Procesos y diseño organizacional

Este capítulo versará sobre tipos de organizaciones y la distinción de

algunos procesos básicos que tienen lugar en las mismas.

3.1 Diferenciación e integración

Se trata de dos procesos contrapuestos. En casi todos los dominios de las

ciencias se encuentran referencias a lo diverso, lo múltiple, lo variado y,
como contrapartida necesaria, lo único, lo integrado, lo perteneciente.

Las categorías de identidad y diferencia se encuentran a la base de los

procesos explicativos de integración y diferenciación. Estas categorías son
las que nos permitirán distinguir un sistema de su entorno en un acto de
distinción en que surgen, al mismo tiempo, el sistema y su entorno. No se
puede entender una organización si no es con referencia directa,
constituyente, al entorno en que la organización está inserta. La sociedad
es el entorno de las organizaciones. Desde este punto de vista adquiere
relevancia la relación entre la organización y el entorno.

Con la diferenciación se hace posible dividir el trabajo para abarcarlo en

una mayor cantidad de facetas y enfrentarlo en su complejidad. Ante la
diferenciación aparece el reto de desintegración cuya respuesta es el
proceso de integración el cual implica coordinación y control. Este proceso
lleva a que los distintos subsistemas de la organización mantengan
siempre presente su pertenencia a ésta. Como cada organización es
diferente cada una requiere de una estructura distinta. El problema de la
integración puede plantearse como un tema del diseño organizacional. Es
posible, además, definir roles para cumplir esta labor integradora.

3.2 Complejidad organizacional

Esta depende del tamaño de la organización y del ambiente, de éste solo

tomará el problema que le compete.

Un sistema social es complejo cuando un elemento cualquiera no puede

relacionarse directamente con cada uno de los demás elementos de dicho
sistema. La construcción misma del sistema organizacional tiene la función
de reducir la complejidad. Un sistema es siempre menos complejo que su
ambiente. Cuanto más compleja sea una organización más serios serán
los problemas de coordinación y control.

Los elementos de complejidad comúnmente identificados son los

siguientes:

Diferenciación horizontal, es la forma en que las tareas realizadas

 por la organización se subdividen entre sus miembros, bien sea
dando a especialistas una gama extensa de actividades a realizar, lo
cual puede traer problemas de coordinación, y subdividir
minuciosamente las tareas de manera que los no especializados
puedan realizarlas (típico de la burocracia)
La diferenciación vertical es jerárquica (se trata del típico
organigrama) y puede medirse por el recuento del número de
posiciones entre el ejecutivo principal y los empleados que trabajan
en los puestos inferiores. Algunas organizaciones mantienen el
poder en el nivel más alto, dejando prácticamente sin poder los
escalones intermedios. Estas dos diferenciaciones presentan a las
organizaciones problemas de control, de comunicación y de
coordinación.
La dispersión espacial (representación de la organización en distintos
lugares), puede ser una forma de diferenciación horizontal o
vertical, o sea, las actividades y el personal pueden ser dispersados
físicamente según las funciones horizontales o verticales por medio
de la separación de centros de poder o de labores. La organización
tiende a volverse más compleja a medida que el medio que la rodea
se hace más complejo.

3.3 Formalización organizacional

Se llama formalización a las normas y procedimientos diseñados para

manejar las contingencias afrontadas por la organización. Mientras más
recurrente y rutinario es un procedimiento, más formalizado puede
encontrarse.

Formalización no significa necesariamente anotación escrita, porque puede

haber normas formalizadas no escritas también.

Algunas organizaciones cuyas decisiones son adoptadas por unas pocas

personas en la cumbre, se apoyan en normas y supervisión estricta como
una forma de asegurar un desempeño consistente por parte de los
trabajadores. Se caracterizan, además estas organizaciones por contar
con personal no profesional. Es decir, la presencia de personal bien
entrenado se relaciona con una necesidad menor de normas y de
formulación, pero la extrema formalización puede provocar inseguridad en
el individuo, que se aferra a las mismas normas para evitar equivocarse
en las decisiones. El grado excesivo de formalización está más asociado
con la probabilidad de alineación en los profesionales que en personal no
calificado. La formalización y la profesionalización están diseñados para
hacer lo mismo: organizar y regularizar el comportamiento de los
miembros de la organización.

La formalización es un proceso por el cual la organización establece las

normas y los procedimientos así como los medios para asegurarse que
éstos sean cumplidos. El problema de la formalización suele agravarse si
las funciones diseñadas por ella son ambiguas o contradictorias: conflicto
de roles.

3.4 Dimensiones del diseño organizacional

Las organizaciones jóvenes y pequeñas pueden funcionar con un diseño

organizacional relativamente simple e indiferenciado pero cuando se
desarrollan y alcanzan un nivel de complejidad determinado se hacen
inmanejables con esa escasa complejidad de diseño.

El proceso de diseño organizacional corresponde a una manera de orientar

la adecuación de la organización con su entorno y con sus propios
procesos de crecimiento.

