Stiinta administratiei CAP I Obiectul St.

Adm Consideratii generale : necesitatea apartieiei disciplinei ; obiectul ; def ; caracteristici

Aparitia st adm este strans legata de dez ampla a activ adm in soc contemporana Explicatia unui asemenea fenomen o constituie amploarea si complexitatea nevoilor soviale de la nivelul societatii si care impreuna cu alti 2 factori precum factorii ec si politici genereaza o crestere seminificativa a sarcinilor ce revin administratiei Pt a raspunde unor asemenea exigente adm pbl tb sa beneficieze de o organizare stiintificasi in acelasi timp de o perfectionare continua a activitatii si straucturii sale si asta in special atunci cand se pune problema unei utilizari rationale si eficienmte a resurselor de care beneficieaza adm a.i. sa se obtina rezultate maxime cu eforturi minime Adm pbl pt indeplinirea sarcinilor ce ii revin realizeaza nu numai acte jurd ,respectiv acte adm sau acte jurd proprii dr civil,muncii si ate tipuri de activ de natura nejuridica Fenomenologia adm depaseste cadrul unor reglementari jurd in general si al dr adm in special. St adm ca si st principiilor rationale ale adm vizeaza tocmai relevarea acestor aspecte care in esenta lor nu pot fi normate St adm este cea care cerceteaza fenomenul adm in intreaga sa complexitate .Este o st nejuridica de sinteza, autonoma cu obiect ,principii si metode specifice de cercetare. Obiectul st administratiei In marea maj a autorilor se afirma faptul ca st adm are dr obiect factul social Caracteristicile faptului adm - reprezintaun un fapt social in sensul in care el nu se realizeaza decat in cadrul unei activ sociale, a unei colectivitati umane organizate - faptul adm este o activitate subordonata in sensul in care se subbordoneaza unor valori superioare si exterioare adm - faptul adm este situat intre valoarea pe care tb sa o infaptuiasca si executarea materiala a

acestei valori - implica in mod necesar organizarea In esenta sa obiectul st adm il constituie insasi administratia publica (ca si fenomen) in asamblul sau cu toate implicatiile,relatiile si corelatiile acesteia cu celelalte elemente ale sistemului social urmarind sa formuleze principii si legislati pe baza carora sa se realizeze rationalizarea sa atat d.p.d.v. organic cat si functional St adm tb sa raspunda la 3 intrebari fundamentale: 1. Ce este adm pbl? Sa facem o analiza obiectiva in ideea de a cunoaste realitatile adm, de a identifica prob si a gasi cauzele 2. Ce ar tb sa fie adm? a.i. sa faca fata nevoilor 3.Ce va fi adm pbl? Presupune intr-un viitor apropiat sa se stabileasca legalitatile Toate conduc spre aceasi abordare de ordin criteric a.i. sa avem in vedere identificarea acelor solutii apte sa conduca la rationalizarea adm si mai cu seama la conferirea unui grad sporit de eficienta.De aceea aceasta st se numeste st principilor rationale Continutul st administratiei St adm este o st specializata care are drept sursa de cunoastere practica adm si a carei geneza se datoreaza tocmai nevoi de a generaliza experienta acestei practici adm Prin urmare in continutul st adm vor fi prezenti diferiti factori ce caracterizeaza orice actiune administrativa si care permit conceptualizarea Factorii: 1. Factorul ordonator (adm este chemata sa asigure ordinea) 2. Factorul stabilizator ( continuitatea joaca un rol esential fara insa ca tendinta spre stabilitate sa excluda dinamismul actiunii si respectiv adaptarea sa succesiva la modificarile justificate de evolutie) 3. Factorul rational ( avem in vedere o cooperare rationala fundamentata pe logica) 4. Factorul organizare ( elem organizational joaca un rol fundamental in cadrul actiunii adm) 5. Factorul finalitate ( primeaza aici ideea de scop ; finalitatea adm pbl ,scopul pregnant pe care aceasta il are de atins il constituie realizarea interesului pbl asa cum este dimensionat de puterea pbl)

6. Factorul centripet (adm actioneaza in sensul unitatii jucand prin def un rol de integrare)

Definitia St adm reprezinta acea st care cerceteaza activitatea si structura autoit adm in vederea perfectionarilor continue in fctie de valorile politice si cerintele economico sociale in scopul realizarii eficiente a sarcinilor sale, a nevoilor si a intereselor generale ale cetatenilor. Caracteristicile st adm 1.Autonomia - este o st autonoma pt ca este sg st care isi propune sa analizeze si sa interpreteze in totalitate faptul adm. - nici o alta st cu care st adm se interfereaza nu-si mai propune acest lucru desi tangential in ob. de cercetare al cestor st putem gasi ca si camp de cercetare aspecte ale org so fct adm pbl - st adm imprumuta foarte multe info din sociologe,management,st politice ,ec,istorie,st juridice dar le preia si le utileaza de-o maniera critica a.i.sa raspunda cerintelor acestei st. 2.Interdiscipinalitatea - conexiunile vor pune in valoare noi rezultate care vor fi in masura sa se inscrie acestui scop al st Pozitionarea rolul adm in cadrul societatii Statul sau acea colectivitate umana aflata pe un anumit nivel de dezvoltare si de coeziune nu poate sa existe decat dispunand de o administratie al carei obiectiv fundamental il constituie satisfacerea nevoilor importante ale vietii acestei colectivitati. Pe un alt plan tb sa ne reamintim faptul ca adm pbl este cea care infaptuieste sarcinile stabilite de puterea pol si in plus cea care solutioneaza nevoile curente cotidiene ale societatii in conformitate cu conceptia social pol si filozof a etapei istorice in care se gaseste.

