Broj 34 - Stranica 10

SLUBENE NOVINE FEDERACIJE BiH

Petak, 3. 5. 2013.

ustavno-pravnom predmetu, koje se mogu svesti na pitanje da li su osporene Odluke i Tarife u skladu sa Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine. Vano je ista i, da je Op insko vije e Konjic osporene Odluke i Tarife donijelo nakon Presude Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine broj: U -29/07. od 15.4.2008. godine kojom presudom je utvr eno da Odluka o komunalnim taksama Op inskog vije a Konjic ("Slubeni glasnik Op ine Konjic", broj 9/05) u dijelu koji se odnosi na Tarifni broj 1. A. i B. Tarife op inskih komunalnih taksi nije u saglasnosti sa Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine, izme u ostalog i iz razloga to je visina komunalne takse za firmu odre ena zavisno od djelatnosti koju pravno, odnosno fizi ko lice obavlja. Navedena presuda Ustavnog suda Federacije objavljena je u "Slubenim novinama Federcaije BiH", broj 28/08 od 26.5.2008. godine. Me utim, i pored toga u osporenim Odlukama i Tarifama, Op inskog vije a Konjic ostala je i dalje djelatnost pravnog, odnosno fizi kog lica kao relevantan faktor za odre ivanje visine takse na istaknutu firmu. Razmatraju i dio osporenih Odluka i Tarifa, konkretno Tarifa op inskih komunalnih taksi Tarifni broj 1. kolona Djelatnost, Ustavni sud Federacije je poao od razloga iznesenih u navedenoj presudi Ustavnog suda Federacije, prema kojim djelatnost koju pravno ili fizi ko lice obavlja ne moe biti relevantan kriterij za odre ivanje razli ite visine komunalne takse za firmu, jer se takvim odre ivanjem povre uje ustavna odredba o jednakosti pred zakonom, propisana u lanu II.A.2.(1) c) Ustava Federacije Bosne i Hercegovine. Iz tih razloga Ustavni sud Federacije je ocijenio da osporene Odluke i Tarife, Tarifni broj 1. kolona Djelatnost Op inskog vije a Konjic nije u saglasnosti sa Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine. Razmatraju i osporene Odluke i Tarife Ustavni sud Federacije je utvrdio da Op insko vije e Konjic nije postupilo u skladu sa Presudom Ustavnog suda Federacije, broj: U-29/07 od 15.4.2008. godine ("Slubene novine Federacije BiH", broj 28/08) u dijelu koji se odnosi na utvr ivanje visine komunalne takse za firmu, zavisno od djelatnosti koju pravno ili fizi ko lice obavlja. Iz navedenih razloga Ustavni sud Federacije odlu io je kao u izreci ove presude. Ovu presudu Ustavni sud Federacije donio je jednoglasno u sastavu: dr. Kata Senjak, predsjednica Suda, Sead Bahtijarevi , mr. Ranka Cviji , Domin Malbai i Aleksandra Martinovi , sudije Suda. Predsjednica Broj U-31/12 Ustavnog suda Federacije 20. februara 2013. godine Bosne i Hercegovine Sarajevo Dr. Kata Senjak, s. r.

695

Ustavni sud Federacije Bosne i Hercegovine, odlu uju i o ustavnom pitanju koje je predo io Kantonalni sud u Mostaru u svezi utvr ivanja ustavnosti lanka 5. Odluke o porezu na tvrtku ili naziv, koju je donijelo Op insko vije e Stolac, na temelju lanka IV.C.10.(4) Ustava Federacije Bosne i Hercegovine u svezi s Amandmanima LII i XCVI na Ustav Federacije Bosne i Hercegovine, na sjednici bez javne rasprave odranoj dana 07.03.2013. godine, donio je 1. Utvr uje se da lanak 5. Kriterij B-(Vrsta djelatnosti poslovnog subjekta) Odluke o porezu na tvrtku ili naziv ("Slubeni glasnik Op ine Stolac", broj 2/10) nije u suglasnosti sa Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine. Presudu objaviti u "Slubenim novinama Federacije BiH" i "Slubenom glasniku Op ine Stolac".

PRESUDU

2.