La división del trabajo en actividades y subactividades elementales

reconoce dimensiones críticas tales como: funciones, cumplimiento de
aquellas funciones necesarias para la consecución de la misión planteada
por la organización (funciones de apoyo y funciones de operación);
productos; mercado, etc. En la medida que las organizaciones crecen,
desarrollan roles más especializados y se definen departamentos formados
también por el criterio de especialización

La decisión de estructurar una organización según sus unidades

estratégicas de negocios, debe basarse en un análisis cuidadoso del medio
externo, en un escrutinio de las fortalezas y debilidades internas y en la
definición de la misión del negocio. De esta manera se produce
indefectiblemente la segmentación de las actividades de la organización,
según los criterios que se consideren relevantes. Una consecuencia
necesaria de la segmentación es la especialización de las actividades de
acuerdo a las dimensiones y criterios usados para segmentar. En términos
generales, la especialización está referida a las tareas que deben ser
llevadas a cabo en la ejecución de un trabajo dado. Los miembros de las
diferentes unidades se transforman en especialistas. Esto implica que
adquieren una mirada particular, que les permite visualizar los problemas
de una manera compartida con otros miembros de su misma especialidad.

En suma, si se dejara que el proceso de segmentación siguiera su

dinámica, la tendencia centrífuga podría transformar a la organización en
un conjunto inorgánico de especialidades o departamentos especializados
sin mayor interrelación ni ajuste mutuo. Los mecanismos más usados para
lograr la integración son los siguientes: roles de autoridad, de enlace
(como jefaturas, comités de integración), estructura formal
(organigrama), comunicación, planificación (estos procesos formales de
planificación favorecen la unidad de propósitos de los diferentes
departamentos), asignación de recursos (los distintos departamentos
comparten esta demanda) y cultura organizacional (como conjunto de
características propias que desarrolla la organización, a lo largo del tiempo
y que le dan identidad).

3.5 Diseño organizacional y los procesos básicos

Comprender la organización como un sistema de decisiones significa que

en la definición del devenir organizacional las premisas de decisión tienen
peculiar importancia lo mismo que el entorno institucional, de ahí la
importancia de reflexionar sobre cuáles son las premisas que guían el
decidir: de dónde provienen, quién las impone, cuáles son las demandas,
etc., etc. A partir de estas premisas se establece un diseño de
organización dado bajo la condición de que se debe estructurar la
organización de acuerdo a las necesidades de una estrategia.

Likert definió cuatro modos de organización que describen modelos

posibles de estructuración de actividades organizacionales: El
autoritario, Paternalista, Consultivo y el Participativo de acuerdo a
cinco variables: estilo de liderazgo, motivación, comunicación, toma
de decisiones y control.
De acuerdo a cómo se inserten las organizaciones en su ambiente y a
cómo lo puedan definir, las estructuras que adoptan pueden ser más
orgánicas o más mecánicas (Burns y Stalker). Según este concepto
la organización orgánica es la que tiene pocas reglas y
procedimientos, es descentralizada, tiene una división poco precisa
del trabajo, el ámbito que controlan los ejecutivos es amplio y la
coordinación es personalizada (coincide con el modelo participativo
de Likert y con los postulados de la Escuela de Relaciones
Humanas). Este modelo opera más más efectivamente en ambientes
cambiantes que requieren mayor flexibilidad y capacidad de
adaptabilidad. La mecánica, por el contrario, es centralizada, cuenta
con muchas reglas y procedimientos establecidos, división precisa
del trabajo, él ámbito que controla cada ejecutivo es estrecho y
limitado y la coordinación se da en forma impersonal y altamente
formalizada (parecida al modelo burocrático weberiano). Este diseño
es propio de ambientes más estables y predecibles. La comunicación
es una variable que circula de una manera muy diferente, según el
diseño del que se trate. No obstante, todas las organizaciones
combinan ambos tipos a lo largo de las diferentes dimensiones.
Lawrence y Lorsch, llevaron a cabo diversos estudios e investigaciones
en las que enfatizan el enfoque de contingencias, lo cual significa
que no hay una mejor forma de estructurar la propia organización,
sino que la estructura debe responder alas demandas ambientales.
Contingencia, en el diseño organizacional se refiere al hecho de que
no hay una forma mejor para estructurar las organizaciones.

3.5.1 Diferenciación. Lawrence y Lorsch identifican cuatro dimensiones

de diferenciación que pueden ser utilizadas para entender y dirigir las
diferencias entre subunidades organizacionales:

Diferencias en orientación temporal: los horizontes de planificación y de

acción de los ejecutivos varían de corto a largop plazo, cual dificulta
el trabajo en conjunto.
Diferencias en la orientación a metas: las tareas específicas asignadas
a una subunidad pueden resultar en que el personal se dedique a
objetivos operacionales diferentes y, eventualmente contradictorios.
Esto hace difícil a los ejecutivos de diferentes subunidades llegar a
soluciones para los problemas comunes.
Diferencias en la orientación interpersonal: será difícil que personal de
diferentes subunidades trabaje unido si varían las pautas de
comunicación, toma de decisiones e interacción social.
Diferencias en la estructura: la estructura de los subsistemas en la
especialización del trabajo así como en sus tendencias generales
hacia una configuración mecánica u orgánica. La estructura afecta el
comportamiento y las expectativas del personal de la unidad.

Las organizaciones enfrentadas a entornos más inciertos requieren de una

mayor diferenciación interna entre susbsistemas, que organizaciones
ubicadas en ambientes externos más estables. A mayor diferenciación se
requiere mayor coordinación la cual a su vez ésta se hace más difícil a
medida que crece la diferenciación.