Mai mult decat atat prin insasi natura sa adm pbl fara a avea o filozofie proprie se subordoneaza unor scopuricare-i sunt exterioare astfel ca adm isi trage legimitatea din sistemul de valori dominante asa cum sunt acestea statuate de catre puterea pol, pt ca aceasta putere pol este cea care fixeaza adm atat scopurile precum si mijloacele pe care tb sa le utilizeze in atingerea unor asemenea obiective. Este motivul pt care adm pbl este permanent plasata sub nivelul politic sau altfel spus deasupra inst adm , regasim aceste inst pol care faciliteaza existenta statului si in acelasi timp satisface nevoile comune ale societati sau colectivitatii respective in conformitate cu deciziile inst pol. Prin adm pbl intelegem acea activitate care consta in organizarea si asigurarea executarii nemijlocite a prevederilor Const, a actelor normative precum si acelorlalte acte jurd adoptate sau emise de autorit statului de drept CAP III - Principiile st adm Principii generale (deriva din Const) 1. Pr puterii suverane sau al suveranitatii nationale - potrivit acestui pr din continutul sau deriva faptul ca puterea pol are in mod necesar un titular si aceea este poporul roman acesta detinand in mod natural puterea pol sau suveranitatea - in plan intern , suveranitate = suprematie - in plan extern , sveranitate = independenta - modul de exercitare al suveranitatii: prin organele reprezentative / prin intermediul referundumului 2. Pr. separatiei si echilibrului puterilor in stat - statul se org conf separatiei si echilibrului put legisilative,executive si jurdidice in cadrul democratiei constitutionale - fiecarei functii ii corespunde o autoritate exclusiva - aceste 3 puteri tre sa fie distincte deosebite dar tb sa se asigure constrolul reciproc 3. Pr suprematiei Const sau al legalitatii - este o consecinta a ceea ce inseamna statul de drept ; acest principiu fixeaza cadrul activitatii autoritatilor statului in limita legilor, asigura stabilitatea juridica, drepturile si

libertatile omului si inseamna subordonarea tuturor activitatilor autorit pbl, vointei supreme a natiunii consemnata in principiile si normele pactului fundamental statuat in Constitutie 4. Pr. publicitatii actelor normative - nimeni nu poate invoca necunoasterea legii 5. Pr. egalitatii intre cetateni,excluderea privilegiilor si discriminarii - art 16 Const - cetatenii sunt egali in fata legii - nimeni nu e mai presus decat legea - autorit sunt obligate sa asigure deplina egalitate in dr in toate domeniile vietii ec, politice,sociale, juridice. 6. Pr. unitatii pop roman - stabilit d Const. art 4. al 1 si art. 8 - unitate bazata pe egalitatea dintre cetateni si pe consacrarea pluralismului in societatea romaneasca ca o conditie si o garantie a democratiei constitutionale 7. Pr. subsidiaritati - pus in valoare de art A al Tratatului de la Maastricht - lege 125/2006 legea cadru a descentralizarii afirma aceasta regula - ori de cate ori ne propunem un nivel de decizie tb sa ne propunem sa identificam acel nivel care este cel mai aproape de cetatean Principii speciale,specifice ale st adm. 1. Pr organizarii si conducerii unitare a adm pbl - in esenta sa semnealeaza necesitatea evitarii tendintelor divergente ce pot aparea in org si conducerea adm pbl 2. Pr. autonomiei de organizare - se desprinde din proprietatea structurilor sociele de afi autoreglabile - e in concordanta cu pr organizarii unitare insa ca subsistem adm pbl beneficieaza in cadru;l sist global de o anumita autonomie relativa - elem componente ale adm pbl(organele,autorit,inst pbl) au posibiliatatea de adaptare si realizare intr=o anumita masura a scopului lor insa in concordanta cu finalitatea sistemului global. 3. Pr. adaptabilitati si functionarii adm pbl.

- porneste de la cunosterea necestatilor oamenilor si a exigentelor mereu crescande ale acestora in perioada actuala - astfel se impune ca adm pbl sa fctioneze de asa natura incat sa tina pasul cu cerintele sporite ale cetatenilor si cu cerintele strategice - pp ca in contextul stabilitatii relative a adm pbl autorit adm sa raspunda adecvat,prompt si eficient comenzilor sociale - se caracterizeaza si prin coerenta ,ceoziunea si flexibilitatea elem sale componente a.i. sa se permita realizarea in conditii optime a fctiei sale 4. Pr. simplificari structurii si modificarii administratiei - se traduce prin 3 metode de simplificare : simplificarea activ. externe (rel dintre autorit adm pbl) simplificarea structurilor externe privind cadrul de org de asamblu al autorit adm pbl in vederea elimirarii paralelismelor , simplificarea interna (opereaza in cadrul uneia sau mai multor autorit. pbl atat ca structura cat si ca activitate avand ca scop eliminarea activ paralele si a verigilor intermediare) 5. Pr. rationalizarii - priveste atat structura cat si actvitatea autorit. - va avea drepr efecte concrete cresterea operativitatii autoit prin sporirea eficientei muncii atat de conducere cat si de executie. - al 2 lea efect este reducerea functionarilor pbl la nivelul absolut necesar pt realizarea sarcinilor acelei adm - al 3 lea efect , reducerea nr fctionarilor se impune sa fie corelata cu perfectionarea activ si cu cresterea eficientei acestora 6. Pr. imbunatatirii stilului,metodelor si tehnicilor in adm pbl 7. Pr. urmaririi finalitatii - decurge din scopul parctic pe care il stabileste st adm si anume perfectionarea continua a strcturii adm in directia identificarii celor mai bune solutii apte sa conduca la atingerea scopului propus. CAP IV - Administratia si mediul sau Societatea reprez intr-un sens f larg un mod organizat de existenta in sfera fenomenului

