como empate catastrfico. La sociedad boliviana se encuentra cada vez ms polarizada socialmente (entre ricos y pobres), tnicamente (entre qaras e indios) y regionalmente (entre Occidente y Oriente), sin que ninguno de los polos pueda vencer al otro1. En otras palabras, la idea de que el conflicto produca de por s su resolucin se va perdiendo y se tiene la sensacin de que el con-
El presente texto fue redactado en 2005, durante el gobierno de Carlos Mesa. Las contundentes victorias electorales del MAS en 2005 y 2006 cambiaron en parte el panorama, pero no del todo, ya que una eleccin no sirve para resolver conflictos sino solamente para medir y redistribuir las relaciones de fuerzas entre las partes en conflicto. Por lo tanto, el desafo de Evo Morales-Presidente es negociar desde el Gobierno una solucin a los conflictos.
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flicto se ha instalado para quedarse en la sociedad. Pasamos de una perspectiva histrica, en la que el conflicto era visto como un factor de cambio, a una perspectiva sociolgica, en la que el conflicto (o al menos su persistencia) es percibido como un factor de atraso, de subdesarrollo, de pobreza. El conflicto ya no es visto como solucin a las contradicciones histricas si no como un problema. De ah el inters en los modos originarios de resolucin de conflictos, puesto que los pueblos originarios, adems de ser uno de los actores de los conflictos actuales, tienen una larga tradicin y un conocimiento acumulado en lo que se refiere a la resolucin de conflictos. 1.2. Las reformas judiciales: integrando mtodos alternativos de resolucin de conflictos en el derecho positivo En muchos pases, el sistema judicial moderno heredado del derecho romano ha conocido una serie de adaptaciones destinadas a responder a ciertas crticas: la justicia sera lenta, no favorecera la reinsercin de los delincuentes y, peor an, no reparara los daos causados a las vctimas. En este marco, Bolivia adopt, como muchos otros pases, una reglamentacin para los mtodos alternativos de resolucin de conflictos (MARC); la Ley 1770, aprobada el 10 de marzo de 1997, reglamenta la prctica del arbitraje, el arbitraje internacional y la conciliacin. Si bien esta ley no menciona en ninguno de sus artculos a los pueblos originarios, no es menos evidente que, en Bolivia, los pueblos originarios e indgenas son los que tienen una larga tradicin y un amplio conocimiento de la justicia de conciliacin. El derecho consuetudinario se encuentra, adems, respaldado por el artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) que estipula: Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y cam pesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en con formidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta Constitucin y las leyes. La ley compatibilizar es tas funciones con las atribuciones de los poderes del Estado. (CPE, artculo 171, prrafo 3) El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), elevado a rango de ley en Bolivia el 11 de julio 1991, ratifica tambin el derecho de los pueblos indgenas y tribales a:
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conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos inter nacionalmente reconocidos. El proyecto de justicia comunitaria del Ministerio de Justicia avanz bastante, bajo la direccin de Juan Antonio Chan, cuando ste era Ministro de Justicia y Derechos Humanos, en una propuesta de pluralismo jurdico en Bolivia; sin embargo, hasta la fecha no existe una ley que reglamente la compatibilizacin de funciones a la que hace referencia el artculo 171 de la CPE. Es ms, las grandes diferencias de criterios entre ambos sistemas de justicia generaron muchos problemas y conflictos en la aplicacin de la justicia comunitaria. Estas reformas judiciales, articuladas a la naturaleza multitnica y pluricultural del pas, han motivado tambin la realizacin de investigaciones sobre los mtodos originarios de resolucin de conflictos. Ahora bien, vale la pena notar que los dos mbitos desde los cuales se interpela a la justicia comunitaria (la bsqueda de mtodos de gestin de los conflictos sociales y el reconocimiento legal de la justicia comunitaria) hacen nfasis en la capacidad de los pueblos originarios para resolver sus conflictos mediante la concertacin y la negociacin; apelan a mtodos originarios de resolucin de conflictos (MORC) suponiendo que son una variedad dentro de los mtodos alternativos de resolucin de conflictos (MARC). Sin embargo, de inicio, tenemos dos observaciones a este enfoque: 1) Hablar de mtodos originarios es, a nuestro entender, una exageracin pues un mtodo supone algo planificado y sistematizado; quizs sea ms apropiado hablar de mecanismos o modos de resolucin de conflictos en pueblos indgenas u originarios. 2) Los mecanismos a los que se hace referencia cuando se habla de MORC son la concertacin y la negociacin; sin embargo, no son los nicos que emplean los pueblos originarios al momento de resolver sus conflictos. 2. Concepcin del conflicto en los Andes La palabra que suele usarse para traducir conflicto en quechua es champa. La expresin comn champaypi kasayku se traduce por
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estamos en conflicto. En el manual bilinge de gestin de conflictos publicado por la GTZ, encontramos que la palabra conflicto es traducida como chaxwa. Pero la palabra chaxwa denota ms bien la pelea y la bulla. Chaxwasanku: estn haciendo bulla. La chaxwa (la pelea) sera ms bien una expresin posible del conflicto y no el conflicto en s. Consultando con aymara hablantes, encontr que en aymara la palabra chaxwa tiene una polisemia que no se encuentra en el quechua y es, efectivamente, el trmino que espontneamente sirve para traducir conflicto: Chaxwankaptwa: conflicto permanente, latente. Chaxwasiptwa: nos hemos peleado. Chaxwankiwa: est en litigio. Chaxwa uraqi: terreno en litigio.
En los Andes, el conflicto es algo que amenaza no slo a la armona de la sociedad sino tambin la armona con la naturaleza. Los sistemas judiciales modernos tienen como fin el restablecer la armona social al castigar los delitos y crmenes y al pretender corregir a los delincuentes2. Los sistemas judiciales basados en leyes divinas (la charia, por ejemplo) establecen castigos para faltas contra los mandamientos de Dios y su ejecucin busca conseguir el perdn divino. Los sistemas judiciales tradicionales en los Andes reconocen que el conflicto amenaza no slo la paz social sino tambin las relaciones con la naturaleza. Las sociedades andinas son sociedades ritualistas: continuamente hay que pedir permiso a la Pachamama, pedirle perdn, etc. Las normas y cdigos sociales garantizan las buenas relaciones entre los hombres y entre los hombres y la naturaleza. Una infraccin a las normas sociales puede desencadenar un conflicto no slo con la comunidad sino con las fuerzas de la naturaleza. Ejemplo: el qhincha La palabra qhincha se refiere, segn Jess Lara, al individuo que trae mala suerte. Comnmente, se considera que el zorro es animal de
Sobre el carcter ortopdico de la prisin, ver M. Foucault.
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mal agero, por eso se le dice qhincha. No hay que cruzarse con el zorro y de ser as hay que insultarlo para que no nos llegue la mala suerte. Vitaliano Soria menciona el siguiente testimonio: al ver al zorro se tena que insultar dicindole qhincha, maldito y otras palabras insultantes o se los escupa o se les arrojaba piedras para que se alejen. (Soria, 2003: 200) Al hombre adltero o a la mujer adltera tambin se les dice qhincha porque la trasgresin de la norma que ellos cometen afecta no slo a la sociedad sino a la naturaleza. Los malos comportamientos pueden traer desgracias. El qhincha es el portador de la mala suerte, el qhin chachado es la vctima sobre quien recae la mala suerte. Alguien te ha qhinchachado, se dice; por lo tanto, hay un responsable. Cuando cae la granizada en la comunidad o cuando hay heladas se las interpreta como un castigo de la naturaleza por las faltas que se han cometido en la comunidad. El adulterio afecta a la vctima (el cornudo), a la sociedad en su conjunto (si se ha metido con una mujer casada puede meterse con las dems mujeres casadas) y a la naturaleza (el caos introducido en la sociedad afecta al orden natural). Y lo mismo pasa con un robo o con otro tipo de delito. Esta relacin ntima con la naturaleza se mantiene a travs de las quwas, a travs de un dilogo permanente con los cerros protectores (los uywiris, los apus, los achachilas) que se realiza mediante la coca y la challa, a travs de las wilanchas. Uno recibe proteccin, recibe frutos de la naturaleza y, asimismo, ofrece y agradece permanentemente. En esa relacin tan delicada y tan cuidadosamente mantenida, el qhincha aparece como una turbulencia mayor, al igual que el cristiano evanglico que, de pronto, rompe este ciclo de reciprocidad negando la existencia de los seres invocados y rechazando toda ritualidad ligada a ellos. En muchas comunidades, la introduccin del cristianismo evanglico ha causado conflictos sociales. No poda ser de otra manera, puesto que esta religin descalifica la bsqueda de armona con la naturaleza. En Tinkipaya, se han producido casos de chicotazos a los evangelistas acusados de provocar granizadas. Sin embargo, se nota que donde el cristianismo evanglico se ha impuesto de manera definitiva se han creado posiciones intermedias. Gilles Rivire (2004) menciona, por ejemplo, que los evangelistas de Sabaya aceptan pasar cargos con la condicin de no realizar los rituales.
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3. El tinku y el ayni en la resolucin de Conflictos 3.1. El tinku El tinku es una institucin fundamental en la prevencin y resolucin de conflictos. En Bolivia, se asocia esta institucin con una regin determinada, el Norte de Potos, pero se encuentran variaciones de esta prctica a lo largo de los Andes. El tinku es un evento ritual en el que dos o ms grupos redefinen sus relaciones mediante la pelea. En Macha, cuando dos comunidades tienen algn conflicto sin resolver, se sabe que el tinku entre ambas comunidades ser muy duro. Segn un testimonio recogido en Tinkipaya, los comunarios de un determinado lugar de Macha que tenan bronca a otra comunidad fueron al tinku con el callapo tikachado, es decir, esperaban traer algn muerto por la dureza que se esperaba del enfrentamiento. El tinku sirve, al menos es nuestra conviccin, de catalizador de los conflictos y ofrece un escenario para su expresin (sale toda la bronca que tenemos dentro) y su resolucin (el resultado de la pelea es significativo para los interesados). La conclusin de la pelea marca, a su vez, la conclusin (probablemente provisional) del conflicto. Sera paradjico considerar el tinku un mecanismo de resolucin pacfica de conflictos; sin embargo, est claro que el tinku canaliza una violencia que, de lo contrario, podra tomar proporciones mucho ms graves. Como comenta Gerard, el tinku sera un instrumento de resolucin de conflictos en el que la lluvia de piedras reemplaza la lluvia de ideas (comunicacin oral). El tinku tiene que ver con el territorio: opone a colindantes de otros ayllus o parcialidades en un lugar bipartito que condensa el territorio de ambos bandos. El espacio del tinku est totalmente territorializado: los ayllus tienen sus calles, su lugar en la plaza y los integrantes de cada bando no pueden caminar por otras calles ni cruzar la frontera invisible que divide la plaza sin recibir a cambio una paliza. Una proposicin no verificable es que la prdida de lugares-tinku ocasiona que los conflictos se conviertan en enfrentamientos incontrolables. La historia oral de Qaqachaka menciona que una torre de la iglesia de Qaqachaka era de Pukwata (Qaqachaka habra sido parte
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de Pukwata) y la otra torre de los Laymis (Arnold y Yapita, 1996: 315). En Tinkipaya, la historia oral menciona que en Matansuyu haba una calle divisora entre Macha y Tinkipaya y que su iglesia albergaba a los santos de ambos bandos. Estos santuarios compartidos han desaparecido a raz de la reestructuracin territorial que implic la poltica de reducciones de Francisco de Toledo a partir de 1575. En Macha, uno de estos santuarios compartidos se mantuvo hasta hace unas dcadas en el pueblo de Aullagas, donde una calle delimitaba el sector Macha del sector Pukwata y donde la mitad del techo de la iglesia estaba a cargo de Pukwata y la otra mitad a cargo de Macha (Nicolas, 2005: 30). Hoy en da, esta divisin territorial del pueblo se repite en Colquechaca, donde se celebra un tinku entre ambos bandos cada ao nuevo. Quizs exista una relacin entre la prdida del lugar-tinku y la aparicin de guerras de linderos muy largas entre Macha y Tinkipaya y entre Qaqachaka y Laymi. Si el tinku es un mecanismo de prevencin, expresin y resolucin de conflictos, podran resultar muy apresurados y hasta dainos los intentos de la Iglesia Catlica por erradicar el tinku en estas regiones. 3.2. El ayni El ayni es considerado un principio fundamental que rige las relaciones sociales pero tambin de todo el universo: ayni o volver al equilibrio. Las ofrendas rituales (challas, quwas y wilanchas) son consideradas como parte de un ayni con la naturaleza, en el sentido que se devuelve algo (bebida, sangre, mesas rituales) a cambio de lo recibido (productos, proteccin, vida). Las plagas, por lo tanto, son tambin parte de este ayni: las divinidades castigan los malos comportamientos de los hombres, las ofrendas mal hechas, etc. El ayni, generalmente traducido por reciprocidad, ha llamado la atencin de los antroplogos seguidores de Marcel Mauss, en el marco de los estudios sobre el don y el contra-don. El ayni o la reciprocidad ha sido estudiado esencialmente en el mbito productivo: ayudo con mi trabajo en la siembra de tal persona, luego esa persona me ayuda. Es un principio de ayuda mutua o solidaridad. ltimamente, los estudios del TARI (Talleres Abiertos sobre Reciprocidad e Interculturalidad) han analizado la reciprocidad en la organizacin social y la rotacin de cargos en la comunidad (Temple, 2003). Pero el ayni, en su sentido ms amplio, es devolver lo que uno ha recibido con la idea de volver
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al equilibrio; y este principio se aplica tambin a lo que Temple denomina la reciprocidad negativa o lo que comnmente se considera como venganza, vendetta. Ayni ruwasunchis! Hagamos ayni! Es un lema que se escucha mucho en las peleas. Es la idea que se debe llegar a un equilibrio: ellos han matado a uno de los nuestros; el ayni consistir a matar a uno de ellos. El devolver el dao causado es un paso previo para la resolucin de conflictos. Muchas veces los acuerdos y los compromisos firmados con las autoridades no son respetados porque, primeramente, hay que equilibrar las muertes de ambos lados y, despus, arreglar. A veces, una de las partes no tiene ni la capacidad numrica ni fsica para hacer el ayni; entonces busca apoyo en otros ayllus mediante la minka. El conflicto Qaqachaka-Laymi-Jukumani se inici entre Jukumani y Laymi; luego los laymis se minkaron a los qaqachakas con el fin de ganar a los jukumanis, pero no pudieron. Luego, el conflicto se desat entre Laymi y Qaqachaka y los laymis hicieron alianza con los jukumanis. Estos conflictos, como seala Marcelo Fernndez, si bien tienen un componente territorial no se circunscriben a este mbito. Cmo entender que una pugna por unos metros de territorio pueda desatar una violencia incontrolable? Para el mtodo Harvard est claro que los ayllus estn en una negociacin de posiciones y, por lo tanto, habra que dirigir la negociacin hacia sus intereses, que van all de los metros perdidos o ganados. Sin embargo, el conflicto de linderos debe entenderse segn la lgica del ayni y no la lgica de la cebolla: cada avance debe pagarse con otro avance y cada muerte con otra muerte3. 4. La administracin de justicia Antes que el castigo del infractor, la justicia comunitaria o comanal busca la reparacin del dao, lo que Antonio Pea Jumpa llama tam-
Sobre las peleas de linderos como modo de negociacin, ver en esta misma publicacin el estudio: Conflictos de linderos y saneamiento de tierras en los ayllus. Modos originarios de resolucin de conflictos e intervencin de los agentes externos.
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bin la reposicin: reponer lo daado o lo sustrado permitir restaurar el equilibrio. Mientras la justicia ordinaria se preocupa de castigar al infractor dejando a veces a la vctima sin una reparacin satisfactoria, la justicia comunitaria se ocupa de reparar el dao ocasionado sin buscar necesariamente un culpable. En el caso de una pelea, por ejemplo, se busca reparar los daos ocasionados (fracturas, etc.) sin importar quin ha provocado la pelea. Reparar el dao se presenta como una alternativa al ayni: reparamos el dao ocasionado al otro para evitar que l nos devuelva el dao en forma de ayni. Las autoridades originarias tienen la funcin de arreglar los conflictos; para ello investigan los hechos, confrontan a las partes, llaman a los testigos y, junto con la comunidad, buscan conciliar a las partes y eventualmente establecer sanciones. La finalidad de la administracin de justicia es el perdn mutuo entre las partes en conflicto, su reconciliacin definitiva, la reconstruccin del lazo social maltratado por el conflicto; la ritualidad est orientada precisamente a eso: a recomponer el tejido social. Pero no siempre se logra un acuerdo; entonces, la justicia comunitaria puede proceder por castigo y separacin: es decir, a destejer por completo el vnculo social, como lo veremos ms adelante. Los conflictos pueden clasificarse segn su gravedad, como lo hace Marcelo Fernndez (jiska justicia o jacha justicia); segn el mbito de resolucin, como propone Antonio Pea Jumpa (familiar o comunal); o segn al motivo del conflicto, como en el estudio del CERES en Tapacari (conflictos sobre bienes, por el honor, por brujera, etc.). Aqu nos interesan los modos de resolucin de conflictos, por lo que veremos brevemente los tipos de conflictos que surgen en la comunidad y, luego, las instancias y procedimientos que intervienen en su resolucin. 4.1. Conflictos intracomunales 4.1.1. Conflictos intrafamiliares Los conflictos entre familiares son cotidianos y su manejo no requiere, generalmente, la intervencin de ningn actor externo. Las peleas entre esposos o entre hermanos se resuelven de por s, sin intervencin. Al menos sta es la situacin normal, pero a veces ocurre que