3.5.2 Integración. Con este concepto se representa el nivel de

coordinación alcanzado entre los subsistemas de una organización. Para
Galbraith, entre los mecanismos utilizados para lograr integración
mediante relaciones laterales afectivas están los siguientes:

Reglas y procedimientos: las actividades requeridas se especifican

claramente. Las personas de las distintas unidades sabe que cuando
ciertas situaciones se producen, hay que seguir reglas específicas.
Jerarquía: cuando las reglas y procedimientos son inadecuados, los
problemas de coordinación son elevados al superior común.
Planificación: metas y objetivos son puestos para que todo el personal
se dirija en la misma dirección.
Contacto directo entre ejecutivos: los ejecutivos de unidades separadas
trabajan directamente para coordinar actividades
Roles de enlace: se asignan a ciertas personas para conseguir la
comunicación y la coordinación entre unidades.
Fuerzas de tareas: la gente de diferentes unidades es ubicada en una
fuerza de tarea para coordinar actividades para un periodo de
 tiempo específico.
Equipos de trabajo: son semejantes a las fuerzas de tarea, pero son
más permanentes y tienen mayor autoridad en la toma de
decisiones.
Organizaciones matriciales: se promueve una coordinación más
permanente entre unidades mediante la forma matriarcal de
departamentalización.

Mientras mayor sea la necesidad y la dificultad de lograr la integración

entre susbsistemas altamente diferenciados, más necesario será favorecer
mecanismos de relaciones laterales, tales como fuerzas de tarea, equipos
de trabajo y matriciales, y menos del tipo de reglas, procedimientos y
jerarquía.

3.5.3 La estructura en cinco de Henry Mintzberg. El autor dice que

cualquier estructura organizacional resultad e la combinación de cinco
componentes básicos. Los cambios entre las distintas estructuras son la
resultante de la historia, el tamaño, la tecnología, el entorno y la
distribución del poder. Dependiendo de estas variables, se producirán
diseños adecuados a las configuraciones que las variables adopten. Estos
son los componentes básicos:

Cúspide estratégica: formada por una o varias personas, que

habitualmente son las que han tenido y mantenido la idea original
de organización. Conforman la administración superior de la
organización y contratan a las personas que han de llevar a cabo las
tareas básicas de la organización. Se encargan además de definir la
misión, visión y el diseño de la organización.
Grupo operacional: formado por las personas que realizan las
actividades de ejecución de las tareas que permitirán el
cumplimiento de los objetivos de la organización.
Mando medio: necesario cuando la organización aumenta de tamaño.
Se ubica entre la cúspide estratégica y el grupo operacional. Estos
mandos medios (gerencias, subgerencias, jefaturas, etc.)se
encargan de permitir la amplificación de las ordenes emanadas de la
cúspide estratégica, su difusión, su especificación y su control.
Componentes de apoyo y asesor: Son dos tipos de componentes
asesores: 1. Estructura técnica: actividades dedicadas al diseño
de estructuras, al proceso de planificación y al control de gestión. 2.
Staff de apoyo: aquí se agrupan las actividades relacionadas con
los servicios indirectos requeridos para que el personal de la
organización pueda realizar sus labores sin interrupciones y con sus
necesidades adecuadamente atendidas. Comprende una gama
amplia y variada, desde casino hasta asesoría legal.

Su configuración varía de acuerdo a las situaciones ambientales, a la

antigüedad de la organización, al tamaño, a la tecnología que emplea, al
modo de control que se ejerce sobre ella, etc.

El mismo autor describe cinco tipos de organización:

1. Estructura simple: se basa en una cúspide estratégica que coordina

a un grupo operacional. Los mandos medios son escasos o no
existen. Tampoco cuenta con estructura técnica o staff de apoyo.
2. Burocracia mecánica: Este diseño es el característico de las
burocracias fiscales o privadas. Los mandos medios son numerosos,
importantes y característicos. Cuenta con un gran staff de apoyo
que surge como una forma de asegurar la estabilidad de su entorno
y con una estructura técnica que le permite planificar y estandarizar
procedimientos. Opera asesorando directamente a la jerarquía y de
ahí pueden desprenderse algunos conflictos de poder.
3. Burocracia profesional: Lo que se enfatiza en este diseño son los
conocimiento. Quines los poseen son quienes deben concretar el
trabajo, además en esta configuración el grupo operacional es muy
importante y cuenta con mucho poder. La jerarquía se reserva para
funciones de tipo administrativo y frecuentemente entra en conflicto
con el grupo operativo. La estructura técnica es pequeña y
constantemente busca estandarizar procedimientos, lo que no
siempre acepta el grupo operacional que ve trabas y atisbos de
burocratización en todo intento de estandarización que provenga de
su propia formación. El staff de apoyo es de grandes dimensiones
pues realiza una serie de actividades para facilitar la labor del grupo
operacional. (un ejemplo son las universidades y los hospitales).
4. Estructura divisional: Aquí se agrupan varias organizaciones bajo un
esquema integrador de tipo administrativo. Se organiza,
generalmente por líneas de productos. Cada una de estas líneas
tiene bastante autonomía. Hay algunos servicios de staff de apoyo
que son ofrecidos a todas las divisiones y se genera una pequeña
estructura técnica para la elaboración de algunos estándares
mínimos de desempeño. Este tipo es el propio de una empresa.
5. Adhocracia: Esta configuración es de gran flexibilidad. La autoridad
se encuentra dispersa en todo el diseño y lo mismo ocurre con el
conocimiento. Esta dispersión de autoridad y conocimiento es la que
permite la flexibilidad. Puede ser muy innovadora. No requiere de
staff de apoyo ni de estructura técnicas.