vietii.Soc. pp o existenta comunitara, realtionala a unor indivizi articulati in asamblul organizat , ex : sistemele,structurile ,org ,inst societatii Sistemul reprez un obiect complex alcatuit dintr-un nr de elemente desemnand ca atare un asamblu organizat. Elementele se comporta ca parti in raport cu sistemul in care se integreaza dar si ca sisteme in raport cu propria lor structura. Sistemul social este alcatuit dintr-o multitudine de subsisteme si elem componente unul dintre acestea fiind tocmai administratia ca si elementele de organizare soc. bazat pe relatiile dintre oamenii care realizeaza o astfel de activitate specifica. Adm in acest caz se va comporta fata de elem sale componente ca un sistem soc parte integrata din sist soc global. Adm d.p.d.v. sociologic reprezinta un sistem de organizare vasta si complexa vand legile,procedurile si mijloacele sale de constrangere si influentare cu obiceiuri ,simboluri, cu limba si mijloacele sale specifice de comunicare Intre soc. globala cu structurile si stratificarile sale vor exista anumite legaturi demunite in sociologie prin notiunile de socialitate si sociabilitate adm. Adm comunica ,realtioneaza cu toate celelalte structuri soc prin rel de colaborare ,subordonare si chiar constrangere reactionand corespunzator cu mediul social dat a.i. ne vom afla in situatia in care adm se va integra de o maniera de asamblu ,fie separat de inst acest sistem global Intre adm si organizarea soc exista o legatura de interdependenta astfel ca adm va fi in mod evident determinata de organizarea soc a.i. un tip anume de structura sociala va determina si administratia dat fiind structura ,raporturile dintre straturile si claselesoc ale respectivei societati. Desi adm este determinata de organizarea sociala aceasta nu inseamna ca nu poate exista si o anumita autonomie a fenomenului adm. Putem sa constatam existenta unor constante, respectiv unor date , info,tehnici sau proceduri ce pot fi intalnite in orice tip de adm. Sunt puse in valoare 2 modalitati caracteristice de apreciere a unui sistem de administratie in fctie de mediul social Astfel pe de o parte tb sa retinem caracterele general comune iar pe de alta parte caract specifice proprii mediului social sau societatii globale respective. Nu putem vb de un tip abstract de adm pbl ci de un tip concret de la o tara la alta diferit.

Socialitate si sociabilitate Socialitatea adm sau dimensiunile sociale ale adm Operarea prin prisma unor criterii bazate pe anumite experimente ,obs sau verificari au condus la conturarea unei anumite personalitati sociale pt administratie. 1 criteriu : durata unei structuri adm in raport cu permanenta ori cu mutabilitatea structurilor sociale si care defineste un anumit tip de organizare administrativa care fie conserva impunand o anumita continuitate prg si fct adm fie ii induce un caracter de flexibilitate care pune in valoare adaptarea adm la cerintele sociale si care prezinta mai degarba un caracter temporar si schimbator in raport cu fluctuatiile exigentei sociale 2 criteriu : ritmul social Astfel ca realitatea sociala demonstreaza ca totul se realizeaza dupa modul cum societatea actioneaza fie prin evolutii rapide fie prin revolutii astfel ca adm va avea un ritm corespunzator vietii sociale adaptandu se starilor de fapt. 3 criteriu : mobilitatii si dispersarii in spatiu Are in vedere modalitatile de implementare teritoriala a adm si care determina legatura sa stransa cu mediul soc.Astfel vom regasi tipuri de adm caract prin fixitate si tipuri de adm care isi vor proba mobilitatea atat in plan vertical cat si orizontal. Sociabilitatea adm Exprima gradul sau raporturile de compatibilitate intre adm si mediul social.Aceste raporturi de compatibilitate se exprima prin 2 forme 1.Raporturile dintre o structura partiala si soc globala . Vom avea dr rezultat al unei astfel de interactii fie faptul ca organizarea sau grupul respectiv este integrat in societate cu alte cuvinte este deschis la influentele acestuia fie este inchis respectiv incompatibil cu mediul din care face parte 2.Rezulta din corespondenta ce se stabileste intre intentia adm sau a grupurilor administrative si intentia publicului sau a cetatenilor. Se traduce prin modul in care adm pbl intelege si raspunde unui anumit mod de asteptare din partea unui public sau cetatenilor

