Consiliului Consultativ pentru Regionalizare CONREG

Dispariti i fluxuri n fundamentarea social-economic a regionalizrii administrative a Romniei

Bucureti, aprilie 2013

Consiliului Consultativ pentru Regionalizare CONREG grupul academic

Analizele i punctele de vedere prezentate n acest material aparin exclusiv grupului CONREG.

Coordonator raport, prof. Dumitru Sandu. Materialul integreaz rezultate ale analizelor social-economice i demografice din CONREG folosind cadrul unui studiu anterior publicat de ctre unul dintre membrii Consiliului (Sandu 2011). A fost convertit o analiz de date ntr-un material de fundamentare a unor politici (policy paper), adecvat cititorilor interesai de fundamentele folosite de CONREG n proiectarea configuraiei de regionalizare administrativ 2013, din Romnia. Prin coninut, textul este complementar analizelor din CONREG martie 2013 (Raport 1) cu focalizare pe aspecte urbanistice, geografice sau strict regionale din primul Raport de Progres..

Sinteza .................................................................................................................................................................4 O metafor util - regionalizarea ca joc de ah ...........................................................................................4 Dinamica disparitilor................................................................................................................................5 Configuraia disparitilor de dezvoltare.....................................................................................................6 Regionalizare prin grupri de similitudine sau de funcionalitate? .............................................................7 Recunoaterea regiunilor funcionale..........................................................................................................9 Funcionalitatea social-economic a regiunilor istorice mici................................................................... 13 Rolul contextului n regionalizarea 2013 ................................................................................................. 15 Raportarea la modelul polonez................................................................................................................ 18 Obiectiv ........................................................................................................................................................ 20 Dispariti i arii de dezvoltare social ....................................................................................................... 21 Dinamica i explicarea disparitilor............................................................................................................ 28 Efectul de jude versus efectul de regiune n dezvoltarea social a localitilor .......................................... 31 Testul fluxurilor de migraie intern n evaluarea diferitelor regionalizri.................................................. 34 Concluzii ...................................................................................................................................................... 38 Discuie: care este cea mai bun regionalizare administrativ/pentru dezvoltare ? ..................................... 40 Anexe ........................................................................................................................................................... 43 Anexa 1: Indicele dezvoltrii sociale locale (IDSL) ................................................................................ 43 Anexa 2: Explicarea diferenelor de dezvoltare la nivel de localitate prin factori locali i regionali ...... 46 Anexa 3: Criterii generale de evaluare a potenialului regional pentru dezvoltare (cazul regiunilor administrative de tip NUTS 2) ................................................................................................................. 48 Anexa 4: Date tehnice pentru evidenierea efectului de jude i de regiune asupra dezvoltrii localitilor ................................................................................................................................................................. 49 Anexa 6: Hrile fluxurilor de migraie ca fundament al regionalizrii 2013 .......................................... 51

Sinteza

nu poi rmne la o form nvechit, ncremenit, numai de dragul tradiiei, din respect pentru tot ce e vechi. Pstrezi (n reorganizarea administrative-teritorial n.n.) din tradiie tot ce se poate pstra. Dar nici nu se cade s drmi doar de dragul drmrii; ci trebuie s procedezi, cu hotrre i curaj, la acele schimbri care i se impun de ctre nevoile reale ale vieii, pstrnd cumpnire i pruden (Henri H. Stahl 1969).

Materialul prezint fundamente social-economice i demografice ale regionalizrii administrative a Romniei n varianta 2013. Alegerea variantei de regionalizare adecvat sistemului administrativ al rii se face n funcie de patru premise legate de a) problemele majore care trebuie rezolvate prin noua reform administrativ-teritorial sub aspectul Patru premise ale fundamentrii social-economice a disparitilor i coeziunii teritoriale, b) REGIONALIZRII 2013: gruprile teritoriale de similitudine social Natura i dinamica disparitilor de dezvoltare, economic i cultural, c) cunoaterea Gruprile de judee similare i/sau complementare sub fluxurilor majore care structureaz aspect socio-economic i cultural, configuraiile regionale i de d) cerinele Fluxurile de persoane (de tip migraie intern, de recunoscute la nivel european pentru o durat), indicative pentru configuraiile funcionale proiectare eficient a regiunilor de rang 2 existente n teritoriu, (NUTS 2) cu statut administrativ. Criterii de bun practic n evaluarea unei regionalizri
optime pentru dezvoltare la nivel european. Disparitile care trebuie s devin inta instituiilor i politicilor de dezvoltare regional sunt analizate n dinamic, pe

O metafor util - regionalizarea ca joc de ah. Configuraia spaial a regiunilor este echivalentul tablei pe care sunt puse piesele de ah iar regulile de construcie instituional pentru practica administrativ sunt echivalentul celor de joc efectiv 1. Evident, nu trebuie s i faci iluzia c dac vei proiecta bine spaiile regionale succesul este asigurat. Vor conta foarte mult i regulile de joc, respectiv instituiile, i competenele juctorilor, socializarea lor n respectarea regulilor i n gndirea regional. Analogia nu trebuie luat mecanic, ns. Tabla de ah, respectiv configuraia regional, nu este la fel n toate rile. Ea trebuie proiectat n raport cu reguli generale de bun practic (EC 2003, EUROSTAT 2010, Jordan 2003) dar i funcie de context, de problemele legate de disparitile regionale i de deficit de subsidiaritate. Nici tabla de joc i nici regulile de aplicat pentru cazul dezvoltrii regionale nu au anse de a fi optime, de folosin ndelungat, dect dac sunt rezultat de proiectare i susinere multipl experi, populaie, politicieni de orientare democratic. Este fundamental ca regulile de pornire s includ i mecanisme de prevenire a riscurilor 2. Configuraia spaial a regiunilor administrative conteaz, semnificativ, pentru ansele regionalizrii 2013 din Romnia sub aspectul anselor de Disparitile de dezvoltare s-au adncit funcionalitate, subsidiaritate i competitivitate regional. n mai mare msur sub aspect economic dect inta jocului de ah al regionalizrii este realizarea coeziunii teritoriale, cu faetele ei de reducere a social (fig. 6). n relieful social al Romnei din disparitilor intra- i inter-regionale i de sporire a ultimul deceniu, disparitile de dezvoltare s-au competitivitii unitilor teritoriale. Toate aceste trei inte accentuat mai mult ntre segmentele urbane i depind de configuraiile spaiale i de proiectarea rurale ale judeelor dect ntre judee ca atare. instituional pentru regionalizare optim. Ct anume condiioneaz proiectarea spaiilor regionale i ct matricea lor instituional de funcionare este greu de spus. Probabil c mai mult cntrete aspectul instituional. 4

Accentuarea decalajelor interjudeene i ntre medii rezideniale nu susine, n niciun fel , teza c regiunile de dezvoltare instituite prin legea 151 din 1998 au fost greit proiectate. Fr statut administrativ acestea nu aveau cum s duc la coeziune teritorial. Faptul menionat este semnificativ pentru incapacitatea judeelor de a contribui la reducerea decalajelor de dezvoltare n absena descentralizrii i a instituirii regiunilor ca nivel administrativ intermediar ntre structurile centrale i cele judeene.

uman , social i cultural.

Ambele, ns, conturul de regiune i instituiile regionale, conteaz la modul semnificativ. Matricea spaial a regionalizrii trebuie astfel conceput nct s faciliteze adoptarea unor strategii multiple pentru dezvoltare subsidiaritate, integrare i specializare funcional, promovarea mediilor inovative, clusterelor (Shearmur, 2011) etc. Odat adoptat, regionalizarea administrativ va fi tot att de eficient pe ct de bune vor fi regulile jocului i ct de bogai sau api de mbogire vor fi principalii actori ai procesului: instituiile administrative, firmele economice, populaia, experii n capital

Dinamica disparitilor. Dou exemple sunt suficiente pentru a ilustra deficienele sau, ntr-o evaluare i mai sever, eecul programelor de dezvoltare spaial din Romnia de dup 1990. Este vorba de ce s-a Redescoperirea, n practic nu n teorie, a ntmplat cu decalajele de nivel de via ntre urban i principiului subsidiaritii este fundamental rural, pe termen lung, n ultimele dou decenii, i cu pentru a stopa trendul accenturii disparitilor de persistena polilor de srcie n Botoani-Vaslui i n dezvoltare. sudul Munteniei: n pofida faptului c rata mortalitii Este necesar ca politicile i instituiile cu infantile s-a redus considerabil dup 1990, se menine funcii de dezvoltare s redevin sensibile la relativ constant diferena3 ntre rata sporit din rural contextul spaial, s practice efectiv modul de i cea redus din urban (Figura 7); decalajele gndire regional (bazat pe clustere economice, interjudeene i rural-urbane legate de mortalitatea conjugarea diferitelor activiti economice, infantil tind s creasc (Figura 6); judeele proiectare multinivel etc.). Regionalizarea n sine, menionate din estul Moldovei i sudul Munteniei fr gndire regional, nu va rezolva problemele. aveau ranguri minime de dezvoltare i n 1990 (Ramboll- Grupul de Consultan, 1996, XII) i n 2008 (vezi figura 2 n acest text). n ultima perioad, la grupul respectiv de judee srace s-a adugat i sudul Olteniei. Disparitile economice dintre judee s-au accentuat mai mult dect cele sociale, n special dup 1999 (Figura 6). Din cele anterior menionate s-ar putea trage concluzia c decalajele de dezvoltare se menin sau se accentueaz numai n legtur cu raporturile dintre judee i cu cele referitoare la mediile rezideniale, urban i rural. n fapt, din acest tablou , corect altfel, lipsete un termen foarte important dat de intersecia ntre spaiul judeean i cel al mediilor rezideniale. n fapt, relieful de nivelul de via n Romnia se difereniaz clar nu din perspectiva a 41 blocuri teritoriale (eliminnd, pentru simplificare, Bucuretiul) date de judee ci de 82 uniti teritoriale definite de cte doua segmente rezideniale, urban i rural, pentru fiecare jude (Figura 1). Clujul, spre,exemplu, unul dintre judeele cele mai dezvoltate ale rii sub aspect social (Figura 1A) , face parte din categoria judeelor cu nivel maxim de decalaj de dezvoltare ntre urban i rural, similar cu Iai, Dolj, Vaslui, Vlcea i Slaj. Cea mai puternic accentuare a disparitilor de dezvoltare poate fi constat tocmai la nivelul blocurilor teritoriale date de segmentele urbane i rurale ale tuturor judeelor. Aspectele anterior menionate indic faptul c politica de dezvoltare a tuturor guvernelor Romniei n perioada post-decembrist, n fapt, nu n declaraii de intenii, a fost una insensibil la contextele spaiale, departe de dezideratul european al unei politici de dezvoltare cu contextualizare spaial (Barca, McCann et al. 2012). Lucrurile s-au ntmplat ca i cum de la centru nu s-au vzut disparitile de dezvoltare ntre uniti regionale (de tip jude, regiune istoric, regiune de dezvoltare, arie cultural , arie social etc.) iar de la nivel de jude sau regiune de dezvoltare au lipsit mecanismele de corectare a decalajelor inter-regionale.

Configuraia disparitilor de dezvoltare. O analiz ntreprins asupra a aproape 90% dintre cele 3181 de localiti urbane i rurale (Tabel A 2) indic faptul c localitile cele mai dezvoltate n Romnia sunt orae mari, situate n apropierea unor ci de comunicaie importante, cu puternic atracie a navetitilor pentru lucru , localizate n special n Banat, Transilvania sau Dobrogea, n judee cu pondere mare a ocuprii neagricole a populaiei. Detalierea respectivei analize separat pe comune i orae a permis identificarea principalelor axe de structurare a disparitilor regionale din Romnia. Exist cinci tipuri de condiionar care favorizeaz dezvoltarea sau srcia la nivel comunitar-regional. Acestea , sistematizate n figura de mai jos, sunt legate de mediul rezidenial, densitatea populaiei, accesibilitatea la serviciile urbane i la infrastructura de comunicare, sectorul economic de ocupare i la capitalul relaional al populaiei.
PRINCIPALELE DISPARITI REGIONALE N DEZVOLTAREA SOCIAL DIN ROMNIA DE AZI

DOMENII ESENIALE DE MANIFESTARE A DISPARITILOR DE DEZVOLTRE SOCIAL: educaie, sntate, consum (public-privat, de bunuri i servicii), calitatea relaiilor sociale

Axele majore de structurare a disparitilor sociale , la nivel regional n Romnia MEDIUL REZIDENIAL CONCENTRARE REZIDENIAL numr de locuitori, densitate ACCESIBILITATE LA SERVICII I INFRASTRUCTURA distana fa de ora/orae mari acces la drumuri europene, modernizate SECTOR DE OCUPARE agricol/neagricol, cerealier/zootehnic CAPITALUL RELAIONAL AL POPULAIEI asociat cu diversitatea cultural, religioas i etnic

favorizare srcie

favorizare dezvoltare social urban sporit

rural redus

redus

sporit

agricol

neagricol

redus

sporit

Uniti regionale relevante pentru disparitile regionale: regiuni istorice, regiuni de dezvoltare, judee, reele de localiti urbane sau rurale la nivel de jude, microregiuni

Srcia maxim tinde s fie localizat n regiunile rurale cu densitate redus a populaiei, slab conectare la reelele de comunicare urban i naional sau internaional i populaie care dispune de un capital relaional redus. (Stocul de educaie la nivelul populaiei din localitate sau din regiune nu apare n descrierea anterioar ca predictor al dezvoltrii pentru c este considerat a fi , efectiv, o component a dezvoltrii estimat prin indicele dezvoltrii sociale , Anexa 1). Desigur, modelul de analiz statistic de la care am pornit (Anexa 2) nu a dispus de o msurare a tuturor factorilor care pot influena calitatea vieii. Nu am putut lua n consideraie impactul sentimentelor identitare (etnice, religioase, comunitare, regionale etc.) pentru c nu dispunem de astfel de msuri pentru fiecare dintre localitile sau judeele rii. Pentru aceast zona de condiionare cultural a dezvoltrii am dispus, ns, de estimri ale diversitii culturale , etnice i religioase a populaiei din localitate. Am constatat, pe aceast baz, c n oraele n care exist o pondere mai mare de persoane de religie minoritar (alta dect cea cretin-ortodox) nivelul de dezvoltare a localitii tinde s fie mai mare, innd sub control factori determinani de genul celor anterior menionai. Cu datele de care dispunem n clipa de fa, interpretm aceast constatare ca relevant pentru faptul c dinamica de dezvoltare local-regional tinde s fie mai bun n condiiile n care populaia dispune de un capital relaional superior 4.

Axele de structurare a disparitilor pentru cazul Romniei sunt departe de a fi specifice. Un raport al Bncii Mondiale din 2009 indica, la nivel global, trei provocri majore pentru dezvoltarea - distana, densitatea i divizarea (World Bank, 2009: XIX). Pentru cele trei provocri (3 D) sunt indicate trei tipuri de soluii (3 I) n termeni de infrastructur pentru distan, instituii pentru probleme asociate cu densitatea i integrarea funcional ca rspuns la separare. Este nevoie , pentru dezvoltarea spaial, de instituii care unific, infrastructur care conecteaz i intervenii focalizate (World Bank, 2009: XIII). Cerinele pentru infrastructur de comunicare, integrare funcional la nivel regional i edificarea unei administraii performante sunt puternic manifeste i n cazul Romniei.
Nivelul mediu de dezvoltare a satelor centrale i periferice pe regiuni de dezvoltare, 2002 (valori medii ponderate ale indicelui de dezvoltare a satului DEVSAT2002 ponderate cu populaia satelor)
100 80 60 40 20 0 46 64 48 64 67 47 70 50 74 53 54 72 78 54 56 80

NORD-EST SUD-VEST

SUD-EST

Sursa de date: Baza de date ATRSsate, la http://goo.gl/Kujvm

ROMANIA NORD-VEST (FR ILFOV)

SUD

VEST

CENTRU

sate periferice

sate centru de comun

n context, ar fi de menionat c disparitile spaiale se manifest n Romnia nu numai pe axa ruralurban ci i pe o sub-ax a acesteia legat de diferenele dintre satele centru de comun (pe teritoriul crora se afl sediile primriilor rurale) i cele periferice. Se vorbete foarte puin n spaiul public despre faptul c n satele periferice nivelul de via este mult mai cobort dect n satele centrale. Este un gen de defavorizare social de mare impact, trecut sub tcerea obinuinei.

Regionalizare prin grupri de similitudine sau de funcionalitate? Reducerea disparitilor economice i sociale (sau, n formulare echivalent , sporirea coeziunii teritoriale interne a rii) este un obiectiv care se impune de la sine prin gravitatea problemelor de dezvoltare anterior menionate. Toat dezbaterea referitoare la configuraia viitoarelor regiuni administrative poate fi gestionat nu pornind de la hari ci de la principii de regionalizare. Acestea , la rndul lor, decurg din natura problemelor de dezvoltare semnalate n material i din normativele i bunele practici din Regiunile de dezvoltare Uniunea European n domeniu. Propunerile de maxim circulaie n spaiul public romnesc n legtur cu tipurile de decupare implicate n regionalizare variaz n funcie de a) mrime regiunilor/ numrul lor i b) criteriile de delimitare a contururilor regionale i c) gradul de restructurare simultan a diferitelor uniti administrativ-teritoriale.
instituite n 1998 manifest un grad sporit de unitate funcional, dovedit prin structura fluxurilor de migraie interjudeene. Niciun alt model de regionalizare dintre cele discutate n material nu satisface n acelai grad principiul respectiv de optim funcional potenial.

Din combinaiile asociate cu aceste criterii rezult regionalizrile: A. Modelul regiunilor mari, determinate multicriterial (8 regiuni de dezvoltare instituite prin regionalizarea 1998), B. Modelul regiunilor mari, determinate pe un singur criteriu, cel cultural-istoric (8 regiuni istorice), C. Modelul regiunilor mici, omogene (16 regiuni sau similar) D. Modelul regiunilor mari, cu eliminarea judeelor din sistemul administrativ E. Modelul de reconfigurare administrativ total a limitelor de jude , regiuni i comune.

Principii majore n practica european a proiectrii noilor regiuni administrative pentru dezvoltare: probabilitate sporit ca noile regiuni s aib a)unitate funcional, b)competitivitate i c) funcie de subsidiaritate. Condiiile spaial-demografice de favorizare a realizrii acestor principii sunt legate de d) regiuni mari n raport cu cele de tip NUTS 3, pentru a reduce costurile administrative, e) regiuni de mrime apropiat i f) form spaial care s permit accesibilitatea sporit n cadrul regiunii. Cu ct populaia regiunii este mai mare fa de media de populaie pentru judeele componente cu att costurile administrative pe regiunea respectiv, raportate la numrul de locuitori, vor fi mai reduse. (Indicele este semnificativ n special pe total ar, pentru comparaii internaionale.)

Am centrat analiza pe primele trei modele . Ultimele dou presupun schimbri majore, simultane, n restructurarea administrativteritorial, neconcordante cu recomandrile UE n vigoare (Commission 2003:L154/1) i cu riscuri foarte mari de dezorganizare administrativ prin aplicare. Alegerea unuia sau altuia dintre cele trei modele, cu posibile variaii minore n cadrul tipului de referin, implica folosirea unui set minimal de principii de identificare a regionalizrii optime pentru dezvoltare. Discutarea criteriilor de detaliu pentru proiectarea regiunilor administrative n cazul Romniei este fcut n cadrul altui material COMREG.

