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PROCESSO TC 02470/11

Origem: Cmara Municipal de Cabedelo Natureza: Prestao de Contas exerccio de 2010 Responsvel: Wellington Viana Frana Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS. Cmara Municipal de Cabedelo. Exerccio de 2010. Ausncia de falhas relevantes. Atendimento integral da LRF. Regularidade das contas. Recomendaes. Informao de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso. ACRDO APL-TC 00252/13

RELATRIO Cuidam, os autos, da prestao de contas advinda da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Cabedelo, relativa ao exerccio de 2010, de responsabilidade do seu Vereador Presidente, Sr. WELLINGTON VIANA FRANA. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio inicial de fls. 19/28, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: Na gesto geral: 1. A prestao de contas foi encaminhada no prazo legal, mas em desconformidade com a Resoluo Normativa RN - TC 03/10, por no se fazer acompanhar dos decretos de abertura de crditos adicionais; A lei oramentria anual estimou as transferncias em R$ 6.898.440,00 e fixou as despesas em igual valor, sendo efetivamente transferidos R$ 6.011.543,26; O gasto total do Poder Legislativo foi de 6,98% do somatrio da receita tributria e das transferncias do exerccio anterior, no transpassando o limite constitucional; A despesa com folha de pagamento de pessoal atingiu o percentual de 68,64% das transferncias recebidas; 5. Normalidade nos balanos e na movimentao extraoramentria;

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As remuneraes dos Vereadores se comportaram dentro dos limites impostos pela legislao pertinente;

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No houve registro de denncia; Foi realizada diligncia no Municpio para instruo deste processo no ms de fevereiro de 2012.

Na gesto fiscal (Lei Complementar 101/2000): 9. As despesas com pessoal corresponderam a 3,68% da receita corrente lquida do Municpio;

10. Os relatrios de gesto fiscal foram publicados e encaminhados ao Tribunal conforme as normas aplicveis; 11. Sobre a elaborao do RGF, existe diferena entre o valor informado neste e na PCA, no tocante receita corrente lquida RCL, fato no considerado relevante pela Auditoria que informou est correto o dado da PCA; 12. Por fim, o rgo Tcnico informou ter havido o atendimento integral s disposies da LRF. Quanto aos demais aspectos examinados, foram evidenciadas as seguintes inconformidades: a) Descumprimento da Resoluo Normativa RN - TC 03/10; b) Despesas no licitadas no montante de R$ 241.810,71, conforme quadro abaixo:
Objeto Credor Aguinaldo Amaral Vaz Viega Antnio Anastcio Bezerra Duarte Clio Lima Marinho Eliane Cavalcanti Fagundes Jos Edison do Nascimento Neto Luiz Carlos Pinto da Silva Valdete Farias Rodrigues Duarte Claro BSE AS Copy Line Comrcio e Servios Ltda Jaime T Moura Total Valor (R$) 15.600,00 11.700,00 34.800,00 15.600,00 9.000,00 13.000,00 28.800,00 80.501,07 9.600,00 23.209,64 241.810,71

Locao de veculos

Telefonia mvel Fotocpias Aquisio de combustvel

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c) Desproporcionalidade entre a quantidade de cargos comissionados e efetivos, contrariando entendimento do Supremo Tribunal Federal; d) Criao de cargos comissionados para o exerccio de atribuies tcnicas e operacionais que dispensam a confiana pessoal da autoridade pblica no servidor nomeado, descumprindo o art. 37, inciso V da Constituio da Repblica. Notificado sobre as concluses da Auditoria, o interessado apresentou defesa atravs do Documento TC 21179/12. A Auditoria, aps a anlise, permaneceu com o entendimento inicial. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer da lavra da Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira, opinou pela: a) irregularidade das contas; b) atendimento integral aos preceitos da LRF; c) aplicao de multa prevista no art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte autoridade responsvel, em virtude da no realizao de procedimentos licitatrios e do desrespeito ao disposto no art. 37, II, da CF/88; d) Recomendao atual gesto da Cmara Municipal de Cabedelo, no sentido de conferir estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal e na Lei de Licitaes e Contratos, de modo a no mais incidir nas falhas destacadas nas presentes contas. Os autos foram agendados para julgamento na presente sesso, feitas as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR Dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade).

