Drept administrativ comparat

Asist.univ.dr. Crina Rdulescu

Bazele dreptului comparat

Studii de drept comparat: n special n domeniul dreptului privat; rdcinile istorice ale dreptului comparat sunt nfipte n dreptul public i s-a transferul experienei legale ale statelor mai vechi pentru a susine dezvoltarea dreptului public i, n particular, al celui constituional ctre statele mai tinere; dreptul administrativ, n particular, este un domeniu de drept relativ nou, ce s-a dezvoltat n statele europene numai n timpul secolului al XIX-lea, cnd s-a ajuns la noiunea de stat de drept.

O definiie unic, general recunoscut a dreptului comparat, nu se poate ntlni nici n legislaiile naionale i nici la nivel european. Plecnd de la sensul textual al expresiei, dreptul comparat poate fi descris ca punerea fa n fa a legislaiilor diferite, avnd n vedere c acest proces poate fi extins att la spiritul i stilul ntregului sistem legal (aa-numitele macro-comparaii), ct i la soluiile problemelor individuale, aa cum apar ele n variatele sisteme legale (aa-numitele micro-comparaii).

n dreptul organizaiilor internaionale, folosirea dreptului comparat este, n temeiul politicilor legale, o precondiie necesar pentru orice tip de creaie de drept; astfel, este folosit, pe de o parte, la crearea organizaiei nsi (formularea tratatului de fondare) i, pe de alt parte, pentru regulile autonome din sfera intern (crearea unui drept secundar). Cea mai important funcie a dreptului comparat, este de a pregti o unificare transnaional (parial) a dreptului, de a fi implementat n legislaiile naionale, al crei scop este de a reduce sau a elimina pe ct posibil diferenele dintre sistemele de drept naionale.

O unificare a legislaiei se poate realiza pe dou ci: pe de o parte, prin intermediul legilor uniforme, negociate ntre state i puse n aplicare n fiecare stat i, pe de alt parte, prin activitile legislative supranaionale ale organizaiilor suprastatale. Aceast din urm form de unificare a drepturilor este tipic comunitilor ce vizeaz o integrare economic regional. Integrarea economic este de fapt greu de imaginat fr unificarea simultan a regulilor comerciale, adic fr o integrare legal.

n ceea ce privete crearea aa zisului drept judiciar (creat de instanele de judecat) i interpretarea statutelor (a normelor juridice) din diverse acte normative, trebuie artat c acestea att la nivel naional ct i supranaional pot s se bazeze pe studiile de drept comparat n care problema este aceea a clarificrii confuziilor conceptuale bazate pe limbaj sau acoperirea unor goluri n dreptul scris utiliznd principii generale de drept. Principiul funcionalitii este n general recunoscut ca principiul metodologic de baz pentru orice comparaie a legilor.

Aplicarea principiului funcionalitii d natere:

unui efect negativ cu privire la procesul comparaiei, adic faptul c soluiile luate din legislaiile investigate vor trebui s fie purificate pe ct posibil de orice coninut conceptual pentru a facilita separarea lor de doctrina raional specific i a uura propria lor evaluare. unui efect pozitiv n msura n care fiecare soluie trebuie examinat de sine stttor cu privire la aplicarea sa i trebuie astfel stabilit spre comparaie.

Primele sugestii ale dreptului comparat funcional pot fi gsite n jurisprudena Curii Europene de Justiie.

Astfel, n decizia Algera, cnd s-au examinat condiiile ce guverneaz revocarea actelor administrative. Curtea European nu s-a limitat numai la urmrirea termenelor de decdere n multe legislaii; ea a luat, de asemenea, n considerare conceptele de waiver (un document scris care dovedete renunarea la o pretenie sau un drept) i forfeiture (i se ia ceva, deoarece o nelegere sau o regul a fost nclcat sau ca o pedeaps).

Abordarea funcional a dreptului comparat se regsete clar n pledoariile finale ale Avocatului-General Warner n cazul Mills. Domnul Mills a introdus o aciune mpotriva rezilierii contractului su de munc ca translator la Banca European de Investiii. n determinarea valabilitii concedierii, Banca European a fcut referire la principiile generale de drept dintre stpni i slujitor, la care se refer Regulamentul de personal al Bncii. Cazul privea, printre altele, chestiunea dac personalul Bncii de Investiie avusese o relaie de angajare guvernat de dreptul public sau de dreptul privat.

Dreptul public comparat

Scopul de reglementare al dreptului public se extinde att asupra structurii i sarcinilor puterii de stat ct i asupra relaiei dintre Stat ca proprietar i ceteni individuali. Astfel, dreptul public are chiar din obiectivul su, o imagine proprie: se preocup de elementele structurale eseniale ale statului. Ca urmare, conceptele de drept public sunt formulate ntr-o msur mai mare dect, de exemplu, cele de drept privat prin crezuri naionale i concepte de valori. Adevratul lor coninut poate fi determinat numai dac sunt luate n considerare influenele politice, presiunile sociale, eficacitatea constituiei i ali factori.

Diversele domenii ale dreptului public se compun n mod tradiional dintr-un amestec de straturi cu legi scrise i legi nescrise. Astfel, dreptul administrativ n particular, s-a dezvoltat n aproape toate rile, mai puin prin intermediul dreptului statutar (legile scrise adoptate de un Parlament sau un organ similar) i mai mult n forma dreptului jurisprudenei. n concluzie, ar trebui menionat faptul c dreptul public, prin nsi natura sa, este supus continuu la presiuni puternice prin intermediul exerciiului puterii politice.

Dreptul administrativ comparat

n contextul studiului influenei dreptului administrativ francez asupra dezvoltrii dreptului german, Ulrich Scheuner a scris n 1963 c dreptul administrativ aparine acelor ramuri de drept n care caracteristicile naionale ale poporului i statului sunt dezvluite cel mai complet, aadar n dreptul administrativ formele instituionale se dovedesc a fi rezistente la schimbare. Otto Mayer, chiar nainte de a publica lucrarea sa fundamental despre dreptul administrativ german, n 1866 a scris o carte despre dreptul administrativ francez i a fcut modelul francez accesibil doctrinei dreptului administrativ german.

Edouard Lafferriere, unul din fondatorii doctrinei dreptului administrativ francez, trateaz n Traite de la juridiction administrative et des recours contentieux, care a aprut n 1887, protecia dreptului administrativ oferit n alte state. n plus, introducerea de baz a lui Albert V. Dicey n dreptul constituional englez, care a aprut n 1885, trateaz, de asemenea, dreptul administrativ francez. n timp ce Dicey a negat existena unui administrative law comparabil cu droit administratif n dreptul englez, profesorul american de drept administrativ Frank J. Goodnow a discutat nu numai Frana i Germania, dar i Anglia i Statele Unite, n cele dou volume ale sale Drept administrativ comparat (1893). n prefa, Goodnow a scris: Marile probleme ale dreptului public modern sunt n cea mai mare parte cu caracter administrativ. n timp ce trecutul a fost unul constituional, prezentul este al reformei administrative.

La nceputurile dreptului administrativ comparat, atenia s-a ndreptat n primul rnd n a experimenta sistemele de drept administrativ strine, mult mai dezvoltate, accesibile n practica doctrinei proprii. Mai presus de toate, a fost jurisprudena Consiliului de Stat francez, care a exercitat o influen extensiv, n parte, prin intermediul cercetrii tiinifice comparate a dreptului administrativ din multe ri europene i ne-europene. Din ce n ce mai mult argumentele dreptului comparat sunt luate n consideraie n pregtirea legilor n domeniul dreptului administrativ.