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ciertas parejas o hermanos pelean continuamente sin lograr solucionar sus problemas. En este caso, intervienen los parientes mayores con un grado de autoridad reconocido por ambos para mediar en el conflicto. En el caso de parejas casadas, los padrinos son los directos encargados de abuenar a la pareja y vigilar que vivan bien. Si dos hermanos pelean por terrenos, el padre (si est vivo) o los tos intervienen como mediadores para arribar a un acuerdo y luego vigilan su cumplimiento. En estos casos, las autoridades, recalca Antonio Pea Jumpa, intervienen slo para formalizar el acuerdo al que se ha llegado y no existe intervencin de la comunidad: en cuanto a los conflictos particulares, la funcin de las autoridades comunales, por lo general, no es la de autoridades resolutorias, obligadas a arreglar o conciliar a los pleitistas (como s lo es de los rganos familiares). () Las partes del conflicto particular comnmente arreglan ante los rganos familiares y se presentan ante el rgano de las autoridades comunales slo para formalizar u oficializar en actas el arreglo previo (Pea, 1998: 208). Sin embargo, puede suceder que una de las partes apele a la asamblea comunal para que debata su caso y tome una resolucin al respecto. Antonio Pea Jumpa menciona el caso de una mujer golpeada que se quej ante la asamblea comunal para que llame la atencin a su marido y le obligue a cambiar de actitud. Cuando una pareja vive mal, las autoridades, despus de hacer las averiguaciones necesarias, pueden convocar a los esposos y a sus padrinos para reirles; en el caso de una pareja joven, los padrinos recibirn ms reproches que los propios esposos que son considerados como guaguas. El conflicto entre cnyuges debe ser resuelto en el seno de la pareja con la ayuda de los padrinos; si el conflicto se ha extendido a la comunidad, quiere decir que los padrinos no cumplieron con su rol y, por ello, reciben una llamada de atencin muy fuerte por parte de las autoridades. La comunidad tiene tambin la facultad de intervenir en un conflicto familiar, aunque ninguna de las partes se lo pida, si considera que el problema afecta a la convivencia comunal. Recordemos que los malos comportamientos (adulterio, aborto o pelea con derrame de sangre) provocan desgracias, como heladas y granizadas, que son interpretadas como castigos de la naturaleza. Cuando ocurre alguna de estas desgracias, la comunidad suele averiguar qu o quin ha sido el cau-
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sante y luego se sanciona a los culpables. Segn relata Antonio Pea, en Calahuyo, si la asamblea sospecha de un aborto o infanticidio, puede mandar a una matrona a revisar el pezn de los senos de las mujeres. Las sanciones son variables, pero el restablecimiento de la armona pasa siempre por cierto cuidado ritual: en este caso, Antonio Pea menciona la necesidad de dar cristiana sepultura al feto que fue abortado y que con seguridad fue enterrado clandestinamente. De la misma manera, Marcelo Fernndez anota que si bien el aborto es condenado por el comn de la gente del ayllu Laymi slo es castigado cuando los infractores no han cumplido con el ritual del despacho, por aquellos nacidos que no alcanzaron el bautismo. Esto quiere decir que no se sanciona el hecho como tal sino las consecuencias que acarrea (2000: 316). Como la sancin puede ser de orden sobrenatural, la solucin tambin puede venir por ese lado: los esposos malvivientes pueden solicitar la ayuda a algn santo, encender velas o, finalmente, hacerse curar con un curandero. Tanto para resolver los conflictos como para prevenirlos y asegurar una buena convivencia dentro de la familia, es comn hacer pisar la ropa por el apstol Santiago, especialmente el de Bombori. En resumen, se espera que los conflictos familiares se resuelvan en ese mbito; las autoridades generalmente intervienen slo para formalizar algn acuerdo. Si el conflicto sale del mbito familiar, ya sea a pedido de parte o por la aparicin de alguna desgracia, la comunidad puede iniciar una investigacin y posteriormente establecer una sancin para los culpables. 4.1.2. Conflictos interfamiliares El conflicto compromete la buena convivencia en la comunidad y con la naturaleza, por ello los actores buscan resolverlo de manera espontnea sin que nadie les ayude o les obligue a hacerlo. Es muy comn que dos personas, despus de haberse peleado fsicamente o verbalmente, se disculpen y de inmediato se pidan mutuamente perdn para preservar la buena convivencia entre ellos. Pero, a veces, el conflicto se hace ms grande y la intervencin de las autoridades se vuelve necesaria. En estos casos, las partes deben comprometerse a
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no molestarse ms y se asigna a cada una de ellas un garante. Si vuelven a pelear, se le cobra la multa directamente al garante. Los conflictos ms frecuentes en el mbito interfamiliar son por terrenos o por daos causados a los cultivos por los animales. En estos casos, las autoridades intervienen como rbitros para establecer sanciones y no solamente como veedores para formalizar acuerdos. En la comunidad, existe una autoridad encargada de vigilar los terrenos (con distintas denominaciones segn los lugares: qhawasiri en el Norte de Potos, agente comunal en Tinkipaya o alcalde de campo en Tapacari). Ella establece sanciones a los propietarios de animales que daan los cultivos; mediante el dilogo con las partes interesadas, la autoridad establece la compensacin que deber pagar el dueo del animal. Esta compensacin suele fijarse en productos o (en comunidades ms ligadas al mercado), como lo menciona el estudio del CERES en Tapacari, en dinero o mediante el trabajo del animal infractor. Compensacin en trabajo del animal: sta es la forma especfica y ms frecuente encontrada en comunidades de altura, donde el propio animal es el que paga con su trabajo el dao que ha cau sado; el dueo del animal lo presta al dueo de los terrenos afec tados, para que trabaje con l por un da o ms de acuerdo a la magnitud de los daos tasados por el alcalde. Esto se aplica a los animales mayores como burros, vacas, caballos; el que recibe el animal en prstamo se compromete a cuidarlo y alimentarlo. (CERES, 1999: 78) Si el conflicto es por terrenos, las partes, por iniciativa propia, pueden pedir la intervencin de las autoridades originarias, cuya principal competencia es precisamente el territorio. La autoridad, despus de escuchar a ambas partes, procede a delimitar el terreno en litigio asegurndose mediante un acta que las partes respetarn el acuerdo firmado. En todos los casos, se pretende que los acuerdos alcanzados tengan carcter definitivo. Para ello, las autoridades recomiendan a la parte demandante que, despus del arreglo, ya no deber tocar el tema ni seguir molestando a la persona demandada bajo ningn motivo. Adems, suele redactarse un acta de compromiso en el Libro de Actas de la comunidad en el que se establecen las sanciones en caso
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de volver a incurrir en la misma falta. Cada una de las partes paga a la autoridad un cordero, en agradecimiento por su mediacin; este pago puede entenderse tambin como una suerte de multa para disuadir los pleitos. 4.1.3. Conflictos comunales Los delitos ms graves son de competencia de la comunidad en pleno y su resolucin requiere la participacin de todos los comunarios. Los delitos de robo, homicidio, violacin y adulterio pertenecen al mbito de lo que Marcelo Fernndez ha denominado jacha justicia. En este caso, la autoridad no puede resolver el conflicto con las partes involucradas; lo debe hacer en asamblea, con la participacin de todos los comunarios, quienes establecen la gravedad de los hechos y la sancin a aplicar. La autoridad tiene la funcin de conducir el debate, dar la palabra a las partes, acallarlas si fuese necesario, hasta llegar a una decisin que ser tomada en consenso por el conjunto de los asistentes. En caso de robo, cuando se trata de la primera vez, la comunidad suele ser benevolente y aplica el principio de reparacin: el ladrn debe devolver lo robado y adems puede ser sujeto a algn castigo adicional destinado a disuadirlo de todo intento futuro. En caso de muertes causadas por peleas, la justicia comunitaria se mantiene fiel a su lgica de reparacin del dao: no busca castigar al homicida sino compensar a la familia del difunto. La multa por un homicidio se calcula segn a la edad del difunto: si la vctima era un hombre joven con varios hijos menores, la multa ser muy elevada y se pagar a la viuda varios bueyes adems de una suma de dinero, pero si el hombre era un anciano, con seguridad la multa ser mucho ms reducida. En Yurina (municipio de Tinguipaya), el 15 de octubre de 2001, Esteban Bautista mat a su to, un hombre anciano (Canaza, 2002). Por tratarse de un hombre viejo, las autoridades del ayllu lo condenaron a pagar una oveja, pero el joven se rehus a pagar observando que su to era muy viejo; la gente enfurecida por su desacato quiso matarlo, pero se salv entregndose a la Polica. Al obrar as, ingres al sistema jurdico oficial, donde el asesinato no se transa con animales. Los casos de violaciones reciben un tratamiento muy diverso segn las circunstancias: algunos se sancionan solamente con una llamada
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de atencin o una compensacin pecuniaria para la vctima (CERES, 1999: 65), mientras otros pueden ser castigados con la pena de muerte, especialmente si la vctima es una mujer casada. En cuanto al adulterio, se dice que antiguamente era castigado con la muerte de los amantes pero en la actualidad los castigos no parecen tan drsticos. Fernando Canaza menciona el caso de una pena de muerte aplicada en Tinkipaya, en el ayllu Qaa, a dos amantes adlteros pero el caso se remonta a 1988. Sobre el particular, Marcelo Fernndez comenta que, antes de 1952, en el ayllu Laymi-Puraka, la mujer adltera era entregada al cura o a viejos solterones y que, en la actualidad, se aplica la sancin del destierro. En caso de peleas muy graves, que implican heridas considerables y que involucran a varias familias, la comunidad debe tomar cartas en el asunto: primero se debe buscar un acercamiento con la ayuda de las autoridades para que cesen las peleas y para que las partes enfrentadas acepten arreglar sus diferencias por la va pacfica. Despus de haber expuesto las partes involucradas los hechos que se suscitaron, las autoridades proceden a evaluar los daos causados por la pelea y, luego, se establecen de comn acuerdo las compensaciones a pagar por las heridas causadas y las curaciones requeridas. En estos casos, est claro que las autoridades son incapaces de imponer un acuerdo puesto que la comunidad, que es la que debe hacer respetar la decisin de la autoridad, se encuentra dividida. Por lo tanto, las autoridades deben buscar a como d lugar una conciliacin ya que, de lo contrario, las peleas continuarn. No es extrao, tras una pelea intra o intercomunal, buscar la asistencia de la Polica slo para que establezca por escrito un listado de las heridas: la cantidad de dientes rotos, las fracturas, etc. Este documento sirve, luego, para obligar al responsable o los responsables a pagar lo establecido por las autoridades comunales; de no cumplirse aquello, se los amenaza con pasar el caso a la justicia ordinaria. Ah, el papel de la autoridad policial se inscribe dentro del proceso de negociacin comunal. El traslado del caso a la justicia ordinaria es una amenaza que se maneja constantemente para que los agresores acepten un arreglo justo. Aqu, la gravedad de la pelea es la que exige la intervencin de la comunidad, pero existen otras infracciones que automticamente gene-
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ran un conflicto comunal y deben ser tratadas a este nivel: los robos, los homicidios y las violaciones. Estos delitos representan una amenaza directa para la comunidad y deben ser atendidos con la participacin de todos los comunarios. Las partes involucradas no pueden arreglar por s solas, ni siquiera con la participacin de las autoridades, necesariamente deben participar todos los comunarios, quienes establecen la gravedad de los hechos y la sancin a aplicar. 4.2. Conflictos intercomunales De la misma manera que una pelea entre dos personas puede volverse un problema para toda la comunidad si no se resuelve pronto, una pelea intracomunal puede representar un problema para todo el ayllu o para varios ayllus si se agudiza. Por ello, los ayllus pueden organizar una reunin en la comunidad en conflicto para poner fin al enfrentamiento ya sea a pedido de los beligerantes o por iniciativa propia. En estos casos, las autoridades mayores, subcentral y central provincial, a nivel sindical, y kurakas a nivel de ayllus, son quienes encabezan el trabajo de conciliacin. Sin embargo, es muy importante notar que no hace falta la presencia de una autoridad superior para mediar en un conflicto. Las autoridades de las partes en conflicto tambin pueden entablar un dilogo y un proceso de negociacin. En muchos conflictos de linderos, no existen autoridades superiores reconocidas, por lo que la negociacin es emprendida directamente por los colindantes mediante sus autoridades. Aunque sean de la parte contraria, las autoridades inspiran respeto y atropellarlas o pegarlas es considerado un delito sumamente grave. Las autoridades, mientras dura su cargo, visten signos distintivos que permiten su fcil reconocimiento e inspiran el respeto de todos: el poncho, el chaln y la chuspa, en el caso de Tinkipaya. El poncho ilustra el rol protector de los kurakas en asociacin con los cerros; en Tinkipaya, al kuraka se le dice Tata Sombra porque otorga sombra y proteccin al ayllu, como la montaa. La autoridad originaria oficia en la resolucin de conflictos con el afn de reestablecer la armona con la Pachamama, pedirle perdn y, por ello, siempre debe andar con su poncho. Don Luciano manifiesta que sin estos atributos, el kuraka podra hacerse pegar como cualquier yocalla (Nicolas y otros, 2004: 86-87). Las autoridades originarias, por lo tanto, son competentes para arreglar conflictos con los ayllus vecinos; y, de ser necesario, pueden so-
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licitar la presencia de otros ayllus vecinos a ttulo de testigos y garantes. As como un ayllu puede minkarse a otro para la pelea, puede tambin, al momento de resolver pacficamente sus conflictos con su colindante, pedir la participacin de otros ayllus. La intervencin de un tercer ayllu para garantizar el desarrollo del dilogo, presionar a una resolucin y garantizar el acuerdo (firmas) tiene que ver con la tradicin de los kimsa mojones que analizamos en el estudio sobre conflictos de linderos. Curiosamente, los ayllus no suelen recurrir a su organizacin matriz (Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia [CSUTCB] o Consejo Nacional de Ayllus y Markas de Qullasuyo [CONAMAQ]) para mediar en sus conflictos. Cuando no logran acuerdos, prefieren apelar a las instancias del Estado: Juez, Polica, Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), Prefectura, segn el caso. Las solicitudes de intervencin del Estado en los conflictos de linderos se deben a que el Estado es visto como un tercero capaz de hacer inclinar la balanza hacia uno de los beligerantes: no se espera que acte como un juez imparcial sino que intervenga con fuerza suficiente para imponer una solucin y acallar a las partes en conflicto. 5. Instancias y procedimientos para la resolucin de conflictos 5.1. Instancias En primer lugar, los propios actores tienen la obligacin de resolver sus conflictos; para ello pueden pedir ayuda a sus padrinos o padres. En segunda instancia, estos conflictos pueden ser atendidos por la asamblea comunal. Los conflictos y delitos ms graves pasan directamente a consideracin de la asamblea, mientras los conflictos intercomunales deben ser resueltos en primer lugar por las comunidades en conflicto, las cuales pueden ser presionadas por otras comunidades o ayllus para llegar a un acuerdo. 5.1.1. La asamblea La asamblea es la instancia en la que se analizan y discuten todos los conflictos que afectan a la comunidad. En la asamblea, todos pueden tomar la palabra y hacer conocer su opinin y las decisiones son tomadas en base al consenso. Esta forma de gobernar se justifica por
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la necesidad de preservar la unidad de la comunidad. Si se votara, la gente que no est de acuerdo con la mayora quedara disconforme y, por lo mismo, sera un factor de desunin. Pero tomar decisiones por consenso o unanimidad no es una tarea fcil: supone largas horas de discusiones, dejar que cada uno exponga su punto de vista, estar dispuesto a ceder, etc. En la asamblea, se acepta que todas las personas hablen, aun si repiten lo ya dicho, porque no se puede dar por sobreentendida ninguna posicin. Se espera de la autoridad que dirija y oriente los debates, que hable con serenidad y respeto y, ante todo, que cuide la unidad de la comunidad. Una autoridad no debe ofender a nadie con sus palabras, debe buscar que las posiciones encontradas se acerquen y construir poco a poco una posicin de consenso. En sntesis, la autoridad debe saber hablar bien y hablar bien en los Andes es lo contrario de la oratoria; se trata de un discurso sin vehemencia ni pasin, un discurso sereno, apaciguado, que busca el consenso. 5.1.2. El ampliado En Tinkipaya, para arreglar conflictos entre comunidades, los dirigentes sindicales y las autoridades originarias suelen llamar a un ampliado donde se reproducen los procedimientos de la asamblea. A pesar de que la lgica sindical es distinta (admite el voto y cierta democracia representativa), los ampliados sindicales slo logran arreglar algn problema cuando se impone un consenso. En el caso de Yurina, las constantes peleas entre el rancho de arriba y el de abajo causaron la intervencin de varios ayllus. Segn Hermgenes Nina, de dicha comunidad, la pelea dur un mes, da y noche, con piedras, hondas, machetes, palos y dinamitas. Para solucionar el asunto, las autoridades de los ayllus Qullana Inari, Sullka Inari, Qullana Baja y Qanasa Baja convocaron a un ampliado en Yurina. Se hicieron presentes las autoridades originarias y sindicales y las bases de los cuatro ayllus, hacindose un total de 350 personas. La presencia de tanta gente constitua un mecanismo de presin para obligar a llegar a un acuerdo ya que, mientras duraban las negociaciones, la comunidad tena que alimentar a todos los presentes. Despus de dos das y una noche, los comunarios de Yurina llegaron a un acuerdo. Cada
