UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO FACULDADE DE FORMAO DE PROFESSORES DEPARTAMENTO DE EDUCAO PROJETO ECA:DIADIA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO IFICS / LABORATRIO DE FILOSOFIA CONTEMPORNEA 19 22 DE OUTUBRO DE 2009 BIOPOLTICA E JURIDICIALIZAO DAS PRTICAS DE DIREITOS Estela Scheinvar Universidade do Estado do Rio de Janeiro Universidade Federal Fluminense RESUMO Em uma economia de mercado estruturada sob a condio de liberdade, em nome da circulao da mo de obra, modernizam-se tambm as formas de controle. A subjetividade penal presente nas prticas de governo emerge, em nome da defesa dos direitos. Foucault anota que a lei, como dispositivo econmico, d sustentao ao homo penalis, um homo oeconomicus, que vive sob o efeito ameaador do policiamento mtuo, afirmando a defesa da legalidade. Os confinamentos disciplinares demonstramse insuficientes em face da disseminao dos julgamentos e das condenas. Prticas conhecidas no mbito da justia, de forma atualizada transpem-se para o campo da assistncia social, conjugando-se a reforma desta ideia de assistncia em forma contnua, disseminada, como a vida no capitalismo avanado. a lgica da fiscalizao, do julgamento e da punio, segundo a qual uns fiscalizam os outros em uma cadeia interminvel, que instaura o medo e o terror que, como diz Foucault, fundamental para a obedincia generalizada, tendo como base o sistema judicirio: a prtica de julgar/condenar, que constitui uma biopoltica orientada ao clamor por castigos, sobretudo quando respaldada pela promessa de garantia dos direitos. Lutar contra a opresso, a explorao e o autoritarismo significa desterritorializar as formas polticas que instrumentalizam tais prticas. A lei, enquanto instrumento de codificao das relaes, tem contribudo com a cristalizao destas, afirmando formas opressivas de operar em todas as escalas institucionais. Desterritorializar uma forma ambulante de funcionar, nmade, aberta inveno de relaes que no recaiam na opresso em nome da luta contra a opresso mas no processo de desconstruo dos fundamentos, das lgicas que afirmam o julgamento e a punio em nome da liberdade do homem, posto que no h homem livre sob a mira de uma lei universal.

As prticas de governo na sociedade de direitos operam afirmando a defesa da legalidade. Foucault anota no curso Nascimento da Biopoltica (p.288) que a lei,

como dispositivo econmico, d sustentao ao homo penalis, um homo oeconomicus, que vive sob o efeito ameaador do policiamento mtuo. Em pocas em que os confinamentos disciplinares demonstram-se insuficientes a subjetividade penal disseminada com maior intensidade, apelando participao coletiva na vigilncia, no julgamento e na punio, como condio para a garantia dos direitos. Prticas anteriormente entendidas como do mbito da justia, de forma atualizada transpem-se para o campo da assistncia social, cuja reforma associa-se ideia de assistncia em forma contnua, disseminada, acompanhando a vida no capitalismo avanado. Todos e o tempo todo nos apoiamos vigiando-nos, julgando-nos e exigindo penas: uma biopoltica orientada pela crena em castigos, sobretudo quando respaldada na promessa de garantia dos direitos. Trata-se da convocao extensa, intensa e ininterrupta participao, em nome da democratizao dos espaos; da interveno da sociedade civil na esfera do Estado para transform-lo. O clamor participao popular cotidiana torna premente a anlise sobre a idealizao da sociedade civil enquanto portadora do bem e oposio ao Estado, em uma perspectiva dicotmica. Diversos autores tm contribudo com este debate, prprio da sociedade liberal, na qual a sociedade civil um segmento relevante para a implementao da democracia participativa. Discusso no s apropriada, mas fundamental para a anlise de um equipamento social definido em lei federal, com ao nacional disseminada em todos os cantos do pas (a lei prev pelo menos um em cada municpio), cuja gesto est a cargo da sociedade civil, como no caso do conselho tutelar. A sociedade civil como parte constituinte do Estado moderno produzida no processo de ampliao das formas de governo, como uma estratgia de controle poltico da populao, pela prpria populao. No curso Segurana, Territrio, Populao,