Astfel, Franks Committee, al crui Raport despre tribunalele administrative i anchete a condus spre cea mai important reform administrativ postbelic n Regatul Unit, s-a consultat, de asemenea, cu experii strini. Despre posibilitile i limitele dreptului administrativ comparat, Franks Committee arta n raportul su final: n aceste probleme, fiecare ar caut s-i rezolve propriile probleme n cadrul instituiilor sale i al modului de via, un echilibru adecvat ntre interesul public i cel privat. Transpunerea practicii unei ri n procedurile alteia este puin probabil s fie potrivit, dei, de vreme ce, problema de baz, relaia dintre individ i administraie este comun, va continua s fie avantajos studiul comparativ.

Conceptul de administraie n unele state membre ale Uniunii Europene

n vreme ce n statul absolutist activitile statale ca ntreg erau numite administraie sau guvern, separarea organizaional a puterilor a dus la o ngustare a conceptului de administraie. Administraia a devenit componenta puterii executive, care a fost separat de puterile legislativ i judectoreasc.

Conceptul de administraie, distins astfel de legislaie i jurisdicie, are un corespondent suplimentar, n forma de government. Government nu este neles ca o surs independent de putere, ci n sens de autoritate situat deasupra administraiei, n termeni politici, fr a fi legal separat de administraie, i determin direciile de aciune ale administraiei.

n Frana, definiia precis a termenului de administration publique a evoluat cu referin special la domeniul dreptului administrativ. Acest termen a avut i are relevan n mod special n distingerea ntre competenele Curilor administrative i cele ale tribunalelor de drept comun.

ncepnd cu procesul Blanco (1873), n care Tribunal des Conflicts pentru prima dat s-a concentrat asupra criteriului de service public pentru a determina jurisdicia (sfera de autoritate) a tribunalelor administrative, Ecole du service publique a nceput s ctige n influen ctre sfritul secolul al XIX-lea.

Nu mai era agreat conceptul de puissance publique, ci cel de service public, care a ajuns s fie considerat ca o trstur determinant a administraiei, al crei scop era considerabil redefinit ca fiind asigurarea realizrii obiectivelor statului.
ntre timp, chiar i criteriul de service public a ajuns s fie pus la ndoial, ceea ce a dus la o reabilitare parial a criteriului de puissance publique.

n secolul al XIX-lea, conceptul de puissance publique (autoritate public) a fost cel mai proeminent; a existat o distincie ntre actes dautorite, (actele de autoritate), care erau de competena puissance publique (autoritii publice) i actes de gestion, care conineau elemente ale dreptului privat. Dac exist un anumit consens n privina faptului c service public nu acoper toate aspectele administraiei publice, acest concept totui reprezint cel mai frecvent punct de pornire n toate ncercrile de a realiza o definiie satisfctoare.

n acest fel, conform doctrinei standard, dezvoltat de Otto Mayer, administraia este activitatea Statului pentru realizarea obiectivelor sale n interiorul sistemului su juridic, cu excepia puterii juridice.
Folosind aceast teorie, Walter Jellinek a definit administraia ca activitatea statului sau oricrui alt purttor al puterii publice separat de puterea legislativ i juridic.

H. Maurer propune urmtoarele caracteristici ca trsturi tipice: administraia este un acord social administraia este preocupat de interesul public administraia este mai presus de toate un acord activ care intete spre viitor administraia ia msuri concrete pentru reglementarea cazurilor individuale

Dreptul administrativ, a crui existen este nc negat de A. V. Dicey n lucrarea sa principal, aprut n 1885, dar a avut o influen mare pn n secolul XX, este nc o disciplin relativ tnr n Regatul Unit.
Conceptul de guvern include aici ntreaga putere de stat, n vreme ce alteori pur i simplu descrie puterea executiv sau guvernul ntr-un sens restrns, care mpreun cu partenerul sau complementar, administraia, exercit funcia executiv.

n Frana, Germania i Regatul Unit al Marii Britanii dificultile n realizarea unui concept unic de administraie public au fost n mare msur rezultatul faptului c organele administrative, care s-au maturizat ca o consecin a separaiei puterilor, au exercitat nu numai funcii executive n sens restrns, dar ele au fost i simultan active n domeniul cvasi-juridic.

Pauza

Geneza i evoluia dreptului administrativ n unele ri europene Frana

Dreptul administrativ francez actual i are originea n ultimii ani ai secolului al XVIII-lea. Deja, n vechiul regim, un sistem de administraie centralizat i ierarhic, a devenit binecunoscut. Dei acest sistem administrativ, care era controlat de rege, nu era supus unui sistem de drept administrativ, n sensul curent al termenului, totui, a aprut la sfritul vechiului regim un sistem de reguli administrative, influenat iniial de dreptul roman i de cel canonic i, din ce n ce mai mult de-a lungul secolului al XVIII-lea, de filosofia iluminist.

Revoluia din 1789 i Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului, au marcat tranziia de la un stat poliienesc la un stat bazat pe reguli de drept. Aceasta a nsemnat c a fost realizat, pentru prima dat, baza necesar pentru crearea unui sistem modern de drept administrativ, adic administraia public supus statului de drept. Dezvoltarea ulterioar a dreptului administrativ a fost puternic influenat de diferitele forme de dezvoltare a proteciei legale. Dup 1789, a fost respectat o strict separaie ntre puterea executiv i cea judectoreasc, sub care orice amestec al Curilor n administraie a fost interzis.

Din cauza acestui strict regim de separaie a puterilor, sarcina s adjudece nemulumirile mpotriva aciunilor administrative, nu a revenit Curilor, ci administraiei nsei. Aceast sarcin a fost atribuit Consiliului de Stat, care a fost nfiinat prin Constituia Anului VII (1799), cu scop consultativ pe lng guvern. Dup puin timp, opiniile sale s-au bucurat de un grad nalt de autoritate i au devenit practic obligatorii pentru autoritile inferioare. n 1872 Consiliul de Stat a dobndit o seciune special pentru litigii.

n termeni instituionali, Consiliul de Stat trebuia nc s fie considerat ca parte constitutiv a executivului, membri lui fiind mai curnd funcionari de stat dect judectori. ntre timp, totui, Seciunea pentru litigii a Consiliului de Stat s-a emancipat de la rolul ei original i obinuit, acionnd ca o Curte administrativ independent.

Totui, nu a fost Consiliul de Stat, ci Tribunalul de Conflicte primul care a artat clar independena de care se bucur dreptul administrativ n relaie cu dreptul privat. Ideea principal n decizia Blanco din 1873, considera c responsabilitatea autoritilor publice s fie supus nu principiilor fundamentale ale Codului Civil care regleaz relaiile ntre indivizi, ci acelor reguli speciale care difera in functie de cerinta de indeplinit a serviciului si de necesitatea de a concilia intre drepturile statului si drepturile private.

Astfel, responsabilitatea autoritilor publice a fost supus unui set special de reguli ale dreptului public. Urmrind fondarea Seciunii pentru litigii a Consiliului de Stat (1872) pe de o parte i ndrumarea deciziei Blanco a Tribunalului de Conflicte pe de alta, dreptul administrativ de la sfritul secolului al XIX-lea s-a dezvoltat ca o ramur separat a dreptului, avnd propriile sale baze teoretice.

Marea Britanie

Trstura distinct a sistemului de drept administrativ britanic este absena separrii formale dintre dreptul privat i dreptul cutumiar/jurisprudenial. n urma modificrii operate de statutul parlamentar, autoritile publice sunt subiect al dreptului cutumiar. n principiu, controlul juridic al aciunii administrative nu este exercitat de o magistratur special ci de tribunalele ordinare.

Baza constituional pentru aceste principii este dat de A.V. Dicey, n lucrarea sa Introducere n studiul dreptului constituional, care a aprut n 1885. El deriv aceste principii din doctrina suveranitii legii, care reprezint al doilea pilon major al constituiei nescrise a Angliei (cellalt fiind suveranitatea parlamentului).