Obrazloenje 1. Podnositelj zahtjeva Kantonalni sud u Mostaru u postupku rjeavanja upravnog spora broj: 07 0 U 006928 12 U po tubi tuitelja "Derby Bet Shop" d.o.o. Mostar, protiv rjeenja tuenika Federalnog ministarstva financija/Federalnog ministarstva finansija Sarajevo, broj: 03-15-305/11 D.B. od 19.03.2012. godine, na temelju lanka IV.C.10 (4) Ustava Federacije Bosne i Hercegovine, je Ustavnom sudu Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Ustavni sud Federacije) 06.11.2012. godine predo io ustavno pitanje u svezi utvr ivanja ustavnosti lanka 5. Odluke o porezu na tvrtku ili naziv broj: 01-01-006/10 od 12.03.2010. godine (u daljnjem tekstu: osporeni lanak Odluke) koju je donijelo Op insko vije e Stolac. 2. Stranke u postupku Stranke u postupku u ovom predmetu su na temelju lanka 39. stavak 2. Zakona o postupku pred Ustavnim sudom Federacije Bosne i Hercegovine ("Slubene novine Federacije BiH", br. 6/95 i 37/03) Kantonalni sud u Mostaru, "Derby Bet Shop" d.o.o. Mostar, Federalno ministarstvo financija/Federalno ministarstvo finansija Sarajevo i Op insko vije e Stolac, kao donositelj osporene Odluke. 3. Bitni navodi na kojima se zasniva ustavno pitanje U tijeku postupka rjeavanja upravnog spora po tubi tuitelja "Derby Bet Shop" d.o.o. Mostar, protiv navedenog rjeenja Federalnog ministarstva financija/Federalnog ministarstva finansija Sarajevo, u upravnoj stvari razreza poreza za isticanje tvrtke, pred Kantonalnim sudom u Mostaru pojavilo se ustavno pitanje da li je osporeni lanak Odluke sukladan Ustavu Federacije Bosne i Hercegovine. U zahtjevu se, izme u ostalog, navodi da je osporenim lankom Odluke propisano da se visina poreza na tvrtku ili naziv utvr uje na temelju kriterija kao to su oblik organizacije poslovnog subjekta, vrsta djelatnosti i sjedite poslovnog subjekta prema zonama gra evinskog zemljita. Prema navodima iz zahtjeva, bez obzira na ostale kriterije, za utvr ivanje visine poreza je najvaniji kriterij vrsta djelatnosti koju obavlja poslovni subjekt. Iz navedenih razloga smatraju da je Op insko vije e Stolac, propisuju i visinu poreza za kladioni arske tvrtke postupilo suprotno Presudi Ustavnog suda Federacije broj: U25/08 od 18.05.2009. godine, kao i drugim sli nim presudama. Zbog navedenog, isti u, imatelji istaknutih tvrtki nisu u jednakom poloaju sa drugim imateljima tvrtki, ime je povrije ena odredba lanka II.A.2.(1) c) Ustava Federacije Bosne i Hercegovine, kojom je propisano da sve osobe na teritoriji Federacije uivaju pravo na jednakost pred zakonom. Kantonalni sud u Mostaru predlae da Ustavni sud Federacije, nakon provedenog postupka donese presudu kojom se utvr uje suglasnost ili nesuglasnost osporenog lanka Odluke sa Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine. 4. Bitni navodi odgovora na zahtjev Ustavni sud Federacije je 14.11.2012. godine sukladno lanku 16. Zakona o postupku pred Ustavnim sudom Federacije Bosne i Hercegovine, pozvao Federalno ministarstvo financija/Federalno ministarstvo finansija Sarajevo, "Derby Bet Shop" d.o.o. Mostar i Op insko vije e Stolac, da, kao stranke u postupku, dostave odgovor na zahtjev Kantonalnog suda u Mostaru za ocjenu ustavnosti osporenog lanka Odluke. U odgovoru na zahtjev od 17.12.2012. godine, Op insko vije e Stolac, putem Op inskog javnog pravobraniteljstva Stolac, isti e da je Op insko vije e, postupaju i po Presudi Ustavnog suda Federacije broj: U-25/08 od 18.05.2009. godine, donijelo novu Odluku o porezu na tvrtku ili naziv. Osporenim lankom 5. navedene odluke, propisano je da se porez na tvrtku ili naziv utvr uje na temelju tri kriterija: Kriterij A oblik organiziranja

Petak, 3. 5. 2013.