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una de las partes en conflicto tuvo que pagar un buey, cuya carne fue repartida entre los cuatro ayllus presentes. 5.2. Procedimientos La justicia comunitaria tiene la finalidad de mantener o reestablecer la unidad de la comunidad. Por ello es tan importante la reconciliacin entre las partes en conflicto. Poner punto final a un conflicto, hacer las paces, dejar atrs los insultos, reconstruir la armona entre todos los miembros de la comunidad supone una serie de procedimientos y cuidados rituales que acompaan la administracin de justicia. 5.2.1. Procedimientos investigativos En la comunidad, el proceso judicial se basa casi exclusivamente en las declaraciones. Como lo indica Antonio Pea Jumpa (1998: 203), no hay necesidad de pruebas, la palabra de las partes y de los testigos es generalmente suficiente. Por ello, existen procedimientos rituales que aseguran la veracidad de los testimonios. El principal es el juramento. A los sospechosos se los hace jurar sobre la vara de mando de la autoridad originaria para que declaren la verdad. Esta vara, sumamente sagrada, es tambin denominada sansimu (santsimo) en referencia a su poder divino. Es de conocimiento pblico que quien cometa perjurio sobre el santsimo ha de morir por el castigo de la vara. La vara de las autoridades debe estar tambin juramentada; para ello, las autoridades entrantes le hacen escuchar misa de Reyes. Marcelo Fernndez menciona tambin, en el ayllu Laymi, la presencia de una mesa ritual de juramento compuesta por Santo Cristo (una cruz), ropa de luto o prendas de color negro, dos cuernos de vaca, un cuchillo, dos velas prendidas, sal, un manojo de ajes enteros y la ara qala (Fernndez, 2000: 305). Adems del juramento, es comn llevar al acusado al cementerio para que pase la noche atado de pies y manos. De esta manera se consigue atemorizarlo para que al da siguiente declare toda la verdad. Segn Marcelo Fernndez, el encerrar por una o varias noches al autor de algn delito en el cementerio es tambin un castigo que sirve para hacerlo recapacitar. Este castigo, denominado misir kuyra en el ayllu Laymi, deja a las almas el cuidado de disciplinar al infractor.
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Si bien las declaraciones son el sustento principal de los procesos judiciales comunales, la bsqueda de pruebas no es totalmente ajena a esta prctica. Es as que Antonio Pea menciona que, en caso de abigeato, las autoridades pueden seguir las huellas dejadas por los animales para encontrar el lugar donde fueron llevados (1998: 211) y, en caso de robo, el encontrar los objetos robados en la casa del sospechoso es considerado como una prueba. La mencionada inspeccin de los pezones corresponde tambin a la bsqueda de pruebas. Si no se tiene pruebas materiales ni testigos oculares, las autoridades suelen recurrir al yatiri. l puede ver en coca dnde se encuentran los objetos robados. Cuando desaparece algn objeto de valor y se desconoce la identidad del ladrn, se puede dar un plazo (por ejemplo, 24 horas) para que aparezca el objeto en un lugar determinado bajo amenaza de recurrir al yatiri para descubrir y castigar al ladrn. Estas amenazas suelen surtir efecto ya que se sabe que el castigo sobrenatural que ha de llegar mediante el yatiri es mucho peor al que podra determinar la comunidad. 5.2.2. Procedimientos para la reconciliacin El akulliku El principal y ms poderoso instrumento para la (re)conciliacin es el akulliku. La coca nos introduce a un registro del habla distinto; hay un habla de la coca. El hecho de pijchear cuando hablamos, nos permite macerar nuestras ideas, pensarlas mejor antes de proponerlas; nos induce a un lenguaje ms reflexivo, ms introspectivo, ms sabio. Por eso es tan importante que las autoridades pijcheen. Mediante la coca y la chuspa nos comunicamos con los cerros; por lo tanto, los cerros son convocados en nuestras discusiones. Esto se llama chuspiyay, en quechua, y consiste en soplar con la chuspa hacia los cerros. La coca, adems, se comparte; por lo tanto, obliga a reanudar las relaciones que el conflicto probablemente ha roto: el intercambio de las chuspas (el surtiriy) implica ya un reconocimiento mutuo. Gracias a la coca, ya no somos dos personas (o dos comunidades) enfrentadas la una con la otra; hay un tercer elemento que media entre nosotros y este elemento es la coca. Si yo me altero, no me altero slo frente a estas personas sino frente a la coca y frente a la Pachamama con la
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cual me vincula la coca. En los proceso de negociacin, se evidencia, ms all de los discursos polticos, el carcter sagrado de la hoja de coca. En sus usos rituales, la coca es denominada inal mama, tanto en quechua como en aymara, lo que sugiere que es nuestra madre. Sea cual sea el tamao del conflicto, no hay proceso de negociacin que no empiece con un pijchu. Si la justicia comunal busca reanudar el vnculo entre partes enemistadas, el intercambio de las chuspas simboliza volver a tejer el lazo social. La merienda El intercambio de chuspas puede prologarse en un intercambio de comidas y de challas. Durante los arreglos de linderos, se puede observar que los ayllus realizan meriendas en los mojones ms importantes, donde se invitan mutuamente comida. El invitar comida significa tambin reanudar las relaciones de buena amistad entre ayllus. Puede ocurrir que el intercambio de comida sea impuesto para obligar a las partes a reconciliarse. En as que en el mencionado ampliado de Yurina, los beligerantes tuvieron que cocinar una lagua de trigo que luego comieron juntos entre enemigos, de dos en dos, cada comunario haca comer al otro. A los que se resistan, les dieron chicotazos. Al final, todos los comunarios comieron la lagua disculpndose y repitiendo: estamos sufriendo por pelear (Hermgenes Nina, entrevista realizada en mayo de 2000 por Teresa Quintanilla). Este procedimiento ritual expresa la necesidad de recomponer, aunque sea a la fuerza, el lazo social entre las partes. 5.3. La disyuntiva de la reconciliacin y la separacin 5.3.1. Los castigos A travs de los arreglos o acuerdos, la justicia comunitaria busca ante todo la reconciliacin de las partes en conflicto y, de esta manera, la preservacin de la unidad de la comunidad. Pero la resolucin de los conflictos no pasa siempre por una conciliacin entre partes, tambin puede pasar por su separacin. Y los castigos pertenecen a estas dos lgicas: algunos son parte del proceso de conciliacin mientras otros (los ms severos) apuntan a una resolucin por separacin. Las multas, los chicotazos y la privacin temporal de ciertos derechos son parte de la negociacin. Los azotes, por ejemplo, buscan corregir
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al infractor; por lo tanto, son aplicados para permitir una reinsercin total y completa del individuo a la comunidad. El destierro y la pena de muerte, por el contrario, no buscan recomponer el lazo social con el infractor sino disolverlo definitivamente. Estas sanciones se aplican cuando la reconciliacin es imposible. 5.3.2. Las multas De la misma manera se paga una reparacin a la vctima para compensar el dao que se le ha causado, se paga una multa para compensar el dao provocado al orden moral y natural de la comunidad, y el pago va en beneficio de la colectividad (Pea, 1998: 296). Por ello, las multas contribuyen a la reconstitucin del vnculo social y a la reintegracin plena del infractor a la comunidad. 5.3.3. Los chicotazos El chicote que las autoridades aymaras suelen llevar cruzado en el pecho inspira respeto y tambin sirve para castigar. El chicote de la autoridad, al igual que la vara, debe ser juramentado. No puede ser aplicado a los nios, para eso est el chicote familiar: el kinsa pall qa, en quechua, o kimsa charani, en aymara. Las investigaciones etnogrficas realizadas por Marcelo Fernndez parecen mostrar que el chicote de la autoridad tiene la capacidad de quitar el mal al infractor, pero tambin puede quitarle la fuerza vital a la autoridad. En este caso, chicotear a una persona representa un proceso parecido a una curacin o a un cambio, en el que se le quita el mal al enfermo pero el objeto en el que se ha quedado el mal puede contagiar a otro. Por eso se considera que el uso del chicote de la autoridad en los nios los volvera definitivamente viciosos y malcriados. Marcelo Fernndez menciona, en su estudio de caso de la marka Yaku, que los chicotazos son administrados en cantidad determinada segn a la gravedad del delito que sancionan y menciona el testimonio siguiente: Para los delitos menores, corresponde aplicar una libra de chicota zos; los delitos medianos son sancionados con una arroba de chico tazos; en cambio los delitos mayores son castigados con un quintal de chicotes. (Marcelo Mamani, citado en Fernndez, 2000: 224)
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Una libra equivale a tres chicotazos, la cuartilla a seis, la media arroba a doce y la arroba a 24 chicotazos. En este contexto, la aplicacin de chicotazos tiene la funcin de corregir al infractor y permitir su reintegracin ptima en la sociedad. Sin embargo, segn las entrevistas realizadas a ex autoridades de los ayllus de Tinkipaya, el castigo depende ms de la actitud del infractor que de la gravedad de la infraccin. Se recurre a los chicotes cuando el infractor demuestra una actitud machu machu o prepotente: cuando rechaza la intervencin de las autoridades, se burla de la vctima o amenaza con repetir la infraccin. Si el infractor demuestra humildad, reconoce sus errores, demuestra su voluntad de reparar a la vctima y se compromete a no volver a incurrir en semejantes actos, con toda seguridad el castigo ser mucho menor o no habr castigo. Entonces, la aplicacin de chicotazos es vista como un medio para acercar a las partes y obligarles a aceptar un acuerdo. 5.3.4. La restriccin de derechos La comunidad puede decidir restringir los derechos de una familia que ha incumplido ciertas obligaciones. La sancin suele establecerse tras constatarse que una persona se encapricha y rechaza las determinaciones de la comunidad. En asamblea, la gente puede decidir negarle el acceso a ciertas tierras comunales (Pea, 1998: 303) o al uso del agua de riego. Estas sanciones sirven, ante todo, para presionar a la familia a que asuma su responsabilidad y se reintegre plenamente a la comunidad. Por lo tanto, la sancin es concebida como una medida transitoria que es levantada en cuanto la parte en conflicto acepte la resolucin de la comunidad. 5.3.5. El destierro y la pena de muerte Los castigos de destierro y pena de muerte, al contrario de los anteriores, tienen la funcin de romper el vnculo social con el delincuente, quien es apartado definitivamente de la comunidad. Estas sanciones se aplican a los infractores que reinciden en el delito a pesar de las advertencias recibidas anteriormente para rectificar su comportamiento. Cuando un ladrn reincide en robar, se lo puede expulsar definitivamente de la comunidad. Segn el CERES, esta pena se aplica en Tapacari cuando la persona en cuestin perturba la convivencia
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de la comunidad o representa un riesgo para la seguridad de sus habitantes (CERES, 1999: 95). El destierro es considerado la ltima pena alternativa a la pena de muerte: la persona condenada no deber volver nunca a la comunidad so pena de ser inmediatamente colgada. La pena de muerte slo puede ser aplicada por decisin unnime de toda la comunidad, de lo contrario creara divisiones internas y sera contraproducente. Por ello, muchas veces tiene el carcter de linchamiento. En varios casos reportados por Marcelo Fernndez, la comunidad obliga a los padres del delincuente a ejecutar a su hijo. Este hecho puede ser interpretado de dos maneras: como una sancin a los padres por no haber sabido educar bien a su hijo, como lo propone Marcelo Fernndez, o, por el contrario, puede entenderse por la necesidad de romper el lazo social que una el delincuente con su parentela. Si la familia no rompe la solidaridad con el delincuente, la culpa podra recaer sobre ella y de esta manera el conflicto perdurara entre los comunarios. Segn Enrique Mier Cueto, la pena de muerte no se aplica hoy en da en las comunidades aymaras (Mier, 2003: 76). Esta aseveracin, sin embargo, est en completa contradiccin con lo que dice la prensa, que reporta peridicamente tales hechos, calificndolos generalmente como linchamientos. El mes de octubre de 2005, 15 comunarios de Turiza fueron inculpados del asesinato de dos personas (dos ladrones que fueron sorprendidos en la comunidad); la justicia ordinaria los sentenci a 16 aos de prisin (El Potos 24 de octubre de 2005). Este simple hecho demuestra que la pena de muerte sigue siendo aplicada en las comunidades y que su aplicacin es penada por la justicia ordinaria. 5.3.6. La separacin por mutuo acuerdo Cuando fracasan los intentos para llegar a una conciliacin en las diferentes instancias de la comunidad, las partes pueden plantear una separacin definitiva por mutuo acuerdo, sea cual sea el nivel en el que se presenta el conflicto: la pareja, la familia, la comunidad o el ayllu. Si los intentos para abuenar y reconciliar a las partes fracasan, se considera que la separacin es la mejor solucin. As, una pareja casada puede separarse y hacerlo constar en los libros de actas de la comuni-
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dad. Una familia que tiene constantemente problemas con las dems familias de la comunidad puede decidir ir a vivir a otra comunidad; el procedimiento es excepcional, pero en Tinkipaya se ha dado el caso de una familia con muy malas relaciones con las dems que pidi ser adoptada por la comunidad vecina, la cual la acept. El riesgo de esta solucin es que el conflicto se extienda y pase del mbito interfamiliar al mbito intercomunal. Lo propio ocurre con comunidades enteras: en Tinkipaya se sabe que la comunidad de Torcori quiere pertenecer a la provincia Chayanta por los problemas que tiene con las dems comunidades de su ayllu. Sin embargo, las otras comunidades no le conceden el permiso, por lo que el conflicto sigue en statu quo. Tambin es posible que un ayllu decida separarse de los dems y pertenecer a otra provincia para romper completamente las relaciones con sus antiguos hermanos. El nico caso de este tipo que hemos podido identificar es el del ayllu Sullkawana de Cahuayo que tras un conflicto con los ayllus de la provincia Avaroa pas a pertenecer a la provincia Toms Fras, cantn Urmiri, modificando, por lo tanto, por decisin propia el lmite entre los departamentos de Oruro y Potos. En todos estos casos, la separacin es considerada un modo de resolucin de conflicto alternativo a la reconciliacin. El razonamiento es: como no podemos tener buenas relaciones, mejor no tener ninguna relacin. Esta solucin es posible a nivel social pero no en los conflictos de linderos: el ayllu puedo escoger con quien se relaciona pero no con quien colinda. Por ello, la resolucin de los conflictos de linderos debe pasar necesariamente por la reconciliacin y la construccin de acuerdos. Y la ritualidad en los mojones simboliza la reunificacin del tejido social entre los ayllus4. 6. Los conflictos con el Estado boliviano Hemos visto que las organizaciones matrices (CONAMAQ o CSUTCB) participan muy poco o nada en la resolucin de conflictos locales, los que son enteramente manejados por las autoridades locales (sindica-
Estos aspectos son analizados en detalle en el estudio Conflictos de linderos y saneamiento de tierras en los ayllus. Modos originarios de resolucin de conflictos e intervencin de agentes externos.
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les u originarias). Y cuando stas no pueden solucionar un conflicto, prefieren recurrir a las instancias estatales y no a su organizacin matriz. Es que las organizaciones cumplen otra funcin: plantear reivindicaciones ante el Estado y posicionar a los pueblos originarios y comunidades campesinas en el escenario poltico nacional. El papel que cumplen estas organizaciones es, ante todo, poltico y su protagonismo aparece en la gestin de los conflictos con el Estado boliviano. En la CSUTCB encontramos una estructura piramidal: los dirigentes pueden asumir poco a poco cargos cada vez ms importantes, a nivel regional primero, luego departamental y luego nacional; de esta manera encontramos una relativa continuidad entre el dirigente comunal y el ejecutivo nacional. En el CONAMAQ, al contrario, es manifiesta la brecha entre las autoridades originarias y los mallkus de los Consejos de Ayllus. Aunque los mallkus del CONAMAQ hayan sido anteriormente autoridades originarias en sus ayllus, no existe un vnculo claro entre ellos y las autoridades originarias de turno, ya que stas no suelen participar en las actividades de los Consejos de Ayllus. Mientras los dirigentes sindicales deben, obligatoriamente, asistir a ampliados y congresos para informar luego a sus bases, las autoridades originarias no tienen entre sus atribuciones asistir a los cabildos del Consejo de Ayllus. A raz de ello, el CONAMAQ se relaciona con los ayllus y comunidades mayormente a travs de los denominados lderes y no a travs de las autoridades originarias. Ms all de estas diferencias organizativas, el CONAMAQ y la CSUTCB persiguen proyectos polticos distintos. La CSUTCB naci, en 1979, de la voluntad de romper con el sindicalismo oficialista y de crear una organizacin sindical independiente de las influencias del Estado. La referencia permanente a Tupaj Katari inscribe a la CSUTCB en una historia de resistencia y sublevacin. Desde el momento de su fundacin hasta hoy, la CSUTCB demuestra una gran capacidad de movilizacin pero poca capacidad de negociacin. Si bien, en 1781, no haba nada que negociar, se trataba de eliminar fsicamente a los espaoles y derrocar al poder colonial; hoy en da los movimientos indgenas no plantean la eliminacin del Estado boliviano ni la masacre de todos los qaras. Por lo tanto, junto a las estrategias de sublevacin, que siguen siendo muy eficaces, faltan estrategias de negociacin.
