Cultura y Desarrollo Indicadores 1

B AT E R A D E INDICADORESUNESCO E N C U LT U R A PA R A E L DESARROLLO
Manual Preliminar de Metodologa Primera fase de prueba (febrero-junio 2011)

Conelapoyode
BIENVENIDA
Bienvenidos al Manual Preliminar de Metodologa de la Batera de Indicadores de la UNESCO en Cultura para el Desarrollo de la UNESCO, diseado para asistir a los equipos nacionalesdurantelaprimerafasedeprueba. La Batera de Indicadores en Cultura y Desarrollo de la UNESCO es una iniciativa pionera de investigacin aplicada que procura medir la contribucin de la cultura a los procesos de desarrollo a nivel nacional. Inspirada por la visin inclusiva de la UNESCO sobre el potencial de la cultura para el desarrollo, tiene como objetivo demostrar cmo la cultura contribuye al crecimiento econmico y ayuda a las personas y comunidades a ampliar sus opcionesdevidayadaptarsealcambio.Estossonlosprincipiosrectoresdelainiciativa. La primera fase de prueba juega un papel fundamental para el futuro desarrollo y afinamiento de la Batera de Indicadores. En efecto, constituye una importante oportunidad para identificar sus posibles brechas y debilidades, as como las problemticas que debern seguirse explorando. Cabe sealar que se trata de un trabajo en curso, por lo que se insta a los equipos nacionales a plantear propuestas de modificacionesysugerircambios. Los Coordinadores de Proyecto de la UNESCO estn a su disposicin para acompaar la fasedepruebaanivelnacional.Asimismo,leinstamosmantenerseencontactocontodos los participantes de esta primera fase de pruebas por medio del correo electrnico cultureindicators@gmail.com Conlosmejoresdeseos, GuiomarAlonso(g.alonso@unesco.org) MelikaCaucinoMedici(m.caucinomedici@unesco.org) KeikoNowacka(k.nowacka@unesco.org)

El Manual Preliminar de Metodologa, que sienta las bases conceptuales y metodolgicas paralaprimerafasedeprueba,incluye: 1. MARCOANALTICO...P3 Presenta el contexto poltico de la Batera de Indicadores, el panorama general de losdebatesenculturaydesarrolloylosparmetrosconceptualesdelproyecto. 2. DIRECTRICESSOBRECMOUTILIZARLASHOJASDERUTA..P10 Ofrece una introduccin a las hojas de ruta, incluyendo consejos sobre cmo recabar datos y fuentes, detalles sobre el enfoque metodolgico y los productos esperados. 3. HOJASDERUTA....P16 AbarcancadaunadelassietedimensionesdelaBateradeIndicadores:economa, social,gobernanza,educacin,patrimonio,igualdaddegnero,ycomunicacin.
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MARCOANALTICO
Presenta el contexto poltico de la Batera de Indicadores, el panorama general de los debates en cultura y desarrollo y los parmetros conceptuales del proyecto.
Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011
MARCOANALTICO

1. INTRODUCCIN Cmo ayuda la cultura a abordar los retos de las sociedades y a agregar valor a las intervenciones de desarrollo? Estas preguntas motivan y sustentan la Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrollo de la UNESCO, el cual reconoce que, sin cuantificar y explicar el "cmo", las contribuciones de la cultura a los procesos de desarrolloseguirnsiendoincomprendidaseinfravaloradas. En ausencia del "cmo", la defensa y justificacin de la importancia de la cultura para el desarrollo sostenible ha progresado de manera limitada hasta ahora. Durante las ltimas tres dcadas, se ha dicho mucho sobre el impacto de la cultura en una amplia gama de prioridades de desarrollo: ya sea el crecimiento econmico, la promocin de la paz o la lucha contra el VIH y el SIDA. Sin embargo, a falta de una clara comprensin de la naturaleza y el alcance de esta relacin, tales afirmaciones no han logrado ir ms all del niveldediscurso,nihanpodidopenetrarenlosenfoquesdedesarrollo. Los ltimos aos han sido testigos de un creciente impulso hacia la inclusin de la cultura en las estrategias de desarrollo. Dada la magnitud de los desafos del desarrollo y la presin por alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para 2015, existe una oportunidad sin precedentes para presentar la cultura como una dimensin integral y sostenible del desarrollo. De hecho, el reconocimiento de la comunidad internacional de la importante contribucin de la cultura al desarrollo sostenible y al logro de los objetivos de desarrollo nacionales e internacionales en el Documento Final de la Cumbre de los ODM y la Resolucin sobre Culturay Desarrollo, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 2010, ya ha otorgado a la agenda de cultura la legitimidad y la atencinquetantonecesita. 1
ResolucinMantenerlapromesa:unidosparaalcanzarlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,A/RES/65/1, arts. 16 y 66 y Resolucin sobre cultura y desarrollo, A/C.2/65/L.50, adoptada por la Asamblea General de NacionesUnidas,respectivamente,enoctubreydiciembrede2010.
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Marcoanaltico
La Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrollo de la UNESCO es una respuesta oportuna a este creciente impulso, ya que ofrece un aprendizaje y una herramienta de promocinqueilustranel"cmo":cmolaculturacontribuyealareduccindelapobreza y el crecimiento econmico, ampla las opciones de las personas, favorece la consecucin deotrosobjetivosclavededesarrollo,incluyendolosODM. 2. CULTURA Y DESARROLLO: DESAFOS CONCEPTUALES, PRIORIDADES DE DESARROLLO En 1996, el Informe de la Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, Nuestra Diversidad Creativa, estableci un punto de referencia para la agenda de cultura y desarrollo, cimentandofirmementelaposicindelaculturacomounaprioridaddeldesarrollo.Desde la educacin y la juventud hasta el medio ambiente y la igualdad de gnero, Nuestra Diversidad Creativa analiz e ilustr cmo la cultura influye e interacta con otras reas deldesarrollo.Sinprecedentesensualcance,NuestraDiversidadCreativaseconformen el eje de iniciativas posteriores, que siguieron sus recomendaciones y estrategias. De hecho, los Informes Mundiales sobre la Cultura, el Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD de 2004: La libertad cultural en el mundo diverso de hoy y los numerosos intentos de construir indicadores e ndices culturales han surgido del paradigma de desarrollo propuestoenNuestraDiversidadCreativa. 2 A pesar de esta pltora de iniciativas, un aura de ambigedad conceptual rodea todava las definiciones de los dos pilares de la agenda: cultura y desarrollo. Consciente de la ampliagamadedefinicionesexistentesydelascomplejidadesqueentraan,laBaterade Indicadores en Cultura para el Desarrollo de la UNESCO se centra en las caractersticas sobresalientes de ambos trminos con el fin de reforzar los vnculos entre cultura y desarrollo. CULTURA En 2001, la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural adopt una definicin de culturaquedescribelasbasesdesurelacinconlosprocesosdedesarrollohumano: La cultura debe ser considerada como el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo social y que abarca, adems de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradicionesylascreencias. 3
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Vasehttp://www.unesco.org/en/cultureanddevelopmentindicators/home/relevantliterature UNESCO,DeclaracinUniversalsobrelaDiversidadCultural(2001) http://portal.unesco.org/es/ev.php URL_ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Marcoanaltico