Modalit de penetrare a adm. Permebilitatea adm fata de soc globala sau alte grupuri soc. Putem sa asitam la un tip de adm deschis procedurilor tehnice sau modalit de comportament in timp ce in a 2 a situatie ne vom afla in fata unei adm inchise ,impermebile. 1. sociologica : pp infiltrarea in sanul adm a obiceiurilor a comportamentelor fctionarilor pbl pe care acestia le-au pastrat din mediul lor de origine 2. sociala : institutionalizata - poate fi favorizata de caracterul regimului juridic aplicabil recrutarii fctionarilor atat din perspectiva vadrului const cat si cel legal. 3. fctionala : poate fi realizata in situatia cand adm cauta mijloacele unei adaptari reale in mediul social a.i. sa-si indeplineasca cat mai usor sarcinile pe care le pp un serv pbl. Adm in Romania desemneaza un sistem deschis care permite o influenta directa cu mediul social mai cu seama daca tot mai multe org private pot exercita pfrerogative de putere pbl. Mediu juridic Administratia pbl = poate fi inteleasa atat prin institutiile sociale,cat si pi determinarile impuse membrilor societatii, cu alte cuvinte, realizata prin normele care-I fixeaza structura si mijloacele de actiune, ea are ca sarcina esentiala punerea in executarea a normelor legislative, precum si a celor pe care administratia insasi le elaboreaza pt organizarea executarii acestora. = constituie ea insasi ,un mediu juridic,ca expresie si instrument al numeroaselor reguli de drept, iar pe de alta parte se gaseste inserata intr-o reglementare juridica formulata de principiile puterii politice. Stiinta administratiei este impotriva juridicizarii exesive a administratiei publice, in acelasi timp , insa nici nu poate neglija aspectul juridic al fenomenului administrativ. Factorii juridici si nejuridici sunt inseparabili, iar organizarea si activitatea administratiei,prezinta de fapt un decalaj sensibil in raport cu normele juridice care le reglementeaza. Acest aspect evindetiaza ca actiunea admin. pbl se stabileste si se aprecieaza in raport cu normele de drept care constituie chiar cadrul sau de existenta.

Principiul legalitatii pr fundamental al organizarii si fctionarii administratiei pbl al oricarui stat de drept. - Potrivit pr , adm pbl sub aspectul structurii si al activitatii sale, tre sa se fundamenteze pe lege - Initial semnificatia pr era limitata, ea exprima constatarea obisnuita,curenta a supunerii adm la unele reguli de drept emise de adm insasi si de organul care o conducea - Necesitatea subordonarii fata de lege a oricarui subiect de drept constituie atat o cauza cat si o trasatura caracteristica statului de drept, pr legalitatii situandu se la temelia constructiei acestuia - Continutul pr legalitatii - 3 cerinte esentiale 1. legalitatea reprezinta limita actiunii administrative actul administrative nut re sa contravina regulilor de drept generale si impersonale care ii sunt aplicate. 2. legalitatea este fundamental actiunii administrative care precizeaza faptul ca administratia nu poate actiona prin emiterea de acte juridice decat atunci cand este abilitata printr-o forma de drept sa o faca. 3. legalitatea oblige administratia pbl sa actioneze in sensul efectiv de respectare a legii, administratia tre sa actioneze permanent pentru restablirea legalitatii effective - obligatia administratiei de a respecta legile, are 2 consecinte: 1. Cons. Negative : are in vedere obligatia administratiei de se abtine de la luarea unor masuri administrative atat pe cale normative cat sip e cea individual ace ar putea contravene normelor legale 2. Cons pozitiva : are in vedere obligarea adminisrtatiei pbl la o conduita pozitiva,potrivit dreptului, de a asigura aplicarea efectiva a legilor si a celorlalte acte normative. CAP V Sarcinile administratiei pbl. Definitii: - indatoriri ce revin sitemului administratiei pbl privind infaptuirea valorilor politice si transpunerea lor in realitate in cadrul sist global - asamblul necesitatilor sociale ,obiectiv determinate ,evaluate politic si consecrate prin norme juridice fundamentand ratiunea de a fi a acestor organe Atributiile unei autorit adm = mijloacele juridice de realizare a sarcinilor sale

Clasificarea sarcinilor administratiei pbl 1. dupa criteriul obiectivelor : a) s. generale b) s. specifice(tehnice) 2. dupa natura obiectivelor de realizat a)s. politico-administrative b) s. economice c) s. social-culturale si stiintifice 3. dupa criteriu geographic a) s. nationale b) s. locale 4. dupa criteriul utilizarii puterii politice a) s. care folosesc puterea pbl b) s. care nu folosesc ordinea pbl 5. dupa criteriul obiectului sarcinii a) sarcini care au ca obiect ,de ex, prognoza, sercetarea, gestiunea,directiile de dezv 6. dupa criteriul subiectului sarcinii a) sarcini care privesc categorii de subiecte, de ex, copii, agricultori, pensionari 7. dupa criteriul continutului sarcinii a) s. de conducere b) s. de organizare c) s. de executare 8. dupa criteriul duratei sarcinilor a) s. permanente b). s. temporare 9. dupa criteriul scopului a) s. externe(sau sarcinile adm care sunt in contact direct cu cetatenii) b) s. interne(sau sarcini cu privire la functionarea interna a administratie) Criterii necesare indeplinirii in bune conditii a sarcinilor adm pbl 1. C. activitatilor paralele sau al dublei functii are drept scop desfiintarea unor structuri inutile costisitoare ; e vb de 2 organisme,institutii