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El CONAMAQ, por su parte, aparece en los aos 90 en un contexto de inclusin de los pueblos indgenas a las polticas de Estado y de reconocimiento internacional de sus derechos colectivos (Convenio 169 de la OIT). Para el CONAMAQ, la referencia no es Tupaj Katari ni la sublevacin general sino los seoros aymaras. Busca reconstituir las naciones aymaras con sus mallkus, autoridades originarias que fueron incluidas en el Estado inca y luego en el Estado colonial con un rol especfico. Por ello, el CONAMAQ exige la participacin de las autoridades originarias en el Estado boliviano y plantea la necesidad de una Asamblea Constituyente que siente las bases de un Estado plurinacional. Siendo su referente la autoridad originaria, conciliadora por naturaleza, y no el caudillo guerrillero, el CONAMAQ tiene una predisposicin mayor que la CSUTCB a la negociacin y una capacidad mayor de conciliacin. Esta predisposicin, sin embargo, no siempre es bien vista por las bases ni bien manejada por los mallkus, quienes en varias oportunidades fueron acusados de oficialistas. La actuacin del Apu Mallku Vicente Choqueticlla, en septiembre de 2000, que quiso negociar con el presidente Hugo Banzer Surez en medio de los bloqueos, desprestigi en gran medida al CONAMAQ y puso en duda su credibilidad como organizacin. As como tienen proyectos polticos distintos, el CONAMAQ y la CSUTCB adoptan tambin distintas formas de lucha. En todo el abanico de medidas de presin existentes en Bolivia (paro, huelga de hambre, crucifixin, tapiado, costura de labios, bloqueo, toma de oficinas), las organizaciones campesinas y originarias han recurrido esencialmente a dos de ellas, el bloqueo y la marcha, y de manera muy excepcional a la huelga de hambre. El bloqueo es el tipo de movilizacin ms usado por la CSUTCB. Hay que recordar que esta organizacin protagoniz el mismo ao de su fundacin el primer bloqueo nacional de caminos (Rivera, 2003: 45-46). Este instrumento de lucha ha sido, al contrario, poco o nada usado por el CIDOB y por el CONAMAQ quienes prefieren recurrir a las marchas. Las marchas de largo alcance, que implican recorrer distancias muy largas, tienen un peso simblico muy grande y tienden a ser un recurso de lucha de carcter ms bien excepcional: se las suele recordar como hitos histricos importantes, como la marcha por la vida de los mineros (1985), la marcha por el territorio y la dignidad de los pueblos indgenas del Oriente (1990), la marcha
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por la asamblea Constituyente realizada por el CIDOB y el CONAMAQ (2002), la marcha por la soberana y la dignidad protagonizada por las mujeres cocaleras (2002). Ambas formas de movilizacin tienen el objetivo de ejercer una presin sobre el Gobierno para entrar a la negociacin, pero el bloqueo confronta a poblaciones bloqueadas y bloqueadoras mientras las marchas buscan sensibilizar a la poblacin y a los gobernantes. La tendencia a la negociacin del CONAMAQ es inversamente proporcional a su capacidad de movilizacin, hasta el momento, muy reducida. La nica movilizacin lograda por el CONAMAQ que vale la pena mencionar es la marcha por la Asamblea Constituyente, el ao 2002, que aglutin a representantes de muchos ayllus, incluidos ayllus que, hasta entonces, mantenan muy poca relacin con el CONAMAQ, confirmndose la idea de que una movilizacin sirve ante todo para reforzar a la organizacin. Efectivamente, segn Arnold y Spedding, la movilizacin debe ser entendida como un evento comunicativo: Un aspecto interesante de una movilizacin es la necesidad que tie nen los miembros de la organizacin que la convoca de demostrar su fuerza, nmero y capacidad de actuar en conjunto, y de esta ma nera fortalecer a la organizacin misma y hacerla capaz de seguir cumpliendo con sus funciones cotidianas. Se busca demostrar esta capacidad a los observadores externos, sean aliados reales o poten ciales (otras organizaciones populares) o adversarios (el Estado u otras instituciones) para que se los respete ms en el futuro. Desde este punto de vista, las demandas que levantan las organizaciones no son el meollo del asunto, inclusive a veces no importa si son cum plidas o no, y tampoco, en algunos caso, se conoce su naturaleza exacta. Lo importante es lo que se aprende de la experiencia de la movilizacin en s, que sirve ms bien como una especie de evento comunicativo. (Arnold y Spedding, 2005: 51) En las movilizaciones de carcter nacional existe poco control de las bases sobre las negociaciones. Aunque los dirigentes digan que no pueden levantar el bloqueo sin consultar a sus bases, en los hechos las bases muchas veces se enteran por radio que deben levantar los
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bloqueos. La presin que acompaa el proceso de negociacin interayllus se repite y se ampla en las movilizaciones contra el gobierno con el objetivo de apresurar la resolucin del conflicto pero, en este caso, el bloqueo tiene que ser levantado sin que se sepa exactamente los resultados de la negociacin. De todos modos, se sabe que los arreglos con los gobiernos de turno son siempre precarios y con poca fuerza de cumplimiento y que, por lo tanto, requerirn de nuevas movilizaciones. Los resultados de las negociaciones son generalmente decepcionantes, sobre todo cuando las reivindicaciones no son puntuales sino de orden estructural. Si no se consigue nada, la sospecha de corrupcin recaer sobre el dirigente. Si se consigue algo (aunque no sea el Pachakuti), el dirigente saldr reforzado. El poder de convocatoria de Felipe Quispe en el altiplano paceo fue desgastndose a medida que sus bloqueos no lograban ningn beneficio para su sector. El estilo de liderazgo del dirigente sindical lo hace muy fuerte en la confrontacin (es el caso de Felipe Quispe) pero dbil a la hora de negociar. Falta saber si el estilo de liderazgo que propone el CONAMAQ le permitir acceder a una mayor capacidad de negociacin y por lo tanto de resolucin de los conflictos. 7. Conclusiones y recomendaciones Los pueblos originarios manejan un abanico de procedimientos y mecanismos para la resolucin de conflictos que van ms all de los mtodos de negociacin y concertacin tal como se los conoce. Entre estos mecanismos est el tinku (el enfrentamiento ritual), el ayni (la devolucin de los daos sufridos) y, aun cuando se busca una solucin negociada, las amenazas de ayni y la violencia pueden darse como parte de los procesos de negociacin. El tinku juega un papel esencial en la prevencin, expresin y resolucin de los conflictos. Existen procedimientos rituales que ayudan a la reconciliacin entre partes; entre ellos se destacan el uso de la coca y el intercambio de las chuspas, la merienda y el intercambio de platos. Existen tambin procedimientos de resolucin de conflictos por separacin de las partes enemistadas. La idea de apelar a un tercero neutro no cabe en los ayllus donde se suele llamar a un tercero pero para involucrarlo en el conflicto o en
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su solucin. Otros ayllus pueden ser llamados a jugar el papel del tercero, pero tambin instancias estatales como el Ejrcito, el INRA, la Prefectura, etc. Los conflictos sociales expresan frustraciones acumuladas y las relaciones de fuerzas entre actores de la sociedad pero, a pesar de la contundencia de las movilizaciones, las reivindicaciones son generalmente poco claras y los resultados de la negociacin decepcionantes. En los mecanismos originarios de resolucin de conflictos encontramos que se da mucha importancia a las actitudes tomadas por las partes en conflicto en los intentos de acercamiento. Por todo lo expresado antes, podemos destacar algunas lneas de investigacin insuficientemente trabajadas hasta la actualidad. a) Los conflictos de linderos y sus formas de resolucin. EL INRA ha iniciado varios procesos de saneamientos en los ayllus; muchos de stos se encuentran hoy en da paralizados. Un mayor conocimiento de los mecanismos originarios de resolucin de conflictos y su difusin entre los tcnicos del INRA ayudara a llevar a buen fin los saneamientos. b) El tinku y el ayni. La literatura antropolgica sobre el tinku no considera el enfrentamiento ritual como un mecanismo de prevencin, expresin, canalizacin y resolucin de conflictos; en este sentido, este ritual andino debera ser estudiado por su importancia y su rol en las relaciones inter ayllus y en el manejo del territorio. c) Los conflictos sociales y sus mecanismos de negociacin. Tanto los movimientos sociales como los representantes del Estado, al parecer, carecen de estrategias adecuadas para negociar con el otro. Un mayor conocimiento de cada una de las lgicas en juego podra resultar beneficioso para ambas partes. d) La pena de muerte. Un nuevo tipo de conflicto aparece cuando las autoridades judiciales persiguen como a delincuentes a quienes administraron la justicia comunitaria en su expresin ms dramtica: la pena de muerte. Los bloqueos y movilizaciones que motiv el caso Turiza en Potos podran slo anticipar un nuevo tipo de conflicto entre el Estado y las comunidades andinas.
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Anexo II Estado de la investigacin de los modos originarios de resolucin de conflictos en pueblos indgenas y originarios de las tierras bajas
Elba Flores Gonzles
El objetivo del presente estudio es identificar los mtodos originarios de resolucin de conflictos en los pueblos indgenas de las tierras bajas de Bolivia. Sus resultados servirn para mejorar los procesos de dilogo y negociacin con funcionarios del Estado y otros actores. Es un primer acercamiento, considerando la escasa bibliografa sobre el tema y la diversidad de pueblos que existen en nuestro pas. No hay documentos exclusivos sobre la problemtica, sin embargo, encontramos algunos estudios sobre justicia comunitaria realizados por el Ministerio de Justicia y el Centro de Estudios e Investigacin Social (CEJIS) en pueblos indgenas del Izozo, tacanas, chiquitanos y mojeos ignacianos. El tema tambin fue abordado por Zulema Lehm en Matrimonios intertnicos (2002) y Gestin territorial en el pueblo sirion (2005) a partir de los conflictos intra e interfamiliares y de la normatividad para el uso y aprovechamiento de los recurso naturales en los pueblos indgenas yuracars, mojeos, guarayos y sirions. El CIDOB, la mxima instancia organizativa de los pueblos indgenas de las tierras bajas, abord el tema retomando los enfoques y mtodos de la resolucin de conflictos con empresas petroleras en pueblos indgenas. En la primera parte de la investigacin hacemos una breve caracterizacin de los pueblos indgenas de las tierras bajas de Bolivia y el proceso histrico, distinguiendo los sucesos que influyeron negativamente en la ocupacin de su espacio, los cambios de patrones culturales y procesos de discriminacin y exclusin que han vivido.
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En la segunda parte se describe la tipologa de conflictos: cmo son asumidos desde su visin, cosmovisin, principios y prcticas normativas. Identificamos los conflictos internos que se dan tanto en el mbito privado como pblico afectando la armona comunal y, sin homogeneizar, hacemos referencia a sus diversas instancias organizativas, sus procedimientos en la resolucin de conflictos internos y con actores externos para, finalmente, abordar las condiciones para su resolucin. Terminamos con las conclusiones y recomendaciones. Por razones metodolgicas, los ejes temticos se centraron en la tipologa de los conflictos; los conflictos internos y externos; instancias y formas de resolucin de conflictos; actores del conflicto y condiciones para su resolucin. La primera fase del diagnstico fue la revisin y sistematizacin de la informacin bibliogrfica existente en centros de investigacin y bibliotecas especializadas. Podemos sealar que hay muchas teoras, enfoques y tendencias sobre este tema, fruto de las experiencias de la cooperacin internacional.1 Para complementar los datos, se realizaron entrevistas a funcionarios de instituciones privadas, dirigentes de organizaciones indgenas con representacin departamental y regional y consultores independientes sobre la percepcin del manejo de conflictos en pueblos indgenas, formas de resolucin y actuacin del Estado.2 1. BREVE HISTORIA de los pueblos indgenas amaznicos Las tierras bajas cubren ms de dos terceras partes del territorio nacional, con 76,3 millones de hectreas. Abarcan el norte del departa-
Se consultaron las fuentes bibliogrficas de instituciones como CEJIS, APCOB, CIDDBENI, Herencia, CIDOB y CEADES. Tambin se consultaron documentos orgnicos, memorias de talleres, estatutos y reglamentos de organizaciones indgenas como CIRABO y las centrales chiquitanas. Las entrevistas se aplicaron por Internet y personalmente (18 en total): cinco en Trinidad, tres en Pando, dos en Riberalta y ocho en Santa Cruz.
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mento de La Paz, la totalidad de los departamentos de Pando, Beni y Santa Cruz, el este del departamento de Cochabamba y de los departamentos de Tarija y Chuquisaca. De la superficie total del pas, se calcula que un 60% (66 millones de hectreas) pertenece a las tierras bajas y un 40% (44 millones de hectreas) corresponde a las tierras altas. La mayor parte de la regin est localizada a menos de 500 metros sobre el nivel del mar y la superficie con bosque cubre cerca de 440.000 kilmetros cuadrados, o sea el 57% de la superficie total (Urioste y Pacheco, 2001). Existe diversidad de formaciones naturales tropicales y subtropicales que, a su vez, contienen una extraordinaria riqueza de vida silvestre; el subsuelo es rico en recursos hidrocarburferos y minerales. Durante el perodo pre colonial, los pueblos indgenas estaban agrupados en parcialidades o unidades socioculturales diferentes: cada parcialidad tena un sistema de organizacin social, su propia lengua y formas de economa y espacios diferenciados. Estos espacios eran disputados por el control y acceso a los recursos naturales, ocasionando guerras y el sometimiento de unos pueblos a otros. Adems, se daban conflictos entre clanes generados por la disputa del poder. El ejercicio y la articulacin de poder en las poblaciones indgenas se asentaban en la estructura de la sociedad, que regulaba las relaciones sociales, el control social y el ejercicio de poder de los jefes de las parcialidades. Los jefes y caciques tenan un conocimiento espiritual y mgico, estos atributos les permitan asumir autoridad plena slo en determinadas ocasiones, generalmente en la guerra entre parcialidades y en las expediciones de cacera colectiva, donde el jefe o cacique tena que demostrar su valenta, destreza y conocimientos (CEJIS, 2003: 266). Algunos jefes eran elegidos siguiendo la sucesin hereditaria por lnea masculina. En muchos casos haba dualidad en el ejercicio del poder: el jefe de grupo era a la vez chamn, es decir, asuma el rol poltico-social y el mstico-religioso. En otros pueblos, como los mojeos, segn Metrax (citado en Lehm, 2002: 399), exista una suerte de sacerdocio. En la Colonia, muchos pueblos fueron diezmados por las enfermedades, otros sometidos como mano de obra otros, y otros perecieron
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en las minas. El proceso de reduccin dirigido por los jesuitas y los misioneros franciscanos tuvo como objetivo la evangelizacin. Las misiones instauraron una forma de organizacin sociopoltica, el Cabildo, e instauraron un nuevo patrn econmico: la sedentarizacin. Gradualmente, hicieron desaparecer algunos dialectos imponiendo la lengua de la parcialidad ms fuerte y estigmatizaron el rol de los chamanes obligndolos a vivir en la clandestinidad. En algunos casos, protegieron a los indgenas que estaban siendo diezmados y cazados por los enganchadores. Los misioneros administraban justicia velando por el cumplimiento de las normas y valores cristianos del bien y el mal. A la hora de impartir justicia, ellos tomaban las decisiones y, en algunos casos, aplicaban personalmente las sanciones, como la crcel, la proscripcin, el azote y el cepo. La Conquista, en su primera fase, aisl a los pueblos indgenas entre s y se asent en las poblaciones ubicadas en los territorios menos frgiles ecolgicamente, all donde era posible producir excedentes y apropiarse de los recursos naturales. Las misiones no destruyeron el sistema econmico productivo en el Oriente pero impusieron un control poltico sobre la fuerza de trabajo. En el Estado republicano, los derechos tnicos y de ciudadana de los pueblos indgenas de las tierras bajas fueron ignorados. Las polticas se dirigieron a integrarlos a la sociedad, asignndoles el tutelaje de la iglesia o de las misiones para civilizarlos. El Estado consideraba a los pueblos indgenas sociedades marginales que necesitaban ser incorporadas a la sociedad a travs de prcticas de evangelizacin. Posteriormente, en la poca del auge de la goma, muchos indgenas fueron llevados a los gomales de San Ignacio de Velasco y al Norte Amaznico, Riberalta. Fueron desplazados de su espacio tradicional por la fuerza por enganchadores o por engaos de capataces, corregidores y administradores de las misiones. Durante este perodo, los indgenas fueron esclavizados y sobreexplotados; trabajaban sin recibir ningn pago y en condiciones infrahumanas que les provocaban enfermedades que se agravaban por los castigos que les daban los patrones. Los indgenas eran contratados bajo el sistema del habili-
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to, que consista en dotarles de artculos y enseres con sobreprecio; a cambio, ellos se endeudaban de por vida. Este sistema an persiste. Muchos indgenas perecieron, pero otros escaparon y se escondieron en lugares inaccesibles para sobrevivir, como los araonas del Norte Amaznico y los chiquitanos de Lomero. Con la abolicin de las reducciones, buena parte de los indgenas que decidieron quedarse fueron desplazados paulatinamente por los blancos y mestizos del centro de las misiones y, finalmente, del pueblo. stos, a la par, comenzaron a expandir sus tierras y a apropiarse del ganado de las misiones fundando estancias. Por otro lado, los indgenas fueron sometidos a formas de empatronamiento forzoso con aprobacin del Estado. El ser vecino, daba derecho a los blancos a tener un cierto nmero de indgenas e, incluso, a vender sus propiedades junto con el personal que en ellas trabajaba. Otros pueblos indgenas fueron subordinados al tutelaje de misioneros protestantes, que ingresaron con aval del Estado. Este contacto alter los patrones de identidad cultural: fueron sedentarizados, se limit su acceso a los diversos ecosistemas, se les prohibi la caza, la pesca y la recoleccin y se sataniz la medicina tradicional. Entre estos pueblos estn los Ese Ejja, los Ayoreos y los Sirion, entre otros. La Reforma Agraria de 1953 no tuvo impacto en las tierras bajas; consolid las haciendas en desmedro de las comunidades indgenas que, en algunos casos, con apoyo de la Iglesia, accedieron a la titulacin de tierras en calidad de parcelas o comunalmente. Se impuso una nueva forma de organizacin, el sindicato, que contribuy a la prdida de identidad porque algunos pueblos indgenas se asumieron como campesinos. Un avance social importante fue la prohibicin de la esclavitud que permiti a los indgenas salir de las haciendas y constituir nuevas comunidades. A partir de 1980, declarado Decenio de los Pueblos Indgenas, comenz el trabajo de las organizaciones no gubernamentales con los pueblos indgenas. Estas instituciones apoyaron e impulsaron las primeras organizaciones indgenas de las tierras bajas. En este contexto, los indgenas se organizaron para reclamar sus derechos tnicos, fundamentalmente el derecho al territorio como fuente de vida y reproduc-