Pentru materialul de fa ne limitm la un set redus de principii minimale, identificate n normativele UE i n literatura de specialitate din domeniu (vezi i anexa 3):

Gril de principii i criterii de evaluare a funcionalitii structurilor regionale existente/proiectate PRINCIPII CRITERII SUBCRITERII (mod de msurare) 1.fluxurile principale de emigrare (intern, n spaiul naional) s aib, prioritar, destinaii intraregionale 2. interaciunile s fie orientate mai mult intra- dect inter-regional 3.structurat mono- sau policentric, nu spre un centru urban aflat n afara regiunii (nu regiune descentrat) 4. regiuni mari, de cel puin 2 milioane de locuitori 5.evitarea situaiei de a avea regiuni preponderent rurale, cu populaie majoritar ocupat n agricultur, mbtrnit 6. favorizarea configuraiilor regionale care asigur resurse suplimentare de capital relaional (colectivitile de mare diversitate etnic , religioas, ca experien de migraie etc.) i uman

Regiunea s fie un ntreg sub aspectul anse de competitivitate

Subsidiaritate Importan relativ

...pieei forei de munc ..interaciunile sociospaiale ...sistemului de aezri mrimea regiunilor

compoziie a populaiei favorabil dezvoltrii

7.specificitate a competenelor instituionale n raport cu nivelele judeean i naional (valene de subsidiaritate) 8. meninerea judeelor ca regiuni de tip NUT3, de maxim omogenitate social, economic i cultural, complementare regiunilor

9.criteriile de funcionalitate s aib prioritate n raport cu cele de similitudine social, economic sau cultural n determinarea i/sau evaluarea regiunilor

Grila adapteaz i detaliaz pentru analiza de funcionalitate social-economic idei cuprinse n Raportul de progres 1 elaborat n cadrul CONREG, martie 2013.

Evaluarea celor trei tipuri de regionalizri, din perspectiva criteriilor menionate anterior este prezentat succint n tabelul de mai jos: Avantaje i dezavantaje pe principalele tipuri de regionalizri
Tipuri de regionalizare Tipul A : regiuni mari, omogene pe criteriul culturalistoric . Cazul regiunilor istorice. Tipul B: regiuni mari; omogene multicriterial (economic, social i cultural). Cazul celor 8 regiuni de dezvoltare 1998 Avantaje Constituie un spaiu identitar de larg acceptare la nivelul populaiei, premis pentru mobilizarea voluntar a resurselor 5 . Dezavantaje Regiunile istorice sunt : foarte eterogene, dincolo de criteriul cultural-istoric cu inegaliti demografice mari ntre ele, cu grad redus de accesibilitate de la periferie la centru (ex: Moldova, Muntenia). Singura regionalizare administrativ care a urmat parial conturul regiunilor istorice, cea din 1929-1931, este exemplu de eec. Aparenta artificialitate n viziunea unor segmente semnificative de populaie. Susinerea unui astfel de punct de vedere poate fi semnificativ redus prin: Schimbarea denumirii lor (exemplu: Nord-Moldova, Dunrea de Jos 6, Sud-Muntenia, Oltenia, VestBanat, Transilvania de Nord-Vest, Transilvania Central, Bucureti). O implicare direct a reprezentanilor regionali, dup stabilirea regiunilor, n alegerea denumirii lor, ar putea fi o soluie. Evideniere faptului c respectivele regiuni sunt mai omogene dect cele istorice, cu potenial de dezvoltare superior. Faptul c regiunea Sud-Muntenia are centrul funcional n afara ei, la Bucureti-Ilfov. Posibil soluie, contopirea celor doua regiuni, dup estimare costuri i beneficii ale reunirii. Aduc costuri administrative foarte mari pentru c practic dubleaz administraiile judeene. Competitivitate economic extrem de redus n context european. Unele sunt descentrate, cu centru polarizator n afara lor. Varianta voluntarist de regionalizare care ignor faptul c judeele sunt principala matrice identitar n Romnia de azi. Reduce ansele de subsidiaritate. Blocheaz, practic , reorganizarea administrativ prin multiplicarea modificrilor teritoriale i administrative necesare.

Omogenitate multicriterial . Funcionalitate dovedit prin configuraia fluxurilor de migraie. De mrime relativ egal. Grad sporit de accesibilitate de la periferie la centru. Pot valorifica nu numai identitile ci i diversitile regionale neconflictuale. Ca potenial economic sunt superioare celor de tip A. Potenial de competivitate sporit n context european prin compoziie i mrime demografic.

cu meninerea judeelor

Tipul C: microregiuni de 2-3 judee

Omogenitate maxim dat de proximitate

fr judee/cu reconfigurare integral

Tipul D: regiuni mari, cu eliminarea judeelor din sistemul administrativ Tipul E: reconfigurare administrativ total a limitelor de jude i regiune

Recunoaterea regiunilor funcionale 7 prin configuraia fluxurilor de migraie interjudeean. Principalul argument clar, oferit pentru ideea c regiunile de dezvoltare au un potenial foarte mare de unitate funcional este dat de harta fluxurilor de migraie ntre locul de natere i cel de domiciliu (migraie pe durata vieii). Importana acestei cartografieri rezid n faptul c fluxurile respective sunt semnificative 9

pentru pieele regionale ale forei de munc dar i pentru gruprile de judee ntre care exist legturi sociale puternice prin fluxuri multiple de circulaie a populaiei. Simpla inspectare a harii de migraie de mai jos (vezi i alte variante de hri ale migraiei n anexa 6) indic faptul c regiunile de dezvoltare au un potenial foarte mare de funcionalitate, mai mare dect regiunile istorice sau grupri de 2-3 judee nvecinate. O regiune este cu un potenial de funcionalitate cu att mai mare cu ct judeele care o compun sunt legate prin mai multe fluxuri importante (de rang 1 i 2, n special) i cu ct numrul fluxurilor care plec din regiunea de referin n afara ei este mai mic. Paradoxal, regiunea care satisface cel mai puin aceste criterii este cea care din punct de vedere cultural este cea mai omogen - Sud-Vest (Oltenia). Mult-discutata regiune Sud-Est este departe de a fi nefuncional. Legturile tari care o structureaz sunt pe reeaua Vrancea-Galai-Brila i Tulcea-Constana. Regiunea Vest (VestBanat) este puternic structurat n interior prin gravitaia judeelor Arad, Cara-Severin i Hunedoara spre Timi. Fiind o regiune puternic dezvoltat atrage, firesc, fluxuri i din afara ei. Centrele regionale majore rezult, de asemenea, din aceeai configuraie a fluxurilor: Timi pentru Vest, Cluj pentru Nord-Vest, Braov pentru Centru, Iai pentru Nord-Est, Galai-Brila pentru Sud-Est, Dolj pentru Sud-Vest. Pentru regiunea Sud, centrul evident este Bucureti. Este o ntrebare dac, din aceast perspectiv, nu ar fi indicat reunirea celor dou regiuni pentru a avea o singur unitate funcional major n aceast parte a rii. S-ar ajunge la o regiune foarte mare, de aproximativ cinci milioane de locuitori. Soluia se practic, ns, pentru ariile metropolitane ale oraelor capital (vezi, spre exemplu, cazul voievodatului Mazowia, de peste 5 milioane locuitori, care ncorporeaz Varovia). Este foarte probabil c o regiunea care ar reuni actuala regiune de dezvoltare Sud-Muntenia cu Bucureti Ilfov ar putea avea un real efect asupra reducerii srciei din sudul Munteniei. O surs a srciei din judeele Cmpiei Romne este i faptul c , pe termen lung, Bucuretiul a acionat ca un magnet care a atras capitalul uman din zonele de cmpie ns nu a dat nimic n schimb, nu a contribuit n niciun fel la Analiza principalelor fluxuri de migraie indic n mod clar dezvoltarea infrastructurii rurale principalele centre ale regiunilor funcionale. Decizia pentru locul de din judeele apropiate de unde iplasare a centrelor administrative ale noilor regiuni nu decurge, ns, a atras fora de munc. Formula automat, din aceast constatare. Este necesar o abordare separat n de organizare sugerat ar putea care s fie luate n seam i alte criterii: centralitatea geografic a oraului fi punctul de ruptur cu un astfel capital n regiune, infrastructura care l leag de restul judeelor, starea de trecut. Resursele imense de infrastructurii locale pentru comunicare , spaii publice pentru instituiile competen n alctuirea de administraiei etc. Oricum, n afara unei grile de criterii care s duc la o proiecte i de organizare ale decizie ntemeiat nu poate fi rezolvat problema localizrii centrelor capitalei ar putea fi un rezervor administrative ale regiunilor. O decizie strict politic pe aceast tem este important pentru obinerea unor puin probabil s fie viabil. proiecte de dezvoltare care s relanseze procesele de dezvoltare din judeele adiacente.

10

n estimarea gradului de funcionalitate al regiunilor de dezvoltare nainte de a fi instituionalizate ca regiuni administrative este de luat n consideraie i nivelul lor de urbanizare. Lsnd la o parte cazul BucuretiIlfov, cu totul special, este de menionat c regiunile Vest i Centru, cu puternic structurare funcional, sunt i regiuni cu grad ridicat de urbanizare. Toate cele trei regiuni sudice care au i un grad mai redus de structurare funcional au i o rat sczut de urbanizare. Regiunile cu grad redus de urbanizare vor fi obligate s adopte, ca regiuni administrative, politici adecvate pentru reducerea deficitului de ocupare nonagricol a populaiei, de infrastructur de locuire modern etc. Segmentarea Transilvaniei (n sens larg), a zonelor de dincolo de Carpai, n trei regiuni de dezvoltare (posibile regiuni administrative) devine pe deplin inteligibil dac lum n seam regiunile funcionale relevate de fluxurile de migraie interjudeean (figura 8 si anexa 6). Braovul, Clujul i Timiul sunt centre pentru trei regiuni funcionale puternic structurate. Judeele care constituie regiunea Centru, spre exemplu, sunt structurate pe reele funcionale care leag, n principal, Sibiu , Covasna i Harghita de Braov, Harghita de Mure iar Mure i Alba de Sibiu (fig. 8 B). n Nord-Vest, principalele reele de structurare sunt de la Bistria-Nsud , Slaj i parial de la Maramure la Cluj, ntre Maramure i Satu Mare . Bihor este un jude orientat n afar, n special spre Timi i Arad. n Vest, Timi este centrul de atracie de maxim for pentru Arad, Cara-Severin i Hunedoara. Constatarea fundamental care rezult din analiza hrilor fluxurilor de migraie (vezi i anexa 6) este c singura regionalizare vehiculat n spaiul public i care satisface n foarte mare msur criteriul unitii funcionale este cea a regiunilor de dezvoltare din 1998. O posibil mbuntire a acesteia , pe criteriul funcionalitate, este reunirea regiunilor Sud i Bucureti-Ilfov. n rest, regiunile istorice sunt departe de a fi uniti funcionale iar microregiunile de 2-3 judee sunt fie ineficiente din punct de vedere administrativ, fie astfel concepute nct au centre de atracie urban n afara lor (uniti descentrate).

11

Pentru a clarifica n mai mare msur raportul dintre regiunile funcionale i cele de similitudine, propunem o comparaie ntre harta de migraie (expresie de grupare funcional a judeelor) i harta referitoare la nivelul de dezvoltare social-economic a judeelor i cea ariilor culturale.

Harta judeelor funcie de nivelul lor de dezvoltare social i conturul regiunilor de dezvoltare Harta ariilor culturale este relevant pentru subregiunile culturale ale regiunilor istorice. Cele 18 arii culturale sunt, cu argumentarea cantitativa i calitativa de rigoare (Sandu 2002), mult mai omogene dect regiunile istorice. n Transilvania, spre exemplu, se disting patru astfel de arii sau subregiuni - Sibiu-Braov, CovasnaHarghita, Cluj-Mure, Slaj Bistria-Nsud i Alba-Hunedoara. Moldova i Muntenia sunt constituite, fiecare , din cte trei arii culturale iar Oltenia din dou. Ariile culturale sunt veritabile matrice de sociabilitate, grupri de judee n care modelele de interaciune social sunt similare. Cultura pe care ele o circumscriu este o combinaie ntre cea istoric, de lung durat, specific regiunilor istorice , i cea recent dat de procese i realiti mai apropiate de timpul prezent. Ariile sociale sunt semnificative pentru profilul de educaie, consum i infrastructur pentru judeele componente. Dac s-ar dori construirea unor regiuni administrative care s fie conforme cu gruprile de judee asemntoare sub aspectul dezvoltrii sociale ar rezulta un numr mare de grupri. Varianta nu poate fi luat, ns , n calcul din simplul motiv c ar fi nclcat principul subsidiaritii regiunile de 2-3 judee ar dubla , n bun msur, funciile judeelor componente. n plus, multe dintre noile (micro)regiuni ar fi 12

Pot fi constituite regiuni administrative din regiuni de similaritate, de tipul gruprilor de judee cu nivel de dezvoltare apropiat sau din arii culturale. Ele se regsesc n propunerile din spaiul public, orientate spre regiuni mici, omogene cultural sau social. Astfel de regionalizri ar nclca , ns, principiul subsidiaritii (ar dubla , practic, rolul judeelor) i ar fi descentrate , cu poli de cretere n afara lor.

descentrate cu poli de cretere situai n afara lor (Bacu , Neam i Suceava, fr Iai, Cara-Severin i Hunedoara rupte de Timi etc.).

Ariile culturale.

Pentru detalii tehnice asupra modului de construire harii vezi Figura 5

nlocuirea regiunilor istorice mici cu regiuni administrative mai mari, care le integreaz pe cele istorice, duce la regiuni administrative mai eterogene cultural dect nucleele istorice pe care le includ dar sporete eficiena funcional pentru toate judeele din cadrul regiunii administrative. Este ca i cum sporul de funcionalitate social-economic ar fi pltit prin reducerea omogenitii culturale a ariei. n fapt o alt consecin a extinderii ariei cultural-istorice mici este i sporirea diversitii culturale n regiunea de dezvoltare. Bine gestionat, o astfel de diversitate neconflictual poate duce la dezvoltare ca i resursele identitare.

Funcionalitatea social-economic a regiunilor istorice mici. Una dintre problemele majore n practica de proiectare este cea a raportului dintre criteriile de funcionalitate socialeconomic, dezvoltare social i cele de similitudine cultural, pentru cazul regiunilor tradiionale mici. Este cazul cu Dobrogea i Banat care au sub un milion de locuitori fiecare, conform datelor preliminare de la ultimul recensmnt din octombrie 2011.

Ambele regiuni istorice, formate din cte dou judee, sunt integrate funcional i cu omogenitate cultural ridicat. Sub aspectul dezvoltrii sociale acestea sunt foarte eterogene n interior: Constana este mult mai dezvoltat dect Tulcea i Timi mult mai dezvoltat, comparativ cu Cara-Severin (figura 2).

13

Regiune Populaia stabil, octombrie 2011 (date preliminare), mii 3149 3000 2495 2400 2251 2042 1978 1730 19045 2381 493 21

Regiune istoric Populaia stabil, octombrie 2011 (date preliminare), mii 3980 3737 1749 832 3803 2042 1978 924 19045 2381 1288 54

Nord-Est Sud-Muntenia Nord-Vest Sud_Est Centru Bucuresti_Ilfov Sud-Vest Oltenia Vest Total Populaia medie pe regiune abatere standard coeficient de variaie* %

Moldova Muntenia Criana-Maramure Dobrogea Transilvania Bucuresti_Ilfov Oltenia Banat

Sursa de date primare: INS. In cazul variantei cu 7 regiuni, prin unificarea Sud-Muntenia cu Bucureti-Ilfov, coeficientul de variaie devine 41% iar populaia pentru noua regiune ajuge la 5 milioane. Media pe cele 7 regiuni ar fi de 2.7 milioane locuitori, ncadrabil n intervalul 800 mii- 3 milioane prevazut de directiva CE 1059/2003. (Aceasta din urm stabilete un interval de variaie pentru media naional, nu pentru valorile demografice ale fiecrei regiuni.). * Calcularea coeficientului de variaie: : (100*abaterea standard /populaia medie pe regiune)

A construi regiuni administrative care s urmeaz conturul acestor regiuni istorice are multiple dezavantaje: costurile administraiei regionale ar fi foarte mari pentru c s-ar mpri la un numr mic de locuitori; judee nvecinate care efectiv graviteaz ctre unul dintre cele dou centre judeene puternice Timi i Constana ar rmne n afara regiunii funcionale de care aparin natural (cazul Hunedoarei i al Aradului orientate, spre Timi, sunt exemplare n acest sens; n sud-est, Tulcea este legat nu numai de Constana ci i de Galai iar Brila graviteaz nu numai n sfera economic a Galaiului ci i a Constanei vezi anexa 6). Ceea ce se realizeaz prin integrarea regiunilor istorice mici n regiuni mai largi (Dobrogea n Sud-Est i Banat n Vest) este o sporire a ariei funcionale pe care regiunile administrative/de dezvoltare o acoper n mod tradiional, cu preul unei reduceri a omogenitii lor culturale. n Sud-Est, n fapt, nu se produce att o reducere a omogenitii culturale ci conformarea la o alt regiune tradiional, diferit de Moldova, respectiv, suprapunerea regiunii de dezvoltare (administrative) peste regiune geo-cultural a Dunrii de Jos. Este adevrat c acesta din urm este mai puin popular dect Moldova dar este cu profil tradiional bine constituit. Tot raionamentul anterior poate fi aplicat i pe cazul unor microregiuni care sunt omogene sub aspect cultural dar care, practic, i au centru de atracie sau de convergen n afara lor: Botoani-Suceava (cu cel mai apropiat centru de atracie la Iai), Gorj-Vlcea (cu unul dintre principalele centre de convergen la Dolj), Covasna-Harghita (centru major la Braov), Hunedoara-Alba (cu principalul centru pentru Hunedoara la Timi). Includerea regiunilor mici n grupri de judee vecine care conin i principalul centru urban de atracie duce i la sporirea diversitii culturale, resurs care poate fi mobilizat pentru dezvoltare.

Una dintre mrturiile cele mai avizate despre legtura dintre Dobrogea (Vorland) i inuturile de la Cotul Carpailor (Hinterland) este dat de Simion Mehedini, omul de tiin care a cunoscut mai bine dect nimeni altul cum se leag istoria , geografia i etnografia n spaiul romnesc: lateral i nensemnat pentru Peninsula Balcanica (orientat spre Mediterana), Dobrogea este frontal i deci de o nsemntate decisiv pentru Cetatea Carpatic de care se leag in chip organic, potrivit legii ce impune alipirea oricrui Vorland la Hinterlandul su firesc. rmul dobrogean este un adevrat Vorland fa de restul regatului legat de CarpaiLegturile dintre cele dou regiuni sunt strvechi i felurite.

