MEDIOS UTILIZADOS PARA SATISFACER LOS OBJETIVOS ESTATALES SERVICIO PBLICO: el Estado pas a prestar, a partir del siglo

pasado, en forma directa o indirecta las actividades de prestacin tendientes a satisfacer necesidades de inters general. El requisito de la existencia de ley (formal y material) como presupuesto sine qua non de la configuracin del servicio pblico. La configuracin de un concepto sobre el servicio pblico: Todo servicio pblico (ya sea propio o impropio) consiste en una prestacin obligatoria y concreta, de naturaleza econmico-social, que satisface una necesidad bsica y directa del habitante. La nocin de servicio pblico propio se limita a los que presta el Estado directa e indirectamente -ya sea por concesin o atribucin legislativa (v.gr. las sociedades del Estado) - sin que influya la forma jurdica que posea la entidad prestataria. La circunstancia de decidir que una determinada actividad constituya un servicio pblico propio significa encuadrarlo en el mbito del Derecho Administrativo cuya titularidad, a partir de la publicatio, pasa al Estado, no pudiendo los particulares ejercerlo jure propio. Esa titularidad no implica que el Estado acta a ttulo de dueo sino como titular de la regulacin del servicio pblico que constituye. Excepcionalmente, el Estado podr actuar a ttulo de dueo cuando, proceda la extincin de la concesin o licencia y deba sustituir al prestador a fin de mantener la continuidad del servicio pblico. La categora del servicio pblico impropio permite excepcionalmente extender el rgimen jurdico de dicha institucin a determinadas actividades que prestan los particulares que constituyen un servicio virtual u objetivo. Mera extensin del rgimen jurdico del servicio pblico propio. Del carcter excepcional que particulariza a esta figura se desprende la necesidad de que exista declaracin legislativa que establezca que una determinada actividad, de titularidad originaria privada, se convierta en servicio pblico y pase a regirse por su rgimen jurdico, especialmente en lo que atae a las reglas, a las que deber ceirse la pertinente actividad, que exigen una prestacin obligatoria, regular, igualitaria y continua del servicio por parte de los particulares. El acto de creacin del servicio pblico: Segn casssagne ante la ausencia de normas expresas en la Constitucin, el acto de creacin del servicio pblico debe ser llevado a cabo mediante una ley del respectivo parlamento (nacional o provincial). Competencia nacional, provincial o municipal para crear el servicio pblico: En la Constitucin Nacional el principio es que, salvo las potestades que hubieran sido expresamente atribuidas a la Nacin ( art. 75, incs. 13,14 y 18, Const. Nac.) o las que surjan de un modo implcito (art. 75, inc. 32, Const. Nac.) la competencia para crear servicios pblicos corresponde a las Provincias por tratarse de una atribucin inherente que ellas conservan (art. 121, Const. Nac). Sin embargo, la creacin de servicios pblicos corresponder a la competencia federal o nacional, cuando se trate de las potestades incluidas en los distintos incisos del art. 75 de la Const. Nac. (servicio de correos, ferrocarriles, transporte interprovincial, etc.). La competencia de los municipios para crear servicios pblicos se circunscribe a su mbito de actuacin territorial y siendo un poder que no es originario sino derivado tendr que surgir de la Constitucin provincial o de la correspondiente ley orgnica municipal. El poder reglamentario en los servicios pblicos: Sin perjuicio de las potestades reglamentarias que posee el rgano Ejecutivo conforme a la Constitucin, el dictado de las normas inherentes a la organizacin del servicio pblico corresponder a la competencia del rgano legislativo cuando ello implique limitar o restringir la propiedad privada y las libertades fundamentales. Modificacin y supresin de los servicios pblicos: La potestad de modificar las reglas generales organizatorias de los servicios pblicos pertenece al rgano del cual emanaron tales reglas. El mismo principio se aplica cuando se modifiquen las normas que conciernen a la creacin del servicio pblico.