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Na viso do eminente Professor Airton Rocha da Nbrega1, da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas, eficincia e regularidade podem ser assim avaliadas: Necessrio, principalmente, que se reavaliem os infindveis procedimentos administrativos, as normas sobre normas e que se minimize o hbito do processo como instrumento de demonstrao da regularidade dos atos da administrao. Regulares devero ser tidos os atos que, dentro do contexto da legalidade, tenham sido praticados de modo eficaz e econmico para a Administrao, proporcionando, de modo oportuno, sempre bons resultados para a sociedade. Com efeito, o foco do controle dever estar no resultado auferido e nos meios empregados, jamais, isoladamente, num ou noutro. O foco to somente no ltimo pode levar o controle a se conformar com a adequao dos procedimentos e o insucesso dos resultados alcanados, o que o colocaria na contramo da finalidade da atividade financeira do estado, qual seja a satisfao das necessidades coletivas. Sobre o tema, acentua, com singular propriedade, o Auditor de Contas Pblicas Carlos Vale, desta Corte de Contas: A atuao eficiente da auditoria pblica, tanto no mbito da regularidade dos atos e fatos administrativos, quanto, e principalmente, no aspecto da operacionalidade, permite sociedade obter do poder pblico melhores nveis de educao, sade, segurana, servios urbanos, etc., o que, sem dvida, proporciona melhor qualidade de vida para a comunidade como um todo.2 No caso dos autos, da anlise levada a efeito pela d. Auditoria, a falha relativa ao no encaminhamento dos decretos sobre crditos adicionais foi solucionada com o envio dos documentos, cabendo recomendaes para sua no repetio. A licitao nos termos constitucionais e legais tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm
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NBREGA, Airton Rocha da. (Advogado e Professor da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getlio Vargas). O Princpio Constitucional de Eficincia. In http://www.geocities.com. 2 VALE, Carlos. Auditoria Pblica um enfoque conceitual. Joo Pessoa: Universitria, 2000, p. 59.

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de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Foram realizados os aditivos aos contratos originais de 2009 relativos s despesas no licitadas em 2010. A Auditoria no acatou os aditivos por entender destoantes do art. 57 da Lei 8.666/93. No ponto, o art. 57, da Lei 8.666/93, disciplina a vigncia dos contratos administrativos. Vejamos: Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; III Vetado IV- ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. Assim, no so apenas os contratos de prestao de servios que podem transpor a vigncia dos respectivos crditos oramentrios originrios, mas tambm aqueles, inclusive de fornecimentos, cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio, o que pode incluir o fornecimento de insumos a exemplo de combustveis. E, caso o fornecimento ultrapasse um exerccio financeiro, a mera atualizao do crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica, conforme exigncia de contedo contratual do art. 55, inciso V da Lei 8.666/93,

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pode ser registrada por simples apostila sem a necessidade de aditamento. Eis a dico do art. 65, 8, da mesma lei: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: 8. A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento. O que de fato no autorizaria a aplicao do inciso I, do art. 57, da Lei 8.666/93, e seus reflexos, aos contratos ora examinados, a falta de correlao entre o insumo contratado com as metas estabelecidas em projetos contemplados no PPA e a sua previso no ato convocatrio do certame, o que pode ser objeto de recomendao para os prximos ajustes. Nesse passo, segundo os elementos constantes dos autos, os procedimentos e contratos no atraem juzo de reprovao, com recomendao para a completa observao da Lei 8.666/93, sem prejuzo das observaes da d. Auditoria. Especificamente sobre os combustveis, o reajuste aplicado apenas em novembro de 2010 foi devidamente justificado, inclusive com a apresentao de coleta de preos da Agncia Nacional de Petrleo ANP, junto aos fornecedores de combustveis de Cabedelo, e pesquisa de mercado feita pela Cmara Municipal. Saliente-se que o preo oferecido pelo contratado Cmara est abaixo do praticado na pesquisa da ANP. Tal reajuste encontra guarida na alnea d do inciso II do art. 65 da lei de licitaes: Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser a1terados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: (...) II - por acordo das partes: (...)