SLUBENE NOVINE FEDERACIJE BiH

Broj 34 - Stranica 11

poslovnog subjekta, kriterij B vrsta djelatnosti poslovnog subjekta i kriterij C sjedite poslovnog subjekta, a kona an iznos poreza se utvr uje zbrajanjem sva tri kriterija. Smatraju da su osporenim lankom 5. Odluke utvr eni objektivni kriteriji za utvr ivanje visine poreza na isticanje tvrtke ili naziva i da je navedeni lanak Odluke sukladan Ustavu Federacije Bosne i Hercegovine. Iz navedenih razloga predlau Ustavnom sudu Federacije da zahtjev Kantonalnog suda u Mostaru odbije kao neutemeljen. U odgovoru na zahtjev koji je dana 24.12.2012. godine putem odvjetnika Sanje Ili i -Lukenda i Gorjane ain, dostavio "Derby Bet Shop" d.o.o. Mostar, navodi se da je iz osporene odredbe Odluke jasno vidljivo da je klju ni kriterij za razli ito utvr ene pristojbe "kriterij djelatnosti". Napominju da je Op insko vije e Stolac donijelo i Odluku o izmjeni i dopuni Odluke o porezu na tvrtku ili naziv broj: 01-01-026/10 od 28.05.2010. godine, zatim novu Odluku o visini naknade za istaknutu tvrtku broj: 01-01-014/11 od 28.02.2011. godine. Miljenja su da su i navedene odluke neustavne iz istih razloga koji se odnose na osporeni lanak 5. Odluke. Predlau Ustavnom sudu Federacije da odlu i i o ustavnosti Odluke o izmjeni i dopuni Odluke o porezu na tvrtku broj: 01-01-026/10 od 28.05.2010. godine i Odluke o visini naknade za istaknutu tvrtku broj: 01-01-014/11 od 28.01.2011. godine. Federalno ministarstvo financija/Federalno ministarstvo finansija Sarajevo u ostavljenom roku nije dostavilo odgovor na zahtjev podnositelja. 5. Relevantni propisi i sudska praksa od zna aja za donoenje odluke A. Ustav Federacije Bosne i Hercegovine lanak II.A.2.(1) c) Federacija e osigurati primjenu najvieg nivoa me unarodno priznatih prava i sloboda utvr enih u dokumentima navedenim u Aneksu ovog ustava. Posebice: (1) Sve osobe na teritoriji Federacije uivaju prava na: c) jednakost pred zakonom. lanak III.1.c) U isklju ivoj su nadlenosti Federacije: c) donoenje propisa o financijama i financijskim institucijama Federacije i fiskalna politika Federacije. lanak VI.4.b) Op insko vije e: b) usvaja op inski prora un i donosi propise o oporezivanju i na druge na ine osigurava potrebno financiranje koje nisu osigurali kantonalna ili federalna vlast; B. Zakon o pripadnosti javnih prihoda u Federaciji Bosne i Hercegovine ("Slubene novine Federacije BiH", br.22/06, 43/08 i 22/09). lanak 13. stavak 1. Pored udjela u raspodjeli prihoda iz lanka 6. ovog Zakona, jedinicama lokalne samouprave pripadaju i drugi javni prihodi kako slijedi: c) naknade i pristojbe sukladno propisima jedinica lokalne samouprave. 6. injeni no stanje i stav Suda Ustavni sud Federacije je sukladno lanku 13. stavak 1. i lanku 25. Poslovnika Ustavnog suda Federacije Bosne i Hercegovine ("Slubene novine Federacije BiH", broj 40/10) odrao sjednicu bez javne rasprave na kojoj je razmotrio injenice iz postavljenog ustavnog pitanja Kantonalnog suda u Mostaru, odgovore na zahtjev koje su dostavile stranke u postupku, te relevantne odredbe Ustava Federacije Bosne i Hercegovine i ustavnosudsku praksu Ustavnog suda Federacije. Ustavni sud Federacije je razmotrio odredbu osporenog lanka Odluke i utvrdio