Sobre la base de esta definicin, la Batera de Indicadores de la UNESCO se concentra en tresejesprincipales: 1. Laculturacomounsectordeactividadeconmica; 2. La cultura como una serie de recursos que agrega valor a las intervenciones de desarrolloyaumentasuimpacto;y 3. Laculturacomounmarcosostenibleparalacohesinsocialylapaz,indispensable paraeldesarrollohumano. En otras palabras, se considera que la cultura desempea un papel fundamental y constitutivo en el desarrollo (es decir, es un "medio y un fin"). Esta definicin reconoce el carcter multidimensional de la cultura: su valor transversal que apoya y fortalece las intervenciones en reas de desarrollo (p.ej. gnero, educacin, gobernanza, etc.) y su cualificacin en tanto que una prioridad del desarrollo por s sola, como un fin "deseable ensmismo". 4 La cultura como un sector de actividad econmica: la cultura es una fuerza econmica dinmicaeinnovadora,tantoanivelnacionalcomoglobal,puespermitegenerarempleos e ingresos y, por lo tanto, fomenta directamente el crecimiento econmico y produce externalidades sociales. Los sectores culturales y creativos se refieren a individuos, organizaciones y actividades relacionadas con la creacin, produccin y distribucin de bienes y servicios en reas tales como la edicin, las artes escnicas, los medios audiovisuales, la artesana o el diseo. En 2007, estos sectores representaron aproximadamente el 3,4% del PIB mundial, por un valor de casi US$1600 millones, casi el doble de los ingresos internacionales del turismo del mismo ao. Entre 2000 y 2005, el comercio de bienes y servicios de las industrias creativas creci en promedio un 8,7% anual. 5 Porotraparte,lossectoresculturalesycreativosestndispuestosaasumirriesgos, invierten en nuevos talentos y nuevas estticas, promueven la creatividad y la innovacin y garantizan la diversidad cultural y la disponibilidad de opciones para los consumidores; adems, producen mltiples sinergias y efectos indirectos positivos en reas como la aceptacin y el uso de las NTIC por parte del pblico en general, la estimulacin de la investigacin,lainnovacinenproductosyservicios,etc. La cultura como factor transversal que contribuye a los procesos de desarrollo: la cultura es tambin un "medio" o un vehculo para el desarrollo, pues agrega valor a las intervenciones en otras reas de desarrollo como la salud, la proteccin del medio ambiente,lagobernanzaylaeducacin.Losenfoquesculturalesaldesarrolloaumentanla relevancia, la sostenibilidad, el impacto y la eficacia de las intervenciones, ya que se ajustanalosvalores,lastradiciones,lasprcticasylascreenciaslocales. 6
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J.deCuellar,NuestraDiversidadCreativa,InformedelaComisinMundialdeCulturayDesarrollo (UNESCO,1996)[versineningls],p.23 5 UNCTAD,Laeconomacreativa[versineningls](2008),p.25. 6 SideseamsinformacinsobrelaculturaylosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,consulteThePower ofCultureforDevelopmenthttp://portal.unesco.org/culture/en/ev.php URL_ID=41281&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Marcoanaltico
La cultura como un marco para la cohesin social y la paz: como manifestacin creativa y fuente de expresin individual y colectiva, que est continuamente en el proceso de reinventar y reinterpretar las tradiciones histricas y el patrimonio, la cultura da forma a las "maneras de vivir juntos" de una sociedad. Dado que ofrece una salida creativa a la expresin, la cultura fomenta un sentido de bienestar individual y motiva una mayor comprensin y ms respeto de la diversidad social y cultural. La cohesin social y el dilogo intercultural son marcadores importantes del desarrollo humano, puesto que generan confianza social y la inclusin de las minoras, y ayudan a construir sociedades establesyslidas. DESARROLLO Eldesarrollohumanoserefierealosprocesosqueprocurandar"progreso"alaspersonas y sus comunidades en todas las esferas de la vida, sobre la base de libertades, oportunidades y derechos sociales, polticos y econmicos. Si bien el progreso es un concepto inherentemente problemtico, que suscita preguntas importantes sobre, entre otros, la metodologa y la medicin, 7 se refiere a sacar provecho de los factores que mejoran las vas individuales y colectivas para la realizacin personal y el avance. El InformesobreDesarrolloHumanodelPNUDdefineeldesarrollohumanocomo: la expansin de las libertades de las personas para llevar una vida prolongada, saludable y creativa; conseguir las metas que consideran valiosas y participar activamente en darle forma al desarrollo de manera equitativa y sostenible en un planeta compartido. Las personas son a la vez beneficiarias y agentes motivadores del desarrollo humano, como individuosycolectivamente. 8 Basndose en esta definicin, la Batera de Indicadores en Cultura parael Desarrollo de la UNESCO est interesada en ilustrar cmo la cultura facilita y multiplica las oportunidades de los individuos y las sociedades para ampliar sus horizontes, fomentar un sentido de bienestar y hacer frente a los procesos de cambio y a la globalizacin. Por esta razn, las diversas dimensiones la Batera de Indicadores analizan distintas areas del desarrollo humano social, igualdad de gnero, sostenibilidad (p.ej. la preservacin del patrimonio cultural), comunicacin, crecimiento econmico, gobernanza, educacin, con el fin de capturarplenamentelasricasyvariadasformasenquelaculturarefuerzaeldesarrollo. 3. CULTURAPARAELDESARROLLO:LAOPERACIONALIZACINDELAAGENDA En el ao 2000, cuando los lderes mundiales se comprometieron a alcanzar los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio a ms tardar en 2015, la cultura no se incluy a pesar del considerable inters acumulado y de las actividades de promocin emprendidas durante la dcada de 1990 (cf. Nuestra Diversidad Creativa). Diez aos ms tarde, estn
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UnanlisisdeestascuestionesseencuentraenelproyectodirigidoporlaOCDE,TheProgressof Societies,http://www.oecd.org/progress 8 InformesobreDesarrolloHumano2010,p.2[**24**](PNUD,2010).
Marcoanaltico
surgiendo importantes oportunidades para reexaminar los enfoques de desarrollo y fortalecerlacausadelvalordelaculturaenlosprocesosdedesarrollo.En2010hahabido una serie de conferencias internacionales de alto nivel dedicadas a la cultura y el desarrollo(p.ej.SeminarioInternacionalCulturayDesarrollodelaUninEuropea[Girona, mayode2010],celebradobajoelauspiciodelaPresidenciaEspaola). 9 Laculminacinde esta tendencia (a la fecha) son las dos referencias a la importancia de los enfoques culturales para el desarrollo en el Documento Final de los ODM de las Naciones Unidas Cumplir la promesa: unidos para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio (septiembre de 2010) y la adopcin, por parte de la Asamblea General de Naciones Unidas,deunaresolucinespecficasobreCulturayDesarrollo(diciembrede2010). Diversas razones explican este inters en explorar cmo se puede aprovechar el potencial de la cultura para hacer frente a los desafos del desarrollo en el siglo XXI. El contexto geopoltico posterior a 2001 (crecientes preocupaciones vinculadas al terrorismo, la inmigracin y la seguridad), la crisis financiera mundial (inestabilidades de los mercados, desempleo) y la globalizacin (inquietudes sobre las identidades locales y nacionales) han aumentado la conciencia entre los gobiernos de la necesidad de buscar otros modelos de desarrollo, que protejan y aumenten el sentido de autodeterminacin de los ciudadanos, as como el bienestar, la seguridad y la inclusin. En medio de esta confluencia de ms y ms retos, los actores del desarrollo deberan convertir la cultura en una herramienta eficaz para permitir un desarrollo centrado en el ser humano, que sea incluyente, sostenible y sensible a las condiciones locales. El "Progreso de las sociedades" de la OCDE encapsula esta tendencia mundial de bsqueda de estrategias nacionales que no estn exclusivamenteancladasenelcrecimientoeconmico. Traducir la agenda de cultura para el desarrollo en un programa de accin requerir su priorizacin y operacionalizacin a nivel nacional y su integracin en las estrategias de los donantes a nivel internacional. En el plano nacional, esto implica alentar a los gobiernos, los ministerios y los organismos pblicos a incluir la cultura en los planes nacionales de desarrollo y las estrategias relacionadas (p.ej. DELP, MANUD) mientras que, en el plano internacional, entraa convencer a los actores del desarrollo de garantizar que el potencial de la cultura para el desarrollo (en sentido transversal y como un sector econmicodeactividad)seabordeenlosdocumentosdepas,los*NIP*ylaspolticas. En este contexto de cambio en las prioridades de desarrollo y las realidades polticas, la BateradeIndicadoresenCulturaparaDesarrollodelaUNESCOconstituyeunaplataforma de aprendizaje y un instrumento de sensibilizacin para impulsar la inclusin de la cultura en los planes y estrategias de desarrollo. Lograr su cometido al ofrecer a los actores nacionales e internacionales a cargo de los programas y estrategias de desarrollo una visin integradora de la cultura, basada en datos e indicadores cuantificables, que demuestrecmolaculturapuedeabordarlosretosdeldesarrollo.
