Curs 4

Dezvoltarea transportului public urban pentru asigurarea mobilitatii sociale in conditiile dezvoltarii durabile

FACTORII FIZICI AI DEZVOLTARII ECONOMICE LOCALE

- infrastructura si transportul

TRANSPORTUL CA PARAMETRU AL D.E.L

1.1. Mobilitate si acces - transportul persoanelor si bunurilor 1.2. Importanta si influenta transportului urban in dezvoltarea economica 1.3. Administrarea transportului urban, eficacitate urbana, durabilitate, coordonarea in planificarea transportului public 1.4. Functiile administratiei locale in domeniul circulatiei urbane si transportului 1.5. Politici si strategii ale autoritatii locale 1.6. Parteneriatul public-privat si performanta in furnizarea de servicii

1.1. MOBILITATE SI ACCES - transportul persoanelor si bunurilor

cea mai importanta relatie intre transport si dezvoltarea urbana este legata de accesibilitate amplasamentul care nu ofera o buna accesibilitate va afecta negativ competitia in dezvoltarea economica investitia in imbunatatirea infrastructurii de transport va conduce la optimizarea accesului in zona, ceea ce va face ca popularitatea sa fie in continua crestere

DENSITATE MARE/MICA TIMP DE CALATORIE DISTANTA DE CALATORIE FRECVENTA CALATORIILOR

UTILIZAREA TERENULUI

ACCESIBILITATE

SPATIU CAROSABIL SPATIU DE PARCARE FACILITATI PENTRU TRANSPORTUL MOTORIZAT FACILITATI PENTRU TRANSPORTUL NEMOTORIZAT CONTROLUL TRAFICULUI INFRASTRUCTURA PT. TRANSPORT

DENSITATE

SISTEM DE TRANSPORT

Accesibilitate si factori de influenta

DIFERITE MODURI DE TRANSPORT SISTEM DE TRANSPORT SISTEM DE OPERARE MANAGEMENTUL TRAFICULUI PROIECTAREA CIRCULATIEI

1.1.1. TRANSPORT SI COMUNICARE: ce anume face ca

transportul urban sa fie o problema

insuficienta capacitate de circulatie a strazilor, parcare pe carosabil si stationari de aprovizionare, multi utilizatori neeconomici, manevre de circulatie conflictuale, trafic de tranzit greu, starea suprafetei de rulare defectuoasa, nerespectarea si/sau desconsiderarea regulilor de circulatie, dar in acelasi timp, cresterea continua si rapida a numarului de vehicule, lipsa generala de resurse
gestionarea traficului - o modalitate eficienta de reducere a congestiei si optimizarea fluxurilor de transport public redefinirea problemelor transportului public surse de insatisfactie performantele sistemului de transport : cost, siguranta, confort, impact asupra mediului.

1.1.2. CALITATEA VIETII URBANE - impactul transportului

si circulatiei
populatia si vehiculele - elemente primare si mobile ale sistemului caracteristici populationale - activitati si loc de munca - preferintele si necesitatile calatorului traseul de transport - contine un numar de elemente ce afecteaza mediul coridoare de transport si puncte de schimb ale modurilor de transport emisii in atmosfera factori de accentuare si de atenuare impact asupra mediului si disfunctionalitati impact asupra populatiei disfunctionalitati perceptuale, de evaluare si comportamentale - satisfactie, afectare negativa si acceptare - efecte ascunse raspuns comportamental - adaptare - modificari actiune publica - migrarea populatiei si schimbarea utilizarii spatiului (terenului); impactul schimbarilor in transport si circulatie .

1.1.3. PROBLEME, CAUZE, EFECTE

Perceptia inginerului de trafic
capacitatea sistemelor operarea si intretinerea sistemelor administrarea si consolirea traficului congestia traficului capacitate insuficienta a drumurilor parcare si incarcare pe strada miscari de trafic conflictuale lipsa de respect pentru regulile de circulatie trafic greu conditii proaste de suprafata a drumurilor crestere rapida a traficului

Perceptia economistului
recuperearea costurilor lipsa generala de resurse coordonarea transportului public timp de deplasare, intarzieri numerosi utilizatori neeconomici ai drumurilor

 Perceptia urbanistului
efecte ale utilizarii terenurilor miscari de trafic conflictuale poluarea aerului si poluare fonica lipsa de respect pentru regulile de circulatie

Perceptia altor specialisti (sociologi, psihologi)

echitate educatia rutiera si modul de comportament la volan lipsa de respect pentru regulile de circulatie

Perceptia utilizatorilor
intarzieri accesibilitate slaba congestie lipsa de siguranta

Perceptia politicianului
suportul constituirii utilizarea de resurse crearea de imagini de dezvoltare (electoral)

Lista problemelor reale Concluzie: exista o puternica presiune pentru abordarea acestor probleme, spre exemplu prin constructia unor noi infrastructuri de transport extensive si atractive din punct de vedere politic.