14

Rolul contextului n regionalizarea 2013. n loc de concluzii la concluzii, vom relua, pe scurt, cele patru premise pe care le anunam la nceputul sintezei n legtur cu proiectul REGIONALIZAREA 2013 disparitile, gruprile de similitudine formate de judee, regiunile funcionale aproximate prin migraie i bunele practici europene. Disparitile care trebuie reduse n Romnia sunt, n primul rnd, cele dintre cele 41*2 blocurile teritoriale date judee-mediu rural i judee-mediu urban. Rdcinile majore ale srciei regionale n Romnia sunt date de ocuparea agricol i de izolarea (prin infrastructur srac sau distan de reelele de comunicare). C aa stau lucrurile o dovedete , n form simpl, graficul de mai jos: nivelul de dezvoltare social a judeului este cu att mai redus cu ct ponderea de populaie ocupat n agricultur este mai mare. Judeele cele mai dezvoltate din punct de vedere social, n Vechiul Regat Prahova, Constana i Ilfov sunt i cele care au cea mai redus ocupare a populaiei n agricultur. Relaia este de acelai tip i n regiunile de peste muni cu Braov i Sibiu. Legtura dintre srcie i ocupare agricol este mai puternic n regiunile sudice sau estice dect n cele transilvnene. Disparitile de ocupare agricol sunt mult mai mari n prima dect n cea de-a doua categorie de judee. Propunerea de regionalizare pe care CONREG o susine este una puternic contextualizat, bazat pe respectarea implicaiilor care decurg din constatri de tipul celei anterior menionate: modul n care sunt structurate reele urbane regionale este o Ipoteza de lucru care rezult din toate aceste analize precondiie important a modului de ocupare susine c regionalizarea 1998 ar putea fi un suport a populaiei. Acesta este unul dintre motivele suport spaial pentru regionalizarea administrativ pentru care regiunile administrative cu optim din 2013. Cu dou condiii: funcie de dezvoltare trebuie s fie astfel regiunile s i joace rolul lor n administraie i construite nct: a) s nu maximizeze dezvoltare pe logic de subsidiaritate, cu judeele, decalajele de urbanizare ntre regiuni ci s le administraia central i formaiunile de asociere reduc i b) s nu fie descentrate n sensul de teritorial (de tipul GAL-urilor i asociaiilor a avea centrul major de atracie urban n intercomunitare). afara spaiului regional. n special n plus,rmne de evaluat varianta de soluie prin regionalizrile care mizeaz pe regiuni mici, care regiunea Sud-Muntenia s i aib centrul ei de dou sau trei judee sunt afectate negativ funcional n interior. de nerespectarea acestui principiu.

15

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 21 21 23 27 28 29 29 29 35 32 33 34 74 74 79 71 68 69 65 69 69 62 61 65 68 62 64 61 60 64 58 59

84 83 72 70 55 54 55 53 55 53 50 47 48 49

81

84 71 74 67 67 66 67 64 70 70

68

43 43 43 44 45 39 40 41

21 22 22 22 13 15

34 34 31 31 33 27 28 29

37 37

Marea provocare a regionalizrii: reducerea decalajelor de ocupare agricol a populaiei; dezvoltarea social a judeelor , invers proporional cu ocuparea agricol
% pop.ocup. In agricult. 2007

Indice dezvoltare social 2008 (IDSL, medii judeene)

La cele dou surse ale srciei regionale anterior menionate decalajele de ocupare agricol/neagricol ale populaiei i de izolare se adaug i cvasi-absena structurilor de cooperare teritorial. Absena unui statut administrativ pentru regiunile de dezvoltare proiectate n 1996-1997 a facilitat competiia i , destul de rar, cooperarea interjudeean pentru dezvoltare. Este de ateptat ca noile regiuni administrative s duc la cooperare real ntre judeele aceleiai regiuni. Modul n care vor fi distribuite competenele administrative pe niveluri teritoriale i modul n care vor fi stabilite structurile de conducere regional sunt factori hotrtori n favorizarea aciunilor de cooperare interjudeean sau, mai exact, de cooperare teritorial. O excesiv blocare pe ideea de jude n organizarea teritorial n defavoarea altor structuri teritoriale, mai mult sau mai puin formalizate , va fi contraproductiv. Este important ca populaia s perceap liderii regionali ca fiind ai locului i ct mai puin dependeni de fluctuaiile politice de la centru. Va fi prob de contextualizare de mare impact i stabilirea locurilor centrale din regiune sub aspectul stabilirii centrelor administrative sau de localizare a diferitelor structuri regionale instituionale. Definirea unei grile de decizie pe aceast tem, propus de ctre experi si discutat cu decidenii politici, este esenial. Altfel rezultatul va fi unul de viabilitate redus. Tot contextualizare nseamn i gradualizarea procesului de regionalizare. Odat clar stabilite intele i algoritmul regionalizrii administrative, etapele sale de realizare vor trebui delimitate. Desigur, fr amnarea schimbrilor eseniale. Cerina foarte important a asigurrii cadrelor spaiale pentru meninerea i consolidarea identitilor culturale nu i poate gsi soluionarea dect prin aplicarea principiului de subsidiaritate, cu funcii care s fie preluate de comunitile locale, judee , regiuni administrative dar i de structuri asociative de tipul Grupurilor pentru Aciune Local (GAL-uri), Asociaiile Intercomunale etc. La urm i cea mai important este contextualizarea prin promovarea subsidiaritii. Nimic din ceea ce trebuie fie rezolvat, fie promovat prin regionalizare nu se poate face numai prin localitate, jude , regiune sau centru naional, ci prin specializri i complementariti funcionale. Altfel spus prin subsidiaritate real i transparent. Parte esenial a acestei transparene este i informatizarea efectiv a instituiilor i deschiderea bazelor de date de la toate nivelurile pentru informare deschis spaiului public. 16

Brasov Sibiu Huned. Arad Timis Cluj Covasna Alba Mures Bihor Harghita Caras-Severin Bistrita_Nasaud Salaj Maramure Satu Mare
Sursa de date: INS

Prahova Constant Ilfov Arges Gorj Galati Bacau Braila Iasi Valcea Tulcea Dambov. Dolj Buzau Neamt Vrancea Mehed. Suceava Ialomita Olt Vaslui Calarasi Botosani Giurgiu Teleor.

Premisele culturale ale unei regionalizri viabile sunt date, n varianta susinut de prezentul material, i prin modul n care sunt distribuite resursele identitare i de diversitate cultural pe regiuni. Din cele opt regiuni de dezvoltare luate ca baz pentru regionalizarea administrativ, dou coincid cu contururi istorice clar definite (Sud-Vest Oltenia, i Bucureti-Ilfov cu spaiul oraului capital). Alte dou regiuni, NordEst i Sud-Muntenia sunt subregiuni care reprezint, fiecare, mai mult de dou treimi din cte o regiune istoric. Transilvania n sens larg este difereniat n trei regiuni de dezvoltare care au, fiecare, nuclee cu identitate istoric marcat: Vest Banat, Nord-Vest Criana i Maramure iar Centru coincide n foarte mare msur cu vechea Transilvanie voievodal (fr Cluj i Bistria-Nsud, plasate din raiuni de funcionalitate n Nord-Vest). n fine , pentru regiunea Sud-Est aflm - cu argumente actuale de funcionalitate social-economic dar i cu ajutorul unor texte pe nedrept uitate (Mehedini 1943) - c este o regiune unitar, constituit pe un fond geo-cultural foarte puternic, cel al Dunrii de Jos. Cu toate aceste argumente este de gndit dac nu e vremea s nlocuim denumirile geografice ale regiunilor de dezvoltare cu denumiri geo-culturale care fac trimitere la spaiile istorice pe care acestea le reprezint.

Regiunile de dezvoltare (marcate prin haurare) si regiunile istorice (marcate prin contur accentuat). Pentru regiunile de dezvoltare sunt notate, n paranteze, numele oficiale iar cele sugerate, cu corp de liter mare. Ancorate n contexte problematice si cultural-istorice, regiunile administrative propuse apar ca fiind pe deplin consistente i cu cerinele expres formulate n materialele normative ale Comisiei Europene: cu potenial funcional foarte ridicat (dovedit prin configuraia fluxurilor de migraie, forma lor care confer accesibilitate sporit i includerea a cel puin un pol major de atracie urban n spaiul propriu), determinate pe criterii multiple, lund n seam configuraii istorice i geografice existente, competitive (prin resursele demografice , de capital uman, material i social), n linie de continuitate cu unitile de raportare statistic folosite n ultima perioad.

17

Raportarea la modelul polonez Construirea regionalizrii din 2013 n Romnia i prin raportare la modelul polonez statuat prin reforma din 1998 trebuie s aib n vedre nu numai situaiile de similaritate ci i pe cele de difereniere contextual ntre cele dou ri. Tabelul de mai jos sintetizeaz principalele aspecte relevante pentru compararea celor dou ri sub aspectul regionalizrii. Similariti i diferene ntre sistemul regional din Polonia i cel din Romnia (n varianta posibil, bazat pe modelul regiunilor de dezvoltare) Polonia* Structura administrativ i de raportare statistic 16 voievodate ,regiuni administrative mari, cu statut NUTS II 66 subregiuni ne-administrative, cu statut de NUTS 3 314 inuturi (powiats) i 65 orae cu rang de powiats, cu statut de LAU 1 2173 comune (gminas, din care 601 rural-urbane) cu statut administrativ, LAU 2 Identiti istorice n regionalizare Regiunile au o configuraie suprapus n mare parte, dar nu exact, peste cea a regiunilor istorice Includere de denumirilor istorice in titulatura actual Populaie medie 2.4 milioane Patru regiuni cu peste 3 milioane de locuitori Romnia regiuni administrative mari (7/8 ) cu statut NUTS II 42 judee cu statut administrativ 2861 comune i 320 orae cu statut administrativ , LAU 2 Suprapunere preponderent pe subregiuni istorice Trecere posibil de la desemnarea geografic la cea cu referine istorice . Populaie medie 2.4 /2.7milioane loc. 2011 pentru varianta cu 8 sau 7 regiuni O singura regiune cu peste 3.14 mil. loc. (Nord-Est) in 2011. Bucureti+ Sud-Muntenia are avea 5 mil. loc, Sudul Munteniei, subregiune foarte srac 55% Urban Rural 4.7 4.8 Urban 7.5 Rural 11.8

Mrimea regiunilor

Regiunea metropolitan a capitalei Grad de urbanizare (2011) Rata mortalitii infantile (2011)

Mazowia cu peste 5 mil. loc. Restul Mazowiei, fr Varovia regiune preponderent srac 60%

**Sursa de date: Demographic Yearbook of Poland, Central Statistical Office, Warsaw, Poland, 2012. LAU local administrative units.

18

Dac pentru Romnia va fi adoptat un model de regionalizare bazat pe regiunile de dezvoltare din 1998, atunci Similaritile marcante vor fi date de numrul de regiuni, mrimea i forma acestora, construirea lor prin suprapunere parial cu regiunile sau subregiunile istorice. Diferenele majore care sunt de avut n vedere pentru o evaluare corect a raportului dintre cele dou regionalizri se refer la : Gradul mult mai mare de segmentare a sistemului teritorial-administrativ n Romnia, cu comune foarte mici (3.4 mii numr mediu de locuitori n 2011 ) comparativ cu cele din Polonia (mrime medie gmina de aproximativ 7 mii de locuitori n 2011) i cu absena sistemului LAU 1 n Romnia (prezent n Polonia prin cele 379 inuturi powiat); Caracterul relativ artificial al celor 66 de subregiuni din Polonia, echivalent pentru NUTS3 , n contrast cu caracterul puternic structurat istoric al judeelor din Romnia. Faptul c regiunile de dezvoltare se suprapun parial pe conturul de (sub)regiuni istorice iar nivelul teritorial imediat inferior al judeelor este unul puternic marcat de istorie trimite la constatarea c regionalizrile de rang 2 i 3 din Romnia confer un avantaj suplimentar. mpreun, aa cum trebuie considerate n bun logic de subsidiaritate, ele asigur o foarte bun matrice de construcie identitar. A judeca proiectul de regionalizare din Romnia 2013 prin ignorarea acestui fapt fundamental duce la punerea n paranteze a unei condiionri de baz a procesului respectiv. Disparitile dintre urban i rural, fundamentale n Romnia, sunt practic absente n Polonia . n primul caz rata mortalitii infantile a fost sistematic mai mare n rural comparativ cu urbanul pe cnd n Polonia, cele dou rate nu difer, practic, pe medii rezideniale. n fine, faptul c multe din inuturile din jurul Varoviei din regiunea Mazowia sunt relativ srace trimite la similaritatea situaiei cu judeele sudice din Muntenia , srace i apropiate de Bucureti. Este nc un parametru care va trebui luat n consideraie n judecata de eventual unificare a regiunilor Bucureti-Ilfov cu Sud-Muntenia.

19

Obiectiv
Ce se poate nva din dificultile sau, probabil, eecul Romniei postdecembriste n reducerea disparitilor regionale? Probabil nimic, dac nu estimm corect mersul decalajelor de dezvoltare i nu identificm corect cauzele eecului. A fost un eec? n bun msur, da. Scopul acestui material este s reconstituie dinamica disparitilor sociale regionale n Romnia ultimului deceniu , s identifice principalii factori explicativi i s evidenieze principalele implicaii ale analizei pentru proiectul de regionalizare 2013. O corect identificare a axelor care structureaz disparitile regionale n dinamica lor actual poate oferi sugestii pentru alegerea tipului de regionalizare adecvat situaiei din Romnia de azi i de mine. Este ceea ce ncercm s realizm n continuare 8. Particularitatea abordrii de fa rezid n faptul c pune un diagnostic pe starea i dinamica disparitilor regionale nu numai n termeni economici (produs intern brut pe locuitor), la nivel de jude, ci i prin agregarea regional a datelor de dezvoltare social la nivel de localitate. O bun cunoatere a decalajelor de dezvoltare social-economic la nivel de localitate este baza optim pentru a putea reconstitui disparitile de dezvoltare ntre judee sau grupri de judee pe regiuni istorice, regiuni de dezvoltare sau arii culturale. ntreprinderea devine posibil folosind unui indice al dezvoltrii sociale locale (IDSL anexa 1) astfel construit nct s msoare n baza aceluiai algoritm nivelul de dezvoltare att pentru comune ct i pentru orae. n condiiile unei societi relativ srace , accentul n discutarea decalajelor teritoriale de dezvoltare se pune pe polul negativ al raportului, pe srcie. Care sunt, n linia acestui interes, regiunile cele mai srace din Romnia? ntrebarea pare simpl i, de obicei, primete un rspuns n termeni de regiune istoric, de genul Moldova i Sudul Munteniei. Este un rspuns bazat pe cunoatere comun dar i pe o bun parte din analizele de specialitate. Dac cel care rspunde opereaz cu date economice precise precum produsul intern brut pe locuitor, la nivel de jude , atunci referirea se va face la judeele de pe grania de est i sud - Vaslui, Botoani, Clrai, Giurgiu, Teleorman (Rotariu, 2009: 317). Temeiul pentru a atribui srcia maxim acestor zone ar putea fi , n primul rnd, tiina de carte, stocul de educaie: regiunile cele mai srace sunt, pe termen lung (Golopenia 1999), cele cu populaia care are nivel sczut de educaie. De ce? Din simplu motiv c educaia redus merge mpreun cu ocupare agricol, venituri reduse, slab cultur sanitar i mortalitate infantil mare etc. Termenul de raportare pentru a nelege srcia regional nu pot fi dect regiunile dezvoltate ale Romniei sau o medie relevant de tip naional/ european. Altfel spus, avem n vedere o srcie relativ la un context naional sau european, nu o srcie absolut. Raportarea va fi , n principal, naional , pentru c, pe dimensiune social, operaionalizrile conceptului de dezvoltare sunt diferite. Desigur, se pot face comparaii referitoare la mortalitatea infantil sau sperana de via la natere, indicatori demografici cu bogat semnificaie social. Cnd rata mortalitii infantile n Romnia, la nivel naional (9.4 n 20119) este dubl fa de cea medie pe UE 9, comparaiile regionale nu mai spun mare lucru. O singur regiune, Bucuretiul, are o rat de mortalitate infantil (6.4) uor peste media din UE. n consecin, pentru a rspunde la ntrebarea referitoare la cele mai srace regiuni ale Romniei va trebui s adoptm modelul analizei prin dispariti, prin decalaje de dezvoltare. Care sunt decupajele regionale cele mai adecvate atunci cnd vorbim de dispariti? n spaiul politic i media din Romnia se pune, din ce n ce mai mult, n perioada actual, accentul pe tema regiunilor de dezvoltare. Explicit sau implicit este adoptat un raionament de tipul n Romnia exist mari decalaje spaiale de nivel de via pentru c cele opt regiunile de dezvoltare nu funcioneaz cum trebuie. n anii 90 s-a discutat mai mult i despre funcionalitatea modului actual de mprire administrativ pe judee. Evident, i acestea sunt 20

tot regiuni, dar de un alt tip, cu statut administrativ i cu profil social-economic mult mai bine delimitat dect cel al regiunilor de dezvoltare10. Prima seciune, n continuare, va introduce o descriere a principalelor dispariti sociale regionale judeene, pe regiuni de dezvoltare i istorice . Noul indice al dezvoltrii sociale a localitilor (IDSL vezi anexa 1 pentru detalii tehnice) permite estimarea nivelului de dezvoltare social att pentru comune ct i pentru orae. Cu datele acestui indice vom pune n eviden principale dispariti sociale n dezvoltarea spaial a rii. n cadrul seciunii respective introducem noua hart a disparitilor sociale din Romnia. Subcapitolul urmtor este destinat dinamicii disparitilor sociale i economice pentru ca n final, n partea de concluzii i discuii s fie fcute referiri la politici i uniti de dezvoltare regional, la implicaiile analizei pentru regionalizarea administrativ a rii din 2013.

Dispariti i arii de dezvoltare social

Dispariti. Cu datele IDSL putem identifica mai uor principalele dispariti n dezvoltarea social a Romniei de azi. La nivel de regiune istoric, dezvoltarea social nregistreaz valori minime i egale pentru principalele trei regiuni Sunt folosite n analiz regionalizri extracarpatice - Moldova, Muntenia i Oltenia (cu 64 valoare normative (judee i regiuni de medie IDSL n fiecare caz) i maxime pentru Transilvania (75), dezvoltare) i analitice (regiuni istorice, arii de dezvoltare social , arii culturale Banat (76) i Bucureti-Ilfov (97).
etc.) (EUROSTAT 2010: 5).