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http://www.culturaydesarrollo2010.es/esp/index.asp
Marcoanaltico
4. UNA BATERIA DE INDICADORES PARA PONER DE RELIEVE EL VALOR DE LA CULTURA
Los intentos, desde Nuestra Diversidad Creativa, por medir la contribucin de la cultura al desarrollo se han enfrentado al desafo metodolgico de encontrar el enfoque adecuado para cuantificar un rea particularmente compleja y, en ltima instancia, se han visto limitados por esa dificultad. 10 Si bien el ndice de Desarrollo Humano (IDH) ha puesto de relieve la eficacia de los ndices acumulativos y las comparaciones entre pases en trminos de sensibilizacin y para ejercer presin sobre los gobiernos para ocuparse de carenciaseneducacin,saludyotrasreassociales,esteenfoquehademostradoserms problemtico cuando se aplica a la cultura, en parte debido a su inherente diversidad y a ladificultaddeestablecercomparaciones. A la luz del complejo terreno conceptual de la agenda de cultura y desarrollo y de las experiencias dispares de los ltimos quince aos, esta iniciativa de la UNESCO adopta un paradigma metodolgico pragmtico y flexible en miras a superar muchas de las dificultades enumeradas: una batera de indicadores. 11 Una batera de indicadores es un conjunto de indicadores de diferentes dimensiones que se renen de manera temtica con el fin de comprender mejor un mbito poltico donde los resultados son abstractos, difciles de medir o con datos incompletos. Una batera busca identificar las relaciones entre las distintas dimensiones de un mbito poltico (la cultura) y examinarlas a la luz de una pregunta temtica o un concepto (cultura y desarrollo). Al centrarse en las interconexiones entre los indicadores, el objetivo de una batera de indicadores consiste en generar conocimientos sobre aspectos de un mbito poltico complejo que un indicadorporssolonopuedeproporcionar. Una ventaja fundamental de la batera de indicadores es su capacidad de reunir indicadores que ilustran las caractersticas sobresalientes de diferentes dimensiones, como medio de superar las lagunas de informacin existentes. As, reconociendo que es posible que los datos disponibles sean fragmentados o limitados, se admite que, al reunirse,puedenemergerimportantesinterrelacioneseimplicacionespolticas. 5. PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA BATERIA DE INDICADORES EN CULTURA PARAELDESARROLLODELAUNESCO Luego de extensas consultas con una gran variedad de expertos e investigadores en reas claverelacionadasconeldesarrollo,seseleccionaron20indicadoresdesietedimensiones diferentes por lo que permiten dilucidar sobre las relaciones entre cultura y desarrollo a nivel nacional. Los indicadores seleccionados son una combinacin de datos cuantitativos
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Larevisinbibliogrficapresentaunavisingeneraldelosprincipalesconceptosylaspublicaciones esenciales 11 Sideseamsinformacinsobreconjuntosdeindicadoresculturales,consulteH.Anheier,Introducing CulturalIndicatorSuites,enH.AnheieryH.Isar(eds),ConflictandTensions,CultureandGlobalization Seriesvol.1,SAGE,2007,pp.335347.
Marcoanaltico
y cualitativos, que se reunirn de manera fundamentalmente cualitativa, cada uno con el mismopeso.DeacuerdoconE.Tufte,labateradeindicadorespresentasusresultadosde forma visual, por medio de una serie de diagramas y grficos, con el fin de facilitar y profundizarlacomprensindelassutilesrelacionesentrelasdiversasdimensiones. Las siete dimensiones de la Batera de Indicadores de la UNESCO han sido identificadas a partir de las recomendaciones de Nuestra Diversidad Creativa y se nutren tambin del marcodeculturaydesarrollodelaAgenciaEspaoladeCooperacinInternacionalparael Desarrollo (AECID). 12 Las dimensiones son: Economa de la Cultura; Educacin; Patrimonio Cultural;Comunicacin;Gobernanza;ParticipacinyCohesinSocial;Igualdaddegnero. Una advertencia importante es que la Batera de Indicadores no proporcionar una imagen "definitiva" de la cultura a nivel nacional, ni tampoco directrices ni recomendacionesdepolticas:esenoessuobjetivo.Encambio,supropsitoescolocaren el primer plano del debate ylos discursos nacionales el valor de lacultura en los procesos de desarrollo. En otras palabras, aunque responde al desafo de explicar el "cmo", la Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrollo de la UNESCO admite que esto es apenas el primer paso de un proceso mucho ms largo de integrar la cultura en las estrategias nacionales de desarrollo. La Batera de Indicadores es un catalizador para la discusin y el aprendizaje, y tiene por objeto alentar a los gobiernos y las otras partes interesadas a explorar ms a fondo el potencial de la cultura en pos de un desarrollo sosteniblecentradoenelserhumanoenmirasaexplotarloconmayoreficacia. 6. CONCLUSIN En el primer Informe sobre Desarrollo Humano (1990), Mahbub alHaq proclam que "las personas son la riqueza de las naciones". Veinte aos despus, la Batera de Indicadores en Cultura y Desarrollo de la UNESCO espera demostrar cmo y por qu la cultura fomentaeldesarrollo,demaneraeficazysostenible,yagregavaloralmismo.Elao2010 ha sido testigo de grandes avances en el reconocimiento internacional del valor de la cultura en los procesos de desarrollo. La Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrolloseinsertaenesteprocesoconelfindesacaralaluzelpotencialyelvalordela culturaparaqueseareconocidacomounaprioridaddeldesarrolloporsmisma.
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www.aecid.es
Marcoanaltico
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DIRECTRICESSOBRECMO UTILIZARLASHOJASDERUTA
Ofrece una introduccin a las hojas de ruta, incluyendo consejos sobre cmo recabar datos y fuentes, detalles sobre el enfoque metodolgico y los productos esperados.
DIRECTRICESSOBRECMO
UTILIZARLASHOJASDERUTA
Lassiguientesdirectricessehanpreparadoparalosequiposdelospasesparticipantesen la primera fase de prueba de la Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrollo de la UNESCO. Estn diseados para ayudar y apoyar la recopilacin de datos, el anlisis y la construccindelosindicadoresparalassietedimensionespropuestas.

1. INTRODUCCIN LaBateradeIndicadoresenCulturaparaelDesarrolloesunaherramientadeaprendizaje ypromocindiseadaparacrearconcienciasobrelacontribucinpotencialdelacultura al desarrollo a nivel nacional. Otorga a los actores del desarrollo y los encargados de formular polticas un marco para comprender mejor cmo la cultura puede mejorar y acelerar las intervenciones de desarrollo. En lugar de tratar de ofrecer una imagen "definitiva" o de evaluar polticas concretas, la Batera de Indicadores busca principalmente estimular el dilogo sobre polticas a nivel nacional y promover una visin inclusivadelpotencialdelaculturaparaeldesarrollohumanosostenible. 2. ENFOQUEYMETODOLOGA Cuantificar el papel de la cultura en los procesos de desarrollo es, en trminos conceptuales, un campo minado. Con esto en mente, se eligi un formato de batera de indicadores, ya que resulta particularmente adecuado para ilustrar campos complejos comolacultura,dondeademslosdatossuelenserincompletosoinsuficientes. Alanalizarunaampliagamadeindicadores,laBateradeIndicadoresbuscaidentificarlas relaciones entre distintas dimensiones y examinarlas en el marco de una cuestin temtica especfica: cultura y desarrollo. El objetivo es traducir la visin inclusiva de la UNESCO del potencial de la cultura para el desarrollo en un mensaje sencillo y fcil de entenderparalosagentesacargodelasestrategiasypolticasdedesarrollo.
Directrices
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La mayora de los indicadores sugeridos para las dimensiones respectivas no requieren de grandes esfuerzos para su construccin ya que se basan en fuentes de datos preexistentes. Una caracterstica distintiva de la Batera de Indicadores es que estos indicadoresseanalizan,porprimeravez,atravsdelprismadeculturaydesarrollocon el fin de poner de manifiesto nuevos significados y matices, que se espera tengan futuras implicaciones polticas. La hiptesis subyacente de la Batera de Indicadores es que este enfoque innovador, junto con una metodologa estndar especfica prevista por la UNESCO,abrirnnuevasperspectivasparademostraryponerderelievelosvnculosentre culturaydesarrollo. La caracterstica principal (y el valor agregado) de la Batera consiste por tanto en proponer y facilitar una lectura conjunta de siete dimensiones con un fuerte impacto en cultura y desarrollo. Algunas dimensiones estn directamente relacionadas con el impacto concreto de la cultura en los procesos de desarrollo (la economa de la cultura); otrasestninteresadasenelpotencialdelaculturaparacrearunentornopropicioparael desarrollo (patrimonio, social, gnero) y otras inciden en el contexto necesario para aprovechar plenamente el potencial de la cultura para mejorar el desarrollo (educacin, comunicacin, gobernanza). No obstante, la lista de las dimensiones propuestas no es ni definitivaniexhaustiva,ysedeberefinaralolargodelasdosetapasdetestprevistas.Por ejemplo, es posible que, de existir datos adecuados a nivel nacional, se aborden en el futuro dimensiones adicionales que abarquen prioridades polticas tales como el medio ambiente o la salud particularmente relevantes en el marco de los ODM. Esta es una opcin a considerar, y los Coordinadores de Proyecto de la UNESCO agradecen cualquier sugerenciaopropuestaplanteadaporlosequipospas.

