INSTRUMENTE FINANCIARE ALE GUVERNARII

Conf.univ.dr.ec.MARIA COSTACHE PHD,CMC

Elaborarea politicilor financiare

Definiii
P O L I T I C I L E F I N A N C I A R E descriu principiile i obiectivele dup care se orienteaz practicile de management financiar ale unei autoriti locale. Politicile influeneaz luarea deciziilor financiare. Ele conduc la elaborarea unor strategii de atingere a obiectivelor propuse i, n plus, asigur standarde pentru evaluarea i monitorizarea performanelor sistemului de management financiar al administraiei locale. Ele sunt consemnate n declaraiile de politic financiar ale elaboratorilor de politici locale, cu scopul de a clarifica filozofia lor n materie de management financiar. Definite n general, politicile sunt poziii oficiale adoptate de autoritile locale n sprijinul realizrii obiectivelor financiare propuse. Ele ofer un cadru de management financiar i un ndrumar pentru directorii economici, n conducera activitilor financiare ale administraiei publice locale. Deci, odat structurate, politicile formeaz cadrul strategiei complexe de atingere i de meninere a unei perspective financiare solide. De obicei, elementele de structur includ: nivelul general i tipul serviciilor care urmeaz s fie furnizate comunitii, precum i consumul comparativ al diferitelor surse de venituri disponibile n acest sens; nivelul pn la care investiiile vor fi acoperite din veniturile curente (plata pe loc) i modalitile de acoperire a diferenelor (credite municipale, obligaiuni, parteneriat public-privat etc.); sistemul care urmeaz a fi folosit pentru salarizare, plata asigurrilor sociale i a plilor extra-salariale ctre personalul administrativ; condiiile de contractare a creditelor i a obligaiunilor, a altor surse alternative de finanare i modalitatea de rambursare a acestora; variaiile i limitele nivelului de cheltuieli i impozitare, n cazul n care apar schimbri n economia local; principiile manageriale aplicate la gestionarea fondurilor noi, inclusiv servicii sau activiti contractabile ctre teri.

Concepte i idei

Cuvntul politic poate avea variate sensuri. ntr-o publicaie a Centrului Naiunilor Unite pentru Aezrile Umane (UNCHS - Habitat), destinat instruirii aleilor locali, politica are un neles polisemantic: o filozofie sau o ideologie; o declaraie de intenie; definirea unei aciuni curente; o propunere concret; o cale de a anuna deciziile autoritilor; o oficializare a inteniilor; o poziie negociat ntre dou sau mai multe pri; un plan, o exprimare a direciei de viitor; o realitate neanunat, neintenionat, nici de ctre cei considerai ca deintori ai rolului de elaboratori de politici publice. C A D R U D E C I Z I O N A L este sistemul, sau grupul structurat de politici, care asigur reperele n luarea deciziilor.
Cine elaboreaz politicile financiare?

Politicile sunt importante, deoarece prin ele administraia public local aduce la cunotina comunitii cele mai importante obiective financiare. Adesea, trim cu impresia c politicile sunt rezultatul unui proces decizional foarte elaborat, nsuit de autoriti n urma unei analize amnunite a tuturor condiionrilor ce se aplic fiecrei chestiuni n discuie, precum i a tuturor variantelor alternative posibile. n realitate, procesul de concepere a politicilor este foarte dezordonat. Uneori, se ntmpl ca realitatea s confirme impresia de mai sus. Alteori, politicile reies din negocieri ntre prile implicate, cum ar fi, de exemplu, cazul unui acord de mprumut, parial nerambursabil, pentru o nou staie de alimentare cu ap. Politicile se traseaz sau se redefinesc la vremea elaborrii bugetului, atunci cnd consiliile locale aloc resurse pentru noul an financiar. Sau, cunosc evoluii nepremeditate. De exemplu, consiliul adopt o politic nepremeditat atunci cnd, ntr-o perioad de austeritate bugetar, se hotrte s elimine fondurile pentru ntreinerea preventiv a echipamentelor i activelor fixe. Dup civa ani de arogare a responsabilitii privind ntreinerea preventiv, consiliul local hotrete s nu mai treac deloc fondurile respective n bugetul viitor. Astfel, se adopt, nepremeditat, politica de a nu ntreine activele fixe.

Uneori, politicile sunt formulate de funcionarii primriei sau chiar de ali lucrtori care, prin aciunile sau non-aciunile lor, pot defini politica autoritii locale privitoare la un anume program sau serviciu public. Un consiliu local poate formula o politic definind nivelul de calitate al unui serviciu furnizat ctre populaie, dar, dintr-un motiv sau altul, ea nu ajunge s fie aplicat, niciodat. Cine, n acest caz, a fcut de fapt politica acelui serviciu public? Dup cum vedem, procesul de elaborare a politicilor se poate complica i nu se afl, ntotdeauna, sub controlul consiliului local, despre care toat lumea presupune c are rolul de elaborator de politici. Responsabilitatea elaborrii politicii financiare revine exponenilor administraiei publice locale respectiv primarilor sau preedinilor de consilii judeene, dup caz. Elaborarea unei politici financiare reprezint un proces complex i dificil la care particip mai muli factori, respectiv : cetenii, care fie direct, fie prin sesizri, adunri publice, audiene etc. fac propuneri sau sesizeaz o serie de nereguli i disfuncionaliti, n legtur cu furnizarea i dezvoltarea serviciilor publice sau realizarea unor programe i activiti de interes public; consilierii locali sau judeeni, care ncearc s promoveze idei i soluii din platformele lor electorale sau din ntlnirile cu cetenii; efii departamentelor de buget-finane, care: - furnizeaz elementele de fundamentare a nivelului veniturilor i cheltuielilor, - acord asisten de specialitate n redactarea declaraiei de politic financiar; mass-media, prin aspectele critice semnalate referitoare la utilizarea fondurilor publice. La elaborarea declaraiei de politic financiar se mai au n vedere legislaia naional i politica de dezvoltare local i regional promovat de ctre Guvern sau prin programele finanate de organismele internaionale. Politicile financiare sunt folositoare: primarilor i preedinilor consiliilor judeene pentru a-i face cunoscute obiectivele stabilite i modul de realizare, asigurnd transparena strategiilor financiare, att fa de electorat, ct i fa de organele deliberative i executive ale administraiei publice locale. Cu ct declaraiile de politic financiar vor fi mai coerente, cuprinztoare i uor de neles, cu att adeziunea factorilor implicai i interesai va fi mai mare, sporind ansele de aplicare a obiectivelor i msurilor propuse; organelor deliberative (consilierilor) la adoptarea bugetului i elaborarea unor strategii de dezvoltare local pe termen scurt, mediu i lung; sectorului financiar pentru orientarea directorilor economici din administraia public local n activitatea de conducere a activitilor financiare specifice.