Toma de decisiones

La toma de decisiones es una de los principales procesos que tienen lugar

en las organizaciones
4.1 Antecedentes: el dilema buridano

Buridano (S. XIV) plantea un famoso dilema que resume la preocupación

del hombre por la comprensión del decidir... el atractivo de las
alternativas; el costo de cada una de ellas; el número de alternativas...

Hay autores que han pretendido eludir el dilema diciendo que el

animal se encuentra en un estado de equilibrio inestable... Otra
forma de enfrentarlo es por la vía estadística. El problema se hace
más complejo si es necesario considerar en el propio resolver las
decisiones eventuales que hará otra persona... este es el problema
de la doble contingencia propia de todo sistema social.

4.2 Racionalidad y decisión

Festinger y su teoría de la disonancia cognoscitiva... Según él cuando una

persona se encara a una decisión busca efectuar una evaluación objetiva e
imparcial de los méritos de las alternativas. Para lo cual colecta
información acerca de ellas, establece un orden de prioridades que es
evaluado y revisado hasta que existe cierta seguridad de que debe ser así
y que no se modificará con nueva información. Cuando se ha alcanzado el
nivel de confianza requerido, la persona decide.

Cuando se efectúa la decisión, aparece la disonancia. Es decir, la persona

enfoca su atención en cogniciones que son disonantes con la decisión
hecha.

Como las personas no pueden vivir con la disonancia permanentemente,

pronto se produce un proceso compensatorio que consiste en racionalizar
la decisión hecha. March y Simon hacen una crítica a la teoría clásica de
toma de decisiones. A la que agregan que suponer que el objetivo del
decidir sea el logro de una alternativa óptima es poco realista.

Una cosa es ir tras la búsqueda de una alternativa óptima y otra, es ir tras

la búsqueda de una alternativa satisfactoria. Gracias a la búsqueda de
alternativas satisfactorias es posible reducir la complejidad del mundo en
términos de lo satisfactorio y lo no satisfactorio. Con lo cual la persona se
enfrenta no con la totalidad de alternativas disponibles sino a una simple
dicotomía de alternativas (suficientemente buenos y no suficientemente
buenas).

En las organizaciones, las decisiones de las personas que se ubican en

niveles más altos de la jerarquía constituyen el marco de referencia, las
premisas, para el decidir de los subordinados.

* El diagrama de James Thompson para diferenciar situaciones de

decisión. Según él, todas las decisiones pueden ser clasificadas de acuerdo
a un esquema que considera dos dimensiones:

Creencias respecto a relaciones de causa/efecto. Es decir, si las

personas creen que ciertas causas producirán determinados efectos,
su decisión estará marcada por dicha creencia, tanto si es verdadera
como si es equivocada.
Preferencias por resultados posibles. Quien se encuentra enfrentado a
una situación de decisión puede tener mayor o menor claridad
acerca de cuál es el orden de prioridad de sus preferencias respecto
a los resultados que podrían derivarse de la eventual decisión.

Estas dos dimensiones constituyen las variables básicas de todo decidir

humano.

Las estrategias que siguen las personas individualmente, o los sistemas

organizacionales se pueden agrupar (ver cuadro), de la siguiente manera:
Estrategia computacional, Estrategia de compromiso, Estrategia de
juicio y Estrategia de inspiración.

Clasificación de Choo: cuatro modelos de decisión organizacional que

resultan del cruce de dos variables:

Ambigüedad o conflicto de metas que se refiere a lo que Thompson

llama Preferencias respecto a posibles resultados. Se trata de
entender el grado de consenso o disenso, que existe en la
organización, respecto a cuáles deberían ser las metas
organizacionales y sus prioridades. Si la ambigüedad es baja, hay
claridad y acuerdo en la organización en torno a este punto.
Incertidumbre y técnica, y se refiere a las creencias en torno a
relaciones causa/efecto de la clasificación de Thompson. Se trata de
capturar la complejidad técnica que puede tener una determinada
meta organizacional...

Se obtienen cuatro modelos de este cruce:

El modelo racional: la rutinización de la decisión y la definición de

programas de desempeño buscan la racionalidad.
El modelo político: Los diferentes grupos de poder tienen también
diversas metas, según sus intereses. Se forman coaliciones para
tratar de obtener una mejor oportunidad de conseguir lo buscado.
Se transan, se negocian acuerdos y se establece un orden donde
hay compromisos y transacciones políticas. La toma de decisiones
en este modelo es un juego político.
El modelo de proceso: Se trata de desarrollar las etapas por las que
atraviesan los procesos de selección entre alternativas de decisión.
Se tiene cierta claridad respecto a cuáles son las metas a conseguir
 por la organización. Las fases que describen Mintzberg, Raisinghani
y Théorèt son: identificación, (reconocimiento y diagnóstico del
problema); desarrollo (genera una o más soluciones al problema) y
selección (análisis crítico y político de las soluciones alternativas)
El modelo de anarquía: Se trata de aquellas decisiones que parecen
determinadas por el azar, por la oportunidad, por la situación. En
este modelo, las decisiones son adoptadas por una anarquía
organizada en que las preferencias por resultados no son claras ni
preexistentes, sino que más bien se van descubriendo en la medida
que van surgiendo... La organización va dando saltos en un sentido
u otro, según cuáles sean las opciones que se hacen relevantes
momento a momento.

Ahora se comprenderá el trabajo de Mach y Simon donde afirman: que las

organizaciones son sistemas cuyos elementos son las decisiones.