La Dicey, doctrina suveranitii legii impune: n primul rnd regula c executivul este circumscris de lege i toate aciunile arbitrare ar trebui excluse, n al doilea rnd impune principiul egalitii dinaintea legii, care exclude posibilitatea unei ordini legale separate sau un sistem de justiie separat pentru aciunea administrativ, i n al treilea rnd, Constituia este rezultatul dreptului privat, aa cum este pus n practic de tribunalele ordinare i ntrit peste Coroan i servitorii acesteia.

Analiza lui Dicey culmineaz cu declaraia c n Anglia sistemul dreptului administrativ i chiar principiile pe care este aezat nu sunt, de fapt, cunoscute. Dicey subliniaz superioritatea dreptului englez fa de dreptul administrativ francez i protecia pe care o prevede, atribuindu-i celui de-al doilea funcia esenial de a scuti funcionarii civili de rspundere, sau cel puin de diminuarea greutii acesteia.

Germania

Dreptul administrativ predominant n R.F.G. este rezultatul unei evoluii ale crei etape principale merg de la administraia statului poliienesc din sec. XVII-XVIII, trecnd prin administraia statului constituional liberal din sec. al XIX-lea, pn la administraia statului constituional social sec. al XX-lea i forma sa distinct sub Constituia de la Bonn.

Statul absolutist, care s-a format iniial n Landurile Germaniei, i-a exercitat funciile nu numai n direcia creterii veniturilor pentru ntreinerea unei armate i a unei Curi Regale, dar i n cea a ameliorrii strii materiale a cetenilor, care l-au fcut un stat al bunstrii comerciale. Autoritatea politic a acoperit, practic, ntreaga administraie intern.

Micarea constituional a sec. al XIX-lea, care a fost condus de burghezie, a intit spre numeroasele i nestnjenitele intruziuni ale monarhului. Obiectivele acestei micri, i anume separaia puterilor, egalitatea n faa legii pentru toi cetenii i recunoaterea sferelor de libertate individual, n care statul nu putea s se amestece, au fost realizate de constituiile landurilor de la jumtatea sec. al XIX-lea.

Pe viitor, orice nclcare a libertilor ceteanului i a drepturilor de proprietate cerea autoritatea unui statut obinut prin cooperarea reprezentanilor poporului. Instrumentele emise de autoritile administrative, incluznd reglementrile lor, erau subordonate statutelor.

Contrar a ceea ce s-a produs n Frana, unde dezvoltarea jurisdiciei administrative s-a format printr-o instituie central Conseil dEtat sistemul judiciar german s-a dezvoltat de jos n sus, adic de la Lander (land).

Dup ce tribunalele administrative au fost nfiinate n 1863, etapa decisiv urmtoare n dezvoltarea jurisdiciei administrative a fost nfiinarea naltei Curi Administrative Prusace (O.G.V.).

Industrializarea i urbanizarea societii, micrile sociale ce au urmat ambelor rzboaie, ca i o serie de crize economice, au condus la revendicri pentru clauza bunstrii, elaborat de stat, pe care administraia a ncercat s o satisfac prin nfiinarea utilitilor publice municipale i a corporaiilor de transport public i prin asigurarea serviciilor sociale i culturale. n plus fa de aceast deplasare a interesului n sarcinile administraiei, s-a produs, ca rezultat al crerii R.F.G., o transformare fundamental n sistemul dreptului administrativ i, n cadrul su constituional.

Izvoarele dreptului administrativ n ri din UE

- Franta

Principala trstur care se distinge n Constituia celei de-a cincea Republici Franceze din 4 octombrie 1958, n comparaie att cu constituia anterioar a celei de-a patra Republici, ct i cu formele de organizare statal n Germania i Regatul Unit este, mai ales, poziia puternic a executivului. Acesta are o structur dual i const din preedintele republicii, care este ales de popor (pentru un mandat de 5 ani) i guvern, condus de primul-ministru.

Relaia dintre guvern i parlament este guvernat de Constituie. Numai acele probleme foarte importante pot fi supuse legilor adoptate de parlament.

Totui, guvernul poate fi mputernicit s emit ordonane n aceste domenii printr-o lege adoptat n parlament. n legtur cu toate celelalte probleme, guvernul are puterea, acionnd independent, de a emite ordonane

Referitor la legislaia scris, legile adoptate de parlament privesc numai chestiuni particulare ale dreptului administrativ i ale procedurii administrative.
Printre aceste legi amintim legile din 1978/1979 referitoare la anumite responsabiliti n a furniza informaii i a argumenta decizia administrativ.

Exist o tendin sporit spre codificarea problemelor specifice dreptului administrativ special; de exemplu: Codul administraiei comunale, Codul mediului, Codul urbanismului. Cu toate acestea, aceste coduri, n esen, se rezum la a se grupa n texte legale relevante i astfel servesc scopului clarificrii legii mai curnd, dect s ndeplineasc un rol creativ n dezvoltarea ulterioar.

Dei, n principiu, dreptul cutumiar este recunoscut fiind o surs a dreptului, el joac numai un rol subordonat n dreptul administrativ. Avnd n vedere natura fragmentar a legislaiei existente i a dreptului cutumiar, jurisprudena este cea care a dat partea exterioar a factorului principal n dezvoltarea dreptului administrativ. Jurisprudena Consiliului de Stat constituie un sistem de drept, care este flexibil i capabil s se ajusteze la circumstanele particulare ale fiecrui caz individual asupra cruia urmeaz s se ia o decizie.

Dei prin Constituie Curile nu sunt formal mputernicite s emit reguli obligatorii i general aplicabile, deciziile de ndrumare ale Consiliului de Stat sunt, n general, recunoscute ca fiind legi valabile, foarte rar se deviaz de la aceste decizii, administraia se consider constrns de jurisprudena lui i o nclcare a acesteia este pedepsit n acelai fel ca o nclcare a legii scrise, adic de o declaraie de nulitate sau de rspundere a autoritilor publice. Rivero are dreptate cnd spune despre statutul legal al jurisprudenei ca o surs de drept: Regula jurisprudenial din dou puncte de vedere, obiectiv n existena unei sanciuni i subiectiv n sentimentul unei grele obligaii asupra supuilor, prezint toate caracterele regulii de drept.

Principiile fundamentale ale dreptului administrativ sunt concretizate n constituie, dar ele se dovedesc a fi prea abstracte pentru a constitui un ghid adecvat n rezolvarea disputelor administrative.
n esen, aceste principii sunt ndreptate spre o protecie legal a cetenilor, totui ele caut, de asemenea, s fie compatibile cu cerinele administraiei. De aceea, principiul continuitii serviciului public a fost invocat pentru a justifica o restricie a dreptului la grev al funcionarilor de stat.

Marea Britanie
n absena unei constituii scrise, n Anglia vorbim de o Constituie flexibil. Nu exist nici o nregistrare scris a principiilor constituionale ale dreptului administrativ, i dup cum vom vedea sursele generale de drept, n consecin i ale dreptului administrativ, din moment ce acesta a fost diminuat pentru a forma o parte a dreptului ordinar, sunt constituite n primul rnd din legislaie i apoi jurisprudena.

Common Law reguli stabilite pe cale judecatoreasca; Equity Law reguli stabilite anterior unificrii jurisdiciilor engleze; Statutary Law reguli de drept create prin lege.
Dreptul cutumiar, pn acum nu i-a gsit expresie n jurispruden i nu are relevan n dreptul administrativ. Opiniile doctrinarilor n materie constituie o surs subsidiar.