Michel Foucault coloca em anlise a populao como objeto e sujeito poltico: como objeto, na medida em que a populao passa a ser aquilo sobre o que so dirigidos os mecanismos de controle, e como sujeito, na medida em que cabe a ela comportar-se em nome de uma ordem fundamental ao bom funcionamento da instituio poltica. A conduta dos homens central ao discurso poltico e o seu controle, de acordo com Foucault, passa por transformaes quando, da condio chamada por ele de pastorado, que seguia a ordem religiosa, passa a ser um pastorado que se dispersa dos olhos dos religiosos, tornando-se alvo e problema de governo. Desta perspectiva analtica pode-se afirmar que a governamentalidade colocou-se a partir do pastorado como problema poltico. Malgrado a idia de que a dimenso do poltico est localizada nas grandes estruturas que definem a regulamentao, com a produo da populao como sujeito coletivo e poltico, o controle das pessoas, das suas condutas, da sua moral uma dimenso fundamental ao funcionamento da sociedade. Mecanismos e instrumentos encarregados de vigiar e encausar a populao so criados e, nesse contexto, em sua verso contempornea, conta-se, no Brasil, dentre outros, com os conselhos tutelares. A garantia de direitos, razo da criao dos conselhos tutelares, um espao com a atribuio de controlar a conduta da populao, entendido o problema da conduta como um problema poltico. A dimenso poltica da conduta das pessoas est dada pela condio cidad, que outorgada hoje no Brasil de forma universal s pessoas livres. Condio, entretanto, subordinada a uma srie de regras e lgicas assentadas na boa conduta, entendida esta tanto como o ato de bem comportar-se, como de fazer com que os outros se comportem para que as relaes, no contexto do Estado e da sociedade, possam funcionar devidamente. O comportamento indevido e inesperado considerado um elemento fundamental crise do poltico, tornando cada indivduo um guardio do

bem comum. Um esprito salvacionista em favor do bem pblico alastra-se, como herdeiro do guia religioso que orienta o pastorado. A populao e, com ela, os

problemas sociais deixam de ser uma questo de um grupo religioso e passa a ser uma questo tica e poltica que requer da dedicao e do sacrifcio de cada um dos cidados para garantir a salvao coletiva. A recusa a qualquer forma instituda vista e vivida como uma conduta de resistncia que requer ser governada. A governamentalidade advm como um imperativo existncia da populao, tendo como princpio a intensificao da liberdade na ordem. A ordem prevalece como lgica de vida. Os conselheiros tutelares, de acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente, so autnomos. Seu funcionamento, entretanto, ou seja, o exerccio de autonomia supe o suporte dos recursos municipais, tambm de acordo com a lei federal, que so administrados por um grupo de governo que condiciona a garantia de recursos obedincia s suas regras. Como propor algum movimento inventivo, se os conselheiros tutelares, ditos autnomos, so por princpio subordinados s regras e temem as regras? Ou ento, por que temem regra e no as enfrentam? Ou ainda, como se ajustam ao controle da populao? A ordem prevalece em uma sucesso de instncias que aprisionam os movimentos, mesmo aqueles ditos autnomos, que para serem executados tm que se enquadrar em uma estrutura cuja lgica feita para representar a autonomia. Paradoxalmente o medo autonomia leva os que propem o exerccio da autonomia ao seu aprisionamento. Esta a mesma lgica a partir da qual se fala em autonomia do cidado e a partir da qual se prope um conselho de defesa dos direitos, como condio para a sua autonomia, que opera por meio da tutela e do desempenho de controle. Conselheiros tutelares tm medo de serem processados pelo Ministrio Pblico; que seus salrios sejam cortados pelo governo municipal, que sua prtica seja