4.3 Organización y decisión.

N. Luhmann dice que las organizaciones son sistemas sociales cuyos

elementos son comunicaciones sobre decisiones. La comunicación es un
fenómeno intrínsecamente social. En el caso de las organizaciones, los
elementos son comunicaciones atribuidas como decisiones para asegurar
su conexión con otras comunicaciones de decisión. En la organización, se
trata no sólo de la decisión respecto a un cierto estado de cosas, sino
además, de la decisión de comunicar o no comunicar que se ha decidido,
que no se ha decidido, que se piensa decidir o que se ha decidido no
decidir.

Luhmann define a la organización como un sistema complejo constituido

por decisiones interrelaciondas. Las organización así definida es un
sistema autoobesrvador, capaz de diferenciarse a sí mismo en una
distinción respecto a su entorno.

La organización se encuentra acoplada estructuralmente a su

entorno, lo que implica que hay una adaptación permanente de la
organización a las condiciones del entorno.

Un problema del diseño organizacional es decidir quién y cómo decidirá.

Es posible que los ejecutivos adopten sus decisiones en forma

individual.
Que se hagan asesorar por expertos o por personas pertenecientes a
su staff o incluso, que consulte con sus subordinados respecto a
alguna decisión de importancia.
Que se adopte una decisión grupal, que es aquella en que el ejecutivo
forma un comité que deberá analizar la situación, evaluar las
alternativas y llegar a una decisión.
Un sistema complejo formado por decisiones supone que éstas servirán
como premisas para otras decisiones. Para que las decisiones puedan
servir como premisas de otras decisiones es necesario que puedan fijar
ciertas determinaciones de sentido y sean capaces de indicar los puntos
críticos en que el decidir posterior se plantea en contradicción con el
decidir anterior. Esto quiere decir que las decisiones van abriendo -y
cerrando- caminos para el decidir posterior. Sin embargo, es posible que el
decidir posterior se aparte del camino preferido -señalado- por el decidir
previo. Este es un punto crítico.

La complejidad no es un obstáculo para el decidir sino la condición para

que los procesos puedan aparecer como decisiones selectivas. Las
organizaciones no sólo generan los elementos que las componen, sino que
además definen su propia forma según van procesando su selectividad y
la conexión entre las decisiones previas y las posteriores. Puede optar por
un esquema democrático o por uno piramidal.

La organización así entendida es un sistema autopoiético: que genera los

elementos que lo componen mediante los elementos que lo componen. En
otras palabras, una organización está formada por decisiones que generan
decisiones y debe definir como decisión toda acción del entorno que tenga
que ser significativa para ella.

Respecto a su entorno interno (sus miembros), la organización adopta

decisiones referidas a comportamientos deseados, aceptables y los que
son considerados no aceptables. O sea, la organización decide acerca de
las condiciones que los miembros deben cumplir para ser miembros y para
mantener esta condición de pertenencia al sistema organizacional. Con
esto se señala que las organizaciones constituyen un sistema autopoiético
de otro nivel, que se genera en otro nivel de emergencia: el de las
comunicaciones, el de las decisiones. Es por esto que los miembros se
relacionan con la organización y contribuyen al flujo autopoiético de
decisiones que constituye a la organización.

Una organización define su entorno en términos comprensibles para ella, o

sea, en términos de decisiones: los clientes deciden comprar o no hacerlo;
los eventuales proveedores deciden vender o no... La reproducción
organizacional consiste, también, en la generación de decisiones y de
sistemas de decisiones, que pueden crecer al amparo de la organización
originaria.

Las organizaciones se encuentran en una constante modificación y no es

posible comprenderlas ya como un ente estático.

4.4 Premisas y programas de decisión

La premisas de decisión no constituyen una causa unívoca y clara del

curso del proceso de decisión en una organización dada. Las premisas de
decisión definen, más bien, el ámbito del decidir organizacional, de tal
manera que siga un curso previamente programado. Estos son programas
de decisión que orientan la toma de decisiones, dejando espacio para que
la decisión afectada por ellos sea efectivamente el producto de una
selección entre alternativas viables.

En las premisas de decisión también están contempladas las instancias

que han de ser consultadas para adoptar una cierta decisión, así como
también los conductos que debe seguir la comunicación de la decisión
para cumplir su cometido.

Tanto los niveles de decisión como los canales de distribución de la

información pertinente son también premisas de decisión en cualquier
sistema organizacional. De esta forma, en los programas de decisión de
un sistema organizacional queda definido el espacio de decisión que
corresponde a cada cargo o a la persona que lo ocupa. O sea, que hay
tareas de decisión que no pueden programarse detalladamente, debido a
la complejidad que involucran. En estos casos el programa deja un amplio
espacio para que la persona decida para esto, la persona seleccionada
para este cargo, tiene que cumplir como condición, ciertos requisitos que
le permitan decidir adecuadamente (idoneidad, nivel profesional,
confianza...)

También es posible que los programas vayan variando según decisiones.

Consideraciones de descentralización, de poder, de confianza... pueden
llevar a decidir que un cierto cargo deba contar con mayor o menor
capacidad de decisión, con lo que se debe modificar el programa
correspondiente. Cuando el ocupante de algún cargo consulta
constantemente, paulatinamente, el cargo va perdiendo niveles de
autonomía y el programa correspondiente va cambiando.

Se puede decir, que los cargos quedan definidos precisamente a través de

los programas de decisión que delimitan su marco de decisión y los
marcos de los cargos relacionados.