care urmaresc realizarea acelorlasi sarcini sau a unor sarcini f apropiate , astfel se impune ca una dintre acestea sa se comaseze/ desfiinteze 2. C. simplificarii priveste inlaturarea si combaterea supraaglomerarii din structura si activitatea adm pbl. 3. C. rationalizarii se refera la cresterea eficienta structurilor si activitatilor autorit adm pbl ; conduce la cresterea operativitatii autorit adm pbl ; sporirea eficientei conducerii 4. C. randamentului sau al eficientei subliniaza faptul ca eficienta adm pbl nu reprezinta un scop in sine ; este vb mai inainte de orice, de justificarea utilitatii pe care autorit adm pbl o au in societate. CAP VI Structurile adm pbl Notiunea de structura = o anumita modalitate de alcatuire,de constructie,de organizare a unui corp sau a unui domeniu de activitate. = reprezinta atat modul in care sunt ordonate elementele unui sistem cat si relatiile ce se stabilesc intre acestea, in procesul realizarii fctiilor sistemului respectiv Tipuri de structuri : CAP VII Resursele administratiei pbl

1. Resurse umane a) Personalul din adm pbl

- fctionarii pbl( regim juridic de drept public, se gasesc intr-o situatie legala) - personal auxiliar(incadrati cu contract individual de munca , regim de drept comun al muncii ; se gasesc intr-o situatie juridical subiectiva rezultata printr-un contract ce il leaga de colectivitatea ce il foloseste) b) Fctia publica si evolutia sa Serviciul pbl ,ca autorit pbl cuprinde: competenta: mijloacele materiale si personalul Personalul ,este structurat pe compartimente,linii ierarhice si fctii.Dintre acestea numai unele

apar ca fiind fctii pbl iar titularul unei fctii pbl e fctionarul pbl. In tara noastra calitatea de slujbas pbl e legata de institutia boieriei, care initial era pastrata in Reg. Organic. In prima jum a dec al XIX lea au aparut si primele preocupari din partea guvernantilor pt formarea unui corp de fctionari administrative.Apoi urmeaza o perioada indelungata pt fctia pbl romaneasca in care situatia legala a fctionarilor pbl nu este reglem unitary ci prin diverse legi si chiar dispozitii regulamentare. Const din 1866 consacra in art 93 pt prima oara principiul conform caruia Regele numeste sau confirma in fctiunile pbl potrivit legilor insa el nu putea crea o noua fctie fara o lege speciala O prima reglem cu character unitary e Legea privind statutul fctionarilor pbl din 1923 adoptata pe baza art 8 din Const. din 1923 care preciza ca legi speciale vor determina Statutul fctionarilor pbl. In sf dupa o jumatate de secol de regim centralizat si de calitatea de om al muncii pt fctionarul pbl, fundamentata pe Codul Muncii 1950 si a celui din 1972, in 1999 se adopta prin legea 188/1999 noul Statul al fctionarilor pbl,in conditiile statului de dr si democratic. Aparitia unei fctii pbl autonome in gestiunea puterilor pbl a dus la triumful capacitatilor asupra alegerii politice si in acelasi timp la dezv autonomiei administratiei. Fctia pulica reflecta de asemenea nivelul de centralizare de la nivelul unui stat ,in general. Conform Statului fctionarului pbl, exista cateva principii legale care stau la baza exercitarii fctiei pbl: legalitatii, impartialitatii, obiectivitatii, transparentei, eficientei si eficacitatii, responsabilitatii, orientarii catre cetatean, stabilitatii si subordonarii ierarhice. Fctiile pbl sunt clasifcate in : - fctii pbl generale( asamblul atrib si responsab. Cu caracter general si comun tuturor autorit si instit pbl in vederea realizarii competentelor lor generale ) - fctii pbl specifice( realizarea competentelor lor specifice) Fctiile pbl pot fi clasif si pe clase :I , II , III , care sunt def in raport cu studiile necesare ocuparii fctiei pbl - clasa I studii superioare de lunga durata ,absolvire cu diploma de liceenta sau echivalenta - clasa II studii de scurta durata,absolvire cu diploma - clasa III studii medii liceale, absolvire cu diploma In fctie de nivelul atributiilor titularului fctii pbl : - categ inaltilor fctionari pbl

- persoanele numite in fctiile pbl de secretar general si secretar adjunct al Guv. De consilier de stat, de secretar general si secretar general adjunct din ministere si alte organe de specialitate ale adm pbl centrale,de prefect,subprefect, de secretar general al prefecturii, secretar general al judetului si al municiupiului Buc., director general din cadrul ministerelor di al celorlalte organe de specialitate ale adm pbl centrale - poate fi orice persoana care indeplineste cond. prezavute de lege pt recrutarea unui fctionar : studii superioare de lunga durata + diploma de liceenta, a absolvit programe de formare specializata si perfectionare in adm pbl sau alte domenii de activ, ori a dobandit titlul stiintific de doctor in specialitetea fctiei pbl respective,are cel putin 7 ani vechime in specialitatea fctiei si promovat concursul organizat pt ocuparea fctiei - numirea se face in fctie de nivelul autorit adm pbl la care isi desfasoara activ, de actre Guvern ,prim-ministru, ministrul adm si internelor,ministrul/ conducatorul autorit /instit pbl respective - categ fctionarilor pbl de conducere - fac parte pers numite in fctiile pbl de secretar al municipiului,sectorului municipiului, al orasului si al comunei,de director general,director si director adjunct din aparatul ministerelor si al celorlalte organe de specialitate al adm pb;l centrale,director executiv si director executiv adjunct al serviciilor pbl desconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe de specialitate ale adm pbl centrale. - actioneaza in cadrul adm pbl sub autoritatea unui fctionar pbl ierarhic superior /unui demnitar - categ fctionarilor pbl de executie - din cls I, cuprinde pers numite in fctiile pbl de expert,consilier,inspector,consilier juridic,auditor ; cls II , fctionarii pbl de executie,persoanele numite in fctia de referent de specialitate, cls III. fctia de referent. Alaturi de aceste fctii, a fost creata o noua fctie pbl specifica cu statut special, managerul pbl - numirea : se face prin actul adm al conducatorului autorit/instit pbl, la propunerea ANFP - isi desf activitatea sub directa coordonare a unui inalt fctionar pbl din cadrul autorit/instit pbl respective/ daca nu exista o astfel de fctie sub coordonarea fctionarului pbl de conducere situat pe cel mai inalt nivel