Coninutul declaraiilor de politic financiar

Politicile financiare trebuie s ia forma unor declaraii de intenie coerente, corelate, uor de neles. Din pcate, nu ntotdeauna politicile iau o form scris, sau sunt incomplete, necoerente i contradictorii. De exemplu, politica unei administraii locale privind F O N D U R I L E D E R E Z E R V se schimb de la un an la altul sau este scris, ntr-adevr, dar ntr-un limbaj neclar, vag, interpretabil, nefiind aplicat unitar. Acest lucru ridic probleme, mai ales, pentru executivul administraiei locale, datorit inconsecvenei modului de aplicare i interpretare. Politicile necoerente sunt deosebit de suprtoare. De exemplu, n cazul cheltuielilor curente o politic poate interzice folosirea veniturilor ocazionale, cum sunt grant-urile. O alt politic direcioneaz veniturile din vnzarea propriettilor municipale, care pot fi considerate tot venituri ocazionale, ctre echilibrarea bugetului operaional. Ca lucrurile s fie i mai ncurcate, poate exista o a treia politic, prin care s se impun un buget echilibrat, n absena altor politici care s limiteze valorile propuse la rectificrile de buget i mputernicirile pentru cheltuieli n cazuri de urgen. Politicile contradictorii apar, cel mai adesea, atunci cnd sunt adoptate pe loc sau n regim de urgen. De exemplu, o administraie public local poate avea o politic axat pe investiii financiare sigure i pe asigurarea, cu prioritate, a lichiditilor. Apoi, n timpul unei crize de venituri, decide, n al unsprezecelea ceas, s adopte o politic de investiii n instrumente financiare de risc mare, cu scopul de a crete rentabilitatea pe termen scurt. Rezultatul este o evident contradicie ntre dou intenii ale administraiei publice locale, precum i o surs de confuzie i de ngrijorare pentru directorii economici. n principiu, politicile financiare trebuie s conin o sum de declaraii prezentate n form scris, coerente i uor de neles, care s acopere toate domeniile managementului financiar i ale metodelor de contabilitate aplicate de administraia public local. Cteva exemple de declaraii de politic financiar sunt date mai jos, iar mai multe exemple sunt prezentate n finalul materialului. autoritile locale vor face n mod frecvent analiza costurilor tuturor serviciilor; nu se vor utiliza credite i obligaiuni pentru a finana costurile curente de funcionare; autoritatea local va acorda o importan deosebit taxelor de utilizare pentru a finana costul serviciilor municipale; autoritatea local va elabora criterii de evaluare i de prioritizare a proiectelor de investiii.

Obligativitatea elaborrii unor politici financiare scrise nu este reglementat n mod expres prin acte normative. Totui, prin art. 21 alin. (2) din Legea nr. 189/1998 (publicat n Monitorul Oficial Nr. 404 din 22 octombrie 1998) se precizeaz: Proiectul bugetului local este nsoit de raportul primarului, al preedintelui consiliului judeean sau al primarului general al municipiului Bucureti, dup caz, precum i de contestaiile depuse de ctre locuitorii n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii proiectului. n practic, se pune problema dac politica financiar a administraiei publice locale trebuie prezentat sub forma unei singure declaraii scrise, care s acopere toate domeniile, sau s se elaboreze declaraii separate pentru fiecare domeniu menionat.

Exemple de politici financiare

Dei, ca autori, nu pledm ca vreuna dintre politicile urmtoare s fie preluat ad litteram, ele reprezint exemple de limbaj recomandabil n practicile unui management financiar solid. 1. Municipalitatea va reporta anual un sold de minimum 5% din veniturile operaionale totale, pentru a menine un flux adecvat de numerar i a limita cerina de mprumuturi pe termen scurt. 2. Din portofoliul administraiei publice locale nu mai mult de 30% va fi reprezentat de titluri de valoare cu termen mai lung de 3 ani. 3. Administraia public local va pregti un program de investiii pe 5 ani i bugete anuale de investiii. 4. Propunerile pentru implicarea administraiei publice locale n activiti economice vor fi nsoite de: o analiz financiar i de pia detaliat, un plan de afaceri i evaluarea posibilitilor alternative de organizare a respectivei activiti.

Absena unei politici financiare i efectele sale

Absena unor politici financiare, scrise i oficializate, poate crea probleme serioase. Fr ele, autoritile locale devin nesigure pe poziia instituiei

ndiversele probleme de management financiar. Acest neajuns se agraveaz atunci cnd se schimb aleii locali sau funcionarii importani.

Moment de reflecie

n lipsa unei memorii organizaionale, politica financiar poate fi o surs considerabil de confuzie i de poteniale conflicte n materie de filozofie a finanelor. Vidul creat prin absena iniiativei managerilor n elaborarea politicilor financiare are consecine serioase. Deoarece nu exist politici care s le interzic, pot fi adoptate diverse practici de management financiar. De exemplu, mprumutul din rezervele speciale poate s fie fcut n absena unui plan concret de achitare cu plata dobnzii. Vidul n elaborarea politicilor financiare i ncurajeaz, n cele din urm, pe funcionari s le croiasc ei n funcie de necesitile momentului, ceea ce reprezint o serioas distorsiune n relaia dintre activitatea de elaborare a politicilor i cea administrativ. Politicile financiare neoficializate, nescrise, incomplete, contradictorii i necoerente altereaz imaginea public a autoritii locale i par confuze utilizatorilor informaiei financiare, cum sunt instituiile financiare i ageniile de cotare a creditelor. Dau impresia c oficialitile locale nu tiu ce au de fcut sau nu acord destul atenie unui management financiar prudent i bine gndit. Fr o imagine clar a bazei de fundamentare a deciziilor administraiei publice locale, investitorii i ceilali utilizatori de informaii financiare se vor simi cu siguran ncurcai, putnd s-i piard ncrederea n capacitatea acesteia de a conduce eficient activitile financiare. Probleme serioase care pot rezulta din absena unor politici financiare scrise i oficializate incertitudinea asupra orientrii administraiei publice locale n probleme financiare; elaborarea politicilor financiare de ctre funcionari, i nu de ctre aleii locali; lipsa continuitii, atunci cnd se schimb aleii locali i / sau personalul de specialitate; lipsa ncrederii din partea investitorilor i a utilizatorilor de informaii financiare; adoptarea unor practici financiare improprii; imaginea public proast.

Sfera de cuprindere a politicii financiare

Declaraiile de politic financiar ar trebui s acopere toate activitile financiare majore desfurate de administraia public local. n acest mod se asigur dezvoltarea cadrului care s fac legtura ntre intenia politic i practica existent. De mare ajutor n identificarea golurilor de procedur este realizarea unui inventar al tuturor activitilor financiare derulate de ctre administraia local n cauz. Urmtoarele activiti financiare sunt domeniile n care pregtirea i adoptarea de politici scrise contribuie la uniformizarea tranzaciilor financiare i reduc nesigurana: contabilitate; auditare; raportrile financiare; bugetul operaional (curent); venituri; rezerve financiare; program i buget de investiii; credite i obligaiuni municipale; gestionarea lichiditilor; achiziii; managementul riscurilor; gestionarea mijloacelor fixe; ajutoare financiare; fondurile de dezvoltare, inclusiv grant-uri, subvenii, mprumuturi, precum i politica de impozitare.