da se visina poreza na tvrtku ili naziv utvr uje na temelju sljede ih kriterija: kriterij A-oblik organiziranja poslovnog subjekta (pravna ili fizi ka osoba); kriterij B-vrsta djelatnosti poslovnog subjekta i kriterij C-sjedite poslovnog subjekta, gdje se poslovni subjekti razvrstavaju po zonama (I, II, III i IV zona gradskog gra evinskog zemljita i I, II i III zona ostalog gra evinskog zemljita). Osporenim lankom Odluke je tako er propisano da se kona an iznos poreza na tvrtku ili naziv dobija zbrajanjem kriterija A, B i C. Ustavni sud Federacije napominje da je razmatraju i pitanje ustavnosti odluka o porezu na tvrtku ili naziv u svjetlu stavova ovog Suda, a u svezi sa ustavnim pitanjem koje se odnosilo na ocjenu ustavnosti odluka Op inskih vije a o porezu na tvrtku, utvrdio stav da se i kod poreza na tvrtku i kod pristojbe na tvrtku radi o sutinski istovjetnoj obvezi pla anja fizi kih i pravnih osoba za isticanje imena tvrtke. (Presuda Ustavnog suda Federacije broj: U-5/10 od 09.06.2010. godine i dr.) Polaze i od navedenih ustavnih i zakonskih odredaba Ustavni sud Federacije je ocijenio da je u konkretnom slu aju Op insko vije e Stolac ovlateno donositi propise o uvo enju naknade i pristojbi na svome podru ju, pa iz tih razloga postoji ustavni i zakonski temelj za donoenje Odluke o porezu na tvrtku ili naziv broj: 01-01-006/10 od 12.03.2010. godine. Me utim, kad je u pitanju osporeni lanak Odluke u dijelu koji se odnosi na kriterij BVrsta djelatnosti subjekta, po ocjeni Ustavnog suda Federacije utvr ivanje visine godinje pristojbe za istaknutu tvrtku zavisno od djelatnosti koju pravna odnosno fizi ka osoba obavlja, nije u suglasnosti s lankom II.A.2.(1) c) Ustava Federacije Bosne i Hercegovine, kojim je propisano pravo na jednakost pred zakonom. Ustavni sud Federacije smatra da kriterij za utvr ivanje visine pristojbe za istaknutu tvrtku ne moe biti djelatnost koju pravna odnosno fizi ka osoba obavlja, pri emu se po tom osnovu proizvoljno odre uje visina poreza, odnosno pristojbe, ve je potrebno utvrditi druge relevantne kriterije (npr. veli ina istaknute tvrtke, svjetle a reklama, obavljanje niskoakumulativne djelatnosti i sl.). Stoga je u konkretnom slu aju Ustavni sud Federacije utvrdio da navedeni kriterij, inkorporiran u osporeni lanak Odluke, nije sukladan Ustavu Federacije Bosne i Hercegovine. Drugi kriteriji su relevantni i objektivizirani na na in kako je ovaj Sud u brojnim odlukama i utvrdio. Ustavni sud Federacije napominje da je "Derby Bet Shop" d.o.o. Mostar u odgovoru na zahtjev podnositelja zatraio utvr ivanje ustavnosti i Odluke o izmjeni i dopuni odluke o porezu na tvrtku ili naziv broj: 01-01-026/10 od 28.05.2010. godine i nove Odluke o visini naknade za istaknutu tvrtku broj: 01-01-014/11 od 28.02.2011. godine. Poto suglasno lanku IV.C.10 (2) Ustava Federacije Bosne i Hercegovine pravne osobe nisu ovlatene za podnoenje zahtjeva za utvr ivanje ustavnosti, Ustavni sud Federacije je utvrdio da je zahtjev podnesen od neovlatene osobe, pa ga nije ni razmatrao. S obzirom na izloeno odlu eno je kao u izreci ove presude. Ovu presudu Ustavni sud Federacije donio je jednoglasno u sastavu: dr. Kata Senjak, predsjednica Suda, Sead Bahtijarevi , mr. Ranka Cviji , Aleksandra Martinovi i Domin Malbai , suci Suda. Predsjednica Broj U-38/12 Ustavnog suda 07. oujka 2013. godine Federacije Bosne i Hercegovine Sarajevo Dr. Kata Senjak, v. r. , , 5. IV. .10.(4)