1.2. IMPORTANTA SI INFLUENTA TRANSPORTULUI URBAN IN DEZVOLTAREA ECONOMICA

Infrastructura este perceputa ca un bun municipal economic
Transportul este expresia relatiei complexe ce exista intre mediul fizic, tipologia activitatii sociale si politice, precum si nivelul dezvoltarii economice Un management urban corespunzator poate oferi canalizarea eforturilor pentru asigurarea viitorului economic al orasului prin mentinerea unui sistem eficient de gestionare a fluxurilor de: persoane, bunuri, servicii, informatii si fonduri.

1.2.1. COMPONENTELE DE BAZA ALE TRANSPORTULUI URBAN

transport feroviar si aerian- legaturi cu alte localitati

transport rutier - constituie un bun comercial insemnat - automobil propriu - transport public - infrastructura - informatii de trafic si monitorizare
informatie si economie-finante

1.3. ADMINISTRAREA TRANSPORTULUI URBAN, EFICACITATEA URBANA, MARKETING URBAN, DURABILITATE

Institutiile publice de transport joaca un rol vital in:
identificarea necesitatilor publicului si monitorizarea problemelor ce se ivesc

planificarea, proiectarea, evaluarea si implementarea proiectelor pentru transportul public

intarirea regulamentelor de circulatie si de transport public implementarea mecanismelor de finantare a transportului public monitorizarea si coordonarea si proiectarea serviciilor de transport public local.

Orasele au nevoie constanta de a se reinventa si a se reforma in mod constant

- identificarea si satisfacerea necesitatilor

ORAS COMPETITIV

Fonduri private pentru scopuri publice

- oficialii din sectorul public sunt mai degraba afaceri politicieni decat oameni de

Utilizarea fondurilor private reprezinta altceva decat privatizarea. In locul vanzarii bunurilor publice, autoritatea locala realizeaza parteneriate cu sectorul privat pentru programe de finantare eficiente este nevoie de:
- o baza legislativa corecta si stabila - puternic sprijin politic - strategii clare

Afaceri in transport implicarea mai puternica a sectorului privat in proiecte legate de transport.

1.3.1. COORDONAREA IN PLANIFICAREA TRANSPORTULUI PUBLIC a. Caracteristicile investitiilor in infrastructura b. Riscuri c. Costuri investitionale asteptate d. Beneficii asteptate e. Caracteristicile necesare ale noilor moduri de transport, tehnologii sau metode de management

1.4. AUTORITATEA LOCALA ca: reprezentativitate, manager, asigurator de facilitati si servicii, planificator si coordonator, organizator al sectorului public, promotor al cooperarii cu sectorul privat si organizatiile comunitare;
efecte pozitive externe ale infrastructurii si ale sectorului de transport care favorizeaza competitivitatea si cresterea economica =>infrastructura de calitate este considerata de importanta strategica
efecte negative externe, care nu sunt luate in consideratie in deciziile de piata ale unui actor individual, precum poluarea aerului sau zgomotul cateva caracteristici specifice ale investitiilor in infrastructura, care le fac mai putin interesante pentru sectorul privat, ca neregularitatea si indivizibilitatea investitiilor la scara larga beneficii in crestere (pana la un anumit nivel de cerere), care conduce la monopol natural si da posibilitatea unei puteri pe piata abuziva, infrastructura fiind un bun semi-public, ceea ce inseamna ca excluderea din utilizare este posibila dar deseori nu este acceptata, pentru ca fiecare se presupune sa aibe dreptul, cel putin la un anumit nivel de mobilitate argumentul echitatii folosit in politicile de transport.

1.4.1. DIMENSIUNEA ECONOMICA A PLANIFICARII URBANE - politici urbane si dezvoltare economica

a). impactul infrastructurii de transport asupra dezvoltarii economice locale b). beneficiile rezultate din accesibilitatea imbunatatita justifica sau nu investitiile in infrastructura? c). nodurile modurilor de transport sunt locuri cu mare potential datorita unei accesibilitati mai bune d). costurile marginale ale imbunatatirilor aduse transportului sunt adeseori mari si sunt limitate de alti factori ca: terenul disponibil, accesul fortei de munca spre piata, sustinerea financiara etc. e) finantarea infrastructurii de transport - functie a sectorului public (traditional) f) politicile fiscale influenteaza transportul si utilizarea terenurilor g) drumurile noi afecteaza modelul de accesibilitate oferit de reteaua de drumuri existenta h). alocarea de fonduri intre diferitele moduri de transport nu poate fi rezolvata fara dificultati g) noile drumuri modifica tiparul de accesibilitate oferit de reteaua urbana

1.5. POLITICA SI POLITICI - politicile autoritatii locale

nivelul la care orasele sunt capabile sa satisfaca cererea viitoare si sa realizeze o mai buna utilizare a resurselor va fi puternic influentat de politicile adoptate presiune pentru utilizarea unor politicilor eficiente care se stabilesc pentru rezolvarea nemultumirilor publicului ( conditii de circulatie precare) si ca urmare a ajutorului dat de agentiile care se preocupa de intarirea dezvoltarii si siguranta ajutorului oferit politicienii vor trebui sa implementeze politici cu rezultate optime, unele chiar nepopulare ( restrangerea utilizarii autoturismelor) => factor major in determinarea care orase vor fi capabile sa ofere un sistem de transport urban adecvat si care vor esua in aceasta.

1.5.1. COORDONAREA IN PLANIFICAREA TRANSPORTULUI PUBLIC

a. Politicile dau scop participantilor la activitate
- stabilirea actorilor - cautare de potentiali parteneri - stabilirea responsabilitatilor

b. Caracteristici ale politicilor

- context politic dinamic - politici flexibilitatea

c. Disfunctiuni ale interactiunii intre politici si instrumente

- diferente culturale intre actori - crearea de grupuri de lucru interdepartamentale

d. Sinergie de actiune intre planificarea spatiala si politicile de mobilitate

- cresterea necontrolata a utilizarii autovehicului - utilizarea instrumentelor economice pentru atingerea scopurilor

1.6. RELATIILE PUBLIC-PRIVATE SI PERFORMANTA IN OFERTA DE SERVICII

- sectorul politic si public prezinta un nivel de competenta inegal, factorii de decizie nu promoveaza intotdeauna politici realiste pentru oras si nu realizeaza o buna administrare
=> institutiile orasenesti in parteneriatele publice ( publice-publice si/sau publice- private) nu se dezvolta la nivelul necesar

* Factori de limitare
- sistemul politic local - fonduri restranse - organizarea circulatiei invechita

* Abordari ale politicilor economice locale

- sectorul economic - piata muncii - abordarea urbanistica - reabilitari de zone speciale

Organizarea i funcionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat de interes local PRESUPUNE

Organizarea i optimizarea circulaiei rutiere i pietonale

Sursa: ORDONANTA nr. 71 din 29 august 2002, privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat de interes local

Strategia nationala privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilitati publice

Serviciile comunitare de utilitati publice, avute in vedere de strategie , sunt servicii de interes public local - comunal, orasenesc, municipal, judetean si/sau intercomunal - infiintate si organizate de autoritatilor administratiei publice locale, gestionate si exploatate sub conducerea/coordonarea, responsabilitatea si controlul acestora, prin care se asigura urmatoarele utilitati;
a) alimentarea cu apa; b) canalizarea si epurarea apelor uzate; c) colectarea, canalizarea si evacuarea apelor pluviale d) salubrizarea localitatilor si managementul deseurilor solide; e) alimentarea cu energie termica in sistem centralizat;

f) transportul public local;

g) iluminatul public;

Sursa: HOTARARE nr. 246 din 16 februarie 2006pentru aprobarea Strategiei nationale privind accelerarea dezvoltarii serviciilor comunitare de utilitati publice

Serviciul de transportul public local

Serviciul de transport public local este organizat si functioneaza in baza Ordonantei Guvernului nr. 86/2001 privind serviciile de transport public local de calatori, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 284/2002.

Datorita lipsei de fonduri si expertizei institutionale insuficiente, municipalitatile intampina dificultati in intretinerea atat a drumurilor publice cat si a sistemului de transport public. Aceasta conduce la deteriorarea pavajului drumurilor si a infrastructurii asociate din sectorul drumurilor urbane si la imbatranirea parcului de vehicule si deteriorarea sinelor de tramvai in sectorul de transport public local.

Aceasta problema permanenta necesita masuri imediate pentru a aduce sistemul la nivelul de intretinere din propriile activitati. Un sistem efectiv si stabil de transport public local este acela care indeplineste cerintele utilizatorilor sai si care este suportabil pentru platitorii de taxe. In plus, aderarea la UE, cu standardele corespunzatoare, impune necesitatea revizuirii radicale a intregului sector.
In Romania, numarul de pasageri care utilizeaza serviciul de transport public a fost, in ultimii zece ani, in scadere. Aceasta a dus la o reducere a folosirii mijloacelor traditionale de transport public. Factorii importanti ce influenteaza nivelul cererii sunt:
a) cresterea numarului proprietarilor de autoturisme;
b) schimbarile din structura economica, cu impact asupra numarului si locatiilor locurilor de munca.

Cele mai importante aspecte ce trebuie luate in considerare sunt urmatoarele:

a) transportul public trebuie sa fie perceput de catre publicul larg ca fiind un mijloc de transport: suportabil, confortabil si avantajos; pentru ca aceasta cerinta sa fie atinsa, sunt necesare investitii periodice in mijloacele de transport si infrastructura aferenta pentru a se asigura ca declinul calitatii actuale a serviciului oferit este stopat. In acelasi timp, sunt necesare scheme de imbunatatire a managementului traficului care sa acorde prioritate transportului public, inclusiv masuri pentru restrangerea utilizarii masinilor personale, cum ar fi parcarea controlata in centrele oraselor.
b) exista o nevoie urgenta de reevaluare a retelei stradale ce este folosita de transportul public si a tipurilor mijloacelor de transport ce pot fi folosite. Aceasta va necesita o analiza pentru a determina daca reteaua actuala poate fi optimizata si daca indeplineste necesitatile pasagerilor existenti si potentiali. De asemenea, se va analiza daca operarea a trei tipuri de modalitati de transport (tramvai, troleibuz si autobuz) este cea mai eficienta metoda de operare. c) de asemenea, se poate opta, in anumite orase, pentru renuntarea la transportul cu troleibuzul.

 Aceasta se poate realiza prin concentrarea asupra sistemului de tramvai ca fiind coloana vertebrala a sistemului de transport public electric, in acelasi timp permitandu-se autobuzelor si microbuzelor sa opereze in zonele in care nu exista linii de tramvai si sa se comporte ca afluente pentru sistemul de tramvai. Considerand succesul relativ al microbuzului ca o forma de transport atractiva, vor fi luati in calcul operatorii privati de microbuze care vor continua sa opereze, in timp ce se asigura disponibilitatea resurselor adecvate pentru compania municipala de autobuze. Pentru a evita dublarea rutelor, se va asigura ca exista concurenta pentru rute si nu competitie pe calatori transportati pe aceeasi ruta.

Este necesar un pachet important de masuri de investitii pentru a facilita revenirea sectorului la un nivel sustinut. Acest pachet poate fi impartit in cateva componente, dupa cum urmeaza:

La nivel national, Guvernul va promova o entitate centrala (un institut) ca centru de excelenta in domeniul transportului public. Acest institut va fi responsabil cu:
diseminarea exemplelor pozitive, a companiilor ce opereaza in alte orase, a profesionistilor ce lucreaza in municipalitati, a noilor autoritati de transport stabilite in oras si a operatorilor de transport public, constatarea necesitatilor de instruire si stabilirea si desfasurarea cursurilor corespunzatoare. Institutul va avea de asemenea puterea de a acorda calificari corespunzatoare.

La nivel local, municipal sau judetean, administratiile locale se vor concentra pe:

intocmirea unor planuri-directoare, desfasurarea de studii de optimizare a rutelor, permitand municipalitatilor sa decida daca vor pastra retelele actuale de transport public sau le vor modifica; pregatirea unei strategii si politici de transport corespunzatoare; stabilirea unei autoritati de transport pentru oras; pregatirea programelor de investitii corespunzatoare si fezabile care pot oferi accesul usor la fondurile structurale ale UE si, unde este cazul, conducerea studiilor de fezabilitate;

La nivelul companiilor de transport, aspectele principale ce trebuie considerate, sunt dupa cum urmeaza:

cresterea transparentei in relatiile dintre municipalitate si companiile de transport public. Introducerea unui contract de servicii comunitare de utilitati publice, care deja se foloseste in alte tari europene, va ajuta fiecare parte sa se concentreze asupra propriului rol.
practicile de lucru din cadrul companiilor de transport public local trebuie sa fie raportate la indicatorii celor mai bune companii care opereaza in transportul public. Instruirea in managementul financiar, utilizarea optima a activelor de capital si managementul personalului vor forma baza unui program educational.

 Programe de investitii realiste si suportabile trebuie pregatite pentru a acoperi necesitatile transportului public din fiecare localitate.
Aceste programe trebuie sa aiba in vedere corelarea retelelor serviciului de transport public local cu celelalte servicii de transport public judetean, regional si national, prin coordonarea graficelor de circulatie / operare ale operatorilor acestora. De asemenea, strategia de dezvoltare durabila a serviciului de transport public local trebuie integrata in strategia de dezvoltare durabila a localitatilor, strategie elaborata de autoritatile administratiei publice locale, municipale sau judetene in colaborare cu toti factorii de decizie implicati. Participarea sectorului privat trebuie luata in considerare, in special acolo unde fondurile municipale sunt reduse. In acest scop, va fi evaluata posibilitatea de a introduce scheme de tip PPP pentru gestiunea serviciului si finantarea infrastructurii aferente acestuia.

Sursa:HOTARARE nr. 955 din 15 iunie 2004 pentru aprobarea reglementarilor-cadru de aplicare a Ordonantei Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea si functionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public si privat de interes local

Autoritatile administratiei publice vor asigura administrarea drumurilor dupa cum urmeaza:
a) autoritatile administratiei publice centrale, pentru drumurile nationale;

b) autoritatile administratiei publice judetene, pentru drumurile judetene;

c) autoritatile administratiei publice locale, pentru drumurile orasenesti si comunale.

Realizarea obligatiilor administratiei publice locale in domeniul administrarii si intretinerii drumurilor si strazilor pentru a satisface interesul general de transport va asigura:

a) cresterea capacitatii de preluare a traficului; b) imbunatatirea conditiilor de deplasare pentru vehicule; c) cresterea gradului de siguranta a participantilor la traficul pe drumurile publice; d) reducerea cheltuielilor de transport in functie de calitatea carosabilului.

Autoritatile administratiei publice centrale, judetene si locale vor stabili un program unitar care sa conduca la indeplinirea tuturor cerintelor conducatorilor auto si pietonilor participanti la trafic, program ce va cuprinde masuri pentru:

a) reabilitarea arterelor principale si a celor de acces in localitati;

b) modernizarea intersectiilor, podurilor, pasajelor si traversarilor subterane/supraterane; c) reparatii capitale, realizarea de covoare asfaltice, asigurarea necesarului de mijloace de productie pentru producerea mixturilor asfaltice, asigurarea cu mijloace de executie, efectuarea lucrarilor aferente infrastructurii edilitare; d) cresterea gradului de siguranta a circulatiei prin dotarea cu mijloace de semnalizare perfectionate si de dirijare automata a traficului; e) realizarea arterelor pentru preluarea traficului greu din interiorul oraselor; f) sistematizarea retelei de drumuri pe principiul inelar-radial;

g) executarea lucrarilor de construire, modernizare si intretinere a strazilor si a drumurilor numai pe baza planurilor si documentatiilor de urbanism, studiilor de circulatie si de trafic, cu respectarea procedurilor tehnice de executie pentru:
1. executia imbracamintilor din pavaje de piatra bruta; 2. repararea imbracamintilor asfaltice; 3. executia fundatiilor din piatra sparta intr-un singur strat; 4. executia lucrarilor de incadrare a imbracamintilor; 5. montarea bordurilor din beton pe fundatie de beton; 6. turnarea prin asternere mecanica a covoarelor asfaltice subtiri din mortar bituminos preparat la cald; 7. amenajarea domeniului public pentru evenimente deosebite; 8. amenajarea si intretinerea parcarilor; 9. executarea stratului rutier din materiale granulare stabilizate cu ciment; 10. executia stratului de fundatie din agregate in amestecuri optimale; 11. intretinerea si repararea drumurilor publice; 12. executarea straturilor bituminoase cilindrate din mixturi asfaltice;

h) realizarea planurilor cadastrale, cu materializarea pe planuri a infrastructurii tehnicoedilitare aferente; i) coordonarea operatorilor de servicii publice de gospodarie comunala la efectuarea lucrarilor de orice natura la infrastructura tehnico-edilitara a localitatilor.

 Autoritatile administratiei publice locale impreuna cu Politia Rutiera vor reglementa circulatia, parcarea, stationarea si oprirea pe strazi a autovehiculelor. In functie de intensitatea traficului, drumurile publice vor fi prevazute cu statii amenajate in afara fluxului circulatiei pentru oprirea mijloacelor de transport in comun. Semnalizarea unitara si amenajarea acestora se asigura de catre consiliile locale in intravilan si de catre consiliile judetene in extravilan, indiferent de categoria drumurilor.

La propunerea autoritatilor locale de sanatate publica privind reducerea poluarii mediului inconjurator cu trafic intens, autoritatile administratiei publice locale stabilesc masurile ce se impun in vederea protejarii sanatatii populatiei.