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cin de su identidad cultural. Una de las primeras acciones de presin al Estado fue la histrica Marcha por el Territorio y la Dignidad en 1990, que logr el reconocimiento de cuatro territorios indgenas3. 2. Concepcin del conflicto en los pueblos indgenas originarios de las tierras bajas La cuestin tnica constituye un factor importante en la mayor parte de los conflictos actuales de los pueblos indgenas, pero tambin es necesario sealar otros factores, entre ellos los de clase, gnero y religin. Los indgenas reivindican el derecho a su territorio ancestral y a los recursos que se encuentran en l, a su cultura e identidad y a su libre determinacin, que constituyen elementos bsicos para garantizar su vida y su desarrollo integral. Cuando hacen referencia a los conflictos, utilizan las palabras problemas o daos. Los conflictos se dan cuando una persona de la comunidad viola o quebranta las normas que regulan los ms diversos aspectos y conductas de la convivencia comunitaria, alterando de esta forma el orden establecido por todos. Los pueblos indgenas histricamente han resuelto sus problemas internamente, con base en su visin y principios de su relacin con el entorno. Adoptan formas y mtodos flexibles, dinmicos en el tiempo y en permanente construccin. El fin es mantener la armona comunal y, principalmente, recuperar al infractor, dndole oportunidad de rectificar su accionar y reparar el dao. Asimismo, podemos sealar que existen conflictos por el impedimento del ejercicio pleno de sus derechos colectivos: el uso de su lengua, la prctica de su religin, la vigencia de su sistema de parentesco y
La marcha parti de la ciudad de Trinidad, capital del Beni, el 15 de agosto de 1990, con 800 marchistas, logrando el reconocimiento mediante decretos supremos del Territorio Indgena Sirion (TIS), Territorio Indgena Multitnico (TIM), Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) y Territorio Indgena Chimn-Tsimane (TICH).
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organizacin social y su acceso al territorio. Constituyen conflictos importantes que ponen en riesgo la viabilidad de su sistema de vida y cultura (entrevista: Zolezzi, 3/09/2005). 2.1. Cosmovisin indgena Hay una gran heterogeneidad en los 34 pueblos indgenas de las tierras bajas, en trminos de organizacin social, administracin de justicia y lengua. Pero tambin hay aspectos comunes que los identifican y estn sustentados en su forma de ver el mundo y la relacin del hombre con la naturaleza: se sienten parte integrante del entorno que los rodea y predomina lo colectivo sobre lo individual. Todos los seres vivos se relacionan unos con otros. Reconocer la interconexin y dependencia recproca entre todos los elementos de la naturaleza, permite entender su visin de la sostenibilidad de los recursos y su proyecto de vida. La cosmovisin de los pueblos indgenas reglamenta el comportamiento humano y pone de manifiesto los principios culturales sobre los cuales se sustenta la vida. Son importantes los espritus de la naturaleza, conocidos como jichi por los chiquitanos e ichinichichana por los mojeos. Los espritus del monte y de los animales, a los que llaman dueos o amos, se encargan de mantener el equilibrio de la naturaleza. Por ejemplo, cuando salen de casa piden proteccin a dios para sus vidas, y a los amos de los animales les piden permiso para cazar. As combinan su mitologa con las creencias cristianas. La relacin de complementacin recproca y armoniosa entre lo social y lo econmico es la Tierra sin mal (Ivimara). La Tierra sin mal es el Estado perfecto que el pueblo guaran ha buscado en el pasado lejano y que seguir buscando en el futuro cercano. La Tierra sin mal de los guaranes tiene dos dimensiones: es la tierra del ms all, destino de las almas, y es tambin una tierra muy concreta y accesible, aqu y ahora, mediante prcticas rituales (danzas, ayunos) y mediante la migracin hacia ella (Ros y otros, 2001: 36). En el caso de los chiquitanos, vivir bien significa convivir con los recursos naturales, no depredarlos sino conservarlos. De la presencia de los llamados jichi se deducen las reglas que determinan el comportamiento frente a los recursos naturales. Cuando un chiquitano
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va a cazar, primero le pide al dueo de los animales que le regale un animal porque lo necesita para el sustento de su familia, lo mismo hace cuando va a pescar o cuando va a buscar miel. Cuando hay luna nueva no se puede cortar ninguna clase de madera durante tres das (Pinto, 2004: 65). 2.2. Principios y valores El sistema de valores y normas es transmitido oralmente como una forma de herencia social y cultural y se funda en la solidaridad, el trabajo comunitario, la cooperacin, la reciprocidad, la participacin, la convivencia, la unidad, el consenso, la solidaridad y la bsqueda dinmica de la armona para mantener la convivencia comunal. Al respecto, Pedro Pinto manifiesta: Tenemos una inmensa riqueza natural y mucha experiencia prctica sobre la naturaleza y la solidaridad, unidad y reciprocidad entre nosotros. Nuestra economa se basa, mayormente, en el trabajo conjunto, unido, de las tierras comunales a travs de relaciones de parentesco, amistosas y de compadrazgo. Lo importante no es el individuo, sino la armona de las relaciones sociales dentro de la familia y la comunidad. La base de la convivencia es el sistema de reciprocidad, de intercambio de servicios (minga) y productos, de dar y recibir. Esa es nuestra manera de vivir el progreso (Pinto, 2004: 67). El sentido de la reciprocidad (mborerekua) se comprende no como la obligacin de dar sino como el don de dar y compartir. A los ayoreos les gusta agruparse para tejer, conversar, cantar, hablar, tomar teretere, recordar el pasado, contarse historias, intercambiar obsequios como forma de manifestar aprecio, amistad y cumplir con alguna obligacin (Suaznbar, 1995: 11). Para el pueblo guaran del Izozo, el sentido del respeto (omboete) consiste en la delicadeza de comprender en qu medida no estoy afectando la felicidad y la tranquilidad de mis semejantes o de algn grupo en particular. Cuando un grupo del Movimiento sin Tierra quiso posesionarse de las tierras de la comunidad guaran, la comunidad moviliz toda su capacidad de dilogo hasta convencerlos que deban retirarse de la zona. Los dirigentes decan opako romboyerovaye (los hemos hecho retornar). Esta expresin es muy diferente
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a la expulsin. La contienda por la tierra concluy con una churrasqueada y una cordial despedida (Camargo, 2004: 27). Los principios de autonoma personal, generosidad y uxorilocalidad son valores que constituyen una parte esencial de la identidad tnica de los ayoreos. Los grupos de residencia matrilocal son las unidades socioeconmicas ms importantes y las entidades polticas fundamentales de la sociedad ayorea. Asimismo, son espacios de negociacin donde las mujeres tienen un mayor poder de decisin que los hombres (Suaznbar, 1995: 38). Las formas de organizacin social y poltica y el ejercicio de autoridad reflejan los principios de armona, equilibrio y consenso. La democracia indgena no es excluyente, es participativa, y enfatiza la necesidad del dilogo y consenso a la hora de tomar decisiones que afecten a la comunidad. 2.3. Normatividad Las normas comunales son reglas definidas, conocidas y aceptadas por todos los comunarios y estn dirigidas a garantizar la convivencia pacfica y la armona. Podemos identificar normas de orden moral, de proteccin de los recursos, culturales, sociales y religiosas; en todos los casos son flexibles, se recrean y adecuan permanentemente a las nuevas situaciones. Encontramos tambin un sincretismo entre creencias de protectores de la naturaleza con el cristianismo. Citamos a continuacin alguna prohibiciones comunes establecidas en los pueblos indgenas: embrujar o hacer el mal, pelear entre comunarios, vender la tierra, faltar a las reuniones y al trabajo comunal, comercializar los recursos del bosque sin autorizacin, robar, daar los cultivos del bosque o los recurso del monte, chismear, cometer actos inmorales. Entre los mayoreos existe una regla que dice que un hombre no debe meterse en problemas entre mujeres; si lo hace, se le dice que parece mujer. Cada pueblo o comunidad indgena establece sus normas y prohibiciones de acuerdo a sus necesidades, por ejemplo, la comunidad Bella Brisa del Territorio Mojeo establece las siguientes prohibiciones:
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Sacar madera, tacuara, hojas y otros recursos sin permiso de la reunin comunal. Trabajar en el terreno de la comunidad sin permiso. Comercializar la madera en gran escala. Chaquear y no cultivar. Daar los cultivos y lugares en que otros vecinos de la comunidad recolectan frutos y otros recursos. Cazar para negocio. Vender tierras de la comunidad (Estatuto Bella Brisa, 1998: 15). Algunos pueblos indgenas, con el apoyo e instituciones locales, se encuentran en proceso de construccin participativa de sus reglamentos y normas, dirigidos sobre todo al uso y aprovechamiento de los recursos naturales del bosque. 3. Tipos de conflictos/resolucin 3.1. Conflictos internos y formas de resolucin 3.1.1. Tipos de conflictos De acuerdo a la forma de enfocar los conflictos en las comunidades indgenas, intentamos ordenarlos bajo la siguiente tipologa: Conflictos tico-morales: Generalmente, tienen que ver con prcticas de conducta, comportamiento y actitudes que quebrantan el orden establecido y que son censurados por la colectividad. Tienen relacin con los principios y valores del pueblo y los valores impuestos por las iglesias Catlica y Evanglica. Por ejemplo, en algunos pueblos, la poligamia es todava una prctica aceptada, porque ancestralmente se permita a los jefes contar con ms de dos mujeres. Estos conflictos pueden originarse por tensiones entre redes de parentesco, clanes, linajes, etc. Son resueltos por la familia, pero tambin son tratados por las autoridades. Conflictos de conservacin comunitaria: Existen problemas de convivencia entre comunarios, de redistribucin de bienes producidos por las familias y/o comunidades; tambin se presentan problemas por el uso, acceso, aprovechamiento y control de los recursos naturales, que son de naturaleza colectiva. En estos casos, las autorida-
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des indgenas tienen competencia para administrar justicia, y cuentan con el respaldo y legitimidad de la comunidad por haber sido elegidas democrticamente. Resuelven los conflictos con el fin mantener la convivencia pacifica de la comunidad, reparar el dao y reintegrar a la comunidad a los infractores. Conflictos de origen sobrenatural: Son los conflictos relacionados con los brujos que causan el dao o mal a las personas. El pichare cheeressu u obochs en el caso chiquitano, el yapeaemre o tipuy, en el caso mojeo-ignaciano, el mbaekua reta en el caso de los guaranes, el ipaye en el caso guarayo, para citar algunos ejemplos, son persona que poseen conocimientos y saberes espirituales. Las acusaciones contra los brujos son difciles de probar y resolver. Tambin los amos o dueos del monte dan castigos sobrenaturales por violar las normas, muchas veces castigan con la muerte, sobre todo a las personas que hacen uso indiscriminado de los recursos. Los comunarios por temor al castigo acatan las normas. 3.1.2. mbitos y actores del conflicto A nivel individual o privado: En la comunidad, los conflictos, en una primera instancia, adquieren carcter privado e individual. Las autoridades intentan resolverlos directamente, con los infractores; si esto no da resultado y dependiendo de su gravedad, el conflicto se convierte de orden pblico y es tratado en la asamblea comunal. A continuacin enumeramos los conflictos que se producen con ms frecuencia: Por brujera: En algunos pueblos, las denuncias ms frecuentes son por brujera. Estos conflictos se tratan internamente, aunque en algunos casos se acude a las autoridades como el Corregidor o la Polica. Por la religin: La intromisin de las iglesias evangelistas en muchos casos influye en la identidad cultural, prohibiendo las fiestas y otras manifestaciones culturales. Por actos de inmoralidad: Se refiere a situaciones en las cuales se sorprende a personas sosteniendo relaciones amorosas sin estar casados. Por adulterio: Estos casos son tratados por la familia y por las autoridades. La poligamia no se considera delito.
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Por robo en la comunidad: En las comunidades, los robos de maz y yuca en los chacos son frecuentes. Por peleas entre comunarios: Son conflictos provocados por el uso de bebidas alcohlicas o por incursin de animales en el chaco. Por rumor o chisme: Los rumores o chismes son fuentes de conflicto pero tambin formas de control del cumplimiento de las sanciones. Por robo de ganado: Es el robo ms comn en algunos pueblos, como el sirion, mojeo, canichana e izoceo. El delito es castigado con la devolucin de lo robado. Cuando el problema es con un propietario, ste lo lleva a la justicia ordinaria. Se han dado casos en los que los infractores han entrado a la crcel. Por violacin: No es un delito muy frecuente en las comunidades. Es castigado de diferentes formas: guasca (azotes), expulsin, o es remitido a las autoridades. Por homicidio: Estos casos se producen como consecuencia de peleas en estado de ebriedad, en las que la voluntad del agresor es lesionar pero no matar (CEJIS 1997: 63). Los castigos van desde el pago de multa hasta la obligacin del infractor de trabajar para la viuda. Por robo de comida: Generalmente lo cometen los ancianos. A nivel familiar: Los conflictos en la familia tienen que ver con el incumplimientos de normas de comportamiento de los roles generacionales. Los conflictos interfamiliares se solucionan en el marco de las relaciones de parentesco, compadrazgo y vecindad. Slo cuando los conflictos no pueden resolverse en este contexto, y a pedido de las partes, se acude a las autoridades comunales. En pueblos patriarcales, como los guarayos, en los problemas del hogar no interviene ninguna persona externa, salvo que la familia extensa pida la participacin de la autoridad comunal. En el caso de los trinitarios, el Cabildo interviene a solicitud de las personas en conflictos o de los vecinos de la comunidad. La violencia en la pareja se presenta como consecuencia de actitudes o sospechas de engao y est asociada al alcohol. En el caso de los ayoreos, la mitad de los conflictos entre las parejas tienen que ver con que el hombre toma o pretende tomar control sobre el dinero de la familia, entonces es acusado de mezquino (Suaznbar, 1995: 27). En
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el caso de los sirions, el Cabildo acta de oficio cuando se trata de conflictos que mellan o que afectan a la mujer o a los hijos (entrevista: Melgar). En las comunidades yuracars, los conflictos en los matrimonios son considerados privados, no intervienen las autoridades comunales y los padres pierden autoridad para aconsejar a sus hijos. Los conflictos en los matrimonios intertnicos tambin son considerados de orden privado. Ninguna persona de la comunidad interviene. En algunos casos, el padre de la esposa, si sta es trinitaria, lo hace llamar al yerno para aconsejarle. A nivel comunal, intracomunal y entre pueblos: En las comunidades existen problemas por lmites, sobreposicin de tierras, acceso y control de reas de caza, pesca y recoleccin o a fuentes de agua. En estos conflictos, primero intervienen las autoridades comunales o supracomunales y, en segunda instancia, las organizaciones polticas: la Central, Subcentral o el Consejo. Los recursos escasos generan problemas en las reas multitnicas o multicomunales. Por ejemplo, en Exaltacin de los Cayubabas est prohibido chaquear o cultivar en el barbecho de otra persona; entre los itonamas est prohibido comercializar el palmito. Tambin se dan conflictos entre los comunarios que tienen ganado y los que tienen chaco, generalmente el ganado arruina los cultivos. Estos casos se solucionan reparando el perjuicio o imponiendo una multa al dueo del ganado. Asimismo, existen conflictos latentes entre Tierras Comunitarias de Origen, tituladas o no, como entre los chimanes del TICH y el TIM, o entre los itonamas y los baures por cuestiones de lmites. Una buena parte de los conflictos intercomunales en los pueblos indgenas del Norte Amaznico derivan de la distribucin interna de reas como resultado del crecimiento poblacional o por la admisin de nuevos miembros. En otros casos, en poca de zafra, familiares de los propios comunarios se asientan y aprovechan los recursos sin dejar ningn beneficio para la comunidad. Otros conflictos se dan por el manejo de espacios dentro de las comunidades y entre pueblos que habitan el mismo espacio, es el caso de las comunidades tacanas de Loreto, que se quejan por la invasin a sus reas.
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3.1.3. Formas de gobierno comunal Las formas de gobierno de los pueblos indgenas son diversas, por la influencia de los procesos histricos y por la adopcin de formas de organizacin impuestas por el Estado, que provocan en algunos casos desplazamiento de sus formas de organizacin por nueva modalidades de participacin poltica, como por ejemplo los corregidores, dirigentes sindicales, y dirigentes de organizaciones indgenas, autoridades municipales, subalcaldes, representantes de partidos polticos, etc. (entrevista: Zolezzi, 3/09/05). El caso ms complejo es la Ley de Participacin Popular4 que cre la figura de la Organizacin Territorial de Base (OTB). Igualmente, las instituciones en funcin a sus necesidades imponen nuevas formas de autoridad, como los responsables de proyectos. Por estas influencias se presentan conflictos intergeneracionales. Los jvenes tienden a adoptar nuevas formas y valores para la resolucin de conflictos, considerando que las autoridades polticas como el Corregidor, los presidentes comunales y las OTB tienen mayores atribuciones. Esto provoca que los ancianos, que eran respetados y escuchados por sus saberes, se sientan desplazados de la toma de decisiones que afectan a la comunidad. En los cabildos, el Corregidor o Cacique General es la autoridad mxima de la comunidad, le siguen otras autoridades, como el Capitn Grande, los caciques, los intendentes, el alfrez, los fiscales, los policas, los albaceas y los comisarios. En las formas de gobierno se encuentran tambin figuras como el Capitn Grande: Babaecuai para los tacanas, Mburivisha para el pueblo guaran, Erekua para los sirions. Esta autoridad, sin ser estrictamente hereditaria, se mantiene tradicionalmente dentro de la misma familia. El trmino Capitn fue empleado desde la Colonia para traducir el trmino guaran Mburuvisha. Cada tenta o comuni-