Actele parlamentului i legislaia delegat, constituirea instrumentelor statutare precum i reglementrile emise de administraie n baza puterilor statutare, regleaz un numr considerabil de probleme ale dreptului administrativ special. n cele mai multe cazuri, aceste acte de mputernicire conin prevederi care se refer la procedura administrativ pentru fiecare seciune n parte. Marea Britanie nu are un statut general referitor la procedur, cum ar fi Actul american de procedur administrativ.

Actul pentru tribunale i anchete a introdus o anumit uniformitate a procedurii administrative. Astfel, de exemplu, Seciunea 12 stabilete o ndatorire general de a oferi motive pentru toate deciziile luate n numele acestui document de ctre ministere sau de tribunalele administrative. Dreptul administrativ general poate fi gsit n primul rnd n jurispruden, precedent. n virtutea doctrinei de stare decisis, Curile inferioare sunt limitate de deciziile luate de Curile mai nalte, ce in de aceeai jurisdicie.

Ca rezultat al tendinei de dezvoltare a legislaiei, dreptul original fcut de magistrai s-a deplasat n direcia interpretrii legale. Chiar i principiile generale ale dreptului administrativ sunt adesea considerate ca fiind rezultatul interpretrii legale i sunt privite ca parte integrant a legislaiei administrative speciale. Aceste principii de drept administrativ, n mod special variatele formulri ale doctrinei ultra vires, precum i conceptul de justiie natural, au funcie i semnificaie legal asemntoare cu principiile generale ale dreptului administrativ dezvoltate de celelalte sisteme judiciare europene.

Principiul de baz al dreptului administrativ englez, respectiv doctrina ultra vires, este el nsui un rezultat logic al gndirii constituionale britanice i poate fi privit ca rezultnd dintr-o combinaie a suveranitii parlamentare i conceptului de domnie a legii. n esen, aceast doctrin prevede faptul c nici un corp administrativ nu poate depi limitele autoritii care i-a fost conferit, n special cnd aceast autoritate i-a fost acordat printr-un act al parlamentarului. Aceasta se aplic att actelor individuale emise de administraie, ct i reglementrilor generale adoptate n cadrul legislaiei delegate.

O distincie esenial este trasat ntre erorile individuale i cele de procedur.

O aciune administrativ este individual ultra vires dac nu exist condiii eseniale ale clauzei de mputernicire, sau dac o autoritate administrativ i exercit puterile conferite n scopuri nelegale, cu rea credin, iraional sau pe baz de fals eviden.

Aciunea administrativ este considerat a fi procedural ultra vires cnd ncalc cerinele procedurale mandatare. Aceasta implic procesul de stabilire n fiecare caz individual prin interpretarea prevederilor de mputernicire fie c cerinele procedurale coninute sunt mandatare sau nu. Exemple de condiii mandatare formale sunt dreptul de a fi audiat i regula c remediile legale trebuie aduse la cunotin prii interesate.

Pe lng doctrina ultra vires, mai exista i legea justiiei naturale, care constituie al doilea principiu fundamental de drept administrativ. Aceasta implic condiiile minim necesare pentru o procedur corect, datorie impus de dreptul civil oricrei persoane sau structuri obligate s ia decizii judectoreti, n special diverselor tribunale administrative. Acest cod al stabilirii unei proceduri administrative corecte, implic n mod esenial dreptul la o audiere corect i regula c nimeni nu poate judeca propria sa cauz.

Din principiile doctrinei procedurale ultra vires i din justiia natural reiese faptul c forma dreptului administrativ englez este condiionat n principal de consideraii de procedur administrativ.

Germania

Prin Legea Fundamental din 23 mai 1949, R.F.G. este constituit ca un stat cu structur federal, democratic, bazat pe principiul legalitii i al justiiei sociale. n completarea acestor principii structurale fundamentale, se nscriu n mod special drepturile fundamentale, incluznd principiul egalitii i prevederile privitoare la organizarea administrativ (n special demarcarea puterilor administrative ntre statul federal i landuri), care se constituie ca un ntreg n relaiile sale speciale cu legea fundamental.

F. Werder, preedintele de odinioar al Curii Administrative Federale, spunea c dreptul administrativ este dreptul constituional n form concret. Ulterior, doctrina juridic a scos n eviden c aceast relaie este reflectat nu numai n maniera n care dreptul constituional i gsete expresia concret n reglementrile administrative, dar, de asemenea, n multe principii ale dreptului administrativ, pe care Curile le iau direct din Constituie.

Legislatorii, Curile i autorii au cooperat n dezvoltarea dreptului administrativ ntr-un cadru constituional. Articolele principale ale legislaiei n aceast privin, au fost Legea privitoare la procedura administrativ federal din 25 mai 1976 i legile privind procedura administrativ n landuri, care au, n principal, acelai coninut ca cele anterioare. Singurul i cel mai decisiv factor n determinarea codificrii legii procedurii administrative a fost setul de recomandri fcut la cea de-a 43-a Conferin a juritilor germani din 1960, care s-a pronunat n favoarea unui set uniform de reglementri care s guverneze procedura administrativ, incluznd acele aspecte ale legii administrative generale care au fost strns legate de ea.

n completarea Legii privitoare la procedura administrativ federal, exist o gam larg de alte statute ce au reglementat domenii individuale ale dreptului administrativ general i un numr nelimitat de statute din domeniul dreptului administrativ special. n final, formulrile dreptului administrativ sunt de asemenea subordonate legislaiei i reglementrilor. n prezent, dreptul cutumiar prezint relevan numai n stadiul aplicrii la nivelul autoritii locale. Aplicarea dreptului cutumiar, depinde de folosirea prelungit i continu, ca i credina acelora care particip, c aceast folosire este legal justificat.

Astfel, un plan de dezvoltare prezentat n forma unei decizii date de o autoritate local, poate fi depit de legea cutumiar local, care reflect mai bine condiiile specifice locale. Curile au avut contribuii importante n direcia dezvoltrii dreptului administrativ. Aa cum s-a menionat, Curtea Administrativ Federal a avut o influen decisiv n formarea principiilor. Curtea Federal de Justiie, cea mai nalt autoritate juridic ordinar din Republica Federal, a avut contribuii importante mai ales n sfera compensaiei pentru renunarea forat i expropriere.

Afirmaia c formarea principiilor generale legale este o sarcin ce aparine n mod natural naltelor Curi, fcut de Curtea Constituional Federal ntr-un proces, a constituit prilej de aprinse controverse i de evideniere a unor lacune prezentate de legislaie. n anumite proceduri, Camera Plenar a Curii Administrative Federale, este explicit chemat pentru a dezvolta n plus legea. Totui, o problem de dezbatere este ntrebarea dac aceasta confer jurisprudenei statutul de izvor de drept: aceasta depinde n mod esenial de definiiile terminologice folosite.

Pauza

Organizarea structurilor administrative n ri ale UE

Monarhiile - dintre cele 27 de state membre ale U.E. apte state sunt monarhii ereditare: Belgia, Danemarca, Spania, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda i Suedia. Avantajul acestui mod de alegere a efului statului este dat de stabilitatea fr precedent a instituiei care este total depolitizat. Asta nu nseamn c personalitatea monarhului i partidele politice nu pot imprima instituiei un anumit caracter politic, ci numai c mandatul, succesiunea la tron nu este rezultatul unui joc politic, n condiii normale.

Alegerea indirect se realizeaz prin intermediul unui corp electoral sau de ctre Parlament; acest mecanism este utilizat n nou state membre ale U.E.: Republica Ceh, Estonia, Republica Federal Germania, Bulgaria, Grecia,Italia, Letonia, Malta i Ungaria. Alegerea direct, prin sufragiu universal, are cea mai mare pondere de utilizare. Astfel unsprezece state membre ale U.E. sunt republici n care eful Statului este ales direct de ctre popor: Austria, Cipru, Finlanda, Frana, Irlanda, Lituania, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia i Slovenia. Prin acest ultim mecanism de desemnare a efului statului se evideniaz caracterul suveran al poporului statului respectiv.

