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Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

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Published by Jaime A Manzano
Estrategia del gobierno de Enrique Peña Nieto para el desarrollo del país, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 2013.
Estrategia del gobierno de Enrique Peña Nieto para el desarrollo del país, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 2013.

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DOF - Diario Oficial de la Federaciónhttp://www.dof.gob.mx/nota_detalle_popup.php?codigo=5299465[20/05/2013 01:38:12 p.m.]
PLAN Nacional de Desarrollo 2013-2018.PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018INTRODUCCIÓN Y VISIÓN GENERAL
La Cnstitucin Plítica de ls Estads Unids Mexicans establece la planeacin del desarrll
 
nacinal
 
cm
 
el
 
eje
 
que
 
articula
 
las plíticaspúblicas que lleva a cab el Gbiern de la República, per también cm la fuente directa de la demcracia participativa a través de lacnsulta cn la sciedad. Así, el desarrll nacinal es tarea de
 
tds. En
 
este
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 
cnvergen ideas yvisines, así cm prpuestas y líneas de accin para llevar a Méxic a su máxim ptencial.El presente
Plan Nacional de Desarrollo
se elabr baj el liderag del Presidente de la República, Lic. Enrique Peña Niet, bservand entd mment el cumplimient del marc legal. La Cnstitucin así cm la Ley de Planeacin establecen que le crrespnde al Estad larectría del desarrll nacinal, para garantiar que éste sea integral y sustentable, para frtalecer la sberanía de la nacin y su régimendemcrátic, y para que mediante el fment del crecimient ecnmic y el emple, mejre la equidad scial y el bienestar de las familiasmexicanas. Específicamente, el artícul 26 de la Cnstitucin establece que
 
habrá
 
un
Plan Nacional de Desarrollo
al
 
que
 
se
 
sujetarán,bligatriamente, ls prgramas de la Administracin Pública Federal.El
Plan Nacional de Desarrollo
es, primer, un dcument de trabaj que rige la prgramacin y presupuestacin de tda la AdministracinPública Federal.
 
De
 
acuerd
 
cn
 
la
 
Ley
 
de
 
Planeacin, tds ls Prgramas Sectriales, Especiales, Institucinales y Reginales que definenlas accines del gbiern, deberán elabrarse en cngruencia cn el Plan. Asimism, la Ley de Planeacin requiere que la iniciativa de Ley deIngress de la Federacin y el Pryect de Decretde Presupuest de Egress de la Federacin cmpaginen cn ls prgramas anuales deejecucin que emanan de éste.El
Plan Nacional de Desarrollo
es también un ejercici
 
de
 
reflexin
 
que
 
invita
 
a
 
la
 
ciudadanía a pensar sbre ls rets y prtunidades que elpaís enfrenta, y sbre el trabaj cmpartid que debems hacer cm sciedad para alcanar un mayr desarrll nacinal. Particularmente, el
Plan Nacional de Desarrollo
ha sid cncebid cm un canal de cmunicacin del Gbiern de la República, que transmite a tda laciudadanía de una manera clara, cncisa y medible la visin y estrategia de gbiern de la presente Administracin.En resumen, el
Plan Nacional de Desarrollo
cnsidera que la tarea del desarrll y del crecimient crrespnde a tds ls actres, tds lssectres y tdas las persnas del país. El desarrll n es deber de un sl actr, ni siquiera de un tan central cm l es el Estad. Elcrecimient y el desarrll surgen de abaj hacia arriba, cuand cada persna, cada empresa y cada actr de nuestra sciedad sn
 
capaces
 
delgrar 
 
su
 
mayr 
 
cntribucin. Así, el Plan expne la ruta que el Gbiern de la República se ha traad para cntribuir, de manera más efica,a que tds junts pdams lgrar que Méxic alcance su máxim ptencial. Para lgrar l anterir, se establecen cm Metas Nacinales: unMéxicen Pa, un Méxic Incluyente, un Méxiccn Educacin de Calidad, un Méxic Prsper y un Méxic cn Respnsabilidad Glbal. Asimism, se presentan Estrategias Transversales para Demcratiar la Prductividad, para alcanar un Gbiern Cercan y Mdern, y paratener una Perspectiva de Géner en tds ls prgramas de la Administracin Pública Federal.El rest de este capítul frece una reflexin acerca de las fuentes del desarrll y articula la estrategia gubernamental para alcanar lasgrandes Metas Nacinales.
 