Los programas de decisión pueden ser diferenciados de acuerdo al

esquema Input/Output. Si se trata de programas de decisión orientados al
Input, se les llama condicionales. En cambio los programas de decisión
cuya referencia principal es el Output, reciben el nombre de programas de
fines. Los programas condicionales distinguen entre condiciones y
consecuencias, y tienen la forma de: si...entonces, con un cierto grado de
indefinición sea por el lado de si o por el lado de entonces. Mientras que
los programas de fines diferencias entre fines y medios; se orientan al
futuro ya que tanto los fines como los medios para conseguirlos se
encuentran en el futuro, no obstante han de ser considerados en el
presente de la operación de decisión.

Luhmann establece también la relación entre los programas de decisión y

el riesgo.

El riesgo, a diferencia del peligro, está referido a consecuencias de

decisiones. Otra consideración que hace el autor es que los programas
permiten que el sistema organizacional defina sus propias sensibilidades
respecto al entono.

Finalmente, estos programas, se construyen como premisas decididas y

decidibles. Se les entiende como producto de decisiones, son puestos en
funcionamiento por una decisión y pueden también quedar inactivados por
una nueva decisión.

Poder y liderazgo

Introducción:

Desde el punto vista organizacional, el poder ha sido considerado como un

factor de importancia central. Hoy se le reconoce una naturaleza
intrísecamente relacional.

Para Weber es la posibilidad de conseguir que otra persona haga lo que

uno desea, incluso en contra de su voluntad.

Para Buckley es el control o la influencia sobre las acciones de otros para

promover nuestras metas, sin el consentimiento de aquéllos, contra su
voluntad o sin su comprensión.

Crozier dice que surge en una relación de intercambio y negociación

mutua en que hay que superar una resistencia.

5.1 Poder y autoridad:

Para Weber la autoridad es el poder legitimado, o sea, es el poder

socialmente reconocido como legítimo. La legitimación de la autoridad sólo
significa aceptación social de la base que sustenta ese poder y no
necesariamente agrado. Tampoco hay una relación necesaria entre
legitimación del poder y la justicia con que éste es utilizado.

Formas de legitimación de la autoridad, según Weber:

Carismática: se basa en alguna cualidad sobrenatural de su poseedor.

Esta autoridad es profundamente afectiva, se encuentra ligada a la
persona que la encarna. Es indelegable.
Tradicional: Se basa en el "siempre ha sido así", propio de la
tradición. Se acepta que una persona -tradicional- ejerza la
autoridad. Se puede delegar bajo las estrictas condiciones
establecidas por la costumbre.
Racional-legal: se basa en un conjunto de reglas aceptadas. La forma
de legitimidad más corriente hoy es la creencia en la legalidad. Es
 delegable dentro de los marcos del procedimiento correspondiente.

5.2 Características del poder:

Procesos social: El poder aparece en una relación social, no una

característica individual, pero hay personalidades que fundamentan su
autoestima en el poder. No basta estar motivado para tener poder, el
mundo está lleno de tiranos frustrados.

El objeto de este proceso social es realizar los fines del poderoso.

Posibilidad: Este concepto está señalando que el criterio decisivo no es el

ejercicio mismo del poder sino la disponibilidad del poderoso sobre las
posibilidades.

La desigualdad:

La resistencia: Hay una diferencia entre el poder y los casos en que se

logra un acuerdo por la comprensión recíproca o la simpatía mutua.

5.3 Clasificación de poder:

Los cinco tipos de poder de French y Raven:

De recompensa: Se obtiene el poder derivado de la capacidad del

poderoso de recompensar (a cambio de un cierto pago)

Coercitivo: Se basa en la capacidad que tiene el poderoso de castigar al

subordinado por el no cumplimiento de la voluntad del poderoso (bajo
amenaza)

Experto: Su fundamento es el conocimiento atribuido al poderoso

respecto a algún tema específico, en relación a la situación en que se da el
poder. (médico-paciente)

Referente: Es el poder de que dispone una persona con la cual otras

personas desean identificarse (famoso cantante-jóvenes que se
identifican)

Legítimo: Son los poderes que se derivan de normas internalizadas, de

expectativas de rol aceptadas, etc. Este poder legítimo es semejante al
concepto de autoridad de Weber, sólo que en el caso del poder legítimo se
sostiene que el concepto es más amplio.

Las bases del poder pueden ser directas en su aplicación o quedar

subyacentes a otras formas de poder:
 Directas, inmediatas: Poder experto
Poder de sanción o de gratificación:
Poder de recompensa (remunerativo)
Poder de castigo (coercitivo)
Indirectas, mediatas, latentes en otras bases de poder:
Poder de identificación
Poder legítimo

Para Etzioni, en una organización puede hacerse uso de:

Poder coercitivo (utilización de la fuerza)

Poder remunerativo.
Poder normativo: capacidad de demostrar al subordinado que la orden
está relacionada con algún valor o norma.

Distingue además las formar de que disponen los subordinados para

acatar las órdenes (obediencia):

Alienativa: respuesta altamente negativa. Se obedece porque no se ven

alternativas.
Utilitaria: Es un acatamiento en que el sometido hace un cálculo de tipo
costo/beneficio y decide obedecer porque "le conviene".
Moral: El sometido actúa de acuerdo a lo ordenado porque está
convencido.

Al combinar las variables: tipos de poder (coercitivo, remunerativo y

normativo) y tipos de obediencia (alienativa, utilitaria y moral), se
obtienen 9 formas posibles de relación entre poder y obediencia. Las más
congruentes son también las más frecuentes (coercitivo/alienativa,
remunerativo/utilitaria y normativo/moral)

La obediencia también depende de factores externos, tales como la

pertenencia de los miembros a otras colectividades y organizaciones, sus
compromisos con valores y la estructura de personalidad de los
participantes.

