You are on page 1of 50

Universitatea Bucureti Facultatea de Sociologie i Asisten social coala doctoral

Tez de doctorat ,,Referine sociologice privind drepturile omului R ezum at


ndrumtor, Prof. univ. dr. Maria Voinea

Absolvent, Arsulescu Ion Sebastian

Bucureti 2011
1

Teza de doctorat cu titlul ,,Referine sociologice privind drepturile omului este alctuit din VII capitole i este structurat dup cum urmez:

INTRODUCERE / 7 1. Argumentarea alegerii temei / 8 2. Noutatea tiinific, semnificaia teoretic i valoarea practica aplicativ a rezultatelor cercetrii, actualitatea temei cercetate, gradul de investigare a problemei- obiective si scop / 11 I. SOCIOLOGIA I DREPTUL - TIINE SOCIALE / 15 I.1. Sociologia, tiin a socialului / 14 I.2. Relaia sociologiei cu alte tiine / 17 I.3. Conexiunea dintre tiinele socio-umane si tiinele juridice / 19 I.4. Cercetarea sociologic a dreptului / 21 I.5. Sociologia juridic, ramur a sociologiei / 27 I.6. tiina drepturilor omului / 32 II. ASPECTE ISTORICE PRIVIND DREPTURILE OMULUI MOMENTE I DOCUMENTE IMPORTANTE / 43 II.1. Geneza i evoluia conceptului drepturilor omului / 43 II.2. Declaraia francez a drepturilor omului i ale ceteanului de la 1879 / 54 II.3. Protecia drepturilor omului n cadrul Organizaiei Naiunilor prin Carta ONU i Declaraia Universal a Drepturilor omului / 58 II.3.1. Carta ONU / 61 II.3.2. Declaraia universal a drepturilor omului / 62 II.4. Protecia drepturilor omului n cadrul Consiliui Europei prin Convenia european a Drepturilor omului / 71 II.5. Protecia drepturilor omului n cadrul Consiliui Europei prin Carta social european / 77 III. PROTECIA JURIDIC A DREPTURILOR OMULUI N SISTEMUL I CADRUL NORMATIV EUROPEAN / 79 III.1. Sistemul instituional de consacrare i protecie a drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene / 81 III.1. 1. Protecia drepturilor omului n Tratatele Uniunii Europene / 86 III.1.2. Organele comunitare care au competene exprese n protecia drepturilor fundamentale / 103 III.1.3. Protecia drepturilor omului n Uniunea Europeana prin Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene / 141 III.1.4. Agenia drepturilor fundamentale a Uniunii Europene / 124 III. 2. Sistemul institutional de consacrare i protecie a drepturilor omului n cadrul Consiliului Europei organele Consiliului Europei n materia drepturilor omului / 128 III. 2.1.Organele Consiliului Europei / 130 III. 2.2.Curtea European a Drepturilor Omului / 137

III.2.2.1. Curtea European a Drepturilor Omului nainte de intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11 la Convenia european drepturilor omului / 171 III.2.2.2. Curtea European a Drepturilor Omului dup intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11 la Convenia european drepturilor omului noua curte / 139 IV. O PERSPECTIV SOCIAL ASUPRA RESPECTRII DREPTURILOR OMULUI. REDIMENSIONRI SOCIOLOGICE / 152 IV.1. Accepiunile termenului drept i drepturi ale omului - delimitri conceptuale / 152 IV.2. Caracterul drepturilor i libertilor fundamentale; noiunea de ndatoriri fundamentale / 160 IV.3. Limitele exercitrii drepturilor fundamentale / 173 IV.4. Rolul dreptului n societate / 178 IV.5. Respectarea drepturilor omului factor decisiv al dezvoltrii sociale stabile / 196 IV.5.1. Conceptul de dezvoltare social stabil / 197 IV.5.2. Rolul micrilor sociale pentru drepturile omului n dezvoltarea social / 203 IV.5. 3. Dezvoltare economic i dezvoltare social n Uniunea Europen / 208 IV.5.4. Respectarea drepturilor omului, fundament al Politicii sociale a UE / 211 IV.5.5. Politica O.N.U. dreptul la dezvoltare / 232 IV.5.6. Concluzii / 305 V. Scurt istoric asupra evoluiei i dezvoltrii drepturilor omului n societatea romneasc / 248 VI. Situaia general privind drepturile omului n Romnia dup 1989 / 258 VII. MODUL DE RESPECTARE A DREPTURILOR OMLUI DE CTRE AUTORITILE LOCALE N ROMNIA. METODOLOGIA CERCETRII. RAPORT DE CERCETARE / 266 VII.1. Introducere / 266 VII.1.1. Impactul teoriei sociologice asupra practicii de cercetare / 267 VII.2. Stabilirea temei de cercetare / 268 VII.3. Fixarea obiectivelor cercetrii i documentarea prealabil / 270 VII.4. Analiza conceptelor i elaborarea ipotezelor de lucru / 272 VII.5. Metode i tehnici de cercetare / 274 VII.6. Analiza, interpretarea, corelarea i explicarea datelor i informaiilor raport de cercetare / 277 VII.6.1. Concluzii / 307 VII.6.2. Recomandri i propuneri / 314 ANEXE / 320 Anexa 1. Chestionar privind respectarea sau nclcarea drepturilor omului- com. Rucr, jud. Arge / 320 Anexa 2Procedura judiciar n faa Curii Europene a Drepturilor Omului / 333 BIBLIOGRAFIE SELECTIV / 364

Starea de criz a societii contemporane, transformrile spirituale, culturale i morale, dar i a celor politico-juridice, pe care le traverseaz comunitatea internaional, legtura inseparabil a civilizaiei i 3

progresului de participarea real i activ a omului la soluionarea problemelor politice, economice, socialculturale, att n interiorul statului, ct i pe plan mondial, impune revenirea la problema drepturilor omului n societate, a cror promovare presupune transformarea omului dintr-un observator pasiv ntr-un actor i un participant activ la toate evenimentele i aciunile care au loc n lumea contemporan. Din perspectiv sociologic dreptul este expresia unei nevoi individuale dar i sociale. n ambele situaii satisfacerea nevoilor nseamn participare la exercitarea lui. Participarea presupune aciune social. Cum n orice aciune omul intr n relaie cu semenii, putem considera exercitarea dreptului o relaie de un tip aparte. Sub aspect social, concepia drepturilor omului are n vedere, n primul rnd, asigurarea unei baze noi pentru formularea unor standarde menite s garanteze asigurarea de ctre stat a intereselor oamenilor. Garantarea i respectarea drepturilor omului devine o condiie indisolubil a edificrii statului de drept, a recunoaterii sale ca stat democratic pe plan internaional. S-a spus despre drepturile omului c sunt o politic, o ideologie pentru a justifica anumite aciuni sociale, o filosofie, ca o concepie despre lume i via. Drepturile omului sunt mai ales o sociologie a vieii contemporane pentru c antreneaz deopotriv fapte, fenomene, procese i relaii sociale, mentaliti, stri de spirit, imagini, reprezentri, interese, percepii Raiunea alegerii temei de fa, o constituie importana pe care o prezint problematica drepturilor omului. n Capitolul I
SOCIOLOGIA I DREPTUL - TIINE SOCIALE , sunt abordate unele aspecte teoretice n ceea ce privete tiina sociologiei, a dreptului i a drepturilor omului precum i legturile dintre sociologie i drept. Aceast legtur dintre tiina dreptului i cea a sociologiei, este relevat de Mircea Djuvara care afirm c a face drept fr sociologie nu poate s aib neles ... sociologia i toate tiinele sociale

sunt discipline ajuttoare, indispensabile dreptului. Specialistul in drept public, profesorul francez Maurice Haurion remarca faptul c ,, putina sociologie te indeparteaza de drept, iar multa sociologie te readuce la el". n replica, sociologul francez - jurist la origine - George Gurvitch completa peste timp ,, putin drept te indeparteaza de sociologie, iar mai mult drept te readuce la ea".
Am considerat c pentru a trata problematica drepturilor omului din perspectiv sociologic, s-a impus abordarea acestor aspecte teoretice n ce privete tiina dreptului i tiina sociologiei, legturile dintre aceste tiine, delimitarea sociologiei juridice ca subramur a sociologiei, considernd c tema drepturilor omului (obiect de studiu al tiinei dreptului internaional al drepturilor omului), din perspectiva abordrii noastre constituie obiect de studiu al sociologie juridice.

Aezarea teoriei drepturilor omului n contextul istoric este necesar pentru a le nelege substanta. Pentru a putea ntelege fenomenele referitoare la apariia i evoluia conceptului drepturilor omului trebuie s privim aceasta dezvoltare prin prisma evenimentelor care s-au produs de-a lungul etapelor istorice parcurse de omenire. 4

n acest proces am apelat la ajutorul istoriei care este tiina trecutului umanitii i, mai exact, la cel al istoriei obiective care este tiina evenimentelor, precum i la cel al istoriei comprehensive care studiaz legile generale (economice, socio-logice, politice etc.) care guverneaz micarea general a evoluiei i la ajutorul filosofiei, care este o tiin a organizrii vieii, cutarea explicaiilor profunde ale lucrurilor, explorarea originii naturii i rostului lor. Acest obiectiv a fost atins prin conceperea Capitolului II ASPECTE ISTORICE PRIVIND DREPTURILE OMULUI - MOMENTE I DOCUMENTE IMPORTANTE Astfel a fost efectuat o analiz juridico-filosofic a evoluiei drepturilor naturale, etapelor de dezvoltare a acestei instituii pe plan internaional, o analiz comparat ntre aspectul filosofic i juridic al instituiei drepturilor omului n vederea evidenierii celor mai distincte elemente, care individualizeaz metodele de protecie a drepturilor omului. Pentru a nelege fenomenele referitoare la originile i evoluia conceptului drepturilor omului, a trebuit s privim aceast dezvoltare prin prisma evenimentelor care s-au produs de-a lungul etapelor istorice parcurse de omenire. Pentru aceasta a fost necesar s analizm pas cu pas n lucrare evoluia gndirii filosofice, a procesului de cunoatere, aptitudinile omului, care reprezint o fiin nzestrat cu raiune i moralitate. n procesul cercetrilor a fost efectuat un studiu complex sub aspect filosofic al evoluiei reglementrilor juridice a drepturilor omului la diferite nivele de la origini pan in prezent. n procesul efecturii cercetrilor la tema propus a aprut necesitatea soluionrii unor sarcini concrete i anume: - originile, conceptul i evoluia drepturilor fundamentale ale omului; - studierea principalelor etape istorice n evoluia instituiei drepturilor omului pe plan universali regional - cercetarea i analiza profund a concepiilor doctrinare de drept internaional, analiza reglementrilor juridice naionale i internaionale n domeniul drepturilor fundamentale ale omului. - extinderea acestei instituii n lume i n principalele regiuni ale ei; - studierea i analiza principalelor instrumente cu caracter universal, regional, naional n domeniul proteciei drepturilor omului; -analiza unor instrumente cu vocaie universal i regional din domeniul instituiei drepturilor omului O lung genez a drepturilor omului, care coboar pn n zorile antichitii, trece prin veacurile Evului Mediu, se dezvolt prin contribuia important a secolelor XVII i XVIII i celor care au urmat pentru ca anii de dup cel de-al doilea rzboi mondial s le dea contur definitiv. n procesul realizrii lucrrii au fost analizate i interpretate primele documente juridice , primele enunuri, juridice asupra drepturilor omului precum Magna Charta Libertatum, The Petition of Rights Petiia drepturilor din 7 iunie 1628, Habeas Corpus Act din 1679, Declaraia drepturilor" - Bill of Rights 13 februarie 1689), Bula de Aur. (1222), regelui Ungariei, Andrei II (1205-1236), Declaraia de Independen a Statelor Unite (4 iulie 1776), Declaraia drepturilor din statul Virginia din 12 iunie 1776, 5

Declaraia francez a drepturilor omului i ale ceteanului din Frana anului 1789, obiective realizate n subcapitolul II.1. Geneza i evoluia conceptului drepturilor omului i subcapitolul II.2. Declaraia
francez a drepturilor omului i ale ceteanului de la 1879 .

Deasemenea, n lucrare sunt prezentate i analizate diferitele organisme universale i regionale, cu atribuii n domeniul drepturilor omului, precum i diferite documente juridice, adoptate de ctre aceste organisme cum ar fii O.N.U. ( Carta ONU i Declaraia universal a drepturilor omului), Consiliul Europei - Comitetul Minitrilor Adunarea Parlamentar, Secretarul General, Comisarul Drepturilor Omului, Comisia European a Drepturilor Omului, Curtea European a Drepturilor Omului (Convenia European asupra drepturilor omului i Carta Social European), Uniunea European - Parlamentul european, Ombudsmanul, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Agenia drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, (Tratatele Uniunii Europene, jurisprudena Curii de Justiie, Carta european a drepturilor fundamentale). Aceste aspecte sunt abordate i tratate n continuarea capitolului II - subcapitolul II.4.
Protecia drepturilor omului n cadrul Consiliui Europei prin Convenia european a Drepturilor omului,

subcapitolul II.5. Protecia drepturilor omului n cadrul Consiliui Europei prin Carta social european i
n cuprinsul capitolului III PROTECIA JURIDIC A DREPTURILOR OMULUI N SISTEMUL I CADRUL NORMATIV EUROPEAN. IV. O PERSPECTIV SOCIAL ASUPRA RESPECTRII DREPTURILOR OMULUI. REDIMENSIONRI SOCIOLOGICE IV.1. Accepiunile termenului drept i drepturi ale omului - delimitri conceptuale

Analiza faptelor i fenomenelor juridice implic stabilirea accepiunilor, a sensurilor i semnificaiilor termenilor utilizai. Trebuie indicat, de la nceput un aspect deosebit de important i anume c terminologia juridic nu suport termeni de comparaie, respectiv c limbajul juridic este propriu juritilor, numai acetia avnd abilitile de al utiliza. Astzi, putem constata c folosirea unor cuvinte cu sens juridic ori utilizarea unor termeni sau chiar a noiunilor juridice de ctre aceia care nu posed temeinice cunotine de drept poate divulga stngcia. n lumea juritilor, distinct de cunoaterea termenilor, noiunilor, definiiilor, categoriilor i conceptelor juridice, este necesar i temeinica stpnire a instituiilor juridice precum i a modului funcionrii acestora. Complexitatea i diversitatea fenomenelor juridice, multitudinea normelor de drept, amplitudinea evoluiei sistemelor contemporane de drept, de la dreptul de factur romano-germanic la dreptul anglosaxon, de la sistemele juridice de natur religioas la sistemele juridice de tip individual, oblig att n sens teoretic dar i sub aspect practic la stabilirea sensului etimologic i la determinarea acelor accepiuni care pot avea semnificaii juridice i care pot determina evoluia instituiilor i a sistemelor juridice. 6

Astfele n acest capitol s-a urmrit stabilirea sensului etimologic i la determinarea accepiunilor termenului drept i drepturile omului, eviden iind caracterul drepturilor i libertilor fundamentale , n subcap. 2 al cap. IV, ele fiind drepturi subiective, drepturi esentiale pentru cetateni idatorita importantei lor sunt inscrise, in acte deosebite cum ar fi declaratii de drepturi si legi fundamentale (constitutii), precum i limitele exercitrii acestor drepturi, (subcap. 3, cap. IV), cum ar fii derogrile, excepiile sau restriciile, n sensul c drepturile omului sunt administrate n interes public, ceea ce justific limitarea exerciiului lor, cu respectarea cliteriilor legale.
IV.4. Rolul dreptului n societate

Rolul dreptului se manifest n organizarea societii i de aceea Dreptul se impune prin capacitile organizatorice, prin faptul c normele juridice reglementeaz principalele activiti din sferele societii (dreptul constituional, dreptul comercial, dreptul civil, dreptul administrativ, dreptul internaional) i numai n caz de nevoie se impune i se aplic sanciunea juridic. Rolul dreptului nu se reduce la a fi paznicul i agentul care sancioneaz, ci de a pune n lucru coordonarea activitilor n societate, de a indica i satisface acele cerine care corespund valorilor sociale, idealurilor i scopurilor afirmate. n sistemul normativ al societii dreptului i revine rolul de a coordona activitile de tip colectiv i de a direciona comportamentele individuale. n ultim instan Dreptul este singurul sistem care poate aciona ca for de constrngere a statului, disciplinnd indivizii. Absena dreptului din cadrul unor raporturi umane n care el ar fi putut exista i influena, prin regulile sale, conduitele umane, l-a determinat pe J. Carbonnier s se opreasc asupra acestui aspect i s elaboreze ipoteza nondreptului. IV.5. Respectarea drepturilor omului factor decisiv al dezvoltrii i stabilitii sociale Despre drepturile omului s-a vorbit si s-a scris mult. Trebuie s recunoatem ns, caracteristicile specifice drepturilor omului i ceteanului trebuie completate cu nc una: respectarea drepturilor omului i ceteanului reprezint factorul decisiv n dezvoltarea social stabil. IV.5.1. Conceptul de dezvoltare social stabil Drepturile omului au devenit o surs major de dinamizare a evoluiei istorice ca urmare a mpletirii i potenrii reciproce a ctorva tendine. Afirmarea crescnd a individului ca plac turnant a dez voltrii sociale i contientizarea faptului c investiia n condiia uman este benefic nu numai afirmrii personalitii indivizilor ca atare, ci i societilor i, ntr-un sens mai larg, umanitii n ansamblul ei reprezint, n opinia noastr, att fundalul ct i liantul tuturor acelor procese a cror confluen n timp a 7

declanat acest adevrat boom al problematicii drepturilor omului la care asistam astzi. Am invocat notiunea ,,dezvoltarea sociala stabila, avnd n vedere dezvoltarea durabila n particularitatile, care tin anume de societatea umana, pentru a exclude o eventuala acuzare de tratare unilaterala a conceptului de dezvoltare durabila, care comporta un sens mult mai vast. Dezvoltarea stabila trebuie sa fie un obiectiv inerent al tuturor componentelor care formeaza sfera de abitare a omenirii: politic, economic, social, cultural, normativ etc. Intervenirea instabilitatii oricaruia dintre acesti factori provoaca disfunctionarea sistemului, uneori chiar si distrugerea lui, creeaza pericol pentru evolutia omenirii, punnd-o n situatia unor razboaie iminente, alte genuri de conflicte ori catastrofe, toate fiind distrugatoare nu numai pentru mediu, dar si pentru specia umana. Stabila este societatea capabila sa existe pe parcursul vietii mai multor generatii, societatea suficient de clarvazatoare, elastica si nteleapta pentru a nu distruge factorii sustinatori. Dezvoltarea sociala stabila, presupune un fenomen trainic, flexibil, dar nu fluctuant, reprezinta n primul rnd o problema de ordin umanitar, ale carei punct de pornire si scop final l constituie omul cu interesele si necesitatile sale.

IV.5.2. Rolul micrilor sociale pentru drepturile omului n dezvoltarea social

Aciunile micrilor sociale urmresc redistribuirea anumitor drepturi sociale - materiale, politice sau simbolice -ntr-un conflict mai mult sau mai puin deschis cu puterea politic sau cu elita social, n care uzeaz, de obicei, de tactici din afara politicii convenionale. n mod obinuit, micrile sociale urmresc schimbarea n direcia unei mai mari justiii sociale, exceptndu-le, bineneles, pe cele conservatoare. Admind premisa c distribuirea echitabil a drepturilor economice, politice sau culturale constituie unul dintre obiectivele dezvoltrii sociale, deducem logic faptul c ndeplinirea obiectivelor micrilor sociale contribuie, n cele mai multe cazuri, la dezvoltarea social.
IV.5. 3. Dezvoltare economic i dezvoltare social n Uniunea Europen

Spre deosebire de politica economic, pentru care s-a realizat unificarea, pe diferite componente, n interiorul UE (uniune vamal, pia unic, iar, de curnd, moneda unic - deocamdat, adoptat de dousprezece din cele cincisprezece ri membre), n politica social nu exist, i nici nu se prevede, constituirea unui model unic. Nevoia edificrii unei dimensiuni sociale a aprut pe msura adncirii cooperrii ntre statele membre n cadrul Comunitii Economice Europene (CEE, CE, iar din 1986, Uniunea European). i, ntr-adevr, att anterior nceperii constituirii dimensiunii sociale a UE, ct i dup, n rile membre s-au adoptat msuri 8

de politic social, care au condus la conturarea i apoi consolidarea unor state ale bunstrii sociale, ca forme de organizare socioeconomic. Aceste regimuri ale bunstrii, bunuri publice, n domeniul social, iau dovedit viabilitatea. Pentru Uniunea European, noua Strategie de Dezvoltare Durabil, vizeaz promovarea unei economii dinamice, cu un nivel maxim de ocupare, nalt nivel de educaie, protecie a sntii, coeziune social i teritorial i protecie a mediului, ntr-o lume panic i sigur, respectnd diversitatea cultural.
IV.5.4. Respectarea drepturilor omului, fundament al Politicii sociale a UE

n ceea ce privete principalele domenii de activitate n politica social, sunt considerate astfel numeroase politici sociale sectoriale, cum ar fi: securitatea social ( social security), politica educaional (education policy), politica pentru ngrijirea sntii (health-care policy), politica locuinelor sociale (housing policy), asistena social (social assistance sau welfare policy), politica ocuprii forei de munc (employment policy), politica n domeniul culturii (culture policy), politica mediului (environment policy), politica pentru tineret (youth policy). Politica social a UE include numeroase subseciuni, cum ar fi programele privind egalitatea i protecia femeilor n domeniul muncii, standardele de sntate i securitate n munc, programele de formare profesional, informarea muncitorilor i politicile de consultare. Scopul i direciile politicii sociale sunt n general fixate n programe de aciune desfurate pe 5 ani ori n acorduri-cadru care sunt implementate mai nti prin intermediul directivelor. Politica social a Uniunii Europene se refer n principal la toate aspectele care au legtur cu angajarea n munc, incluznd msuri de asigurare a liberei circulaii a lucrtorilor i msuri de protecie a calitii vieii i muncii, promovarea egalitii de anse i asigurarea unei protecii sociale minimale n interiorul spaiului comunitar. Pentru aceasta a fost creat Fondul Social European (F.S.E.), o serie de programe comunitare i normele juridice din Tratatul de la Maastricht, care completeaz legislaiile naionale. Scopul politicii sociale este definit astfel din: ,,statele membre sunt de acord asupra necesitii de a se promova condiii de munc perfecionate i un standard ridicat de via pentru lucrtori, astfel nct s se fac posibil armonizarea lor, n timp ce perfecionarea este meninut". Asfel politicile sociale ale UE, au ca fundament i vizeaz sub toate aspectele respectarea drepturilor omului.
IV.5.5. Politica O.N.U. dreptul la dezvoltare

O preocupare constant a organizaiilor internaionale din sistemul ONU este cea de mbuntire a cadrului politic, conceptual i normativ al relaiilor internaionale, ntr-o manier care s stimuleze att 9

evidenierea consecinelor non-economice ale globalizrii, ct i crearea unor modele noi de aciune care s combine paradigmele tradiionale ale dezvoltrii i considerentele care ineau de alte sfere ale dreptului internaional, cum ar fi drepturile omului. Din aceast ecuaie de intenii s-a nscut conceptul de drept la dezvoltare , a crui relevan teoretic i nivel de acceptare politic nu nceteaz s creasc n ncercrile de a accentua dimensiunea uman a globalizrii, printr-o reorientare a politicilor economice liberale, dei la nivel operaional progresele ntrzie s se arate. ntr-adevr, este posibil s se descrie exercitarea dreptului la dezvoltare ca o expresie a dezvoltrii umane, n concordan cu standardele n domeniul drepturilor omului. Prin urmare, dac globalizarea ar avea un impact pozitiv asupra dreptului la dezvoltare, ar trebui s aib o influen pozitiv asupra indicatorului dezvoltrii umane sau a sub-indicatorilor constitutivi. Deocamdat ns, s-a dovedit dificil de stabilit o asemenea corelaie. Una dintre formulrile cele mai convingtoare ale unui nou tip de relaie ntre individ, societate i pia, care poate s fie consolidat prin contribuia ONU, este oferit de laureatul Premiului Nobel pentru economie Amartya Sen: dezvoltarea poate fi consideratca un proces de extindere a libertilor reale de care se bucur oamenii". Accentul pe libertile umane contrasteaz cu considerentele mai nguste ale dezvoltrii, cum ar fi identificarea ei cu creterea produsului naional brut sau a veniturilor personale, cu industrializarea sau cu progresul tehnologic, ori cu modernizarea social. Pe plan politic, dreptul la dezvoltare este una dintre temele centrale care separ unele state occidentale de cele n dezvoltare, n dezbaterile asupra drepturilor omului. Diferenele de opinie sunt accentuate i de percepiile opuse privind impactul globalizrii asupra posibilitilor de dezvoltare a lumii a treia, ca i asupra capacitii acesteia de a-i utiliza resursele naturale i umane i de a-i realiza propriile politici de dezvoltare. n plan juridico-normativ i instituional, interesul fa de creterea relevanei dreptului la dezvoltare se circumscrie unei teme mai ample, respectiv a corectrii dezechilibrului existent pe planul recunoaterii, aplicrii i monitorizrii ntre drepturile civile i politice - pentru care exist un ansamblu substanial de tratate i convenii cu for obligatorie, precum i mecanisme de monitorizare a cror for de aplicare este sprijinit inclusiv prin sanciuni internaionale - i cele economice i sociale - a cror valoare este predominant declarativ. Promotorii dreptului la dezvoltare consider c acesta este sugerat de documentele fundamentale care reprezint matricea dreptului internaional public postbelic: Carta ONU Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Premisele care au stat la elaborarea, sub auspiciile ONU, a conceptului de drept la dezvoltare sunt n mod evident corecte i dau expresie unei prioriti absolute n cutarea stimulrii unor forme de asisten i cooperare n serviciul dezvoltrii. 10

IV.5.6. Concluzii

n opinia unor experi n materie de democraie i drepturile omului, gradul de democraie i dezvoltare a unui stat l reprezint nivelul de asigurare a respectrii drepturilor i libertilor persoanelor . Respectarea drepturilor omului i garantarea lor constituie unul din factorii decisivi ai dezvoltri sociale. n aceasta ordine de idei consideram ca fara constientizarea necesitatii respectarii si garantarii consecvente a drepturilor omului dezvoltarea stabila a societatii noastre este imposibila.

V. Scurt istoric asupra evoluiei i dezvoltrii drepturilor omului n societatea romneasc

Preocupri privind drepturile omului n Romnia au existat n strns legtur cu procesul nfptuirii aspiratiilor romnilor spre libertate i unitate naional. n acest capitol s-au fcut trimiteri la documente precum Hrisovul emis la 15 iulie 1631 de Leon Vod Toma, domn al rii Romneti (1628-1632) "Cartea romneasc de nvtur" tiprit n anul 1646, la tipografia mnstirii "Trei lerarhi","Pravila cea mare" tiprit la Targovite n 1652 Pravilnaceasca Condic" tiprit n 1780 de ctre Alexandru Ipsilanti, Legiuirea Caragea", din 1818, Suplex Libellus Valachorum" redactat n 1791 din iniiativa unor episcopi romni din Transilvania, memoriul crvunarilor (1822) actul boierilor moldoveni ctre Poarta Otoman din decembrie 1802, "Codului lui Calimach", Regulamentul Organic adoptat n 1831 n Muntenia i n 1832 n Moldova Proclamatia de la Islaz (9/12 iunie 1848), Constituia din 1866, ct i n cea din 1923, Codul civil (1862), Codul penal (1865 , 1 mai ), Codul de procedur penal (30 aprilie 1865) Constituiile din 1948, 1952 si 1965, crearea unor instituii i organizatii dup 1989 cum ar fii IRDO Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia, Comitetul Helsinki i Liga Aprrii Drepturilor Omului, prevederile Constituiei Romniei n materie.
VI. Situaia general privind drepturile omului n Romnia dup 1989

n capitolul VI, s-a fcut o trecere n revist a evoluiilor nregistrate n Romnia dup 1989 cu privire la drepturile omului, dar i a neajunsurilor n materie, enunnd semnalri ale nclcrii drepturilor omului n Romnia.
VII. MODUL DE RESPECTARE A DREPTURILOR OMULUI DE CTRE AUTORITILE LOCALE N ROMNIA. METODOLOGIA CERCETRII. RAPORT DE CERCETARE

11

VII.1. Introducere ntr-o form sau alta, premisele de la care pleac proiectul nostru de cercetare sunt similare oricrui proiect care prin natura sa ncearc s dezvolte, particularizeze i s ofere noi semnificatii deschiztoare de drum pentru continuarea i nu pentru ncetarea efortului investigativ. nceputul prefigureaz in nuce propria sa devenire, dar numai printr-o desfurare, care nu poate impiedica apariia surprizelor asociative. Desfurarea premiselor cercetrii a fost focalizat att asupra acelor probleme care enun diversitatea orientrilor teoretice sau a practicilor de cercetare, ct i asupra efortului constructiv sintetizator, care poate oferi, printr-un discurs metodologic adecvat, eficien i rigoare aplicaiilor de la nivelul socialului. Am admis din start c n sociologie nu s-a dezvoltat o metodologie unitar i universal, autonom fa de universul theoretic luat ca referin, ci mai de grab metodologii i strategii de investigare specifice diferitelor orientri teoretice i purtatoare ale ideologiei implicite sau explicite din cadrul acestora. Astfel fiind, metodele de cercetare folosite nu pot fi i nu sunt integral independente de teoria n raport cu care se dezvolt i care-i solicit ajutorul pentru raportarea cercettorului la lumea empiric a faptelor sociale. Proiectarea anchetei sociale, ca instrument de lucru n studiul nostru, nu s-a realizat innd seama doar de regulile metodice sau normative, care se refer la controlul variabilelor, dispunerea acestora ntr-o serie de indicatori operaionali, ordonarea spaiului de atribute ale faptelor sociale investigate, formularea lingvistic ct mai accesibil i exhaustiv. (Numai empirismul a sperat ntr-o detaare suveran a metodei de investigare de teoria luata ca referin, eund pn la urma ntr-un conglomerat de date concrete care, chipurile, vorbeau prin ele nsele, fr a fi necesar interpretarea i integrarea teoretic). narmai cu aceste presupoziii de natur teoretic, am cutat s convertim, dup posibilitile noastre, principiul teoretic ntr-un principiu metodologic, care ne-a ghidat, ntr-o oarecare msur, modalitatea concret, specific prin care ne-am raportat la realitatea social a respectrii drepturilor omului, dar, poate n primul rnd, modul de interpretare a datelor obinute i de construcie teoretic a ntregului demers tiinific pe care am ncercat s-l fundamentm Transferurile de metode dintr-un cadru teoretic n altul sunt de fapt transferuri metodologice, pentru c oricrei metode concrete de investigare i sunt intriseci anumite principii teoretice. Ignorarea acestei situatii de ctre cercettorul aplecat asupra studierii fenomenelor sociale nu genereaz att o presupus permeabilitate teoretica a diferitelor structuri conceptual- explicative sau temeiul unei generalizri metodologice, ct un transfer al ideologiei specifice unei teorii sau alteia. n consecin, n structura metodologiei cercetarii sociologice am inclus urmtoarele clase de elemente componente: a) Ansamblul principiilor teoretice refereniale reprezentnd concepia teoretic (sociologic) despre fenomenul respectrii drpturilor omului ca urmare a aderrii Romniei la Uniunea European , principii convertite ntr-un mod personal de abordare a realitii sociale. 12

b) Ansamblul metodelor i tehnicilor corespunztoare de colectare a datelor empirice, adic a operaiilor sau programelor operaionale prin care am captat mesajele realitii cu privire la respectarea drepturilor omului, ntr-o form pe care am dorit-o ct mai structurat. c) Ansamblul tehnicilor i procedeelor de prelucrare a datelor i informatiilor empirice (cu privire la respectarea drepturilor omunlui), adic de ordonare, sistematizare i corelare a lor, pentru o ct mai pertinent fundamentare i relevan teoretic a ipotezelor de lucru. d) Ansamblul procedeelor logice de analiz, construcie i reconstrucie a demersului nostru tiinific n integralitatea sa. VII .1.1. Impactul teoriei sociologice asupra practicii de cercetare Istoria recent a sociologiei st mrturie pentru afirmarea a cel puin dou categorii de cercettori. Chiar dac aceste categorii nu sunt opuse sau divergente ele se ntlnesc destul de rar i atunci mai ales pentru a se critica reciproc. Pe de o parte este vorba de sociologii preocupai s formuleze generalizri teoretice i s anticipeze asupra evenimentelor implicaiile de natur practic. Interesul lor este predominant teoretic, problematica identificat i investigat este numai un pretext al desfurrilor teoretice cutate cu insisten. n consecin, una din problemele metodologice principale const n convertirea postulatelor fundamentale ale unei teorii sociologice luate ca referin n principii metodologice care ghideaza modul de raportare a cercetatorului la realitatea social i strategiile teoretico-normative de abordare a aspectelor empirice ale realitii sociale. Metodologia tiinific teoriei structural-funcionaliste s-a identificat n mare parte cu empirismul i pozitivismul, genernd un veritabil decalaj ntre structura sa conceptual abstract i nevoile operaionale ale demersurilor de cercetare empiric. Metodele funcional, structural, empiric sunt metode de abordare teoretic i explicativ, analizate ca atare ntr-o epistemologie a tiinelor sociale. Ele nu sunt metode propriu-zis de cercetare, adic de colectare, prelucrare i interpretare a datelor empirice, aa cum sunt dezvoltate n metodologia cercetrii sociologice. Din acest punct de vedere, ne-am plasat pe poziia unei cercetri sociologice, fr a eluda sau nega n vreun fel importana demersului teoretic. De altfel, dimensiunea teoretic a metodologiei sociologice am neles-o ca o metateorie elaborat din punctul de vedere al modului i necesitilor de abordare empiric a fenomenelor, proceselor sau faptelor sociale. n acest sens am urmrit i au fost vizate urmtoarele aspecte: fundamentele cognitive teoretice ale raportrii noastre la realitatea social; logica formulrii ipotezelor sau modelelor ipotetice cu valoare operaional testabil; logica analizei i construciei teoretice pe baza rezultatelor din teren. VII.2. Stabilirea temei de cercetare Realitatea contemporan se confrunt, printre alte fenomene care vizeaz fie conflicte de natur 13

economic, politic, social sau chiar cultural, cu fenomenul nclcrii drepturilor omului. Toate cercetrile, mai mult sau mai puin recente, au pus n eviden n mod categoric efectele negative n plan social i individual al nerespectrii sau nclcrii drepturilor omului. Din aceast perspectiv i nu numai, nerspectarea i nclcarea drepturilor omului, dinamica acestuia reprezint o provocare major la nivel social, o provocare-problem a oricrui stat, fie el membru sau nu al Uniunii Europene. Aceleai studii, dar i evidenele empirice sunt unanime n a recunoate faptul c cele mai vulnerabile categorii sociale cu privire la nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale sunt copiii i tinerii, grupurile etnice minoritare i persoanele aflate ntr-un grad avansat de srcie. n acelai timp, trebuie subliniat faptul c abuzul autoritilor poate fi i rezultatul lipsei de educaie civic a acestora, al existenei i meninerii unor prejudeci cu privire la persoane sau fapte sociale. Analiza acestor factori sociali determinani n preluarea i extinderea comportamentului abuziv presupune o cercetare corelat a lor, cu accent pe laturile comportamental i motivaional ca elemente dobndite n procesul de educaie i socializare. Abuzul autoritilor i nclcarea drepturilor omului afecteaz deopotriv procesele economice i sociale, societatea n ansamblul su. Societatea i instituiile sale pot fi fcute responsabile pentru modul n care reuete sau nu reuete s creeze modele educaionale, prin coal, mass-media etc., apte s limiteze nclcarea drepturilor omului. Astfel, este evident c societatea prin instituiile sale este obligat s se intereseze mult mai puternic i concret despre prevenirea i limitarea abuzurilor de orice fel, precum i de elaborarea unor politici sociale adecvate viznd att educaia civic i juridic, eliminarea sau limitarea fenomenului srciei, ct i reinseria social i protejarea persoanelor defavorizate sau marginalizate Este aproape evident c, n pofida eforturilor fcute, n Romnia continu s existe i s se manifeste o serie de abuzuri i de nclcri grave ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. ntr-un asemenea context, formulm ca un posibil i necesar studiu, urmtoarea tem de cercetare: Modul de respectare a drepturilor omului de ctre autoritile locale n Romnia Tema urmrete s aduc n prim-planul discuiilor mutaiile de natur social i juridic, dar i nivelul de implementare a unor politici sociale de suport adecvate. Informaiile pe care specialitii din domeniu ni le-au oferit n urma aplicrii interviului semistructurat, analizele i datele statistice relevante, studiul documentelor oficiale i ale lucrrilor i cercetrilor de referin au fcut ca cercetarea noastr s creasc att din punct de vedere calitativ, ct i din punctul de vedere al coerenei logice i rigorii tiinifice. n acest sens, n partea practic a tezei de doctorat am realizat o cercetare al crei scop este obinerea unor date referitoare la factorii de risc, instituiile implicate, urmnd a se stabili, n funcie de rezultatele obinute, gradul (nivelul) de respectare de ctre autoritile locale a drepturilor omului. n fond, ntrebarea de la care pornim este urmtoarea: Sunt repectate n Romnia drepturile fundamentale ale omului? i, legat de aceast ntrebare, urmtoarea: n ce ar consta politicile sociale de limitare a faptelor de nclcare a acestor drepturi? Importana temei propuse de noi am putea-o argumenta att din perspectiva elementelor de noutate 14

legislativ pe care le-a adus intrarea rii noastre n Uniunea European, ct i din perspectiva colaborrii mult mai dinamice i pragmatice cu rile membre ale Uniunii i cu instituiile specializate ale Uniunii europene. Pentru nceput, considerm ca utile urmtoarele argumente: Introducerea datelor statistice privind nclcarea drepturilor omului n baza de date european; Monitorizarea permanent a modului n care statul romn i instiuiile sale ablitate respect normele i recomandarile Uniunii Europene cu privire la respectarea drepturilor omului; Creterea numrului de schimburi de experien cu ri membre ale Uniunii Europene; Acecesarea de fonduri europene pentru promovarea unor politici sociale de contientizare i de educaie juridic a persoanelor supuse riscului cu privire la drepturile lor n raport cu autoritile statului. Chiar dac aceste aspecte reprezint numai o parte din potenialul demn de exploatat ntr-un asemenea demers, considerm c poate exprima un punct solid de pornire ntr-un demers tiinific mai amplu i cu resurse umane i economice sporite. De aceea, plecnd de la aceste premise, am ncercat n studiul nostru s punem n eviden realitile concrete n materie de respectare a drepturilor omului, n special la nivelul autoritilor i instituiilor locale. VII.3. Fixarea obiectivelor cercetrii i documentarea prealabil Elaborarea unor explicaii convingtoare pentru nclcarea drepturilor omului de ctre autoritile locale din Romnia de astzi este o chestiune esenial, care nu poate fi rezolvat din perspectiva unei singure discipline tiinifice, fiind necesar, n mod imperios, o abordare multidisciplinar. Astfel, fenomenul nerespectrii i nclcrii drepturilor omului are i o dimensiune jurid, politic i chiar economic, dincolo de dimensiunea sa socio-cultural. Drepturile omului reprezint un domeniu vast de cercetare - fapt ce a constituit momente de provocare pentru noi i criterii concrete pentru aspectul cercetrii drepturilor omului. Fiind o instituie de proporii a dreptului internaional, reglementarea juridic a drepturilor omului la diferite nivele genereaz probleme specifice i dificile, astfel incat o abordare global a acestora intr-o singur lucrare este extrem de dificil. Fiind un domeniu n plin afirmare, dezvoltare i transformare, lucrarea de fa nu poate elucida detaliat toate aspectele problemei drepturilor omului i, respectiv, s ofere soluii definitorii, oprindu-se asupra unor referine sociologice privind drepturile omului. Documentarea prealabil a constat n parcuregerea i studierea documentelor oficiale directe i indirecte, naionale, europene i internaionale care privesc obiectul nostru de cercetare. Astfel, n procesul realizrii lucrrii au fost analizate i interpretate primele documente juridice, primele enunuri, juridice asupra drepturilor omului precum Magna Charta Libertatum, The Petition of Rights - Petiia drepturilor din 7 iunie 1628, Habeas Corpus Act din 1679, Declaraia drepturilor" - Bill of Rights - 13 februarie 1689), Bula de Aur. (1222), regelui Ungariei, Andrei II (1205-1236), Declaraia de Independen a Statelor Unite 15

(4 iulie 1776), la 12 iunie 1776, in statul Virginia, ,,Declaraia drepturilor din statul Virginia, Declaraia francez a drepturilor omului i ale ceteanului din Frana anului 1789. Deasemenea, am analizat structura diferitelelor organisme internaionale, europene i regionale cu atribuii n domeniul drepturilor omului, cum ar fi O.N.U, respectiv acele organisme care fac parte din Sistemul i cadrul normativ european actual de protecie i garantare a drepturilor omului, Consiliul Europei - Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar, Secretarul General, Comisarul Drepturilor Omului, Comisia European a Drepturilor Omului, Curtea European a Drepturilor Omului, Uniunea European, Agenia drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, cu atribuii n domeniul drepturilor omului, precum i diferite documente juridice, adoptate de ctre aceste organisme, respectiv, Carta ONU, Declaraia universal a drepturilor omului, Convenia European asupra drepturilor omului, Carta Social European, Carta european a drepturilor fundamentale, facand referire i la procedurile desfurate n faa acestor organisme, cu precadere n faa Curii Europene a Drepturilor Omului. Totodat, n procesul dedocumentare/cercetare am utilizat cele mai recente opinii expuse de specialiti n domeeniul sociologie sau al dreptului comparat. n efectuarea studiului, precum i in scopul abordrii complexe a problemei am pus accent pe sistemul actelor juridice, care prevede mecanismele internaionale, regionale i naionale de garantare a drepturilor omului. Datele i informaiile prezentate n aceast lucrare au fost selectate din mai multe surse: literatura autohton i lucrri de specialitate din strintate, publicaii oficiale, unele spee referitoare la instituia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, precum i datele obinute n urma aplicrii n comuna Rucr, judeul Arge a unui chestionar de opinie privind respectarea drepturior omului i a unor focusgrupuri cu specialiti n domeniu. De asemenea, n elaborarea tezei i a cercetrii am folosit de o bogat baz bibliografic, inclusiv de lucrrile de referin ale cercettorilor n domeniu, romni i strini. n acest context teoretic i metodologic stabilim ca prioritare, urmtoarele obiective: Obiectivele cercetrii sunt: Modul de respectare a drepturilor omului de ctre autoritile locale din Romnia i a direciilor prioritaree n domeniu stabilite de ctre organismele Uniunii Europene; Analiza modalitilor de limitare a abuzurilor comise de ctre autoritile locale, Stabilirea unor soluii de eficientizare a politicilor sociale privind respectarea drepturilor omului; Individualizarea instituiilor care se fac responsabile pentru nclcarea drepturilor omului; Individualizarea instituiilor la care s-ar apela n eventualitatea nclcrii drepturilor omului; Individualizarea motivelor pentru care nu s-a apelat la nici o instituie; Individualizarea instiutiilor de care depinde mbunatirea situaiei; Evaluarea msurii in care instituiile la care s-a apelat au contribuit la respectarea si garantarea drepturilor omului. 16

VII.4. Analiza conceptelor i elaborarea ipotezelor de lucru Modelul nostru de cercetare general l reprezint cercetarea de tip: obiectiv (datele structurale, obiective sunt construite de subiectiviti), macro (am cutat identificarea datelor de ordin structural i a relaiilor de cauzalitate), nomotetic/universalist (am ncercat s explicm procesele sociale legate de dinamica respectrii drepturilor omului), etic (exterior), cantitativ (datele statistice sunt baza explicaiilor furnizate de studiul nostru) i corelaional (stabilirea de relaii ntre variabile). O ipotez de lucru (de cercetare), conform opiniei specialitilor n domeniu, reprezint o prezumie clar, explicit i verificabil referitoare la relaiile sau diferenele existente ntre dou sau mai multe variabile. Plecnd de la aceast definiie, am cutat ca ipoteza/ipotezele de cercetare s fie n deplin concordan cu obiectivele cercetrii. Cunoscnd faptul c orice ipotez trebuie s fie testat statistic, am formulat aceste ipoteze n termeni clari i fr ambiguiti. Totodat, deoarece formularea ipotezelor i nelegerea logicii testrii acestora reprezint un element vital n cercetarea tiinific, vom prezenta cteva din elementele de natur teoretic i practic, care au stat la baza emiterii lor. Ipotezele din studiul nostru sunt ipotezele bilaterale, n sensul c nu impun o anumit direcie de evoluie a variabilelor. Dei mai puin precise n comparaie cu cele unilaterale, ipotezele bilaterale ne-au oferit o mai mare libertate de micare pe tot parcursul cercetrii. De asemenea, n formularea ipotezelor am inut cont de: Msurarea variabilelor implicate i stabilirea relaiilor dintre variabile; Calcularea probabilitii de obinere a acestor relaii n condiiile n care relaiile de fapt nu exist la nivelul populaiei. Studiul lucrrilor de specialitate privind metodologia cercetrii sociologice ne-a permis identificarea a zece condiii pe care ar trebui s le ndeplineasc o ipotez de cercetare pentru a fi considerat valid. ntr-o succint trecere n revist, acestea ar fi:
Ipoteza

trebuie sa fie general - ceea ce presupune un coninut mare al ipotezei: n orice condiii

spaio-temporale concrete, relaiile dintre variabile trebuie s fie adevrate.1 Ipoteza trebuie s fie complex. Din punct de vedere al complexitii, relaiile dintre doua ipoteze este ceteris paribus I2 > I1 daca n2 > n12. Mai simplu, distingem ipoteze de nivel 1, cu o singur variabil, ipoteze de nivel 2, cu dou variabile, etc.
1 2

Septimiu Chelcea, Metodologia cercetrii sociologice.Metode cantitative i calitative, Ed. Economic, Bucureti, 2001, p. 76;

Ibidem.

17

Specificitatea ipotezei se refer la numrul de valori. Se prefer ipotezele n care variabilele au trei valori celor n care variabilele au dou valori3. Determinarea ipotezei se refer la preferina analitilor pentru ipotezele cu grad nalt de determinare, n detrimentul ipotezelor nalt probabiliste. Falsificabilitatea ipotezei se refer la faptul c, n cercetrile empirice se rein doar ipotezele ce pot fi infirmate. Ipotezele trebuie s fie testabile. n cercetrile empirice se rein doar ipotezele ce pot fi testate (confirmate sau infirmate). Ipotezele trebuie s fie predictibile, s descrie i s explice fenomenul. Comunicabilitatea ipotezei se refer la acea calitate pe care trebuie s o dein o ipotez astfel nct s aib neles att pentru specialiti, dar i pentru publicul larg. Reproductibilitatea ipotezei presupune ca, prin repetarea demersului cercetrii se obin aceleai concluzii. Ipoteza trebuie s fie util. S.Chelcea analizeaz schema lui Galtung privind evaluarea ipotezelor dup gradul lor de confirmare. n urma confruntrii cu realitatea, ipotezele se plaseaz pe un continuum de la totala lor falsificare pn la deplina verificare4. -1 falsificare (fals) neconfirmare (neutilizabil) 0 nedecidibil confirmare (utilizabil) +1 verificare (adevrat)

n acelai spirit al analizei ipotezelor de cercetare I.Mrginean distinge n tiinele socio-umane dou categorii de ipoteze: teoria-ipotetic i ipotezele de cercetare. Teoria-ipotetic este definit ca ,,explicaie ce ine efectiv locul unor teorii i este adoptat n domenii n care nu se poate ajunge la teorii veritabile prin ipoteze de cercetare verificabile 5. Teoria-ipotetic se bazeaz pe anumite raionamente, iar semnificaia ei rezida exclusiv n puterea explicativ. Att timp ct nu exist o explicaie mai bun n domeniul respectiv, teoria-ipotetica este meninut. Ipotezele de cercetare subliniaz I.Mrginean pot fi situate la diferite niveluri de generalitate. Prelund tipologia lui R.Merton (Social Theory and Social Structure, 1949), I.Mrginean clasific ipotezele de cercetare n ipoteze teoretice sau generale (ele propun interpretri noi faptelor i fenomenelor, sunt indirect testabile i delimiteaz ceea ce a fost numit revoluiile tiinifice), i ipoteze empirice sau de lucru (ele sunt testabile empiric n cercetrile de teren i sunt vehiculate n cadrul tiinei normale). n procesul verificrii ipotezelor empirice sunt derivate o serie de ipoteze statistice, prin care variabilele sunt

3 4

Ibidem, p.77; Ibidem, p.78; 5 Ioan Mrginean, Proiectarea cercetrii sociologice, Ed. Polirom, Iai, 2000, p. 65;

18

supuse analizelor comparative6. Ipotezele cercetrii: Romnia semnatar a tratatelor internaionale i europene care vizeaz respectarea drepturilor omului aplic n practica curent a instituiilor administraiei locale prevederile cuprinse n aceste tratate; Abuzul autoritilor i nerspectarea drepturilor omului sunt mai frecvente n cazul persoanelor cu probleme de integrare social, minoritilor etnice sau religioase; Persoanele supuse abuzului i nerespectrii drepturilor omului de ctre autoritile locale nu-i cunosc drepturile fundamentale i au un nivel de educaie i pregtire profesional sczut; Promovarea unor poltici educaionale i sociale pentru cunoaterea de ctre toi cetenii a drepturilor lor fundamentale ar duce la o scdere a abuzurilor din partea autoritilor statului. VII.5. Metode i tehnici de cercetare Instrumentele de cercetare: n cadrul cercetrii am folosit cu precdere analiza ststistic privind datele pe perioada 2000-2010 pentru a stabili modul de respectare a drepturilor omului n Romnia. De asemenea, pentru cercetarea i probarea ipotezelor de lucru pe care le-am avansat am folosit a ncheta sociologic, iar ca tehnic de cercetare n cadrul anchetei am folosit tehnica interviului de grup (Focus-grup) pentru a determina calitatea i utilitatea serviciilor sociale pe linia respectrii drepturilor omului i chestionarul de opinie pentru a nelege modul n care sunt resimite de ctre subiecii investigai aciunile autoritilor i instituiilor statului n respectarea derpturilor lor fundamentale. Tehnica interviului de grup ne-a ajutat i la elaborarea chestionarului de opinie semistructurat pe care l-am aplicat n vederea analizei frecvenei, n verificarea ipotezelor i n analiza corelaiilor relevante pentru tema noastr de cercetare. Datele astfel obinute au permis identificarea principalelor categorii de factori de risc n nerespectarea drepturilor omului sau n ceea ce privete abuzul autoritilor locale pe acest segment. Pentru completarea datelor astfel obinute, aa cum am menionat, am folosit analiza documentelor i observaia semistructurat, care ne-au ajutat n selectarea i interpretarea informaiilor obinute, dnd o mai mare i obiectiv justificare concluziilor i propunerilor noastre finale. Ancheta social. Literatura de specialitate cuprinde numeroase ncercri de definire a acestei metode. Iat cteva posibiliti de abordare a acestei metode: este o metod de a aduna informaii de la un numr de indivizi, un eantion, cu scopul de afla informaii despre populaia din care este extras eantionul;

Ibidem, p.66

19

are drept scop cutarea de informaii referitoare la un grup social dat (un stat, un grup etnic, o regiune, o clas social etc.), iar aceste informaii trebuie s poat fi prezentate sub form cuantificabil; este o metod interogare asupra faptelor sociale (opinii, atitudini, motivaii etc.) la nivelul grupurilor umane, mai mici sau mai mari, de analiz cuantificabil a datelor n vederea descrierii i explicrii lor. Ghidul de interviu. n cadrul focus-grupului, au fost formulate o serie de ntrebri cu privire la urmtoarele teme: - principalele drepturi ale omului, cu risc de nerespectare a lor, stipulate n tratatele i acordurile internaionale i europene, precum i n legislaia naional; - modalitile de reducere a dimensiunilor fenomenului abuzului i nerespectrii drepturilor omului de ctre autoritile locale; - caracteristicile psiho-educaionale i statutul social al persoanelor supuse frecvent abuzului de ctre autoritile locale pe linia respectrii drepturilor omului; - evaluarea sistemului naional, a instituiilor statului cu atribuii pe linia respectrii drepturilor omului; Fiecare dintre cei 25 de participanii la focus-grup (4 focus-grupuri) i-au exprimat punctul de vedere cu privire la aspectele menionate, permindu-ne realizarea nu numai a chestionarului de opinie semistructurat, dar i verificarea primelor dou ipoteze de cercetare. Chestionarul. Ceea ce difereniaz ancheta de alte metode de investigare tiinific este faptul c este necesar construcia unui instrument de colectare a datelor (n cazul nostru chestionarul) cu ocazia fiecrei investigaii. Acest aspect face dificil compararea rezultatelor din cercetri diferite. Pe de alt parte, ntruct nu exist instrumente standardizate, cu excepia unor scale de atitudini, a trebuit s abordm faza elaborrii chestionarului cu cea mai mare atenie. Elaborarea chestionarului s-a bazat pe etapa, anterioar, a operaionalizrii. Chestionarul reprezint o list de ntrebri. ntrebrile corespund indicatorilor identificai pentru conceptele pe care dorim s le msurm. De exemplu, conceptului de insatisfacie fa de abuzul autoritilor locale n ceea ce privete respectarea drepturilor fundamentale ale inividului poate s i corespund un singur indicator, i deci, un singur item. ntrebrile din chestionar au derivat logic din ipotezele avansate referitoare la fenomenul respectrii/nerespectrii drepturilor omului. Chiar dac acest lucru nu este evident i sistematic, ipotezele de lucru au orientat n mod categoric construcia instrumentului nostrum de lucru (chestionarul de opinie semistructurat). Ca modalitate de structurare a chestionarului am optat pentru tehnica plniei rsturnate, n sensul c am pornit de la ntrebri particulare, ajungnd apoi la ntrebri generale, deoarece printe subiecii investigai existau personae cu un nivel de instrucie i capaciti de abstractizare reduse. Standardizarea. Pentru a combina virtuile standardizrii cu cele ale emergenei am aplicat fiecrui grup aceleai ntrebri generale, urmnd ca fiecare grup s dezvolte n mod specific temele induse prin ntrebrile generale. De asemenea, am studiat zonele de suprapunere sau asemnrile existente n lumea modelelor de cercetare deja aplicate. Imaginea sintetic, exhaustiv, a unui atfel de model respectare/nerespectare a drepturilor omului am obinut-o prin construirea unor trenduri modulare date de 20

indicatorii sintetici ai respectrii drepturilor omului din cadrul cercetrilor aplicate. Trendurile modulare neau permis surprinderea n mod obiectiv a sensului evoluiei acestor indicatori, afereni modelului de cercetare. n analiza i interpretarea datelor obinute am folosit perponderent reprezentarea grafic a trendurilor modulare pentru a putea permite compararea acestora cu trendurie similare aferente unor intervale de timp diferite dar echivalente sau cu trenduri similare aparinnd unor alte modele deja existente. De asemenea, a fost posibil studierea trendurilor respective n funcie de graficele altor modele europene pentru a releva eventualele relaii sau corelaii posibile. Studiind trendurile modulare, n special a celor analitice, am putut efectua extrapolri n vederea nelegerii unor poteniale evoluii viitoare ale fenomenului respectrii drepturilolor omului. Totodat, n studierea unor aspecte din sfera cauzalitii care au stat la baza structurrii unor modele care vizeaz respectarea drepturilor omului, un rol deosebit l-a avut investigarea percepiilor, motivaiilor, atitudinilor, comportamentelor efective i nu n ultimul rnd, a raionalitii subiecilor cercetai. Toate acestea au putut fi investigate utiliznd deopotriv att tehnici cantitative, ct i calitative. Populaia studiat Au fost utilizate dou modaliti de recrutare a populaiei: Prima a constat n nmnarea chestionarului la domiciliile respondenilor membrilor majori din familii, care au acceptat s participe la cercetare. A doua modalitate a constat n aplicarea chestionarului unui numr de 60 elevi majori, cu domiciliul n localitatea Rucr, ai Grupului colar Forestier Rucr, din clasele a XI a i a XII, n cadrul orei de Cultur Civic.7 Volumul eantionului: 500 persoane cu vrsta de peste 18 ani. n total au fost completate 500 de chestionare, din care 60 de ctre elevii majori ai Grupului colar Forestier Rucr, (din care 24 biei i 26 fete) i 440 chestionare completate de membrii majori din familiile care au dorit s rspund, (din care 180 brbai i 260 femei). Repartizarea respondenilor n funcie de sex se prezint astfel: din cele 500 persoane chestionate, 204 persoane de sex masculin i 286 de sex feminin. La cele 4 focus-grupuri organizate au participat 25 de specialiti (profesori, juriti, experi n materia drepturilor omului). Perioada de culegere a datelor: februarie 2010 noiembrie 2010

Aduc mulumiri Doamnei Pantea Georgeta, Director al Grupului colar Forestier Rucr pentru acordul de realizare a anchetei sociologice n aceast instituie, precum i domnului Catrina Ion, titularul disciplinei de Cultur civic cu ajutorul cruia am aplicat chestionarul.

21

VII.6. cercetare

Analiza, interpretarea, corelarea i explicarea datelor i informaiilor raport de

n urma analizei, interpretrii i corelrii datelor statistice relevante sau desprins urmtoarele aspecte: n cadrul anchetei sociologice pe baz de chestionar, majoritatea persoanelor chestionate, 53%, au menionat c n Romnia, drepturile omului se ncalc sistematic (frecvent), 30% au indicat c se ncalc ocazional i 9% au afirmat c drepturile omului practic nu se ncalc. n cadrul chestionarului, am expus o evaluare referitoare la respectarea a 17 drepturi i liberti ale omului. 85% dintre persoanele chestionate au evaluat cu semnificativul Bine" si Foarte bine", situaia referitoare la Dreptul la libertatea gndirii i a religiei. Calificativul Ru" i Foarte ru" a fost acordat de ctre cele mai multe dintre persoanele chestionate n ce privete respectarea Dreptului la un salariu rezonabil, la o pensie rezonabila , 84%. , la un nivel decent de trai, 83% , la munc si la alegerea locului de munc , 71%. Avand posibilitatea sa dea un rspuns liber, majoritatea persoanelor chestionate, ntr-un procent ngrijortor, respectiv 83%, reclam nclcarea unor drepturi. Persoanele chestionate au menionat ca cel mai evident, vizibil drept personal al lor care se ncalc este Dreptul la o pensie rezonabil, 17%, Dreptul muncii, 14%, Dreptul la ocrotirea sanatatii, 12%, Dreptul de proprietate, 13%, Dreptul la un salariu rezonabil, 15%, Dreptul de acces la informaiile de interes public, 6%, Dreptul de participare la luarea deciziilor, 6%. Numai 9% dintre persoanele chestionate au menionat c nu le-a fost nclcat nici un drept, iar 8% nu au rspuns la aceast ntrebare. Cu privire la nclcarea drepturilor omului n ultimii ani fa de rude sau cunoscui , dintre drepturile expuse, persista Dreptul la un nivel decent de trai (65%) si Dreptul la un salariu rezonabil,(55%) urmate de Dreptul la munc i alegerea locului de munc(53%). Totodat, 52% din populaie au menionat ca sunt de acord cu afirmatia Exist o lipsa de cunotine in domeniul drepturilor omului. Acestia se mpart n 23%, care au afirmat ca ,,Totalmente sunt de acord i 29% care au afirmat ca ,,Sunt de acord. Majoritatea populatiei investigate ( 55%) a rspuns c Informaia despre drepturile omului este inaccesibil. 49% dintre persoanele chestionate au menionat c aprarea drepturilor omului nu este posibil, iar 39% au rspuns c aprarea dreptruilor omului este posibil. n ceea ce privete securitatea persoanei i a bunurilor, majoritatea populaiei consider c n Romnia, nu este asigurata deloc Protecia contra furturilor (51%), Protecia contra violenei verbale, (54%) si Protecia contra violenei fizice (btii, torturii etc.) (59%). Persoanele chestionate au mentionat n cea mai mare proporie c sunt ameninai de pericolul furturilor din partea persoanelor cu un comportament deviant (22%) i a persoanelor necunoscute (15%) . 22

Locurile publice constituie un mediu al pericolului furturilor n opinia a 19% dintre cei chestionai. Subieci ai infraciunii de furt pot fii persoane fizice, persoane defavorizate, consatenii, vecinii sau oricine, n egal msur (5%). Pericolul furturilor poate proveni n mic msur din partea omerilor (3%) i copiilor lipsii de educaie (2%). 12% dintre persoanele chestionate nu se consider ameninai de pericolul furturilor din partea nici uneia din sursele menionate. Violena verbal se svrete n locurile publice dup cum menioneaz 13% dintre persoanele chestionate. Cel mai mult violena verbal provine din partea vecinilor n proporie de 8%, mai mult dect din partea persoanelor cu un comportament delicvent, 5% , sau din partea persoanelor necunoscute, 3%. 4% dintre persoanele chestionate au menionat c violena verbal provine din partea colegilor de lucru, mai puini ,din partea oamenilor rutcioi 3%, i n egal msur din partea poliiei , 4%. 12% dintre persoanele chestionate nu fac diferen ntre categoriile menionate din partea crora se simt ameninate verbal i consider c violena verbal poate veni din partea oricui, iar 14% dintre respondeni consider c violena verbal poate proveni i din alte surse, dect cele menionate. n opinia persoanelor chestionate, persoanele prost educate se afl pe acelai loc n ce privete violena verbal cu persoanele n stare de ebrietate (3%) iar 6% dintre persoanele chestionate, nu reclam violena verbal. 13% dintre persoanele chestionate au menionat locurile publice ca mediu al violenei fizice. n proprie de 8% consider c violena fizic provine din partea vecinilor, 5% din partea persoanelor cu un comportament delicvent i 4% din partea poliiei. Persoanele necunoscute constituie o surs a violenei fizice la o proporie de 3% dintre persoanele chestionate, persoanele prost educate n procent 3%, colegii de lucru, 4%, persoane n stare de ebrietate, 3%, oricine 12%, nici o surs 6%, alte surse 14%. n privina dreptului la via, integritate fizic i psihic, dintre categoriile menionate la ntrebarea nr. 12, 32%, adic persoanele cele mai multe dintre persoanele chestionate consider c aceste drepturi se ncalc tinerilor, omerilor, 20%, persoanelor cu handicap, 15%, pensionarilor, 12%, copiilor, 10% . n privina dreptului la munc i alegerea locului de munc , 88% dintre persoanele chestionate au mentionat ca sunt de acord cu afirmatia Locurile de munca bine platite pot fi gasite doar cu ajutorul rudelor, prietenilor" (45% totalmente sunt de acord, iar 43% sunt de acord), ceea ce presupune infraciunea traficului de influen. 92% din populatie sunt de acord cu afirmatia Accesul la locurile de munc bine pltite presupune darea de mit" (47% totalmente sunt de acord, iar 45% sunt de acord. De asemenea, 30 % dintre persoanele care muncesc au mentionat ca nu le sunt asigurate drepturile la locul de munca. 40% dintre persoanele chestionate au mentionat ca nu au loc de munca. 5% dintre persoanele chestionate nu i cunosc aceste drepturi. n privina dreptului la un mediu sntos, 43% din populatia chestionata considera ca nu ii este respectat dreptul la apa potabila calitativa, iar 40% considera ca nu ii este respectat dreptul la aer 23

calitativ. Cea mai mare parte din populatie - 68% - considera ca nu ii este respectat dreptul la luarea deciziei in materie de mediu. n ce privete dreptul la educaie , 55% dintre persoanele chestionate au menionat c lipsa banilor afecteaz dreptul la educaie al copiilor iar 10% au mentionat ca lipsa banilor nu afecteaza acest drept. Dreptul la educaie este afectat i de lipsa cadrelor didactice competente. 51% dintre persoanele chestionate au mentionat c lipsa cadrelor didactice competente afecteaza dreptul la educatie al copiilor, iar 14% au mentionat ca dreptul la educaie nu este afectat de acest aspect. Se observ c dreptul la educaie este afectat n mai mare msur de lipsa banilor (55%) dect de competena cadrelor didactice (51%), ns majoritatea persoanelor consider c dreptul la educaie este afectat att de lipsa banilor ct i de lipsa cadrelor didactice competente. Lipsa banilor afecteaz mai mult dreptul la educaie dect lipsa carelor didactice. Doar 10% dintre persoanele chestionate considera c lipsa banilor nu afecteaz dreptul la educaie, n timp ce un procent mai mare, 14% recunosc c acest drept nu este afectat de lipsa cadrelor didactice. n ce privete dreptul de acces la educaie i asigurarea condiiilor egale de studiu din partea statului, majoritatea persoanele chestionate, 63%, au indicat ca statul nu asigura accesul egal la educatie si conditii egale de studii si doar 22% au sustinut contrariul. Se desprinde concluzia c n privina nclcrii dreptului la educaie, cauza este lipsa banilor i dezvoltarea nvmntului universitar cu plat. n privina drepturilor din domeniul ocrotirii sntii menionate, care se ncalc cel mai des, cele mai multe dintre persoanele chestionate au mentionat Dreptul la acces la servicii medicale si medicamente care sunt foarte costisitoare (12%), Dreptul la servicii medicale gratuite (9%), Dreptul la servicii medicale calitative (7%) si Drepturile acordate in baza asigurriilor de sntate,din cauza birocraiei care uneori sunt inutile fiindc orice serviciu medical trebuie s se plteasc (6%). Se observ c acete drepturi sunt afectate n principal de partea financiar (27%), att dreptul de acces la aceste servicii (12%) ct i dreptul n sine la servicii medicale gratuite (9%), orice serviciu medical trebuind a fii pltit, indiferent de drepturile n baza asigurrior de sntate (6%). Majoritatea persoanele chestionatelor consider c persoanele cu dizabiliti fizice sau psihice sunt slab protejai (51%). 14% dintre persoanele chestionate consider c aceste persoane nu sunt protejate deloc, n timp ce numai 10 %, consider c aceste persoane sunt protejate suficient. 20% dintre persoanele chestionate consider c aceste persoane sunt mediu protejate. Mai muli dintre cei chestionai consider c acete persoane nu sunt protejate deloc, 14%, dect persoanele care consider c sunt protejate suficient, 10%. n ce privete aprecierea nivelului de cunotine n domeniul drepturilor omului, cele mai multe dintre persoanele chestionate consider c aceste cunotine sunt insuficiente (40%), iar 15% menioneaz c nu au nici o cunotin n domeniu. Nivelul suficient de cunotine este apreciat din partea a 36% dintre respondeni, n timp ce numai 3% apreciaz ca excelent nivelul lor de cunotine n domeniu. Desprindem concluzia c mai multe persoane dintre cele chestionate nu cunosc deloc acest domeniu 24

(15%), dect cele care apreciaz ca execelent nivelul de cunotine(3%), persoanele care cunosc puin n acest domeniu, dar insuficient ocupnd cel mai mare procent (40%). n concluzie, nclcarea drepturilor omului poate veni nu numai din partea persoanelor fizice, dar i din partea unor instituii prin funcionarii acestora, sau din partea ambelor categorii, aceste nclcri ale drepturilor omului atrgnd svrirea de infraciuni i rspunderea penal ca i aciuni n contenciosul administrativ. Din studiul efectuat rezult la prima vedere c persoanele fizice ncalc mai mult drepturile omului (27%) dect reprezentanii diferitelor instituii, (20%), dei diferena este de numai de 7 procente, ceea ce este de neles ns, avnd n vedere c relaiile sociale sunt mult mai complexe ntre persoanele fizice, dect ntre acestea i diferite instituii. ns majoritatea populaiei chestionate consider n proporie de 43% c nclcarea drepturilor omului provine n egal msur, att din partea persoanelor fizice , ct i din partea diferitelor instituii. Desprindem concluzia c n 90% din cazuri drepturile omului sunt nclcate att de ctre persoanele fizice, ct i de ctre reprezentanii diferitelor instituii, 10% din persoanele chestionate fie c nu tiu, fie c nu rspund. ntre instituiile menionate, ai cror funcionari ncalc drepturile omului ,,n foarte mare msur, pe primul loc se afl instituiile de protecie social, 19%, urmate de unitile sanitare 18%, i poliie, 15%. La nivelul de nclcare a drepturilor omului ,,n foarte mare msur , autritile publice locale i judeene, ncalc mai mult drepturile (10%) dect autoritile centrale (9%), care se afl la egalitate privind nclcarea drepturilor omului cu magazinele i bncile. Instanele judectoreti ncalc drepturile omului n foarte mare msur dup opinia unui procent de 8% din persoanele chestionate. La nivelul de nclcare a drepturilor omului n mare msur primul loc l ocup Unitile sanitare, 29%, n egal msur cu autoritile centrale. La acest nivel autoritile centrale 29%, ncalc mai mult drepturile omului dect autoritile locale 28%, managerii publici ocupnd un loc important la acest nivel, 26%, nclcnd mai mai mult drepturile omului dect managerii privai (18%). Magazinele 27% ncalc drepturile omului la acest nivel mai mult dect Bncile, 18%. Instanele judectoreti ncalc drepturile omului n mare msur dup opinia unui procent de 22% din repondeni. Poliia ncalc drepturile omului n mare msur 17%, cu o proporie mai mic dect n Foarte mare msur (15%). Astfel, instituiile care ncalc drepturile omului n mare i n foarte mare msur, mai mult dect celelalte instituii menionate, se claseaz astfel: Unitile sanitare 47%, Parlament / Guvern 38%, Autoritile locale 38%, Magazinele 36%, Politia 32%,Instanele judectoreti, 30% , Bancile 27%. La aceste procente, adaugnd procentul nivelului n mic msur, situaia instituiilor care ncalc drepturile omului n Romnia, conform opiniei persoanelor chestionate sunt :Unitile sanitare 86%, 25

Parlament / Guvern 80%, Autoritile locale 80%, Politia i Magazinele 70%. n concluzie, conform rspunsurilor persoanelor chestionate, drepturile omului se ncalc n mic msur, n mare msur i n foarte mare msur, cel mai mult de ctre Unitile sanitare 86%, urmate de Autoritile publice centrale n egal msur cu Autritile publice locale i judeene,80%, Politia i Magazinele70%, Instanele de judecat 67%, Bncile 65%. Toate instituiile menionate ncalc drepturile omlui ntr-o oarecare msur, ns la o apreciere pozitiv, n ce privete nenclcarea drepturilor omului sunt aezate Instituiile de cultur, 46% i Instituiile de nvmnt, 43%. Fiind ntrebai la care din instituiile enumerate s-a apelat n cazul n care drepturile au fost nclcate, cele mai multe dintre persoanele chestionate, 37% au mentionat ca, in cazul n care drepturile lor au fost ncalcte, nu au apelat nicaieri. In acelasi timp, cel mai des, in asemenea cazuri, persoanele chestionate au mentionat ca se adreseaza Conductorului instituiei, ai crei angajati au nclcat drepturile, 9%, Instante de judecata, Parchet sau Guvern/Ministere n egal msur, 6%, la Politie, ONG sau Mass media, Preedinte, 4%, numai 2% la Parlament, iar 9% dintre repondeni au menionat c nu le-a fost nclcat nici un drept. Persoanele care nu au apelat la nici o instituie pentru protectia drepturilor nclcate au fost ntrebate de ce nu au apelat la nici o instituie. Cele mai multe, 48% , dintre persoanele chestionate au mentionat ca nu s-au adresat, din cauza insuficienei instituionale cauzat de birocraie i corupie. Un alt motiv pentru care nu s-a apelat la nici o instituie n cazul n care drepturile au fost nclcate este imposibilitatea financiar, 8%, urmat de lipsa curajului, a timpului sau informaiilor necesare, reclamate de cte 7 % dintre persoanele chestionate. Un procent i mai mare, repetndu-se ideea de a se fii apelat la vreo instituie, n cazul nclcrii drepturilot omului, revenindu-se la aceast problem n cadrul ntrebrii, Instituiile la care v-ai adresat, v-au ajutat? a fost nregistarat la cele mai multe persoane din cele chestionate,care au menionat c nu au apelat nicieri, 69% Dintre persoanele care s-au adresat la diferite instituii, au mentionat ca au fost ajutate putin,18%, iar deloc nu au fost ajutate un procent de 8%, mult fiind ajutate doar 3% dintre persoanele care au apelat la anumite instituii atunci cnd drepturile au fost nclcate. Am propus persoanelor chestionate, o evaluare a 9 instituii care asigur sau contribuie la asigurarea drepturilor omului in Romnia, respectiv Institutul romn pentru drepturile omului, Parchetul, Jandarmeria, Poliia, ONG-urile, Mass media, Instanele judectoreti, Guvernul i Parlamentul, prin acordarea calificativelor Foarte bine, Bine, Ru, Foarte Ru . Cele mai multe dintre persoanele chestionate au evaluat negativ, Ru i Foarte ru, Politia 79%, Jandarmeria, 72%, Parlamentul , 79%, Instantele Judecatoresti , 69%, Parchetul , 63%, Guvernul, 61%, ONGurile, 58%. Toate Instituiile evaluate au obtinut mai multe calificative slabe si foarte slabe decat bune si foarte bune, cu exceptia IRDO care a obtinut mai multe calificative bune si foarte bune (48%), decat slabe si foarte 26

slabe (38%). n cazul cand urmatoarele drepturi, ale lor sau ale rudelor lor, anume dreptul la securitatea vieii private, dreptul la informaie, dreptul la munc, dreptul la asisten medical,drepturile consumatorului, drepturile copilului, ar fii incalcate, persoanele chestionate, au fost ntrebate la care din intituiile : Preedenie, Instane, Parchet, Poliie,Guvern/Ministere, Mass media,ONG, IRDO, ar apela?
n privina dreptului la securitatea vieii private, cei mai muli ar apela la Poliie, 33%, Parchet, 18%, Instane judectoreti i ONG n proprie de cte 6% fiecare, Mass media 5%, Preedinte sau Irdo 3%, Guvern / Ministere, 2%. 6% dintre persoanele chestionate nu ar apela la nici o instituie. Acelai procent rspund c ar apela la alt instituie dect cele menionate. (6%) n privina eventualei nclcri a dreptului la informaie, cei mai muli ar apela la ONG, 24%, iar la mass media ar apela 21%. n privina nclcrii dreptului la munc cei mai muli ar apela la Guvern/Ministere, 34% i n proprie de 20% ar apela la Mass media. n privina nclcrii dreptului la asisten medical, cei mai muli ar apela la Mass media 21%, urmnd Guvern/Ministere, 16%. n privina dreptului consumatorilor i drepturilor copilului, nivelul de adresare la una din instituiile menionate scade, crescnd n privina celor dou drepturi,cte 18%, atitudinea de a nu apela nicieri. Cu privire la toate aceste drepturi, instituia Preedeniei este cel mai slab sesizat, ca i Instanele Judectoreti. Cel mai des sesizat ar fii instituia Poliiei, Guvern/ Ministere , Mass media i n unele cazuri ONG-urile. Procente foarte mici sunt sesizate i n cazul IRDO, la care s-ar apela ntr-un procent mai mare doar n ce privete eventuala nclcare a drepturilor copilului.(14%)

Cea mai mare parte, 80 %, dintre persoanele chestionate n Presedintele

cadrul anchetei sociologice u

mentionat ca mbuntirea situaiei in domeniul respectarii drepturilor lor personale depinde de Romniei, 81% au mentionat ca mbuntirea situaiei depinde de Guvern, 81% de Parlament, 69% de Ministere si departamente, 70% de Autoritatea publica judeean, iar 73% au mentionat ca mbuntirea situaiei in domeniul respectarii drepturilor lor personale depinde de Primarie. Celelalte instituii, mentionate, au fost mentionate in proportie de pana la 60%. Asfel ntre instituiile menionate, a fost implicat i Biserica Ortodox, creia i se atrbuie o responsabilitate n ce privete mbuntirea situaiei n domeniul drepturilor omului, ntr-un procent de 30% dintre persoanele chestionate. Persoanele chestionate au menionat c, pentru a mbunti situaia n domeniul drepturilor omului, sunt necesare msurile expuse, procentele fiind dintre cele mai diversificate. Dintre aciunile propuse ca msuri, pentru mbuntirea situaiei n domeniul drepturilor omului, n cel mai mare procent, 8%, persoanele chestionate consider c este necesar msura de luare a deciziilor politice n conformitate cu nevoile reale ale societii. 27

Cte 7% dintre cei chestionai, considr c se impun msuri n ce privete: Protecia social a persoanelor aflate n dificultate, Dreptul la munc i libertatea profesiei, Creterea nivelului de trai, Eradicarea corupiei, Respectarea drepturilor fundamentale, Alegeri libere pentru administraia central i local, Informarea populaiei despre drepturile sale. Msuri ca: mbuntirea sistemului de nvmnt, Creterea nivelului pensiilor de stat Implementarea legilor conform scopului acestora se impun dup prerea a cte 5% fiecare din populaia chestionat. Restrngerea unor drepturi nocive pentru societate, Dezvoltarea durabil la nivel naional i regional, Monitorizarea organelor responsabile cu protecia drepturilor omului, Respectarea legilor i transparena decizional, se consider a fii luate n sensul mbuntirii situaiei n domeniul drepturilor omului, de ctre un procent de 4% dintre cei chestionai, pentru fiecare din cele 4 msuri expuse mai sus. 6% din persoanele chestionate consider ca msur n acest sens Asigurarea ordinii de drept la nivelul instituiilor publice. Nicio persoan din cele chestionate nu se refer i nu propune nici o alt msur, n afara celor expuse n chestionar. VII.6.1. Concluzii n stabilirea i sinteza acestor concluzii, un rol important l-au avut cele patru focus-grupuri organizate cu specialiti n domeniul aprrii drepturilor omului. Menionm c ideiile principale desprinse n urma discuiilor nregistrate au reprezentat o surs esenial n elaborarea i fundamentarea chestionarului de opinie semistructurat. Am meniona totui, cteva idei de for reieite n urma discuiilor din cadrul focusgrupurilor. Astfel: n Romnia sunt mult prea multe persoane care nu-i cunosc drepturile lor fundamentale; Statul, autoritile de profil, coala i chiar ONG-urile fac prea puin pe linia educrii populaiei cu privire la cunoaterea drepturilor lor fundamentale; Abuzurile autoritilor, nerspectarea drepturilor fundamentale ale omului au drept cauze principale: srcia n care triete o bun parte a populaiei i meninerea la nivelul mentalului colectiv a o serie de prejudeci n ceea ce privete educaia copiilor, grupurile minoritare i respectul fa de lege. Starea de criz economic i moral, n care se afl societea contemporan, impune revenirea la ideea legturii inseparabile a civilizaiei i progresului i participarea real i activ a omului la soluionarea problemelor politice, economice, social-culturale, att n interiorul statului, ct i pe plan mondial i situeaz problema drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n societate pe prim-plan. Dup 1989, n Romnia, au fost create conditiile pentru edificarea unui autentic sistem democratic al drepturilor si libertatilor omului, intemeiat pe recunoasterea si stricta traducere in viata a standardelor internationale. In acest sens au fost intreprinse o serie de msuri legislative. In perioada imediat urmatoare 28

Romania a devenit parte la numeroasele instrumente juridice internationale, adoptand totodata prevederi pentru adaptarea legislatiei sale interne la exigentele conventiilor internationale. S-a urmarit refacerea intregului edificiu legislativ in consonanta cu imperativele edificarii statului de drept cu prevederile conventiilor internationale si in special ale Cartei de la Paris (1990) prin care toate statele europene s-au angajat sa-si fundamenteze sistemul de drept pe baza principiilor democratice Dei situaia drepturilor omului in Romania a inregistrat in ultimii ani o evolutie demna de remarcat atat in ceea ce priveste elaborarea si adoptarea unor noi proiecte de acte normative, cat si in ceea ce priveste transpunerea practica a dispozitiilor legale in vigoare, in ceea ce priveste cadrul juridic existent, n care se remarca actele si proiectele de acte normative de natura sa asigure independenta justitiei, inamovibilitatea judecatorilor, cele care fundamenteaza raspunderea ministeriala si accesul la informatie, cele menite sa asigure organizarea si functionarea instituiei avocatului poporului, amendari succesive a legislatiei in materia drepturilor civile ale persoanelor, ale legislatiei penale, inclusiv cea privind executarea pedepselor privative de libertate, promovarea Legii sigurantei nationale, Legii politiei, adoptarea, in vara lui 1999, a Legii cu privire la inlocuirea pedepsei cu inchisoarea contraventionala cu munca in folosul comunitatii, astfel incat sa se asigure o mai mare compatibilitate a legislatiei si practicii din Romania cu standardele europene in domeniu, mbuntiri progresive ale cadrului legal - decizia legislativa in sensul promovarii respectului fata de valorile drepturilor omului, prin modificarea si completarea proiectelor de lege trimise Parlamentului, dar si prin schimbarea legislatiei deja existente, exist ns n Romnia multe cazuri n care drepturile omului sunt respectate doar pe hrtie, fiind evidenta multitudinea actelor ce impieteaza asupra ceteanului nedeprins nc cu abisurile legale. Dac la nivel regional, numarul cauzelor pendinte inaintate Curii Europene a Drepturilor Omului, in 2008, a inregistrat comparativ cu anul precedent o crestere de 23%, depasind cifra de 97.300, potrivit unei statistici prezentate la Strasbourg si preluate de AFP, dintre acestea, 49.850 fiind n stadiul de examinare, dup cum a indicat magistratul francez Jean-Paul Costa, fiind judecate i solutionate definitiv 32.043 de reclamatii ale cetatenilor impotriva statelor lor (cu 11% mai mult decat in 2007), din care 1881 de dosare au fost returnate, repartizarea pe tari a numarului plangerilor legate de incalcarea drepturilor omului depuse in 2008 la Curtea Europeana pentru Drepturile Omului, plaseaza Romania pe locul trei, dupa Rusia si Turcia, CEDO condamnnd Romnia pentru nclcarea libertii de expresie prevzut de Convenia European a Drepturilor Omului, n 2 cazuri, nclcarea dreptului la respectarea vieii private i de familie prevzut de Convenia European a Drepturilor Omului, n 7 cazuri, nclcarea dreptului la un proces echitabil n 77 de cazuri, pentru durata lung a procedurilor n 25 de cazuri, pentru nclcarea dreptului la reparaii efective n dou cazuri, nclcarea dreptului la libertate i securitate n 17 cazuri, pentru tratament inuman i degradant, 7 cazuri , pentru neprotejarea proprietii n conformitate cu prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului, n 129 de cazuri. CEDO a decis n favoarea fotilor proprietari n numeroase cazuri de retrocedare, acestea reprezentnd majoritatea plngerilor adresate CEDO din Romnia. Aceast realitate a nclcrii drepturilor omului, se confirm i n urma cercetrii noastre, n care 29

majoritatea persoanelor chestionate a menionat c n Romnia, drepturile omului se ncalc sistematic. Conform rezultatelor cercetarii, n Romnia nu toi oamenii au drepturi egale: persoanele cu funcii, graie statutului deinut, beneficiaz neoficial de mai multe drepturi i i pot permite realizarea intereselor personale n detrimentul persoanelor de rnd. n rspunsurile libere oferite la ntrebarea deschis n ultimul an calendaristic v-a fost nclcat vreun drept? Dac da, care? , adresat prin chestionarul aplicat n cadrul cercetrii sociologice , au fost reclamate nclcri ale dreptului la munca, la un salariu i la o pensie rezonabile, dreptul de proprietate, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul de participare la luarea deciziilor, dreptul liberului acces la informaiile de interes public . Dintre drepturile expuse n cadrul ntrebrilor nchise, toate dintre acestea au fost reclamate a fi nclcate, ntr-un procent mare sau foarte mare, un procent foarte mic manifestndu-se asupra rspunsului nu mi-a fost nclcat nici un drept . n opinia persoanelor chestionate, dreptul la educaie este afectat fie din cauza unor lipsuri materiale, fie din cauza incompetenei cadrelor didactice, ori legat de primul motiv, statul se face vinovat de neasigurarea accesului egal la educaie ori neasigurarea condiiilor egale de studiu. Dreptul la ocrotirea sntii este afectat de cauze materiale cum ar fii plata unor servicii medicale n detrimentul dreptului de acces la servicii medicale gratuite, costul ridicat al medicamentelor, calitatea serviciilor medicale, birocraia ori nerespectarea drepturilor n baza asigurrilor de sntate. n spitale se ncalc drepturile omului prin faptul ca dupa cteva zile de internare, pacientul este eliberat indiferent de starea de sntate ori dac a terminat sau nu tratamentul, pacientului aflat in stare de urgenta i se percep bani, neutilizandu-se nici acele mici standarde minime, oamenii platesc, deoarece nu cunosc c la aceste servicii au dreptul i accesul gratuit. Medicii nu se uit la persoanele care dei asigurate, nu platesc i cer de la pacienti mita in marimi extrem de mari. Organele de combatere a coruptiei ncalc drepturile omului deoarece nu intreprind nimic pentru a stopa fenomenul coruptiei in randul cadrelor medicale, nu a fost nregistrat nici un caz de tragere la raspundere a medicilor, iar pacientii nu au timp i sntate pentru a apela la organele ierarhic superioare . nclcarea drepturilor omului se realizeaz i n cazul acordrii gradului de invaliditate i de constatare a incapacitii temporare sau definitive de munc Populatia nu cunoaste care este modalitatea de obtinere a gradului de invaliditate iar unele persoane dobndesc pe nedrept acest grad. Dreptul la munc este afectat prin traficul de influen, care ajut unele persoane s ajung n funcii nalte, i darea de mit pentru obinerea unui loc de munc mai bine pltit, de nerespectarea drepturilor la locul de munc de ctre angajatori dar i din cauza lipse de cunotine a populaiei n domeniul dreptului muncii. Angajatorii ncalc dreptul muncii platind salarii oficiale mai mici decat cele reale, privand angajatul de dreptul la pensie, sau obinerea unei pensii mai mici, prin neplata 30

asigurrilor. n ce privete dreptul la un mediu sntos, cel mai afectat este dreptul de participare la luarea deciziilor n materie de mediu, ceea ce ar contribui la mbuntirea situaiei privind securitatea omului fa de calitatea apei sau a aerului, fa de care o parte din persoanele chestionate au reclamat nclcri ale acestor drepturi. Nivelul de cunotine privind informatia in domeniul drepturilor omului i cunoasterea drepturilor este foarte scazut. Doar o mic parte din populaie isi cunoaste drepturile i nu exista garantii ca drepturile persoanelor care-si cunosc drepturile vor fi respectate . Cei care-si cunosc drepturile nu se lupta pentru drepturile lor. Referindu-ne la cunotinele populaiei in domeniul drepturilor persoanei observm pasivitatea populaiei, imposibilitatea de a interpreta diferit diferite articole legislative , imposibilitatea populaiei de la tara de a intelege multi termeni din legislatia in vigoare iar mass media nu preia printr-o terminologie adecvata si nu transmite intr-un mod accesibil pentru populaie normele legislative. Programele realizate de ONG-uri sunt ineficiente i uneori au ca scop doar cheltuirea banilor. Desi se vorbete despre drepturile omului, nu toate persoanele cunosc ce inseamna drepturile omului si care sunt drepturile pe care le au. Nivelul scazut de cunoastere a drepturilor conditioneaza ncalcrea lor. Majoritatea populaiei chestionate considera ca exista o lipsa de cunotine in domeniul drepturilor omului si ca nu poseda cunotinele necesare obtinerii informatiei cu privire la drepturi. Majoritatea cetatenilor considera ca, in Romnia, informaia in domeniul drepturilor omului este greu de gasit, iar o mare parte dintre ei considera ca o astfel de informatie nu este accesibila. Referindu-se la cunotinele populaiei in domeniul drepturilor persoanei, se constat fie ca doar o parte isi cunoaste drepturile, fie cunoasterea drepturilor este la un nivel foarte sczut. n schimb cei care cunosc dreptruile nu cunosc i obligaiile corelative. Unele informatii n ce privete la drepturile omului nu sunt accesinile din cauza birocratismului excesiv al functionarilor i indiferenta acestora. Sunt care se adreseaza in privina realizrii drepturilor lor. Ocazionarea nclcrii drepturilor omului se realizeaz atunci cnd se profita de lipsa de cunotine a cetatenilor n domeniul drepturilor omului. Lipsa de cunotine, este generat de imposibilitatea de accesare a informatiei respective. Datorit lipsei de cunotine n domeniu, cetenii nu stiu cum sa-si apere drepturile. Daca bagajul de cunotine ale oamenilor ar fi mai mare, atunci s-ar micsora considerabil numarul de cazuri de ncalcre a drepturilor omului. Lipsa de cunotine n domeniul drepturilor omului este condiionat i de accesul greu la informaiile n domeniu. 31 cazuri n care functionarul dispare atunci cnd cineva l cauta pentru asolicita un anumit gen de informatii. Exist un dezinteres n a informa populatia

Populaia rural nu tie ce drepturi are, nu tie cui s se adreseze i cum sa soluioneze problemele, ceea ce ngreuneaz posibilitatea de aprare a drepturilor omului din partea cetenilor. mult ca att, n unele cazuri cetenii nici nu contientizeaz ncalcarea anumitor drepturi, situaia dat fiind generat de lipsa de cunotine a legislatiei i a problematicii drepturilor omului. Dincolo de aceste aspecte, este de subliniat ca nici literatura consacrata problematicii drepturilor omului nu este indestulatoare. Drepturile omului sunt ncalcte constient de catre funcionarii ai statului, ai unor instituii responsabile de protectia drepturilor omului, ceea ce face ca omul s nu se simt protejat. n Romnia, nu exista o politica bine detrminta in privina securitatii populaiei in domeniul respectiv i nu funcioneaz o protecie real i concret a drepturilor omului. Drepturile omului se ncalc in mod sistematic n activitatea cotidian a unor instituii, cum ar fii unitile sanitare, autoritile administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale, poliia, instanele de judecat, magazinele i bncile, reclamate a nclca drepturile omului, n mare i n foarte mare msur, funcionarii acestor instituii publice, care au obligaii n respectarea drepturilor, ncalcnd mai mult drepturile omului dect persoanele fizice. Cel mai des sesizat n cazul nclcrii unor drepturi este instituia Poliiei, Guvernul i Ministere, Mass media i n unele cazuri ONG-urile i IRDO. Preedenia Romniei este slab sesizat dei persoanele chestionate consider c mbuntirea situaiei n domeniul drepturilor omului n romnia depinde n mare parte de acest instituie. Dintre persoanele care s-au adresat diferitelor instituii, n cazul nclcrii unor drepturi, cele mai multe au mentionat ca au fost ajutate putin sau deloc. Cea mai mare parte din populaie considera c mbunatatirea situatiei in domeniul respectrii drepturilor lor personale depinde de principalele instituii ale administratiei publice centrale, Presedinte, Guvern, Parlament, de autoritatea public local i judeean. Principalul motiv care duce la nclcarea drepturilor omului n Romnia, pe lng motive ca lipsa de cunotine din partea populaiei referitoare la drepturil omului i modul n care pot fi realizate i protejate, ori apatia, nepasarea, modestia, uneori, chiar incontiena de lezare a unor drepturi, indiferenta, pasivitatea omului de rand, care uneori nu dorete s-i cunoasc drepturile i cum trebuie sa le apere, adaptndu-se la situaia de fapt (cele mai multe dintre persoanele chestionate, au mentionat ca, in cazul cand drepturile lor au fost ncalcte, nu au apelat nicaieri), stare de care se profit, este situaia social-economic precar i birocraia, indiferena, iresponsabilitatea i incompetena funcionarilor din instituii, incapacitatea de adaptare aplicare a reglementrilor legale. Lipsa de protecie a drepturilor sociale si economice fundamentale ale omului detrmin orientarea fortelor si intereselor acestuia spre satisfacerea nevoilor primare. Din aceste considerente populatia nu 32 la valorile democratice, lipsa instituiilor responsabile direct de protectia drepturilor omului si a mecanismelor respective, imperfectiunea mecanismului de respectare i

este activ pe plan politic i nici nu i poate respecta obligaiile fa de stat. Principalul motiv care detrmin vulnerabilitatea unor categorii sociale in privina ncalcrii drepturilor omului este nivelul sczut de trai (srcia cauzat de omaj, salarii i pensii mici), criza economica acuta in care se afla Romnia la momentul de fa. Instituiile de stat, insa, nu intreprind nimic semnificativ pentru ameliorarea situaiei create. Mai mult ca atat, acestea in loc sa stimuleze dezvoltarea economic i atragerea investiiilor, prin stimularea tuturor agentilor economici, dimpotriva, prin variate metode se creaz obstacole, cum ar fi, de exemplu, numarul excesiv de controale exercitate si impozitele impovaratoare. Acest fapt induce rezerva obstrucioneaz dezvoltarea economic. Tot din cauza crizei economice nu este posibil susinerea materiala a actelor normative. Astfel, exista legi, acte normative prin care variate categorii socio-vulnerabile sunt sustinute, cum a fost creterea salariilor profesorilor, de pn la reducerea cu 25% a salariilor bugetarilor, dar acestea nu pot fi aplicate din cauza lipsei suportului material. Din aceste considerente se creeaz situaia n care susinerea din partea statului este doar pe hartie". n Romnia cine are bani are i putere, cine n-are bani, n-are nici putere i, respectiv, nici drepturi. Acesta este motto-ul societii noastre. Nivelul sczut de trai este cauza migrrii masive a populaiei . Situaia economic instabil duce la degradarea societii si la dezvoltarea coruptiei. Nivelul sczut de trai detrmin un alt flagel nociv al societii , coruptia excesiva in instituiile de stat, care la randul sau, favorizeaza nclcarea drepturilor omului, inclusiv prin ingradirea accesului la informatie. nclcarea drepturilor omului este detrminta si de statutul detinut in cadrul societatii. Indeosebi sunt ncalcate drepturile celor far funcii sau cu funcii neimportante. Categoriile de populaie cel mai mult vulnerabile n privina nclcrii drepturilor omului sunt: tinerii, omerii, pensionarii, copiii, persoanele cu dizabiliti fizice i psihice, persoanele de sex feminin care mai greu acced la funcii de conducere, prin mijloace moarale, fa de persoanele de sex masculin,care acced mai uor n funii de conducere, mamele cu copii, care beneficiaz de indemnizaii mici i care nu acoper nici cele mai elementare necesiti, persoanele srace, oamenii simpli (de rnd) Copiii si persoanele n etate, pensionarii, sunt cele mai vulnerabile categorii ale populaie in privina ncalcrii drepturilor omului. n privina vulnerabilitatii, copiii si batranii sunt urmati de tineri (care intampina obstacole atat in ceea ce priveste angajarea in campul muncii, cat si procurarea unui spatiu locativ, persoanele cu disabiliti fizice si psihice, muncitorii care presteaz munci grele, uneori chiar i peste programul de lucru i sunt slab remunerai. Alt motiv care detrmin vulnerabilitatea unor categorii de oameni fa de altele este lipsa de cunotine necesare printre oamenii de rand, in special cei de la tara, si, legata de primul motiv, lipsa de informare sistematica in domeniul respectiv. 33 fa de investii i

Unul din motivele de ncalcre a drepturilor copiilor il constituie lipsa grijii paterne (este cazul familiilor cu parinti consumatori de alcool sau cu parinti someri). Lipsa ingrijirii paterne este provocata si de migratia excesiva a romanilor peste hotare in cautarea unui loc de lucru mai bine platit. Cat priveste drepturile tinerilor profesionisti, acestia sunt afectati de stereotipul eronat existent in societatea romneasca conform caruia persoanele mai in varsta si cu vechime n munc au prioritate fa de tinerii specialisti dar ne ntrebm cum poate dobndi un tnr experien daca el nu poate fii angajat niciodat din acest motiv? n cazul taranilor, vulnerabilitatea acestora decurge din politica economica eronata a statului. VII.6.2. Recomandri i propuneri mbuntirea situaiei n domeniul proteciei, garantarii, respectului i respectrii drepturilor omului n Romnia privete luarea unor msuri pe care le formulm ca i propuneri. n ce privete cadrul informaional , n vederea dobndirii unui nivel minim de cunotine n domeniul drepturilor omului, se impune necesitaea desfurarii unei campanii de informare, care contribuie la formarea unei culturi juridice strict necesare a tuturor cetenilor, dup o strategie bine definit, prin utilizarea tuturor canalelor posibile, prin emisiuni pe aceasta tem, difuzate mai ales de Televiziunea i de Radioul Public, care au o arie extins de acoperire, prin emisiuni acestor drepturi, articole de informare prin intermediul ziarelor prin materiale realizate de profesionisti, pentru furnizarea de informaiii despre drepturi si posibilitati de aparare sau de respectare a redactate pe intelesul populaiei pentru familiarizarea populatiei cu drepturile i posibilitile de aprare sau de respectare acestor drepturi ceea ce determin amplificarea gradului de cunotine al populaiei n privina drepturilor omului i a posibilitii de aprare a acestora. Gravitatea violarilor drepturilor omului obliga la o cunoatere extins la nivelul intregii populatii, profunda, a normelor imperative in domeniu, asa incat forta coercitiva a statului, sesizat cu situatii de natura celor mentionate, sa poata fi exercitata prin organele sale cu atributii specifice. Populatia trebuie sa se simta aparata de instituiile statului, obligate sa intervina in situatii de incalcare a drepturilor sale. Pentru ca ideea enuntata sa capete concretizare, cetatenii trebuie sa cunoasca mijloacele pe care le au la dispozitie pentru inlaturarea cauzelor si efectelor nerespectarii dispozitiilor legale. Dincolo de aceste aspecte, este de subliniat ca literatura consacrata problematicii drepturilor omului nu este ndestultoare. Comunicarea informaiilor despre drepturile omului i posibilitile de aprare a acestora, sa fie realizat de catre juristi sau specialisti competenti, cu abilitati de jurnalisti, care s ofere informaia populaiei in forma cat mai accesibila n general, procesul de informare a drepturilor omului este unul complex si pentru a fi realizat efectiv si cu succes trebuie antrenate toate Instituiile din domeniu, atat cele guvernamentale, cat si cele 34

neguvernamentale. Acestea trebuie sa colaboreze si sa actioneze dupa un plan comun bine chibzuit. Or, la momentul de fa, aceasta problema nu este o prioritate. Informarea trebuie s decurg astfel nct publicul int s contientizeze necesitatea de a cunoate drepturile sale i modalitile de aprare. n acest sens se poate aciona n vederea organizrii unor adunri informaionale , mese rotunde i constituirea unor grupuri de informare n privina drepturilor omului la nivel local, prin implicarea tuturor factorilor responsabili de la nivelul comunitilor locale. Fiecare autoritate, instituie trebuie sa informeze prin mass media despre drepturile pe care le acord populaiei, modul n care o face, s expun cazurile de nclcare a drepturilor omului i msurile de reparare ca i msurile luate cu funcionarii care se fac vinovai de nclcarea acestor drepturi. Toate instituiile trebuie s s informeze ceteanul prin intermediul incidenei atribuiilor lor cu problema drepturilor omului, asupra aspectelor ce presupun respectarea i garantarea drepturilor omului. Procesul de informare n domeniul drepturilor omului trebuie sa se realizeze n cadrul sistemului i procesului de nvmnt , prin introducerea unor ore speciale pe tematica drepturilor omului nc din clasele primare, pentru a oferi posibilitatea copiilor nc de la o vrst fraged sa constientizeze ca au anumite drepturi care trebuie sa le fie respectate i sa le formeze abilitatile necesare pentru protectia drepturilor personale. n ce privete cadrul legislativ se impun urmtoarele msuri: perfectionarea cadrului legal si a mecanismelor de implementare a legilor adoptate; respectarea legii i transparenta acestora; elaborarea i adoptarea legilor care sa poata fi implementate; stabilizarea si respectarea legislatiei; elaborarea i adoptarea legilor calitative i funcionale, n care s primeze calitatea i nu cantitatea legilor adoptate; perfectionarea legislatiei, astfel nct s fie evitate nenelegerile n tratarea legilor i contrazicerea unor legi cu altele; pentru ca legile s fie funcionale, ele trebuie minuios elaborate, discutate n prealabil pe larg n societate, n cadrul diferitor aciuni, care ar oferi posibilitate specialitilor n domeniul respectiv s-i expuna parerile si optiunile. Ar fi bine ca, in cazul initierii unor proiecte de legi care au un caracter de masa si afecteaza interesele unor mari categorii de oameni, sa fie studiata opinia publica pentru a afla care sunt atitudinile cetenilor sau ale grupurilor int despre viitoarea lege care le va afecta nemijlocit drepturile; deoarece subiecii cercetrii au menionat despre imposibilitatea de a urmri schimbrile care se produc n cazul diferitor legi, considerm c, asupra legilor adoptate s nu se revin des; efectuarea de modificri legislative n vederea eliminrii contradiciilor, lipsei de claritate i coeren a actelor normative n vigoare; n acest sens ar trebui creat un departament 35

special n cadrul Ministerului Justiiei care s verifice compatibilitatea ntregii legislaii; adoptarea unei strategii naionale privind responsabilizarea corpului magistrailor n vederea interpretrii i aplicrii uniforme a legii; adoptarea unei legislaii care s interzic explicit autoritilor implicate n proceduri judiciare (poliie, parchet, servicii speciale, instane) dar i celorlalte autoriti ale statului (guvern, ministere, parlament, autoriti judeene ori locale) s se pronune cu p r i v i r e l a v i n o v i a u n e i p e r s o a n e n a i n t e d e e x i s t e n a u n e i h o t r r i j u d e c t o r e t i definitive de condamnare. n ce privete cadrul oranizaional: deoarece populaia consider c mbunatirea situaiei n domeniul respectrii drepturilor omului depinde de principalele instituii din administraia public central, primordial ar fii ca partidul sau partidele care vin la guvernare i dispune persoanalul care deine principalele funcii din aceste instituii, acesta sa fie desemnat n cadrul unui proces n care s se respecte principiile democratice. Acest fapt ar mri cu mult ncrederea populaiei n capacitatea acestor instituii de a asigura respectarea drepturilor omului; este important ca alegerile universale sa se desfoare n baza unui pluralism real de opinii. Actuala guvernare trebuie sa-i onoreze obligaia de a nu ncalca dreptul la informare al ceteanului de rnd i de a-i permite s fac o alegere liber; mass media ar trebui s iniieze o vast campanie de informare prin care s ajute populaia s contientizeze care dintre instituii i ce responsabilitati fa de societate i-au asumat i poart acestea, n care dintre instituii i ce drepturi ale omului se ncalc mai des; fenomenul nclcrii drepturilor omului din Romnia este strns legat de comportamentul angajailor instituiilor ce asigur respectarea drepturilor omului. Pentru ca ceteanul de rnd din Romnia s se simt protejat n viata de zi cu zi de ctre aceste nendeplinire; o mare parte dintre subiecii cercetrii au menionat c le este nclcat dreptul la munc; ar trebui ca executivul s intreprind un complex de msuri legat de piaa locurilor de munc; o prim etap s-ar putea desfura prin coalizarea ONG-urilor care activeaza n acest domeniu n baza unei politici de stat bine definite. Training-urile n cauz ar trebui s se desfasoare n baza unor remuneraii rezonabile. Principalul scop al seminarilor ar trebui sa fie posibilitatea nfiinrii unor noi locuri de munc i respectarea drepturilor angajailor; televiziunea i Radioul Public s introduca n temele agendei prioritar reflectarea activitii intreprinderilor care deschid locuri de munc, invit doritorii s participe la concursuri de angajare, ofera salarii mai mari, respecta drepturile angajailor; este imperios necesar ca Guvernul s intreprind msuri urgente pentru a schima situaia din 36 instituii, respectarea drepturilor cetenilor ar trebui s devin o obligaie care s cad sub incidena unor sanciuni bine definite n caz de

cadrul unor asemenea instituii ca Poliia, care, n loc sa asigure respectarea drepturilor omului, este instituia care a fost cel mai des menionat n calitate de instituie ce ncalc n foarte mare msur drepturile persoanei i Sistemul medical care a fost cel mai des menionat ca nclcnd n mare msur sau n foarte mare msur drepturile persoanei; mass media sa reflecte multitudinea punctelor de vedere, nu sa se limiteze doar la opiniile unei sau altei parti, fr s prezinte numai opinia puterii, n acest fel limitand posibilitatile de informare a populaiei; accentuare nivelului de responsabilitate organelor responsabile de protecia drepturilor omului (politia, parchetul, instantele de judecata, administraia local); consolidarea responsabilitii funcionarilor; schimbarea criteriilor
ONG-urile

dup

care sunt angajai

funcionarii din politie , administraia public

central i local, a funcionarilor din cadrul instituiilor publice; specializate n domeniul promovrii i proteciei drepturilor omului ca i institutele i organizaiile care au ca obiect de activitate protecia drepturilor omului, s beneficiaze de un suport adecvat din partea statului i de un plan comun de aciune; s fie stabiliti responsabili pentru executarea msurilor concrete n ce privete protecia i garantarea drepturilor omului, atat in administrarea publica locala, cat si in cea centrala.
responsabilizare

fiecare functionar al autoritatilor publice cu informarea populaiei n domeniul

drepturilor omului; schimbarea mentalitii factorilor de decizie;


implicarea

efectiv a statului prin stabilirea unor politici publice de garantare i protecie a drepturilor

omului, de prevenire a nclcrii drepturilor omului, de educare a populaiei n acest domeniu, prin care populaia s contientizeze c drepturile lor sunt n aceleai timp drepturi pentru alii i c exercitarea drepturilor omului au anumite limite legale i sunt corelate obligaiilor; educarea populaiei presupune contientizarea c nclcarea drepturilor omului nu se realizeaz numai de ctre instituiile statului, de ctre autoritile publice centrale, judeene sau locale, ori de ctre angajaii unor instituii publice ori private i c subieci activi ai nclcrii drepturilor omului pot fii i ei, cetenii; cunoscnd drepturile personale, ceteanul ar cunoate i cunoscndu-le, trebuie s evite nclcarea lor, infiinarea ct mai multor institute i organizaii care sa se ocupe doar de rezolvarea problemelor dreptului omului; nfiinarea unei agentii combatere a omajului; crearea unor centre de consultanta juridica care s presteze servicii gratuite; implicarea societatii civile, prin intermediul ONG-urilor pentru a controla acele instituii care 37 puternice care sa se ocupe de problemele somajului i msurile de drepturile celorlali i

ncalc drepturile omului; campanii anticorupie i aciuni de lichidare a coruptiei; aplicarea legii penale i civile, cretrea salariilor i a pensiilor (a nivelului de trai); transparenta veniturilor politicienilor i a nalilor demnitari; efectuarea unor studii profunde care ar detrmin drepturile prioritare pe care societatea s le respecte; crearea serviciilor publice moderne cu funcionari publici bine pltii i pregatiti ; administratiile instituiilor ar trebui s inteprind unele msuri pentru prevenirea nclcrii

drepturilor omului de ctre proprii angajai cum ar fii msurile disciplinare si sanciuni disciplinare dure fa de funcionarii care prin atitudinile sau aciunile lor ncurajaz sau ncalc efectiv drepturile omului , marirea salarilor angajatilor, libertatea funcionarilor in furnizarea informaiilor ce tine de dreptul la informare a cetatenilor, solutionarea la timp a cererilor, o colaborare constructiva intre sefi si subalterni, cazurile de sancionare a unor functionari sa fie mai dese si sa nu aib doar un caracter propagandistic ; este absolut necesar o stabilitate in politicile de guvernare. Criza in care se afla societatea este, in mare parte, detrminta de instabilitatea politica, a deciziilor adoptate, fiecare formatiune politica ajunsa la putere distruge tot ce a fost creat bine pana la momentul respectiv (dezvoltarea presupune o anumita stabilitate.); inteprinderea unor aciuni care s fac funcionabil principiul statului de drept; permiterea accesului la informatie si functionarea principiul transparentei; prioritizarea principiului bunei gevernri i al bunei administrri prin care s primeze interesul ceteanului; realizarea reformelor sociale, economice si politice; aducerea n actualitate i la cunotin public a drepturilor care se ncalc, publicitatea cazurilor i a msurilor concrete imediate i identificarea instituiilor ai cror funcionari sunt responsabili de nclcarea drepturilor omului, msurile pe care aceste instituii le administreaz n asemenea cazuri. mbuntirea situaiei n domeniul drepturilor omului, protecia i garantarea acestora impune i astfel de msuri: msuri de eradicare a saraciei prin combaterea omajului, creterea salariilor i a pensiilor mcar la nivelul anterior msurilor de austeritate inteprinse de Guvern, creterea nivelului de trai prin dezvoltarea economica, ataragerea investiiilor, liberalizarea i flexibilizarea pieei muncii; combaterea muncii la negru, a evaziunii fiscale i economiei subterane; controlul preurilor i sancionarea practicilor anticoncureniale; stimularea populaiei pentru ieiresa din pasivitate, i detrminrea de actiune pentru respectarea 38

drepturilor personale, predispozitia oricum nu voi obtine nimic, ba poate chiar voi inrautati lucrurile" trebuie nlocuit prin oferirea unor exemple de cazuri n care alte persoane ca i ei, au reuit sa realizeze respectarea drepturilor lor (in special in cazul litigiilor cu persoane cu funcii de raspundere) si modul in care au reusit. In acest fel exista posibilitatea de a aduce o lumina de speranta in sufletele oamenilor si de a forma dorinta de a lupta pentru drepturile personale; consolidarea contiinei privind necesitatea de a respecta drepturile altuia i de a ndeplini propriile obligaii, precum i sancionarea celor care ncalc aceste principii, indiferent de funcia deinut; consolidarea echitii sociale; implicarea i accesul populaiei n procesul decizional i transparena decizional; acordarea unei importane deosebite educaiei n domeniul drepturilor omului i includerea cursului privind protecia european a drepturilor omului n curriculafacultilor de drept, poliie, tiine administrative i politice, tiine sociale etc.; cunoaterea i nsuirea mai bun a jurisprudenei CEDO de ctre instanele interne i aplicarea direct a hotrrilor CEDO de ctre magistraii romni, chiar naintea unor modificri legislative, precum si adoptarea la nivel naional a unui plan clar de pregtire continu a magistrailor in privina cunoaterii in profunzime a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului.

VII.6.1. Concluzii n stabilirea i sinteza acestor concluzii, un rol important l-au avut cele patru focus-grupuri organizate cu specialiti n domeniul aprrii drepturilor omului. Menionm c ideiile principale desprinse n urma discuiilor nregistrate au reprezentat o surs esenial n elaborarea i fundamentarea chestionarului de opinie semistructurat. Am meniona totui, cteva idei de for reieite n urma discuiilor din cadrul focusgrupurilor. Astfel: n Romnia sunt mult prea multe persoane care nu-i cunosc drepturile lor fundamentale; Statul, autoritile de profil, coala i chiar ONG-urile fac prea puin pe linia educrii populaiei cu privire la cunoaterea drepturilor lor fundamentale; 39

Abuzurile autoritilor, nerspectarea drepturilor fundamentale ale omului au drept cauze principale: srcia n care triete o bun parte a populaiei i meninerea la nivelul mentalului colectiv a o serie de prejudeci n ceea ce privete educaia copiilor, grupurile minoritare i respectul fa de lege. Starea de criz economic i moral, n care se afl societea contemporan, impune revenirea la ideea legturii inseparabile a civilizaiei i progresului i participarea real i activ a omului la soluionarea problemelor politice, economice, social-culturale, att n interiorul statului, ct i pe plan mondial i situeaz problema drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n societate pe prim-plan. Dup 1989, n Romnia, au fost create conditiile pentru edificarea unui autentic sistem democratic al drepturilor si libertatilor omului, intemeiat pe recunoasterea si stricta traducere in viata a standardelor internationale. In acest sens au fost intreprinse o serie de msuri legislative. In perioada imediat urmatoare Romania a devenit parte la numeroasele instrumente juridice internationale, adoptand totodata prevederi pentru adaptarea legislatiei sale interne la exigentele conventiilor internationale. S-a urmarit refacerea intregului edificiu legislativ in consonanta cu imperativele edificarii statului de drept cu prevederile conventiilor internationale si in special ale Cartei de la Paris (1990) prin care toate statele europene s-au angajat sa-si fundamenteze sistemul de drept pe baza principiilor democratice Dei situaia drepturilor omului in Romania a inregistrat in ultimii ani o evolutie demna de remarcat atat in ceea ce priveste elaborarea si adoptarea unor noi proiecte de acte normative, cat si in ceea ce priveste transpunerea practica a dispozitiilor legale in vigoare, in ceea ce priveste cadrul juridic existent, n care se remarca actele si proiectele de acte normative de natura sa asigure independenta justitiei, inamovibilitatea judecatorilor, cele care fundamenteaza raspunderea ministeriala si accesul la informatie, cele menite sa asigure organizarea si functionarea instituiei avocatului poporului, amendari succesive a legislatiei in materia drepturilor civile ale persoanelor, ale legislatiei penale, inclusiv cea privind executarea pedepselor privative de libertate, promovarea Legii sigurantei nationale, Legii politiei, adoptarea, in vara lui 1999, a Legii cu privire la inlocuirea pedepsei cu inchisoarea contraventionala cu munca in folosul comunitatii, astfel incat sa se asigure o mai mare compatibilitate a legislatiei si practicii din Romania cu standardele europene in domeniu, mbuntiri progresive ale cadrului legal - decizia legislativa in sensul promovarii respectului fata de valorile drepturilor omului, prin modificarea si completarea proiectelor de lege trimise Parlamentului, dar si prin schimbarea legislatiei deja existente, exist ns n Romnia multe cazuri n care drepturile omului sunt respectate doar pe hrtie, fiind evidenta multitudinea actelor ce impieteaza asupra ceteanului nedeprins nc cu abisurile legale. Dac la nivel regional, numarul cauzelor pendinte inaintate Curii Europene a Drepturilor Omului, in 2008, a inregistrat comparativ cu anul precedent o crestere de 23%, depasind cifra de 97.300, potrivit unei statistici prezentate la Strasbourg si preluate de AFP, dintre acestea, 49.850 fiind n stadiul de examinare, dup cum a indicat magistratul francez Jean-Paul Costa, fiind judecate i solutionate definitiv 32.043 de reclamatii ale cetatenilor impotriva statelor lor (cu 11% mai mult decat in 2007), din care 1881 de dosare au fost returnate, repartizarea pe tari a numarului plangerilor legate de incalcarea drepturilor omului depuse in 40

2008 la Curtea Europeana pentru Drepturile Omului, plaseaza Romania pe locul trei, dupa Rusia si Turcia, CEDO condamnnd Romnia pentru nclcarea libertii de expresie prevzut de Convenia European a Drepturilor Omului, n 2 cazuri, nclcarea dreptului la respectarea vieii private i de familie prevzut de Convenia European a Drepturilor Omului, n 7 cazuri, nclcarea dreptului la un proces echitabil n 77 de cazuri, pentru durata lung a procedurilor n 25 de cazuri, pentru nclcarea dreptului la reparaii efective n dou cazuri, nclcarea dreptului la libertate i securitate n 17 cazuri, pentru tratament inuman i degradant, 7 cazuri , pentru neprotejarea proprietii n conformitate cu prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului, n 129 de cazuri. CEDO a decis n favoarea fotilor proprietari n numeroase cazuri de retrocedare, acestea reprezentnd majoritatea plngerilor adresate CEDO din Romnia. Aceast realitate a nclcrii drepturilor omului, se confirm i n urma cercetrii noastre, n care majoritatea persoanelor chestionate a menionat c n Romnia, drepturile omului se ncalc sistematic. Conform rezultatelor cercetarii, n Romnia nu toi oamenii au drepturi egale: persoanele cu funcii, graie statutului deinut, beneficiaz neoficial de mai multe drepturi i i pot permite realizarea intereselor personale n detrimentul persoanelor de rnd. n rspunsurile libere oferite la ntrebarea deschis n ultimul an calendaristic v-a fost nclcat vreun drept? Dac da, care? , adresat prin chestionarul aplicat n cadrul cercetrii sociologice , au fost reclamate nclcri ale dreptului la munca, la un salariu i la o pensie rezonabile, dreptul de proprietate, dreptul la ocrotirea sntii, dreptul de participare la luarea deciziilor, dreptul liberului acces la informaiile de interes public . Dintre drepturile expuse n cadrul ntrebrilor nchise, toate dintre acestea au fost reclamate a fi nclcate, ntr-un procent mare sau foarte mare, un procent foarte mic manifestndu-se asupra rspunsului nu mi-a fost nclcat nici un drept . n opinia persoanelor chestionate, dreptul la educaie este afectat fie din cauza unor lipsuri materiale, fie din cauza incompetenei cadrelor didactice, ori legat de primul motiv, statul se face vinovat de neasigurarea accesului egal la educaie ori neasigurarea condiiilor egale de studiu. Dreptul la ocrotirea sntii este afectat de cauze materiale cum ar fii plata unor servicii medicale n detrimentul dreptului de acces la servicii medicale gratuite, costul ridicat al medicamentelor, calitatea serviciilor medicale, birocraia ori nerespectarea drepturilor n baza asigurrilor de sntate. n spitale se ncalc drepturile omului prin faptul ca dupa cteva zile de internare, pacientul este eliberat indiferent de starea de sntate ori dac a terminat sau nu tratamentul, pacientului aflat in stare de urgenta i se percep bani, neutilizandu-se nici acele mici standarde minime, oamenii platesc, deoarece nu cunosc c la aceste servicii au dreptul i accesul gratuit. Medicii nu se uit la persoanele care dei asigurate, nu platesc i cer de la pacienti mita in marimi extrem de mari. Organele de combatere a coruptiei ncalc drepturile omului deoarece nu intreprind nimic pentru a stopa fenomenul coruptiei in randul cadrelor medicale, nu a fost nregistrat nici un caz de tragere la raspundere a medicilor, iar pacientii nu au timp i sntate pentru a apela la organele ierarhic superioare . 41

nclcarea drepturilor omului se realizeaz i n cazul acordrii gradului de invaliditate i de constatare a incapacitii temporare sau definitive de munc Populatia nu cunoaste care este modalitatea de obtinere a gradului de invaliditate iar unele persoane dobndesc pe nedrept acest grad. Dreptul la munc este afectat prin traficul de influen, care ajut unele persoane s ajung n funcii nalte, i darea de mit pentru obinerea unui loc de munc mai bine pltit, de nerespectarea drepturilor la locul de munc de ctre angajatori dar i din cauza lipse de cunotine a populaiei n domeniul dreptului muncii. Angajatorii asigurrilor. n ce privete dreptul la un mediu sntos, cel mai afectat este dreptul de participare la luarea deciziilor n materie de mediu, ceea ce ar contribui la mbuntirea situaiei privind securitatea omului fa de calitatea apei sau a aerului, fa de care o parte din persoanele chestionate au reclamat nclcri ale acestor drepturi. Nivelul de cunotine privind informatia in domeniul drepturilor omului i cunoasterea drepturilor este foarte scazut. Doar o mic parte din populaie isi cunoaste drepturile i nu exista garantii ca drepturile persoanelor care-si cunosc drepturile vor fi respectate . Cei care-si cunosc drepturile nu se lupta pentru drepturile lor. Referindu-ne la cunotinele populaiei in domeniul drepturilor persoanei observm pasivitatea populaiei, imposibilitatea de a interpreta diferit diferite articole legislative , imposibilitatea populaiei de la tara de a intelege multi termeni din legislatia in vigoare iar mass media nu preia printr-o terminologie adecvata si nu transmite intr-un mod accesibil pentru populaie normele legislative. Programele realizate de ONG-uri sunt ineficiente i uneori au ca scop doar cheltuirea banilor. Desi se vorbete despre drepturile omului, nu toate persoanele cunosc ce inseamna drepturile omului si care sunt drepturile pe care le au. Nivelul scazut de cunoastere a drepturilor conditioneaza ncalcrea lor. Majoritatea populaiei chestionate considera ca exista o lipsa de cunotine in domeniul drepturilor omului si ca nu poseda cunotinele necesare obtinerii informatiei cu privire la drepturi. Majoritatea cetatenilor considera ca, in Romnia, informaia in domeniul drepturilor omului este greu de gasit, iar o mare parte dintre ei considera ca o astfel de informatie nu este accesibila. Referindu-se la cunotinele populaiei in domeniul drepturilor persoanei, se constat fie ca doar o parte isi cunoaste drepturile, fie cunoasterea drepturilor este la un nivel foarte sczut. n schimb cei care cunosc dreptruile nu cunosc i obligaiile corelative. Unele informatii n ce privete la drepturile omului nu sunt accesinile din cauza birocratismului excesiv al functionarilor i indiferenta acestora. Sunt cazuri n care functionarul dispare atunci cnd 42 ncalc dreptul muncii platind salarii oficiale mai mici decat cele reale, privand angajatul de dreptul la pensie, sau obinerea unei pensii mai mici, prin neplata

cineva l cauta pentru asolicita un anumit gen de informatii. Exist un dezinteres n a informa populatia care se adreseaza in privina realizrii drepturilor lor. Ocazionarea nclcrii drepturilor omului se realizeaz atunci cnd se profita de lipsa de cunotine a cetatenilor n domeniul drepturilor omului. Lipsa de cunotine, este generat de imposibilitatea de accesare a informatiei respective. Datorit lipsei de cunotine n domeniu, cetenii nu stiu cum sa-si apere drepturile. Daca bagajul de cunotine ale oamenilor ar fi mai mare, atunci s-ar micsora considerabil numarul de cazuri de ncalcre a drepturilor omului. Lipsa de cunotine n domeniul drepturilor omului este condiionat i de accesul greu la informaiile n domeniu. Populaia rural nu tie ce drepturi are, nu tie cui s se adreseze i cum sa soluioneze problemele, ceea ce ngreuneaz posibilitatea de aprare a drepturilor omului din partea cetenilor. mult ca att, n unele cazuri cetenii nici nu contientizeaz ncalcarea anumitor drepturi, situaia dat fiind generat de lipsa de cunotine a legislatiei i a problematicii drepturilor omului. Dincolo de aceste aspecte, este de subliniat ca nici literatura consacrata problematicii drepturilor omului nu este indestulatoare. Drepturile omului sunt ncalcte constient de catre funcionarii ai statului, ai unor instituii responsabile de protectia drepturilor omului, ceea ce face ca omul s nu se simt protejat. n Romnia, nu exista o politica bine detrminta in privina securitatii populaiei in domeniul respectiv i nu funcioneaz o protecie real i concret a drepturilor omului. Drepturile omului se ncalc in mod sistematic n activitatea cotidian a unor instituii, cum ar fii unitile sanitare, autoritile administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale, poliia, instanele de judecat, magazinele i bncile, reclamate a nclca drepturile omului, n mare i n foarte mare msur, funcionarii acestor instituii publice, care au obligaii n respectarea drepturilor, ncalcnd mai mult drepturile omului dect persoanele fizice. Cel mai des sesizat n cazul nclcrii unor drepturi este instituia Poliiei, Guvernul i Ministere, Mass media i n unele cazuri ONG-urile i IRDO. Preedenia Romniei este slab sesizat dei persoanele chestionate consider c mbuntirea situaiei n domeniul drepturilor omului n romnia depinde n mare parte de acest instituie. Dintre persoanele care s-au adresat diferitelor instituii, n cazul nclcrii unor drepturi, cele mai multe au mentionat ca au fost ajutate putin sau deloc. Cea mai mare parte din populaie considera c mbunatatirea situatiei in domeniul respectrii drepturilor lor personale depinde de principalele instituii ale administratiei publice centrale, Presedinte, Guvern, Parlament, de autoritatea public local i judeean. Principalul motiv care duce la nclcarea drepturilor omului n Romnia, pe lng motive ca lipsa de cunotine din partea populaiei referitoare la drepturil omului i modul n care pot fi 43

realizate i protejate, ori apatia, nepasarea, modestia, uneori, chiar incontiena de lezare a unor drepturi, indiferenta, pasivitatea omului de rand, care uneori nu dorete s-i cunoasc drepturile i cum trebuie sa le apere, adaptndu-se la situaia de fapt (cele mai multe dintre persoanele chestionate, au mentionat ca, in cazul cand drepturile lor au fost ncalcte, nu au apelat nicaieri), stare de care se profit, este situaia social-economic precar i birocraia, indiferena, iresponsabilitatea i incompetena funcionarilor din instituii, incapacitatea de adaptare aplicare a reglementrilor legale. Lipsa de protecie a drepturilor sociale si economice fundamentale ale omului detrmin orientarea fortelor si intereselor acestuia spre satisfacerea nevoilor primare. Din aceste considerente populatia nu este activ pe plan politic i nici nu i poate respecta obligaiile fa de stat. Principalul motiv care detrmin vulnerabilitatea unor categorii sociale in privina ncalcrii drepturilor omului este nivelul sczut de trai (srcia cauzat de omaj, salarii i pensii mici), criza economica acuta in care se afla Romnia la momentul de fa. Instituiile de stat, insa, nu intreprind nimic semnificativ pentru ameliorarea situaiei create. Mai mult ca atat, acestea in loc sa stimuleze dezvoltarea economic i atragerea investiiilor, prin stimularea tuturor agentilor economici, dimpotriva, prin variate metode se creaz obstacole, cum ar fi, de exemplu, numarul excesiv de controale exercitate si impozitele impovaratoare. Acest fapt induce rezerva obstrucioneaz dezvoltarea economic. Tot din cauza crizei economice nu este posibil susinerea materiala a actelor normative. Astfel, exista legi, acte normative prin care variate categorii socio-vulnerabile sunt sustinute, cum a fost creterea salariilor profesorilor, de pn la reducerea cu 25% a salariilor bugetarilor, dar acestea nu pot fi aplicate din cauza lipsei suportului material. Din aceste considerente se creeaz situaia n care susinerea din partea statului este doar pe hartie". n Romnia cine are bani are i putere, cine n-are bani, n-are nici putere i, respectiv, nici drepturi. Acesta este motto-ul societii noastre. Nivelul sczut de trai este cauza migrrii masive a populaiei . Situaia economic instabil duce la degradarea societii si la dezvoltarea coruptiei. Nivelul sczut de trai detrmin un alt flagel nociv al societii , coruptia excesiva in instituiile de stat, care la randul sau, favorizeaza nclcarea drepturilor omului, inclusiv prin ingradirea accesului la informatie. nclcarea drepturilor omului este detrminta si de statutul detinut in cadrul societatii. Indeosebi sunt ncalcate drepturile celor far funcii sau cu funcii neimportante. Categoriile de populaie cel mai mult vulnerabile n privina nclcrii drepturilor omului sunt: tinerii, omerii, pensionarii, copiii, persoanele cu dizabiliti fizice i psihice, persoanele de sex feminin care mai greu acced la funcii de conducere, prin mijloace moarale, fa de persoanele de sex 44 fa de investii i la valorile democratice, lipsa instituiilor responsabile direct de protectia drepturilor omului si a mecanismelor respective, imperfectiunea mecanismului de respectare i

masculin,care acced mai uor n funii de conducere, mamele cu copii, care beneficiaz de indemnizaii mici i care nu acoper nici cele mai elementare necesiti, persoanele srace, oamenii simpli (de rnd) Copiii si persoanele n etate, pensionarii, sunt cele mai vulnerabile categorii ale populaie in privina ncalcrii drepturilor omului. n privina vulnerabilitatii, copiii si batranii sunt urmati de tineri (care intampina obstacole atat in ceea ce priveste angajarea in campul muncii, cat si procurarea unui spatiu locativ, persoanele cu disabiliti fizice si psihice, muncitorii care presteaz munci grele, uneori chiar i peste programul de lucru i sunt slab remunerai. Alt motiv care detrmin vulnerabilitatea unor categorii de oameni fa de altele este lipsa de cunotine necesare printre oamenii de rand, in special cei de la tara, si, legata de primul motiv, lipsa de informare sistematica in domeniul respectiv. Unul din motivele de ncalcre a drepturilor copiilor il constituie lipsa grijii paterne (este cazul familiilor cu parinti consumatori de alcool sau cu parinti someri). Lipsa ingrijirii paterne este provocata si de migratia excesiva a romanilor peste hotare in cautarea unui loc de lucru mai bine platit. Cat priveste drepturile tinerilor profesionisti, acestia sunt afectati de stereotipul eronat existent in societatea romneasca conform caruia persoanele mai in varsta si cu vechime n munc au prioritate fa de tinerii specialisti dar ne ntrebm cum poate dobndi un tnr experien daca el nu poate fii angajat niciodat din acest motiv? n cazul taranilor, vulnerabilitatea acestora decurge din politica economica eronata a statului. VII.6.2. Recomandri i propuneri mbuntirea situaiei n domeniul proteciei, garantarii, respectului i respectrii drepturilor omului n Romnia privete luarea unor msuri pe care le formulm ca i propuneri. n ce privete cadrul informaional , n vederea dobndirii unui nivel minim de cunotine n domeniul drepturilor omului, se impune necesitaea desfurarii unei campanii de informare, care contribuie la formarea unei culturi juridice strict necesare a tuturor cetenilor, dup o strategie bine definit, prin utilizarea tuturor canalelor posibile, prin emisiuni pe aceasta tem, difuzate mai ales de Televiziunea i de Radioul Public, care au o arie extins de acoperire, prin emisiuni acestor drepturi, articole de informare prin intermediul ziarelor prin materiale realizate de profesionisti, pentru furnizarea de informaiii despre drepturi si posibilitati de aparare sau de respectare a redactate pe intelesul populaiei pentru familiarizarea populatiei cu drepturile i posibilitile de aprare sau de respectare acestor drepturi ceea ce determin amplificarea gradului de cunotine al populaiei n privina drepturilor omului i a posibilitii de aprare a acestora. Gravitatea violarilor drepturilor omului obliga la o cunoatere extins la nivelul intregii populatii, profunda, a normelor imperative in domeniu, asa incat forta coercitiva a statului, sesizat cu situatii de natura celor mentionate, sa poata fi exercitata prin organele sale cu atributii specifice. 45

Populatia trebuie sa se simta aparata de instituiile statului, obligate sa intervina in situatii de incalcare a drepturilor sale. Pentru ca ideea enuntata sa capete concretizare, cetatenii trebuie sa cunoasca mijloacele pe care le au la dispozitie pentru inlaturarea cauzelor si efectelor nerespectarii dispozitiilor legale. Dincolo de aceste aspecte, este de subliniat ca literatura consacrata problematicii drepturilor omului nu este ndestultoare. Comunicarea informaiilor despre drepturile omului i posibilitile de aprare a acestora, sa fie realizat de catre juristi sau specialisti competenti, cu abilitati de jurnalisti, care s ofere informaia populaiei in forma cat mai accesibila n general, procesul de informare a drepturilor omului este unul complex si pentru a fi realizat efectiv si cu succes trebuie antrenate toate Instituiile din domeniu, atat cele guvernamentale, cat si cele neguvernamentale. Acestea trebuie sa colaboreze si sa actioneze dupa un plan comun bine chibzuit. Or, la momentul de fa, aceasta problema nu este o prioritate. Informarea trebuie s decurg astfel nct publicul int s contientizeze necesitatea de a cunoate drepturile sale i modalitile de aprare. n acest sens se poate aciona n vederea organizrii unor adunri informaionale , mese rotunde i constituirea unor grupuri de informare n privina drepturilor omului la nivel local, prin implicarea tuturor factorilor responsabili de la nivelul comunitilor locale. Fiecare autoritate, instituie trebuie sa informeze prin mass media despre drepturile pe care le acord populaiei, modul n care o face, s expun cazurile de nclcare a drepturilor omului i msurile de reparare ca i msurile luate cu funcionarii care se fac vinovai de nclcarea acestor drepturi. Toate instituiile trebuie s s informeze ceteanul prin intermediul incidenei atribuiilor lor cu problema drepturilor omului, asupra aspectelor ce presupun respectarea i garantarea drepturilor omului. Procesul de informare n domeniul drepturilor omului trebuie sa se realizeze n cadrul sistemului i procesului de nvmnt , prin introducerea unor ore speciale pe tematica drepturilor omului nc din clasele primare, pentru a oferi posibilitatea copiilor nc de la o vrst fraged sa constientizeze ca au anumite drepturi care trebuie sa le fie respectate i sa le formeze abilitatile necesare pentru protectia drepturilor personale. n ce privete cadrul legislativ se impun urmtoarele msuri: perfectionarea cadrului legal si a mecanismelor de implementare a legilor adoptate; respectarea legii i transparenta acestora; elaborarea i adoptarea legilor care sa poata fi implementate; stabilizarea si respectarea legislatiei; elaborarea i adoptarea legilor calitative i funcionale, n care s primeze calitatea i nu cantitatea legilor adoptate; perfectionarea legislatiei, astfel nct s fie evitate nenelegerile n tratarea legilor i contrazicerea unor legi cu altele; 46

pentru ca legile s fie funcionale, ele trebuie minuios elaborate, discutate n prealabil pe larg n societate, n cadrul diferitor aciuni, care ar oferi posibilitate specialitilor n domeniul respectiv s-i expuna parerile si optiunile. Ar fi bine ca, in cazul initierii unor proiecte de legi care au un caracter de masa si afecteaza interesele unor mari categorii de oameni, sa fie studiata opinia publica pentru a afla care sunt atitudinile cetenilor sau ale grupurilor int despre viitoarea lege care le va afecta nemijlocit drepturile; deoarece subiecii cercetrii au menionat despre imposibilitatea de a urmri schimbrile care se produc n cazul diferitor legi, considerm c, asupra legilor adoptate s nu se revin des; efectuarea de modificri legislative n vederea eliminrii contradiciilor, lipsei de claritate i coeren a actelor normative n vigoare; n acest sens ar trebui creat un departament special n cadrul Ministerului Justiiei care s verifice compatibilitatea ntregii legislaii; adoptarea unei strategii naionale privind responsabilizarea corpului magistrailor n vederea interpretrii i aplicrii uniforme a legii; adoptarea unei legislaii care s interzic explicit autoritilor implicate n proceduri judiciare (poliie, parchet, servicii speciale, instane) dar i celorlalte autoriti ale statului (guvern, ministere, parlament, autoriti judeene ori locale) s se pronune cu p r i v i r e l a v i n o v i a u n e i p e r s o a n e n a i n t e d e e x i s t e n a u n e i h o t r r i j u d e c t o r e t i definitive de condamnare. n ce privete cadrul oranizaional: deoarece populaia consider c mbunatirea situaiei n domeniul respectrii drepturilor omului depinde de principalele instituii din administraia public central, primordial ar fii ca partidul sau partidele care vin la guvernare i dispune persoanalul care deine principalele funcii din aceste instituii, acesta sa fie desemnat n cadrul unui proces n care s se respecte principiile democratice. Acest fapt ar mri cu mult ncrederea populaiei n capacitatea acestor instituii de a asigura respectarea drepturilor omului; este important ca alegerile universale sa se desfoare n baza unui pluralism real de opinii. Actuala guvernare trebuie sa-i onoreze obligaia de a nu ncalca dreptul la informare al ceteanului de rnd i de a-i permite s fac o alegere liber; mass media ar trebui s iniieze o vast campanie de informare prin care s ajute populaia s contientizeze care dintre instituii i ce responsabilitati fa de societate i-au asumat i poart acestea, n care dintre instituii i ce drepturi ale omului se ncalc mai des; fenomenul nclcrii drepturilor omului din Romnia este strns legat de comportamentul angajailor instituiilor ce asigur respectarea drepturilor omului. Pentru ca ceteanul de rnd din Romnia s se simt protejat n viata de zi cu zi de ctre aceste nendeplinire; 47 instituii, respectarea drepturilor cetenilor ar trebui s devin o obligaie care s cad sub incidena unor sanciuni bine definite n caz de

o mare parte dintre subiecii cercetrii au menionat c le este nclcat dreptul la munc; ar trebui ca executivul s intreprind un complex de msuri legat de piaa locurilor de munc; o prim etap s-ar putea desfura prin coalizarea ONG-urilor care activeaza n acest domeniu n baza unei politici de stat bine definite. Training-urile n cauz ar trebui s se desfasoare n baza unor remuneraii rezonabile. Principalul scop al seminarilor ar trebui sa fie posibilitatea nfiinrii unor noi locuri de munc i respectarea drepturilor angajailor; televiziunea i Radioul Public s introduca n temele agendei prioritar reflectarea activitii intreprinderilor care deschid locuri de munc, invit doritorii s participe la concursuri de angajare, ofera salarii mai mari, respecta drepturile angajailor; este imperios necesar ca Guvernul s intreprind msuri urgente pentru a schima situaia din cadrul unor asemenea instituii ca Poliia, care, n loc sa asigure respectarea drepturilor omului, este instituia care a fost cel mai des menionat n calitate de instituie ce ncalc n foarte mare msur drepturile persoanei i Sistemul medical care a fost cel mai des menionat ca nclcnd n mare msur sau n foarte mare msur drepturile persoanei; mass media sa reflecte multitudinea punctelor de vedere, nu sa se limiteze doar la opiniile unei sau altei parti, fr s prezinte numai opinia puterii, n acest fel limitand posibilitatile de informare a populaiei; accentuare nivelului de responsabilitate organelor responsabile de protecia drepturilor omului (politia, parchetul, instantele de judecata, administraia local); consolidarea responsabilitii funcionarilor; schimbarea criteriilor
ONG-urile

dup

care sunt angajai

funcionarii din politie , administraia public

central i local, a funcionarilor din cadrul instituiilor publice; specializate n domeniul promovrii i proteciei drepturilor omului ca i institutele i organizaiile care au ca obiect de activitate protecia drepturilor omului, s beneficiaze de un suport adecvat din partea statului i de un plan comun de aciune; s fie stabiliti responsabili pentru executarea msurilor concrete n ce privete protecia i garantarea drepturilor omului, atat in administrarea publica locala, cat si in cea centrala.
responsabilizare

fiecare functionar al autoritatilor publice cu informarea populaiei n domeniul

drepturilor omului; schimbarea mentalitii factorilor de decizie;


implicarea

efectiv a statului prin stabilirea unor politici publice de garantare i protecie a drepturilor

omului, de prevenire a nclcrii drepturilor omului, de educare a populaiei n acest domeniu, prin care populaia s contientizeze c drepturile lor sunt n aceleai timp drepturi pentru alii i c exercitarea drepturilor omului au anumite limite legale i sunt corelate obligaiilor; educarea populaiei presupune contientizarea c nclcarea drepturilor omului nu se realizeaz 48

numai de ctre instituiile statului, de ctre autoritile publice centrale, judeene sau locale, ori de ctre angajaii unor instituii publice ori private i c subieci activi ai nclcrii drepturilor omului pot fii i ei, cetenii; cunoscnd drepturile personale, ceteanul ar cunoate i cunoscndu-le, trebuie s evite nclcarea lor, infiinarea ct mai multor institute i organizaii care sa se ocupe doar de rezolvarea problemelor dreptului omului; nfiinarea unei agentii combatere a omajului; crearea unor centre de consultanta juridica care s presteze servicii gratuite; implicarea societatii civile, prin intermediul ONG-urilor pentru a controla acele instituii care ncalc drepturile omului; campanii anticorupie i aciuni de lichidare a coruptiei; aplicarea legii penale i civile, cretrea salariilor i a pensiilor (a nivelului de trai); transparenta veniturilor politicienilor i a nalilor demnitari; efectuarea unor studii profunde care ar detrmin drepturile prioritare pe care societatea s le respecte; crearea serviciilor publice moderne cu funcionari publici bine pltii i pregatiti ; administratiile instituiilor ar trebui s inteprind unele msuri pentru prevenirea nclcrii puternice care sa se ocupe de problemele somajului i msurile de drepturile celorlali i

drepturilor omului de ctre proprii angajai cum ar fii msurile disciplinare si sanciuni disciplinare dure fa de funcionarii care prin atitudinile sau aciunile lor ncurajaz sau ncalc efectiv drepturile omului , marirea salarilor angajatilor, libertatea funcionarilor in furnizarea informaiilor ce tine de dreptul la informare a cetatenilor, solutionarea la timp a cererilor, o colaborare constructiva intre sefi si subalterni, cazurile de sancionare a unor functionari sa fie mai dese si sa nu aib doar un caracter propagandistic ; este absolut necesar o stabilitate in politicile de guvernare. Criza in care se afla societatea este, in mare parte, detrminta de instabilitatea politica, a deciziilor adoptate, fiecare formatiune politica ajunsa la putere distruge tot ce a fost creat bine pana la momentul respectiv (dezvoltarea presupune o anumita stabilitate.); inteprinderea unor aciuni care s fac funcionabil principiul statului de drept; permiterea accesului la informatie si functionarea principiul transparentei; prioritizarea principiului bunei gevernri i al bunei administrri prin care s primeze interesul ceteanului; realizarea reformelor sociale, economice si politice; aducerea n actualitate i la cunotin public a drepturilor care se ncalc, publicitatea cazurilor 49

i a msurilor concrete imediate i identificarea instituiilor ai cror funcionari sunt responsabili de nclcarea drepturilor omului, msurile pe care aceste instituii le administreaz n asemenea cazuri. mbuntirea situaiei n domeniul drepturilor omului, protecia i garantarea acestora impune i astfel de msuri: msuri de eradicare a saraciei prin combaterea omajului, creterea salariilor i a pensiilor mcar la nivelul anterior msurilor de austeritate inteprinse de Guvern, creterea nivelului de trai prin dezvoltarea economica, ataragerea investiiilor, liberalizarea i flexibilizarea pieei muncii; combaterea muncii la negru, a evaziunii fiscale i economiei subterane; controlul preurilor i sancionarea practicilor anticoncureniale; stimularea populaiei pentru ieiresa din pasivitate, i detrminrea de actiune pentru respectarea drepturilor personale, predispozitia oricum nu voi obtine nimic, ba poate chiar voi inrautati lucrurile" trebuie nlocuit prin oferirea unor exemple de cazuri n care alte persoane ca i ei, au reuit sa realizeze respectarea drepturilor lor (in special in cazul litigiilor cu persoane cu funcii de raspundere) si modul in care au reusit. In acest fel exista posibilitatea de a aduce o lumina de speranta in sufletele oamenilor si de a forma dorinta de a lupta pentru drepturile personale; consolidarea contiinei privind necesitatea de a respecta drepturile altuia i de a ndeplini propriile obligaii, precum i sancionarea celor care ncalc aceste principii, indiferent de funcia deinut; consolidarea echitii sociale; implicarea i accesul populaiei n procesul decizional i transparena decizional; acordarea unei importane deosebite educaiei n domeniul drepturilor omului i includerea cursului privind protecia european a drepturilor omului n curriculafacultilor de drept, poliie, tiine administrative i politice, tiine sociale etc.; cunoaterea i nsuirea mai bun a jurisprudenei CEDO de ctre instanele interne i aplicarea direct a hotrrilor CEDO de ctre magistraii romni, chiar naintea unor modificri legislative, precum si adoptarea la nivel naional a unui plan clar de pregtire continu a magistrailor in privina cunoaterii in profunzime a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului.

50

You might also like