Partnersg-pts (trsuls) a munkapiaci kzvett szervezetek kztt (PARES mhelymunka)

llami s magnkzvettk egyttmkdse jratltve

A PARES (partnership between employment services) fantzianvre keresztelt kezdemnyezs az llami-magn egyttmkdsnek a 90-es vekben megfogalmazott (Angliban s Hollandiban az olajsokkot (1973, 1979) kvet kiigazt politikkig visszavezethet ignyt veti fel jra. A tma kapcsoldik a magn s llami egyttmkds jragondolshoz, a kzszolgltatsok erteljes liberalizcijhoz, amely kzssgi szinten a 80-as vektl (Egysges Eurpai Okmny letbe lpse, 1987) gyorsulhatott fel. A PARES nyitkonferencira 2011 szeptemberben kerlt sor Brsszelben. PES (public employment services) alatt az llami, nkormnyzati vagy gynksgszer, de lgyegben llami (adfizeti) forrsokbl fenntartott s eszkzkszletet mkdtet munkagyi szervezeteket rtjk. Amg a PRES (private employment services) rvidts a magn, akr zleti akr non-profit alapon mkd munkagyi szervezeteket jelli. A bizottsgi felvets kapcsn ma mr nem a magn s llami partnerkapcsolatok rtke a krds, hanem a mikntje. Ez a Magyarorszgon a maga formjban ismert s flreismert, PPP (Public Private Partnership), azaz kz s magn egyttmkds tmakrnek magn hitelezsen tli- unis szint tovbbvitelt rinti. Mr a tma kifejtsnek kezdetn rdemes megjegyezni, hogy a PARES rszeknt valjban nem csak ad hoc-jelleg toborzsokrl s kzvettsi egyttmkdsekrl van sz llami s magnszervezetek kztt, hanem hossz tv, a tagllam gazdasgi, trsadalmi rdekeit megalapoz partnersg kialaktsrl, amely sszefgg az llskzvetts llami monopliumnak megsznsvel. Aligha volt vletlen, hogy mr a PARES 2011-es nyitlse visszautalt az ILO 181 (1997) egyezmnyre a magn munkaer kzvettkrl. Az ILO egyezmny alapjn magnkzvett minden olyan szervezet, amelyre az albbi jellemzk megllnak; Jelen Egyezmny szempontjbl a magn-munkakzvett gynksg elnevezs brmely olyan, az llami hatsgoktl fggetlen termszetes vagy jogi szemlyt jelent, aki, illetve amely az albbi munkaer-piaci szolgltatsok kzl legalbb egyet nyjt: a) olyan szolgltatsok, amelyek egybevetik a meghirdetett llsokat s az llsjelentkezseket, anlkl, hogy a magn-munkakzvett gynksg flknt jelenne meg az ebbl szrmaz munkaviszonyban; b) munksok alkalmazst kpez szolgltatsok, melyek clja, hogy elrhetv tegyk ket harmadik fl rszre, amely lehet termszetes vagy jogi szemly (a tovbbiakban: felhasznl vllalkozs.), amely megszabja feladataikat s ellenrzi ezeknek a feladatoknak a vgrehajtst;

c) egyb, llskeresssel kapcsolatos szolgltatsok, amelyeket az illetkes hatsgok hatroznak meg a munkaadk s a munkavllalk legreprezentatvabb szervezeteivel trtnt konzultci utn, mint pl. a tjkoztats, s amelyeknek nem clja, hogy a konkrt meghirdetetett llsokat s az llsra jelentkezket sszehozzk egymssal. Az ILO a kilencvenes vekben ezen egyezmny tansga szerint felismerte, hogy a munkapiac keresleti s knlati dinamikja talakult, s br hangslyozza, hogy tovbbra is kiemelten kezeli az llskeresk/ munksok, mint gyengbbik fl, vdelmt, szabad folyst enged a piaci folyamatoknak, amelyhez erteljes llami garancikat rendel. Az gy kialakthat llami magn egyttmkdsben az llam feladata marad a kvetelmnyrendszer kialaktsa, amelyhez ksbb forrsok rendelhetek. Az jszer rendszerek kudarcai gy fknt llami kudarcokknt rtelmezhetek, mint piaci kudarcknt. Az EU a kettezres vekben maga is tvette a munkagyi intzmnyekre vonatkozan ezt a gondolatmenetet. Egyes tagllamok, mint Hollandia, mr a 70-es vektl kapcsolatokat kerestek s talltak a magnszfrval. Pldul a holland munkagyi szervezet az UWV mr ebben az idszakban stratgiai megllapodst kttt kt jelents holland munkaer-klcsnz cggel (TWA: temporary work agency). A 90-es vek kzepre es kisebb mrtk gazdasgi krzis (1997-98) Dlkelet-zsia majd Oroszorszg tekintetben kevsb rintette az EU tagllamokat (Annl erteljesebben szortotta ki haznkat a maradk orosz piacrl.), mint a 2008-ban bekvetkezett s a mai napig tart vlsg. Az EU s eldszervei lnyegben az olajvlsgok ta keresik a kiutat az alacsony foglalkoztatottsgtermelkenysg csapdjbl. Ennek a nagyobb gazdasgpolitikai s egyben politikai tkeressnek az egyik eszkze a munkapiacok rugalmassgnak javtsa s ekzben a sajtos Eurpai Szocilis Modell (1994) fenntartsnak ksrlete. Ez az tkeress vezetett a kzssg rugalmas-biztonsg (flexicurity) sokat vitatott koncepcijnak kialaktshoz is. A PARES kezdemnyezshez szorosan kapcsoldik a munkagyi szervezetek (llami s magn) rtkelt j gyakorlatainak gyjtsre kialaktott adatbzis elindtsa, WEESP (Webtool for Evaluated Employment Services Practice) nvvel. Jelenleg szz rtkelt (evaluated) gyakorlat tallhat meg az on-line rendszerben. Magyarorszg rszrl egy gyakorlat kapott helyet, amely az j llshelyek ltrehozshoz kapcsold brtmogatst mutatja be. A kzssgi gyakorlatok azt mutatjk, hogy a kiszerzdsre kerl integrlt programok hatkonyabbak, mint egy-egy eszkzre pl tmogatsok. A magn s llami munkagyi szervezetek egyttmkdst (vagy egytt nem mkdst) gyakorta befolysoljk az eltr nzpontok s folyamatszablyozsok, amg a magncgek eredmnycentrikusak addig az llami szervezeteket a folyamat-centrikussg jellemzi (DG. EMPL, 2011). Ez a szemlletbeli eltrs kvetkezik a kt szervezettpus eltr felhatalmazsbl s gyflkrnek sszettelbl is. Az ellentt feloldsra sok ksrlet szletett az egyik ilyen a Magyarorszgon is ismert fekete doboz (black box) alkalmazsa, amely a magnszervezet tevkenysgt lthatatlann teszi, gy az llami tmogatst adott kimeneti clok elrshez s egyre inkbb azok fenntartshoz rendeli hozz. A fenntarthatsg elrsval (pl. Angliban a magnkzvettk elhelyezs utni sikerdjnak egy rszt az 52 htig visszatartjk, de ma mr hasonl a nmet gyakorlat is.) a magncgek kevss tudjk leflzni a knnyen elhelyezhet szemlyeket. A munkaviszony tartssgnak mrse lehetv tesz, hogy a gyors, m ideiglenes elhelyezsi megoldsokban ellenrdekeltt vljon a magncg is. Hasonl megolds az llskeresi utalvny alkalmazsa is. Az utalvny segtsgvel egyes magnszolgltatk kztt verseny alakul ki a vevkrt (llskereskrt.) Az ausztrlt llami munkagyi szervezet (Centrelink) ezen mdszerek mentn kerlt talaktsa a 90-es vekben. A reform jegyben a kzvetts- felkszts feladatait egymssal verseng az llam ltal ellenrztt magncgek vettk t, amelyek szolgltatsai kztt a tmogatott egyn vlaszt.

Az OECD LEED (Local Economic and Employment Development) kezdemnyezse is a helyi partnersg fejlesztsre pt, mikzben a helyi gazdasg eredmnyessgt e partnerkapcsolatok fejldstl is vrja, tttelesen mindez sszefgg a munkapiac framn kvli munkahelyteremtssel. Az egyes kiszerzdsi mdoknak klnbz kltsgei s elnyei vannak (ld. tblzat, a szerz sajt nyersfordtsa).
Szerzds tpusa kltsg visszatrts Kltsgek Alacsony figyelem az eredmnyekre a megrendel beleszlsi eslye alacsony, nagy kockzatot visel a megvalst fl is Fix ras szerzds Alacsony figyelem az eredmnyekre rugalmatlan szerzdsi felttelek a specilis helyzetek kezelsre Outcome vagy eredmny alap szerzds egyrtelm clok s alapos tervezs, majd monitoring a teljests kifizetse sszetett, eslye lehet a leflzsnek nagyobb figyelem az intzkeds hatsnak s a hatsra jut kltsgeken egyszer, temezhet adminisztratv kontroll a fix rhoz kapcsold hatkonysg (unit cost) javthat Eredmnyek alacsony hatsfok s kevs monitoring, lnyegben csak adminisztratv kontroll van

(forrs: MobilityLab, 2011) A magn s llami munkapiaci szolglatok partnerkapcsolatainak (trsulsnak) hozzadott rtke az albbiakban foghat meg; a. fontos lenne klnbsget tenni a PES (llami munkagyi szervezet) kiszerzdtt (outsourcing) vagy akr privatizlt (privatized) feladatelltsa s a horizontlis szakpolitikai (horizontal/ cross-cutting policy) tevkenysgek kztt, mieltt azok eredmnyessgnek rtkelsre kerl sor. b. a kiszerzdtt feladatelltsok tekintetben, de ugyanez jellemz a PES ltal elltott eszkzk tekintetben is, meghatroz a gazdasgi hasznossg rtkelse, amg ms hasznossgokat alig rtkel a munkagy. A kzssgi oktatspolitikban egyre inkbb felrtkeld tanulsi kimenetek (learning outcomes) mrse, amelyet hozz kellene ktni a foglalkoztathatsg (employability) fejlesztshez is. Ebben a tekintetben br a PES 2020 modell (ld. korbbi rsban) erre pl, az eurpai munkagyi szervezetek mrsi-rtkelsi gyakorlata gyerekcipben jr. c. A PES-ben marad (akr azonos) tevkenysgek prhuzamos rtkelsre a magncgek tevkenysgeivel csak akkor van relis esly, ha a felttelek is azonosak lennnek. Ez azonban mg Nagy-Britanniban, vagy Hollandiban sincsen gy, a PES jelentsen ktttebb plyn mozog, nem csoportosthat t erforrsokat szabadon, nem utasthat vissza klienseket stb. A MobilityLab-nak ksztett rtkels alapjn az eurpai munkagyi szervezetek hrom csoportba s hat alcsoportba sorolhatak (ld. bra); a) llami monoplium maradt a kzvetts, a. ers llami monoplium b. szablyozott monoplium b) egyszerre ltezik az llami s magnkzvetts a. szablyozott egyttltezs,

b. szablyozatlan egyttltezs c) piaci alap megoldsok, amely tovbbi kt komponensre bonthat; a. kvzi piaci megoldsokra s b. tisztn piaci megoldsokra.

R. Konle-Seidle (2005)

Forrsok: rok Norbert Lszl A magyar orosz gazdasgi kapcsolatok a rendszervltstl napjainkig , PPKE BTK https://btk.ppke.hu/uploads/articles/6414/file/%C3%A1roknorbert.pdf Mailand, Mikkel (2012) Towards a European labour market? Trade unions and flexicurity in France
and Britain European Journal of Industrial Relations September 1, 2012 18: 219-234

ILO 181. sz. Egyezmny a magn-munkakzvett gynksgekrl Commission of the European Communities (1994) European Social Policy- A way forward, A white paper Com (94) final, 27.07.1994 DG. EMPL (2011) Conference Report PARES Stakeholders Conference 28-29 Sept. 2011, Brussels DG. EMPL. (2013) PARES Strategic Dialogue 2013-2, Evaluation partnership, 14 May. 2013, Brussels OECD: Local Economic and Employment Development (LEED) http://www.oecd.org/cfe/leed/ Fuller, Andy (ed.) (2011) SMALL-SCALE STUDY PARTNERSHIPS AMONG EMPLOYMENT SERVICES Alphametrics Ltd, UK/ Mobility Lab, Brussels
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=7122&langId=en