Cazuri posibile : 1. O administraie public local, de mrime medie, are politici scrise despre bugetul operaional i despre programul de investiii. ns, nu are o politic cu privire la legtura dintre cele dou. n procesul de planificare a investiiilor nu exist previziuni pentru identificarea costurilor operaionale asociate proiectelor de investiii. 2. O administraie public local, mic, adopt politici financiare n materie de buget, investiii i un fond propriu de pensii pentru salariaii si. Politicile nu iau n

considerare efectele amnrilor din activitatea de ntreinere a activelor sau din plata contribuiei la fondul de pensii, i nici practica transferului din fondul de pensii pentru echilibrarea bugetului operaional. 3. n dezvoltarea politicilor privind veniturile, o administraie public local a omis s ia n considerare implicaiile adoptrii unei politici financiare privind plata pe loc a investiiilor realizate.

Avantajele unei politici financiare prezentate n scris

O reea de politici financiare atent formulate, cu flexibilitatea necesar spre a rspunde nevoilor i condiiilor n schimbare, devine unul dintre cele mai valoroase instrumente financiare aflate la dispoziia autoritilor locale. Iat cteva dintre avantajele politicilor financiare scrise: faciliteaz procesul de planificare financiar; ajut la evitarea improvizaiilor i a strii de urgen; atrage atenia asupra strii financiare a instituiei; asigur o baz pentru stabilirea i evaluarea practicilor de management financiar i pentru evitarea J O N G L E R I I L O R F I N A N C I A R E ; ajut la obinerea consensului i a coerenei n elaborarea deciziilor financiare; contribuie la meninerea stabilitii financiare; mbuntesc C R E D I B I L I T A T E A F I N A N C I A R ; nlesnesc aleilor locali i funcionarilor publici nelegerea managementului financiar, asigur transparena managementului financiar, sporind credibilitatea autoritilor locale n faa populaiei.

Facilitarea procesului de planificare financiar

Unul din beneficiile adoptrii unor politici financiare este ncurajarea celor care leau elaborat s abordeze managementul financiar ntr-un context pe termen lung. Dezvoltarea unei reele de politici financiare implic examinarea consecinelor fiecrei politici, att pe termen scurt, ct i pe termen lung. De asemenea, implic identificarea legturilor dintre politici. n fine, implic analiza situaiei financiare, prezente i viitoare, precum i necesitatea unor politici noi ori modificarea celor existente. Analiza situaiei i a informaiilor financiare nainte de elaborarea propriu-zis a politicilor stimuleaz o abordare planificat. Analiza ajut la identificarea scprilor, contradiciilor i punctelor slabe din politicile existente. Este recomandabil ca analiza s includ consideraii privind viitoarele probleme i nevoi financiare, simultan cu soluii alternative de rezolvare. Din acest proces rezult, adesea, alte probleme care, la rndul lor, reclam atenie. De exemplu, o administraie public local constat c trebuie s impun restricii n materie de investiii cu risc mare i s cear rapoarte detaliate pentru activitatea investiional. Pe de alt parte, veniturile n scdere investiiile cu risc mic au i rentabilitate mai sczut pot constrnge aceeai administraie local s adopte politici de control anual al taxelor i de restructurare a acestora, n vederea recuperrii integrale a costurilor serviciilor. Formularea politicilor financiare ajut autoritile locale s adopte o perspectiv pe termen lung, atunci cnd iau decizii politice pe termen scurt. O politic presupunnd previziuni de venituri i cheltuieli, pe mai muli ani, impune analiza capacitii financiare pe termen lung i o evaluare a riscului financiar intern i extern.
Evitarea strii de urgen

Politicile financiare asigur baza de prevenire i de rezisten, n caz de stare de urgen financiar. Golurile de ncasri, diminuarea alocaiilor bugetare, scderea rating-ului, terminarea grant-urilor, limitarea veniturilor sau a cheltuielilor legale pot avea implicaii importante, dac nu exist planuri i politici destinate cu anticipaie fiecrui caz n parte. Politicile privind veniturile, investiiile, creanele i rezervele sunt eseniale pentru meninerea solvabilitii. De exemplu, politica rezervelor asigur soluia de finanare temporar a necesitilor neprevzute. Politica datoriilor ajut la evitarea crizelor financiare, fixnd valoarea ndatorrii pe termen lung i pe termen scurt, tipul i scopul ndatorrii, precum i rezervele din care se face achitarea. Politica veniturilor poate ajuta la depirea urgenelor financiare, asigurnd o baz diversificat de venituri, colectarea agresiv a acestora, limitarea utilizrii fondurilor speciale i administrarea sntoas a impozitelor colectate.

Altfel spus, politicile financiare ajut administraia public local s previn situaiile neprevzute sau anormale, care pot perturba mersul normal al operaiilor financiare. n procesul formulrii politicilor financiare, sunt indispensabile evaluarea amnunit a potenialelor probleme financiare, precum i elaborarea strategiei de prevenire, diminuare sau de meninere sub control a acestora.
Atragerea ateniei asupra situaiei financiare

Pregtirea reelei de politici financiare se concentreaz pe condiiile financiare de ansamblu ale administraiei publice locale. Formularea politicilor promoveaz abordarea situaiei financiare a instituiei, mai degrab, ca ntreg, dect pe poriuni. Nu putem formula politici eficiente fr s identificm i s analizm situaiile i tendinele existente i poteniale. n vederea evalurii situaiei financiare, trebuie colectate informaii despre politicile i practicile financiare interne, precum i despre factorii externi, sociali, economici, politici, demografici. Analiznd aceste elemente putem identifica practicile i tendinele care semnaleaz viitoarele situaii de presiuni financiare. Politicile i practicile pot fi astfel concepute nct s ghideze aciunile corective. Analiza informaiilor despre starea financiar este de asemenea util n modificarea politicilor financiare existente. Analiza situaiei financiare este tratat detaliat n alt manual, din aceast serie de instruire, care ofer o abordare practic pentru analiza situaiei financiare din propria administraie local. El include indicatori financiari, graficul cu tendinele avertizoare, explicndu-se tendinele care trebuie urmrite, un formular de lucru i sugestii pentru analiz i formularea politicilor. Manualul v va ajuta: s nelegei ce este sntatea financiar i cum se msoar ea; s identificai atuurile i slbiciunile financiare existente; s observai problemele financiare emergente; s elaborai politici i practici financiare sntoase.