Imaginea public de situare a polului srciei n Moldova este corectat prin datele foarte puternice pe care este construit IDSL. Mai mult, dac plasm analiza cu un nivel teritorial mai jos vom constata c cele mai srace judee ale rii sub aspect social (Figura 1 BError! Reference source not found.) sunt nu n Moldova ci n sudul rii, la Teleorman i Giurgiu (cu valori IDSL pe total jude de 50 i , respectiv, 53, comparativ cu Botoani i Vaslui care au un indice de dezvoltare social de 55). Poate surprinde prezena unui jude din imediata apropiere a Bucuretiului n aceast list a srciei maxime. Fenomenul este de pus pe seama unui proces de lung durat de atracie a elitelor locale ctre oraul capital, de srcire a comunelor din judee precum Giurgiu i Teleorman n primul rnd sub aspectul capitalului uman prin emigrarea ctre Bucureti a tineretului . n plus, declinul navetismului sat-ora a accentuat un astfel de proces. O situaie similar n Transilvania o au localitile din Slaj, Bistria-Nsud i Alba, judee relativ srace din apropierea puternicului jude Cluj. Judeele cu nivel mediu-inferior de dezvoltare sunt situate, majoritar in zona vestic a Moldovei , n banda care ncepe cu Suceava i merge continuu pn la Vrancea, cu extindere n regiunile sudice prin Buzu, Dmbovia i Vlcea. Maximul de dezvoltare social se nregistreaz, majoritar n Transilvania (Sibiu, Braov, Cluj), Banat (Timi) i n zona sudic prin Ilfov-Bucureti. Liniile majore ale configuraiei teritoriale de dezvoltare social din 2008 sunt concordante, n bun msur, cu cele ale hrii educaionale din 1992 (Sandu, 1999: 135). Srcia, n special cea de tip rural, este, predominant, continu sub aspect teritorial (Fig. 1B)., B) . Banda major de srcie rural este situat n sudul rii , n zon de cmpie, i se desfoar fr ntrerupere de la Brila pn la Mehedini. Dei nu dispunem de date pe deplin comparabile, prin raportare la estimrile din 1992 i 2002 (Sandu, 2005: 134-136) se poate aprecia c procesul dominant a fost cel de mutare a polului srciei din estul Moldovei n sudul Munteniei i al Olteniei. n 2002, satele din Botoani-Iai-Vaslui erau mult mai srace dect cele din judeele sudice ale rii. n 2008, satele din Teleorman, Ialomia i Clrai au un nivel de srcie relativ egal cu cel al judeelor din estul Moldovei. n estul Moldovei este vorba mai mult de pungi de srcie rural prin Vaslui i Botoani dect de o band continu de tipul celei din sud. Fr a avea temei suficient pentru explicaie, poate fi avansat ipoteza c factorii majori, responsabili pentru o astfel de schimbare, sunt asociai cu dinamica plecrilor pentru lucru n strintate, a remitenelor asociate lor dar i a veniturilor din agricultur. Emigrrile din Moldova, preponderent n Italia, realizate mai devreme 21

dect cele din localitile sudice, de cmpie, au contribuit, foarte probabil, la reducere srciei din Moldova (Sandu, 2010). Banda de puternic dezvoltare rural format din Sibiu-Braov-Prahova-Ilfov se menine la fel de pregnant n 2008 ca i n 2002. O comparaie ntre nivelul de dezvoltare social a judeelor aa cum decurge din agregarea valorilor IDSL i profilul judeelor ca uniti regionale de rang 3 (Commission of The European Communities 2008 ) este util. Din totalul de 23 judee preponderent rurale, conform clasificrii OECD, 14 apar cu statutul de judee srace sau mediu-inferior dezvoltate. Faptul confirm dependena srciei de statutul urban-rural al regiunii. Relaia nu este, ns, una foarte tare, la acest nivel , cu distana fa de ora. Ateptarea ar fi fost ca judeele srace s fie din categoria celor de tip preponderent rural, cu pondere mare de populaie deprtat de ora (mai mult de 50% din populaie s locuiasc la mai mult de 45 de minute de o localitate care are o densitate mai mare de 150 locuitori pe km2) . n realitate lucrurile stau diferit numai dou (Teleorman i Botoani) dintre cele opt judee srace (vezi Figura 1A) sunt din categoria celor rurale deprtate de ora. Explicaia rezid n faptul c, n contextul Romniei sunt situaii n care apropierea de ora, nedublat de o buna infrastructur pentru transport duce la srcie, nu la dezvoltare, la emigrare definitiv , nu la navetism. Este cazul judeelor Giurgiu, Ialomia, Clrai i Vaslui care au statutul de judee rurale apropiate de ora dar nivel ridicat de srcie. Sub aspectul disparitilor intra-regionale, situaia cea mai problematic o are Muntenia cu un decalaj de 24 de puncte ntre media IDSL din Prahova dezvoltat i cea pentru Teleormanul srac. Cu un astfel de raport putem nota faptul c i la nivel de regiuni de dezvoltare, cel mai mare decalaj se nregistreaz n regiunea Sud-Muntenia. Disparitile minime sunt n Moldova cu o diferen de numai 14 puncte ntre VasluiBotoani i Galai-Iai.

22

Figura 1. Nivelul de dezvoltare social a judeelor (A. urban i rural, B. rural), 2008

23

Disparitile urban-rural intrajudeene (Error! Reference source not found.) sunt maxime la Cluj, Iai i Dolj. n cazul acestor trei judee indicele dezvoltrii sociale este mult mai mare (de 45 de puncte), n urban comparativ cu ruralul. Cel puin pentru Cluj este vorba de dispariti n condiii de dezvoltare regional ridicat. Cu i mai multe conotaii negative apar decalajele de dezvoltare urban-rural pentru judee srace precum Vaslui sau relativ srace precum Iai, Vlcea i Slaj.
120 100 80 60 40 20 0
Teleorman Vaslui Botosani Ialomita Calarasi Mehedinti Olt Dolj Braila Valcea Giurgiu Buzau Tulcea Iasi Salaj Vrancea Caras Severin Bacau Galati Hunedoara Covasna Neamt Bihor Maramures Arges Cluj Satu Mare Suceava Bistrita-Nasaud Gorj Alba Constanta Harghita Dambovita Arad Prahova Mures Timis Sibiu Brasov Ilfov

75

79 78 77

73

79 81

89

83 84 72

84 74

93

88

84 80 80 84 78

85 84 83 82

90

99 89 77

90

84

80

93 94 93 91 86 82 89 88 82 83 71 59 59 60 61 55 55 55 55 58

42 43 44 44 44 44 45 38 38 39 41

51 51 52 52 53 53 53 54 54 54 54 47 48 48 48 49 49 49 50 50

rural

urban

Cifrele indic valorile medii ale IDSL pe judee i medii. Sursa datelor primare: INS

Figura 2. Dezvoltarea social a judeelor pe medii rezideniale

Ariile de dezvoltare social. Problemele de dezvoltare regional nu sunt legate numai de nivelul ci i de structura de dezvoltare. Este posibil ca n proiectele i aciunile de dezvoltare s fie util buna cunoatere a raporturilor de similaritate ntre judee sub aspectul profilelor lor de dezvoltare. n Fig. 5.A este prezentat o harta a ariilor de dezvoltare social ale arii, bazat pe analiza cluster din Error! Reference source not found.. Judeele cu profil similar de dezvoltare social, situate n proximitate teritorial constituie o arie social. Pe ansamblu, aceste arii sunt concordante , n bun msur, cu ariile culturale determinate pe cu totul alte date, diferite prin coninut i perioad de referin (Sandu, 1999: 143-149). Perspectiva dezvoltrii sociale este , totui, diferit de cea cultural. n primul caz, accentul se pune pe fenomenele asociate cu educaia, consumul de bunuri i interaciunea social . n cel de-al doilea caz, eseniale sunt valorile, principiile care structureaz clase de alegeri i comportamente similare. Datorit asocierii dintre cultura i viaa social ariile culturale au un grad mare de suprapunere cu cele sociale. Exist ns i diferenieri rezultate din natura specific a celor dou categorii de fenomene. Harta social se suprapune cu cea cultural n Muntenia i n Oltenia n pofida faptului c datele de estimare sunt foarte diferite nu numai prin coninut ci i n timp (nceputul anilor 1990 pentru cartografierea cultural i 2008 pentru cea social). Diferenierea teritorial n Moldova are aceeai configuraie pentru judeele estice. Judeele vestice se grupeaz diferit pe cele dou coordonate, cultural (o singur grupare) i social (trei grupri). Neam i Bacu constituie o grupare distinct, cu nivele de dezvoltare n rural i n urban foarte apropiate de mediile naionale specifice. Judeul Suceava se apropie, din punct de vedere al profilului social , mai mult de Maramureul de peste muni dect de judeele moldovene. Stocul de educaie din satele sucevene, spre exemplu, este, n medie, mai mare dect pentru orice alt jude din Moldova. Similar, sperana de via la natere din ruralul sucevean este mai mare dect pentru oricare dintre celelalte segmente rurale din celelalte judee ale Moldovei. n genere, pe indicatori

24

multiplii, dezvoltarea social din mediul rural al Sucevei este superioar comparativ cu cea din satele oricrui alt jude moldovean. Aa se explic, n esen, situarea judeelor Suceava i Maramure n cadrul aceleiai arii de dezvoltare social.
Profilul fiecrui jude a fost caracterizat prin valorile a 21 de indicatori: 8 referitori la dezvoltarea rurala+8 referitori la dezvoltarea urbana+4 de localizarea pe regiune istoric (Moldova, Transilvania, Muntenia i Oltenia), plus un indicator economic PIB pe locuitor n 2007. Am exclus din analiza Bucuretiul i Ilfovul. Variabilele de dezvoltare sunt medii ponderate cu populaia pentru indicatorii specifici folosii n construcia IDSL (cate 7 variabile pentru urban i respectiv rural). Am inclus si agregrile pentru IDSL urban si IDSL rural pe jude. Analiza cluster cu nearest neighbour, distane euclidiene la ptrat, variabile standardizate cu scorul z. Prin benzi de umbrire am marcat judee cu profil similar situate n continuitate. O variant de lucrau analize acestei cluster, neprezentat grafic n studiu, a fost realizat fr folosirea celor patru indicatori de localizare regional. Semnificaia ei este comentat n text.

Figura 3. Gradul de similitudine a judeelor sub aspectul profilurilor de dezvoltare social

25

Tot pe logic social specific se nregistreaz i plasarea judeului Cara-Severin ntr-o grupare cu judee din afara regiunii istorice de care aparine, respectiv cu Hunedoara i Alba din Transilvania, nu cu Timiul din Banat. Graficul de mai jos (Fig. 4)) evideniaz clar faptul c profilul de dezvoltare pentru Cara-Severin este mult mai apropiat de cel al Hunedoarei dect de cel al Timiului. Constatarea este valabil n special pentru mediu urban unde superioritatea calitii vieii n oraele din Timi, comparativ cu cele din Cara-Severin i din Hunedoara, este evident.
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

VARSTAu

VARSTAr

LOCUIREu

LOCUIREr

IDSLRu

IDSLRr

GAZEu

GAZEr

SPER_VIATAu

SPER_VIATAr

Caras-Severin

Hunedoara

Timis

Figura 4. Comparaie ntre profilurile de dezvoltare social a trei judee nvecinate din Banat i din Transilvania

Profilurile de dezvoltare sunt date de valorile judeene , standardizate, ale indicatorilor folosii pentru construirea IDSL (cu excepia mrimii medii a localitilor). r indicator pentru mediul rural iar u indicator pentru mediul urban.

n aceeai serie a judeelor care se grupeaz n arii sociale care transcend graniele de regiune istoric este i Satu Mare. Pe criteriu istoric acesta aparine de regiunea Criana. Similitudinea sa maxim se nregistreaz nu n raport cu Maramureul ci cu Slajul. Cele trei cazuri de judee care au similitudini maxime n afara regiunii istorice de apartenen Suceava, Cara-Severin i Satu Mare - sunt relevante pentru faptul c regiunile istorice nu constituie granie sociale de netrecut. n plus, ierarhiile pe medii judeene de dezvoltare nu sunt i ierarhii absolute: Transilvania i Banatul sunt cele mai dezvoltare regiuni istorice ale rii, sub aspect social, iar minimul de dezvoltare social este nregistrat, dup cum am menionat deja, n Muntenia , Moldova i Oltenia. Acest fapt nu anuleaz ns o superioritate de dezvoltare social la Iai, Galai, Prahova i Arge, spre exemplu, n raport cu judee transilvnene precum Slaj, Bistria-Nsud, Covasna, Harghita. Analizele de profil pe arii de dezvoltare social permit identificare unor tipuri diferite de srcie n perspectiv teritorial. Srcia din sudul Munteniei (TR GR IL CL) este n mai mare msur dect cea din estul Moldovei (BT VS) manifest la nivel de capital uman: n primul fa de cel de-al doilea caz, stocul de educaie colar n urban este mai mic i sperana medie de via din urban este, de asemenea mai redus ( Tabel A 1).

26

AUTOTURISMEu

AUTOTURISMEr

PIB/LOCUIT.

EDUCATIEu

EDUCATIEr

B. Ariile culturale A. Ariile de dezvoltare social Harta este o transpunere a rezultatelor analizei cluster din figura 3.A. Din totalul celor 16 arii (regiuni) de dezvoltare social, 14 sunt formate din judee nvecinate, cu profil social similar. Gruparea Botoani-Vaslui este format din dou judee srace ale Moldovei, foarte asemntoare ntre ele, dar separate de un alt jude. Singura grupare relativ artificial este cea constituit din Tulcea i Constana. Cultural au similitudini semnificative ntre ele dar social sunt foarte diferite. Tulcea se aseamn mai mult cu judeele din sudul Olteniei iar Constana are un profil mai apropiat de cel al judeelor din Criana. Judeele foarte srace sunt marcate , indiferent de aria de care aparin, prin banda neagr asociat numelui lor. Datele de calcul sunt, predominant, cele din 2008.
Figura 5. Ariile de dezvoltare social i ariile culturale ale Romniei

Indicatorii utilizai n definirea profilului judeelor se refer la dezvoltarea urban, dezvoltarea urban , ponderea populaiei ortodoxe, ponderea terenului arabil din total teren agricol, regiunea istoric de apartenen. Pentru fundamentare vezi Sandu 1999 :146149. Datele de calcul provin din fia localitii (1994) i recensmntul populaiei i locuinelor 1992 (INS).

27

Pe linie de capital vital, procesele de mbtrnire demografic n mediul rural sunt mai accentuate n Muntenia i Oltenia de sud comparativ cu Moldova de est. n schimb, srcia material, la nivel de dotare a gospodriilor este mai mare n est dect n sud. O alt particularitate n comparaia dintre cele dou zone de maxim srcie rezid n faptul c srcia din est este mult mai mare la sat comparativ cu oraul. n sud, cele dou medii rezideniale au niveluri apropiate de srcie. La polul pozitiv, nivelul maxim de dezvoltare social este nregistrat n aria Sibiu-Braov , urmat de Cluj-Mure i aria vestic format din Timi-Arad i Bihor. O comparaie ntre primele dou arii relev faptul c n aria de influen cultural german decalajul urban-rural de calitate a vieii este mult mai mic dect n aria Cluj-Mure. Satele din sudul Transilvaniei sunt semnificativ mai dezvoltate din punct de vedere social dect cele din zona central a aceleiai regiuni. Faptul ar putea fi luat ca reper pentru ipoteza unei durabiliti sporite a dezvoltrii sociale n aria Braov-Sibiu. Dei nivelul de dezvoltare economic al celor dou arii, msurat prin PIB pe locuitor, este relativ egal i nivelurile medii de dezvoltare social relativ apropiate (IDSL mediu n aria sudic egal cu 84 fa de 79 n aria central) profilurile de dezvoltare social sunt puternic difereniate: nivelul mediu de educaie n satele din sud este mai mare dect n centru; similar, locuinele sunt mai mari n prima comparativ cu cea de-a doua arie iar populaia rural este mai tnr n prima comparativ cu cea de-a doua arie. Nota definitorie pentru cea de-a treia arie n ierarhia de dezvoltare social, format din Timi-Arad-Bihor este bogia material la nivel privat (valori maxime pentru autoturisme la mia de locuitori i pentru suprafaa medie de locuire n mediul rural). Un astfel de profil este, foarte probabil, asociat, mai ales, cu efecte de localizare la grania de vest a rii, pe importante axe de comunicare cu occidentul dar i cu tradiia de lung durat de dezvoltare industrial din zon.

Dinamica i explicarea disparitilor

Datele de care dispunem pentru a estima dinamica disparitilor interjudeene , sub aspect economic i social, sunt relativ srace. Folosind produsul intern-brut pe locuitor este de notat , in perioada 19992007, o clara tendin ascendent. Momentele de cretere a decalajelor interjudeene par s coincid cu accelerarea creterii. Dup ieirea din recesiunea economic a anilor 1997-1999 are loc cea mai puternic accentuare a decalajelor interjudeene de dezvoltare economic (Figura 6).). Ulterior, principalele momente de sporire a decalajelor respective sunt n 2005 fa de 2004 i n 2007 fa de 2006. n plan social, seriile de date relevante la nivel judeean, de maxim relevan, sunt cele referitoare la mortalitatea infantil i la sperana de via la natere. Sperana de via la natere are ns o variaie redus datorit multitudinii de factori care o influeneaz 11. Din acest motiv vom folosi n principal rata mortalitii infantile pentru a estima evoluia disparitilor interjudeene sub aspectul nivelului de dezvoltare social. Variaiile de nivel de via n profil teritorial pot fi considerate n analiza regional prin raportare la judee sau la reelele rezideniale de la nivelul acestora, rurale i urbane. Dat fiind amplitudinea sporit a diferenelor de nivel de via dintre rural i urban n Romnia am optat pentru evaluarea disparitilor folosind ca unitate de analiz judeul cu specificarea mediului rezidenial (41 de judee*2 medii rezideniale+Bucureti=83 uniti de analiz a disparitilor teritoriale). Rata mortalitii infantile se reduce, ntre 1990 i 2009 de la 27 la 10. Declinul este considerabil dar nu suficient pentru a scoate Romnia din poziia de maxim negativ la nivelul Uniunii Europene. Decalajul dintre valorile urbane i cele rurale ale indicelui respectiv se menin, constant, la aproximativ 45 promile n toat aceast perioad (Error! Reference source not found.A). Rezult c, n pofida evoluiei condiiilor de via, decalajul dintre sat i ora se menine constant superior n favoarea oraului. ntr-o Europ n care decalajele respective se reduc, la nivelul Romniei se menin constante, pe termen lung.

28

Figura 6. Coeficienii variaiei interjudeene a ratelor de mortalitate infantil n Romnia 1990-2009 i a produsului intern brut pe locuitor (1999-2007), (%) Sursa de date primare: INS. Disparitile interjudeene ale ratelor de mortalitate infantil sunt estimate prin calcularea coeficientului de variaie ponderat, CVP (weighted coefficient of variation, Williamson, 1965). Sunt adoptate doua variante de calcul, prin considerarea judeelor n ntregime ca unitate de analiz i prin raportare la jude-rural i jude-urban ca uniti de analiz. Calculele la nivel de jude-mediu rezidenial opereaz cu 40 judee*2 medii rezideniale=80 uniti de analiz. Valorile pentru Ilfov i Bucureti au fost excluse din analiz datorit situaiei speciale de regiune asociat oraului capital. Comunele din interiorul unui jude formeaz o regiune n sensul propriu al cuvntului. Oraele unui jude sunt, n majoritatea cazurilor, dispuse discontinuu i formeaz o unitate de analiz prin faptul natura lor de reea urban aferent aceleiai regiuni administrative.

Tendina se regsete ca atare i la nivelul speranei de via. Pentru brbai aceasta este constant mai mare, cu aproximativ doi ani n urban comparativ cu mediul rural la brbai i cu aproximativ un an n plus pentru femeile din urban comparativ cu cele din rural. Dei semnaleaz o zon problematic important, datele anterioare pot induce n eroare. Pot crea impresia c disparitile sociale din Romnia de azi sunt legate numai sau , n principal, de diferenele dintre sat i ora. O analiz complex (Tabel A 2), pe aproape toate localitile rii, cu folosirea unor date economice, demografice, sociale i culturale, de infrastructur i de compoziie a populaiei, duce la concluzii diferite.

29

25.8

25.7

26.4

27.2

35 30 25 20 15 10 5 0

29.7

25.6

23.9

23.3

25

21.5

RATA MORTALITII INFANTILE , 1990-201

20.8 20.9 19.8 19.4 19.9 17.9 17.1

24

14.1

20.8

19.6

19.7

20.1

18.5

18.2

18.5

17.3

16.1

15.2

15.6

14.5

13.7

14

12.4

11.2

10.2

8.5 2008

1990

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

1991

1992

1993

1994

2005

2006

2007

Figura 7. Evoluia pe termen lung a mortalitii infantile i a speranei de via la natere

Liniile de for n structurarea disparitilor sociale interjudeene sunt date de dezvoltarea economic, urbanizare i de gradul mediu de izolare a comunelor din jude. Conteaz mai puin nivelul de dezvoltare economic a judeului (dezvoltarea economic este estimat prin PIB pe locuitor la nivel de jude) i mai mult sectorul de ocupare predominant a populaiei. Dezvoltarea social este minim n judeele cu pondere mare a populaiei ocupate n agricultur. Toate judeele de maxim srcie din estul i din sudul rii au peste 40% populaie ocupat n agricultur. Majoritar, acestea au i un grad de urbanizare redus . n judee precum Tulcea, Vaslui,Mehedini i Dolj, gradul sporit de izolare a comunelor este un factor suplimentar de favorizare a srciei. Rezult c reducerea disparitilor sociale regionale din Romnia nu va putea fi realizat fr sporirea ocuprii neagricole i a unei urbanizri viabile n judeele srace. Dezvoltarea sectorului zootehnic n rural este, prin veniturile bneti i n natur pe care le aduce, un factor de reducere a srciei. Navetismul sat-ora este, de asemenea un factor important al nivelului de via. n comunele care au o rat mai mare de navetism veniturile sunt mai mari i, implicit, dezvoltarea social este superioar. Factorii cultural-istorici nu par s aib o importan covritoare n determinarea nivelului de dezvoltare social a localitilor. n momentul n care analiza include simultan o multitudine de factori (Tabel A.5)), regiunea istoric, etnia i apartenena religioas pierd considerabil din semnificaia lor pentru dezvoltarea social. Numai Banatul ,Transilvania i Dobrogea se menin, n astfel de condiii, mai ales pentru mediul rural, ca regiuni istorice de maxim impact pozitiv asupra dezvoltrii sociale. Localitile n care ponderea de maghiari este mai mare tind s fie mai dezvoltate iar cele cu pondere mare de romi mai srace. Dei relaiile respective sunt vizibile n analiz, ele nu sunt puternice, semnificative n sens statistic. Similar, 30

2009

8.1

12.6

14

localitile cu pondere mare de persoane de alt religie dect cea cretin-ortodox tind s fie mai dezvoltate dar nu n mod semnificativ. Factorul respectiv pare s favorizeze dezvoltarea social mai mult pentru orae. Relevana religiei pentru dezvoltarea social poate fi legat de asocierea dintre apartenena la un grup religios minoritar (de alt religie dect cea cretin-ortodox), pe de o parte i, pe de alt parte, orientri valorice relevante pentru etica muncii/ a interaciunii sociale i capitalul relaional. Aceast ultim faet a capitalului relaional poate fi identificat mai uor. Cu date de sondaj cumulate din mai multe valuri ale Barometrului de Opinie Public (perioada 1998-2004) am constatat c stocul de relaii utile la nivel personal tinde s fie mai mare pentru femeile cu nivel ridicat de educaie , stare material bun, consum mediatic ridicat, apartenen la unul dintre segmentele de religie minoritar, non-ortodox, i cu reziden n localiti mici, mai ales din Criana-Maramure (etnia i vrsta , incluse n aceeai ecuaie de regresie pentru explicarea capitalului relaional, nu au nregistrat coeficieni de nivel semnificativ). Aflm, poate pentru prima dat, cu suport empiric, faptul c apartenena regional are impact diferit pentru dezvoltarea social funcie de tipul de mediul rezidenial de referin. Dac un ora este localizat n Moldova, probabilitatea de a fi srac este semnificativ mai mare. Localizarea n Moldova favorizeaz i srcia rural dar cu o intensitate mult mai mic. n Banat situaia este diferit. Aici ansele comunelor de a fi bogate sunt semnificativ mai mari dect n restul rii dar pentru orae relaia respectiv este , pur i simplu, nesemnificativ. n schimb, pentru Transilvania , Criana-Maramure i Oltenia tendina este ca apartenena regional s aduc mai mult bogie pentru comune i un nivel de dezvoltare social mai redus pentru orae. Termenul de referin n toate aceste comparaii, dat fiind algoritmul de calcul, este localizarea n Muntenia. Rezult c , strict vorbind, comunele din Transilvania, Criana-Maramure i Oltenia tind s fie mai dezvoltate dect cele din Muntenia. Pentru oraele din Criana-Maramure tendina este invers. Localizarea unui ora la nivelul acestei reduce ansele de dezvoltare comparativ cu situaia din sudul i sud-estul rii. Pentru a compara efectul de regiune istoric n raport cu cel de regiune de dezvoltare am rulat acelai model de regresie din tabelul A2 folosind ca predictori ultimul tip de regiuni (cu regiunea 3 luat ca referin). Nu am mai inclus detalierile tehnice n text pentru a nu ncrca i mai mult studiul cu cifre. Rezultatul este asemntor n foarte mare msur cu cel obinut n analiza care a inclus regiunile istorice. Dezvoltarea social a localitilor tinde s fie mai mare pentru regiunile II Sud-Est, V Vest i VII Centru i mai mic n cazul regiunii I Nord-Est. Constatarea susine ideea c regiunile de dezvoltare pstreaz, n bun msur, caracteristici eseniale ale regiunilor istorice: profilul Moldovei se regsete, n special , la nivelul regiunii Nord-Est, cel la Munteniei n cazul regiunii Sud-Muntenia plus corespondenele strnse Banat- Vest, Transilvania-Centru, Oltenia - Sud-Vest.

Efectul de jude versus efectul de regiune n dezvoltarea social a localitilor

Premisa de la care pornim, n continuare, n identificarea celei mai bune regionalizri, susine c modelul regional cu potenial maxim de funcionalitate este cel care respect, n mai mare msur, configuraiile existente care s-au dovedit relevante pentru dezvoltarea localitilor, independent de efectul specific apartenenei la un anume jude. Nivelul de dezvoltare al unei localiti este funcie de o serie de factori specifici acesteia (compoziia populaiei, istorie, cultur etc.) dar i de localizarea n cadrul judeului i a regiunii care grupeaz mai multe judee nvecinate. Analizele statistice multivariate permit izolarea efectului fiecruia dintre categoriile de factori menionai. Pornind de la aceast premis identificm efectul specific al diferitelor regionalizri asupra dezvoltrii sociale locale. Pentru msurarea dezvoltrii tuturor localitilor din ar, comune i orae , am folosit un indice al dezvoltrii sociale locale (IDSL Sandu 2011) care pornete de la un set de indicatori extrem de bogai n informaie, calculai de ctre INS. Ulterior, nivelul de dezvoltare pe judee a fost obinut din agregarea valorilor la nivel de localitate. Detaliile tehnice ale analizelor pariale efectuate pn n acest moment sunt trecute n anexe destinate specialitilor (Anexa 4: Date tehnice pentru evidenierea efectului de jude i de regiune asupra dezvoltrii localitilor). n text vom prelua numai constatrile i interpretrile aferente acestor analize. 31

1. La prima vedere i regiunile istorice i cele de dezvoltare au un efect specific, semnificativ statistic, asupra nivelului de dezvoltare a localitilor componente. n fapt, n momentul n care se ia n consideraie i efectul specific al judeului pentru dezvoltarea localitii (vezi anexa tehnic), situaia se schimb. 2. Regiunile cele mai eterogene sunt Transilvania i Banat ca regiuni istorice i Sud-Muntenia i Vest-Banat (Vest) ca regiuni de dezvoltare. n cazul lor, n momentul n care prin procedee statistice se ia n consideraie i efectul specific al configuraiei judeelor componente, regiunea n sine (fie c este istoric sau de dezvoltare) devine factor nerelevant pentru dezvoltarea localitilor componente. Constatarea permite urmtoarele interpretri: a. pofida imaginii publice , Transilvania ca regiune istoric este extrem de eterogen. n consecin, regiunile de dezvoltare care subdivid Transilvania (n sensul restrns sau larg al termenului) - Transilvania Central sau cea Nord-Vestic - sunt matrice pentru dezvoltare de mai mare relevan dect regiunea istoric n sine. Desigur, marca identitar este cristalizat n special pe Transilvania ca atare dar subdiviziunile date prin regiunile de dezvoltare sunt mai eficiente pentru funcionalitatea regional. b.Extinderea Banatului cu dou judee nvecinate (Arad i Hunedoara) n cadrul regiunii Vest nu schimb statutul acestuia de regiune foarte eterogen. Eterogenitatea este dat nu de extindere ci de faptul c judeul Cara-Severin este cu un nivel de dezvoltare social semnificativ sub cel al restului de judee din gruparea respectiv. c. Regiunea Sud-Muntenia se regsete i n aceste analize ca zon foarte eterogen. d.Contrar imaginii publice care vede n regiunea Dunrea de Jos (Sud-Est) una dintre cele mai eterogene arii, analiza statistic ntreprins n tabelele din anexa tehnic indic un profil consistent al acesteia. Faptul c o localitate se afl n regiunea respectiv suport o influen specific asupra dezvoltrii locale, independent de cea judeean. Principalul factor de eterogenitate n Dobrogea sau, n varianta extins la regiunea Dunrea de Jos (Sud-Est) este decalajul de dezvoltare dintre Constana i Tulcea. Scenariile de decupaj teritorial care vizeaz o regiune de excepie format numai din Constana i Tulcea nu pot fi susinute cu argumente tiinifice. Simpla unitate cultural dintre cele dou judee dobrogene nu este suficient pentru a genera efecte de dezvoltare local semnificative. Extinderea regional cu includerea altor patru judee apropiate duce la conformarea regiunii pe o arie cultural cea a Dunrii de Jos care are un impact semnificativ asupra dezvoltrii locale. e. Att Banatul ct i Dobrogea sunt dou regiuni istorice cu profil cultural bine determinat. Ambele , ns, sunt extrem de eterogene sub aspectul dezvoltrii social-economice interne. Eterogenitatea i dimensiunea demografic redus duc la ideea ca este de preferat o formul de regionalizare care le incorporeaz n arii nvecinate mai largi. 3. Decupajele de tipul regiunilor de dezvoltare sunt, majoritar, ca i regiunile istorice, structuri culturale cu efecte specifice asupra dezvoltrii localitilor chiar i dup de se elimin (prin procedee statistice adecvate) efectele apartenenei la anumite judee i condiionrile economice judeene. Dat fiind suprapunerile majore dintre regiunile de dezvoltare si sub-arii din regiunile istorice este ntemeiat o explorare a redenumirii primelor prin formulri care integreaz, unde este cazul, denumiri istorice i geografice 12: Nord-Moldova pentru Nord-Est Dunrea de Jos pentru Sud-Est Sud-Muntenia pentru Sud 32

Oltenia pentru Sud-Vest Vest-Banat pentru Vest Transilvania de Nord-Vest pentru Nord-Vest Transilvania Central pentru Centru Bucureti - pentru Bucureti-Ilfov. 4. Transilvania Central (regiunea Centru) este subregiunea din Transilvania cu cel mai pronunat efect specific asupra dezvoltrii sociale a localitilor. Att Transilvania Central ct i regiunea Dunrea de Jos (Sud-Est) sunt caracterizate i prin diversitate cultural (etnic , religioas, de experiene de migraie) care are un rol favorabil pentru dezvoltare n special prin resursele de capital uman i relaional care i sunt asociate. n context ar fi de menionat c, n genere, att identitile local-regionale ct i diversitatea cultural neconflictual constituie importante resurse pentru dezvoltare.

33

Testul fluxurilor de migraie intern n evaluarea diferitelor regionalizri

Criteriul fundamental pe care trebuie s l satisfac regiunile administrative este cel al funcionalitii social-economice poteniale. Estimarea acestei funcionaliti se face, desigur, prin criterii multiple legate de: nivelul i complementaritatea resursele pe care le au, oportunitile de comunicare intern date de infrastructur i de forma pe care o are regiunea, resursele identitare etc. n afara acestor aspecte, ns, de maxim importan este structura fluxurilor social-economice existente, circulaia de bunuri, servicii i persoane n spaiul de referin. O regionalizare care ar ignora complet drumurile deja constituite, de lung durat, n circulaia persoanelor pentru lucru, reziden sau schimburi sociale ar fi complet contraindicat. O astfel de decizie ar duce la regiuni artificiale sau, echivalent, la voluntarism in proiectarea de noi regiuni administrative sau de dezvoltare. Una dintre puinele modaliti de testare a funcionalitii poteniale a diferitelor modele de regionalizare este legat de confruntarea configuraiilor propuse pentru regionalizare cu configuraia regiunilor de migraie intern. Regionalizarea administrativ se face cu actori multipli. Este normal ca persoane cu experiene, cunotine i interese diferite s fac propuneri diferite. Dominant n spaiul public sau , cel puin n sfera sectorului civic, pare s fie opinia c de maxim importan n definirea regiunilor administrative sunt criteriile cultural-istorice 13. n acelai timp, chiar la nivel de segment civic de evaluatori, criteriile social-economice par s fie, pe locul doi ca importan. Este rostul abordrilor de specialitate s fac explicite ambele seturi de criterii, de similaritate cultural i de funcionalitate social-economic n definirea regiunilor astfel nct decidenii s poat alege n cunotin de cauz. Este ceea ce ncercm n continuare prin relevarea raportului dintre hrile de migraie i cele ale regiunilor istorice i de dezvoltare. Premisa de la care pornim este c anse maxime de funcionalitate social-economic real revin regionalizrii care este cea mai apropiat de configuraia de durat a fluxurilor de migraie intern, n interiorul Romniei. Cele dou hari de mai jos (figura 8) prezint configuraia fluxurilor de migraie intern pentru o perioad determinat (2006-2008, nainte de criza financiar-economic) i pe durat mare de timp, la nivelul anului 2002 (migraie pe durata vieii ca diferen ntre locul de domiciliu la momentul nregistrrii i locul de natere). Datele de pornire sunt dou matrice de date de tipul 42 coloane * 42 de rnduri , date de judeele de plecare i, respectiv de cele de sosire. Evident, o reprezentare grafic a 1722 fluxuri nu ajut. n consecina am selectat principalele trei fluxuri ca intensitate. Pentru ca cititorului s i fie clar semnificaia reprezentrii grafice vom porni cu un exemplu de lectur din harta (B) cu date pe migraie pe durata vieii, referitoare la fluxurile n care sunt implicate judeele din regiunea Sud-Est (Dunrea de Jos, echivalentul natural de denumire a acesteia). O prim imagine a conexiunilor interjudeene principale poate fi dat de fluxurile de rang 1 (marcate prin sgeile de maxim grosime). Reele tari de comunicare inter-regional sunt ntre Brila i Galai , n ambele sensuri, i Constana-Tulcea, tot cu dublu sens. La nucleul Brila-Galai se adaug, tot pe flux de maxim volum, si plecrile de la Vrancea la Galai. Pe reea de rangul doi de intensitate se leag i Tulcea i Galai, prin plecrile tulcenilor la Galai. Dac extindem vizualizarea la date mai noi, pentru perioada 2006-2008 (harta A din fig. 8), vom constata c legturile dintre judee din regiuni istorice diferite s-au multiplicat: apare un flux semnificativ i de la Galai la Constana i un altul de la Brila la Constana. Nici vorb, deci, de o regiune segmentat n care judeele din sudul Moldovei nu comunic n niciun fel cu cele din nord-estul Munteniei sau cu cele din Dobrogea. Dimpotriv, constatm c ceea ce spunea Simion Mehedini despre legtura puternic, de durat, dintre inuturile de la Cotul Carpailor i Dobrogea, dintre regiunea de Vorland-ul dobrogean i Hinterland-ul dinspre cotul Carpailor (Mehedini, 1943: 166), se regsete, cu date complet diferite, i astzi. Sigurul jude din sud-est care graviteaz n afara regiunii este Buzu (orientat mai mult spre Prahova i Braov) i numai parial n direcia Brila. 34

Marcatorul grafic de disfuncionalitate la nivel de regiune este dat de numrul de fluxuri centrifuge, de ieire din spaiul regional. Regiunea cea mai problematic sub aspectul respectiv este Sud-Muntenia. Harta pentru 2006-2008 indic faptul c toate cele apte judee care compun regiunea graviteaz n principal n afar, spre regiunea Bucureti-Ilfov. Este cazul tipic al unei regiuni descentrate, cu centrul de atracie n alt regiune. Pe o msurare i mai exact, precum cea dat n tabelul 1, rezult cu claritate c toate cele patru judee de cmpie Teleorman, Giurgiu, Ialomia i Clrai au o pondere foarte mare de imigrani care merg n afara regiunii, la Bucureti (peste 20% din totalul emigranilor din fiecare regiune). O a doua regiune cu potenial redus de funcionalitate social-economic este cea format din judeele Olteniei (SudVest): trei din cele cinci judee ale acestei regiuni au centrul de gravitaie n ntr-o alt regiune (vezi figura 8 B). Surprinztor la nivel de sim comun, Sud-Vest, singura regiune de dezvoltare care se suprapune exact peste conturul unei regiuni istorice, face parte dintre regiunile cu cel mai slab potenial de funcionalitate pentru dezvoltare. n regiunea Centru 14 , structurarea prin circulaie migratorie din raiuni asociate cu piaa forei de munc sau cu modele de lung durat de mobilitate teritorial i comunicare cultural - se face n principal pe axele Sibiu-Braov-Covasna i Harghita-Mure. Judeul cu propensiunea cea mai ridicat din regiune de a gravita spre un jude din alt regiune este Alba (orientat spre Cluj n primul rnd i spre Hunedoara , n al doilea rnd). Braovul este principalul pol socio-economic de atracie nu numai pentru judeele din regiune ci i pentru judee din Moldova (Bacu, n special) i nordul Munteniei (Buzu, mai ales). Fluxurile de rang secundar, ns, indic relaii semnificative i pe direciile Alba-Sibiu, Mure-Sibiu, Harghita-Braov. Deficiene de funcionalitate social-economic sunt de semnalat i n legtur cu regiunea Nord-Est (vezi harta B din fig. 8): trei dintre cele ase judee ale regiunii au principalul centru de atracie n afar (constana pentru Iai, Timi pentru Suceava i Braov pentru Bacu. Toate cele trei regiuni de dezvoltare menionate ca fiind cu maxim de deficiene n funcionalitate sunt i regiuni care nregistreaz valori minime dintr-un punct de vedere complementar, cel al nivelului mediu de dezvoltare social (63 pentru Nord-est, 64 pentru Sud i tot 64 pentru Sud-Vest, vezi tabel A3 n anex). Tot la nivelul celor trei regiuni de dezvoltare menionate anterior se nregistreaz i disparitile interne de dezvoltare cele mai puternice (coeficientul de variaie ntre indicii de dezvoltare social local este, pentru toate cele trei regiuni, mai mare de 30%. Valoare poate fi contrastat cu cea pentru cea mai omogen regiune, Centru, cu un indice de variaie de numai 24%. Vezi tabel A3).