En lo que atae a la supresin del servicio pblico rige tambin el principio del paralelismo de las formas y de las competencias requirindose siempre de una ley formal, a menos que la creacin del servicio pblico hubiera sido dispuesta por reglamento delegado. Rgimen jurdico: reglas generales relativas al funcionamiento de los servicios pblicos Rgimen jurdico peculiar, que no es otra cosa que un aspecto del llamado "rgimen exorbitante" o tpico del Derecho Administrativo. Cuando el servicio pblico se encuentra prestado por el propio Estado en forma directa, ese rgimen es parte de la funcin Administrativa. Lo peculiar, es la extensin del rgimen administrativo del servicio a los particulares que prestan un servicio pblico. El rgimen jurdico se configura igualmente sobre la base de determinados principios generales del derecho: A) El principio de la continuidad del servicio pblico . El servicio pblico ha de prestarse sin interrupciones; sin embargo, ello no implica en todos los supuestos, la continuidad fsica de la actividad pues slo se requiere que sea prestada cada vez que aparezca la necesidad. La continuidad del servicio pblico se protege por dos medios: a) por la posibilidad de que la Administracin proceda a la ejecucin directa del servicio cuando ste sea prestado por particulares, y b) por la reglamentacin del derecho de huelga en los servicios pblicos sobre la base de que, en principio, la huelga se encuentra limitada por las leyes que reglamentan el ejercicio de los derechos al igual que los paros patronales. B) La regularidad del servicio pblico la prestacin del servicio de acuerdo a las reglas que surgen del reglamento. C) El principio de la igualdad la igualdad juega como una garanta para los usuarios del servicio en el sentido del derecho que poseen a que se les dispense igual tratamiento, jurdico y econmico, sin efectuar discriminaciones, a menos que stas se funden en la desigual condicin o situacin en que objetivamente se encuentra cada usuario. La igualdad se refiere tanto al acceso al servicio como al precio o tasa que perciba el prestatario. D) La obligatoriedad se asegurara la prestacin efectiva del mismo y la consecuente satisfaccin de las necesidades colectivas. Este principio prescribe una vinculacin entre el Estado y el prestatario (en los supuestos de los llamados servicios pblicos impropios) el derecho de los usuarios que utilizan el servicio para reclamar ante quienes lo prestan (ya sea el Estado o los particulares) su realizacin efectiva. Nacionalizacin de los servicios pblicos: Proceso de nacionalizaciones de los servicios pblicos, a travs de la asuncin por el Estado de la explotacin econmica de las respectivas actividades en forma directa, instituyendo, al propio tiempo, diversos monopolios legales. La situacin jurdica del usuario depender de los elementos que sean propios de cada relacin jurdica. De este modo, la naturaleza pblica estatal de la entidad prestataria indican que la relacin pertenece al Derecho Pblico. A su vez la relacin entre un concesionario privado de servicios pblicos y el usuario se rige, en principio, por el Derecho Privado, sin perjuicio de que corresponda al Derecho Administrativo todo lo atinente a la reglamentacin del servicio. La admisin de los particulares al servicio pblico: El derecho a ser admitido como usuario de un servicio pblico es corolario del principio de igualdad segn el cual, la correspondiente prestacin debe garantizarse a todos los habitantes que se encuentren en condiciones iguales o semejantes. De ah que sea posible establecer requisitos generales o especiales de admisin, de carcter subjetivo u objetivo, a condicin de que ellos no sean discriminatorios. Al conseguir la admisin al servicio el particular pasa a ser titular de un verdadero derecho subjetivo a la prestacin, cuya exigibidad puede pretender ante la Administracin o la Justicia. Retribucin de los servicios pblicos: El principio en la materia consiste en que todo servicio pblico sea retribuido por los usuarios a travs de una tasa, precio o contribucin de mejoras. Las relaciones que nacen del poder tributario

del Estado la ntima conexin que con el Derecho Administrativo en punto a determinados principios que deben regir las tarifas de servicios pblicos.