Monitorizarea rezultatelor managementului financiar

Odat elaborat, reeaua politicilor financiare poate fi utilizat la monitorizarea performanelor managementului financiar. La monitorizarea activitii managerilor din sectorul financiar i la responsabilizarea lor pentru atingerea rezultatelor planificate, pot fi folosite: politicile prin care se cer audituri anuale, controalele interne i rapoartele financiare, astfel concepute nct s satisfac nevoile diferiilor utilizatori de informaii.
Evitarea jongleriilor financiare

Politicile financiare sntoase asigur contientizarea pericolelor pe care le implic scamatoriile financiare i in sub control utilizarea lor. Administraia local face anumite jonglerii atunci cnd schimb metodele contabile, prezint eronat veniturile, manipuleaz fondurile speciale cu acces restricionat, transform cheltuieli ale exerciiului curent n cheltuieli ale exerciiului viitor i utilizeaz transferurile ntre fonduri pentru a acoperi anumite goluri la colectarea veniturilor, diminund astfel credibilitatea i integritatea autoritilor locale prin slaba fundamentare a bugetului. Existena reelei de politici asigur o baz de nelegere a pericolului reprezentat de aceste practici. dar i de respingere raional a soluiilor prea restrictive i lipsite de rezisten la presiuni politice.
mbuntirea procesului decizional

Politicile financiare ajut la realizarea consensului i a coerenei procesului decizional. Odat adoptate, acestea ajut la clarificarea scopurilor i a obiectivelor ntregii planificri financiare. Un rezultat practic este reducerea dezbaterilor i a discuiilor exhaustive, de fiecare dat cnd trebuie luat o decizie, dac ea privete un aspect acoperit de o politic financiar, deja, adoptat. Politicile stabile asigur, de asemenea, continuitate n conducerea activitii financiare, n special, n perioadele de schimbri electorale sau de fluctuaie a personalului executiv. O reea de politici financiare reduce conflictele i nenelegerile, oferind ndrumare funcionarilor n chestiuni financiare i reducnd nesiguraa i confuzia. Elaborarea politicilor financiare creeaz un climat de colaborare n procesul decizional. Prin existena lor se reduce necesitatea deciziilor de criz i se stabilesc direciile pe care s se poat conta n operarea financiar curent.
Contribuia la meninerea stabilitii financiare

Anticiparea problemelor financiare i elaborarea unor politici de evitare sau de meninere a lor sub control sunt aciuni eseniale n obinerea stabilitii financiare. Pentru minimizarea fluctuaiilor anuale importante n nivelul taxelor i impozitelor sunt de ajutor politicile care impun previziuni, pe mai muli ani, ale veniturilor i cheltuielilor, planificarea investiiilor, recuperarea costurilor i ajustarea anual a taxelor la inflaie. Aceste politici trimit un semnal clar publicului i utilizatorilor de informaii financiare c administraia local acord maxim prioritate stabilitii financiare. Utilizarea constant a politicilor financiare asigur stabilitate financiar permanent, chiar dac administraia local este ameninat de fluctuaii n economie, declinul mediului de afaceri local sau scderea alocaiilor bugetare.
Creterea credibilitii financiare

Respectarea unui set de politici financiare scrise mrete credibilitatea financiar a administraiei publice locale. Politicile bine definite pentru ndatorare, sistem de contabilitate, auditare i raportrile financiare sunt apreciate de investitori, bnci i agenii de rating. O politic financiar care asigur expunerea integral a situaiei financiare a instituiei poate conduce la mbuntirea rating-ului de creditare, extinderea posibilitilor de mprumut i scderea dobnzilor. Adoptnd un set de politici financiare scrise demonstrai competen i profesionalism n materie de finane, ceea ce conteaz foarte mult n faa instituiilor din sectorul de creditare.

Educarea autoritilor locale i a comunitii

Procesul de formulare a politicilor financiare este un mijloc eficient de educare a aleilor locali i a cetenilor n privina managementului financiar la nivelul comunitii, construind astfel ncrederea i susinerea pentru administraia public local. Pentru o administraie public local, se poate spune c formularea politicilor financiare este una dintre cele mai eficiente ci de cretere a credibilitii i de conservare a integritii financiare. De exemplu, o politic susinnd un sistem puternic de control intern demonstreaz c administraia public local se preocup de detectarea i stoparea risipei, a fraudelor i a abuzurilor care pot s apar n operaiuni. Procesul elaborrii politicilor financiare scrise este un excelent instrument de nvare pentru noii alei locali. Elaborarea politicilor ofer ocazia departamentul financiar s instruiasc corpul deliberativ n materie de concepte financiare, terminologie, practici i standarde. Acest lucru este foarte important, n special, pentru c operaiile financiare din administraia public local devin din ce n ce mai complexe.

Moment de reflecie
Acum c tii avantajele politicilor financiare scrise, este timpul s verificai dac se aplic n propria administraie local. Gndii-v la dou sau trei politici financiare adoptate. n ce sens au fost benefice? Ai sesizat i alte beneficii n afara celor discutate aici? Putei identifica politicile care ar trebui adoptate n administraia public local i beneficiile lor?

Elaborarea politicilor financiare

O abordare sistematic poate simplifica elaborarea politicilor financiare. n abordarea la care ne vom referi, parcurgem urmtoarele etape: 1. organizare; 2. definirea procesului; 3. trecerea n revist a politicilor i practicilor existente; 4. stabilirea etaloanelor de aciune pentru politicile i practicile financiare; 5. elaborarea proiectului declaraiilor de politic financiar; 6. examinarea i adoptarea politicilor; 7. aplicarea i mediatizarea politicilor; 8. monitorizarea aplicarrii politicilor.
1) Organizai elaborarea politicilor

Primul pas n dezvoltarea politicilor este stabilirea persoanei care va supraveghea procesul, ceea ce nseamn clarificarea rolurilor ce revin aleilor locali, directorilor, funcionarilor i cetenilor. Cteva abordri organizatorice posibile: a. Consiliul i stabilete o comisie de politici financiare, sprijinit de consiliu i de personalul din sectorul financiar, acesta din urm trebuind s consulte periodic consiliul. Aleii locali solicit efului executivului (primar sau preedintele consiliului judeean) s pregteasc un set de politici financiare recomandabile, pe baza cruia funcionarii din Direcia economic / financiar vor pregti apoi un raport ctre consiliu, de obicei i cu consultarea efilor celorlalte departamente. Nu este neobinuit ca eful executivului s sesizeze el nsui nevoia existenei unor politici financiare scrise, oficializate, iniiind elaborarea lor fr s atepte s fie solicitat n acest sens. Aleii locali stabilesc un grup operativ sau un comitet, compus din alei locali i personal de execuie. Civa experi din sectorul financiar vor fi nominalizai spre a lucra cu grupul operativ. Aceast abordare are avantaje clare. Toi factorii importani eful executivului sau un reprezentant al su, membri ai consiliului anume desemnai, efii principalelor departamente sunt implicai n procesul de elaborare. Un asemenea efort de colaborare mrete ansele ajungerii la un acord printr-un compromis rezonabil i reduce probabilitatea surprizelor nedorite.

b.

c.