35

Figura 8.Principalele fluxuri de migraie interjudeean n perioada 2006-2008 (A) i ntre locul de natere i cel de domiciliu la recensmntul din 2002 (B)

36

Regiune de dezvoltare de sosire Reg. de dezvoltare de plecare Jude de plecare Suceava Iasi Neamt Bacau Botosani Vaslui Braila Buzau Constanta Galati Tulcea Vrancea Dmbovita Arges Prahova Ialomita Teleorman Calarasi Giurgiu Dolj Gorj Vlcea Mehedinti Olt Arad Timis Caras_Sever Hunedoara Salaj Satu_Mare Bihor Cluj Maramures Bistrita_N Covasna Harghita Mures Sibiu Alba Brasov Bucuresti Ilfov n acceai regiune de n alt regiune de dezvoltare dezvoltare 80 4 16 79 5 17 79 73 71 62 79 74 74 69 69 69 77 77 73 60 60 59 56 84 81 74 71 70 80 80 79 63 88 88 87 83 79 78 83 81 81 77 69 67 71 64 21 37 12 12 13 17 21 22 15 18 18 20 29 28 29 36 15 20 24 28 12 18 18 22 17 18 8 13 14 18 11 13 9 11 14 19 25 19 20 20 6 7 6 10 9 8 8 9 14 13 15 11 13 21 29 28 35 6 5 7 4 11 1 2 1 3 1 1 1 2 2 2 2 1 2 3 2 5 in reg. Bucur.Ilfov

Moldova de Nord (NE)

Regiune istoric de sosire Reg. istorica n alt regiune n acceai regiune de istoric plecare Jude de plecare istoric 81 15 Suceava 80 13 Neamt Iasi Bacau Vrancea Botosani Galati Vaslui Tulcea Constanta Dmbovita Arges Prahova Buzau Ialomita Teleorman Calarasi Braila Giurgiu Dolj Gorj Vlcea Mehedinti Olt Caras_Sever Timis Bihor Satu_Mare Arad Maramures Mures Cluj Covasna Harghita Alba Bistrita_N Sibiu Salaj Brasov Hunedoara

n Buc..Ilfov 4 6 5 7 8 6 9 10 9 8 15 11 13 14 21 29 28 13 35 6 5 7 4 11 1 2 1 1 1 2 2 2 2 1 2 2 3 1 5 3

Moldova

80 78 75 72 71 69 71 70 78 77 76 71 65 60 60 59 57 84 81 74 71 70 76 74 86 83 76 72 89 87 86 85 84 83 82 76 70 62 71 64

15 16 17 22 21 21 20 22 7 12 11 15 14 10 12 28 8 11 14 19 25 19 23 24 13 16 23 26 9 10 12 14 14 16 16 23 25 35 29 36

Gurile Dunrii (SE)

Oltenia (SV)

Sud Muntenia

Transilvania de Nord-Vest (NV)

Transilvania Central (CENTRU)

Transilvania Buc.

Crisana Maram. Banat

Vest-Banat (Vest)

Oltenia

Muntenia

Dobr.

Buc.

Bucuresti Ilfov

Tabel 1. Structura fluxurilor de migraie funcie de judeul de plecare i regiunea de sosire (istoric sau de dezvoltare), 2006 2011 (%) Sursa de date : INS. Exemplu de mod de citire date: 83% dintre plecrile din localiti ale judeului Covasna s-au fcut, n perioada 2006-2011, tot n localiti ale aceleiai regiuni,respectiv Centru, 2% n Bucureti i 15% n alte regiuni. Judeele cu nume marcate prin chenar sunt centre de imigrare multipl. Pentru acestea procentul celor care pleac n cadrul aceleiai regiuni este mai puin relevant dat fiind faptul c primesc masiv imigrani din alte zone.

37

Concluzii
ansele de via sunt puternic difereniate n Romnia de azi funcie de locul unde trieti. Exist o veritabil stratificare social funcie de profilul spaiului de locuire. Aceast stratificare (discriminare, uneori) se manifest nu numai n calitatea locuirii ci chiar n ansele de a tri. Dimensiunile majore de structurare sau de condiionare a disparitilor regionale sunt puternic definite pe patru axe de locuire urban-rural, concentrare rezidenial, accesibilitate la servicii i infrastructur i sector de ocupare. O a cincea ax, cu relevan limitat n special pentru spaiul urban, se refer la capitalul relaional al populaiei asociat cu diversitatea cultural. Coninutul propriu-zis al disparitilor sociale este nregistrat pe calitatea educaiei, strii de sntate, consumului i relaiilor sociale. Cele cinci axe menionate (urban-rural, concentrare rezidenial, accesibilitate servicii, ocupare i capital relaional) mpreun cu cele patru domenii (educaie, sntate, consum i relaii sociale) constituie componentele de baz ale spaiului inegalitilor de dezvoltare social manifeste la nivel regional. Prima mare axa de difereniere este cea rezidenial dintre rural i urban. Mortalitatea infantil a cunoscut n ultimii 20 de ani un declin continuu, de la aproximativ 27 n 1990 la aproximativ 10 n 2009. n pofida acestei tendine, decalajul dintre ratele de mortalitate infantil s-au meninut constant mai mari n mediul rural fa de cel urban. Este un decalaj de cel puin 4-5 promile care a rmas constant. Acelai fenomen l constatm i cu un indicator mult mai bogat n informaie, sperana de via la natere. i aceasta se menine constant mai mare, cu unul sau doi ani n urban fa de rural. Rezult ca , la propriu, ansele de via biologic sunt constant mult mai mari n urban fa de rural. Cu att mai grav acest lucru cu ct un decalaj similar la nivelul rilor din UE nu mai poate fi ntlnit. Stratificarea/discriminarea anselor de via ntre cele dou medii rezideniale se manifest nu numai la nivelul mortalitii difereniale ci i sub aspectul calitii locuirii. Aceasta este sistematic mai bun n mediul urban dect n cel rural pentru toate judeele rii. Deosebit de problematice sunt disparitile de dezvoltare social (calitate a locuirii) manifeste la un nivel ridicat n interiorul unor zone srace sau relativ srace precum Vaslui, Iai, Vlcea sau Slaj. A doua ax major de manifestare a disparitilor socioteritoriale este cea asociat cu ansele de accesibilitate. Este veche constatarea c drumul face viaa social15. Din pcate, n Romnia de azi accesibilitatea dat n comunicarea rural-urban, n circulaia cu costuri reduse pe drumuri naionale i internaionale, este puternic difereniat de la o regiune la alta, de la o localitate la alta. Dezvoltarea social tinde s fie mai ridicat la comunele apropiate de ora dect la cele deprtate, n localitile aflate la drum european comparativ cu cele care au acces numai la drumuri comunale, judeene sau naionale. Comunicarea n sensul social-economic, n spaiul rezidenial, implic i navetismul. Comunele care au rate reduse de navetism spre ora tind s fie dezavantajate prin faptul c nivelul mediu al veniturilor este mai redus. Cea de-a treia ax de generare a disparitilor acioneaz n special n interiorul lumii rurale n legtur cu ocuparea agricol dominant a populaiei, condiionat prin forma de relief specific satului. n comunele de cmpie predomin activitile agricole, cele de cultivare a cerealelor n mod particular, asociate cu un nivel redus al veniturilor. Aceluiai tip de situare geografic i sunt specifice - tendenial vorbind, i nu pe un caz sau altul locuine proaste, condiii sanogene firave. De aici tendina de a nregistra i valori relativ reduse n comunele de cmpie , comparativ cu cele de deal-munte, pentru sperana de via la natere i, n genere, pentru calitatea locuirii. Nu agricultura n sine este surs de 38

venituri reduse ci , mai ales, agricultura cerealier. Zonele n care sectorul zootehnic este dezvoltat, rurale sau urbane, tind s aib un nivel superior de dezvoltare social. Cea de-a patra dimensiune major n structurarea anselor de via este mrimea localitii dat de numrul de locuitori. Toate celelalte condiii fiind egale, ratele de mortalitate specifice pe grupe de vrst tind s fie mai mari n comunele mici. La nivelul acestora sursele de venituri publice tind s fie mai mici, serviciile pentru populaie de o mai proast calitate i, n consecin, condiiile de locuire de nivel calitativ-redus. Mrimea demografic sporit a localitii favorizeaz un nivel ridicat al speranei de via mai ales n rural, la nivelul comunelor nu i n urban16. In ultimii 10 ani de zile numrul de comune n Romnia a sporit cu peste 220 prin separare, redefinire administrativ a unor vechi comune. Fenomenul este legat ,ntre altele, de faptul c satele centru de comun au fost i sunt sistematic favorizate n dezvoltare n raport cu cele periferice (pe al cror teritoriu nu se afl primria comunei) 17. n consecin unele sate periferice cu lideri dinamici au ncercat s gseasc o soluie la problem prin separare. Fenomenul a fost favorizat , se pare, i prin interesul unor politicieni de a ajunge la aranjamente teritoriale favorabile intereselor electorale pe care le au. Din pcate, toate aceste procese, plus cele de emigrare i scdere a natalitii, au accentuat reducerea dimensiunii localitilor rurale cu corolarul firesc al reducerii capacitii financiare a primriilor. Trendul european de lung durat de asociere a comunelor pare s fie necunoscut n Romnia iar dezbaterea public ignor tema cu desvrire. Cea de-a cincea dimensiune de favorizare a disparitilor regionale este dat de capitalul relaional al populaiei asociat cu diversitatea cultural, religioas i etnic, n special. O astfel de diversitate favorizeaz un mediu social dinamic de mbogire a capitalului social att sub aspect relaional ct i ca deschidere la cooperare. Procesele de dezvoltare, la rndul lor, sunt favorizate n zonele n care capitalul social este mbogit prin diversitate cultural. n analizele la nivelul tuturor localitilor rii nu am dispus dect de msuri bazate pe apartenen religioas i etnic. Evidenele empirice disponibile susin ca la nivelul localitilor n care este mai mare diversitatea cultural, cea religioas n special, i implicit, capitalul relaional este mai dezvoltat, nivelul general de dezvoltare social tinde s fie superior (Tabel A2).). Sub aspectul coninutului dezvoltrii sociale stocul de educaie, de numrul mediu de ani de coal pe care i-a absolvit populaia din localitate este o dimensiune esenial. Independent de toi ceilali factori menionai, stocul de educaie colar de nivel ridicat favorizeaz o speran de via sporit. Constatarea este valabil i pentru urban i pentru rural. Comentariul care cred ca trebuie adugat imediat la aceast constatare susine c investiia n educaie, n sine, nu duce la dezvoltare local-regional de nivel ridicat. Pentru a atinge un astfel de rezultat este necesar, n plus, s fie asigurate i condiiile de ocupare i , n genere, de locuire, care s stimuleze stabilitatea sau circularitatea de scurt ciclicitate pentru cei care au nivel sporit de educaie. Altfel, a investi in educaie, n medici care pleac masiv din ar, spre exemplu dat fiind condiiile mediocre care le sunt asigurate n ar pentru practicarea meseriei nu duce la rezolvarea problemelor de dezvoltare. Potenialul de dezvoltare al unei regiuni este dat de intensitatea relaiilor funcionale de circulaie a bunurilor, serviciilor i persoanelor la nivelul ei. Fluxurile de migraie interjudeean dau o bun aproximare a regiunilor funcionale de pe teritoriul Romniei. Acestea coincid, n mare , cu regiunile de dezvoltare propuse n 1998 . Singurul punct n care analiza actual asupra regiunilor funcionale infirm regionalizarea din 1998 este legat de raportul ntre regiunile Sud-Muntenia i Bucureti-Ilfov. Datele de migraie indic faptul c cele dou regiuni constituie un tot Bucuretiul este centrul major de atracie pentru toate cele apte judee din Sud-Muntenia. n rest, analiza fluxurilor de migraie confirm: Caracterul funcional al regiunii Sud-Est , suspectat n dezbaterea public de lips de relevan; 39

 Oportunitatea plasrii judeului Hunedoara din Transilvania n gruparea Timi - Cara-Severin Arad; Fora de atracie ridicat a regiunii Vest, inclusiv pentru judee din afara ei; Gradul ridicat de structurare al reelelor funcionale din regiunea Centru, orientate preponderent spre Braov; Existena unui centru de atracie puternic , plasat n interiorul fiecrei regiuni de dezvoltare (cu excepia Sud-Muntenia).

Discuie: care este cea mai bun regionalizare administrativ/pentru dezvoltare ?

ntrebarea se pune frecvent n condiiile n care regiunile de dezvoltare din Romnia sunt relativ noi , pe de o parte, iar, pe de alta, eficiena lor de funcionare nu a fost efectiv evaluat. Conturul lor a fost fundamentat n perioada 1996-1997 prin Carta Verde a Dezvoltrii Regionale i instituionalizat n 1998 prin legea 151 referitoare la dezvoltarea regional (modificat ulterior prin legea 315/2004). Dezbaterea asupra conturului actual al acestor regiuni, aa cum apare n spaiul public (inclusiv n legtur cu eventualele modificri ale legii 315) este marcat de cteva teme dominante, exprimate sau nu explicit dar, evident, prezente n textura discuiei: cu sau fr adoptarea unui statut administrativ, mai multe i de dimensiune mai mic sau mai mari i mai puine, eventual grupate n macroregiuni, urmnd sau nu , n mai mare msur, conturul regiunilor istorice sau al teritorializrilor etnice. Altfel spus, accentul se pune pe tematica administrativ, demografic sau cultural-etnic .Fr ndoial c toate acestea sunt aspecte importante. Nu ne-am propus, n acest cadru, s rspundem la astfel de ntrebri ci numai s marcm cteva puncte de referin derivate din analiza desfurat. Referitor la acordarea unui statut administrativ pentru regiunile de dezvoltare i la numrul lor ar fi de menionat faptul c decizia nu poate fi luat dect n corelare cu cea referitoare la judee ( uniti de rangul III , NUTS 3, n sistemul de clasificare a unitilor teritoriale din UE). Este vorba de o perspectiv de gndire care s vizeze, n primul rnd, complementaritatea funcional dintre cele dou categorii de uniti de dezvoltare regional de tip NUTS III (judeele ) i NUTS II (regiunile de dezvoltare). Judecarea independent a reorganizrii pe cele dou tipuri de uniti teritoriale ar duce la incongruene i improvizaii care pot aduce costuri sociale greu de estimat pe termen lung. O eventual lips de strategie de genul decidem acum regiunile de dezvoltare/administrative iar cu judeele mai vedem poate duce, ulterior la incongruene a cror corectare cost. La nivelul Uniunii Europene tendina este de a avea dou dintre cele trei nivele de uniti teritoriale statistice cu statut administrativ ,fie I i III ca n Germania , fie II i III ca n Spania sau Frana (EUROSTAT 2010) . n cazul Romniei numai nivelul trei, cel al judeelor, este structurat administrativ. Este probabil c, n perspectiv,modelul francez (regiuni-departamente), cu acordare a unui statut administrativ la nivel de NUTS II i III, este adecvat i pentru Romnia, cu condiia ca funciile i personalul administrativ de la judee , regiuni i de la nivelul central s fie regndite pe criterii aferente principului subsidiaritii. Argumentul de baz n favoarea acestei opiuni rezid n faptul c disparitile regionale majore n Romnia nu sunt ntre macroregiuni (aa cum frecvent se vehiculeaz n spaiul mediatic), gen regiuni istorice, ci la niveluri inferioare, de subregiuni de dezvoltare, arii sociale, arii culturale, judee i microregiuni. Formularea este clar susinut prin analizele ntreprinse asupra variaiei 40

PIB pe locuitor ntre toate aceste tipuri de regionalizri: PIBul pe locuitor, la nivelul anului 2007, nu este semnificativ asociat cu regiunea istoric sau regiunea de dezvoltare ci cu subregiunile de dezvoltare aa cum au fost definite prin Carta Verde, cu ariile de dezvoltare social (figura 4A) i cu cele culturale (figura 4B) 18. Plasarea unui nivel de organizare administrativ imediat la nivelul superior acestor tipuri de uniti, respectiv la scara regiunilor de dezvoltare, ar putea favoriza efectiv aciunile de reducere a disparitilor intra- i interregionale. Actualele regiuni de dezvoltare au fost explicit concepute pe principiul complementaritii care s reuneasc, n aceeai regiune, judee relativ apropiate ca nivel de dezvoltare (harta din figura 1A confirm faptul c i la peste 10 ani de la proiectare regiunile respective satisfac acest criteriu, cu excepia regiunii Sud-Muntenia) dar care se pot ajuta reciproc n procesul de dezvoltare (agricol cu non-agricol, cu deficit versus exces de for de munc etc.). Documentul fondator al noii dezvoltri regionale din Romnia postcomunist meniona clar acest lucru: Din perspectiva dezvoltrii, ar fi mai eficient dac ara ar fi structurat ntr-un numr mai mic de regiuni de dezvoltare, formate prin regruparea judeelor cu niveluri/profiluri complementare de dezvoltare. Aceasta ar putea conduce la o scdere a numrului de regiuni de la 42 (numrul de judee) la 8, ceea ce ar simplifica procesul de implementare a unor politici de dezvoltare regional. (Carta Verde a Dezvoltrii Regionale, 2007: 30). Sporirea numrului de regiuni de dezvoltare poate asigura, fr probleme considerabile, formaiuni teritoriale relativ omogene de cte 2-3 judee. Acestea, ns, vor avea dimensiuni care nu mai justific prezena judeelor. Eventuala re-proiectare a judeelor trebuie fcut n primul rnd dup logica NUTS3 i nu ca regiuni de dezvoltare. Renunarea la judee este o soluie viabil n condiiile n care ele nu sunt simple uniti administrative ci uniti administrative care au i profil social specific constituit pe istorie lung, n pofida reorganizrilor care le-au afectat. Este un fapt c, n prezent, cele mai structurate regiuni n Romnia, sub aspect de omogenitate a localitilor componente dar i funcional, sunt judeele. n plus, ideea de a avea regiuni de dezvoltare/administrative construite strict pe principul similaritii ( regiuni srace-mediu dezvoltate-dezvoltate) poate pune probleme care sunt de luat n consideraie: n regiunile foarte srace, cu stoc redus de capital uman apar probleme de asigurare a potenialului pentru ctigare de proiecte prin competiie deoarece logica alocrii centralizate de fonduri pentru regiunile srace este din ce n ce mai puin adoptat i poate fi asociat cu ncurajarea unor comportamente de pasivitate, de alocare asistenial. Cazul regiunilor miniere, din perioada subveniilor multiple, poate fi relevant i pentru tema n discuie. Procesul de proiectare a regiunilor de dezvoltare n perioada 1996-1997 a pornit de la identificarea unor regiuni de similaritate (formate din judee cu profil asemntor) care ulterior au fost regrupare, de la 15 la 8, n regiuni de dezvoltare cu potenial de integrare funcional (Carta Verde, 1997: 30-31. Cazul Ageniei de Dezvoltare Midlands din Scoia este un exemplu relevant n contextul discuiei, evocat explicit n fundamentarea din Carta Verde la pag. 30). Regiunile cele mai eterogene n interior sub aspectul dezvoltrii sociale locale sunt Sud-Vest Oltenia , Sud-Muntenia i Nord-Est iar cele mai omogene sunt Centru i Vest (Tabelul A3). Este o ntrebare dac regiunea Sud-Muntenia nu ar trebui unificat cu Bucureti-Ilfov pentru a realiza o unitate funcional. Formula actual de plasare a Bucuretiului ca centru funcional al regiunii Sud-Muntenia n afara acestei regiuni este discutabil. Dup cum a rezultat din analiza ntreprins, o ax important de structurare a disparitilor este dat de diferenele de nivel de via dintre sat i ora. Din acest punct de vedere este necesar ca la tematica regionalizrii s fie conectat i cea legat de grupurile de aciune local (GAL) care sunt deja n curs de constituire conform programului LEADER (PNDR, 2010). Aceste sunt menite s integreze comuniti

41

rurale i orae mici n structuri de dezvoltare microregional. O bun parte din disparitile intraregionale ar putea fi soluionate prin aciunea lor. Macroregiunile, ca grupri de regiuni de dezvoltare, nu au fost prevzute n proiectarea iniial din 1997. n forma actual, cele patru macroregiuni au fost propuse i adoptate de ctre Institutul Naional de Statistic pentru conformare la practica din UE. Rolul lor, n prezent, este strict statistic. Este adevrat c identificarea lor pune probleme deosebite n condiiile n care diversitatea regional este foarte mare n Romnia. Principiul de soluionare n acest caz cred ca este acela de a respecta, pe cat se poate, marile blocuri teritoriale ale regiunilor istorice. A pune Oltenia si regiunea Vest n aceeai grupare ncalc un astfel de principiu. Analizele sociologice i demografice de care dispunem argumenteaz mai mult pentru o grupare a regiunilor sudice mpreuna. Oltenia este mult mai apropiat de Sud-Muntenia dect de Banat i Arad-Hunedoara.