5.4 La distribución del poder

Albert O. Hirschman dice que cada persona que participa en una

organización tiene dos opciones que hacer:

Retirarse del sistema organizacional si no encuentra en él un lugar de

trabajo acorde a sus expectativas
Permanecer en la organización y tratar de cambiarla mediante la
protesta y las presiones, así como el acceso a las fuentes de poder.
Una tercera variable es la Lealtad, factor que interviene para que la
persona opte por permanecer.

El mencionado autor muestra que también los subordinados disponen de

cuotas de poder y tienen acceso a fuentes de poder. Nos estamos
introduciendo de esta manera en el tema de la distribución del poder en la
organización. Y se puede observar desde:

Un sistema cerrado, donde se ve que todo el poder que hay es el que

debe distribuirse: lo que uno gana es lo que el otro pierde.
La teoría de sistemas abiertos: Ve en el poder una suma variable... Al
respecto se ha puesto en boga en los últimos años el concepto de
"empowerment" (empoderamiento), es decir, dotar de mayores
responsabilidades y ampliar el ámbito de control a quienes se
encuentran en las posiciones más bajas de la organización.

5.4.1 Participación y doble contingencia

De la coordinación entre las exigencias organizacionales y los

comportamientos individuales emerge la organización efectiva, la que
opera en el mundo. Este es el tema de la doble contingencia propia de
todo sistema social. La doble contingencia, siempre está referida a un
sistema emergente que constantemente surge en la relación improbable
entre sistemas complejos y autorreferentes. Las conductas de los
miembros son también contingentes. La organización efectiva emerge de
esta relación entre ambas contingencias. Todo lo cual quiere decir que la
organización es un sistema que se encuentra en permanente cambio.

Si se relacionan ambos esquemas (sistema/individuo), resulta el siguiente

cuadro (p. 121):

Empoderamiento: mirando las reglas organizacionales, consiste en la

disminución de niveles jerárquicos, con la correspondiente
delegación de poder y responsabilidad. Desde este esquema, la
participación es incentivada.

Si el sistema organizacional opta por cambiar a esta estructura, se

producirá una modificación en la constelación de poder, entendido como:
un nuevo reparto del poder existente (una nueva distribución de la misma
suma de poder), o como una modificación en la cantidad de poder
disponible en dicho sistema. Ya que el poder no implica una suma fija e
invariable es posible el empoderamiento donde el poder existente en el
sistema total puede crecer, pero las jefaturas tienen que ser capaces de
variar su estilo de conducción de uno más autoritario a una más
persuasivo.

La otra contingencia se refiere a la disposición que los miembros

pueden tener respecto a la posibilidad de participar. El esquema nos
muestra que en una empresa burocrática la participación no se
 permite, no es frecuente que los miembros se interesen por
participar, y en el caso de que ocurra, alguna vez, se ve como una
desviación.. Este esquema, para personas que les gusta participar,
les resulta frustrante. Hay superiores que temen que el decidir de
sus subordinados sea poco acertado, que se cometan errores. Pero
toda elección implica el riesgo de equivocarse.

5.5 El poder como proceso relacional:

Que el poder tenga un carácter relacional, quiere decir que sólo puede
darse en una relación. De lo cual se desprende una serie de consecuencias
destacadas por algunos autores:

Maturana: El poder es una concesión del sometido.

Bateson: El poder es una falacia epistemológica. No es el poder el que
corrompe, sino la idea del poder.
Luhmann: El poder puede crecer y crecer en la medida que aumentan
las alternativas del sometido.
Priem: En el análisis de cuatro tragedias, muestra la dificultad de la
conducción de grupos en situaciones en que la comunicación falla.

5.6 Poder y violencia:

La violencia aparece como una fuente del poder y llega a identificarse con
el poder total: si el dominador mata al dominado, es porque tiene sobre él
el poder máximo.

Según Luhmann, la violencia es una fuente de poder que es utilizada

como un "mecanismo de evitación", a través de ella se trata de hacer poco
atractivas las otras alternativas de que dispone la persona a la que se
pretende hacer obedecer. Si no obedece y el que amenazaba cumple su
promesa ("si no haces esto, te mato"), matándolo, esta violencia no es
expresión de lo enormemente poderoso que es, sino de su nulo poder.

5.7 Liderazgo:

El liderazgo ha sido una de las formas de poder más estudiado.

Para Weber, el liderazgo es aquella forma de autoridad legitimada por

el carisma, lo que llevó a muchos estudiosos a determinar qué
característica constituía el carisma. Se obtuvieron diversas
respuestas de grupos de diversa índole:
Agresividad y destreza, del líder de un grupo de delincuentes
juveniles
Mansedumbre y humildad del líder de un grupo espiritual.
Todos los seguidores veían en sus líderes una mayor inteligencia. Pronto
se comprobó que había seguidores con más altos niveles de inteligencia.
En conclusión: el carisma no existe, es sólo una explicación para referirse
a que en determinadas circunstancias, aparece el hombre que el grupo
necesita para que lo guíe.