questionada na justia e acabam agindo mais do que por adeso a uma ordem assumida como maior que o preceito legal que concede autonomia e fazem dessa autonomia a possibilidade de reformar as regras. Muitas de suas prticas pautam-se no temor de serem processados. a lgica da fiscalizao, julgamento e punio, segundo a qual uns fiscalizam os outros em uma cadeia interminvel sustentada no temor e no terror, tendo como base o sistema judicirio: a prtica de julgar/condenar. Foucault entende que o terror fundamental para a obedincia generalizada, ... porque o terror no quando alguns comandam os outros e os fazem tremer: h terror quando mesmo aqueles que comandam tremem, porque sabem que de qualquer modo o sistema geral da obedincia os envolve tanto quanto queles sobre os quais exercem seu poder (2008, p.265). Tal lgica faz com que a alegada autonomia do conselho tutelar seja posta sob questo, quando os municpios decidem leis e regulamentos que coagem a sua prtica e, muito aqum da promulgada autonomia, sequer h espaos para as prticas de autogesto. Em geral a adeso normalizao generalizada, na crena de estar todo o mundo controlando a ao do outro. No se articula a prtica de controle aos seus efeitos coativos e restritivos prpria pretenso de autonomia. Ao mesmo tempo em que sua concesso jurdica celebrada, a sua castrao tambm jurdica defendida. Na cidade de Niteri, no Rio de Janeiro, construiu-se um regulamento para definir como deve ser a rotina do conselho tutelar. Reunies coletivas no so consideradas trabalho. Deliberar coletivamente sobre os procedimentos que dizem respeito garantia de direitos no entra no rol de atividades de trabalho. De acordo com um regulamento local, estas tm que ser prticas no remuneradas. Da mesma forma, o planto de 24 horas que os conselheiros tm que fazer na sua cidade definido por um regulamento como um trabalho fora do seu horrio, pois seu contrato de trinta horas de servio e segundo a interpretao dos que pagam aos conselheiros e dos que os fiscalizam, eles

tm que assumir algumas tarefas fora desse contrato, passando a ser esse fora tambm parte do contrato. Portanto, trata-se de um trabalho no remunerado obrigado por um contrato de trabalho remunerado ou de uma remunerao menor proporcionalmente ao tempo de trabalho. Em todo o caso, muitos conselheiros e muitas das pessoas que do suporte sua prtica no concordam, mas a fiscalizao pautada na prtica jurdica os obriga e eles aceitam. O cuidado com a obedincia requer todo um aparelho pautado em tcnicas aplicadas tanto em estabelecimentos fechados quanto em espaos de circulao aberta, controlados, entretanto. Este controle fundamental ao fortalecimento do Estado, que, por sua vez, correlativo ampliao de suas foras, constitudas por agentes corporativos (polcia, justia, profissionais em diversas reas) e por cidados obedientes e vigilantes da ordem. Desde cedo educao e obedincia so associadas na crena de ser esta a base para a convivncia entre as pessoas. Disciplina e obedincia so exaltadas como qualidades e, portanto, fundamentos das corporaes guardies da ordem pblica como a polcia e o exrcito. Sero estas, tambm, qualidades exigidas para a populao, para a sociedade civil que compe e d sustentao ao Estado. Seguindo tal lgica, os representantes da sociedade civil que observaro os direitos cidados de crianas e adolescentes tero que ser, acima de tudo, obedientes s normas. Controlados. A forma de controle operada pela sociedade civil para com a sociedade civil, ou seja, dos conselheiros tutelares para com os usurios do conselho tutelar, minuciosa. Cada comportamento, cada fala, movimento, desejo passa a ser objeto de julgamento. uma prtica sumria entre o julgar e o encaminhar, a partir dos critrios do conselheiro. Alguns casos chegam ao conselho tutelar por denncia, mas outros chegam de forma espontnea pedindo controle, em nome da segurana. uma forma de gesto poltica