Franta

Administraia central direct (funcia public a Statului) are o structur ierarhic. Este condus de preedintele republicii i de prim-ministru. Preedintele Republicii este eful statului, el numete primul ministru iar minitrii membrii ai guvernului - sunt numii de asemenea de preedinte dar la propunerea premierului.

Minitrii conduc ministerele de resort. Guvernul

determina i conduce politica national. El este reprezentat n teritoriu de prefeci. Statul a fost

reprezentat

Departamente

de

un

comisar

(mputernicit) al Republicii. Acestuia din urm ia luat locul prefectul, care, pn la reformele din

1982/1983 a exercitat dubla funcie: de reprezentant

al Statului i de funcionar executiv al Guvernului.

Prefecii sunt numii prin decret al Preedintelui, n baza hotrrii luate de Consiliul de minitri la propunerea Primului Ministru i a Ministrului de Interne.

Prefectul reprezint statul i este eful serviciilor deconcentrate ale statului n teritoriul unde el este imputernicit sa acioneze. Prefectul de departament unde se afl i capitala/centrul de regiune acioneaz i ca prefect de regiune.

Prefectul de departament este asistat de sub-prefecii din arondismente. Prefectul de departament nu este subordonat ierarhic prefectului de regiune n exercitarea atribuiilor, dar dup 1992, prefectul de regiune este cel care fixeaz pentru prefectul de departament orientrile necesare dezvoltrii politicilor economice i social precum i n ceea ce privete amenajarea teritoriului.

Prefectul este singurul titular al autoritii de stat n teritoriu care administreaz i reprezint Primul ministru i fiecare ministru de resort. El este responsabil cu ordinea public, cu organizarea diverselor alegerii i cu organizarea n caz de calamiti. El joac n acelai timp un rol important n stabilirea relaiilor contractuale, acordurilor i conveniilor care se stabilesc n numele statului de colectivitile locale. n sfrit, n domeniul privind amenajarea teritoriului, acesta are rolul de negociator al contractelor de urbanism ntre stat i regiuni. n zilele noastre prefectul constituie armtura administrativ a unui stat unitar, democratic, deconcentrat i descentralizat.

Administraia local Zonele de aprare civil, regiunile, departamentele, arondismentele i comunele au fost constituite ca unitai administrative astfel nct s se conformeze unui model uniform, care nu ine n mod invariabil cont de delimitrile reale geografice, electorale sau economice. Dup descentralizare administraia public local este caracterizat prin existena a trei nivele de colectiviti locale aflate n plin exerciiu: regiuni, departamente i comune. Frana cu o suprafa de 544.000 km2 numrnd 56,3 milioane de locuitori cuprinde 26 regiuni, 100 departamente i 36.763 comune.

Zonele de aprare civil sunt un ealon specializat derogatoriu care ndeplinete trei misiuni:
1.

2. 3.

elaborarea de msuri non-militare de aprare i cooperare cu autoritile militare (circumscripiile militare de aprare coincid cu zonele); coordonarea mijloacelor de securitate civil n zon; administrarea unui anumit numr de mijloace ale poliiei naionale i de mijloace de transmisie ale ministerului de interne.

Exist n prezent 7 zone de aprare create n 1959 i redefinite n 2000, la conducerea acestora se afl prefecii de zone, care acioneaz i ca prefeci de regiuni.

Regiunea a devenit colectivitate teritorial n 1986 cnd au avut loc primele alegeri ale consilierilor regionali alei pentru un mandat de 6 ani. Consilieri regionali sunt cei care desemneaz Preedintele consiliului care administreaz bugetul, conduce personalul i politica regionala axat pe dezvoltarea economic i social, amenajarea teritoriului, formarea profesional. n Frana sunt 26 de regiuni din care 4 in teritoriile de peste mare. Departamentul este ealonul de drept comun desemnat s conduc n ansamblu politica guvernamental. n prezent exist 100 de departamente din care 4 n teritoriile de peste mare n fruntea crora se afla prefecii.

Arondismentul este un ealon specializat n administraia de proximite, la vrful cruia se afl subprefectul, care este subordonat ierarhic prefectului. Exist 340 de subprefeci din care 13 acioneaz n teritoriile de peste mare. Comuna constituie al patrulea nivel al administraiei locale n exerciiu. Comunelor li se acord o competen general. Deci autoritatea administrativ nu are fa de ea dect o putere tutelar i nu o putere de conducere. n 1982, tutela dispare, nlocuit prin controlul legalitii a posteriori.

Comunele sunt conduse astfel de: o autoritate deliberativ: consiliul municipal; o autoritate executiv: primarul. Consiliul municipal este ales prin sufragiu universal direct, pentru ase ani i este un organ dotat cu putere deliberativ.

n ceea ce privete Frana, o nou etap a descentralizrii a fost atins odat cu revizuirea constituional din 28 martie 2003, care prin noi dispoziii a stabilit: o nou arhitectur a colectivitilor: Colectivitile teritoriale ale Republicii sunt: comunele, departamentele, regiunile, colectivitile cu statut particular cum este Corsica i colectivitile de peste mare ...; art. 72 al. 1 al Constituiei nainte de revizuire stabilea drept colectiviti doar comunele, departamentele i teritoriile de peste mare;

organizarea descentralizat a Republicii: art. 1 al Constituiei a fost completat cu fraza organizarea sa (a Republicii) este descentralizat, pe lng recunoaterea regiunilor a fost recunoscut i o putere de reglementare a colectivitilor teritoriale precum i un drept de experimentare (drept de transferare a competenelor pentru o perioad determinat pentru profitul colectivitilor interesate);

democraia local direct: pentru realizarea acesteia s-a acordat astfel, drept de petiie electorilor fa de adunarea teritorial, referendumul decizional local precum i dreptul electorilor de a stabili, n mod relativ, organizarea instituional a colectivitii; autonomia financiar a colectivitilor teritoriale: care permite acestora s-i stabileasc, conform legii, taxele i utilizarea impozitelor locale, astfel nct acestea s se constituie ntr-o parte determinat a resurselor proprii.

Cooperarea intercomunal este un mijloc de a remedia frmiarea comunelor franceze, fuziunea nregistrnd un succes controversat. Ea este larg rspndit, de vreme ce Frana numr mai mult de 17.000 de instituii publice de cooperare intercomunal la 1 octombrie 1992.

Legea asupra administraiei teritoriale din 3 februarie 1992, pentru a stimula intercomunalitatea, a creat n plus fa de cele trei formule clasice, care sunt: sindicatul, districtul i comunitatea urban, dou noi formule: comunitatea de comune i comunitatea oraelor. Sindicatul intercomunal: el permite comunelor nvecinate s raionalizeze costurile serviciilor, cum ar fi apa i transporturile. El poate avea vocaie unic (SIVU) sau vocaie multipl (SIVOM), adic lrgit spre mai multe competene sau legat de un proiect global.

Districtul: el asigur n locul comunelor diferite servicii i face fa problemelor de echipare ale aglomeraiei suburbane. El este dotat cu o fiscalitate proprie. Exist aprox. 242 districte. Comunitatea urban: este format pentru regruparea comunelor n aglomeraii de mai mult de 50.000 locuitori i exercit cu drept deplin, n locul comunelor, competene n materie de amenajare, de echipare sau de dezvoltare economic. Exist nou comuniti urbane. Acestea sunt grupri cu fiscalitate proprie.

Comunitatea comunelor sau a oraelor, pentru mai mult de 20.000 de locuitori i comunitatea de comune fr referire la un prag demografic: ele trebuie n mod obligatoriu s exercite competene n materie de dezvoltare economic i de amenajare a spaiului. n afar de aceasta, competenele lor trebuie s acopere cel puin unul din cele patru domenii: mediul nconjurtor, locuine, drumuri, echipamente culturale, sportive i colare. Ele sunt dotate cu o fiscalitate proprie.