42

Anexe
Anexa 1: Indicele dezvoltrii sociale locale (IDSL) Orice indice este un instrument de msur cu valene definite , n esen, de scopul pentru care a fost construit ,modul n care a fost proiectat i realizat i de validitatea constatat pentru msura respectiv. Indicele dezvoltrii sociale locale pe care l introduc n continuare este destinat analizelor comparative ale dezvoltrii sociale a oraelor i comunelor ca uniti teritorial-administrative de baz ale rii. Indicii de dezvoltare local n circulaie n perioada actual, referitori la Romnia, sunt specializai pe tip de aezare umana - cu variante la nivel de sat (DEVSAT02xix, Sandu 2005:131-141) comuna (IDC
20

) sau ora 21.

Dei, evident, comunele i oraele au nu numai statut administrativ diferit dar i situaii sociale, economice i culturale puternic difereniate , dezvoltarea lor social poate fi analizat din perspectiva unor dimensiuni comune. Uniti administrative cu statut rezidenial diferit pot fi comparate din perspectiva stocurilor de capital material, uman i vital disponibile. Ipoteza de msurare de la care pornesc este c o localitate cu statut administrativ, comun sau ora, este cu att mai dezvoltat, n condiiile actuale din Romnia, cu ct : nivelul mediu de educaie al locuitorilor si este mai ridicat, starea medie de sntate este mai ridicat, vrsta medie a populaiei este mai redus, starea material a gospodriilor componente este mai bun, consumul public pentru o bun locuire este mai ridicat. Altfel spus, cu ct stocurile de capital comunitar (Emery, Flora, 2006) , relevante pentru bunstarea social, sunt mai mari, n termeni relativi la populaie, cu att dezvoltarea social a acesteia este mai accentuat. Indicatorii folosii efectiv pentru calcularea indicelui sunt cei prezentai mai jos:
Indicatori relevani i disponibili pentru capitalul comunitar al localitii Capital uman Capital vital Capital material Nivel privat Nivel public Indice cu semnificaie pentru componente multiple ale capitalului comunitar 1.stoc de educaie la nivel de comunitate, 2002. 2.vrsta medie a persoanelor de peste 14 ani , 2008 3.sperana de via la natere 2006-2008 22 4.autoturisme la 1000 loc., 2007 (transformare ln) 5.suprafaa medie pe locuin 2008 6.consumul de gaze pe locuitor, mc (0.295)* (-0.237) (0.093) (0.218) (0.201) (0.245)

7.categorie de mrime-reziden a localitii, 2008. Indicele are 10 categorii, patru pentru comune (sub 2500 locuitori, 2500- 3499, 3500-4999, peste 5000)i (0.266) ase pentru orae (sub 30 de mii, 30 de mii-sub 100 de mii, 100 mii- sub 200 mii, 200 sub 300 mii, 300 mii- sub 400 de mii, peste 400 de mii). * Indicele dezvoltrii sociale locale (IDSL ) este calculat prin agregarea celor apte indicatori primari n baza unui scor factorial. Cifrele n paranteze indic ponderile cu care au intrat n calcularea indicelui fiecare dintre indicatorii componeni, egale cu valorile scorului factorial. Cei apte indicatori se grupeaz unifactorial n cadrul unei variabile latente care are o valoare proprie de 39%. Indicele KMO este de 0.727. Numrul total de cazuri pe care a fost aplicat analiza de tip PFA este de 3166 comune i orae. Sursa de date: INS 23, calcule proprii.

Primii ase indicatori pot fi asociai unor forme diferite de capital comunitar. Cele de-al aptelea este cu semnificaie multipl, pentru agregri de forme de capital comunitar. Indicatorul respective are 10 categorii date de intersectarea ntre tipul rezidenial , rural sau urban i categoria de mrime demografic a localitii. Este de ateptat, pe numr mare de cazuri, ca dezvoltarea social s fie, tendenial vorbind, 43

minim n localitile rurale mici, de sub 2500 locuitori i maxim n oraele foarte mari, de peste 400 mii de locuitori. IDSL este o construcie valid, cu sens, att din punct de vedere sociologic ct i statistic. Fr a intra acum n detalii tehnice 24, menionez c, pentru comune, tendina este ca indicele s aib valori mai ridicate dac acestea sunt mai apropiate de ora i de un drum european i situate n regiuni de deal sau munte din Transilvania 25. Constatarea este consistent cu multe dintre regularitile nregistrate n domeniu, n literatura de specialitate. Srcia rural este, n continuare, semnificativ favorizat de accesibilitatea redus spre centrele urbane, de calitatea proast a infrastructurii de acces i de ocuparea preponderent agricol a populaiei. Independent de aceti factori, localizarea regional n estul sau n sudul rii are efecte similare de favorizare a srciei rurale. O variant a IDSL bazat pe numai ase dintre indicatorii menionai (IDSL6, cum am numit-o, nu cuprinde categoria de mrime-reziden a localitii) este folosit n cadrul unui model explicativ complex (Error! Reference source not found.). Aceasta va fi comentat n seciunea premergtoare concluziilor i indic, de asemenea, un grad ridicat de validitate a indicelui dezvoltrii sociale a localitilor. Ilustrativ n sensul regularitilor anterior menionate este faptul c 11 dintre cele 20 de localiti de maxim dezvoltare, orae sau comune, sunt localizate n Transilvania sau n regiunile vestice iar cinci aparin de aria capitalei. n schimb, din seria ultimelor 20 de localiti ca rang de dezvoltare social, 15 pot fi localizate n judeele din sudul rii, din sudul Munteniei i al Olteniei. Tendinele se regsesc i n lista scurt a primelor i ultimelor 10 localiti n ierarhia dezvoltrii sociale.
Localitile cu maxim dezvoltare social Localitate Jude IDSL DUMBRAVITA Timis 125 ORAS VOLUNTARI Ilfov 113 CORBEANCA Ilfov 112 ORAS PREDEAL Brasov 112 MUN. CLUJ-NAPOCA Cluj 105 ORAS BUSTENI Prahova 104 MUN. SIBIU Sibiu 103 ORAS SINAIA Prahova 103 MUN. BUCURESTI Bucureti 100 MUN. TIMISOARA Timis 99 Sursa de dte primare: INS Localitile cu dezvoltare social minim Localitate Jude IDSL SALCUTA Dolj 19 TOPORU Giurgiu 19 DELENI Vaslui 19 GOGOSU Dolj 18 DANICEI Valcea 18 SCHITU Giurgiu 17 SEACA DE PADURE Dolj 17 COROIESTI Vaslui 17 RASUCENI Giurgiu 17 NECSESTI Teleorman 12

Mrimea localitii i statutul ei rezidenial nu asigur un loc de top n ierarhia dezvoltrii sociale locale. Cea mai dezvoltat localitate sub aspect social nu este un ora mare. Pe primele trei locuri n aceast ierarhie sunt comuna Dumbrvia din apropiere (la un kilometru) de Timioara, comuna Corbeanca (la 15 km de Bucureti, cunoscut prin zonele rezideniale deosebite pe care le are) i oraul Voluntari situat n imediata proximitate a capitalei. n aceeai serie de top 10, se afl, din categoria oraelor mari, ClujNapoca, Sibiu , Timioara i Bucureti iar din gruparea oraelor mici (sub 20 de mii de locuitori) staiunile Sinaia, Predeal i Buteni. Lista menionat indic, n afara tiutelor situaii de bun locuire din oraele mari de peste muni, o nou categorie de localiti cu situaie de locuire foarte bun, apropiate de orae mari , puternic dezvoltate, precum Bucureti i Timioara.

44

Tabel A 1. Profilul ariilor de dezvoltare social

TR GR IL CL stoc educatie R 2002 stoc educatie U 2002 sperana de via R sperana de via U autoturisme la 1000 loc.R 2007 autoturisme la 1000 loc.U 2007 varsta medie adulti R varsta medie adulti U supraf.medie pe locuin R supraf.medie pe locuin U consum gaze pe loc. R consum gaze pe loc. U marime medie comune marime medie orae IDSLR _R IDSLR_U PIB pe locuitor 2007 29 29 43 38 44 38 65 55 35 46 31 37 49 41 30 28 31 VS BT 30 33 43 56 23 23 55 36 28 32 36 44 52 33 27 39 43 MH DJ OT 44 58 37 47 47 59 71 41 43 54 36 37 39 48 37 51 44 SJ BN CT TL, SM 50 48 36 39 52 59 39 35 61 73 53 65 48 63 54 61 50 49 45 28 45 47 50 27 58 62 53 40 32 56 37 56 41 62 Arie de dezvoltare social CS HD SV MM BL BZ CV HG BC NT AB 63 44 57 40 68 46 61 62 54 45 58 58 27 56 52 40 59 51 37 67 43 45 31 37 42 56 58 53 46 60 78 55 40 42 40 45 55 57 44 49 63 68 46 39 50 51 53 49 41 50 44 59 50 55 51 61 52 42 51 51 55 51 57 48 56 57 52 53 47 52 51 51 35 42 42 54 45 37 49 57 73 59 49 52 42 DB PH AG 65 64 63 61 60 64 48 58 48 54 61 58 69 49 62 61 58 GL VR TM AD IS BH GJ VL 38 62 54 67 35 43 40 39 54 36 47 42 65 42 46 59 46 71 58 72 58 48 50 58 34 27 37 52 48 43 48 49 54 39 57 60 42 48 70 68 43 58 68 60 58 42 45 34 63 56 69 CJ MS 54 69 55 62 57 64 54 59 50 54 75 70 51 48 61 70 66 SB BV 67 65 52 59 57 57 31 59 66 60 70 72 44 63 78 70 69

Sursa de date primare: INS. Daca nu este specificat altfel, datele se refer la anul 2008. Valorile din tabel sunt medii pe arie social pornind de la cifrele judeene. Anterior, variabilele au fost standardizate cu scorul Hull=50+14*scorul z, astfel nct s aib o variaiei ntre 0 i 100. U mediu urban i R mediu rural, n cadrul judeului. Separat, am calculat coeficientul de corelaie Pearson ntre aria social, ca variabil fictiv, i variabila de pe rnd. Am marcat prin umbrire celulele n care apar relaii statistic semnificative (n negru i cifre albe situaiile de maxim srcie i n umbrire mai slab accentuat cu cifre negre situaiile de maxim dezvoltare. Exemplu de mod de citire a datelor: valoarea medie a stocului de educaie pentru aria BotoaniVaslui este de 30 ( medie judeean a valorilor standardizate Hull). ntre variabila respectiv i apartenena la unul dintre cele dou judee este o corelaie negativ ,statistic semnificativ (p=0.05). Cifrele sunt, strict vorbind, comparabile ntre ele n cadrul aceluiai rnd. Astfel , se poate afirma c dezvoltarea rural este mai mare la SB BV (78) dect la CJ MS (61) dar nu c n aria BV SB dezvoltarea rural (78) este mai mare dect cea urban (70). Normalizrile au fost fcute separat pe urban i pe rural chiar pentru aceeai variabil.

45

Anexa 2: Explicarea diferenelor de dezvoltare la nivel de localitate prin factori locali i regionali
Tabel A 2.Predictori ai dezvoltrii sociale la nivel de localitate
Predictori pentru indicele dezvoltarii sociale calculat far variabila rezidenial (IDSL6) urban 2008* populaia localit 2008 (transformare ln) PIB pe locuitor jude 2004 pondere populaie ocupata n agricultura 2007, jude dezvoltare sector zootehnic (UVM la hectar,2008), jude rata navetismului , localitate 2002 situare la drum european* distana pn la cel mai apropiat ora (0 pentru orae) pondere maghiari, localitate, 2002 (transformare ln) pondere romi localitate, 2002 (transformare ln) pondere populaie de religie non-ortodox, 2002 (transformare ln) Banat* Crisana-Maramure* Transilvania* Oltenia* Moldova* Dobrogea constanta R2 N comune i orae Coef. 10.12 6.50 -0.50 -0.25 10.29 0.07 2.29 -0.14 0.23 -0.22 0.91 11.17 4.43 5.60 2.00 -2.96 5.73 -3.54 0.68 2844 P>t 0.00 0.00 0.10 0.00 0.05 0.00 0.00 0.00 0.45 0.47 0.42 0.00 0.13 0.02 0.10 0.15 0.01 0.57 comune Coef. 6.10 -0.39 -0.22 9.49 0.07 1.95 -0.13 0.27 -0.06 0.57 12.62 6.07 6.68 2.36 -1.58 8.22 -3.10 0.57 2538 P>t 0.00 0.28 0.03 0.10 0.00 0.00 0.00 0.41 0.86 0.64 0.00 0.06 0.02 0.07 0.47 0.00 0.71 orae Coef. 5.90 -0.98 -0.39 16.93 0.02 4.21 -0.30 1.01 -1.27 2.39 -3.76 -9.24 -5.10 -2.03 -10.81 -9.16 26.51
0.62 306

P>t 0.00 0.00 0.00 0.00 0.19 0.00 0.00 0.12 0.11 0.06 0.18 0.00 0.15 0.22 0.00 0.00 0.03

Sursa de date : INS, cu excepia celor referitoare la distane i plasarea fa de drumurile europene, rezultate din studii anterioare (Sandu, 1999:186). *variabile fictive. Categoria de referin pentru regiunea istoric este Muntenia. Ambele modele de regresie liniar au ca variabil dependent o varianta redus a IDSL, cea care face abstracie de unul dintre indicatorii constitutivi, respectiv indicele de reziden i mrime a localitii. Pentru c valoarea sa este determinat numai prin ase, nu apte indicatori , l-am denumit IDSL6. Este o msur a dezvoltrii sociale care face abstracie de statutul rezidenial i demografic al localitii. Firesc, corelaia ntre IDSL i IDSL6 este foarte mare (r=0.97), justificnd folosirea lor alternativ, funcie de cerinele contextului de analiz). Varianta derivata, cu numai ase indicatori componeni este un gen de msur a dezvoltrii sociale pure a localitii, fr a apela la variabila mrime-status rezidenial. Din cele 3180 localiti existente n 2008 au fost omise din calcul 336, comune nou nfiinate dup 2002, localiti pentru care nu am dispus de informaia de msurare necesar i localitile din regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov datorit nivelului foarte ridicat de dezvoltare economic pe care majoritatea dintre ele l au (evitare cazuri extreme sub aspect statistic). Deoarece o parte dintre predictori sunt msurai la nivel de localitate iar alii au ca referin judeul am rulat modelele n STATA cu folosirea opiunii cluster (cod jude) indicat n abordrile multinivel. O rulare a modelului pe total localiti, urbane i rurale, cu predictori derivai din regiunile de dezvoltare duce la un model foarte asemntor cu cel din tabel. R2 este egal tot cu 0.68. Am considerat regiunea 3 (Sud-Muntenia) drept categorie de referin i a rezultat c regiunile II (care include Dobrogea i Vrancea-Galai plus Buzu-Brila), V (Banat plus Hunedoara i Arad) i VII (Transilvania central i sudic) tind s aib rate de dezvoltare semnificativ mai mari dect Regiunea II. Pentru Regiunea I se nregistreaz o rat semnificativ mai mic. i n acest model de analiz etnicitate nu este asociat cu predictori semnificativi ai dezvoltrii sociale . n schimb, ponderea populaiei non-ortodoxe din localitate apare pozitiv asociat cu nivelul de dezvoltare social. PIBul se menine ca predictor nesemnificativ . Surprinztor, ponderea populaiei ocupate n agricultur are un coeficient statistic nesemnificativ.

46

Tabel A 3. Dispariti i nivel mediu de dezvoltare social pe regiuni de dezvoltare

Sud-Vest Nord-Est Muntenia_Sud Nord-Vest Sud-Est Vest Centru Bucuresti-Ilfov

Dispariti intraregionale de dezvoltare social rural urban total 21.2 13.6 34.7 20.8 13.3 32.8 25.6 12.2 32.3 18.3 14.3 30.2 19.6 9.9 27.7 20.3 13.3 24.7 18.5 10.5 24.3 21.9 22.9 3.9 13.1 9.8 30.8

Nivelul mediu de dezvoltare social

64 63 64 72 67 74 76 97 71

Disparitile sunt estimate prin coeficientul de variaie ponderat, pornind de la valorile IDSL la nivel de localitate. Pe ultima coloan sunt date valorile medii ponderate cu populaia pentru acelai indice

47

Anexa 3: Criterii generale de evaluare a potenialului regional pentru dezvoltare (cazul regiunilor administrative de tip NUTS 2) Criterii Principii 1. Competitivitate Criterii Configuraia regiunii s asigure un potenial de competitivitate economic prin.. Regiunile s fie astfel delimitate teritorial i organizate instituional nct s contribuie n ct mai mare msur la asigurarea subsidiaritii n administraia public. Regiunea s fie un ntreg sub aspect funcional prin.. Specificare criterii ..diversitate de resurse materiale, capital uman, resurse identitare i diversitate socio-cultural neconflictual, configuraia reelei de localiti etc. Reducere costuri pe total administraie , adugnd un nou nivel regional i respectnd subsidiaritatea

2. Subsidiaritate

Funcionale

3. Unitate funcional

Spaial-demografice (condiionri demo-geografice ale funcionalitii)

4. Mrimea relativ a regiunii

5. Variaie redus a dimensiunii regiunilor:

Cu cat raportul dintre mrimea medie a regiunii (de tip NUTS2) versus mrimea medie a unitii administrative de rang inferior (de tip NUTS3) este mai mare, la nivel naional, cu att costurile administrative vor fi mai mici. Volumele de populaie pentru regiuni s fie ct mai apropiate, n spaiul naional, n condiiile respectrii celorlalte criterii de optim. Prin forma pe care o are i plasarea locurilor centrale din regiune (reedin, poli de cretere etc.) s fie asigurat reducerea costurilor de accesibilitate pentru populaie

.. existena unor sisteme de localiti .. pia unitar a forei de munc .. fluxuri de migraie interne, integrate ntr-un sistem regional .. clustere de uniti sau activiti economice care funcioneaz n proximitate i n interaciune. Omogenitatea intern este un criteriu esenial pentru regiunile de tip NUTS 3* iar unitatea funcional pentru cele de tip NUTS 2 (Gorzelak and Smtkowski 2010: 39). Pe total UE raportul respectiv este apropiat de 5 (regiunea medie de tip NUTS2 este de aproape cinci ori mai mare dect regiunea medie de tip NUTS3) (date de calcul din Comission 2010, p. 7).

Cerina este legat n primul rnd de exigene statistice (problema unitilor spaiale modificabile Comission 2010:7) dar poate avea i semnificaii economice legate de alocarea resurselor etc. Localizarea reedinei administrative a regiunii cat mai aproape de centrul geometric al regiunii

6. Accesibilitate

Not: pentru specificarea unor criterii de acest gen n cazul Romniei vezi plana elaborat de Ion Iano i Gabriel Pascariu Criterii de identificare i delimitare a regiunilor administrative de tip NUTS II n Romnia, CONREG, martie 2013.
* Directiva 1059/2003 sugereaz , la articolul 3.5 , drept criterii de omogenitate, aspecte geografice, socio-economice, culturalistorice i de mediu.