3. ESTRUCTURADELABATERIA La Batera de Indicadores analiza siete mbitos, denominados "dimensiones". Estas dimensiones se ilustran mediante dos a cuatro subdimensiones, que se centran en un ngulo particular de la dimensin, con el fin de ayudar a aclarar su papel en los procesos dedesarrollo. Latablaacontinuacinrecapitulalasdimensionesysubdimensionesabordadas:
Dimensiones Subdimensiones 1. El Valor agregado de las actividades culturales: la contribucin de las Economa actividadesculturalesalPIB 2.Elempleoenlacultura 3.Gastosenbienesyserviciosculturalesenelhogar Educacin 1.Invertirencapitalhumano 2.Promoverlaapreciacinylavalorizacindeladiversidadcultural 3.Invertirenprofesionalesculturalesaltamentecapacitados Patrimonio 1.Laproteccindelpatrimoniocultural 2.Lavalorizacindelpatrimoniocultural Comunicacin 1.Lalibertaddeexpresin 2.Generarunentornopropicioparalacomunicacin Directrices
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Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011 3.Ladiversidadculturaldelosmedios 1. La consagracin de los derechos culturales y la promocin de la cultura en el planonormativo 2. Lascapacidadesinstitucionales 3. Lainfraestructuracultural 4. La participacin de la sociedad civil en la elaboracin e implementacin de polticasculturales 1.Laparticipacinenactividadesculturales 2.Laaversinodesconfianzadeotrasculturasylaconfianzainterpersonal 3.Lalibertaddeautodeterminacin de 1.Laigualdaddecapacidadesparaparticiparenlacultura 2.Laigualdaddeoportunidadesparaaccederalasinstitucionespblicas
Gobernanza
Social
Igualdad gnero
Cada subdimensin es, a su vez, representada por al menos un indicador. En algunos casos, se proponen indicadores alternativos, a fin de aumentar las posibilidades de adaptarelindicadoralcontextonacionaloporrazonesdedisponibilidaddedatos. 4. QUSONLASHOJASDERUTA?
Las hojas de ruta son documentos de trabajo que los equipos nacionales deben utilizar durante las fases de prueba. Sirven de gua en la recoleccin y el anlisis de datos para la construccin de los indicadores propuestos: dan frmulas, consejos y sugerencias sobre fuentesdedatos,mtodosdeclculoyasesoramientoparasolucionarproblemas. Una caracterstica importante de las hojas de ruta es el nfasis en la identificacin de las subdimensiones, los indicadores y las fuentes de datos ms adecuadas para obtener el objetivo final de la Batera de Indicadores: medir la contribucin y el potencial de la culturaparaeldesarrolloanivelnacional. Con este fin, la flexibilidad de las hojas de ruta garantiza que puedan adaptarse a los contextos nacionales, tanto en trminos de las especificidades culturales como en la disponibilidad de datos. Por eso, las hojas de ruta se deben considerar puntos de partida para la exploracin y la identificacin de las dimensiones, las subdimensiones, las fuentes de datos y los indicadores ms adecuados. De ser necesario, se afinarn y modificarndeacuerdoconlosresultadosdelasdosfasesdepruebaprevistas. 5. FUENTESDEDATOS Se prefieren las fuentes oficiales nacionales. As, la mayora de los indicadores seleccionados se derivan de datos existentes o se pueden obtener fcilmente a partir de fuentesnacionales.LaBateraseconcentraintencionalmenteenestasfuentesnacionales, pues a menudo son ms pertinentes, precisas y estn ms actualizadas que las fuentes internacionales.
Directrices
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En las hojas de ruta se proponen otras fuentes de datos, con la metodologa correspondiente, que deben emplearse cuando las fuentes nacionales no estn disponibles. Toda propuesta sobre otras fuentes de datos relevantes de parte de los equiposnacionalesserbienvenida. Adems, se plantean varias opciones de fuentes de datos e indicadores con el objetivo de acercarse lo mximo posible al objetivo ltimo determinado por la definicin de cada subdimensin. Siempre que se pueda, se propone una variedad de opciones de indicadores para las subdimensiones, que van desde lo complejo hasta lo ms sencillo. Estas ltimas se presentan como alternativa si las fuentes de datos nacionales son limitadas. Siempre que sea posible, se solicita a los equipos nacionales que desagreguen losdatosporgnero,minorastnicasyotrasminoras. Finalmente, por razones conceptuales y metodolgicas, el Conjunto de Indicadores no producircomparacionesentrepasesnindicesjerrquicos. 6. FASESDEPRUEBAS Habr dos fases de prueba en diez pases (cinco o seis por fase), que se efectuarn durante 2011. Su propsito es en poner a prueba, rigurosamente, las hiptesis, las dimensiones, las subdimensiones y los indicadores, con el fin de modificar y fortalecer la Batera de Indicadores. Por lo tanto, las sugerencias de los equipospas son muy apreciadas (y necesarias), ya que las fuentes nacionales pueden producir indicadores ms adecuadosquelossugeridos. En este marco, es posible que la primera fase de prueba produzca resultados parciales, debidoaunaeventualinadecuacindealgunasdelasdimensiones,lassubdimensionesy, en particular, los indicadores seleccionados. Esto no es, en s, un "mal" resultado, ya que permite que las dimensiones, las subdimensiones y los indicadores se ajusten y mejoren. Lasegundafasedepruebaofrecerotraoportunidadparaafinarlosindicadores. En un plano ms general, los principales temas que los equipos nacionales debern abordarson: La pertinencia y relevancia de la estructura de dimensiones, subdimensiones e indicadores propuesta, pues las experiencias nacionales pueden demostrar que se han desatendido subdimensiones o indicadores clave o que algunos deben ser afinados. La priorizacin de los indicadores y su desarrollo de forma gradual tambinescrucialparaobtenerindicadoresviablesyeficaces. La pertinencia de los fundamentos tericos que sustentan las subdimensiones y losindicadores;talesfundamentosdebensermuyclarosysencillos.
Directrices
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Sugerenciassobreajustesymejorasalosindicadores,porejemplo: 1) Algunos indicadores no son suficientemente "especficos" a la cultura o tienen fuertes aspectos no culturales (p.ej. las tasas de educacin secundaria). Sin embargo, dado que la Batera de Indicadores est diseada para analizar las relaciones entre cultura y desarrollo, se ha decidido incluirlos ya que poseen componentes interesantes para analizar dichos vnculos. La fase de prueba puede ayudar a mejorar este tipo de indicadores, hacindolosms"especficosparalacultura". Algunos indicadores se presentan como estadsticas, y no como indicadores completos (p.ej. museos per cpita) y ser necesario revisarlos, contextualizarloseinterpretarlos. Algunos indicadores deben adaptarse mejor a las realidades nacionales (evitando,porejemplo,unenfoqueosesgooccidental). Debido a las limitaciones en los datos disponibles, muchos indicadores propuestos son indicadores de proceso o estructurales. Sera conveniente identificar formas de convertirlos en "indicadores de resultados", siempre queseaposibledeacuerdoconlasfuentesdedatosnacionalesdisponibles.
2)
3) 4)
Impresin sobre lo que sera un indicador "perfecto" sobre cultura para el desarrollo si los datos disponibles no fueran limitados. Esto proporcionara un punto de referencia conceptual y una visin para desarrollar y mejorar los indicadores. La formulacin de tablas de lectura, que faciliten la interpretacin y contextualizacin de los indicadores, as como la lectura conjunta y la correlacin de los resultados obtenidos, con el fin de trazar una imagen global y coherente de lacontribucinyelpotencialdelaculturaparaeldesarrollo.Sobrelabasedeestos resultados, se elaborarn los elementos grficos y visuales para generar presentaciones de los resultados de la implementacin de la Batera de Indicadores. La exploracin de las posibilidades que permitan entrelazar mejor las subdimensiones y los indicadores con la medicin del logro de los ODM. En este sentido, sera muy positivo contar con elementos que permitan identificar indicadores adecuados para nuevas dimensiones, tales como la salud y el medio ambiente. El anlisis y la interpretacin de los datos recopilados. Es inevitable que las subdimensiones y los indicadores propuestos sean incapaces de medir perfectamente la relacin entre cultura y desarrollo, pues se trata de conceptos muy complejos y abstractos. Es a travs el anlisis, y en particular su contextualizacin e interpretacin conjunta, que las subdimensiones y los
Directrices
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indicadores adquieren mayor significado. Por este motivo, se deben emplear esfuerzos significativos en las fases de prueba, analizando cmo cada indicador se debe interpretar por s mismo y cmo se debe correlacionar con los dems y considerando las limitaciones y los impactos exgenos que pueden influir en el indicador. La duracin de cada fase de prueba oscilar entre dos a tres meses por pas. Se pretende quelasfasesdepruebasucedansimultneamente,afindepermitirquelosequiposdelos respectivos pases consulten dudas y eventuales problemas. Por otra parte, la implementacindelaBateradeIndicadoresdebesersiempreunprocesodeaprendizaje colaborativo con la participacin de todos los socios pertinentes e interesados a nivel nacional: autoridades pblicas, centros de investigacin, oficinas de estadstica, operadores culturales, actores del desarrollo, etc. De hecho, en las fases de prueba, la Batera de Indicadores debe considerarse como una herramienta de aprendizaje, adaptable,cambianteycapazdeestimularlacooperacinyeldilogosobrepolticasyde fomentar la confianza. El proceso de implementacin de la Bateraal tiempo que contribuye a mejorar esta herramienta puede resultar particularmente potente para influir en el comportamiento y las actitudes a favor de la visin inclusiva de la UNESCO sobrelaagendadeculturaydesarrolloentrelosactoresnacionaleseinternacionales. Los Coordinadores de Proyecto de UNESCO estn a su disposicin para conversar sobre cualquier problema que surja o para elaborar conjuntamente alternativas y soluciones. Cualquier sugerencia y comentario es bienvenido. El sitio web (https://sites.google.com/site/unescoindicatorsuite) [en ingls] y el grupo de discusin (culturalindicators@gmail.com) creados para el proyecto tambin estn al servicio de los equipospas con el fin de compartir los desafos y los xitos acaecidos durante el proceso deprueba.
