Implicarea societii civile n procesul decizional al statului

Andrei Smochin, doctor habilitat, profesor universitar1 Carolina Galben, doctorand

The Implication of Civil Society in the Decision-Making Process of the State The actuality of this study is determined, first of all, by the theoretical and practical importance of the problems that refer to the identification and development of civil society. The implication of civil society in the decision-making process of a state is in the focus of legal sciences from the most ancient times. Theoreticians have insisted in their studies and research upon the evolution of civil society, identifying multiple concepts, principles and rules that could be found in the societies of modern democratic states as well. Thereby, it is included in the doctrines of many ancient and modern thinkers. Keywords: civil society, decision making process, state Actualitatea acestui studiu este determinat, primordial, de importana teoretic i practic a problemelor ce vizeaz identificarea i dezvoltarea societii civile. Implicarea societii civile n procesul decizional al satului se afl n vizorul tiinelor juridice din cele mai vechi timpuri. n cercetrile i studiile lor teoreticienii au insistat asupra evoluiei societii civile, identificnd numeroase concepte, principii i reguli care se regsesc i n societile statelor democratice contemporane. Astfel, ea este inclus n doctrinele multor cugettori ai antichitii i contemporaneitii. Cuvinte cheie: societate civil, proces decizional, stat

Necesitatea de a re-construi societatea civil dup prbuirea comunismului n Europa de Est a reprezentat o tem comun a reformatorilor i a comentatorilor nc din anii 90 ai secolului trecut. Regimul comunist a dezaprobat instituiile societii civile. Atitudinea de clas fa de oameni i, drept rezultat, diferenierea efectiv a societii, excluderea principului anselor egale i aprecierii conform calitii morale i profesionale, prezena unei conduceri bazate pe for i absena metodelor economice eficiente de administrare a societii sovietice au condus la substituirea dinamismului unui sistem echilibrat prin altul static, refuznd, n acelai timp, reformele necesare de dezvoltare a societii civile. Iat de ce, n condiiile regimului totalitar comunist cu excepia unor exemple asemeni bisericii catolice din Polonia, asemenea instituii erau practic inexistente.
1 Andrei Smochin este vicedirector al Institutului de Istorie, Stat i Drept al AM

71

Fenomen cu implicaii profunde, la cererea reformatorilor din secolul XXI n istoria Republicii Moldova guvernarea democratic a pus bazele edificrii societii civile pe un fundament nou, prin asimilarea a tot ce este imperios necesar, util, de la societile civile occidentale. Astfel, actualmente problema formrii societii civile continu s fie una central n discuii de diferite niveluri. n prezent, se configureaz o nou tendin n evoluia organizaiilor societii civile dezvoltarea spiritului activ civic i al voluntarismului. Tema investigaiei este pe ct de original, prin esena sa, pe att de actual pentru cristalizarea societii civile n Republica Moldova, fapt ce va contribui plenar la familiarizarea exhaustiv cu realitile societii noastre, dincolo de dinamismul pluriplan al etapei contemporane. E necesar s ne edificm pentru a nu repeta, iari, erorile timpului istoric. Astzi, e un lucru cert, orice analiz a societii civile, ca partener plenipoteniar n colabotarea cu autoritile publice trebuie efectuat inndu-se cont de cadrul concret al evenimentelor de tranziie, de majorele transformri economice i sociale n care se deruleaz aceste fenomen. Expunem aici cteva mrturii i precizri concludente privind evoluia societii civile n Republica Moldova, pentru o nelegere mai clar a rolului societii civile n procesul de definire, elaborare, monitorizare i de evaluare a politicilor cu care se confrunt statul nostru n procesul de tranziie i, implicit, pentru o prezen instutuional durabil n dezvoltarea naional i cea local. Geneza i evoluia societii civile se refer la apariia i evoluia conceptului teoretic de societate civil, n general. n cazul dat sunt tratate noiunile privind societatea civil care dezvluie condiiile n care a aprut conceptul nominalizat sub aspect doctrinar. Termenul societate civil a fost utilizat n mai multe sensuri de ctre diveri autori nc de la nceputul secolului XVIII. Totui, sensul actual al termenului societate civil deriv de la G.Hegel2 adic un set de asociaii intermediare care nu sunt nici de natur statal, i nici de natur familial. Societatea civil include, deci, asociaiile voluntare i firmele i alte corpuri corporative. n literatura de specialitate exist mai multe formulri ale noiunii de societate civil. O formulare specific societii civile a fost expus de Renumita coal de economie din Londra, textul creia prezint societatea civil drept arena unde se produc aciuni colective voluntare n jurul intereselor, scopurilor i valorilor comune. n teorie, formele ei instituionale sunt diferite de elementele statale sau ale pieei economice. n realitate, limitele ntre stat, societate civil i piaa economic sunt interconexe, deseori confuze i uneori pur i simplu negociate. n sens ordinar, societatea civil cuprinde o diversitate de spaii, actori i forme instituionale care variaz n scheletul lor instituional, autonomie i putere. Societile civile sunt deseori populate de organizaii filantropice, organizaii non-guvernamentale, grupuri
2 Hegel G.W.F. Principiiler filosofiei dreptului. Bucureti:IRS, 1996, p.284.