Esta Ley, promulgada en 1994, reconoce a las organizaciones indgenas en su relacin con el Estado la personalidad jurdica y derechos para proponer, ejercer control social y participar.
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dad guaran tiene su propio dirigente elegido en asamblea comunal. El conjunto de varias tentas vecinas forma el Tenta Guasu o Capitana Grande, encabezada por el Mburuvicha Guasu o Capitn Grande (los pueblos cavineo y ese ejja tambin cuentan con su Capitn). En algunos pueblos, las mximas autoridades comunales son el Presidente, el Cacique o el Presidente de OTB, acompaadas de sus seguidores, como los denominan los chiquitanos: Vicepresidente, secretarios de Actas, de Organizacin, de Economa y vocales. Asimismo, existen otras organizaciones representativas como los comits comunales, la Junta Escolar, el club deportivo, las cooperativas y el Club de Madres. Algunos pueblos estn en proceso de construccin de nuevas estructuras de gobierno encargadas de gestionar el territorio, es el caso del pueblo chiquitano que recientemente ha creado el Comit de Gestin Territorial. Podemos tambin nombrar autoridades polticas reconocidas, como el Corregidor, figura introducida por los espaoles y reconocida por la Constitucin Poltica del Estado. Es designado por el Subprefecto de la provincia y atiende conflictos derivados por las autoridades comunales. El Subalcalde es tambin una autoridad poltica reconocida: se encarga de incorporar en el POA las necesidades de las comunidades y participar en reuniones que convoca el Municipio. 3.1.4. Mtodos de resolucin de conflictos Las autoridades comunales son las encargadas de resolver los conflictos con apoyo de los ancianos, testigos, comunarios y chamanes o brujos, quienes constituyen actores de regulacin y mecanismos de control social. Entre los procedimientos y mtodos que utilizan los pueblos indgenas en la resolucin de conflictos tenemos: El consejo de ancianos o pasados: En los pueblos indgenas se destaca con firmeza el rol de los ancianos, quienes con su conocimiento y su sabidura influyen en la resolucin de conflictos, aconsejando y aplicando la sancin. La asamblea comunal o consejo indgena: Es la instancia de definicin sociopoltica de la comunidad, es el mbito de consulta para
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la toma de decisiones. Participan todos los comunarios, todos tienen derecho a decir su palabra y a ser escuchados hasta agotar el dilogo y llegar a un consenso. Las autoridades se encargan de hacer cumplir el mandato. Los chamanes o brujos: Son figuras fundamentales y de mucho prestigio en la comunidad, aunque algunos les tienen temor. Su rol es apoyar al esclarecimiento y resolucin de los conflictos. Pueden decidir quin ha cometido una falta. La calavera: En algunos pueblos, como el mojeo, una forma de resolver los conflictos es velando a la calavera: Se debe velar a la calavera con velas hechas por ella misma toda la noche, cuando se duermen, la calavera lo molesta y no deja dormir al que rbo (CEJIS y otros, 2003: 256). Las actas comunales: Es costumbre de algunos pueblos indgenas contar con un libro de actas, el mismo que constituye la memoria colectiva donde se registran los hechos y conflictos ms importantes. En las actas se establecen los acuerdos o arreglos a los que se han comprometidos los infractores. Justicia ordinaria: Los delitos ms graves, como crmenes, violaciones o robo de menores, son denunciados ante las autoridades competentes. La comunidad se constituye en parte civil hasta que se esclarezcan los casos y los autores sean sancionados. El control social: El control social colectivo es una medida de coercin que permite garantizar el cumplimiento del castigo. 3.1.5. La sancin Las faltas son consideradas una gran vergenza. Con la aplicacin de la sancin, las autoridades y la comunidad buscan el reconocimiento, el arrepentimiento, la reparacin del dao, la reconciliacin de las partes y, sobre todo, la recuperacin del infractor. Las sanciones son aplicadas por los ancianos, los padres, las autoridades comunales y polticas. Las formas de sancin han cambiado en el transcurso del tiempo. Algunas penas corporales impuestas por los jesuitas, como el cepo, han desaparecido, aunque la muerte por hechicera es aplicada ocasionalmente.
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El consejo: Se aplica cuando se comete una falta por primera vez. Es aceptado con mucha atencin y respeto por los comunarios. Compensacin: Cubre los gastos en especies o dinero de los daos causados. Generalmente se da cuando los animales arruinan el chaco o en casos de robos o peleas entre comunarios que ocasionan perjuicios o lesiones. La tarea comunal: El trabajo comunal consiste en cortar postes, limpiar la plaza, hacer adobes, alambrar, etc. Se aplica, sobre todo, a los borrachos y peleadores. La multa: Es aplicada por el Corregidor cantonal en todos los casos que le toca atender. Por ejemplo, por falta de respeto a la autoridad cobra de 100 a 300 bolivianos. Por ello, los comunarios prefieren arreglar los problemas internamente con sus autoridades. Expulsin de la comunidad: Esta sancin es asumida por la asamblea comunal. Se aplica en casos considerados por las autoridades como faltas graves: brujera, mal comportamiento o muerte. El cuero de mocho, Pedro Moreno o cola de peji: Es la guasca (azotes) que se aplica cuando el consejo y otras formas de sancin no han hecho efecto. En algunos casos el castigo se aplica slo con presencia de las autoridades del Cabildo y en otros en pblico. En el pueblo tacana, el azote o guasca es cosa del pasado, y significa una agresin ya que los comunarios lo asocian directamente con la cruel forma de castigar que aplicaban los barraqueros, Arresto: Es aplicado, generalmente, por el Corregidor. 3.1.6. Pasos para la resolucin de los conflictos Los pasos que se siguen para la resolucin de conflictos con las autoridades del Cabildo y los demandantes son los siguientes: Primero: Denuncia verbal ante el Cabildo. El Cabildo convoca a los demandados y al demandante. En caso de que el conflicto sea por una falta leve que no amerita sanciones, el primer paso establecido es aclarar la situacin. Segundo: Las reuniones son a puerta cerrada, no entra ninguna persona extraa, slo las autoridades actuales, los pasados, las familias de los demandados y demandantes y los testigos. Tercero: Las reuniones se llevan a cabo en horas de la madrugada, por lo general a las cuatro de la maana, de ese modo no se tienen interrupciones.
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Cuarto: Est prohibido que los nios y los jvenes presencien las sesiones del Cabildo para evitar que la maldad castigada se impregne en el cuerpo de stos. Finalmente, luego de las deliberaciones se procede aplicar la sancin, que en muchos casos son azotes. Los casos que afectan la armona de la comunidad son tratados por todos los comunarios en la asamblea comunal como mxima instancia de decisin: Primero: Denuncias verbales ante las autoridades. Segundo: Las autoridades intentan resolver el conflicto, si ven que es de gravedad y afecta la armona comunal es traspasado a la asamblea comunal. Tercero: Las autoridades convocan a los demandados, al demandante, a los testigos y a los comunarios a la asamblea general. Cuarto: Se inicia la asamblea y se anota en un libro de actas todo el proceso. Las autoridades ceden la palabra a los demandantes. La familia es la que pide el castigo y ante esa situacin se pronuncia los comunarios, determinando en consenso la sancin que es aceptada por todos. En algunos casos, la asamblea comunal decide acudir a las autoridades del pueblo. Quinto: Se aplica la sancin y, finalmente, la persona se compromete a no reincidir y firma el acta de compromiso. Si la sancin es la expulsin, se da un plazo para que la persona abandone la comunidad, a veces se le permite recoger su cosecha. Si la Asamblea ha decidido remitir el caso a la justicia ordinaria son las autoridades las que hacen la denuncia respectiva o las que llevan al demandado. 3.1.7. Condiciones para la resolucin de los conflictos La principal condicin para la resolucin de los conflictos es conocer y respetar la diversidad tnica y los derechos establecidos en la legislacin. Que los conflictos se resuelvan en el lugar de los hechos, porque los comunarios le dan un valor simblico: representa el respeto y la igualdad de condiciones. Por ejemplo, en la marcha de 1990, el lder indgena sirion Toms Ticuaso le manifest al entonces
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Presidente de la Repblica, Jaime Paz Zamora, que quera negociar en el lugar de la marcha y de jefe a jefe. Respetar las formas de comunicacin, los niveles y cdigos de interpretacin de las culturas. (A los ayoreos les gusta hablar y ser escuchados.) Comprender la cosmovisin de los pueblos indgenas, sus mitos, creencias y costumbres. Entender las jerarquas. Conocer sus formas de organizacin social y poltica. Conocer los grados de aculturacin de los pueblos indgenas. Identificar a los comunarios con capacidades y experiencia en la resolucin de conflictos. Conocer los patrones imperantes: matrilineal o patrilineal. En el caso de los ayoreos y sirions, es importante que el negociador o el mediador de un conflicto sea una mujer. Conocer las relaciones intergenricas e intergeneracionales. Que los comunarios se expresen en su idioma como fuente de sabidura y conocimiento de la memoria histrica. Respetar la religin, que puede influir en su forma tradicional de resolver los conflictos. En el caso de Lomero, los comunarios estn divididos entre catlicos y evanglicos y esto influye en su cultura y en su visin de las sanciones y prohibiciones sociales.
3.2. Conflictos con otros actores y formas de resolucin 3.2.1. Tipos de conflictos Desde que se organizaron, a partir de la creacin de la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Chaco y Amazona de Bolivia (CIDOB) en octubre de 1982, la principal reivindicacin tnica de los pueblos indgenas de las tierras bajas fue el reconocimiento de sus derechos como colectividad diferenciada, principalmente la recuperacin de sus territorios, que constituyen la garanta para su reproduccin tnica. El reconocimiento de sus derechos no ha sido un proceso fcil, ha generado confrontaciones con actores externos, como los ganaderos, barraqueros, petroleros y mineros, o con los poderes del Estado, los municipios y los gobiernos departamentales. Conflictos por la tierra: En las tierras bajas de Bolivia, la tierra se encuentra concentrada en pocas manos, los niveles de produccin
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y productividad estn muy lejos de satisfacer las expectativas nacionales, se mantiene vigentes los sistemas de explotacin laboral en condiciones precapitalistas, existe mucha exclusin social, conflictos de propiedad y posesin, violencia y otros (Romero, 2003: 54). El principal conflicto que enfrentan los pueblos indgenas es la lucha por el territorio. Los problemas se dan con propietarios legales e ilegales, por linderos, sobreposicin, avasallamiento; o porque los predios han sufrido recortes y desalojos durante el saneamiento. La aprobacin de la Ley del Servicio de Reforma Agraria (SNRA) dio inicio al proceso de saneamiento y titulacin de la propiedad agraria. Sin embargo, en nueve aos de aplicacin de la ley, los conflictos por la tierra se han agudizado por la parcializacin de las autoridades, la falta de voluntad poltica y la reaccin violenta de los propietarios. Existen tambin conflictos por la venta de tierras por dirigentes, autoridades y comunarios a compradores nacionales y extranjeros, como en el caso del pueblo guarayo. A veces, se vende tierra a nacionales y luego stos la venden a mejor precio a brasileos y menonitas. Conflictos por recursos naturales: El aprovechamiento de los recursos naturales maderables y no maderables para uso domstico y la caza y pesca para consumo familiar no requieren autorizacin expresa. Se puede hacer libremente siempre y cuando se conserve la racionalidad. En cambio, el aprovechamiento de los recursos naturales con fines comerciales debe tener el aval de todos los comunarios y debe hacerse de forma colectiva y sostenible. En el caso de aprovechamiento de la madera, muchas comunidades con apoyo de instituciones elaboran planes de manejo forestal que son aprobados por la Superintendencia Forestal. Conflictos por la madera: El acceso, uso y aprovechamiento de los recursos forestales provoca conflictos con empresas que tienen concesiones forestales dentro de las comunidades e inducen a los comunarios a la venta ilegal de madera. Estos conflictos provocan, a su vez, divisin en las comunidades: algunas familias se dedican a esta actividad en acuerdo con pirateros y cuartoneros, en desmedro de los intereses colectivos. Los conflictos se arreglan, generalmente, decomisando la madera y herramientas o dando parte a las autoridades competentes.
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Conflictos por las reas de castaa: Estos conflictos suceden en el Norte Amaznico, donde el bosque y sus diversos productos constituyen la principal fuente de la economa, en especial la recoleccin de la castaa. El aprovechamiento de la castaa genera conflictos entre los indgenas, los barraqueros y las comunidades campesinas porque no se respetan los deslindes antiguos o por sobreposicin de las reas de aprovechamiento. Las comunidades toman posesin de dichas reas como alternativa de apropiacin y consolidacin del territorio, es el caso de la comunidad tacana Contravaricia, que ocup fsicamente tres centros castaeros de la propiedad San Pedro. Los conflictos se arreglan firmando acuerdos con los barraqueros y con las familias, pero estos acuerdos en muchos caso no se cumplen o slo se respetan en la poca de zafra (CIRABO-TIM-CEJIS, 2004: 83). Conflictos con las empresas petroleras: Una caracterstica del conflicto entre empresas petroleras y pueblos indgenas es el fuerte desequilibrio de poder. El poder econmico y poltico de las petroleras dificulta la apertura de escenarios de dilogo entre iguales. Sus actitudes de cooptacin de dirigentes y comunarios de base provocan desconfianza, como consecuencia, los acuerdos carecen de un sustento en el tiempo y no son equitativos. En el marco de estos conflictos se puede distinguir dos tipos de alianzas, las estratgicas y las tcticas. Las petroleras tienen una alianza estratgica con el Estado en torno a intereses econmicos comunes. La sociedad civil, por su parte, realiza alianzas de resistencia a las petroleras de carcter coyuntural. Los grupos que conforman estas alianzas son heterogneos: indgenas, campesinos, colonos, comerciantes, etc. (Aragn e Inturias, 2004: 90-91). La estrategia utilizada hasta ahora por los guaranes y los weenhayek ha sido la negociacin in situ, con acciones y alianzas locales. Conformaron equipos negociadores que planteaban estrategias y propuestas a la empresa definidas en asambleas extraordinarias. Estas negociaciones se han traducido en compensaciones econmicas que no resuelven el problema de la redistribucin de recursos. Conflictos con empresas mineras: En el territorio indgena existen concesiones mineras que ocasionan serios impactos ambientales. Las comunidades que estn sobre las mrgenes del ro Madre de Dios tienen dificultades por la extraccin de oro aluvional que realizan terceras personas (balseros o garimperos) que contaminan los ros con
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residuos qumicos y afectan la salud de los habitantes de las comunidades que utilizan esas aguas para consumo humano (CIRABO-TIMCEJIS, 2004: 88). Conflictos por el agua: Se generan conflictos por el acceso al agua, sobre todo en pocas secas. Las comunidades guaranes y chiquitanas de Lomero acuden al Municipio para resolverlos. Otros conflictos ambientales en los cuerpos de agua (ros, arroyos y lagos) son provocados por el ingreso de pescadores particulares que utilizan rastrones para extraer todo tipo de especies acuticas, dejando en descomposicin aquellas que no tienen inters econmico. Asimismo, como producto de la caza indiscriminada e ilegal de lagartos para la extraccin de cueros, realizada por terceras personas, quedan los restos de estos animales en descomposicin a orillas de lagos y arroyos. Conflictos con el municipio: Tambin existen conflictos con los municipios que se niegan a otorgar personalidad jurdica a las comunidades, argumentando que en stas no hay indgenas. Por otro lado, los municipios no incorporan en el POA las necesidades de las comunidades, que demandan mayor atencin, participacin y control social. 3.2.2. Actores de los conflictos Estado (instituciones nacionales): Las autoridades polticas del Estado han sido cuestionadas por su parcializacin, la intromisin poltica partidaria, la presin de los grupos de poder y la falta de voluntad poltica. Adems, las autoridades no escuchan, firman acuerdos que no se cumplen, lo que genera la desconfianza de las organizaciones indgenas. El INRA: Esta institucin del Estado atiende conflictos relacionados con la posesin y la propiedad de la tierra ejerciendo el papel de mediador. En las pericias de campo, si no se llega a un acuerdo a travs de la conciliacin, se colocan estacas rojas en lugar de mojones. Luego el INRA toma la definicin final sobre el conflicto. Ganaderos: Denominados tambin terceros, son propietarios o poseedores particulares de un predio ubicado dentro del territorio demandado por los pueblos indgenas. A medida que avanza el proceso