- atrib si responsab sunt stabilite de superiorul ierarhic al acestuia cu consultarea Comisiei pt manageri pbl - promovarea se face succesiv in grade profesionale pe baza vechimii si in urma deciziei Comisiei c) Organisme de gestiune a fctiei pbl Agentia Nationala a Fctionarilor Publici - organ de specialitate al adm pbl, cu personalitatea juridica ; condusa de un presedinte, cu rang de secretar de stat , numit de catre primul ministru la propunerea ministrului adm si internelor - atributii : - elab de politici si strategii privind managementul fctiei pbl si al fctionarilor pbl - elab si avizarea proiectelor de acte normative referitoare la fctia pbl si fctionarii pbl - monitorizarea si controlul modului de aplicare a legislatiei care priveste fctia pbl si fctionarul pbl in cadrul autorit si inst pbl. - elab proiectelor de lege prvind stabilirea unui sistem unitar de salarizare pt fctionari pbl. - anual intocmeste rap cu privire la managementul fctiilor pbl si al fctionarilor pbl, pe care l prezinta Guv. d) Conditiile generale de acces la fctia pbl - accesul e deschis ,potrivit dispozitiilor constitutionale oricarui cetatean roman care are domiciliul in tara ,fara privilegii si discriminari, in cond stab de lege. - ocuparea unei fctii vacante se poate realiza prin : promovare, transfer, redistribuire si concurs e) Formarea si perfectionarea pregatirii fctionarilor pbl - continutul cursurilor de pregatire sunt in general de cultura juridica si politica. Fctionarul continua pe parcursul intregii sale cariere,perfectionarea pregatirii sale profesionale, scopul fiind necesitatea la adaptarea la toate schimbarile ce pot interveni astfel incat fctionarul sa poata indeplini orice noua sarcina in conditii de eficienta, de asemenea perfectionarea constituie un instrument de promovare sociala . f) Cariera fctionarului pbl - potrivit statutului sau, fctionarul poate sa exercite in cadrul adm pbl o fctie pbl definitiva,cu caracter permanent ceea ce ii poate oferi realizarea unei cariere in cadrul fctiei pbl. - cariera = intreaga perioada in care un fctionar pbl desfasoara exercitiul fctiei pbl de la numirea si la depunerea juramantului de credinta si pana la iesirea din serviciu ,de regula o dat acu

pensionarea. - fctionarul poate parasi definitiv autorit /instit pbl prin : - delegare, indeplinirea anumitor activitati in afara corpului unde isi desf activitatea,pt o scurta per de timp dar in interesul acestuia sau al autorit respective ; modif raport de serviciu pe o per de max 60 zile,pastrandusi in acest timp fctia pbl si salariul - detasare , o procedura prin care fctionarul urmeaza sa si desfasoare activ in afara corpului sau in interesul autorit pe o per de cel mult 6 luni ; modif provizorie a rap de serviciu , putand fi dispusa numai daca pregatirea profesionala a acestuia corespunde atributiilor si responsab fctiei pbl pe care urmeaza sa fie detasat ; isi pastreaza fctia si salariul. - mutarea definitiva a fctionarului n cadrul altui compartiment se aproba ,cu acordul acestuia in scris,de catre conducatorul autorit. In care isi desf activitatea - mutarea temporara , se dispune motivat in interesul autorit, de catre conducatorul acestuia pe o per de max 6 luni. - transferul, schimbarea definitiva a exercitarii fctiei pbl la un alt corp ori la o alta autorit pt care sunt indeplinite cond. specifice prevazute in fisa postului ; se poate face in interesul serviciului,cu acordul scris al fctionarului/ la cererea acestuia, numai intr-o fctie echivalenta. - incheierea definitiva a carierei : decesul/ la data comunicarii deciziei de pensionare / prin eliberarea din fctie( acordul partilor)/ destituire/ demisie. 2. Resusele materiale Utilizarea rationala a resurselor materiale a) eficienta muncii : creste atunci cand actiiv adm pbl se realizeaza in sedii,dotate corespunzator pt dezv in conditii normale de lucru,randament,acces si utilizare ; sediul tre sa fie lumios,incazit coresp,curat,protejat impotriva zgomotelor,umiditatii, sa aiba un aspect frumos si ingrijit. b) Folosirea rationala a bunurilor imobile c) Folosirea echipamentelor moderne : duce la sporirea preciziei datelor si analizelor,economisirea de timp,reducerea sau pastrarea aceluiasi nr de personal,imbunatatirea productivitatii muncii,reducerea costurilor,usurarea muncii,cresterea eficientei relizarii pb. d) Introducerea in activitatea adm pbl a mecanizarii si automatizarii , in scopul de a