Gradul de implicare a cetenilor n stabilirea politicilor financiare este o chestiune care trebuie decis de elaboratorii de politici, indiferent de metoda de

organizare adoptat. Unele din opiunile de solicitare a contribuiei cetenilor sunt: n comisia de politici financiare pot fi numii i ceteni sau se poate nfiina, separat, un comitet cetenesc consultativ. Organizarea unei ntruniri publice, cu scopul de a obine reacia cetenilor la politicile recomandate i aflate n dezbatere. Se poate stabili, separat, un comitet consultativ al cetenilor. n sfrit, comitetul poate solicita sugestii din partea mediului de afaceri i a celui financiar.

2) Definii procesul

Urmtorul pas important este structurarea procesului. Cel mai important este s decidei dac urmai o abordare exhaustiv sau pe poriuni. Abordarea exhaustiv implic elaborarea de politici pentru toate activitile financiare desfurate n instituie. Are avantajul c pune n lumin relaiile dintre politici i, prin urmare, posibilele contradicii i inconsistene. ns, este o abordare complex i consum timp. Elaboratorii de politici pot fi tentai s opun rezisten la adoptarea ei, ca fiind peste msur de mpovrtoare. Abordarea pe poriuni, pe de alt parte, implic selectarea a una sau dou activiti financiare specifice (de exemplu, bugetul i creanele) i elaborarea de politici pentru ele. Aceast abordare reduce aria efortului i servete ca proiect pilot pentru testarea metodologiei. La folosirea abordrii pe poriuni vom avea grij s inem cont de efectele politicilor propuse asupra acelora neluate n discuie, precum i asupra legturilor dintre politici. Uneori, poate ar fi de dorit, de exemplu, s concentrm procesul de elaborare a politicilor pe o problem acut i deosebit de serioas, cum ar fi dificultile n primirea de credite sau rspunsul la concluziile negative ale unui audit. O alt abordare const n concentrarea elaborrii politicilor pe principalele aspecte financiare, cum ar fi rapoartele financiare, practica investiiilor riscante sau gsirea unor noi surse de venituri. Reuita procesului se leag direct de selectarea atent a metodei aplicate. Folosii un proces bine chibzuit, bazat pe analiza amnunit a tuturor condiionrilor i a diverselor alternative. Elaborai politicile dup coordonarea constatrilor. Prima dumneavoastr preocupare trebuie s o constituie direcia de mers i rezultatele. S-ar putea s considerai util pregtirea unei matrici de comparare a diferitelor politici. Formulai un calendar cu datele de iniiere, ntruniri, audieri publice, raportare i altele la fel de importante. Calendarul v va ajuta s programai activitatea personalului .

3) Trecei n revist politicile i practicile existente

Al treilea pas const n identificarea i trecerea n revist a politicilor i practicilor curente. n general, vei constata c este necesar s facei multe investigaii pentru a dovedi existena unor politici financiare. Ele pot fi gsite n legile i n normele emise de administraia central i local, n procesele verbale ale consiliilor, n procedurile financiare, n acorduri i practici financiare. Nu neglijai faptul c multe politici neoficiale nu sunt scrise, ci exist numai n mintea i n practicile anterioare ale funcionarilor i elaboratorilor de politici locale. Va trebui s-i intervievai pe aceti oameni ca s nelegei modul de gndire conform cruia a fost fundamentat bugetul curent sau au fost create politici financiare precum politicile de creane ori de investiii. Examinarea atent a practicilor financiare existente este o alt cale de a ne da seama de existena sau absena politicilor. Comparnd practicile financiare ale administraiei publice locale cu standardele n domeniu sau cu alte practici etalon vei nelege deficienele i inadvertenele. Ceea ce nu s-a descoperit, n urma investigaiei, poate fi la fel de important ca i ceea ce s-a descoperit. De exemplu, dac analizai practicile contabile, s-ar putea s aflai c nu exist proceduri contabile scrise sau c practicile dumneavoastr nu sunt n concordan cu reglementrile n vigoare. Dac examinai practicile privind veniturile putei constata c nu se face o supraveghere a lor, nu exist orientri clare n privina surselor de venituri, deciziile legate de taxe nu au n vedere recuperarea costurilor serviciilor iar activele fixe nu sunt inventariate sau evaluate. Aceste constatri indic urgenta nevoie de adoptare a unor politici adecvate. O atenie special trebuie s acordm politicilor nvechite, ele trebuind revizuite i actualizate.
4) Stabilii etaloane pentru politicile i practicile financiare

Atunci cnd definii politicile i stabilii practicile, trebuie s ncepei i strngerea informaiilor despre standarde adecvate sau etaloane (adic, practicile recunoscute ca fiind cele mai bune din punct de vedere al progresului instituiei). Din lista de mai jos putei s identificai sursele relevante: alte autoriti locale; asociaii profesionale; administraia central; universiti sau organizaii de instruire care colaboreaz cu administraia local; institute de cercetare; asociaii ale autoritilor locale; bnci i instituii financiare.

Exist un volum considerabil de informaii despre politicile financiare. Multe autoriti locale au elaborat reele pariale sau totale de politici financiare. Exemple de politici pot fi desprinse din bugete, programe de investiii, rapoarte financiare, manuale i alte documente. Universitile, institutele de cercetare, ministerul finanelor i alte organisme constituie, de asemenea, surse foarte bune de informare, deoarece n general cunosc tot ceea ce s-a publicat, la nivel local, n diferite domenii ale finanelor publice. Poate au ntreprins i cercetri asupra elaborrii de politici financiare. Din experien i din observaii, bncile, instituiile financiare, societile de asigurri, ageniile de rating i ali experi au conceput reguli i etaloane de aciune, care ajut la analiza situaiei financiare i la elaborarea politicilor. Mai jos sunt prezentate cteva etaloane obinuite. Reinei, ns, c acestea sunt bazate pe experiena oraelor din Statele Unite i ar trebui privite, doar, ca exemplificri de fond i de formulare. Impozitele necolectate nu trebuie s depeasc 5% - 8%. Un deficit mai mare de 5% - 10% ntr-un an trebuie s fie un semnal de alarm. Creanele pe termen scurt nencasate la sfritul exerciiului financiar nu trebui s fie mai mari de 5% din veniturile curente. Serviciul datoriei ca procent din veniturile curente nu trebuie s fie mai mare de 15%. Rata lichiditii, adic numerar plus investiii pe termen scurt raportate la pasivul existent, nu trebuie s coboare sub 1.