72

comunitare, organizaii gender, organizaii religioase, asociaii profesionale, asociaii de afaceri, sindicate, etc.3 O definiie mai desfurat i mai profund a noiunii societate civil este expus de ctre Banca Mondial i dezvoltat de ctre un ir de centre de cercetare. n spe, termenul de societate civil se refer la o sfer larg de organizaii nonguvernamentale i non-profit care sunt prezente n viaa public. Aceste organizaii exprim interesele i valorile membrilor lor sau interesele altor persoane din considerente etice, culturale, politice, tiinifice, religioase sau de binefacere. Organizaiile societii civile cuprind deci o gam vast de organizaii, cum ar fi grupurile comunitare, sindicate, grupurile autohtone, organizaiile caritabile, organizaiile confesionale, organizaiile profesionale, i fundaiile.4 Aliana mondial pentru participarea cetenilor prezint o definiie i mai simpl. n opinia alianei, societatea civil este arena din afara familiei, statului si pieei, acolo unde oamenii se asociaz pentru a avansa interesele comune.5 Evaluarea definiiilor de mai sus ne induce faptul c societatea civil este un fenomen strin pentru societile dictatoriale, n special acolo unde nu sunt recunoscute libertatea gndirii, libertatea presei, libertatea ntrunirilor i, n sens mai larg, drepturile i libertile fundamentale ale omului. n acelai timp, aceleai definiii, n felul lor fac o legtur i o distincie simultan dintre societatea civil i organizaiile statale, i viceversa. Drept exemplu, putem mprumuta fenomenul simbiozei din lumea biologic pentru a face o analogie vizual. Astfel, pentru a ajunge la concluzia c un stat este democratic, trebuie s fie prezent o societate civil care poate activa liber i armonios nu numai n sfera politic, dar i n toate sferele posibile unde cetenii au un interes comun. Dintr-un alt punct de vedere, organizaiile din societatea civil nu pot activa ntr-un spaiu vid i au nevoie de spaiul-matrice pentru a exista i pentru a se dezvolta durabil. Este important s ne reamintim c trmul respectiv este unul separat de viaa familial, de viaa statului sau de relaiile economice. De exemplu o iniiativ de modificare a legislaiei fiscale din partea uniunii importatorilor de produse petroliere nu cade sub incidena definiiei de societate civil. Aici vorbim despre angajamentele non-profit. Implicit, relaiile din interiorul sistemului de stat de exemplu cele administrative nu cad sub incidena celor acoperite de definiia de societate civil. i altfel nici nu poate fi din cauza unei distincii eseniale ntre stat i societatea civil statul este acel actor care deine monopolul forei n stat. Statul trebuie s ofere posibiliti egale pentru crearea i dezvoltarea societii civile. Una din precondiii trebuie s fie concursul deschis i transparent pentru
3 Definiia societii civile utilizat de ctre London School of Economics. 4 Banca Mondial, definiia socitii civile, http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ TOPICS/CSO/0,,contentMDK:20101499~menuPK:244752~pagePK:220503~piPK:220476~ theSitePK:228717,00.html 5 Civil Society Index, Summary of conceptual framework and research methodology,http:// www.civicus.org/new/media/CSI_Methodology_and_conceptual_framework.pdf, p.15.