Anglia

Astfel, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord constituie un stat unitar (o uniune ncorporat) n care regimul legislativ nu este uniform pentru toate regiunile (Anglia, ara Galilor, Scoia, Irlanda de Nord). Putem afirma deci c la baza formrii uniunilor ncorporate se afl, n mare, parte factori istorici: Anglia a cucerit ara Galilor n 1536, Scoia n 1707, Irlanda de Nord ntre 1800-1921.

Marea Britanie este un stat unitar n care coexist patru naiuni. Tradiia administrativ britanic are ca element distinctiv eterogenitatea. Anglia, Scoia, Irlanda de Nord, ara Galilor au fiecare organizri locale specifice. Autonomia acestor autoriti este ns delegat de legislator putnd fi deci oricnd retras.

n Anglia este interesant de notat c reprezentantul legal al administraiei centrale nu este statul, ci Coroana. Puterile executive ale acesteia sunt derivate din acte ale parlamentului i din prerogative regale (din dreptul cutumiar) i sunt exercitate de minitri n numele Coroanei. n mod normal, minitrii sunt mputernicii direct de parlament, dar chiar i atunci ei funcioneaz ca servitori ai Coroanei. ncepnd cu anii aptezeci, un numr crescnd de organizaii cvasi-guvernamentale i cvasi-neguvernamentale (quagos i quangos) au fost detaate din structura departamental ministerial.

Monarhia. Marea Britanie este o monarhie constituional ereditar, n care eful statului domnete, dar nu guverneaz. Guvernul ales acioneaz n numele Coroanei, iar puterile personale pe care Monarhul obinuia s le aib sunt acum folosite pentru ndrumarea, sftuirea primului-ministru i a guvernului. Explicaia prezenei Reginei este dat de faptul c aceasta asigur stabilitatea i continuitatea, care se ntlnesc att de rar n politic.

Prerogativa regal sau dreptul regal sunt termeni utilizai pentru a descrie puterile deinute, nc, de Monarh. Importana puterilor prerogative rezid n faptul c acestea pot fi utilizate, n mod legal, fr a fi necesar consimmntul Parlamentului.
n acest fel, deciziile executivului pot fi luate ntr-un timp mai scurt, iar guvernul are o libertate mai mare de aciune, deoarece, n realitate, toate puterile Coroanei sunt exercitate de guvern n numele Coroanei.

Judectorii sunt numii la recomandarea primului-ministru care, la rndul lui, este sftuit de lordul cancelar. Minitrii sunt numii tot la recomandarea primului-ministru. Au fost foarte rare ocaziile cnd Monarhul a dorit s fac o schimbare n ceea ce privea aceste recomandri. Lorzii i episcopii sunt numii, de asemenea, la recomandarea primului-ministru. De asemenea, n Marea Britanie, Life Peerage Act, adoptat n 1959, confer Reginei i Primului-Ministru dreptul s acorde titlul de lord pe via unor personaliti din lumea tiinific, politic, artistic etc. Titlul de lord nu poate fi transmis, deci are o valoare viager.

Primul-ministru i cabinetul. n zilele noastre, Cabinetul cuprinde aproximativ 20 minitri care, n marea lor majoritate, sunt membri ai Parlamentului, civa dintre ei fcnd parte din Camera Lorzilor. Numrul exact al membrilor Cabinetului este stabilit de ctre primul-ministru. Cei mai muli minitri din Cabinet conduc departamente guvernamentale majore, dar civa nu au responsabiliti specifice sau au responsabiliti cumulate, cum ar fi Lordul Preedinte al Consiliului sau Lordul Pstrtor al Sigiliului.

n responsabilitile membrilor Cabinetului se mbin cele dou ramuri ale guvernrii, ei fiind membri n acelai timp ai executivului i ai legislativului.
Liderul partidului de guvernmnt devine prim-ministru i el alege membrii Cabinetului dintre membrii de frunte ai partidului. Att timp ct primul-ministru i Cabinetul pot conta pe sprijinul majoritii n Camera Comunelor, ei pot rmne n post, dar pot fi demii printr-un vot de nencredere.

Activitatea Cabinetului se desfoar cu concursul unui mare numr de comitete i subcomitete. Acest sistem a fost nfiinat n anul 1945. Administraia public central. Majoritatea minitrilor care fac parte din Cabinet conduc departamente centrale de importan major. Ei sunt susinui n departamentele lor de o ierarhie politic a minitrilor de stat i a secretarilor parlamentari i de funcionarii civili permaneni, condui de un nalt funcionar, numit secretar permanent.

SECRETARY OF STATE

PRIVATE OFFICE Parliamentary Private Secretary Private Secretary

Minister of State POLITICAL LEVEL

Parliamentary under Secretary of State

NONPOLITICAL LEVEL

Parliamentary under Secretary of State

PERMANENT SECRETARY

Deputy Sec.

Deputy Sec.

Deputy Sec.

Director of Establishments

Accountant general

Director of Statistics

Under Sec.

Under Sec.

Under Sec.

Under Sec.

Under Sec.

Under Sec.

Division Division Division

Division Division

Division

Establishment Division

Finance Division

Statistics Division

This is a typical department. Individual departments will vary in detail

Expansiunea rapid i necoordonat a acestui tip de entitate a fost inta unei critici severe. n particular, este problematic ct de efectiv este supravegherea exercitat de ministerul de resort asupra corporaiilor i, n consecin, aceea exercitat de parlament. Descentralizarea cuprinde dou forme principale: delegarea puterilor; transferul puterilor. Delegarea puterilor se refer la posibilitatea lurii deciziilor administrative la nivel local, n timp ce transferul presupune i atribuirea libertii de luare a deciziilor politice.

Guvernarea local urmrete, n primul rnd, asigurarea serviciilor pentru comunitile locale. Cele mai multe dintre autoritile locale sunt, de asemenea, angajate n activiti cu caracter comercial. Aproape 25% din cheltuielile naiunii sunt fcute de guvernarea local. Ca i n cazul guvernrii centrale, autoritile locale i desfoar activitatea n departamente, ce sunt controlate de comitete formate din consilieri alei. Juritii denumesc organele locale alese creaii ale statului. Cu alte cuvinte, acestea au fost nfiinate prin acte ale Parlamentului, dar pot fi la fel de uor desfiinate. ncetarea activitii Consiliului marii Londre i a altor consilii, ale unor inuturi metropolitane (n aprilie 1986), constituie un exemplu n acest sens.

Structura local este bazat pe distincia dintre zonele urbane i cele rurale: capitala are un regim diferit iar, datorit geografiei sale i distribuiei populaiei, i Scoia are o alt organizare.
Dup toate modificrile fcute, Londra se gsete n situaia de a fi singura capital din lume (dintre cele importante), care nu are o autoritate responsabil pentru toate serviciile i activitile, pe care orice mare ora este ndreptit s le cear. Dac Marea Britanie ar fi avut o constituie scris, atunci poate puterile autoritilor locale ar fi fost mai clar definite i protejate dar, fr un astfel de aprtor, parteneriatul trebuie s se sprijine doar pe respect reciproc i nelegere.