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de saneamiento y titulacin de las TCO, los afiliados a la Confederacin de Empresarios Agropecuarios (Confeagro) realizan acciones de presin, amenazas, violencia, secuestro de dirigentes y tcnicos y otras acciones que vulneran el ordenamiento jurdico. Han organizado comits de autodefensa de las tierras privadas, han cooptado a funcionarios del INRA y falsificado documentos. Tambin realizan campaas de desinformacin sobre los verdaderos alcances de la ley agraria (Aranda, 2003: 9). Patrones/barraqueros: Son los dueos de las barracas, que antes explotaban la goma y actualmente se dedican a la recoleccin de castaa. Estn organizados y representan un grupo de poder econmico de gran influencia en la regin. Han demandado al Estado la promulgacin de decretos, leyes y otros instrumentos jurdicos para consolidar grandes extensiones de tierra y recursos maderables y no maderables, ocasionando constantes conflictos con los pueblos indgenas por la titularidad de los derechos. Sus instrumentos de imposicin de sus demandas son la violencia, las amenaza y la toma y quema de oficinas. Madereros: Son dueos de empresas que tienen concesiones madereras que, en muchos casos, se sobreponen a los territorio indgenas. Incentivan la explotacin ilegal de madera pagando bajos precios. Explotan las maderas de primera: en el bosque chimn acabaron con la madera mara, una especie de alto valor comercial en el mercado. Comerciantes: Los comerciantes son intermediarios del mercado: compran los productos a los comunarios (madera, castaa, palmito y otros) a bajos precios. Las comunidades tienen relaciones de dependencia con los comerciantes porque no encuentran opciones para la comercializacin de sus productos y terminan sometindose a las condiciones de precio y calidad que stos les imponen. Contratistas: Denominados tambin inversionistas. Son los intermediarios entre la comunidad y el aserradero para la venta de madera pagando en efectivo. Colonizadores/migrantes: Los colonos son migrantes que han ocupado tierras en el Oriente, en algunos casos por polticas de colonizacin dirigidas desde el gobierno y en otros espontneamente. En los
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pueblos indgenas yuracars y yuquises, en el trpico de Cochabamba, y tacanas en el Norte de La Paz, hay conflictos por la ocupacin de tierras y por el aprovechamiento de los recursos. 3.2.3. Mtodos originarios, estatales y de otros actores de resolucin de conflictos Con el fin de garantizar el ejercicio de sus derechos, los pueblos indgenas recurren a tres estrategias: la principal es el dilogo, hasta agotarlo y llegar a acuerdos con base en consensos; la segunda es la presin a las instituciones del Estado y el INRA; finalmente, el diseo de estrategia que permitan controlar su espacio territorial para evitar el atropello de los terceros. Los conflictos se resuelven en sus instancias orgnicas: encuentros de corregidores, reuniones, congresos. La marcha es una medida de presin que caracteriza a los pueblos indgenas. Fue utilizada desde la aparicin de la organizacin indgena en el escenario nacional como una forma de visibilizarse y hacer escuchar sus demandas. Este mtodo adquiere un carcter simblico y cultural relacionado con la bsqueda permanente de la Tierra sin mal, la Loma Santa o el paraso. En su deliberacin con el Estado, los indgenas adoptan nuevos mecanismos de presin, entre los que se destacan: Negociacin: Los indgenas estn abiertos a la negociacin con terceros y con el Estado. Para ello buscan establecer acuerdos formales que aseguren la inclusin de sus demandas y garanticen sus derechos. Incidencia poltica: Se la utiliza en todo proceso de conflicto para presionar polticamente a las autoridades para garantizar la inclusin de sus demandas. Bloqueos: Algunos pueblos indgenas han bloqueado caminos como forma de protesta y presin a las autoridades del INRA. Toma de pozos petroleros: Los guaranes han adoptado esta medida contra de las empresas petroleras para demandar el derecho a la consulta y mejores condiciones de indemnizacin y reparacin del dao ambiental.
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Decomiso: Se decomisan las herramientas, equipos, etc. a los pirateros y a los no-indgenas que explotan ilegalmente los recursos naturales. Puestos de control: Son mecanismos utilizados por los chiquitanos de Monte Verde para impedir el ingreso de los propietarios ilegales a su territorio. Vigilia: Mtodo de influencia cristiana utilizado como medida de presin para la aprobacin del ttulo de derechos indgenas en el anteproyecto de la Ley de Hidrocarburos. Litigio: En algunos casos, los indgenas presentan demandas contra ganaderos que han violado sus derechos. Alianzas con otros actores: Los indgenas realizan alianzas y pactos con otros actores sociales, campesinos, campesinos sin tierra, colonos y otros con el fin de hacer fuerza y equilibrar el poder y la parcializacin del gobierno. Campaas de denuncia: Se realizan campaas para informar y sensibilizar a la opinin pblica nacional e internacional sobre la violacin de sus derechos. Interposicin de recursos: Se interponen recursos ante organismos internacionales de derechos humanos para denunciar la violacin de derechos. 3.2.4. Pasos para la resolucin de conflictos Primero: Asamblea comunal o instancias de decisin para definir acciones y estrategias para enfrentar el conflicto. Segundo: Dilogo y negociacin con la parte contraria (cartas, contactos, etc.). Tercero: Denuncia del caso ante las autoridades competentes (visitas, charlas, cartas, contactos, etc.). Cuarto: Reuniones de concertacin entre las partes y las autoridades competentes hasta agotar el dilogo o las medidas legales interpuestas.
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Quinto: Medidas de presin. Sexto: Resolucin del conflicto temporal o definitivamente.
3.2.5. Condiciones para la resolucin de conflictos Reconocimiento de las estructuras y niveles de toma de decisiones. Antes de tomar una decisin unilateral, las autoridades consultan con sus bases. En la marcha de 1996 por la aprobacin de la Ley INRA, mientras Marcial Fabricano, Presidente del CIDOB, negociaba con las autoridades en la ciudad de La Paz, las bases formaron un comit de marcha a la cabeza de Jos Bailaba y Juan Gualima y decidieron marchar a la sede de gobierno rebasando a sus direcciones que no recogieron sus demandas. Conocimiento de las leyes y derechos que protegen a los pueblos indgenas, como el Convenio 169 de la OIT, la Constitucin Poltica del Estado y otras leyes. Respetar sus formas de entablar negociaciones, como el dilogo, la reflexin, la llamada de atencin a las autoridades y otras instancias que han faltado a su palabra y compromisos. Respetar su decisin de designar a sus asesores y aceptar el acompaamiento de stos en todos los espacios de negociacin. Valorar sus propios mtodos de resolucin de conflictos. No subestimar la capacidad de dilogo y concertacin de los pueblos indgenas. 4. Mediadores Asamblea de Derechos Humanos: Institucin reconocida por la sociedad boliviana y por el movimiento indgena a la que ste acude constantemente para denunciar la violacin de sus derechos a la tierra y los recursos naturales y para pedir su medicacin ante las autoridades competentes. Defensor del Pueblo: El movimiento indgena acude a esta autoridad para denunciar la parcializacin de las autoridades estatales a favor de los grupos de poder y el incumplimiento de sus funciones.
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Denuncian tambin casos de violacin de derechos humanos, cuando las autoridades hacen uso indebido de sus funciones, arrestando ilegalmente a los dirigentes y comunarios indgenas. Iglesia: La autoridad de la Iglesia es reconocida por la sociedad boliviana. Los pueblos indgenas acuden a esta institucin para que medie en los conflictos con el Estado y con terceros. Organizaciones no gubernamentales: En la medida en que estas instituciones respeten la demanda de los pueblos indgenas, su intervencin es necesaria. Cumplen el rol de facilitadores y mediadores en los conflictos. 5. Conclusiones y recomendaciones El conflicto para los pueblos indgenas es la violacin de las normas establecidas internamente en la comunidad que alteran la convivencia comunal. Los conflictos que se presentan en la comunidad son resueltos rpidamente y sin ningn costo econmico por sus autoridades. Los pueblos indgenas de las tierras bajas cuentan con formas de resolucin de conflictos propios, adoptados y apropiados. Las autoridades indgenas cuentan con mucha legitimidad y respeto para resolver los conflictos y sancionar a los infractores. Existen elementos importantes, como la visin cultural del conflicto, que en muchos casos no son considerados durante la negociacin. Los grados de articulacin de los pueblos indgenas con el mercado los exponen a interactuar con agentes externos en condiciones de desventaja y a asumir normas ajenas a su tradicin. El conocimiento de la identidad cultural de los pueblos indgenas, de sus sistemas organizativos, formas de comunicacin, jerarquas, patrones de ocupacin, etc., es fundamental a la hora de apoyar procesos de resolucin de conflictos. El idioma constituye la sabidura, la visin ancestral de estos pueblos y su identidad; por tanto, es importante que se les permita hablar su idioma a la hora resolver los conflictos. El principal conflicto es el derecho a la tierra, al territorio y los recursos naturales. Como consecuencia de su lucha por la conso-
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lidacin de este derecho, los pueblos indgenas estuvieron enfrascados en conflictos con propietarios, el Estado y otros actores. El Estado debe moverse dentro de los lmites de su competencia, tratando de dotar de contenidos culturalmente apropiados a sus procedimientos con miras a contribuir al desarrollo del Estado pluricultural enunciado en la Constitucin Poltica del Estado. Un reto presente es proceder con un criterio de interculturalidad, para lo cual es necesario construir procedimientos y desarrollar contenidos abiertos a las diferentes culturas del pas (entrevista: Zolezzi, 3/09/05). Los pueblos indgenas de las tierras bajas, a nivel interno y externo, en su interpelacin al Estado y a los agentes externos, manejan sus conflictos utilizando como instrumento principal el dilogo. Tienen una gran capacidad de escuchar, deliberar, negociar y consensuar hasta llegar a acuerdos. Los funcionarios del Estado intervienen en los conflictos con conceptos y concepciones alejados de la realidad y adoptados de enfoques modernos y con prejuicios racistas. Las organizaciones indgenas adoptan formas y mecanismos de presin ajenos a su cultura. Los pueblos indgenas son respetuosos de las leyes, por lo que agotan todas las instancias legales. Slo agotadas estas instancias asumen medidas de presin. Las actitudes de los funcionarios del Estado, las asimetras de poder y el incumplimiento de los acuerdos ocasionan desconfianza de las organizaciones indgenas. Se debe recuperar y revalorizar los mtodos de resolucin de conflictos internos y externos que aplican los pueblos indgenas. Se debe promover el respeto y el reconocimiento de los mtodos originarios de resolucin de conflictos y difundirlos en la sociedad civil y entre las autoridades. Los equipos de negociadores deben ser interdisciplinarios, de forma que aporten mejor a la resolucin de conflictos. Se debe apoyar y fortalecer las capacidades de los pueblos indgenas para enfrentar en mejores condiciones las actividades petroleras, mineras, forestales etc. en sus territorios. Se debe promover el intercambio de experiencia sobre formas de resolucin de conflictos entre pueblos indgenas, para establecer
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estrategias conjuntas que permitan enfrentar en mejores condiciones los problemas con actores externos. A continuacin destacamos algunas lneas de investigacin para abordar la resolucin de conflictos: Resolucin de conflictos y justicia comunitaria en pueblos indgenas. Estos temas deben ser abordados considerando la diversidad tnica de los pueblos indgenas y los pocos estudios especficos sobre el tema. Conflictos por el uso, acceso, aprovechamiento de los recursos naturales. Dado el carcter colectivo del territorio, se generan conflictos dentro y entre comunidades. Algunos pueblos indgenas han comenzado a reflexionar sobre la normatividad. La brujera y el rol de lo chamanes. En ciertos pueblos son los principales conflictos que, en algunos casos, superan el nivel comunal. Es importante indagar ms sobre sus mitos, rituales, sanciones, incidencia en la vida comunal. Impacto de la colonizacin y la migracin en los pueblos indgenas. Dado que provocan conflictos, especialmente de prdida de espacios, es importante indagar sus causas y efectos, su incidencia cultural, organizativa y social Conflictos internos por la venta de tierra. Qu lleva a los indgenas, despus de aos de lucha y conquista de derechos, a vender su tierra? Qu conflictos produce la venta de tierra? Cmo afecta la vida comunal e intercomunal? Experiencias de negociacin y concertacin con empresas petroleras y mineras. Se debe rescatar las experiencias de los pueblos indgenas, los mtodos utilizados, los pasos, los logros y las dificultades. Conflictos por la lucha territorial. Cmo se ha desarrollado el proceso? Cul ha sido la actuacin de las autoridades y las organizaciones indgenas? Qu mtodos de resolucin de conflictos se han utilizado? Difusin de experiencias de resolucin de conflictos en pueblos indgenas. Es importante que las conozcan los representantes del Estado y las organizaciones indgenas para mejorar su actuacin en estos casos.
Bibliografa
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LEHM, Zulema; MELGAR, Tania; LARA, Kantuta; NOSTAS, Mercedes 2002 Matrimonios Intertnicos: Reproduccin de los grupos tnicos y relaciones de gnero en los llanos de Mojos. La Paz: PIEB. LEHM, Zulema; TOWSEND, Wendy; SALAS, Hugo; LARA, Kantuta 2005 Bolivia. Estrategias y desafos en la gestin del Territorio Indgena Sirion. Santa Cruz: CIDDEBENI IWGIA. PINTO SIPEPI, Pedro 2004 La TCO Monte Verde: La casa grande del pueblo Chiquitano. En: A dnde vamos? Progreso en diferentes culturas. La Paz: GTZ-Instituto Goethe-PIEB. RADA, Alfredo 2005 Sobre tierra y territorio. Ponencia. Santa Cruz: CEJIS. ROMERO, Carlos 2003 La Reforma Agraria en las tierras bajas de Bolivia. En: Revista Artculo Primero N 14; Reforma Agraria 50 aos. Santa Cruz: CEJIS, 53-85. ROS, Jos; COMBS, Isabelle; CHIAKI, Finjo; ARIAS, Patricia; SORUCO, Mirtha 2003 Los indgenas olvidados. Los guarn-chiriguanos urbanos y peri-urbanos. Santa Cruz: PIEB. SUAZNBAR, Bertha 1995 Mujer ayorea. Traduccin al ayoreo de Susana Picaner. Santa Cruz: APCOB. URIOSTE, Miguel; PACHECO, Diego 2001 Las tierras bajas de Bolivia a fines del siglo XX; tenencia, uso y acceso a la tierra y los bosques. La Paz: PIEB.
Documentos
2005 Memoria. Taller Comunidad Cachuelita, Territorio Chcobo-Pacahuara, Riberalta, 18-19 de agosto. 2005 Memoria. Taller Comunidad Nueva Unin Territorio Indgena Chcobo-Pacahuara. Riberalta, 19-20 de septiembre. 2005 Memoria. Taller de Validacin con las Centrales. Normas en el uso de los recursos naturales. San Javier, 17-19 octubre. Comunidad Indgena Bella Brisa Territorio indgena Multitnico 1998 Estatuto orgnico. Comunidad San Lorenzo TCO Lomero 2003 Estatuto orgnico. TCO Lomero 2003 Reglamento interno de la comunidad indgena Puquio Cristo Rey. 2002 Comunidad indgena Makanate (TCO Monte Verde).
Entrevistas
Trinidad VILA MONTAO, Hernn (Socilogo CEJIS) 4 de octubre de 2005. (Entrevista realizada por Silvia Vaca) FABRICANO ROMN, Shirley (Presidenta de la Central de Mujeres Indgenas del Beni [CMIB], pueblo mojeo-trinitario) 3 de octubre de 2005 (Entrevista realizada por Silvia Vaca) JUSTINIANO CUJUY, Remberto (Presidente de la Central de Pueblos Indgenas del Beni, pueblo indgena movima) 3 de octubre de 2005 (Entrevista realizada por Silvia Vaca) MELGAR, Tania (Historiadora, sociloga CIDDBENI) 30 de septiembre de 2005 (Entrevista realizada por Silvia Vaca) PEA GUAJI, Miguel (Secretario de Tierra y Territorio CPEBEM) 06 de octubre de 2005 ( Entrevista realizada por Silvia Vaca). Santa Cruz ARAMAYO CABALLERO, Javier (Abogado CEJIS Santa Cruz) 30 de septiembre de 2005 (Entrevista realizada por Elba Flores) DOSAPEY, Manuel (Presidente de la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz, pueblo ayoreo) 29 de septiembre de 2005 (Entrevista realizada por Roxana Orellana)
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LEA PLAZA COTTIER, Patricia (Consultora independiente) 29 de septiembre de 2005 (Entrevista realizada por Elba Flores) NEZ, Eulogio (Ingeniero agrnomo CIPCA) 4 de octubre de 2005 (Entrevista realizada por Elba Flores) SUPAYABE, Anacleto (Secretario de Tierra y Territorio CPES) 5 de octubre de 2005 (Entrevista realizada por Roxana Orellana) VACA, Wilson (TCO Bajo Paraga) 3 de octubre de 2005 (Entrevista realizada por Roxana Orellana) ZOLEZZI Graciela (Antroploga, consultora independiente) 3 de septiembre de 2005 (Entrevista realizada por Elba Flores) Riberalta AMUTARI CHUQUI, Ruperto (Secretario de Tierra y Territorio y Recursos Naturales CIRABO) 20 de septiembre de 2005 (Entrevista realizada por Zulma Soto) LLANQUE, scar (Director del Instituto de Investigacin PROMAB) 29 de septiembre de 2005 (Entrevista realizada por Zulma Soto) Cobija ROJAS, Alberto Julio (Universidad Amaznica de Pando) 10 de octubre de 2005 (Entrevista realizada por Lesly Pearrieta) REYES, Juan Fernando (Director de HERENCIA) 30 de octubre de 2005 (Entrevista realizada por Lesly Pearrieta) TORO RODRGUEZ, Manuel (Secretario de Tierra y Territorio CIPOAP) 11 de septiembre de 2005 (Entrevista realizada por Lesly Pearrieta)
Sobre los autores
Vincent Nicolas Naci en Bruselas, Blgica; reside en Bolivia. Es licenciado en Filosofa y Antropologa. Actualmente es docente en la carrera de Educacin Intercultural Bilinge de la Universidad Autnoma Toms Fras y docente invitado de la Universidad para la Investigacin Estratgica en Bolivia (U-PIEB). Es investigador en el campo de la historia oral y la historiografa indgena. Ha publicado, entre otros libros, Los ayllus de Tinkipaya. Estudio etnohistrico de su organizacin social y territorial (2002). Marcelo Fernndez Intelectual aymara. Socilogo (Universidad Mayor de San Andrs), antroplogo (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Programa Quito-Ecuador), actualmente candidato Ph.D., Romance Studies, Duke University. Autor de los libros: La Ley del Ayllu (2001/2004); Historia y Memoria de la Chaxwa (2000), y una serie de artculos publicados en revistas nacionales e internacionales sobre conocimiento indgena, justicia indgena y movimientos sociales y polticos en los Andes. Profesor de la Universidad Mayor de San Andrs y del Programa Duke in the Andes, La Paz-Bolivia.
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Elba Flores Estudi Trabajo Social en la Facultad de Ciencias Sociales de la UMSA. Cursa una maestra de Investigacin en Ciencias Sociales para el Desarrollo, en la Universidad para la Investigacin Estratgica en Bolivia. Es autora, entre otros textos, de Control sociocultural y sistemas normativos en el uso de los recursos forestales en los territorios indgenas del Beni (2002). Actualmente se desenvuelve como investigadora del Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (CEJIS).
Fundacin UNIR Bolivia