73

accederea la fondurile publice care ar fi destinate dezvoltrii societii civile i a sistemului non-guvernamental. Cercurile i structurile economice trebuie s contientizeze i s anticipeze beneficiul unei societi civile active. Un beneficiu de lung durat pentru agenii economici, i chiar pentru investitori externi, care rezult din prezena unei societi civile active este faptul c exist un mecanism independent de alert pentru situaiile n care sistemul democratic derapeze, situaiile n care condiiile pentru o activitate economic n cadrul legii pot fi n pericol. Sistemul politic i societatea civil Sitemul de democraie parlamentar este bazat pe principiul conform cruia autoritatea n stat aparine poporului statului (vox populi vocea poporului) i nu din puterile naturale sau de la cele religioase sau divine. Actualmente, aceast voce a poporului este exprimat prin alegerile care au loc odat la 4 ani. Alegerile libere i democratice aduc la putere un guvern, un preedinte, un consiliu de minitri, etc. Parlamentul adopt legi, Guvernul aplic deciziile necesare, i Preedintele, pe lng toate responsabilitile lui, reprezint statul. Acest exemplu idilic este unul steril, fr via. De ce? Rspunsul la aceast ntrebare l identificm n alt problem cum putem fi siguri c membrii parlamentului, guvernului, preedintele, consiliile municipale, etc. nu ajung n situaia n care ei nu cunosc realitatea din teren? Consultarea regulat a propriului electorat este una din msurile prin care se poate verifica dac politicianul beneficiaz, sau deja nu, de suportul electoratului. Electoratul ns nu asigur totdeauna reflectarea perfect a societii civile, la fel cum i societatea civil nu nseamn automat electoratul. Deci, consultarea societii civile, poziiei diferitor organizaii i asociaii, asigur desfurarea unui proces democratic ct mai larg. Societatea civil este constituit din totalitatea relaiilor sociale voluntare, organizaii civice i sociale, i instituii care formeaz baza unei societi care funcioneaz, i opus altor structuri statale bazate pe fora statului (indiferent de forma politic a statului respectiv), i, n ultimul rnd, din instituiile comerciale ale pieii. mpreun, statul, piaa i societatea civil formeaz societatea civil n sensul cel mai larg. Relaiile ntre aceste pri componente determin caracterul unei societi i structura ei. Nu exist o definiie a societii civile acceptat unanim. Definiia de baz a Centrului pentru Societatea Civil de la coala de Economie din Londra este doar una ilustrativ: Definiiile deseori ntmpin dificulti de receptare atunci cnd ele sunt aplicate n mod liniar i universal, prin trasarea diferenelor sociale i culturale. CIVICUS Asociaia Mondial pentru Participarea Cetenilor a indicat n cercetrile sale urmtoarea definiie: arena n afara familiei, statului i pieii unde oamenii se asociaz pentru a promova interesele lor comune.