La nueva corriente teórica: coyuntural, decía que el líder surgía según

la coyuntura por la que pasaba el grupo. (posibilidad de diferentes
líderes según el tipo de actividades). La experiencia muestra que
hay personas que nunca son líderes y que hay otras que tienden a
serlo con frecuencia.
Teoría funcional: dice que el liderazgo es una importante función que
ha de ser desempeñada en un grupo. Tal función es la de
representación del grupo, movilización del mismo, cohesión grupal,
etc. Entonces el liderazgo consiste en exigencias específicas de rol
que han de ser satisfechas.
Actualmente se plantea una teoría ecléctica del liderazgo: teoría
interaccional. Señala que el liderazgo es el resultado de la
interacción en cuatro variables:
La estructura de personalidad del líder
Las personalidades de los seguidores
La estructura y función del grupo
La situación por la que atraviesa el grupo.
Hersey y Blanchard, han elaborado una teoría moderna de liderazgo
interaccional denominada situacional. Que considera que el estilo de
liderazgo a ser ejercido deberá variar, según cambie el grado de
madurez de los seguidores.. Con subordinados muy inmaduros, hay
que ser directivos, en cambio con subordinados maduros, se puede
dejar de lado el control.
Una caracterización de estilos de liderazgo basada en la Escuela de
Relaciones Humanas, afirma que el supervisor centrado en las
personas resultaba más efectivo que el que definía su trabajo en
relación con la tarea.

Cuadro gerencial GRID, en el que se ofrecen las dos variables del

comportamiento del líder (interés en las tareas, interés en las personas).
El líder puede presentar un comportamiento más cercano a la tarea, a las
personas, o una combinación de ambas en diversas proporciones.

La madurez de los subordinados también se define operacionalmente

como: motivación para el trabajo, capacidad técnica para llevarlo a cabo y
compromiso con el equipo de trabajo. En a medida que aumenta la
madurez de los liderados, es posible ejercer un liderazgo mucho más
centrado en la relación que en la tarea.

La forma de influir sobre los subordinados consiste en determinar si la

conducta del líder ha de centrarse en la relación, en la tarea o compartir el
comportamiento entre ambas alternativas. Hay cuatro situaciones posibles
(ver cuadro):

Con subordinados con un nivel de madurez muy bajo para la tarea,

conducción centrada en la tarea, por parte del líder
Si los subordinados aumentan su madurez para la tarea, pero les falta
compromiso con el equipo de trabajo, el líder debe aumentar el nivel
de preocupación por la relación.
Al aumenta aún más el nivel de madurez, el superior puede disminuir
su atención por la tarea, manteniendo un alto interés por la relación.
Con subordinados con un nivel máximo de madurez para la tarea, se
puede delegar la responsabilidad del trabajo, bajando su dedicación
en ambos aspectos. Se trata de dar autonomía a un grupo que se ha
demostrado autosuficiente.

Por problemas motivacionales o de conflictos al interior del equipo, puede

disminuir la madurez del grupo, en este caso el conductor debe volver a
adecuar su liderazgo a las condiciones de madurez de sus subordinados.

El líder, goza de gran poder e influencia para conseguir modificar las

normas grupales; pero al mismo tiempo es quien más debe regirse por
ellas. El líder es quien más tiene que perder.

5.7.1 Liderazgo y organización:

En las organizaciones formales, coexisten habitualmente dos tipos de

poder:

Poder formal: delegado, impersonal, delegable, y

El liderazgo: poder informal, personalizado, espontáneo, no delegable.

Para las organizaciones resulta mucho más manejable, planificable y

predecible el poder o autoridad formal. El liderazgo es visto con recelo
debido a que es impredecible y profético. En ocasiones hay jefes que
además de ser jefes formales son líderes.

Las organizaciones tienen una relación ambivalente respecto al liderazgo,

de amor y odio. Quisieran tenerlo pero domesticado.

5.7.2 Peligros del liderazgo:

Eduardo Acuña habla sobre los peligros del liderazgo afectivo, tales como:

La aceptación irrestricta de las directrices emanadas del líder =

obediencia ciega, de la anulación de la capacidad de juicio y de las
voluntades de los subordinados. Ocurre cuando el líder consigue
influir sobre las conductas de las personas en un contexto de
 interacción tal, que sus resultados son negativos tanto para la
organización como para los individuos, ya que la autoridad somete a
los seguidores, que los anula en su capacidad reflexiva.
El sistema burocrático promueve la obediencia ciega a la autoridad
como una forma de obtener comportamientos absolutamente
predecibles y coordinables. En este sistema la obediencia es a la
norma, la disidencia un mal y la crítica es considerada
negativamente razón por la que es muy probable que haya
comportamientos conformistas.

Milgram, en un estudio demuestra que altos porcentajes llegan a obedecer

ordenes brutales, guiados por una obediencia indiscriminada a la
autoridad. Ejemplo: actos de brutalidad en guerras en los que se aduce
que "sólo obedecen ordenes superiores".

Otro factor es el pensamiento grupal. En él, se otorga tal valor al

consenso que las opiniones discrepantes son severamente reprimidas o
muy mal toleradas.

Un fenómeno que puede emerger en la relación entre el líder y los

seguidores tiene carácter patológico: folie à deux. Se trata de la situación
en que numerosas personas se dejan llevar por un líder, que les participa
su manera ilusoria de entender el mundo. Se producen dependencias y
confirmaciones recíprocas entre el líder y los seguidores. El resultado es
una sobreidentificación con el líder.

Desde el punto de vista de los seguidores: pueden influir aspectos de la

estructura de personalidad de los seguidores; características de los
procesos de socialización a que han sido sometidos en la misma
organización; citaciones coyunturales de mercado; factores ideológicos
que se imponen sin contrapeso, de modo que es rechazada la crítica, etc.