Trebuie s stabilii relevana acestor exemple orientative pentru propria administraie local. Dac vreo tendin v este defavorabil, cel puin tii unde s intervenii. Poate fi folositoare, chiar, i o analiz subiectiv a modului n care mersul lucrurilor n instituie influeneaz starea financiar a acesteia. n plus, tendinele pot s arate c practicile financiare sunt inadecvate i s demonstreze necesitatea politicilor n domeniu. O tendin stabil de reducere a profiturilor din investiii, de depiri de buget ori de goluri n colectarea impozitelor trimite la posibile deficiene n practicile i n politicile locale de management financiar. Autoritile locale cu experien de autonomie financiar limitat au i experien redus n materie de date de referin i comparative. Prin urmare, etaloanele nu vor avea o valoare imediat. n astfel de situaii, administraia local trebuie s strng i s analizeze datele istorice i proieciile financiare. Aleii locali au astfel posibilitatea s foloseasc analiza tendinelor, pentru a interpreta schimbrile survenite n situaia financiar. Concentrndu-ne asupra factorilor i tendinelor, pe o perioad relativ ndelungat, ne va deveni limpede dac intensitatea problemei crete sau scade i dac este, sau nu, nevoie de politici noi, ori modificate.

5) Elaborai proiectul declaraiilor de politic financiar

Dup ce diagnosticm situaia curent a politicilor i identificm politicile dorite, suntem gata pentru proiectul declaraiei. Proiectul trebuie s fie clar, concis, inteligibil, posibil de realizat, adecvat realitii, argumentat. Trebuie s fii pregtii s explicai ipotezele de plecare i raionamentele prin care se susin politicile recomandate. Legat de proiectul fiecrei declaraii punei-v ntrebri de tipul: Care este scopul politicii propuse? Este destinat prevenirii unei probleme sau corectrii unor practici financiare? Poate fi raportat la un etalon sau la un standard? Se coreleaz cu alte politici? Politica propus nlocuiete o politic existent? Elimin inadvertenele i contradiciile din politicile existente?

Reinei c politicile trebuie s rspund nevoilor locale i s fie flexibile. n general, este util s grupm declaraiile dup activitatea financiar creia i se adreseaz politica, cum ar fi elaborarea bugetului, creanele etc. Dac sunt prezentate ntr-un manual sau ntr-o brour, declaraiile de politici financiare ajung mai uor la aceia interesai. Exemple de astfel de declaraii se gsesc n anexa de la sfritul eseului de fa.
6) Examinai i adoptai politicile

Dup elaborarea proiectului declaraiei de politic financiar, acesta trebuie examinat att de ctre efii de servicii, ct i de comisia de specialitate, dac exist. Prin examinarea sever a proiectelor de declaraii ne asigurm c acestea sunt clare i argumentate. S-ar putea, chiar, s le supunei i privirilor critice ale cetenilor i ale experilor. Odat revizuirea terminat, declaraiile scrise de politic financiar sunt prezentate consiliului spre adoptare. Prezentarea declaraiei este bine s fie nsoit de explicarea procesului de elaborare. Este recomandabil s programai ateliere de lucru, cu scopul de a analiza i a discuta declaraiile referitoare la politicile noi. Dac este cazul, i este dorit, putei organiza i o audiere public. Cel mai important lucru este s ncurajai adoptarea oficializat a politicilor. Aleii locali trebuie s neleag semnificaia politicilor ca obiective de management financiar al autoritilor locale i ca reprezentare a strii financiare ctre care tinde administraia public local.
7) Aplicai i mediatizai politicile

Declaraiile de politic financiar adoptate vor fi folosite explicit n procesul decizional. Politicile odat adoptate trebuie s ghideze elaborarea bugetului, a programului de investiii i a altor chestiuni de management financiar. Ele trebuie integrate n evaluarea situaiei financiare, pentru a evidenia msura n care li se conformeaz practicile administraiei locale. Politicile sunt folosite de ctre funcionarii instituiei i de auditorii externi pentru a evalua performanele sistemului de management financiar. Criteriile de evaluare profesional este recomandabil s se refere i la declaraiile de politici financiare, pentru ca personalul din sectorul financiar s se orienteze asupra ateptrilor existente. Pentru administraia public local, respectarea unor politici financiare stabile este cea mai sigur cale de a-i pstra o poziie financiar solid. Printre metodele de mediatizare a declaraiilor de politici financiare se afl: referirea la ele n buget, programul de investiii, raportrile financiare anuale; distribuirea de copii ctre instituiile financiare i ageniile de rating; includerea lor n prezentarea situaiei financiare a instituiei; distribuirea de copii ctre asociaiile profesionale i guvernamentale; nominalizarea politicilor respective, atunci cnd se fac recomandri legate de politicile publice autoritilor locale; menionarea lor n ntrunirile publice.
8) Monitorizai aplicarea politicilor

Monitorizarea continu i ajustarea sunt eseniale pentru eficiena politicilor financiare. Derularea politicilor publice trebuie s fie fluent i flexibil. Politicile necesit ajustri, redefiniri i actualizri, ca rspuns la problemele i nevoile nou aprute. Cteva exemple de factori, care pot s reclame modificarea politicilor, sunt: nnoirea metodelor de finanare, a legislaiei sau a standardelor, apariia unor situaii noi, presiunile economice. Este important s revizuim cu regularitate politicile existente, dac dorim ca prin intermediul lor s putem trasa, n orice moment, linii directoare relevante pentru un management eficient al activitii financiare din administraia public local.

Obstacole n calea elaborrii politicilor financiare

Vei constata c nu este uor s creai o reea de politici financiare. Sunt mai multe obstacole: rezistena politic i profesional, timpul necesar, informaiilor financiare inadecvate, lipsa de cunotine despre conceptele i practicile financiare, precum i prea puine standarde de calitate i etaloane de aciune n domeniu.
Rezistena politic i profesional

Ateptai-v s ntmpinai o rezisten politic i profesional atunci cnd ncepei elaborarea unui set de politici scrise i oficializate. Unii alei locali v vor spune c procesul este nerelevant, raportat la modul de luare a deciziilor, i c politicile, chiar adoptate, nu vor fi aplicate. Vor declara c, n materie de taxe i cheltuieli, sunt puine opiuni i c este imposibil s prevezi viitorul. Ar putea s apar i teama c politicile vor fi greit nelese de public i de mass-media. Aleii locali sunt, adesea, preocupai i de faptul c politicile, odat scrise, capt mare vizibilitate i pot fi folosite de ctre opoziie mpotriva lor. n sfrit, aleilor locali s-ar putea s le fie greu s priveasc dincolo de urmtoarele alegeri. Funcionarii pot opune o rezisten elaborrii politicilor, considernd c ei sunt mai calificai s creeze politici financiare dect aleii locali. Nu este ceva

Moment de reflecie:
Datorit importanei politicilor financiare scrise, v sugerm s elaborai o strategie de revizuire i consolidare a derulrii politicilor financiare din propria administraie local. Ce intenionai s facei n continuare? Reeaua dumneavoatr de politici financiare necesit reparaii capitale sau ajustri minore? Ce domenii ale politicilor financiare necesit atenie deosebit? Pregtii o list de obiective pe care ai dori s le atingei.

neobinuit ca funcionarii s susin c finanele municipale sunt un subiect att de complicat nct cel mai bine este s fie tratat de experi. Pe de alt parte, funcionarii pot opune o rezisten argumentnd c sunt prea ocupai cu altele, ca s mai elaboreze i politici financiare. n sfrit, uneori, ei se tem de responsabilitatea mrit ce nsoete adoptarea unor politici scrise i oficializate.