creste in mod rational randamentul fctionarilor pbl,dar si inlaturarea vechilor mentalitati, de ordin psihologic sau sociologic. e) Necesitatea cunoasterii de catre toti fctionarii din adm pbl a resurselor de care dispun in vederea obtinerii de economii. 3. Resursele financiare = totalit mijloacelor banesti necesare realizarii obiectivelor economice si sociale intr-un interval de timp determinat - sunt structurate in ; venituri proprii( venituri extrabugetare- taxe,incasari din vanzarea unor publicatii,chirii) , venituri primite ca alocatii de la buget si subventii pt activitati autofinantate.

Cap IX Metode in stiinta administratieI Metoda = mijlocul prin care se gaseste si se alege o cale,ea e deteminata de insusi obiectul de cercetarea stiintifica si in acelasi timp tre sa fie in concordanta cu legile obiective ale stiintei respective. Metodologia = asamblul metodelor folosite de catre o anumita stiinta ; este studiul celei mai bune metode de cunoastere cu privire la unele pb determinate ; nu cauta solutii ci alegerea modului de a le gasi Etapele metodologiei stiintei administratiei 1. definirea obiectului de cercetat ( obiectul este cel ce determina alegerea metodei respective) 2. ipoteza de lucru ( cercetarile se pot continua doar dupa formularea ipotezei,precum si a unor solutii posibile) 3. constatatrea faptelor ( implica analizarea unei pluralitati de metode, dupa care urmeaza alegerea uneia/mai multor metode adecvate Metodele folosite in adm pbl = aelgerea unor cai rationale ce determina tehnicile de investigare necesare pt gasirea de solutii eficiente,in scopul imbunatatirii structurii sau activitatii adm pbl. Metode de cercetare: 1. Metoda analitica = se foloseste in prima faza a unei analize ce se efectueaza la nivlul unei autorit sau instit.

- se caracterizeaza prin observarea faptelor si folosirea datelor pe care le detin cercetatorii intr-o anumita ordine: structura(autorit /insit) posturile(nr total la nivelul instit din care nr fctionarilor pbl si separat al personalului incadrat cu contract de munca,cate sunt ocupate cate sunt libere, atributiile,scopul principal al postului, realtiile postului,volumul real de munca) documentele si pozitiile(documentele de lucru ale fctionarilor, circuitul documentelor,denumirea,nr, frecventa intocmirii lor) repartizarea serviciilor in sediile autorit adm pbl (de modul in care sunt repatizate serviciile in imobilele care constituie sediul autoit pbl depinde si asigurarea eficientei acestora) circuitul administrativ ( consta in analiza drumului care se parcurge pt a se realiza sarcini de catre o autorit sau instit. ; se urmareste intregul proces parcurs pt indeplinirea sarcinilor, de la posturile de lucru continuand cu etapele pregatitii deciziei si pana la momentul luarii deciziei de catre conducere) 2. Metoda critica = tre realizata de persoana care a realizat si metoda analitica,; metoda examineaza pe baza mai multor criterii anumite elemente ce se impun a fi imbunatatite in activitatea unei autorit/instit. - criterii : a) utilitatea autorit adm pbl si a activ ce o desfasoara : utilitatea va trebui constatata atat lanivelu intregii activ a autorit cat si pe structurile sale componente, astfel prin cercetarea ei se poate constatat daca serviciul pbl isi are eficienta, propunandu se dupa caz imbunatatiri. b) eficienta : constituie pb esentiala a realizarii activitatii adm pbl, pe baza informatiilor obtinute tre luate masuri fie pt simplificarea activitatii,fie restrangand activitatea serviciului pbl c) timpul :duce la aprecierea favorabila a rezultatelor obtinute de catre un fctionar pbl,sau dimpotriva o imagine nefavorabila , elem important al randamentului si al eficientei si chiar al utilitatii serviciului pbl analizat. d) optimizarea factorilor ambienti si a relatiilor umane 3. Metoda interviului = luarea de inteviuri ,mai intai a conducerii si a poi a altor fctionari pbl de executie dar cu posturi de importanta majora in structura autoritatii; si in final dac e posibil interviurile tre sa se realizeze cu intregul copr de fctionari si cu celalalt personal angajat in aparatul autorit. 4. Metoda sintezei = se face de regula la nivelul unei autorit superioare ierarhice celei analizate de catre fctionari specializati ; pot fi analizate si problemele care privesc coordonarea ,legaturile pe orizontala si pe verticala ,necesitatea imbunatatirilor pana la ce nivel se impun a fi facute. De asemenea este importanta naliza relatiilor autorit adm pbl cu cetatenii ,prin serviciile