Resolucion de Conflictos de Pueblos-Indigenas-De-bolivia

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Modos Originarios de resolucin de conflictos en pueblos indgenas de Bolivia

Modos Originarios de resolucin de conflictos en pueblos indgenas de Bolivia

Vincent Nicolas Marcelo Fernndez Elba Flores

PROGRAMA DE INVESTIGACIN ESTRATGICA EN BOLIVIA

Bolivia, agosto de 2007

Esta publicacin cuenta con el auspicio de la Fundacin UNIR Bolivia.

241 243 244 244 247 251 255

Godofredo Sandoval Director del Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia

Ana Mara Romero de Campero Directora Ejecutiva Fundacin UNIR Bolivia

Modos originarios de resolucin de conflictos en torno al tema tierra en la zona andina

Marcelo fernndez Osco

Guha, 1997/81: 24.

RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN TORNO AL TEMA TIERRA EN LA ZONA ANDINA

Las Casas, 1965: 15. Solrzano Pereira, 1647: 69.

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Para mayores detalles, vase: Wachtel, 1976. Rivera, 1993: 38.

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Idem: 45. Wamn Puma de Ayala, 1616/1992: 694.

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Rivera, 1993: 30.

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Rivera, 1993: 34.

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Fernndez Osco, 2000: 162.

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Fernndez Osco, 2000: 7.

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Cfr. Gutirrez, 2005.

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Citado en Gutirrez, 2005.

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Citado en Gutirrez, 2005.

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