Timpul necesar

Elaborarea unui set de politici financiare consum timp. Politicile existente poate c nu acoper toate activitile. Adesea, este posibil s existe politici nescrise, cu inadvertene, incomplete, expirate, care trebuie colectate din diverse surse, cu prevederi care contrazic alte politici, sau care nu au fost niciodat adoptate oficial. Multe politici apar, nu dintr-un proces bine chibzuit, ci, mai degrab, ca un produs secundar al unei acumulri de decizii financiare. Ele pot influena puternic modul n care sunt conduse activitile financiare ale administraiei publice locale, dei nu sunt nicieri consemnate n scris. Chiar i mai confuz este situaia politicilor financiare bazate pe tradiii i pe obiceiuri, sau aprute ca reflectare a obinuinei, ntrzierilor sau pasivitii autoritilor. De exemplu, un consiliu discut despre oportunitatea realizrii unor rezerve corespunztoare, dar nu reuete niciodat s se decid asupra sumei sau a procentului. Alt consiliu accept faptul c finanarea planului de investiii este de maxim prioritate dar, n acelai timp, canalizeaz surplusurile spre alte proiecte neprioritare. Formularea unei set consistent de politici poate consuma foarte mult timp, atunci cnd asemenea practici au vechime, putnd deci ntrzia mersul lucrurilor. Elaborarea setului de politici solicit o durat adecvat, astfel nct elaboratorii de politici s fixeze, cu chibzuial, obiectivele financiare i s adopte, n scris, poziiile oficiale necesare pentru a traduce obiectivele n practic. Pentru generarea i evaluarea corespunztoare a opiunilor alternative va fi solicitat contribuia personalului executiv i a altor factori interesai.
Informaii financiare inadecvate

O alt barier n calea pregtirii politicilor financiare este absena informaiilor financiare adecvate. Administraia public local s-ar putea s nu aib suficiente informaii pentru a evalua i a prevedea propria situaie financiar. Poate c auditul anual nu este nsoit de o S C R I S O A R E A A U D I T O R U L U I C T R E C O N D U C E R E . Raportul financiar anual poate c nu conine note explicative. Datele istorice, care se folosesc la proieciile financiare, s-ar putea s nu fi fost colectate. Este posibil ca informaiile despre suprapunerea datoriilor s fie inaccesibile, iar prognozele veniturilor i cheltuielilor s nu acopere o perioad mai mare de un an. ntr-o administraie public local este extrem de dificil s identificm nevoia de o anumit politic, n absena informaiilor despre situaia financiar i practicile sale n domeniu.
Lipsa cunotinelor privind concepte i practici

Alt barier n dezvoltarea politicilor financiare este creat prin lipsa de familiarizare a aleilor locali cu conceptele, terminologiile i practicile finanelor publice locale. O responsabilitate vital a personalului executiv este instruirea n materie de finane a aleilor locali, att prin rapoarte ct i prin ateliere de lucru.

Este recomandabil ca procesul educaional s includ interpretarea rapoartelor financiare, a rapoartelor de audit, a declaraiei privind datoriile contractate i a altor documente financiare. Informaiile furnizate aleilor locali trebuie s fie prezentate ntr-un limbaj clar, fr jargon profesional. Acetia trebuie s fie bine informai cu privire la practicile curente aplicate n fiecare sector financiar i totodat s neleag standardele i etaloanele din domeniu.
Prea puine standarde i etaloane de aciune

?
1 3 2

Dezvoltarea politicilor financiare poate fi stnjenit de numrul mic de standarde i de etaloane de aciune disponibile. Aceasta este o problem specific administraiei locale nou-intrate pe terenul autonomiei locale, anterior politicile financiare importante fiind stabilite de administraia public central.

Acum, este necesar un efort considerabil pentru ca fiecare administraie public local s i stabileasc propriile reguli i etaloane de aciune n elaborarea politicilor. Aleii locali s-ar putea afla n situaia de a explora teritoriul nou, dar interesant, al finanelor publice locale. Va fi nevoie de timp pentru a crea o baz de date comparative la nivelul administraiei publice locale i pentru ca fiecare unitate, n parte, s acumuleze suficiente date istorice, ca s poat realiza proiecia tendinelor i s fac previziuni.

Idei cheie
Politicile financiare, enunate n scris, sunt eseniale pentru eficiena politicilor publice i a managementului administraiei publice locale. Este recomandabil ca, politicile scrise s fie pregtite pentru fiecare component a sistemului de management financiar. Cea mai bun abordare n formularea politicilor este colaborarea ntre legislativul i executivul local. n pregtirea politicilor trebuie mobilizate eforturi importante pentru depirea obstacolelor, inerente n contextual actual. Sunt necesare examinri i analize aprofundate ale politicilor existente. Trebuie fcut un efort susinut pentru a stabili care dintre politicile altor organizaii locale ale administraiei publice pot fi folosite ca etaloane de aciune. n perioada din afara vrfului de activitate, atunci cnd resursele nu sunt concentrate n direcia pregtirii bugetului sau a altor aciuni majore, organizai o sesiune de trecere n revist i de revizuire a politicilor publice. Redactai politicile ntr-un stil clar, concis i inteligibil. Includei politicile scrise n documentaia financiar a administraiei locale i distribuii-o utilizatorilor de informaii din domeniu. Supunei politicile financiare revizuirilor i ajustrilor frecvente, pentru consolidare i actualizare.

Bibliografie:
1. Fisher, Fred i Tees, David W. Training for Elected Leadership: The Councillor as Policy-maker, Handbook 2 (Nairobi: United Nations Centre for Human Settlements (Habitat)), 1992, 6.