48

Anexa 4: Date tehnice pentru evidenierea efectului de jude i de regiune asupra dezvoltrii localitilor

Tabel A 4. Predicie nivelului de dezvoltare a localitilor prin raportare la regiunile de tip A (de dezvoltare) Model cu inerea Model fr inerea Model cu inerea Model fr inerea sub control a sub control a sub control a sub control a efectului de jude efectului de jude efectului de jude efectului de jude IDSL6 Localitate urban* Populaia localitii 2008 (transformare ln) Local. apropiat drum european* PIB pe loc. la nivel de jude 2004 Nord-Moldova (NE) Dunrea de Jos (SE) Sud-Muntenia (Sud) Oltenia (SV) Vest-Banat (Vest) Centru _cons R2 ajustat n Coef. 7.069 8.335 3.695 1.049 -6.520 -5.387 -4.314 -4.288 2.692 6.234 -28.100 0.55 2908 P>t 0.000 0.000 0.000 0.001 0.008 0.002 0.116 0.048 0.146 0.001 0.000 Coef. 7.069 8.335 3.695 1.049 -6.520 -5.387 -4.314 -4.288 2.692 6.234 28.100 0.55 2908 P>t 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 -7.600 -5.473 -5.315 -6.967 3.767 6.742 52.402 0.14 3133 0.007 0.002 0.110 0.002 0.021 0.000 0.000 -7.600 -5.473 -5.315 -6.967 3.767 6.742 52.40 2 0.14 3133 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 Coef. P>t Coef. P>t

Sursa de date: INS. IDSL6 indicele dezvoltrii sociale a localitii (Sandu 2011), construit din numai 6 indicatori (Sandu, 2011, p.5), prin renunare la indicatorul categoriei de mrime-reziden pentru localitate. Regiunea Nord-Est este folosit ca termen de referin. * Variabile dihotomice codificate cu 1 i 0 ( fictive). Modele de regresie liniar multipl rulate in STATA. inerea sub control a efectului de jude se face prin ajustarea erorilor standard cu ajutorul opiunii cluster.

49

Tabel A 5. Predicie nivelului de dezvoltare a localitilor prin raportare la regiunile de tip B ( istorice) Model cu inerea Model fr inerea Model cu inerea sub Model fr inerea sub control a sub control a control a efectului sub control a efectului de jude efectului de jude de jude efectului de jude IDSL6 Localitate urban* Populaia localitii 2008 (transformare ln) Local. apropiat drum european* PIB pe loc. la nivel de jude 2004 Moldova Muntenia Oltenia Transilvania Dobrogea Banat _cons R2 ajustat n Coef. P>t Coef. P>t Coef. P>t Coef. P>t

7.360 8.287 3.606 1.121 -6.537 -5.271 -4.828 3.104 -5.789 2.716 -27.857 0.540 2908

0.000 0.000 0.000 0.006 0.005 0.029 0.026 0.099 0.019 0.092 0.000

7.360 8.287 3.606 1.121 -6.537 -5.271 -4.828 3.104 -5.789 2.716 -27.857 0.540 2908

0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.004 0.000

-6.668 -5.780 -6.765 4.085 -1.872 4.527 52.200 0.12 3133

0.007 0.053 0.006 0.040 0.412 0.098 0.000

-6.668 -5.780 -6.765 4.085 -1.872 4.527 52.20 0.12 3133

0.000 0.000 0.000 0.000 0.162 0.000 0.000

Sursa de date: INS. IDSL6 indicele dezvoltrii sociale a localitii (Sandu 2011), construit din numai 6 indicatori (Sandu, 2011, p.5), prin renunare la indicatorul categoriei de mrime-reziden pentru localitate. Regiunea Criana-Maramure este folosit ca termen de referin. * Variabile dihotomice codificate cu 1 i 0 ( fictive). Modele de regresie liniar multipl rulate in STATA. inerea sub control a efectului de jude se face prin ajustarea erorilor standard cu ajutorul opiunii cluster.

50

Anexa 6: Hrile fluxurilor de migraie ca fundament al regionalizrii 2013

51

52

Note
1

n termeni diferii, dar cu semnificaie similar, metafora jocului de ah pentru nelegerea complexitii problemelor de regionalizare este folosit de Stahl, 1969: 18.

Nu este lipsit de interes s menionm i metafora casei pentru analiza de fa: decupajele regionale pot fi comparate cu structura de rezisten i spaiile de circulaie ale cldirii iar instituiile regionale cu echipamentele edilitare sau liantul pentru materialele de construcie. Aspectele identitare au funcia asigurrii sentimentelor de acas i decorativ pentru propria locuin. 2 Un exemplu de astfel de regul ar fi cea care ar putea s prevad o sporire a personalului care va lucra n structurile regionale n strict corelare cu reducerea de fonduri pentru administraie la nivel central i judeean. 3 Decalajul ntre rata mortalitii infantile ntre rural i urban era n 1990 de 30 n primul caz i de 24 n cel de-al doilea caz pentru ca n 2011 cifrele corespunztoare s fie de 12 pentru rural i 8 pentru urban. Pe total ar , n intervalul respective ratele se reduc foarte mult, de la27 la 9. Diferenele ntre cele dou medii rezideniale, ns, se menin relative constante de 4-5 promile ntre 1992 i 2011. Ca i cum nu ar fi existat niciun gen de politic social de relevant n domeniu, orientat spaial (Barca, 2012), capabil s ia n seam diferenele dintre rural i urban. 4 Testarea ipotezei referitoare la capitalul relaional superior pentru persoanele de religie minoritar am fcut-o separat folosind date de sondaj la nivel individual din Barometrul de Opinie al Fundaiei Soros din toamna anului 2007. A fost construit un indice al capitalului relaional funcie de numrul de instituii la care persoana intervievat are relaii utile (minim 0 , maxim 9). Ecuaia de regresie multipl folosind acest indice ca variabil dependent este:
(Constant) Beta p .000 barbat -.014 .542 varsta -.013 .606 venit (ln) .120 .000 indice bunuri in gospod. .214 .000 studii primare -.022 .385 studii super. .180 .000 fost migrant religie non- locuieste in strainatate ortodoxa urban .089 .000 .071 .002 -.013 .606

Rezult c, la nivelul Romniei anului 2007, capitalul relaional era de maxim concentrare la persoane nstrite , cu studii superioare, cu experien de migraie n strintate i de religie non-ortodox. 5 Este necesar o cercetare pentru a vedea, ns, dac judeul nu este o matrice identitar de relevan similar sau superioar regiunii istorice. Ideea c numai tradiia conteaz, confer unitate , funcionalitate i eficien administrativ este implicit n opiunea de construire a regiunilor administrative pe modelul regiunilor istorice. 6 Exist multe argumente pentru a susine faptul c cele dou judee din sudul Moldovei, Vrancea i Galai funcioneaz efectiv i au mrci identitare legate n mai mare msur de Muntenia sau de Dunrea de Jos dect de Moldova: legturile funcionale ntre Galai-Brila-Tulcea, existena unor formaiuni de regionalizare religioas (vezi, spre , exemplu, Arhiepiscopia Dunrii de Jos, Istorie bisericeasc, misiune cretin i via cultural de la nceputuri pn n secolul al XIX-lea, Editura Arhiepiscopiei Dunrii de Jos, Galai, 2009 ), judeele Putna, Covurlui i Rmnicu Srat erau incluse n regionalizarea din 1929-1931 n Directoratul Bucureti, nu n Directoratul Iai, zona Carpailor de Curbur are asociat o microregiune cultural puternic structurat (vezi, spre exemplu Simion Mehedini ,Vadul moldo-muntean ,n Milcovia , II ,1931, vol. I. O regiune funcional este caracterizat printr-o interaciune economic intens i rezid n noduri, de tipul municipalitilor, conectat prin reele economice i prin reele de infrastructur (Andersson i Karlsson, 2006: 59). n analiza pe care o dezvoltm interaciunile sunt aproximate prin fluxurile de migraie iar nodurile de reea prin judee. Evident, n spatele acestora se afl segmentele urbane si rurale ale judeelor pentru noduri i fluxurile de for de munc pentru reele.
7

R2 N

0.18 1581

53

Analiza regiunilor structurate pe principiul complementaritii funcionale este realizat ntr-un material distinct , Sandu 2013. 9 Demographic data basis, Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database 10 Vag ncepe s fie conturat i o alt dimensiune a discuiei legat de grupurile de aciune local (GALuri), n curs de constituire, n legtur cu programul LEADER, venit pe linie UE (MADR-PNDR 2010). Noile structuri de tip GAL sunt, n fapt, microregiuni rural-urbane care vor putea juca un rol foarte important n reducerea decalajelor microregionale dintre sat i ora. n plus exist regiuni care au semnificaie important pentru dezvoltarea social dar care nu sunt definite formal n nici un fel. 11 Coeficientul de variaie ponderat (CVP) scade la de 2.3% n 1997 la 1.7% n 2008 pentru variaia speranei de via la natere ntre judee-medii rezideniale (83 de uniti de analiz date de cele 41 judee* dou medii rezideniale plus municipiul Bucureti). Calculul CVP este fcut dup formula lui Wiliamson, 1965. 12 Desigur, denumirile de regiuni adoptate n final, la nivel instituional, vor trebui stabilite prin consultarea reprezentanilor respectivelor regiuni. 13 Exerciiul extrem de util i interesant realizat de Academia de Advocacy din Timioara, ntr-o prim etap n noiembrie 2012, a dus la constatarea c cei peste 250 susintori de puncte de vedere (depozani) au menionat necesitatea unui mix al criteriilor de regionalizare. Totui, prin prisma frecvenei, cel mai des au fost amintite criteriile legate de istorie, cultur i valori comune. Acestea sunt urmate, ndeaproape, de criteriile socio-economice i de resurse, inclusiv prin prisma complementaritii resurselor, nu numai prin prisma existenei sau nu a lor n regiune. Aproape la fel de importante sunt i criteriile demografice i teritoriale. Minoritar, mai sunt menionate criterii de mediu, funcionale, de infrastructur, administrative, educaionale. ( Asociaia Academia de Advocacy, 2012: 9). Nu tim care este punctul de vedere dominant pe total societate romneasc. Cei 251 de depozani nu sunt un eantion reprezentativ dar ei sunt un segment consistent, autoselectat, din societatea civil. La nivelul acestui segment criteriile istorice i culturale sunt clar preferate . 14 Toate cele ase judee ale regiunii de dezvoltare Centru au o puternic marc identitar dat de apartenena la fostul Voievodat al Transilvaniei (lipsesc din aceast grupare istoric numai teritoriile Clujului i Bistriei-Nsud). n fapt, toate regiunile de dezvoltare au suprapuneri puternice cu regiunile istorice, Nord-Est Moldova, Sud-Est Dunrea de Jos, Sud-Muntenia este Muntenia fr Buzu i Brila, Sud-Vest este Oltenia, Vest Banat, Nord-Vest - Criana i Maramure. n fapt, situaia n Romnia sub aspectul regiunilor de rang II (NUTS II) este similar cu cea din Polonia n sensul c regiunile de dezvoltare coincid fie cu regiunile istorice fie cu subregiuni istorice (Jordan, 2003, p. 143). 15 Edmond Demolins, Les Grandes Routes des Peuples. Essai de Gographie sociale. Comment la route cre le type social. Paris, 1901-1903 16 Constatare bazat pe rezultate ale analizei de regresie neincluse n prezentare. 17 Pentru detalieri de argumentare vezi Traian Rotariu (2009). 18 Formulrile din paragraful respectiv sunt bazate pe rezultate ale analizei variaiei PIB pe locuitor n 2007 prin ANOVA . Am considerat ca variabil dependent PIB/locuitor i ca variabile independente diferitele tipuri de regionalizri. Valorile eta ptrat corespunztoare sunt nesemnificative, la 5%, pentru regiune istoric (0.08), regiune de dezvoltare (0.06), dar semnificative la nivelul de 10% pentru arie cultural (0.56) i de 1% pentru subregiune de dezvoltare (0.61) i de arie social (0.61). xix Baza de date aferenta DEVSAT02 este disponibil la http://sites.google.com/site/dumitrusandu/ATSRsate.zip?attredirects=0. 20 Baza de date pentru IDC (Sandu et al. 2009) este disponibil la http://dumitru.sandu.googlepages.com/Valori_IndiceDezvoltareComuna2007_20.xls. 21 Indicele de europenitate a oraelor construit la Grupul de Economie Aplicat, Liviu Voinea, Laura Simionescu, Monitorizarea performanelor autoritilor locale: Indicele de mrime demografic a localitii., GEA, Bucureti, Februarie 2005. 22 Logica de construire a unui indice de dezvoltare social prin agregare de indicatori strict demografici (sperana de via la natere, vrsta medie, mrimea localitii sub aspectul numrului de locuitori) cu
8

54

indicatori sociodemografici (stocul de educaie) i de consum comunitar (autoturisme la mia de locuitori, suprafa locuibil pe locuin, consum de gaze pe locuitor) este n linie cu abordarea propus de ctre Wolfgang Lutz de la IIASA pentru indicele Literate Life Expectancy (Lutz, W. 1995. Literate Life Expectancy. POPNET 26 (Winter), pp. 1-5. Laxenburg, Austria: International Institute for Applied Systems Analysis). 23 Mulumesc colegilor de la Institutul National de Statistica pentru munca laborioas de calculare a indicatorilor de intrare n algoritmul de calcul. O parte din date mi-au parvenit n cadrul colaborrii cu INS pentru calcularea indicelui dezvoltrii comunelor (IDC), anterior menionat, iar o alta este legat de colaborarea mea la Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale. 24 Corelatia , la nivel de comune intre noul indice IDSL si msura specifica numai pentru comune, IDC, este de 0.75. 25 IDSL= 0.17*localizare comun lng drum european - 0.28*distana comun_ora - 0.08*pondere arabil din total teren agricol 0.28*localizare n regiunile sudice ale rii -0.24* localizare n Moldova . Toii coeficienii de regresie parial standardizat sunt semnificativ diferii de 0 pentru p=0.01. Cei cinci predictori explic mpreun 21% din variaia IDSL.

Referine bibliografice Academia de Advocacy. 2012. Regionalizarea Romniei de ce? . Sinteza audierii publice , http://goo.gl/q6JPY (consultat martie 2013). Andersson, M. and C. Karlsson .2006. "Regional innovation systems in small and medium-sized regions." The Emerging Digital Economy: 55-81. Barca, F., et al. (2012). The case for regional development intervention: placebased versus placeneutral approaches." Journal of regional science 52(1): 134-152. Comisia Comunitilor Europene. 2008. Carta Verde privind Coeziunea Teritorial. Transformarea diversitii teritoriale ntr-un element forte. Bruxelles. http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/paper_terco_ro.pdf Commission of the European Communities. 2008. Classifications of NUTS3 regions, Annex to Green Paper on Territorial Cohesion Turning territorial diversity into strength http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/terco/terr_classifications_nuts3_2009.xls CONREG. 2013. Fundamentele regionalizrii n Romnia. Martie 2013. Demolins, E. Les Grandes Routes des Peuples. Essai de Gographie sociale. Comment la route cre le type social. 1902. Revue internationale de l'enseignement. Vol. 43. European Comission (EC). (2003). "Regulation (EC) No 1059/2003 of the European Parliament and of the Council of 26 May 2003 on the establishment of a common classification of territorial units for statistics (NUTS)." Official Journal of the European Union 21: 2003. EUROSTAT. 2010. European Regional and Urban Statistics. Reference Guide. European Commission Guvernul Romniei, Comisia European. 1997. Carta Verde a Dezvoltrii Regionale disponibil la http://sites.google.com/site/dumitrusandu/CartaVerde_VarRomana.pdf?attredirects=0 Emery, M., Flora , C. 2006. Spiraling-Up: Mapping Community Transformation with Community Capitals Framework. Community Development. Vol 37 (1): 19-35. Golopenia, A. [1939] (1999) Gradul de modernizare al regiunilor rurale ale Romniei , n Sociologie Romneasc 1939, 4-6:209-217, republicat n Anton Golopenia, Opere Complete. Vol. II. Statistic, Demografie i Geopolitic. Bucureti: Editura Enciclopedic, Editura Univers Enciclopedic. Gorzelak, G. and M. Smtkowski (2010). Regional development dynamics in Central and Eastern European countries. Regional Development in Central and Eastern Europe: Development

55

Processes and Policy Challenges, in . G. Gorzelak, J. Bachtler and M. Smtkowski (eds.). New York, Routledge: 34-58. Jordan, P. (2003). Major problems of administrative regionalisation and decentralisation in Central and Southeast Europe. Acta Universitatis Carolinae, Geographica, 38(1), 141-155. Lutz, W. 1995. Literate Life Expectancy. POPNET 26 (Winter), pp. 1-5. Laxenburg, Austria: International Institute for Applied Systems Analysis. Mehedini, S. (1943). Opere complete. Vol. I. Geographica. Partea a doua. Bucureti, Fundaia Regal pentru Literatur i Art. Ministerul Agriuculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR). 2010. Programul National de Dezvoltare Rurala , 2007-2013, http://www.madr.ro/pages/dezvoltare_rurala/pndr-versiune-iunie2010-romana.pdf, consultat noiembrie 2010. Perben, D., Courtois , J-P. 2009. Rapport de synthese des travaux des parlementaires de la majorite sur la reforme des collectivites locales. Assemblee Nationale. Senat http://www.lioneltardy.org/archive/2009/01/31/rapport-de-synthese-des-travaux-parlementaires-de-lamajorit.html (consultat martie 2011). Ramboll - Grupul_de_consultan (1996). Dispariti regionale n Romnia. 1990-1994. Ramboll. Bucureti, Programul Phare- Politici regionale. Rotariu, T. 2009. Disparitile teritoriale, n Marian Preda (coord.) Riscuri i inechiti sociale n Romnia. Iai: Polirom. Sandu, D. 1999. Spaiul social al tranziiei. Iai: Polirom Sandu, D. 2002. Ariile culturale ca matrice de sociabilitate , Sociologie Romneasca (3-4): 77-92. Sandu, D. 2005. Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie. Iai: Polirom. Sandu, D. , Voineagu, V. , Panduru, F. 2009. Dezvoltarea comunelor din Romnia. INS, FSAS-UB, Bucuresti , disponibil la http://sites.google.com/site/dumitrusandu/DezvoltareaComunelorDinRomania2008a.pdf?attredire cts=0 (consultat septembrie 2010). Sandu, D. 2010. Modernising Romanian Society Through Temporary Work Abroad, in Richard Black, Godfried Engbersen, Marek Oklski and Cristina Pantiru (eds.) , A Continent Moving West? EU enlargement and labour migration from Central and Eastern Europe, Amsterdam University Press. Sandu, D. 2011. Dispariti sociale n dezvoltarea i n politica regional din Romnia. International Review of Social Research I(1): 1-30. Sandu, D. 2012. In cautarea regionalizarii optime pentru dezvoltare. Urbanismul (11): 110-113. Sandu, D. 2013. Regiuni de complementaritate funcional identificate prin fluxuri de migraie. CONREG (manuscris). Shearmur, R. (2011). "Innovation, regions and proximity: from neo-regionalism to spatial analysis." Regional Studies 45(9): 1225-1243. Stahl, H. H. (1969). Organizarea administrativteritorial. Comentarii sociologice. Bucureti, Editura tiinific. Williamson, J. 1965. Regional inequality and the process of national development: a description of the patterns , n Economic Development and Culture Change, vol. XIII, no. 4, July, pp. 3-84. World Bank. 2009. World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography. Washington, DC: World Bank

56