Directrices
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HOJASDERUTA
Las Hojas de Ruta abarcan cada una de las siete dimensiones de la Bacteria de Indicadores:
- Economa de la cultura - Participacin y cohesin social - Gobernanza y derechos culturales - Educacin - Patrimonio cultural - Igualdad de gnero - Comunicacin
ECONOMIADELACULTURA

Subdimensionespropuestas: 1. Elvaloragregadodelasactividadesculturales 2. Elempleoenlacultura 3. Losgastosenbienesyserviciosculturalesenelhogar

I. RELEVANCIADELADIMENSINPARACULTURAYDESARROLLO La cultura desempea un papel importante en las economas nacionales, sobre todo cuando existe un entorno favorable que permita sacar el mximo provecho de su potencial para fomentar la innovacin y la creatividad, y contribuir al crecimiento econmico. Las actividades y las industrias culturales ya son un importante motor del desarrollo econmico: generan ingresos y crean empleo. En 2007, las industrias culturales representaron aproximadamente el 3,4% del PIB mundial, por un valor de casi US$1600 millones. 13 Sin embargo, a pesar de su valor actual, las industrias culturales y creativas en los pases en desarrollo encuentran dificultades a la hora de atraer el apoyo poltico y las inversiones financieras necesarias para aumentar su potencial y convertirse en un sector viableyprsperodelaactividadeconmica. Larelacinentrecrecimientoeconmico,culturaydesarrollohumano Las actividades y las industrias culturales son un potente vector del desarrollo humano. A diferencia de otros sectores econmicos, sus caractersticas distintivas, en particular la creatividadylainnovacin,desempeanunafuncinimportanteeneldesarrollohumano. Alvehicularybasarseenlaexpresincreativa,laexperimentacinyelemprendedurismo, estasindustriaspropicianlacreatividad,ascomoelcapitalsocialdeunpas.Ladiversidad y la fuerza de las industrias culturales y creativas a nivel nacional revelan el grado en que las polticas e infraestructura estn ah para facilitar la transcripcin de la creatividad y la innovacin en capacidades y conocimientos empresariales. Como indica el informe de 2008 de la UNCTAD: "la gran mayora de los pases en vas de desarrollo an no han logradorealmenteaprovecharsuscapacidadescreativasparafomentareldesarrollo". 14
13 14
UNCTAD,Informesobrelaeconomacreativa(2008) UNCTAD,Informesobrelaeconomacreativa(2008)
Dimensin:Laeconomadelacultura
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ObjetivodelaDimensin Esta dimensin examina la contribucin de la cultura al desarrollo econmico. Las tres subdimensionesanalizanlosiguiente: el valor agregado de las empresas, las industrias y las instituciones culturales y creativasalproductointernobruto(PIB)nacional; elempleocultural;y losgastosenbienesyserviciosculturalesenelhogar La Batera y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): Esta dimensin est directamente relacionada con el ODM 1 "Erradicar la pobreza extrema y el hambre", dirigido al logro de pleno empleo y trabajo productivo decente para todos, incluidas las mujeres y los jvenes. La Batera de Indicadores pretende demostrar y poner de relieve el potencial de la cultura como motor del desarrollo econmico, capaz de generar ingresos y crear empleo. Por eso, los resultados de su aplicacin a nivel nacional podran contribuir a los procesos de medicin de los logros obtenidos en la implementacindelODM1. II. DEFINICIONES
Las definiciones y los conceptos utilizados para las tres subdimensiones se basan en lo siguiente: ElSistemadeCuentasNacionalesdelasNacionesUnidas2008(SCN) 15 ElMarcodeestadsticasculturalesdelaUNESCO(MEC) 16 LasnormasydirectricesdelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT) 17 Con el fin de establecer un entendimiento general de los trminos clave relacionados con las tres subdimensiones, se sugiere utilizar las siguientes definiciones (de acuerdo con las pautasindicadas). Bienesyserviciosculturales:estosproductosse distinguendeotrosbienesyservicios,ya que"englobanvaloresartsticos,estticos,simblicosyespirituales." 18 Actividadesculturales:estasactividades "encarnan o transmiten expresiones culturales, indistintamente del valor comercial que puedan poseer. Estas actividades
15 16
http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008.pdf[versineningls] ElmarcodeestadsticasculturalesdelaUNESCO(2009) http://www.uis.unesco.org/template/pdf/cscl/framework/FCS_2009_SP.pdf 17 http://www.ilo.org/global/statisticsanddatabases/standardsandguidelines/langes/index.htm 18 UNESCOMarcodeestadsticasculturales(2009).p.22
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puedenconstituirunfinensimismoocontribuiralaproduccindebienesyservicios culturales". 19 Dominios culturales: grupos comunes de industrias, actividades y prcticas culturalmente productivas: Patrimonioculturalynatural; Presentacionesartsticasycelebraciones; Artesvisualesyartesanas; Librosyprensa; Mediosaudiovisualeseinteractivos;y Diseoyservicioscreativos Patrimonioculturalinmaterial(dominiotransversal). 20 Nota: Los servicios de diseo se incluyen como actividades culturales, pero sus productos no se consideran parte de la cultura, ya que no proporcionan contenido simblico. Las artesanasseincluyendebidoaqueincorporanprcticasdelpatrimonio. Equipoydominiosdeapoyo:Lasindustriasdeapoyo,ascomolosserviciosauxiliaresque facilitan o permiten la creacin, produccin y distribucin de productos que forman partedelosdominiosculturales(p.ej.:imprentas,aparatotelevisivooiPods) Actividades de produccin cultural: No todas las actividades que forman parte de los dominios culturales son parte de la produccin. La produccin se refiere a todas las actividades a cargo de una persona o un grupo de personas que transforman los insumos (mano de obra, bienes y servicios y capital) en bienes y servicios (productos) 21 . El SCN incluye todas las actividades efectuadas para la produccin de bienes y servicios y excluye todas las actividades domsticas o personales en el hogar 22 que no son remuneradas. La produccin cultural incluye actividades relacionadas con el mercado as como actividades externas a ste. Las actividades externas al mercado incluyen las de entidades sin fines de lucro y gubernamentales queofrecensusproductosenformagratuitaoapreciosnosignificativos 23 . Los establecimientos son las unidades estadsticas para medir la produccin. Los establecimientos operan en un solo emplazamiento y se concentran en una actividad nica o principal que genera al menos la mitad del valor aadido total. Una empresa
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Ibd.p.23 Ibd.p.23 21 Noincluyeaquellasactividadesquenopuedenserrealizadasporuntercero,comocomerodormir,los procesosnaturalessinintervencinhumana,nilosquenoproducenningnresultado 22 Porejemplo,lalimpieza,lasreparacionesdelaviviendaylapreparacindelacomida 23 Estastienenunpapelculturalmuyimportanteenlasartesescnicas,elpatrimonioolosservicios,tales comobibliotecasymuseos.
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puede estar compuesta por uno o ms establecimientos. Los establecimientos que componen la empresa, a su vez, pueden desarrollar diferentes actividades principales. Cubre establecimientos, tales como empresas editoriales y de radiodifusin, compaasdeteatroydanza,museos,bibliotecas,etc. 24 . El empleo en actividades culturales: incluye a las personas empleadas en puestos de trabajo en los establecimientos que operan en el sector cultural. Los establecimientos dedicados a actividades culturales pueden abarcar ocupaciones culturales, pero tambin no culturales, como sucede en las ocupaciones administrativas, tcnicas y comerciales. En el mismo establecimiento dedicado a una actividad cultural (p.ej. una empresa editorial), es posible que haya distintas personas trabajando en puestos vinculados a profesiones culturales, como ilustradores, escritores y editores, y otras personas en puestos asociados a ocupaciones no culturales como gerentes, contadores,oficinistasypersonaldeventas. El empleo en ocupaciones culturales: incluye a las personas que realizan funciones y tareas "que tienen como finalidad: generar, promover, preservar o reflejar el significadoculturalosimblicoyespiritual;crear,producirydifundirbienesyservicios culturales que generalmente cuentan con derechos de propiedad intelectual; y la expresin artstica ". 25 Ocupacin cultural se refiere a las personas que tuvieron una ocupacin cultural productiva durante un tiempo determinado. Incluye a las personas empleadas en establecimientos dedicados a actividades culturales, y tambin en establecimientos pertenecientes a otros sectores no culturales, como diseadores en laindustriatextiloarquitectosenelsectordelaconstruccin. Nota: Si estas definiciones no corresponden a los datos nacionales disponibles, comunquese con los Coordinadores del Proyecto a fin de establecer una definicin adaptada. III. CLASIFICACIONESDEACTIVIDAD,PRODUCTOYOCUPACIN Lasfuentes(encuestaseconmicasydehogaresocensos)dedondesedebenobtenerlos datos para conformar las tres subdimensiones utilizan clasificaciones de actividad, productoyocupacin. Estas clasificaciones organizan la informacin de los productos, actividades y ocupaciones en cdigos, necesarios a efectos de contabilidad econmica y social y con fines
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Tambinhayestablecimientosquenoformanpartedeorganizacioneslucrativas.Adems,hayalgunasque sonorganizacionessinfinesdelucro,institucionesgubernamentalesyestablecimientosporcuentapropia, comoeselcasodemuchosartistasqueprestansusserviciosaotrosestablecimientosdemanera independiente. 25 UNESCO,Marcodeestadsticasculturales(2009)p.40
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estadsticos. La construccin de los indicadores propuestos requiere la identificacin de la culturaentalesclasificaciones. Las siguientes Clasificaciones Internacionales Uniformes de actividades, productos y ocupaciones 26 son las directrices para las clasificaciones nacionales utilizadas por los pases. La Clasificacin Internacional Industrial Uniforme de todas las Actividades Econmicas (CIIU): esta clasificacin se compone de las categoras utilizadas para recopilarypresentarestadsticasdeacuerdoconlasactividadesproductivas La Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO): esta clasificacin categoriza las ocupaciones segn las caractersticas especficas de las tareas y funcioneslaborales. La Clasificacin Central de Productos (CPC): esta clasificacin consta de las categoras utilizadas para recopilar y presentar estadsticas de bienes y servicios. Se relaciona con la CIIU, puesto que cada actividad est vinculada con los bienes y serviciosqueproduce.
Lamayoradepasesutilizaadaptacionesdeestasnormasinternacionales,yalgunosotros utilizan divisiones distintas que, en la mayora de los casos, pueden ser homologadas o subsumidasdentrodeestasclasificacionesinternacionales. Los siguientes tres pasos son necesarios para identificar la cultura en las clasificaciones nacionales de actividades, productos y ocupaciones utilizadas en las fuentes existentes. El primeroyahasidoelaboradoparaestahojaderuta,yestdisponibleenlosapndices.
i.
Identificacin de la cultura y los dominios transversales en las Clasificaciones Internacionales Uniformes: El MEC (2009) hizo una seleccin detallada de las actividades, las ocupaciones y los productos que forman parte de los dominios culturales y transversales en las ltimas versiones de estas clasificaciones: CIIU Rev.4(4dgitos),CIUO08(4dgitos)yCPCRev.2(cincodgitos) 27 . Dado el enfoque pragmtico requerido en esta fase de prueba, se emplea una seleccin ms reducida de los dominios de la cultura en esas clasificaciones. En el Apndice 1 se exponen brevemente las razones de esta decisin. Las selecciones decdigosdeclasificacinsepresentanenlosApndices2,3y4.

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PromovidasporlaDivisindeEstadsticadelasNacionesUnidas (http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/default.asp?Lg=3)yelDepartamentodeEstadsticadela OrganizacinInternacionaldelTrabajo(http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/stat/isco/index.htm) 27 UNESCO,Marcodeestadsticasculturales(2009).p.5281
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ii.
iii.
Ejercicio de correspondencia: Es necesario hacer un ejercicio de correspondencia entre la seleccin de cdigos hecha en estas versiones de Clasificaciones Internacionales Uniformes y las clasificaciones nacionales utilizadas por los pases. EnelApndice5seexplicanbrevementealgunaspautasparaestepaso. Procedimientos especiales para identificar la cultura en estas clasificaciones: Dado que algunas actividades, productos y ocupaciones culturales son difciles de detectarenlasclasificacionesnacionalespueselniveldedesagregacindeestas no es suficiente para su identificacin, se requieren algunos procedimientos de estimacin(detalladosenelApndice6).
IV. SUBDIMENSIONES Estadimensinsecentrarentresaspectosdelaeconomadelacultura:elvaloraadido generado por las actividades culturales, el empleo cultural y los gastos de consumo final de los hogares en bienes y serviciosculturales. Se proponenindicadorespara cada una de estas tres subdimensiones. Les corresponde a los equipospas decidir, despus de revisar las fuentes existentes y disponibles, que indicadores son los ms adecuados para su contextonacionalparticular,osugeriralternativas. 1. ELVALORAGREGADODELASACTIVIDADESCULTURALES Introduccin Las industrias culturales y creativas contribuyen al PIB nacional. Esta subdimensin examina los ingresos primarios de todos los que llevan a cabo actividades creativas, as como de los responsables de la produccin de productos simblicos. Al observar los ingresos y el valor agregado generado por las actividades culturales, el indicador muestra queestasactividadesformanpartedelaproduccindeunpas,ayudanageneraringresos ymantienenlosmediosdevidadesushabitantes. Definicin:ContribucindelasactividadesculturalesalProductoInternoBruto(PIB) Este indicador evala la contribucin de las actividades culturales y transversales al PIB. Analiza el valor agregado provisto por los establecimientos que tienen la responsabilidad deproducirbienesyserviciosdedominioculturalytransversal. Mtododeclculo Hay dos opciones principales para construir este indicador: el enfoque de produccin y el de ingresos. A continuacin presentamos el enfoque de produccin, que es el ms
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utilizadoenlasfuentesdisponibles.Enelanexosepresentaelenfoquedeingresos(vase elApndice7) 1. Clculodelvaloragregado Elvaloragregadoserefierealvalordelosproductosdeunaindustriaunavezdeducidoel valor de los bienes y servicios utilizados para producirlos. En el enfoque de produccin, el valoragregadosecalculaapartirdelvalordelaproduccinmenoselconsumointermedio (CI) que corresponde al valor de los insumos. El resultado es el valor que el establecimientoaportaalvalortotaldelproductoelaborado. Se pueden calcular dos tipos de valor agregado: bruto o neto. El valor agregado bruto (VAB) se calcula tomando el valor del producto o el valor bruto de produccin (VBP) y restandoelconsumointermedio(CI). Frmula#1
donde: VBP (GPV) (valor de produccin) = ventas + formacin de capital por cuenta propia +cambioseninventariosdetrabajosenprocesoyproductosterminados CI (IC) (consumo intermedio) = gastos operativos gastos de depreciacin. Incluye elvalordelosbienesyserviciosconsumidosporunprocesodeproduccin. Para las actividades externas al mercado, el VBP (valor de produccin) se obtiene mediante la adicin de los costos de produccin, que incluyen la remuneracin de los empleadosyelconsumointermedio 28 . El valor agregado neto se calcula tomando el valor bruto de produccin, restando el consumointermedioyelconsumodecapitalfijo.Empero,esteltimoesdifcildecalcular, porloqueserecomiendaqueelclculosolosebaseenelvaloragregadobruto. El valor agregado ha de aplicarse a las actividades de dominio cultural y transversal seleccionadas en CIIU Rev. 4 (vase el Apndice 2). Los procedimientos mencionados en el inciso ii y iii de la seccin II y descritos en los apndices deben realizarse usando la
28
Enlaseccin"Temasporconsiderar",seexplicanlasfuentesnecesariasparaelclculodeestaproduccin externaalmercado.
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seleccinCIIURev.4delasactividadesculturalesytransversales.Alefectuarelclculo,se debeaclararsilasvaloracionessonapreciosbaseopreciosdeproductor. 29 Se recomienda la separacin de las estadsticas elaboradas para los dominios transversales, ya que estos no estn directamente vinculados con contenido simblico; msbien,setratadeunaaproximacinalosefectosindirectosenlascadenasdevalor. 2. Relacindelasactividadesculturalesenelproductointernobrutonacional SedebesumarelvalorobtenidodeloscdigosdelaCIIURev.4.Luegosedebecontrastar esasumaconelproductointernobrutodelaeconomanacional. Frmula#2
Fuentesdedatos Cuentasnacionales Encuestasycensosindustriales Encuestascomercialesydeservicios Encuestasenpequeosestablecimientos Registrosgubernamentales Encuestasdeingresosygastosenelhogar Encuestasahogaresyempresas Fuentessobrelafuerzalaboral Encuestasculturalesespeciales,registrosdeartistas,etc. Fuentes disponibles del sector privado, como por ejemplo encuestas especiales realizadasporlosgremiosoporloslocutoresdelosmediosdecomunicacin.
Temasporconsiderar El lmite de produccin del SCN es de amplio alcance. No solo incluye las actividades formales de produccin del mercado, sino tambin las actividades externas al mercado, tales como las que ofrecen instituciones sin fines de lucro que prestan servicios a los hogares (ISFLSH) y las instituciones gubernamentales. Tambin incluye actividades de produccin llevadas a cabo por cuenta propia, establecimientos pequeos e informales y actividades ilegales. En los dominios culturales, se puede decir que hay una dinmica econmica considerable en las
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EnelcaptulodeproduccindelSCN2008,seexplicaestadiferenciaconclaridad.
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actividades formales de produccin del mercado, sobre todo en las industrias audiovisual y de edicin; adems, una parte notable de la economa cultural se llevaacabofueradelmercado,enactividadesinformaleseilegales. Encultura,sonmuchoslosservicios externosalmercadoofrecidosporelgobierno y las ISFLSH, como aquellos prestados en museos y bibliotecas; existen muchos establecimientos por cuenta propia, pequeos e informales, en especial en las artes visuales y escnicas y en la artesana; hay algunos proyectos culturales informales de produccin que solo ocurren en un perodo determinado y son voltiles(p.ej.unaobradeteatro,festivales,etc.);enalgunospases,losproductos culturales se intercambian ilegalmente en formato fsico y digital; la produccin por cuenta propia en un plazo incluye la creacin de originales que forman parte delaproduccinyquenoseintercambianeneseplazo. En muchos pases, la informacin sobre las empresas formales del mercado proviene de los sondeos en establecimientos y las encuestas comerciales, de industria y de servicios. Estas son las fuentes ms disponibles y las que el SCN utilizaconmsfrecuenciayregularidad.Lainformacinsobreelgobiernoproviene de los registros administrativos. El resto de la produccin informal, por cuenta propia e ilegal (parte de la cual conforma lo que se conoce como la economa no observada) requiere una revisin exigente de otras fuentes: encuestas sobre ingresos y gastos en el hogar, encuestas sobre la fuerza laboral, encuestas en hogares y establecimientos y encuestas en pequeos establecimientos. En la implementacin de las Cuentas Nacionales, los pases efectan regularmente una revisindetalladadetodosestostiposdefuentesenunaodereferenciabase.En ese ao, en algunos pases se llevan a cabo encuestas econmicas en establecimientos. Esa encuesta especial, que acopia informacin de manera exhaustiva, se realiza cada 5 a 10 aos. Segn ese ao base, se realizan estimaciones para los siguientes aos. En muchos pases, las nicas encuestas que se llevan a cabo cada ao son las encuestas a empresas y, en algunos, las encuestas a pequeos establecimientos. Por lo general, el resto de las fuentes se exploranenelaobase. La produccin formal del mercado cultural se puede obtener a partir de las encuestas industriales, comerciales y de servicios, despus de haber hecho los procedimientos de clasificacin descritos en la seccin III y los apndices 4 y 5. El resto de la produccin externa al mercado requiere una cuidadosa revisin de otras fuentes existentes. Destacamos los siguientes obstculos que pudieran suscitarse a la hora de abordar estas otras fuentes: los registros del gobierno no suelen contar con informacin desagregada para identificar dominios de la cultura en los distintos niveles administrativos de los pases; las encuestas de ingresos y gastos en el hogar se realizan de manera espordica en algunos pases (de 5 a 10 aos); no todos los pases realizan encuestas a las pequeas empresas y las empresas familiares; el tamao de las muestras en tales encuestas es muy
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pequeo como para ser representativo de los dominios culturales: en algunos pasessolopuedenfuncionarenunenfoqueagregado. Para la etapa de pruebas, se recomienda primero concentrar los esfuerzos en la produccin formal del mercado cultural 30 . Esto por s mismo es exigente y ofrece informacin valiosa sobre los ingresos generados por la cultura. Al mismo tiempo, se debe efectuar un anlisis de todas las dems fuentes existentes para capturar las actividades de produccin externas al mercado, las informales y las que sean porcuentapropia.RecomendamosrealizarconsultasenlasCuentasNacionalesdel ao base de cada pas y explorar las posibilidades de obtener informacin a partir de ese ejercicio de referencia. Luego de esa exploracin, se determinar la viabilidadyseadoptarnlasdecisionescorrespondientes,paradefinirsisecubrir demaneraparcialototalosinosecubrirenabsoluto. Cabe sealar que el valor agregado de las actividades culturales no incluye los impactos indirectos e inducidos, como el gasto de los asistentes culturales en hoteles, restaurantes y transporte relacionados con actividades culturales, ya que esto exigira detallados y costosos estudios de impacto que van ms all de esta propuesta 31 .Tambinquedanexcluidosdelexamenotrosposiblesbeneficiosdela cultura, tales como la posibilidad de que la existencia de organizaciones culturales contribuya al atractivo de una regin para personas y empresas. Tampoco se incluyen valoraciones econmicas que no impliquen el consumo, como por ejemplo,lasvaloracionesquelaspersonastienendelosbienesculturalesdebidoa suefectoenlasgeneracionesfuturas,laposibilidaddevisitasfuturas,suvalorpara lasociedadoporrazonesfilantrpicas. Alternativas:Enfoquemultidimensional
Si, de acuerdo con los datos disponibles, la metodologa anterior no permite ofrecer una estimacinaproximadadelacontribucindelaculturaalaeconoma,sepuedeutilizarun enfoque multidimensional sobre la base de la experiencia desarrollada para evaluar la economadelaculturaenMal. 32 Estetipodeenfoque1)separacadasubsectorculturaly luego 2) estima su importancia o peso econmico utilizando diversas fuentes de informacin, incluidas las estadsticas y encuestas nacionales, investigaciones directas de campo, la recopilacin de informacin directamente de los operadores culturales y la investigacindocumentaldeestudiosanteriorespertinentes.
Sisoloseincluyelaproduccinformal,esprobablequesesubestimelacontribucindelaculturaala economa 31 En Arts and Economic Prosperity, Americans for the Arts, en junio de 2002, se indica que los efectos secundarios de los asistentes al espectculo artstico multiplicaron por alrededor de una vez y media el impactodelosgastosdelapropiaorganizacinartstica. 32 Vase Lconomie de la Culture au Mali, Mission dtude de faisabilit pour un programme dappui de la CEausecteurdelaCultureauMalidanslecadredu10meFED,PatricioJeretic,LaurentHauyLassanaCiss, 2008.
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Para llevar a cabo este enfoque multidimensional, se debe llenar la siguiente matriz de datosacopiadosporsectorcultural.
Dominios Creacin Produccin/ duplicacin Industriasde apoyo Promocin/ Difusin Distribucin/ ventaalpor menor Conservacin Total
Patrimonio culturalynatural Presentaciones artsticasy celebraciones Artesvisualesy artesanas Librosyprensa Medios audiovisualese interactivos Diseoyservicios creativos Patrimonio culturalintangible
Si usted est interesado en el enfoque multidimensional, consulte la publicacin Lconomie de la Culture au Mali, Mission dtude de faisabilit pour un programme dappui de la CE au secteur de la Culture au Mali dans le cadre du 10me FED (2008) y comunquese con los Coordinadores de Proyecto de la UNESCO. No obstante, tenga presente que este enfoque exige una extensa investigacin y la generacin de nuevos datos, que va ms all del alcance de la Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrollo. 2.ELEMPLEOENLOSSECTORESCULTURALESYCREATIVOS Introduccin Las ocupaciones en actividades culturales son un signo de la vitalidad del sector cultural, que es una parte integral del desarrollo. Reflejan la capacidad de las personas de participar profesionalmente en las actividades culturales. El empleo en actividades culturales contribuye a la creacin de puestos de trabajo, a la generacin de ingresos y al bienestar material de las personas empleadas en estas actividades. Esta subdimensin est, pues, centrada en el papel de la cultura como "fuente de empleo" a fin de comprender mejor su impacto en el desarrollo econmico nacional. La hiptesis es que existe una correlacin entre el porcentaje de personas empleadas en un pas en el sector cultural y el grado de vitalidad cultural y de oportunidades para las personas de desarrollaractividadesculturales. Definicin: Porcentaje de personas ocupadas en empleos culturales y creativas en la poblacintotaldeocupados.
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Haydostiposdeempleocultural. i) Laspersonasquetienenunaocupacinculturaltalcomosedefineenlaseccin II, incluidas las que trabajan en establecimientos dedicados a actividades culturalesylasqueno;
Las personas que trabajan en establecimientos dedicados a actividades culturales tal como se define en la seccin II, incluidas las personas que trabajanenocupacionesculturalesynoculturales. El siguiente cuadro muestra las tres combinaciones posibles entre actividades culturales y noculturalesyocupacionesculturalesynoculturales.