Organizaii non-guvernamentale. Sectorul public include toate organizaiile i activitile care, ntr-un fel sau altul, sunt pltite pentru a obine banii publici. Organizaiile publice nfiinate n afara sectorului industrial au fost denumite organizaii cvasi non-guvernamentale sau quangos.

n concluzie, se poate spune c aceste quangos includ toate organizaiile care nu fac parte din guvernul central sau local. Unele dintre cele mai importante quangos sunt urmtoarele. Consiliul Artelor din Marea Britanie, cu rol de finanare a artelor prin acordare de alocaii guvernamentale. (Ministerul educaiei i tiinei); Compania britanic de radiodifuziune (BBC) asigur realizarea serviciilor de radio i televiziune (Ministerul de interne); British Council finaneaz i asigur asisten n anumite ri i promoveaz ideile britanice n afara rii. (Ministerul de externe i Commonwealth); Institutul britanic de film promoveaz producia britanic de filme (Ministerul educaiei i tiinei); Autoritatea U.K. asupra energiei atomice controleaz cercetarea i dezvoltarea energiei atomice (Ministerul energiei).

Germania

Organizarea administrativ a fost dat de structura federal a statului. Legea Fundamental regleaz repartizarea jurisdiciei administrative ntre autoritile federale i landuri. Landurile au jurisdicie acolo unde nu a fost atribuit nici o putere special autoritilor federale. Aplicarea legii comunitii este efectuat n principiu n concordan cu repartizarea jurisdiciei ntre autoritile federale i landuri. Att autoritile federale, ct i landurile pot exercita funciile lor administrative fie direct prin propriile lor organe, fie indirect prin entiti legale, personaliti juridice, autonome.

Acolo unde aceste funcii se exercit direct prin personalitatea juridic a autoritilor federale sau a landurilor, exist o putere general de a emite directive, de la ministerul respectiv la cele mai mici uniti administrative. Acolo unde aceste funcii se exercit indirect, organele administrative autonome din punct de vedere juridic, ca de exemplu corporaiile, comitetele i fundaiile, sunt supuse doar controlului de legalitate a statului. n ce privete organele teritoriale municipale (adic autoritile i districtele legale), ele au dreptul expres prin Legea Fundamental, s regleze toate problemele referitoare la comunitatea local n zona de aciune a legislaiei respective care intr n responsabilitatea lor.

n acelai sens, Germania, prin reforma administrativ nceput n 1999, s-a concentrat pe promovarea descentralizrii i consolidrii guvernelor locale, organizaiilor administrative, managementului financiar, seviciului public. n genere prin crearea mecanismelor necesare unei administraii mai participative la viaa public iar prin cea din 2005 asupra viitorului digital al administraiei, deinnd n prezent peste 376 de servicii administrative federale on-line.

Pauza

Aplicarea principiului legalitii activitii administraiei n unele ri europene Frana Sistemul de drept administrativ francez este marcat de principiul legalitii. Legalitatea trebuie neleas n sens larg, potrivit noiunii clasice de dispoziie legal, ca fiind orice constrngere legal/juridic creia executivul i se supune: Principiul legalitii aplicat administraiei exprim deci regula potrivit creia administraia trebuie s acioneze conform legii/dreptului Aceasta nseamn c executivul trebuie s acioneze n conformitate cu legea scris (Constituia, statutele, regulamentele).

Administraia poate fi de asemenea mputernicit prin statut s fac reguli n probleme guvernate de autoritatea Parlamentului.
Puterile discreionare de care se bucur executivul sunt totui limitate de principiile generale de drept, scrise, iar dreptul cutumiar nu joac un rol important. Administraia trebuie, de asemenea, s se supun tratatelor internaionale. Conform Constituiei actuale, tratatele i acordurile ratificate la timp/corect, au prioritate fa de legile naionale. n fine, administraia trebuie s respecte dreptul Uniunii Europene, care este acum recunoscut de ctre Consiliul de Stat dup o oarecare ezitare la nceput, n sensul c i se recunoate efectul direct i superioritatea.

n Frana, garania legalitii activitii administrative este exercitat n primul rnd de ctre tribunalele administrative, i la vrf de ctre Consiliul de Stat, care istoric vorbind, a jucat un rol decisiv n limitarea puterilor executivului. Cel mai important mijloc procedural pentru testarea legalitii actelor administrative este recursul pentru exces de putere, prin care cererile/revendicrile/reclamaiile se pot baza pe lipsa de jurisdicie, defecte procedurale i formale, nclcarea statutului sau abuz de putere discreionar.

Marea Britanie

n Marea Britanie, constrngerile legale asupra administraiei deriv din mpletirea a dou principii constituionale fundamentale. Punctul de plecare este suveranitatea Parlamentului i, pe aceast baz, Parlamentul britanic mpreun cu monarhul, o a doua surs de suveranitate, se bucur de putere legislativ care, n principiu, este nelimitat. Al doilea principiu care guverneaz, sistemul constituional britanic i care are o for egal suveranitii Parlamentului, stabilete c administraia este supus dreptului comun n forma n care este acesta modificat de Parlament.

Msurile administrative care afecteaz drepturile, ndatoririle i libertile indivizilor trebuie s se ntemeieze pe o baz statutar ferm. Autoritatea parlamentar este, de asemenea, necesar ori de cte ori guvernul caut s promulge reguli generale, abstracte (legislaie delegat). Msura puterii legislative administrative depinde n principal de coninutul autorizrii. O component suplimentar a dominaiei legii este egalitatea n faa legii, care asigur egalitate formal n aplicare legii.

Legalitatea conduitei administrative este garantat parial prin mijloacele doctrinei ultra vires: dac executivul acioneaz n afara sferei n care este autorizat s o fac, aciunea sa este ultra vires i, de aceea, ilegal.
Libertatea de aciune administrativ nu este totui limitat numai de legea scris. Constrngeri procedurale semnificative apar de asemenea din principiile justiiei naturale, inclusiv, de exemplu, regula c un individ are dreptul la o audiere judiciar. Aceste principii, care la nceput s-au aplicat numai procedurilor judiciare, se aplic acum i lurii de decizie administrativ.

Germania

n Germania, potrivit Legii fundamentale, autoritatea executiv trebuie exercitat n acord cu statutul i legea, iar exercitarea sa este de asemenea supus respectrii drepturilor fundamentale. De aici, principiul tradiional al legalitii activitii administraiei este extins pentru a forma un principiu general al constituionalitii activitii administraiei.
Principiul legalitii nsui const n dou elemente: primatul statutului i cerina unui statut n sensul de a exista o lege emis de parlament.

Primatul legii/actului emis de parlament este un termen folosit pentru a descrie superioritatea sursei statutare formale asupra tuturor surselor secundare ale dreptului (de exemplu, ordonane sau reglementri, articole de asociere sau linii directoare administrative). Toate actele pe care le realizeaz administraia sub lege/act emis de parlament trebuie s fie n acord cu autoritatea statutar. Primatul legii scrise se aplic fr rezerve asupra ntregii administraii.

Aadar, rspunsul la problema necesitii unui act emis de parlament n domeniul reglementrilor impuse publicului de ctre administraie se afl n nsi Constituie. Deci executivul nu are puteri independente n alctuirea ordonanelor sau a reglementrilor, spre deosebire de executivul din Frana.

Deci, cu ct sunt drepturile fundamentale mai ameninate sau cu ct este mai mare efectul asupra lor, cu att trebuie s fie mai precis i mai restrictiv autoritatea actului emis de parlament. Pentru a fi legal, un act administrativ trebuie s fie emis de ctre autoritatea responsabil prin procedura legal prescris i n form corect i nu poate s conin nici un defect de substan. Dac una din aceste cerine nu este ndeplinit, actul administrativ este ilegal sau, potrivit definiiei Curii Administrative Federale: Un act administrativ este ilegal dac apare printr-o aplicare improprie a regulilor legale existente

Formele de protecie a cetenilor prin dreptul administrativ n unele ri europene

Franta

Cile specifice prin care revizuirea judiciar poate fi exercitat sunt:

procedurile judiciare (recursurile contencioase), reclamaia administrativ (recursul administrativ) sau intervenia prin mediator (recurs prin mediator).

n anumite forme ale litigiilor, desemnate prin lege, Consiliul de Stat acioneaz ca o Curte de prim i ultim instan. n alte cazuri, ns, n esen, dou nivele ale aciunii judiciare. n rolul su de Curte de Apel, Consiliul de Stat n primul rnd revizuiete deciziile tribunalelor administrative. n rolul su de Curte Suprem, Consiliul de Stat revede deciziile luate ca prim instan de majoritatea Curilor administrative speciale.