speciale infiintate sau de persoanele abilitate expres cu asemenea riscuri 5. Metoda experimentala = analiza cazurilor concrete,ce pot avea ca obiect o pb de natura generala ,fie o pb de natura subiectiva. Cazuile pot fi strudiate ,analizate si dezbatute mai ales in instit de perfectionare a pregatirii fctionarilor pbl. Metoda se caracterizeaza prin constructia unei ierarhii de concepte in ascensiunea componentelor la nivel de categorii si a categoriilor la nivel de asambluri ,al caror fctii sunt precizate si ale caror structuri sunt definite . Cap X Decizia administrativa Decizia = elem esential al oricarei activ umane,in spevial al gandirii,in vederea atingerii unui scop si al selectionarii mijloacelor pe care urmeaza sa le utilizeze pt atingerea acelui scop. Decizia administrativa = manifestare de vointa a administratiei ,premergatoare unei actiuni sau inactiuni ,prin care se opteaza pt o varianta in vedrea realizarii unui scop. - element indispensabil al coeziunii si al duratei oricarei activ umane, pune in evidenta 2 elem constitutive :intelegerea si vointa, decizia,rezultand din raportul care se stab intre acestea Fundamentul unei decizii implica urmatoarele conditii: 1. o alegere intre mai multe posibilitati ( atat timp cat cel care tre sa decida nu s-a exprimat optiunea pt una dintre variante nu se poate vb de decizie) 2. alegerea sa fie constienta ,precedata de o deliberarea (gestul/impulsul instinctiv nu poate constitui o decizie) 3. alegerea tre sa aiba unul sau mai multe scopuri 4. alegerea tre sa conduca la actiune(daca nu duce la actiune e o simpla declaratie de intentie) Elementele deciziei : 1. Intelegerea =a concepe,a judeca, a rationa,; ea tre sa se realizeze dupa anumite proceduri grupate,in cadrul general al discutiilor/al deliberarii Deliberarea : obiect = formarea unei opinii asupra actiunii care se intreprinde . Etape : determinarea obiectului deciziei ce urmeaza a fi luata (poate fi un scop general /obiectiv ce reprezinta o etapa in atingerea unui scop) analiza subiectului deliberarii( sestrang date,se asambleaza,se ierarhizeaza si se sistematizeaza,se interpreteaza aceste date) propuneri de masuri

2. Vointa = afirmarea unei tendinte cu care se identifica cel care decide ,ea este impusul care determina omul sa actioneze intr-un anumit sens, il face sa treaca de la intentia de a actiina la actiunea in sine. = eliberarea energeniilor umane in vederea realizarii scopului propus, fiind elementul esential al deciziei. = pp in orice situatie implicare anumitor calitati morale,spirit hotarat,dorinta de realizare a bienlui comun si a interesului general ,o anumita determinare,curaj. 3. Contopirea celor 2 sisteme : cele 2 elem nu se situeaza in acelasi plan, intelegerea face apel la judecata iar vointa tine de caracter .Vointa tre sa se bazeze pe intelegere,pe judecata,justificata de scopul urmarit. 4. Timpul = f important pt decizia adm,in rap cu celelelte 2 elem ale sale: intelegerea si vointa,precum si cu cerintele etapei in care traiesc oamenii. Pt fiecare decizie exista si un timp oportun,momentul propice in care aceasta tre sa fie luata ,adoptata/emisa. Categorii de decizii administrative : a) decizii privind adm interna : se iau mai ales in ceea ce priveste organizarea structurii interne a adm pbl b) decizii privind adm externa : prin ele se realizeaza activ adm pbl in raport cu alte subiecte de drept. Clasificarea deciziei adminsitrative a) dupa importanta lor are in vedere pozitia autorului deciziei administrative in ierarhia administrativa b) dupa gradul lor de generalitate, sunt decizii cu caracter general si impersonal si decizii individuale c) dupa gradul libertatii de apreciere de care dispune autorul lor,in conditiile legii pt anumite decizii,autorit administrativa are o competenta legala pt altele ea poate sa-si aprecieze oportunitatea actiunii sale d) dup amasura cunoasterii probabilitatii efectelor sunt: decizii luate in conditii de certitudine,decizii luate in conditii de risc,decizii luate in conditii de incertitudine e) decizii spontane si decizii pregatite : deciziile spontane se realizeaza pe baza intuitiei ,pe inspiratia de moment si de pregatire profesionala si experienta celui care le concepe.

f) decizii programate si neprogramate : cele programate sunt repetitive si rutiniere Caracteristicile deciziei administrative a) colegialitate b) coerenta c) autoritatea d) formele e) dreptul f) timpul Etapele elaborarii deciziei: 1. initierea :- initiativa deciziei adm se regaseste in exteriorul adm pbl si nu in interiorul acesteia. Initiativa revine in primul rand puterii politice, apoi autorit executive si il al treilea rand cetatenii 2. pregatirea proiectului de decizie sau elaborarea deciziei a) determinarea obiectului deciziei b) documentele sau informarea c) analiza materialului documentar (interpretarea materialelor si prelucrarea lor) d) elaborarea proiectului de deciziie 3. adoptarea deciziei : deliberarea se finalizeaza prin adoptarea deciziei ,conform procedurii si cu majoritatea legala ceruta de vot. Efectele deciziei administrative a) efectele directe : clarificarea pb dezbatute, incheierea discutiilor si rezolvarea pb de comportament, consacrarea opiniei exprimate, incheierea per de incertitudini. b) efectele indirecte : asupra celor ce emit /adopta decizii( le imprima si le stimuleaza o anumita responsabilitate) ,puterii politice ( clarifica scopurile si conceptiile pprivind interesul general) ,adm pbl si cetatenilor.