inusitada, pois vai alm da prtica policial. Parece ser menor que a prtica da polcia, mas mais minuciosa, mais incisiva, mais inesperada. Tudo pode ser entendido como violao de direitos: a forma de falar, os desejos sexuais, as atividades, a maneira da famlia se organizar e em nome do bem do outro e do bem coletivo, a prpria sociedade civil, cada cidado pode ser indicado para controlar a populao. A sociedade civil emerge como uma estratgia para o fortalecimento do Estado. Nos termos de Foucault (2008), a sociedade civil o que o pensamento governamental, as novas formas de governamentalidade nascidas no sculo XVIII fazem surgir como correlativo necessrio do Estado... O Estado tem a seu encargo uma sociedade, uma sociedade civil, e a gesto dessa sociedade civil que o Estado deve assegurar (p.470). O Estado e a sociedade civil, por meio do conselho tutelar enquanto dispositivo de governo, operam na gesto poltica como uma positividade, a diferena dos rgos de represso, como a polcia. Ele um aparelho a ser gerido pela prpria sociedade civil para o seu bem, sustentado no discurso de ser uma forma de evitar que se chegue a desvios que requeiram interveno da represso explcita da polcia ou do aparelho de julgamento do Poder Judicirio. A arte de enquadrar como uma prtica natural da populao passa a ser entendida como questo de sobrevivncia. A ameaa no est fora da populao, mas nela prpria que, livre, tem que instituir e defender mecanismos que assegurem uma conduta regrada. Segurana, portanto, uma condio produzida como essencial convivncia e existncia da espcie e, nessa medida, uma

governamentalidade. O conselho tutelar pode ser pensado como um prisma para entender a governamentalidade construda aps o sculo XIX: Podemos fazer a genealogia do Estado moderno e dos seus diferentes aparelhos a partir de uma histria da razo

governamental. Sociedade, economia, populao, segurana, liberdade: so os elementos da nova governamentalidade... (FOUCAULT, 2008, p.476). So estes conceitos presentes nos debates que propem a criao dos conselhos tutelares e que fundamentam a sua prtica. As tenses colocadas por eles so vividas nos paradoxos prprios das relaes subordinadas ao poder do Estado, cujo princpio fundamental a obedincia. A luta por direitos de crianas e adolescentes, a proposta de direitos fundamentais e dos mecanismos para garanti-los a proposta da vida subordinada lgica do Estado, aprisionada nos seus limites, definindo tudo que escapa ao seu controle como desviante e ilegal. Sob esta lgica a reunio coletiva dos conselheiros tutelares foi ameaada em Niteri (RJ) pelos aparelhos do Estado. A sociedade civil declarada autnoma, mas sua autonomia cerceada por outro espao de poder que em uma escala hierrquica coloca-se de forma superior. Autonomia em escala hierrquica no autonomia, tampouco se pode falar em autonomia, somente em subordinao. Diz Foucault (2008) que quer se oponha a sociedade civil ao Estado, quer se oponha a populao ao Estado, quer se oponha a nao ao Estado, como quer que seja, esses elementos que foram postos em jogo no interior dessa gnese do Estado e do Estado moderno (p.480). Porm, tambm adverte o autor, no dia em que a sociedade civil puder se emancipar das injunes e das tutelas do Estado... o tempo do Estado terminar (p.478). Pensar em uma forma de organizao fora de um modelo, de uma lgica de uma razo pr-estabelecida, ser este o desafio? Talvez, mas segundo Foucault, ...a verdade do Estado, a razo de Estado, no cabe mais ao prprio Estado det-las, nao inteira que cabe ser titular delas (p.479). Desterritorializar. Sair da lgica do Estado uma aposta tensa, quando os braos participantes da sociedade civil cada vez mais cerceiam a populao em nome dos seus

direitos. A razo de Estado se amplia por meio da proteo, da assistncia que todos tm o dever de oferecer, sobretudo queles que no tm garantidos os seus direitos. Lugares fixos para os desajustados, para os dependentes, para os insubordinados, para os famintos, para os incultos, para os desarraigados; guetos aprisionados porque controlados: sempre julgados e ameaados de punio. A lgica do justo, do Estado justo nas mos da sociedade civil organizada, disputando eficincia e mercado. Desterritorializar uma forma ambulante de funcionar, nmade, aberta inveno de relaes que no recaiam na opresso em nome da luta contra a opresso mas no processo de desconstruo dos fundamentos, das lgicas que afirmam o julgamento e a punio em nome da liberdade.