GLOSAR
ALOCARE FONDURI Autorizare dat de ctre organul deliberativ al unei autoriti administrative, prin care se permite angajarea de obligaii financiare i de cheltuieli din resursele publice. Alocrile se refer, de obicei, la sume fixe pentru un singur an. CA D RU DEC IZION AL Sistem structurat de politici care furnizeaz ndrumri pentru luarea deciziilor. CR E D IBIL ITATE Condiii generale de eligibilitate a unei persoane, FIN A NC IAR companii sau municipaliti, pentru a contracta mprumuturi. FOND DE REZERV Un cont folosit pentru a indica c o parte din soldul de numerar este restricionat n mod legal pentru scopuri specifice, sau c nu este disponibil pentru efectuarea unor cheltuieli. De obicei, reprezint un fond aprobat pentru a fi folosit la evenimente viitoare neprevzute, aa cum ar fi fondul de rezerv n cazuri de calamiti. OB L IGAII D E PL AT Angajamente de plat rezultate din contractarea unui mprumut sau din cumprarea de bunuri i servicii. Acestea pot include: mprumuturi, rscumprarea de obligaiuni, garanii i facturi. P L A T D IN MER S Metod de a finana investiiile, pas cu pas, din alocaii bugetare. P OL ITIC I FIN AN C IAR E Declaraii de intenii elaborate, n form scris, de factorii de decizie, prin care se clarific strategia de management financiar a administraiei publice locale. JON GL ER II Aciuni prin care se modific baza contabilitii, FIN A NC IAR E se reprezint greit veniturile, se manipuleaz fondurile cu destinaie special, se reporteaz cheltuielile anului curent n anul fiscal viitor, se folosesc transferurile dintre fonduri pentru a acoperi deficitul de venituri, i care prejudiciaz credibilitatea i integritatea oficialilor locali. SCRISOARE A Set de recomandri ale auditorului intern care AUDITORULUI CTRE nsoete raportul de audit si care urmrete CONDUCERE mbuntirea eficienei i eficacitii

operaiunilor.

Anexa A EXEMPLE DE POLITICI FINANCIARE

1. Contabilitate, rapoarte i audit financiar

Administraia public local va stabili i va menine practicile contabile n concordan cu principiile i standardele de contabilitate general acceptate. Administraia public local va organiza o analiz periodic a costurilor tuturor serviciilor. Administraia public local va solicita un audit anual, efectuat de o firm independent de contabilitate public, care va emite o opinie oficial despre rapoartele financiare anuale i o scrisoare ctre direciune, n care va detalia domeniile care necesit mbuntiri. Administraia public local va stabili un sistem de control i audit intern, revizuindu-l periodic. Administraia public local va emite un raport anual, care va cuprinde expunerea integral a situaiei financiare.
2. Bugetul pentru activiti curente

Administraia public local va face proiecia veniturilor i a cheltuielilor pentru urmtorii 3 5 ani i va actualiza proiecia anual. Cheltuielile operaionale curente nu vor fi finanate prin datorii sau emitere de obligaiuni municipale. Administraia local va elabora un program prin care msurarea performanelor i indicatorii de productivitate s fie integrai n bugetul anual. La jumtatea exerciiului bugetar, directorul economic, sau un reprezentant al su, va organiza analiza bugetului i va face o informare ctre consiliu. Administraia public local va adopta i va menine un buget echilibrat.
3. Venituri

Veniturile din transferuri nu vor depi jumtate din veniturile estimate n bugetul operaional curent.

Administaia public local va face previziuni realiste ale veniturilor, folosind mai multe metode de prognoz i formulnd, n clar, ipotezele de plecare ale fiecreia. Administraia public local va organiza o analiz anual a anumitor taxe i impozite, n scopul de a determina msura n care costul integral al serviciilor este recuperat din veniturile astfel colectate. Pentru finanarea serviciilor municipale, administraia public local va crete ponderea taxelor impuse utilizatorilor serviciilor respective.
4. Programul i bugetul de investiii

Administraia public local va face proiecii ale viitoarelor costuri de operare, asociate cu obiectivele ce urmeaz a fi date n folosin, i le va include n prognozele de bugete operaionale. Administraia public local va elabora i va respecta planuri multianuale de ntreinere i nlocuire a activelor. Administraia public local va aloca X % din veniturile operaionale pentru investiii n aciuni bursiere. Administraia public local va elabora un plan multianual de investiii, l va actualiza anual i l va respecta n activitatea investiional. Administraia public local va elabora criterii de evaluare i de stabilire a prioritii fiecrei investiii.
5. Rezerve

De la an la an, administraia public local va menine n contul de reportare un sold de cel puin X % din totalul veniturilor operaionale, pentru a menine un flux de numerar adecvat i a reduce cererea de mprumuturi pe termen scurt. Administraia public local va menine un fond pentru situaii speciale, care nu depete X % din buget, cu scopul de a face fa finanrii temporare a unor necesiti neprevzute, urgente i nerepetitive, i de a permite ajustarea la schimbrile survenite prin reducerea sau lichidarea unor surse de venituri. Administraia public local va fixa un fond de rezerv pentru echipamente, cu scopul de a acoperi diferitele cheltuieli de capital.
6. Datorii

Administraia public local nu va folosi datorii pe termen lung pentru cheltuielile curente. Administraia public local va achita datoriile pe termen scurt n termen de 12 luni. Administraia local nu va contracta datorii pe termen lung mai mari de x lei per capita. Administraia public local va limita folosina mprumuturilor pe termen lung la investiii sau proiecte, care nu pot fi finanate din veniturile curente. Administraia public local va contracta datorii astfel nct serviciul datoriei s nu depeasc X % din venitul operaional total.
7. Managementul numerarului

Administraia public local va investi permanent, cel puin, X % din lichiditile neangajate. Administraia public local va menine cel puin X % din portofoliul su n investiii lichide, cu dobnzi la vedere. Responsabilul cu investiiile financiare din administraia public local va completa rapoarte lunare ctre consiliu privind activitatea de investiii financiare, menionnd tipul investiiei, datele achiziiilor, termenul de maturitate, valoarea la vedere sau costul de achiziie, valoarea de pia, valoarea dobnzii i dobnda ncasat. Atunci cnd legea permite, administraia public local va pune laolalt numerar din diferite fonduri i surse, cu scopul de a mri ctigurile din dobnzi (n cazul n care este posibil s se deruleze operaiuni prin bnci comerciale). Administraia public local va stabili pentru fondurile sale orientri cu accent pe sigurana i lichiditatea investiiilor.
8. Achiziii

Administraia public local va centraliza funcia organizaional de achiziie. Administraia public local va organiza licitaii pentru achiziiile de peste X lei. Anual, administraia public local va scoate la licitaie bunuri proprii, nvechite sau excedentare. Administraia public local va organiza inventarierea anual a bunurilor proprii.

Administraia public local va stabili un program de inspecie de calitate, pentru a se asigura c bunurile i serviciile pe care le livreaz sunt conforme cu specificaiile.
9. Managementul riscului

Administraia public local va stabili un program de auto-asigurare, care s i confere protecie mpotriva piederilor majore, de peste X lei. Administraia public local va cumpra polie de asigurare, care s acopere pierderile de pn la X lei provocate de catastrofe naturale. Administraia public local va stabili un program de management al riscului, n vederea reducerii la minimum a pierderilor i a diminurii costurilor. Administraia public local va fixa nivelul rezervelor de risc astfel nct, mpreun cu poliele de asigurare cumprate, s protejeze, n mod adecvat, activele administraiei publice locale mpotriva diferitelor daune.