Spre deosebire de poziia din Germania, unde admisibilitatea este condiionat de cererea reclamantului cu privire la nclcarea unui drept subiectiv, n Frana aciunea de contestare a administraiei, este angajat mai mult n interesul obiectiv, dat de necesitatea revizuirii legalitii aciunii administrative. Atunci cnd aciunea este admis, aciunii administrative i sunt evaluate defectele. Motivele revizuirii includ lipsa competenei, iregulariti procedurale, nclcarea statutului i deturnarea de putere. nainte de nceperea procedurilor Curii, cetenii pot solicita o revizuire administrativ intern, sub care pretind o nou decizie administrativ din partea departamentului, care a luat decizia contestat (recurs graios) sau naintea organului ierarhic superior (recurs ierarhic). Acest tip de procedur este, n principiu, opional.

Cu toate acestea, aciunea va fi admis numai dac exist o asemenea plngere prealabil (regula deciziei prealabile). Patru luni de tcere din partea administraiei, se consider ca un refuz. n cele din urm, administraia este supus supravegherii printr-un Mediator, care este numit de Guvern, dar acioneaz independent. Acesta este invitat de un membru al Administraiei Naionale sau de un Senator, de cele mai multe ori la cererea ceteanului, s investigheze deficienele n administraie i, unde este cazul, s propun mbuntiri. Funcia de Mediator creat n 1973, a fost inspirat de modelul scandinav al Ombudsman-ului, dei poziia lui este mult mai slab i este mai aproape de cea de mputernicit Parlamentar Britanic, care, similar, nu poate fi abordat direct de public.

Anglia
n Anglia, aspectul procedural este predominant i caracterizeaz relaia dintre dreptul administrativ pozitiv i cel procedural. Recursurile posibile mpotriva aciunii administrative trebuie s in seama de recursul legal pe de o parte i de controlul judectoresc, care n mod tradiional intr n jurisdicia tribunalelor, pe de alt parte. Petiionarul trebuie s fac petiia ntr-o limit de timp i s dovedeasc faptul c are un interes legitim n disput.

Pe lng controlul exercitat de tribunalele ordinare asupra administraiei a ctigat n importan revizuirea juridic a aciunii administrative de ctre tribunalele speciale. Exist n mod curent peste 2000 tipuri de tribunale (Curi) stabilite n primul rnd ca rezultat al promulgrii unei legislaii a proprietii, n domeniul asigurrii sociale i dreptului muncii. Aceste corpuri judiciare decid n privina plngerilor aduse mpotriva msurilor adoptate de administraie. Prevederile generale privind componena acestor tribunale, care, n cele mai multe cazuri, constau dintr-un avocat ca preedinte i dou persoane din afar, procedura care trebuie urmat i revizuirea deciziilor tribunalului special de ctre tribunalele ordinare, relev variaii considerabile de la un tip la altul. Din moment ce balana caracteristicilor judiciare i administrative variaz considerabil de la un tribunal la altul, pare inutil ncercarea de a decide dac aceast instituie este un tip special de tribunal administrativ sau parte a mainriei administrative.

Separat de responsabilitatea naintea parlamentului i timpul pentru rspunsurile la interpelri, diversele departamente administrative sunt supravegheate de aa-numitele comitete alese, care sunt organizate de parlament n scopul de a supraveghea anumite compartimente i puteri ale administraiei. Crearea, n 1967, a instituiei Comisarului parlamentar pentru administraie, a fost inspirat de modelul danez, a Ombudsman-ului (n Marea Britanie, Comisarul parlamentar persoan cu autoritatea de a ancheta i pronuna n chestiuni legate de prejudiciile cetenilor, mpotriva prii executive a guvernului), dar n multe privine reprezint doar o palid reflecie a corespondentului su danez, deoarece comisarul este numit de primul-ministru (i nu ales de parlament) i el poate aciona numai cnd un caz i-a fost indicat de un membru al parlamentului, n loc s fie abordat direct de ctre ceteanul interesat.

Germania

ntre numeroasele instituii i proceduri de supraveghere a aciunii administrative, mergnd de la procedurile de control la nivelul autoritilor de stat i locale, prin supravegherea parlamentar n forma responsabilitii ministeriale, pn la supravegherea social fr forme legale prin mass-media. Aa-numita procedur a obieciei este o procedur preliminar extra judiciar prin care legalitatea i operativitatea punerii n aplicare a unui act administrativ, sau refuzul de a emite un act administrativ, este examinat de administraia nsi, n majoritatea cazurilor de ctre o autoritate superioar. Procedura preliminar este o condiie prealabil pentru a obine o judecat n temeiul unei aciuni pentru anulare sau pentru realizarea unei aciuni administrative. Aceast examinare extensiv, duce n multe cazuri la o decizie care este favorabil solicitantului.

Potrivit naturii proteciei legale solicitate, se face o distincie ntre aciunile care caut un nou statut legal, aciuni de punere n aplicare i aciuni declarative. Cea mai tipic aciune administrativ, este aciunea care urmrete un nou statut legal n forma unei obiecii, care vizeaz anularea judiciar a unui act administrativ. Aciunea pentru punere n aplicare urmrete ca administraiei s i se impun de ctre Curte s execute sau s se abin de la a executa o anumit aciune. Aici se face o distincie ntre aciunile generale pentru punerea n aplicare i aciuni care urmresc s obin adoptarea unui act administrativ. Aciunea declarativ poate fi folosit pentru a avea o relaie legal acoperit de dreptul public declarat existent sau neexistent. O form particular de aciune declarativ este cererea de reexaminare a normelor. n fine, exist anumite proceduri care urmresc protecie legal provizorie.

Dac aciunea este considerat a fi admisibil, odat ce condiiile de mai sus au fost ntrunite, Curtea examineaz temeiurile aciunii. Legalitatea actului administrativ care formeaz baza aciunii este supus unei examinri minuioase. Aceast examinare judiciar este, totui, limitat acolo unde legislatorul a permis administraiei un anumit grad al libertii de decizie i de evaluare i i-a dat astfel un drept de decizie final n zona respectiv. Cnd sunt implicate decizii discreionare, Curtea doar examineaz dac limitele statutare ale libertii de decizie au fost depite, sau dac libertatea de decizie a fost folosit ntr-o manier n care a fost n dezacord cu scopul deciziei statutare n acordarea acestei liberti de decizie.

Disputele care implic autoritile publice, care au fost tradiional repartizate tribunalelor ordinare i nu celor administrative privesc revendicri referitoare la responsabilitatea autoritii publice, expropriere i despgubiri pentru renunare forat, ca i dispute legate de proprietate. n fine, Curtea Constituional Federal asigur protecie juridic mpotriva administraiei n anumite cazuri. Orice cetean poate intenta aciune constituional n faa Curii Constituionale Federale pe motiv c drepturile lui fundamentale au fost nclcate de autoritile publice. Totui, aciunea constituional este admisibil numai dup ce toate celelalte recursuri disponibile s-au epuizat, ceea ce face ca majoritatea aciunilor s fie intentate nu mpotriva actelor administrative, ci mpotriva deciziilor celor mai nalte Curi de Apel. Chestiuni de drept administrativ pot, de asemenea, s fie aduse n faa Curii Constituionale prin intermediul altor proceduri, n special revizuirea abstract a legii.

MULUMESC PENTRU ATENIE!

Pauza