74

Din perspectiv istoric, sensul actual al conceptului de societate civil a fost deviat de dou ori de la sensul lui originar. Prima schimbare a survenit n perioada revoluiei franceze, iar a doua dup cderea comunismului n Europa. Conceptul de societate civil n sensul pre modern clasic i republican este conectat de gndirea trzie din epoca perioadei de iluminare din sec.XVIII. Cu toate acestea, conceptul are o istorie cu mult mai veche n spaiul gndirii politice. n mod general, societatea civil a fost receptat drept o asociaie politic care a guvernat un conflict social prin impunerea de reguli care restrng cetenii de la posibilitatea de a-i leza pe alii. n perioada clasic, conceptul era sinonim cu societatea blnd, i privit ca parte integral a statului. De exemplu, Socrates nva c tensiunile din interiorul societii trebuie s fie rezolvate prin metoda argumentului n public i prin utilizarea dialecticii o form a dialogului raional pentru a descoperi adevrul. Conform lui Socrates, argumentul public prin dialectic era imperativ pentru a asigura civilitatea oraului i bunstarea poporului.Astfel au fost ele recepionate n epocile nominalizate. Republica Moldova urmeaz o formul proprie n explicitarea sensului de societate civil, n funcie de aplicabilitatea ei la circumstanele legale, politice, economice i sociale aflate n continu modificare. Un important moment n activitatea Parlamentului din perioada 2008 2011 a fost adoptarea, la 11 decembrie 2008, a Hotrrii6 pentru aprobarea Strategiei dezvoltrii societii civile n anii 2009 2011. Coninutul Hotrrii este sctructurat, din punct de vedere juridic, n: dispoziii generale; valorile i principiile cooperrii i ale relaiilor dintre administraia public i societatea civil; prioriti strategice etc. Concomitent, sunt propuse mai multe formule privind rolul i importana societii civile n procesul decizional al statului. Conform primei, se prevede c prin activitate civic se prezum partriciparea voluntar, din proprie iniiativ, a cetenilor la viaa public i la procesul de soluionare a problemeleor n cadrul comunitii locale, ceea ce reprezint un elememt esenial al unei societi democratice. Apoi urmeaz a doua viziune ce staueaz c autoritile publice susin activitatea civic prin crearea unui cadru legal favorabil, prin informarea opiniei publice despre activitile lor, prin implicarea organizaiilor societii civile n procesul de planificare i de implementare a deciziilor. Astfel de atitudini sunt prezente i n urmtoarele compartimente ale Hotrrii Parlamentului. Sub acest aspect, legiuitorul evideniaz crearea unor mecanisme eficiente formale i informale pentru organizarea de consultane cu societarea civil pe problemele integrrii europene, n conformitate cu Programul de cooperare, cu principiile generale i cu standardele minime de consultan adoptate la nivelul Uniunii Europene, precum i elaborarea mecanismelor i a msurilor prin care se
6 Hotrre nr.267 din 11.12.2008 pentru aprobarea Strategiei dezvoltrii societii civile n anii 2009-2011. Publicat n Monitorul Oficial nr.1-2 art. Nr.11 ntrat n vogoare 11.12.2008.

75

asigur transparena decizional i participarea organizaiilor societii civile la dezbaterea proiectelor de acte legislative i normative. Tendinele actuale ale legiuitorului autohton vizeaz promovarea aciunilor de evaluare a posibilitilor de constituire a Fondului Naional pentru Dezvoltarea Societii Civile. Aceast orientare a fost fcut public. n vederea garantrii depline a activitii organizaiilor societii civile s li se confere atribuii i totodat responsabiliti sporite pentru activitile desfurate n problemele de importan naional. Mai mult de ct att, OSC nu sunt finanate de ctre stat, depinznd astfel de resurse financiare alternative, n special din partea donatorilor internaionali. n sintez, dup ce au fost expuse opiniile cu referie la problemele societii civile putem afirma cu certitudine c reglementarea activitii OSC constituie un factor relevant n procesul legitimrii lor. n concluzie, anunm urmtoarele proiriti: 1. Principiile activitii societii civile pstrnu-i formele vechi, obin un nou coninut inedit datorit noilor forme i dimensiuni ale cooperrii ntre autoritile publice i societatea civil; 2. n aceste timpuri de tranziie i incertitudine, contientizarea de ctre societatea civil a rolului propriu n procesul decizional al statului continu s reprezinte o surs de inspiraie pentru legislatori; 3. Preluarea practicilor de succes ale organizaiilor societii civile din statele democratice n domeniul procesului decizional al statului de ctre OSC din ara noastr creeaz obligaia autoritilor publice de a le respecta ad litteram; 4. Eficiena activitii societii civile presupune anumite avantaje. Statul de drept este promotorul societii civile, propunndu-i soluii noi n vederea valorificrii eficiente a guvernrii democratice.

76