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d) Para restabe1ecer a re1ao que as partes pactuaram inicial.mente entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equi1brio econmico-financeiro inicia1 do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias inca1cu1veis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. Os outros aditivos relativos s locaes de veculos e fornecimento de cpias se referem apenas prorrogao de prazo sem qualquer outra alterao contratual. Quanto ao servio de telefonia mvel, alm da prorrogao de prazo houve uma leve reduo do preo praticado. Quanto gesto de pessoal, o cargo em comisso de livre nomeao e exonerao e seu preenchimento dispensa a prvia aprovao em concurso pblico, podendo ser atribudo o seu exerccio a pessoas de livre escolha do gestor. Contudo, os referidos cargos no se legalizam pela simples determinao formal da lei, mas principalmente pela natureza de suas atribuies nela definidas. A Auditoria entendeu que h uma desproporcionalidade na relao entre os cargos comissionados e efetivos, tanto na quantidade de cargos como no valor de seus vencimentos. de se ponderar que dos 75 cargos relacionados pelo rgo Tcnico, 50 se referem a Assessores Parlamentares, Secretrios Parlamentares e Assistentes Parlamentares, cargos inerentes s Cmaras Municipais para o desempenho de suas funes legislativas. Todavia, a questo, juntamente com a relativa criao de cargos comissionados para o exerccio de atribuies tcnicas e operacionais, envolve atos possivelmente advindos de outras gestes, inclusive legislativos, no tendo a Auditoria indicado os responsveis pela criao dos cargos, cabendo encaminhar cpia da presente deciso ao MD Relator para as providncias que entender cabveis em relao ao exerccio de 2013, sem prejuzo de recomendaes. Com essas observaes, os fatos impugnados, examinados juntamente com outros tantos componentes do universo da prestao de contas anual, no so capazes de atrair juzo de reprovao para a gesto geral. que, a prestao de contas, sabidamente, integrada por inmeros atos e fatos de gesto, alguns concorrendo para a sua reprovao, enquanto outros para a aprovao. Dessa forma, no exame das contas de gesto, o Tribunal de Contas mesmo diante de atos pontualmente falhos, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pela aprovao das contas, sem prejuzo

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de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade dos fatos, inclusive multa. Neste sentido, valioso trabalho publicado pelo Ministro Carlos Ayres de Brito, do Supremo Tribunal Federal. Cite-se: Mas qual a diferena entre ilegalidade e irregularidade? Legalidade fcil: aferir da compatibilidade do ato administrativo, da despesa do contrato, da licitao com a lei. E regularidade, o que significa regularidade? Exatamente legitimidade. (...) Ento, pelo art. 37, a Constituio torna o direito maior do que a prpria lei. E poderamos chamar esse art. 37 como consubstanciador desse mega princpio da legitimidade ou juridicidade, ou licitude, que muito mais que simples legalidade. E o Tribunal de Contas foi contemplado com essa fora de apreciar no s a legalidade das despesas, mas a regularidade na prestao das contas. 3 Assim, VOTO no sentido de que este Tribunal, sobre a prestao de contas advinda da Mesa da Cmara Municipal de Cabedelo, sob a responsabilidade do Senhor WELLINGTON VIANA FRANA, relativa ao exerccio de 2010, decida: a) JULGAR REGULAR a prestao de contas, com RECOMENDAES sobre o envio dos decretos de abertura de crditos adicionais juntamente com a prestao de contas e aprimoramento da gesto de pessoal da Cmara; b) DECLARAR O ATENDIMENTO INTEGRAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal; c) ENCAMINHAR cpia da presente deciso ao MD Relator para as providncias que entender cabveis em relao ao exerccio de 2013, sobre a gesto de pessoal da Cmara de Cabedelo; e d) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

A Real Interpretao da Instituio Tribunal de Contas. In Revista do TCE/MG. Ano XXI, n 2/2003, p. 49.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 02470/11, referentes prestao de contas advinda da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Cabedelo, exerccio de 2010, de responsabilidade do Vereador Presidente, Senhor WELLINGTON VIANA FRANA, ACORDAM os membros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (TCE/PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I) JULGAR REGULAR a prestao de contas, com RECOMENDAES sobre o envio dos decretos de abertura de crditos adicionais juntamente com a prestao de contas e aprimoramento da gesto de pessoal da Cmara; II) DECLARAR O ATENDIMENTO INTEGRAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal; III) ENCAMINHAR cpia da presente deciso ao MD Relator para as providncias que entender cabveis em relao ao exerccio de 2013, sobre a gesto de pessoal da Cmara de Cabedelo; e IV) INFORMAR supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Registre-se e publique-se. TCE - Sala das Sesses do Tribunal Pleno. Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 15 de Maio de 2013

Cons. Umberto Silveira Porto PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL