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Temario General de la ESTT - OEP 2011 Grupo de Materias Generales Elaborado en 2011

TEMA 32
LA UNIN EUROPEA (I). EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA. LAS INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA. EL CONSEJO EUROPEO. EL CONSEJO DE MINISTROS. LA COMISIN EUROPEA.

1. EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA. INTRODUCCIN. 2. LAS INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA. 2.1. Distribucin de funciones entre las Instituciones. 2.2. Principio de equilibrio Institucional. 3. EL CONSEJO EUROPEO. 3.1. Introduccin. 3.2. Composicin. 3.3. Reuniones del Consejo. 3.4. Presidente del Consejo. 3.5. Organizacin de trabajos y procedimiento de votacin. 3.6. Poderes y funciones del Consejo Europeo. 3.7. Actos del Consejo Europeo. 4. EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA. 4.1. Introduccin 4.2. Composicin. 4.3. Formaciones del Consejo. 4.4. Presidencia. 4.5. Organizacin y coordinacin de los grupos de trabajo. 4.6. Representacin. 4.7. Preparacin de las tareas del Consejo: el Comit de Representantes Permanentes. 4.8. Atribuciones del Consejo. 4.9. Procedimiento de votacin. 5. LA COMISIN EUROPEA. 5.1. Composicin y nombramiento. 5.2. Estatuto de la Comisin Europea y de sus miembros. 5.3. Presidencia y organizacin interna. 5.4. Atribuciones. 5.5. Derecho de iniciativa legislativa.

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Susana Estvez Gmez

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INTRODUCCIN: EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA. Europa ya no es la misma que hace 50 aos, como tampoco lo es el resto del mundo. Hoy ms que nunca, en un mundo globalizado que no deja de cambiar, Europa debe afrontar problemticas nuevas: globalizacin de la economa, evolucin demogrfica, cambio climtico, abastecimiento energtico, nuevas amenazas para la seguridad. Los Estados miembros no estn ya en condiciones de afrontar en solitario todos estos nuevos retos, que no conocen fronteras. Slo un esfuerzo colectivo a escala europea permitir hacerlo y responder a las preocupaciones de los ciudadanos. Pero, para ello, Europa tiene que modernizarse. Necesita instrumentos eficaces y coherentes adaptados no slo al funcionamiento de una Unin recientemente ampliada de 15 a 27 miembros, sino tambin a las rpidas transformaciones del mundo actual. Esto implica renovar las normas de la vida en comn establecidas en los Tratados. Este es el objetivo del Tratado firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007. Al acordar esas nuevas normas, los Jefes de Estado o de Gobierno tenan presentes los cambios polticos, econmicos y sociales que se estaban produciendo y la necesidad de responder a las esperanzas y expectativas de los ciudadanos europeos. El Tratado de Lisboa establece qu puede y no puede hacer la UE, y qu medios puede utilizar. Modifica la estructura de las instituciones europeas y sus mtodos de trabajo, para que puedan dar mejor servicio a la democracia y a los valores fundamentales de la Unin. Este Tratado es el fruto de negociaciones entre los Estados miembros reunidos en la Conferencia Intergubernamental, en la que participaron tambin la Comisin y el Parlamento Europeo. Ha sido ratificado por los 27 Estados miembros. Cada uno de ellos poda elegir su propio mtodo de ratificacin, de acuerdo con sus normas constitucionales. El 1 de diciembre de 2009, tras aos de negociacin sobre cuestiones institucionales, entr en vigor el Tratado de Lisboa. El nuevo texto modifica los actuales Tratados de la UE y la CE, pero no los sustituye. El nuevo Tratado brinda a la Unin el marco y los instrumentos jurdicos necesarios para afrontar los retos del futuro y responder a las expectativas de los ciudadanos. 1. Una Europa ms democrtica y transparente : el Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales tienen mayor protagonismo, hay ms oportunidades para que los ciudadanos hagan or su voz y es ms fcil saber cmo se reparten las tareas entre la Unin y los pases miembros. Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento Europeo, directamente elegido por los ciudadanos de la Unin, estrena nuevas competencias sobre legislacin, presupuesto y firma de acuerdos internacionales por la UE. Cabe destacar el mayor recurso al procedimiento de

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Susana Estvez Gmez

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codecisin, pues coloca al Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo, que representa a los Estados miembros, para la mayor parte de la legislacin de la UE. Mayor participacin de los Parlamentos nacionales: los Parlamentos nacionales pueden participar ms en las labores de la UE gracias, en particular, a un nuevo mecanismo que garantiza que la Unin slo acte cuando resulte ms eficaz (subsidiariedad). Esta novedad, unida al mayor protagonismo del Parlamento Europeo, acrecenta la democracia y la legitimidad de las actuaciones de la Unin. A la escucha de los ciudadanos: gracias a la "iniciativa ciudadana", un grupo de al menos un milln de ciudadanos de un nmero significativo de Estados miembros puede pedir a la Comisin que haga propuestas de legislacin. Reparto de tareas: la relacin entre los Estados miembros y Unin Europea queda ms perfilada gracias a una clasificacin precisa de las competencias de cada cual. Retirada de la Unin: el Tratado de Lisboa prev explcitamente por primera vez la posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unin.

Una Europa ms eficaz, con mtodos de trabajo y votacin simplificados, instituciones modernas y adaptadas a la Unin de los Veintisiete y ms capacidad para actuar en los mbitos prioritarios para la UE de hoy. Eficacia en la toma de decisiones: la aprobacin por mayora cualificada en el Consejo se ampla a otras polticas, con el fin de agilizar las decisiones e incrementar su eficacia. A partir de 2014 la mayora cualificada obedecer al principio de doble mayora (mayora de los Estados miembros y de la poblacin), que refleja la doble legitimidad de la Unin. La doble mayora se alcanzar cuando los votos favorables representen, como mnimo, el 55% de los Estados miembros y el 65% de la poblacin. Un marco institucional ms estable y racionalizado: el Tratado de Lisboa crea el cargo de Presidente del Consejo Europeo elegido por dos aos y medio, vincula directamente la eleccin del Presidente de la Comisin a los resultados de las elecciones europeas, prev nuevas disposiciones relativas a la futura composicin del Parlamento Europeo e introduce normas ms claras sobre las cooperaciones reforzadas y los aspectos financieros. Mejorar la vida de los europeos: el Tratado de Lisboa mejora la capacidad de la UE para abordar cuestiones que hoy da son prioritarias para la Unin y sus ciudadanos. Es el caso de la actuacin en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad, ya sea para luchar contra el terrorismo o combatir la delincuencia. Lo mismo ocurre, en cierta medida, con otros campos como poltica energtica, salud pblica, proteccin civil, cambio climtico, servicios de inters general, investigacin, poltica espacial, cohesin territorial, poltica comercial, ayuda humanitaria, deporte, turismo y cooperacin administrativa.
2. 3.

Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad , que potencie los valores de la Unin, conceda rango de Derecho primario a la Carta de los Derechos Fundamentales, establezca nuevos mecanismos de solidaridad y garantice una mejor proteccin a sus ciudadanos.

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Susana Estvez Gmez

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Valores democrticos: el Tratado de Lisboa especifica y consolida los valores y objetivos sobre los que se basa la Unin. Dichos valores constituyen un punto de referencia para los ciudadanos europeos y representan lo que Europa puede ofrecer a sus socios de todo el mundo. Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales: el Tratado de Lisboa conserva los derechos ya existentes e introduce otros nuevos. En particular, garantiza las libertades y los principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales, cuyas disposiciones pasan a ser jurdicamente vinculantes. La Carta contiene derechos civiles, polticos, econmicos y sociales. Libertad de los ciudadanos europeos: el Tratado de Lisboa conserva y consolida las "cuatro libertades" y la libertad poltica, econmica y social de los ciudadanos europeos. Solidaridad entre los Estados miembros: el Tratado de Lisboa establece que la Unin y los Estados miembros actan conjuntamente con espritu de solidaridad si un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o vctima de una catstrofe natural o de origen humano. Tambin se hace hincapi en la solidaridad en el sector de la energa. Mayor seguridad para todos: la Unin tiene ms capacidad de actuacin en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad, lo que redunda en beneficio de la lucha contra la delincuencia y el terrorismo. Las nuevas disposiciones sobre proteccin civil, ayuda humanitaria y salud pblica tambin pretenden impulsar la capacidad de la UE para enfrentarse a las amenazas contra la seguridad de los ciudadanos europeos. Hacer de Europa un actor en la escena global combinando los instrumentos con que cuenta la poltica exterior europea a la hora de elaborar y aprobar nuevas polticas. Gracias al Tratado de Lisboa, Europa est en condiciones de expresarse con ms claridad ante sus socios internacionales. Se ponen en juego todas las capacidades econmicas, humanitarias, polticas y diplomticas de Europa para fomentar sus intereses y valores en todo el mundo, respetando los intereses particulares de los Estados miembros en el marco de las relaciones exteriores. La figura del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad que tambin es Vicepresidente de la Comisin da mayor peso, coherencia y visibilidad a la actuacin exterior de la UE. El nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior asiste al Alto Representante en el desempeo de sus funciones. La personalidad jurdica nica de la Unin fortifica su poder de negociacin, convirtindola en un actor ms eficaz a escala internacional y un socio ms visible para otros pases y organizaciones internacionales. El desarrollo de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa conserva un sistema especial de toma de decisiones. Sin embargo, tambin prepara el terreno para la cooperacin reforzada de un grupo ms reducido de Estados miembros.

4.

El funcionamiento de la UE se rige por tres principios democrticos:


Igualdad

democrtica: las instituciones europeas deben atender por igual a todos los ciudadanos

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Susana Estvez Gmez

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Democracia

representativa: un mayor papel del Parlamento Europeo y mayor participacin de los Parlamentos nacionales Democracia participativa: nuevos mecanismos de interaccin entre los ciudadanos y las instituciones, tales como la iniciativa ciudadana. Adems, quedan ms claras las relaciones entre los Estados miembros y la Unin Europea. LAS INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA: El Tratado de Lisboa no altera sustancialmente la arquitectura institucional de la Unin, basada en el tringulo compuesto por sus tres principales instituciones: el Parlamento, el Consejo y la Comisin. Ahora bien, para servir mejor a los ciudadanos europeos, introduce una serie de nuevos elementos que aumentan la eficacia, coherencia y transparencia de las instituciones. stas pasan a ser siete: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas. Artculo 13 TUE. Al margen de las presiones o recelos que han llevado a ese amplio marco institucional, el Tratado de la Unin slo le dedica un precepto marco o de cabecera con sus roles, funciones y composicin en el citado Tratado a 5 Instituciones que son fundamentales en el plano jurdico-poltico: Parlamento, Consejo Europeo, Consejo, Comisin y Tribunal de Justicia. Para saber qu papeles y funciones asumen las 2 Instituciones restante hay que acudir al TFUE. El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin, en calidad de tringulo de decisin, se ven asistidas por unos rganos auxiliares, el Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones, que tienen funciones consultivas. El Consejo dispone, adems, de un destacado rgano especfico que le auxilia en sus actividades, el Comit de Representantes Permanentes. A su vez, cada Institucin y algunos rganos auxiliares han creado una constelacin de comits y grupos de trabajo, muchos de ellos permanentes, ad hoc. Los Tratados han sido muy rgidos a la hora de distinguir entre unos rganos principales, para los que reserva la denominacin de Instituciones, y otros de carcter secundario cuya misin es asistir a las Instituciones , al os que habitualmente se les denomina rganos consultivos. Respecto a la distribucin de funciones entre las Instituciones; la analoga con los sistemas estatales de divisin de poderes es casi imposible, frente a la divisin de los tres poderes clsicos del Estado, hay 7 Instituciones de las cuales al menos cuatro participan y concurren en el ejercicio de poderes. Cualitativamente, no se puede hacer una comparacin entre la divisin de poderes, bastante precisa en las Constituciones democrticas, y la distribucin y participacin de varias Instituciones en una misma funcin en la Unin europea. Hay, como han sealado algunos autores, una separacin funcional, pero no una separacin orgnica que permitiera identificar una Institucin con una forma determinada de poder. El Parlamento Europeo, adems de las compartidas funciones legislativas y presupuestarias, goza de una competencia consultiva amplia, pero no siempre muy influyente. Sin embargo, el Parlamento Europeo y Consejo apenas poseen iniciativa

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Susana Estvez Gmez

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legislativa, que est depositada en la Comisin, como Institucin independiente, pero cada vez ms compartida con los Estados miembros en materias como el espacio de libertad, seguridad y justicia y la poltica exterior. Pero, adems de colegislar, el Consejo es el titular de amplios poderes ejecutivos, lo que significa que adopta normas generales o de base y puede adoptar en casos justificados las de ejecucin o atribuir la ejecucin a la Comisin bajo ciertas modalidades de seguimiento o control. As pues, el poder ejecutivo en las Comunidades Europeas se reparte entre el Consejo y la Comisin, adems de concretos poderes del Consejo Europeo y del Banco Central Europeo. Tan slo el tribunal de Justicia y el Tribunal General asumen las funciones propiamente jurisdiccionales equiparables a las que ejercen los altos rganos judiciales en un Estado, si bien el Tribunal de Justicia es una instancia suprema con una diversidad de competencias. En definitiva, en el sistema de la Unin tambin encontramos los tres poderes clsicos, lo que sucede es que en el ejercicio de cada uno de ellos pueden concurrir varias instituciones. Este complejo tejido de interrelaciones podra subsumirse en dos poderes bsicos: poderes de decisin ( asumidos por la Comisin, el Parlamento, el Consejo, el Consejo Europeo y el Banco Central Europeo) y poderes de control ( asumidos por la Comisin, el Parlamento, el Banco Central Europeo , el Tribunal de Justicia y el Tribunal de Cuentas) El principio de equilibrio institucional es una pieza clave del sistema institucional de la Unin . El sentido de este principio reside en el ejercicio por cada Institucin de las competencias que le han sido atribuidas por los Tratados en las modalidades y condiciones previstas por ellos (art.13.2 TUE) Las Instituciones gozan de poderes que ejercen autnomamente; poderes protegidos, a su vez, frente a invasiones de otras Instituciones u rganos. Esa autonoma no les permite desentenderse de las tareas de las otras y deben colaborar entre s. De aqu se extrae una doble consecuencia: Los poderes atribuidos a una Institucin no pueden ser ejercidos por otra Institucin o por rganos auxiliares, con la nica excepcin de la delegacin de poderes para adoptar actos no legislativos (art. 290 TFUE) y de ejecucin (art. 291.2 TFUE) Los poderes atribuidos a las Instituciones tienen que ser ejercidos por stas en los lmites y condiciones impuestas por los tratados.

A pesar de que los poderes de las Instituciones aparecen descompensados, con funciones entremezcladas y dispersas, los Tratados ponen un gran cuidado en la reconduccin de estas situaciones hacia un dilogo y colaboracin entre las Instituciones. Esto es esencial entre las tres Instituciones que participan en el proceso de decisin; lo prevn y exigen los Tratados desde su fundacin (art. 295 TFUE): el Parlamento, la Comisin y el Consejo se consultarn mutuamente y organizarn de comn acuerdo las modalidades de esa colaboracin. En definitiva, el equilibrio institucional es interdependiente y multipolar; del entendimiento y dilogo entre intereses diversos depender un progreso equilibrado y aceptable para los Estados y la ciudadana de la Unin Europea. Por ello, esa
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dialctica o tensin entre las Instituciones ha sido considerado como un signo de vitalidad y fuente de progreso. EL CONSEJO EUROPEO. Introduccin: De entre los grandes cambios introducidos por el Tratado de Lisboa merece especial atencin el operado en el denominado Consejo Europeo. Por primera vez a esta instancia se le considera Institucin. El artculo 13 del TUE que enuncia las Instituciones de la Unin as lo establece. Artculo 15 TUE 1. El Consejo Europeo dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus orientaciones y prioridades polticas generales. No ejercer funcin legislativa alguna. 2. El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como por su Presidente y por el Presidente de la Comisin. Participar en sus trabajos el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. 3. El Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre por convocatoria de su Presidente. Cuando el orden del da lo exija, los miembros del Consejo Europeo podrn decidir contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro y, en el caso del Presidente de la Comisin, con la de un miembro de la Comisin. Cuando la situacin lo exija, el Presidente convocar una reunin extraordinaria del Consejo Europeo. 4. El Consejo Europeo se pronunciar por consenso, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. 5. El Consejo Europeo elegir a su Presidente por mayora cualificada para un mandato de dos aos y medio, que podr renovarse una sola vez. En caso de impedimento o falta grave, el Consejo Europeo podr poner fin a su mandato por el mismo procedimiento. 6. a) b) El Presidente del Consejo Europeo: presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo; velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en cooperacin con el Presidente de la Comisin y basndose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales; se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo Europeo; al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un informe al Parlamento Europeo.

c) d)

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Susana Estvez Gmez

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El Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y condicin, la representacin exterior de la Unin en los asuntos de poltica exterior y de seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. El Presidente del Consejo Europeo no podr ejercer mandato nacional alguno. Se hace necesario conocer el origen del Consejo Europeo, la transicin de la cumbres al Consejo Europeo. La Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Pars los das 9 y 10 de diciembre de 1974 es la que llev a cabo una cierta formalizacin del Consejo Europeo. El comunicado final de la Conferencia, la carta fundacional de lo que en adelante se denominara Consejo Europeo, sealaba en su punto 2: Los Jefes de Gobierno decidieron en consecuencia, reunirse, acompaados de los Ministros de Relaciones Exteriores tres veces por ao y cada vez que sea necesario, en Consejo de la comunidad y a ttulo de cooperacin poltica. En realidad, ms que un acto de constitucin del Consejo Europeo, la Conferencia de Pars fue el momento en que se materializ, como consecuencia de un proceso gradual de institucionalizacin, una prctica internacional que se haba iniciado en Pars los das 10 y 11 de febrero de 1961 cuando, por primera vez, los Jefes de Estado o de Gobierno de las CCEE y sus Ministros de Asuntos Exteriores se reunieron para organizar una cooperacin poltica ms estrecha. A partir de aqu, seis importantes Conferencias de Jefes de Estado o de Gobierno de los pases miembros de las CCEE tuvieron lugar con esta estructura .En ellas se abordaron, con xito problemas comunes de cooperacin policial, fuera del marco comunitario, y se definieron las grandes orientaciones polticas del sistema comunitario. La Conferencia de Pars de 1974 consagr esta prctica que sigui posteriormente un proceso de evolucin y consolidacin bajo la denominacin de Consejo Europeo. En sentido estricto, la primera reunin del Consejo Europeo es la celebrada en Dubln los das 10 y 11 de marzo de 1975. A partir de ah, con cambios en su periodicidad y con la incidencia de varias reuniones extraordinarias, el Consejo Europeo se fue convirtiendo en una estructura institucional sin la que resulta incomprensible el proceso de construccin europea. En la actualidad el Tratado de Lisboa ha plasmado con mayor o menor acierto esta evolucin que hemos analizado, inaugurando una nueva etapa para el Consejo Europeo. El Tratado de Lisboa pone fin a la cuestin del carcter institucional del Consejo Europeo al formalizarlo como una Institucin de la Unin (art. 13 TUE). ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL CONSEJO EUROPEO. Composicin. La composicin por los Jefes de Estado o del Gobierno viene a expresar una clara intencionalidad poltica: que quienes lo componen sean las personas que tienen el ms alto grado de representatividad y de responsabilidad poltica de cada Estado miembro. De ah que la composicin deba entenderse de una manera flexible que permita encajar las diversas situaciones constitucionales de los Estados miembros. En realidad, todos los Estados estn representados por sus Jefes de Gobierno salvo

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Susana Estvez Gmez

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los casos francs (Presidente de la Repblica) y chipriota (Presidente de Chipre), en que estn representados por sus Jefes de Estado. El Presidente de la Comisin forma parte del Consejo Europeo. Es la expresin de una seria conquista de la Comisin, que durante tiempo reivindic no slo su presencia sino un papel relevante en el Consejo Europeo. No obstante, el Consejo Europeo suele adoptar sus actos por consenso pero cuando recurre a una votacin la exclusin del Presidente de la Comisin y del Presidente del propio Consejo expresamente prevista en el art. 235.1 TFUE acenta el carcter interestatal de la Institucin y diluye el papel de la Comisin. Reuniones del Consejo. Histricamente ha existido flexibilidad y la actividad de esta Institucin se ha desarrollado en una atmsfera de informalidad generalizada. La falta de rigidez y de excesivas formalidades ha sido parte fundamental de la esencia del Consejo Europeo y explican en buena medida su xito. El Tratado de Lisboa podra alterar en un futuro prximo esta flexibilidad. El art. 15 TUE prev que el Consejo Europeo se reunir dos veces por semestre convocado por su Presidente, es decir dos por cada Presidencia rotatoria del Consejo de conformidad con la decisin que el Consejo Europeo adopte en virtud de lo previsto en el art. 136 TFUE. El art. 15 de TUE prev, asimismo, que el Consejo Europeo podr reunirse de manera extraordinaria por convocatoria de su Presidente cuando la situacin lo exija. El Tratado de Lisboa se ha limitado a trasladar una prctica que en los ltimos aos haba elevado el nmero previsto en la regulacin anterior (2 veces al ao) hasta cuatro y dejado abierta la posibilidad de convocatorias extraordinarias. Se simplifica el modelo, dos por semestre y las extraordinarias que la situacin aconseje, no hay motivo para pensar que haya diferencias jurdicas entre unas y otras. Lugar de reunin, parece confirmarse la regla de celebrar las reuniones ordinarias del Consejo Europeo en Bruselas y las extraordinarias e informales en ciudades del Estado que ejerce la Presidencia. Presidente del Consejo. Art. 15 TUE. Es una de las principales novedades del Tratado de Lisboa. Responde a la vieja preocupacin de otorgarle a la UE, en particular en su proyeccin exterior, una mayor visibilidad y permanencia que viene a sumarse a la que ya se intent con el Alto Representante de PESC y vuelve de nuevo con la remodelada y reforzada figura del alto Representante Permanente de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y con esta Presidencia del Consejo Europeo. El Presidente ser elegido por un periodo de dos aos y medio, con posibilidad de una sola reeleccin, lo que hace coincidir el mximo de su nombramiento con una legislatura europea. La eleccin ser por mayora cualificada del Consejo europeo, el primer Presidente del Consejo Europeo, Herman van Rompuy, ha sido designado por unanimidad en la reunin especial del Consejo Europeo de 18 de noviembre de 2009. Funciones Internas: Dirigidas especialmente a organizar la propia actividad del Consejo Europeo:

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a) b)

presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo; velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, en cooperacin con el Presidente de la Comisin y basndose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales; c) se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del Consejo Europeo; d) al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un informe al Parlamento Europeo. Funciones Externas: Art. 15.6 El Presidente del Consejo Europeo asumir, en su rango y condicin, la representacin exterior de la Unin en los asuntos de poltica exterior y de seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. Organizacin de trabajos y procedimiento de votacin. El Consejo de Asuntos Generales preparar las reuniones del Consejo Europeo y garantizar su actuacin subsiguiente, en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisin. El proyecto de orden del da comentado se desglosa en los siguientes puntos: Los puntos a ser aprobados o ratificados sin debate. Los puntos a debatir para definir orientaciones polticas generales. Los puntos que requieran una decisin del Consejo Europeo. Los puntos a debatir que no han de ser objeto de conclusiones. Este proyecto, que debe ser elaborado con cuatro semanas de antelacin, se eleva a orden del da definitivo por el propio Consejo de Asuntos Generales la vspera de la reunin del Consejo Europeo. El TUE prev que el Consejo Europeo podr invitar al Presidente del Parlamento Europeo a comparecer ante l y mantiene la obligacin de presentarle un informe despus de cada reunin. El procedimiento decisorio en el seno del Consejo Europeo, sin necesidad de disposicin expresa y como consecuencia de ese carcter internacional es el CONSENSO excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Cuando a lo largo de los Tratados se establecen los procedimientos de adopcin de decisiones del Consejo, los tres sistemas son: Unanimidad. Mayora cualificada. Mayora simple. Poderes y funciones del Consejo Europeo. La historia misma del Consejo Europeo es una historia de crecimiento continuo de su poder. Las circunstancias polticas y econmicas han contribuido de manera decisiva a esta imparable evolucin. Las funciones que los Tratados adjudican al Consejo Europeo son realmente amplias y de extraordinaria importancia. En este sentido podemos hablar de
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funciones constitutivas, funciones de orientacin y direccin general, funciones institucionales especiales y funciones como instancia de solucin de conflictos sistmicos. Funciones constitutivas. Contienen el conjunto de funciones que permiten al Consejo Europeo modificar las disposiciones y procedimientos establecidos en los propios tratados, esto es, en las normas constitutivas. Funciones de orientacin y direccin general. Herederas de la funcin esencial de impulso y orientacin. Destacan la prevista en el art. 22.1 TUE para la totalidad de las accin exterior de la UE fijando los intereses y objetivos estratgicos, las orientaciones generales en PESC,. Funciones institucionales especiales. Aquellas que responsabilizan al Consejo Europeo de los nombramientos de las ms altas instancias de la Unin, propuesta del Presidente de la Comisin y nombramiento del Presidente, Vicepresidente y los Consejeros del BCE o de las cuestiones ms delicadas polticamente. Funciones como instancia de solucin de conflictos sistmicos Aqu se hace referencia a las previsiones constitucionales que convierten al Consejo Europeo en una verdadera instancia poltica de apelacin. Actos del Consejo Europeo. Lo habitual es que las conclusiones de la Presidencia alberguen distintas frmulas para expresar el consenso de los Jefes de Estado y de Gobierno. As, es habitual la frmula de Declaraciones, cuando se adoptan posiciones importantes de principio o de especial importancia o la de Orientaciones cuando el Consejo Europeo debe adoptar los principios y orientaciones generales o el ms genrico de Decisiones, que sirve tanto para el establecimiento de las estrategias comunes como par el ejercicio de cualquier otro poder concreto atribuido al Consejo Europeo. EL CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA. Introduccin. El Consejo es una Institucin en la que estn representados los intereses nacionales y, por ello, encarna el principio de la representacin de los Estados integrados en la Unin. Hasta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa era la nica Institucin que encarnaba el principio de la legitimidad intergubernamental o representatividad territorial, pero desde entonces comparte esa representacin de los intereses nacionales con el Consejo Europeo. Pero este ltimo es un ejecutivo intergubernamental a diferencia del Consejo que es un legislativo intergubernamental. El Consejo asume los ms importantes poderes de decisin legislativa y presupuestaria, as como de definicin de polticas y de coordinacin en la Unin ( art. 16 TUE). Asume tan importantes y diversas funciones porque la creacin,

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primero, de las Comunidades Europeas y , ms tarde, de la Unin, as como su dinmica misma, est condicionada a la existencia y permanencia de los Estados miembros. El Consejo se regula en los artculos 16 del TUE y 237 a 243 TFUE. Artculo 16 1. El Consejo ejercer conjuntamente con el Parlamento Europeo la funcin legislativa y la funcin presupuestaria. Ejercer funciones de definicin de polticas y de coordinacin, en las condiciones establecidas en los Tratados. 2. El Consejo estar compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente y para ejercer el derecho de voto. 3. El Consejo se pronunciar por mayora cualificada, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. 4. A partir del 1 de noviembre de 2014, la mayora cualificada se definir como un mnimo del 55% de los miembros del Consejo que incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados miembros que renan como mnimo el 65% de la poblacin de la Unin. Una minora de bloqueo estar compuesta por al menos cuatro miembros del Consejo, a falta de lo cual la mayora cualificada se considerar alcanzada. Las dems modalidades reguladoras del voto por mayora cualificada se establecen en el apartado 2 del artculo 238 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. 5. Las disposiciones transitorias relativas a la definicin de la mayora cualificada que sern de aplicacin hasta el 31 de octubre de 2014, as como las aplicables entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017, se establecern en el Protocolo sobre las disposiciones transitorias. 6. El Consejo se reunir en diferentes formaciones, cuya lista se adoptar de conformidad con el artculo 236 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. El Consejo de Asuntos Generales velar por la coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones del Consejo. Preparar las reuniones del Consejo Europeo y garantizar su actuacin subsiguiente, en contacto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisin. El Consejo de Asuntos Exteriores elaborar la accin exterior de la Unin atendiendo a las lneas estratgicas definidas por el Consejo Europeo y velar por la coherencia de la accin de la Unin.

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7. Un Comit de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros se encargar de preparar los trabajos del Consejo. 8. El Consejo se reunir en pblico cuando delibere y vote sobre un proyecto de acto legislativo. Con este fin, cada sesin del Consejo se dividir en dos partes, dedicadas respectivamente a las deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unin y a las actividades no legislativas. 9. La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepcin de la de Asuntos Exteriores, ser desempeada por los representantes de los Estados miembros en el Consejo mediante un sistema de rotacin igual, de conformidad con las condiciones establecidas en el artculo 236 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. Los miembros del Consejo hacen valer intereses nacionales, pero el resultado de sus deliberaciones es armonizar esos intereses particulares en el superior inters de la Unin. El Consejo es una Institucin que, despus de un complejo proceso de confrontacin de intereses nacionales, define el inters comn. El Consejo, aunque no es independiente de los Estados, expresa una voluntad propia, distinta de la voluntad de cada uno de los Estados y la decisin del Consejo se impone a todos los Estados miembros, hayan votado a favor o en contra o se abstuvieran Composicin. El Consejo est compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente. Varias consideraciones: 1.- Habr que atenerse al sistema constitucional de cada Estado para saber quienes son miembros del gobierno. 2.- No debe interpretarse literalmente la alusin al rango ministerial en el sentido de que slo los Ministros podran formar el Consejo, el rango ministerial puede serlo en el nivel regional o autonmico, siempre que el Gobierno del Estado miembro faculte a esa persona para comprometer su voluntad caso por caso. 3.- Si no pudiera asistir un miembro del Gobierno podra hacerse representar por otra persona; ahora bien, el voto habr de delegarse en un Estado miembro que est representado por un miembro del Gobierno (art. 239 TFUE); esta exigencia es, indirectamente, una regla de qurum que asegura una presencia mnima de la mitad de los Estados representados por miembros del Gobierno para proceder a una votacin. En la prctica, todas las instancias del Consejo suspenden sus trabajos en presencia de menos de la mitad de las delegaciones. 4.- La composicin del Consejo es variable segn los temas a tratar en el orden del da de cada consejo. Formaciones del Consejo.

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Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa hay un total de diez formaciones. El art. 16.6 TUE prev que el Consejo se rena en diferentes Formaciones, las existentes actualmente son: Consejo de Asuntos Generales Consejo de Asuntos Exteriores Consejo de Asuntos Econmicos y Financieros. Consejo de Justicia y Asuntos de Interior. JAI Consejo de Transporte, Telecomunicaciones y Energa. Consejo de Agricultura y Pesca. Consejo de Medioambiente. Consejo de Educacin, Juventud, Cultura y Deporte. Consejo de Empleo, Poltica Social, Sanidad y Consumidores. Consejo de Competitividad (mercado interior, industria, investigacin y espacio)

Presidencia. Hasta 1995 el orden de rotacin en la Presidencia del Consejo se haca segn el orden alfabtico. A partir de 1996 se acord que no hubiera un orden rgido: se mantuvo el principio de rotacin y duracin semestral. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa se han introducido otros cambios: habr un sistema dual, con presencia permanente en el Consejo de Asuntos Exteriores a cargo de Alto Representante de la Unin (y vicepresidente de la Comisin) a fin de lograr una mayor visibilidad, coherencia y eficacia en materia de accin exterior y con presidencias rotatorias para el resto de formaciones. Una segunda excepcin al sistema general de rotacin es el Eurogurpo ( Consejo de Estados que tienen como moneda el euro) Salvo las dos excepciones citadas, la presidencia rotatoria se ejerce, de forma sucesiva, por cada Estado miembro, durante un periodo de seis meses. Pero el orden preciso se acuerda, desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, por el consejo Europeo por mayora cualificada y puede ser modificada como consecuencia de circunstancias especiales que afecten a un Estado ( procesos electorales) El sistema rotatorio de la presidencia del Consejo se aplica tambin al rgano auxiliar (COREPER) y a los grupos de trabajo dependientes de ste. La Presidencia del Consejo es una funcin poltica que da al Estado que la ejerce un poder de coordinacin y direccin de los trabajos, de impulso y conciliacin de los intereses nacionales y de representacin. La Presidencia ha sido, hasta ahora, el motor poltico de la UE asumiendo una funcin de impulso y programacin en los trabajos. Los inconvenientes de la rotacin son la falta de continuidad en los grupos de trabajo y comits y calendario presidenciales demasiado coincidentes con intereses nacionales. Organizacin y coordinacin de los grupos de trabajo

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El calendario de sesiones se programa con una antelacin de siete meses al del ejercicio mismo de la presidencia de forma concertado con los otros Gobiernos y la Comisin. Se trata de programas anuales confeccionados conjuntamente por dos presidencias en funcin de directrices estratgicas a medio plazo que determina el Consejo Europeo., tienen la ventaja de ser programas ms equilibrados, menos condicionados por inquietudes nacionales y ms operativos. La convocatoria y el orden del da se hacen siempre por el Presidente en ejercicio, ya sea por iniciativa suya o a peticin de algn Estado miembro. El orden del Da se elabora por el Presidente del COREPER, que es el Jefe de la Representacin Permanente del Estado miembro que ese semestre ejerce la Presidencia, el cual consulta a las otras Representaciones Permanentes y a la Comisin por si estimasen pertinente la inclusin de otros temas, slo se pueden aadir temas por unanimidad. Es importante destacar que en el orden del da provisional se indicarn los puntos respecto de los cuales la presidencia, las delegaciones de los Estados miembros o la Comisin han solicitado una votacin. La ordenacin de los debates se dirige por la presidencia. El recurso a la votacin es el poder concreto ms importante y eficaz que se asigna a la presidencia, los miembros del Consejo sabrn as que, agotada la deliberacin sin acuerdo, tales divergencias no sern obstculo para que, si se rene la mayora cualificada, la propuesta normativa sea adoptada. La Secretara General del Consejo cumple funciones de gran importancia para el Consejo y su Presidente. Est compuesta Por: Secretario General; Secretario General Adjunto; Gabinete; Servicio jurdico y varias direcciones generales. Comprende cerca de 3.500 funcionarios. Representacin. El Presidente en ejercicio no preside la UE ni representa formalmente a sta. Slo preside y representa al Consejo mismo. La Presidencia elabora un programa de prioridades e intenciones para el semestre que se presenta al Parlamento Europeo por el Jefe del Gobierno o el Ministro de Asuntos Exteriores; Ministros sectoriales asisten a todas las sesiones plenarias del Parlamento europeo; tambin suelen tener algn encuentro con el Comit Econmico y Social y unas estrechas y continuas relaciones con el Presidente de la comisin. Preparacin de las tareas del Consejo: El Comit de Representantes Permanentes. Sin perjuicio de la asistencia tcnica y jurdica que presta la Secretara General al Consejo, los Tratados han confiado al COREPER la misin de preparar los trabajos del consejo y de realizar las tareas que ste le confe. El COREPER est formado por representantes de los Estados miembros y en concreto por los Jefes de la Representacin Permanente de cada Estado miembro acreditada ante la UE. Una de las singularidades de los Representantes permanentes es la dualidad de tareas que desempean: Por un lado, asumen responsabilidades como representantes diplomticos coordinando las actividades de la Administracin ante las Instituciones de la
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Unin, estn vinculados a sus Estados en tanto agentes nacionales actuando bajo instrucciones de su gobierno y representando y defendiendo intereses nacionales. Por otro lado, como miembros de un rgano de naturaleza comn, buscan soluciones conjuntas con los otros Representantes Permanentes en las que prime el inters de la Unin. El COREPER divide el contenido del orden del da en dos partes: COREPER I, formado por los Representantes Permanentes Adjuntos. COREPER II, formado por los Jefes de las Representaciones Permanentes.

El COREPER ha creado numerosos grupos de trabajo, estos se encargan de la discusin y preparacin tcnica de la decisin, estn formados por miembros de las Representaciones Permanentes y si fuera necesario por funcionarios de la Administracin nacional desplazados a tal fin. La Comisin est invitada a hacerse representar en sus sesiones, tambin se invita a participar al Banco Central Europeo cuando se debaten propuestas de su iniciativa. Atribuciones del Consejo. El Consejo encarna la influencia del control permanente e institucionalizado de los Estado miembros sobre las decisiones polticas y sobre la legislacin de la Unin. Funcin legislativa del Consejo: Esta funcin compartida con el Parlamento Europeo se traduce fundamentalmente en: o La aprobacin de actos legislativos por el Consejo y el Parlamento adoptados en procedimiento ordinario. o La aprobacin de actos legislativos por el Consejo, adoptados previa consulta en unos casos y con la aprobacin en otros por el Parlamento europeo, mediante un procedimiento especial. A su vez, se podr delegar el poder legislativo del Consejo y del Parlamento Europeo en la Comisin para la adopcin de actos delegados. Funcin legislativa del Consejo mediante procedimiento especial. En los casos especficamente previstos en los Tratados. La utilizacin de un procedimiento u otro viene predeterminado en cada base jurdica, caso por caso, y, por lo tanto, las Instituciones no tienen libertad de eleccin.El recurso al procedimiento legislativo especial tiene carcter de excepcin. Atribuciones normativas coordinacin de polticas. no legislativas. Funciones de definicin y

El Consejo goza del poder de decisin de las polticas de manera muy amplia. Es frecuente que se le atribuya la coordinacin al Consejo, o a los Estados

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miembros en el marco de la Unin, o junto a otras Instituciones. As tiene las atribuciones de coordinacin en : 1.- Supervisar la evolucin econmica de cada uno de los Estados miembros y de la Unin, as como la coherencia de las polticas econmicas con los orientaciones generales. 2.- Coordinar la estrategia para el empleo. 3.- Coordinar en diversas materias como salud pblica; redes transeuropeas; industria; investigacin y poltica espacial; polticas nacionales de cooperacin al desarrollo 4.- Reforzar presupuestaria. la coordinacin y supervisin de su disciplina

Atribuciones en materia de relaciones exteriores.

Procedimientos de votacin. Mayora simple .Se prev en pocas ocasiones. Mayora cualificada. Es el procedimiento generalizado para la formacin de la voluntas de la Unin, se vota por esta mayora siempre, salvo cuando el Tratado dispone otra forma. Unanimidad. Se prev para decisiones de especial importancia. Se mantiene para determinadas materias como fiscalidad, recursos propios, rgimen lingstico, poltica exterior, defensa

LA COMISIN EUROPEA. Composicin y nombramiento. La Comisin es una Institucin creada desde el origen mismo de las Comunidades Europeas en los aos cincuenta, si bien se denominaba Alta Autoridad en la extinta Comisin del Carbn y del Acero. Es una Institucin independiente de los Estados que se encarga de la gestin centralizada de los asuntos comunes a la Unin. Encarna el inters general. Art. 17.1 TUE. La Comisin est compuesta por tantos Comisarios como Estados miembros. En este nmero se incluye a la Presidencia y al alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y poltica de Seguridad, que ser uno de sus vicepresidentes. El Tratado de Lisboa mantiene esta composicin, al menos, hasta el 1 de noviembre de 2014. Ms europeista e integrador hubiera sido que el nmero de Comisarios fuera siempre inferior al de Estados miembros mediante un nmero fijo y predeterminado, como en principio se prev que a partir de que la Comisin se renueve en el 2014. Dicho de otro modo: un tercio de los Estados miembros no tendrn un nacional en la Comisin.

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Los miembros de la Comisin Europea son propuestos y nombrados en relacin de su competencia general, su compromiso europeo y han de ofrecer garantas plenas de independencia. En cuanto al nombramiento de la Comisin: sta goza de un mandato de cinco aos, al igual que los miembros del Parlamento europeo, de modo que su proceso de nombramiento se inicia tras cada renovacin parlamentaria. Su nombramiento ha experimentado una evolucin cada vez ms democratizadora. A tenor de las modificaciones introducidas por los Tratado de Maastricht, msterdam y Lisboa el procedimiento es el siguiente: Tras cada eleccin al Parlamento Europeo y a la vista de los resultados electorales, el Consejo Europeo, por mayoria cualificada propondr la personalidad candidata a nombrar como Presidente o Presidenta de la Comisin. El pleno del PE decidir por mayora de los miembros que lo componen, si aprueba o no, con carcter vinculante, la propuesta del Consejo en torno al candidato a la Presidencia, en caso de no aceptar el Consejo tendr que proponer otra candidatura. El nuevo Presidente inicia consultas con los Gobiernos a fin de proponer a las dems autoridades que formaran la Comisin. Los miembros de la Comisin sern propuestos por mayora cualificada por el Consejo, de comn acuerdo con el Presidente designado. La persona nombrada por el Consejo Europeo, con la aprobacin del Presidente de la Comisin, como Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y de Poltica de Seguridad asumir la vicepresidencia de la Comisin. Cuando los Gobiernos han alcanzado un acuerdo sobre el conjunto de los miembros de la Comisin, el Parlamento invita a cada una de las personalidades propuestas, en funcin de su competencias, a comparecer ante las comisiones parlamentarias pertinentes y stas informan al Presidente de sus conclusiones sobre la capacidad de los propuestos para los cargos. Este examen del Parlamento Europeo se inspira en el sistema de audiencias (hearings) del Senado norteamericano y no est previsto directamente en los Tratados. Todos los designados, se sometern colegiadamente a un voto de aprobacin del Parlamento europeo (por mayora de los votos emitidos). Sern formalmente nombrados por el Consejo Europeo por mayora cualificada.

Estatuto de la Comisin Europea y de sus miembros. Es una Institucin independiente de los Estados miembros, de las Instituciones de la Unin y de los intereses privados. Aunque los miembros de la Comisin tienen que ser nacionales de los Estados miembros y son nombrados por los Gobiernos, ni individual ni colegiadamente los representan y tampoco pueden defender intereses de los Estados ni de los particulares. No dependen del mantenimiento de la confianza de sus Gobiernos ni del Consejo, nicamente podrn ser cesados de sus cargos por el Tribunal de Justicia, a

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instancias del Consejo o de la propia Comisin, si se constatase que un miembro de la Comisin no rene ya las condiciones para el ejercicio de su cargo o si ha cometido una falta grave. Gozan de amplia libertad para enjuiciar problemas europeos, no obstante se les exige compromiso de respetar las obligaciones derivadas de su cargo, especialmente los deberes de honestidad y discrecin en cuanto a la aceptacin, despus de su cese, de ciertas funciones o ciertas ventajas. Otra caracterstica definitoria es la colegialidad. Presidencia y organizacin interna. El Presidente marca la orientacin poltica y decide la organizacin interna a fin de garantizar la coherencia, la eficacia y la colegialidad de la accin del Colegio. Debe gozar, pues, de amplia libertad para conferir funciones dentro del Colegio de Comisarios pero el respeto a estas previsiones introducidas por los Tratados de msterdam y Niza depende siempre de la personalidad del Presidente. Se reconocen poderes al Presidente para estructurar y repartir las responsabilidades tanto al inicio del mandato como su reordenacin a lo largo del mismo. Adems, el Tratado, desde la reforma de Niza, recogi el denominado procedimiento Prodi o compromiso de dimisin de los Comisarios a los que se lo solicite el Presidente, si bien en el caso del Alto Representante y Vicepresidente de la Comisin se requiere adems el acuerdo del Consejo europeo. Es posible que tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Presidente de la Comisin vea debilitada su autoridad y el ejercicio de sus funciones por la presin de una Presidencia estable del Consejo y la nueva figura del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que pasa a ser Vicepresidente de la Comisin y Presidente del Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores. La figura del Alto Representante introducir disfunciones por su carcter bifronte en la colegialidad e independencia de la Comisin. La Comisin aprueba su propio reglamento interno, distribuye los sectores de actividad entre los distintos Comisarios: cada Comisario se encarga de varios mbitos, no siempre homogneos ni comparables con las tradiciones gubernamentales de las carteras ministeriales. De la Comisin depende una gran infraestructura administrativa compuesta por unos servicios generales e internos ( Secretara General, gabinetes de los Comisarios, servicio jurdico, oficina de estadstica, oficina europea de comunicacin.) y una veintena de direcciones generales dedicadas a las Polticas y a las Relaciones Exteriores. Atribuciones. La Comisin tiene asignada una misin esencial: promover el inters general de los Unin. Mantiene su cuasi monopolio de iniciativa normativa, si bien comparte ms casos con otros actores como los Estados miembros u otras Instituciones. Conserva sus poderes como guardiana de los Tratados, sus poderes de gestin y decisin incluida la ejecucin presupuestaria.

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Ha perdido peso poltico en el sistema institucional en las recientes reformas y se ha debilitado, la Comisin tiene que encontrar su papel en el nuevo contexto de la Europa ampliada y del ascenso del Consejo Europeo y del propio Parlamento Europeo y marcar un liderazgo sobre la base de grandes objetivos comunes. Derecho de iniciativa legislativa. Uno de los poderes que singularizan a la Comisin es su poder de iniciativa normativa. Mediante el derecho de propuesta, casi general, la Comisin participa en la formacin de actos legislativos y no legislativos de la Unin (art. 17.2 TUE) e impulsa la accin normativa. Hay excepciones a este derecho de propuesta pero son casos especficos y detallados en los Tratados en los que se confa la iniciativa a un grupo de Estados miembros, al Parlamento Europeo, al Banco Central Europeo o al Tribunal de Justicia o al Banco Europeo de Inversiones. El derecho de iniciativa revela que se ha confiado en al Comisin la concepcin y la preparacin de legislacin de la Unin y que le corresponde, en la gran mayora de los casos, aportar en la concepcin de las propuestas una visin de conjunto inspirada en el inters de la Unin; asume el papel de motor de la Comunidad. El procedimiento legislativo ordinario, consistente en el adopcin conjunta por el Parlamento europeo y por el Consejo, exige con carcter general de la propuesta previa de la Comisin. Este derecho significa: Que la voluntad exprese de los Tratados, la gran mayora de los actos legislativos del Parlamento Europeo y del Consejo, slo pueden ser adoptados si previamente han recibido la correspondiente propuesta normativa de la Comisin. Que en la gran mayora de los casos, el Consejo puede aprobar o rechazar el acto propuesto por mayora cualificada pero si quiere enmendarlo o modificarlo, incluso a instancia del Parlamento Europeo necesita la unanimidad. Es el privilegio de la Comisin.

La razn de ser de este privilegio reside en que la Comisin encarna el inters general conjunto, este privilegio es una garanta de proteccin de los intereses generales La Comisin puede modificar su propuesta en todo momento, dispone de un verdadero poder de negociacin con el Consejo y con el Parlamento Europeo, articulndose en torno a este derecho de iniciativa el llamado dilogo triangular Comisin-Consejo-Parlamento Europeo. El Parlamento Europeo y el Consejo no pueden sustituir a la Comisin en su derecho de propuesta, aunque s pueden pedirle que le someta todas las propuestas adecuadas. La Comisin slo puede presentar una propuesta normativa si hay base jurdica que le reconozca el derecho de propuesta o de iniciativa (principio de atribucin de competencia). Cuando la Comisin estima que deba actuar en un determinado mbito, intervienen en esa decisin criterios de oportunidad, de necesidad o de urgencia.

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Cuando considera que debe elaborar una propuesta normativa, las Direcciones Generales afectadas preparan informes o estudios de base, solicitan datos y estadsticas, hacen estudios de legislacin comparada. Hay que tener en cuenta la influencia de los expertos nacionales, de los grupos socioeconmicos y los principios de transparencia y subsidiariedad. En definitiva, Cmo se elabora una propuesta legislativa? 1. Suele elaborar la propuesta legislativa (Reglamento, Directiva o Decisin) el departamento responsable, previa consulta interna (a todos los departamentos interesados de la Comisin) y externa (a las autoridades nacionales, los agentes del sector y otros interesados). 2. El procedimiento depende de lo que el Tratado establezca para el sector de que se trate. En la mayora de los casos se trata del procedimiento de codecisin: la propuesta formal aprobada por el Colegio de Comisarios es examinada por el Parlamento Europeo y el Consejo, que actan conjuntamente como legislador europeo. En algunos casos tambin se consulta al Comit Econmico y Social Europeo y al Comit de las Regiones. En el procedimiento de codecisin, el legislador europeo estudia la propuesta en una, dos o tres lecturas. A lo largo de todo el proceso que culmina en la aprobacin de la propuesta, la Comisin desempea un papel mediador y vela por que se tengan en cuenta los intereses europeos. 3. Por ltimo, para su aplicacin por la Comisin y los Estados miembros, la normativa aprobada por el legislador europeo se incorpora a los ordenamientos jurdicos nacionales (slo en el caso de las Directivas; los Reglamentos y Decisiones son directamente aplicables). La Comisin tambin puede adoptar actos no legislativos: Bien por atribucin del Parlamento Europeo y del Consejo cuando le delegan aspectos parciales y limitados de poder legislativo, dando lugar a reglamento delegados, directivas delegadas y decisiones delegadas Bien por atribucin mediante actos de la Unin cuando se requieran condiciones uniformes de ejecucin. Adoptar, entonces, reglamentos de ejecucin, directivas de ejecucin y decisiones de ejecucin

El poder de decisin propio de la Comisin, es decir, por atribuciones directas del Tratado est limitado caso por caso, y es de naturaleza ejecutiva o reglamentaria. La Comisin como gestora de la Unin adopta actos de naturaleza reglamentaria y administrativa tanto de alcance general como individual. As: La Comisin tiene pode reglamentario para establecer condiciones de estancia de trabajadores que, despus de haber ocupado un empleo, deseen permanecer en el territorio de un Estado miembro. La Comisin es la encargada de gestionar importantes sectores de la actuacin de la Unin a travs de la administracin de fondos estructurales,

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como es el cado de Fondo Social Europeo, el Fondo europeo de desarrollo regional Se le confa el poder de ejecucin del presupuesto de la Unin.

La Comisin es la guardiana de del Derecho de la Unin, est dotada de los medios adecuados para exigir la aplicacin de las normas comunitarias. Tambin ejerce control sobre los Estados miembros, como "guardiana de los Tratados", la Comisin comprueba que todos los pases miembros aplican la legislacin de la UE correctamente. Si considera que un gobierno nacional no est aplicndola, como primera medida enva una carta oficial pidiendo que se corrija el problema. En ltima instancia, la Comisin remite la cuestin al Tribunal de Justicia, que puede imponer multas y cuyas decisiones son vinculantes para los pases y las instituciones de la UE.

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ANEXOS. CONSEJO DE ASUNTOS EXTERIORES: Los principios y objetivos de la PESC son salvaguardar los valores comunes, los intereses fundamentales, la independencia y la integridad de la Unin, de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas, reforzar la seguridad de la Unin desde todo punto de vista, preservar la paz y consolidar la comunidad internacional, con arreglo a los principios mencionados en la Carta de las Naciones Unidas, fomentar la cooperacin internacional y desarrollar y consolidar la democracia, el Estado de Derecho y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Por otra parte, el Consejo es responsable de la Poltica Comn de seguridad y defensa Los Ministros de Defensa participan tradicionalmente en las reuniones del Consejo de Asuntos Exteriores dos veces al ao, adems de sus reuniones informales (tambin dos veces al ao). El Alto Representante de la Unin para asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, que es el Presidente del Consejo de Asuntos Exteriores, desempea un papel fundamental en la formulacin, elaboracin y aplicacin de la PESC. A raz de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo nombr a Catherine Ashton Alta Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. Preside el Consejo de Asuntos Exteriores y dirige la Poltica Exterior y de Seguridad Comn. Aprovechando su funcin de Vicepresidenta de la Comisin Europea, garantiza la coherencia y la coordinacin de la actuacin exterior de la Unin Europea. La Alta Representante cuenta con la asistencia del Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE).

CONSEJO DE TRASNPORTES, TELECOMUNICAIONES Y ENERGIA. Desde junio de 2002, estas tres polticas son competencia de una nica formacin del Consejo, que se rene cada dos meses aproximadamente. Su composicin vara

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en funcin de los asuntos que figuran en el orden del da (Ministros de Transporte, de Telecomunicaciones o de Energa). Los objetivos de la UE en los mbitos del transporte, las telecomunicaciones y la energa consisten en crear sistemas modernos y eficaces que sean viables desde un punto de vista econmico, social y medioambiental. El desarrollo armonioso y duradero de las infraestructuras constituye un elemento esencial del buen funcionamiento del mercado interior y de la cohesin econmica y social de la Unin. Para ello, el Consejo contribuye, desde la dcada de los 90, a la instauracin de redes transeuropeas de transporte, energa y telecomunicaciones. Estas redes se corresponden con el objetivo general de cohesin econmica y social, que reviste gran importancia para los prximos aos, habida cuenta de la ampliacin y la necesidad de conectar las grandes redes transeuropeas a las obras en curso en los nuevos pases de la Unin. El Consejo ha adoptado asimismo el GPS europeo (ms conocido como GALILEO), un sistema europeo de navegacin por satlite concebido para satisfacer necesidades civiles, que est abierto a la cooperacin internacional y se explotar de manera comercial. Los tres mbitos de actividad del Consejo TTE son los siguientes: Transporte El transporte constituye una de las primeras polticas comunes de la Comunidad, debido a su contribucin a la libre circulacin de personas y bienes. En el artculo 71 del Tratado se fija el contenido de la poltica comn de transportes del siguiente modo:

normas comunes aplicables a los transportes internacionales que afectan a los Estados miembros; condiciones con arreglo a las cuales los transportistas no residentes podrn prestar servicios de transportes nacionales en un Estado miembro; medidas que permitan mejorar la seguridad en los transportes.

En este mbito, el Consejo decide por mayora cualificada, en codecisin con el Parlamento Europeo. Cuando se trata de disposiciones que pueden afectar seriamente al nivel de vida y el empleo en algunas regiones, o de la explotacin de determinados equipos, el Consejo decide por unanimidad, previa consulta con el Parlamento Europeo. El Consejo ha desplegado una importante actividad para tratar las mltiples cuestiones planteadas a causa de la apertura de las fronteras (normas de acceso al mercado, seguridad, gestin del trfico, interoperabilidad, reconocimiento de las cualificaciones, normas tcnicas, etc.) y los distintos modos de transporte afectados (transporte por carretera, transportes ferroviario, areo, fluvial y martimo). Las acciones emprendidas a escala comunitaria se referan inicialmente a la realizacin de un mercado interior plenamente integrado. En la actualidad, el gran reto que cabe sealar tras el logro en gran medida del objetivo del mercado interior de transportes, radica en el establecimiento de un sistema de "movilidad duradera", es decir, una organizacin de los transportes que optimice el consumo de energa, el tiempo de desplazamiento, los itinerarios y las condiciones de transporte.

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Energa

La poltica energtica incumbe esencialmente a los Estados miembros. El Tratado no contiene ningn captulo especficamente relacionado con la energa. Sin embargo, la poltica energtica forma parte de los objetivos de la Comunidad y viene mencionada en los ttulos del Tratado consagrados al medio ambiente y a las redes transeuropeas (que se refieren, entre otras cosas, a las infraestructuras energticas). Los objetivos perseguidos en este mbito han consistido principalmente en garantizar el suministro de energa a un precio asequible para todos los consumidores, respetando al mismo tiempo la proteccin del medio ambiente y el fomento de una competencia sana en el mercado europeo de la energa. En el contexto del protocolo de Kioto, la mejora de la eficacia energtica se ha convertido ms que nunca en un elemento importante de la estrategia comunitaria. En este contexto, el Consejo estudia la adopcin de las medidas necesarias para garantizar un nivel adecuado de seguridad de los suministros de gas, de productos derivados del petrleo y de electricidad en la Comunidad. Otras propuestas contemplan el fomento de fuentes de energas renovables y la adopcin de medidas concretas de ahorro de energa (edificios, biocarburantes, etc.). Por otra parte, el Consejo trabaja en la creacin de un marco legislativo para garantizar el buen funcionamiento de un mercado interior de la electricidad competitivo, preservando la seguridad del suministro de electricidad y garantizando una interconexin suficiente entre los Estados miembros a travs de polticas generales, transparentes y no discriminatorias. Con ocasin de la ampliacin, el Consejo estudia nuevas propuestas relativas a la red transeuropea de la energa en los sectores de la electricidad y el gas, para aumentar su rendimiento. Otro aspecto de la poltica energtica de la UE se refiere a la energa nuclear. Este mbito incumbe a la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom), creada en 1957 sobre la base de un Tratado diferente del constitutivo de la Comunidad Europea. Euratom tiene por objeto, en particular, la investigacin y el desarrollo de la utilizacin pacfica de la energa nuclear, la elaboracin de normas de seguridad uniformes y el establecimiento de un mercado comn de los equipos vinculados a la energa nuclear. Telecomunicaciones El Consejo trabaja en torno a los cuatro objetivos considerados prioritarios en este mbito en la Unin Europea:

el establecimiento de una red integrada a escala europea la creacin de la sociedad de la informacin la apertura de los mercados nacionales la supresin de las disparidades reglamentarias que existen entre los Estados miembros por lo que se refiere a tarifas, normas, condiciones de acceso al mercado, contratos pblicos, etc.

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As pues, se han iniciado en la Unin Europea varias acciones con el fin de abrir ms sus mercados a la competencia, sobre todo en algunos sectores clave o para fomentar la inversin en la investigacin. La iniciativa "eEuropa" tiene por objeto facilitar lo ms rpidamente posible a todos los habitantes de la Unin Europea un acceso fcil a internet, concediendo prioridad a la instalacin y utilizacin generalizadas en la Unin, antes de 2005, de redes de banda ancha, a la seguridad de las redes y de la informacin, a la administracin en lnea ("eGovernment"), al aprendizaje en lnea ("eLearning"), a los servicios de salud en lnea ("eHealth") y a los negocios electrnicos ("eBusiness").

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