Ls
 
cinc
 
capítuls
 
siguientes,
 
un pr cada Meta Nacinal, describen ls rets que enfrenta el país en cada sectr y establecen un plan de accin cn bjetivs específics para reslverls.
 
El
 
Capítul
 
VI
 
detalla
 
puntualmente una serie de estrategias y líneasde accin para alcanar cada bjetiv. A efect de dar seguimient al cumplimient de las Metas Nacinales de una manera precisa, elCapítul VII establece indicadres clars, transparentes y bjetivs. Ésts también servirán
 
a
 
la
 
ciudadanía
 
cm
 
una
 
herramienta para dar seguimient al desempeñ de la presente Administracin. Finalmente, el Capítul VIII instruye a las dependencias federales ls pass a seguir para la implementacin del
Plan Nacional de Desarrollo
a través de ls Prgramas Sectriales, Institucinales, Reginales y Especiales.
1. El derrollo ncionl en el conteto ctul
El desarrll nacinal se enmarca en el cntext particular que viven ls países en un mment determinad. Las circunstancias histricas,plíticas, sciales y culturales cnfluyen en ls rets y psibilidades para el nivel de desarrll actual. En el cas de nuestr país, la planeacindel desarrll está encuadrada pr el cntext internacinal que se vive y pr la histria y evlucin reciente de nuestra ecnmía.
 
Conteto interncionl
N se puede descncer el cntext glbal particular que se vive en la actualidad y baj el cual se ha diseñad el presente
Plan Nacional deDesarrollo
.
 
Este
 
cntext
 
enmarcará,
 
sin
 
duda, el acntecer nacinal durante ls prxims añs. En cuant a la evlucin ecnmica glbal,basta recrdar cm la ecnmía mundial padeci, en la llamada "Gran Recesin" de 2008 y 2009, una de sus crisis más severas desde laGran Depresin de la década de 1930. Ls mercads financiers se clapsarn, la actividad ecnmica retrcedi a nivel glbal, el desemplese increment a valres histrics tant en países industrialiads cm emergentes, y se afect el bienestar de millnes de familias en elmund. Hy tdavía, la recuperacin es incipiente y cntinúan ls ajustes en las finanas de familias, sectres y países a nivel glbal. Larecuperacin ecnmica mundial tmará varis añs, e inclus lustrs. Esta realidad insslayable circunscribirá
 
el
 
acntecer 
 
ecnmic
 
depaíses y regines. Aún quedan pr reslverse ls prblemas fiscales
 
de
 
median
 
pla
 
de
 
Estads
 
Unids
 
y Eurpa, la recuperacin del sectr financier en diverss países eurpes, la reactivacin de la actividad ecnmica mundial y el ajuste en ls desbalances
 
entre
 
sectresecnmics
 
y
 
países. El
 
entrn
 
internacinal
 
aún
 
n
 
está
 
exent
 
de riesgs para nuestra ecnmía y la planeacin del desarrll nacinaldebe cnsiderar puntualmente que, quiá pr primera ve en nuestra histria reciente, ls factres que ns pdrían afectar 
 
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macrecnmicamente sn más de índle externa que interna.En el ámbit plític, destaca la cnslidacin de una nueva la demcrática a nivel internacinal, ejempl
 
de
 
la
 
cual
 
es
 
la
 
"Primavera
 
 Árabe"de 2010 y 2011, que demanda mayr transparencia y rendicin de cuentas pr parte de ls gbierns hacia sus gbernads. Asimism, lasnuevas tecnlgías de la infrmacin han facilitad la cmunicacin
 
y
 
la
 
crdinacin
 
de
 
esfuers,
 
y ns muestran un camin irreversiblehacia una renvada relacin entre ciudadanía y gbiern que deberá caracteriarse pr la eficacia, la eficiencia y la transparencia.Pr tr lad, el cambi en la arquitectura geplítica
 
representa
 
una
 
prtunidad
 
para países cm el nuestr. Las nuevas dinámicas decrecimient
 
ecnmic
 
y
 
las
 
transfrmacines de plítica interna, que afectan a diversas nacines desarrlladas, abren una ventana en elescenari internacinal para que países emergentes jueguen un papel más destacad.
El co de Mico
En Méxic, el perid de mayr crecimient ecnmic de la histria reciente (1954-1970) fue también el laps en el que la calidad de vida dela pblacin experiment la mejra más significativa. En dicha etapa, el Prduct Intern Brut (PIB) registr un crecimient prmedi anual de6.7%, mientras que el PIB per cápita aument a una tasa prmedi anual de 3.5%. La prductividad ttal de ls factres en este mism peridcreci a una tasa prmedi anual de 4.0%. El perid señalad se caracteri pr un mdel de crecimient cn estabilidad
 
macrecnmica.Sin
 
embarg,
 
en parte pr cnsistir en una estrategia rientada primrdialmente
 
al
 
mercad
 
intern,
 
al
 
cambiar las cndicines glbales elmdel agt su ptencial para generar un aument sstenid de la prductividad.En el perid 1970-1982 hub cambis sustanciales en diferentes ámbits del desarrll nacinal: ls sistemas de Educacin y Saludmstrarn un crecimient sin precedentes, se desarrllarn las infraestructuras eléctrica, hidráulica y de transprte del país, y se lgrarnavances que hy sustentan la vida ecnmica de Méxic. N bstante, durante este perid el país también experiment diverss prblemas.Pr ejempl, unas finanas públicas deficitarias y una plítica mnetaria que gener alta inflacin, mermarn la prductividad e inhibiern elcrecimient ecnmic.Pr su parte, en el perid 1982-1994 se llev a cab un cmplicad prces de mderniacin de la ecnmía mexicana en un cntextecnmic advers. La crisis de la deuda a principi de ls añs chenta llev a una caída en el PIB per cápita, en ls salaris reales y en laprductividad. Sin embarg, a partir de ésta se cmen a reemplaar de manera decidida el mdel de sustitucin de imprtacines, para dar pas a una plítica ecnmica que cntempl la desestatiacin de la ecnmía y una apertura cmercial que tuv cm primer pas elingres de Méxic al Acuerd General de Aranceles Aduaners y Cmerci (GATT, pr sus siglas en inglés), e incluy a la pstre
 
la
 
firma
 
delTratad
 
de
 
Libre
 
Cmerci de América del Nrte (TLCAN). Durante este perid, también se lgrarn avances institucinales imprtantesencaminads a alcanar la estabilidad macrecnmica. N bstante, este perid culmin cn una crisis que afect el bienestar, patrimni ypder adquisitiv de las familias mexicanas.De
 
esta
 
frma,
 
durante
 
el
 
perid
 
1970-1995 el
 
PIB
 
creci
 
en
 
prmedi
 
a
 
una
 
tasa
 
de
 
3.9% anual que se traduj en un increment prmedidel PIB per cápita de únicamente 1.2% anual. Cn un alt cst para la pblacin, Méxic aprendi la leccin de que n hay atajs para eldesarrll. Así, Méxic ha seguid pr ya varis lustrs una plítica ecnmica respnsable que ha cntribuid a
 
la
 
estabilidadmacrecnmica
 
del
 
país.
 
N bstante,
 
el
Plan Nacional de Desarrollo
parte del recncimient de un hech inbjetable: el crecimient de laecnmía en las últimas décadas ha
 
sid
 
insuficiente para
 
elevar 
 
las
 
cndicines de vida detds ls mexicans y para reducir en frma sstenida ls niveles de pbrea.
2. Digntico generl: Mico enfrent rrer ue limitn u derrollo
Nuestra nacin cuenta cn amplis recurss para el crecimient. Actualmente, Méxic está experimentand
 
la
 
mejr 
 
etapa
 
de
 
su
 
histria encuanta la dispnibilidad de la fuera labral. Méxic es un país jven: alrededr de la mitad de la pblacin se encntrará en edad de trabajar durante ls prxims 20 añs. Este bn demgráfic cnstituye una prtunidad única de desarrll para el país. La inversin en capital, pr su lad, se encuentra en niveles cmparables al de ecnmías que han tenid un crecimient ecnmic elevad en añs recientes (24% delPIB).N bstante, Méxic tiene un gran ret en materia de prductividad. La evidencia l cnfirma: la prductividad ttal de ls factres en laecnmía ha decrecid en ls últims 30 añs a una tasa prmedi anual de 0.7%. El crecimient negativde la prductividad es una de lasprincipales limitantes para el desarrll nacinal.La prductividad en Méxicn ha tenid suficiente dinamism cm cnsecuencia de las crisis a las que ns hems enfrentad y debid a queaún existen barreras que limitan nuestra capacidad de ser prductivs. Estas barreras se pueden agrupar en cinc grandes temas: frtaleainstitucinal, desarrll scial, capital human, igualdad de prtunidades y pryeccin internacinal.
Fortle intitucionl pr un Mico en P
Un
 
Méxic
 
en
 
Pa
 
requiere
 
la
 
cnslidacin
 
de la frtalea institucinal. A pesar de ls amplis avances que hems lgrad, el marcinstitucinal de la
 
demcracia
 
mexicana
 
actual
 
debe perfeccinarse para representar adecuadamente ls intereses de tda la pblacin. Laevidencia muestra cn claridad que ls países que se desarrllan exitsamente sn aquells cn institucines slidas
 
e
 
incluyentes.
 
Cuandéstas n existen  sn insuficientes, se limita la capacidad de la ciudadanía para demandar sus derechs y se debilita la legitimidad del Estad. Asimism, cn institucines n incluyentes disminuye la fuera de ls ciudadans para hacer frente a distrsines en la ecnmía que afectansus blsills, y permiten la subsistencia de bienes y servicis pc prductivs y cmercialiads cn prácticas anticmpetitivas.Pr tr lad, las institucines de seguridad del país
 
deben
 
tener 
 
cm
 
fin priritari
 
garantiar la integridad física de la pblacin. Méxic ha
 
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enfrentad en ls últims añs una prblemática sin precedentes en términs de seguridad pública. La falta de seguridad genera un alt cstscial y
 
human,
 
ya
 
que
 
atenta
 
cntra
 
la
 
tranquilidad de ls ciudadans. Asimism, esta carencia incide en el ptencial de desarrll nacinal,inhibiend la inversin de larg pla en el país y reduciend la eficiencia perativa de las empresas.
Derrollo ocil pr un Mico Incluente
El desarrll scial debe ser la priridad de un Méxic Incluyente. Muchs mexicans se enfrentan a una serie de factres que ls mantienenen círculs viciss de desarrll dnde las prtunidades de prgres
 
sn
 
escasas.
 
El
 
46.2%
 
de
 
la
 
pblacin vive en cndicines de pbreay el 10.4% vive en cndicines de pbrea extrema. Ls indicadres tampc ns permiten ser cmplacientes cn respect a la desigualdaddel ingres, la vilacin de ls derechs humans, la discriminacin y el limitad acces a servicis de salud y a una vivienda digna.L
 
anterir 
 
n
 
sl
 
es
 
inaceptable
 
en
 
términs de
 
 justicia
 
scial,
 
sin
 
que
 
también
 
representa una barrera imprtante para la prductividad y elcrecimient ecnmic del país. Existe un ampli sectr de la pblacin que pr diverss mtivs se
 
mantiene
 
al
 
margen
 
de
 
la
 
ecnmíafrmal, en sectres dnde n se invierte en tecnlgía, dnde hay pca  nula inversin en capital human, dnde n hay capacitacin y pr tant la prductividad se ve limitada. El hech de que la prductividad prmedi en el sectr infrmal es 45% menr que la prductividad en elsectr frmal, muestra el ampli ptencial de una plítica pública rientada a incrementar la frmalidad.
Cpitl umno pr un Mico con Educcin de Clidd
Un Méxic cn Educacin de Calidad requiere rbustecer el capital human y frmar mujeres y hmbres cmprmetids cn una sciedad más justa y más prspera. El Sistema Educativ Mexican debe frtalecerse para estar a la altura de las necesidades que un mund glbaliaddemanda. Ls resultads de las pruebas estandariadas de lgr académic muestran avances que, sin embarg, n sn suficientes. La faltade educacin es
 
una
 
barrera
 
para
 
el
 
desarrll
 
prductiv
 
del país ya que limita la capacidad de la pblacin para cmunicarse de una maneraeficiente, trabajar en equip, reslver prblemas, usar efectivamente las tecnlgías de la infrmacin para adptar prcess y tecnlgíassuperires, así cm para cmprender el entrn en el que vivims y pder innvar.La falta de capital human n es sl un reflej de un
 
sistema
 
de
 
educacin
 
deficiente, también
 
es el resultad de una vinculacin inadecuadaentre ls sectres educativ, empresarial y scial. Ls trabajadres mexicans en el extranjer pueden y alcanan niveles de prductividadsbresalientes baj
 
cualquier 
 
medida.
 
Pr 
 
ell,
 
en
 
Méxic
 
se debe prveer a nuestra pblacin cn la más alta platafrma para el desarrll desus habilidades. A diferencia de tras generacines, ls jvenes tienen a la man el acces a una gran cantidad de
 
infrmacin.
 
Sin
 
embarg,
 
en
 
casinescarecen de las herramientas  de las habilidades para
 
prcesarla
 
de
 
manera
 
efectiva
 
y
 
extraer l que será útil  imprtante. Nuestrs jvenesrequieren
 
un
 
camin
 
clar
 
para
 
insertarse
 
en
 
la vida
 
prductiva.
 
Ls
 
mexicans
 
de
 
hy
 
deberán respnder a un nuev paradigma dnde lasprtunidades de trabaj n sl se buscan sin que en casines deben inventarse. La dinámica de avance tecnlgic y la glbaliacindemandan jvenes capaces de innvar. Ante esta cyuntura, la educacin deberá estar en estrecha vinculacin cn la investigacin y cn lavida prductiva del país.La nacin en su cnjunt debe invertir en actividades y servicis que generen valr agregad de una frma sstenible. En este sentid, se debeincrementar el nivel de inversin pública y privada en ciencia y tecnlgía, así cm su efectividad. El ret es hacer de Méxic una dinámica yfrtalecida Sciedad del Cncimient.
Iguldd de oportunidde pr un Mico Prpero
La
 
igualdad
 
de
 
prtunidades
 
es
 
fundamental para
 
impulsar 
 
un
 
Méxic
 
Prsper.
 
Existen factres gegráfics e histrics que limitan eldesarrll de algunas regines del país y existen factres regulatris que en casines han privilegiad a empresas establecidas sbrenuevs emprendedres.Ls factres gegráfics sn relevantes para el desarrll de una nacin, ya que se pueden traducir en una barrera para la difusin de laprductividad, así cm para el fluj de bienes y servicis entre regines. Las cmunidades aisladas gegráficamente en Méxic sn tambiénaquellas cn
 
un
 
mayr índice de marginacin y pbrea. En el mism sentid, en casines el crecimient desrdenad
 
de
 
algunas
 
nasmetrplitanas en Méxicse ha traducid en ciudades dnde las distancias representan una barrera para el fluj de persnas y bienes hacials puests de trabaj y mercads en ls que se puede generar el mayr benefici.Pr tr lad, existen barreras regulatrias que impiden
 
a
 
las
 
empresas
 
más
 
prductivas
 
crecer y ganar mercad sbre las mens prductivas.Existen diverss sectres en la ecnmía mexicana dnde la falta de regulacin aprpiada  la falta de una adecuada implementacin de la leypermiten que algunas empresas limiten la entrada a nuevs cmpetidres. L anterir se traduce en un cbr excesiv pr bienes y servicis,una escasa ferta de prducts y en empresas cn bajs incentivs a innvar e incrementar la calidad.En Méxic, las empresas e individus deben tener plen acces a insums estratégics, tales cm financiamient, energía y lastelecmunicacines. Cuand existen prblemas de acces a ests insums, cn calidad y precis cmpetitivs, se limita el desarrll ya que seincrementan ls csts de peracin y se reduce la inversin en pryects prductivs.Méxic requiere una nueva plítica de fment ecnmic de cara a ls rets que se ns presentan en el sigl XXI. En el pasad, diversspaíses, incluid Méxic, siguiern plíticas industriales que tenían cm bjet frtalecer el aparat prductiv intern, sustituir imprtacines yprteger a la industria nacinal frente a la cmpetencia. Sin embarg, cn el pas del tiemp las plíticas industriales acabarn pr traducirseen una mayr intervencin del Estad en el aparat prductiv, una menr libertad y cmpetencia, y un desplaamient
 
de
 
la
 
iniciativa
 
privadaen la prvisin de bienes y servicis en la ecnmía. De esta frma, se crearn distrsines en ls mercads, excess de regulacin e

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