Actividades Ocupaciones Establecimientos dedicadosa actividades culturales A C Establecimientosno dedicadosa actividades culturales B
ii)
Ocupacionesculturales Ocupacionesnoculturales
Empleo anunciado en i) corresponde al grupo A + B y el empleo anunciado en ii) corresponde al grupo A + C. Un enfoque posible consiste en obtener datos para las personas que tengan una ocupacin cultural (grupo A + B) y para las personas que trabajan en establecimientos dedicados a actividades culturales (grupo A + C). Los datos de ambos grupos no se pueden sumar, ya que el empleo de ocupaciones culturales en establecimientos culturales dedicados a actividades culturales (A) forma parte de los dos grupos, por lo que sera un doble recuento. El indicador propuesto debe incluir ambos tiposdeempleo,perodebeevitarladoblecontabilidad.Entonces,debeincluirlasumade lostresgrupos:A+B+C. Mtododeclculo 1.Nmerodepersonasocupadasenempleosculturalesycreativos El universo elegido para el indicador (grupo A + B + C) puede considerarse como la suma dedoscomponentes:elnmerodepersonasempleadas 33 enocupacionesculturalesylas personasconocupacionesnoculturalesquetrabajanenestablecimientosculturales.
Empleoincluyealosempleadosquetrabajanacambiodeunsueldoosalarioenefectivooenespecie;los empleadores que trabajan para obtener beneficios o ganancia familiar; los trabajadores por cuenta propia que laboran para ganancia familiar, incluidos los productores de bienes para uso final propio o en la familia (dentro de la fronteras del SCN); miembros de cooperativas de productores que trabajan para ganancias familiares en efectivo o en especie; trabajadores familiares adicionales que trabajan para ganancias familiaresenefectivooenespecie.
33
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Lafrmulaparaaplicarenesteenfoquedebeserlasumadeestosdoscomponentes. Frmula#1
donde: PCO: incluye a las personas con 1) ocupaciones culturales en establecimientos culturales (grupo A) y 2) ocupaciones culturales en establecimientos no culturales (grupo B). Este indicador se refiere a las personas que, en el momento de la recoleccin de datos, tenan una ocupacin cultural productiva durante un tiempo determinado (por lo general, la ltima semana). El clculo se debe hacer con los datos obtenidos a partir de los cdigos de las clasificaciones utilizadas en las fuentes de ocupacin segn los cdigos seleccionados de la CIUO presentados en elApndice3. PNOCA: incluye personas con ocupaciones no culturales que trabajan en establecimientos dedicados a actividades culturales. Por ejemplo, personas que tienen trabajos administrativos y gerenciales en empresas editoriales. El clculo se debe hacercon los datos obtenidos a partir de los cdigos de lasclasificaciones de actividades utilizados en las fuentes segn los cdigos seleccionados de la CIIU, presentados en el Apndice 1. En este componente no se deben incluir aquellos queestnregistradosenloscdigosdelaactividadcultural,sinosoloaquellosque tienen ocupaciones no culturales, ya que las personas con ocupaciones culturales dedicadasaocupacionesculturalesyaestnincluidosenelcomponenteanterior. Las fuentes (encuestas sobre la fuerza laboral y censos de poblacin) recomendadas para obtener los datos para estos clculos usan las clasificaciones de ocupacin y actividad (la mayora tiene vnculos con CIUO y CIIU). La misma persona entrevistada registra una ocupacin y una actividad en ambos tipos de clasificacin, lo que posibilita la identificacindelosdoscomponentesdelindicadorpropuesto. 2. Relacin de personas dedicadas al empleo cultural y creativo en la poblacin totaldeocupados(poblacinactivaocupada) Se debe sumar el nmero de personas que participa en empleo por cada cdigo de clasificacin de ocupacin y actividad implcito en ambos componentes. Luego, se debe contrastarlasumadeestosvaloresconlapoblacinocupadatotal.
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Frmula#2
Las partes acumuladas de este indicador se deben presentar como un porcentaje (hasta un mximo de dos puntos decimales) del nmero total de personas ocupadas del pas. Esto permite comparaciones nacionales y demostrar la participacin de la oferta de empleo cultural en el empleo total. Por razones de anlisis, tambin es importante presentarelvalordelostresgrupos(A,ByC)delindicadorporseparado. Los Apndices 2 y 3 presentan los cdigos seleccionados en la CIIU y la CIUO para actividades y ocupaciones culturales y transversales. Se recomienda presentarlos de manera independiente, ya que no estn directamente vinculados con contenido simblico; ms bien, se trata de una aproximacin a los efectos indirectos en las cadenas de valor. No se recomienda la adicin de los datos para los indicadores de ambos grupos; siempreesmejorpresentarlosdemaneraindependiente. Fuentesdedatos Censosdepoblacin Encuestassobrelafuerzalaboralysobreelempleoenloshogares Registrosadministrativos(porejemplo,registrosdelsegurosocial)
Temasporconsiderar Aunquelamayoradelasfuentesrecomendadasutilizandirectricesynormasdela OIT relativas a las definiciones y los conceptos de empleo 34 , hay algunas diferencias entre los pases. Por ejemplo, algunos incluyen como personas empleadas a las personas que hayan trabajado al menos una hora en la ltima semana y otros utilizan distintos perodos de referencia. La edad laboral tambin vara, y oscila entre los 10 y los 18 aos. Las particularidades en las definiciones y los conceptos se deben destacar a la hora de presentar los resultados. Tambin se debeacotarelperodocronolgicoenquesellevacabolaencuestaoelcenso. A pesar de que los esfuerzos se deben enfocar en el recuento del empleo cultural, esmuyrecomendableirmsalldelainformacinproporcionadaporelindicador actual y desagregar los datos (si es posible) en funcin de caractersticas sociales tales como gnero, edad, nivel de educacin y formacin, tipo y estatus de
http://www.ilo.org/global/statisticsanddatabases/standardsandguidelines/langes/index.htm
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trabajos, tiempo de trabajo en el puesto, estabilidad laboral, desarrollo de otros trabajosadicionalesoparalelos,desempleoysubempleo. ComoocurreconlacontribucindelasactividadesculturalesalPIB,esposibleque su contribucin al empleo tambin sea subestimada debido a la dificultad de obtener y correlacionar todos los datos pertinentes. Por ejemplo, las ocupaciones inducidas con un fuerte vnculo con la cultura, tales como los empleados de los serviciosdehospitalidad(restaurantes,etc.)yservicioshotelerosinstaladosdentro ocercadeunsitiodepatrimonio,noserncontados. Ejemplo: En el pas XYZ, el sector cultural es vibrante y constituye una importante fuente de empleo. El total del empleo cultural estimado asciende 6 000 personas activas, es decir el 3%deltotaldelapoblacinactivaocupada.Deestas6000personas,3200sonmujeresy 2800sonhombres;4000personasestabanempleadasenocupacionesculturalesy2000 ocupan puestos administrativos, logsticos y de apoyo a actividades culturales. El 40% del empleoenocupacionesculturalesenesepastienelugarenindustriasoestablecimientos noculturales. Los valores para cada componente y grupo necesario para construir los indicadores de empleoculturaldeesteejemplosonlossiguientes: CE:6000(Masculino:47%;Femenino53%) PCO:4000(Masculino:40%;Femenino60%) PNOCA:2000(Masculino:60%;Femenino40%) PCO=GrupoA+GrupoB GrupoA(personasconocupacinculturalenactividadesculturales)=2.400 GrupoB(personasconocupacinculturalenactividadesnoculturales)=1.600 Poblacinactivatotal:200000
3.ELGASTOENCULTURA Introduccin Los gastos en cultura realizados por los residentes y las instituciones de un pas se relacionan con el desarrollo econmico, pues reflejan la asignacin de ingresos a los productosyactividadesculturalesnacionalesyextranjeros.Enotraspalabras,estosgastos danunaideadelamagnitudyelpotencialdelmercadonacionaldeactividades,productos y servicios culturales y demuestran cunto valora una sociedad la cultura a travs de los flujos econmicos. El anlisis del gasto en cultura es tambin una forma indirecta de aproximarsealainfluenciapositivadelaeconomamodernaenlacultura,yaquemuestra
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cmo la sociedad valora la cantidad y la calidad de la oferta que este tipo de economa ofrece. El estudio de los gastos culturales complementa la informacin del valor agregado de la produccin cultural (cf. el Indicador 1). Un pas puede crear mucho valor agregado, y exportar la mayora de los productos que genera. El valor agregado muestra cunto la cultura contribuye a la generacin de ingresos, pero no revela cunto disfrutan y valoran los residentes del pas la produccin que genera. Al concentrarse en el gasto, es posible determinartalvaloracin,ascomoladelaproduccindeotrospases. Definicin: Los gastos de consumo final del hogar en bienes y servicios culturales comparadosconlosgastostotalesdeconsumofinaldelhogar Los gastos de consumo final del hogar en actividades, bienes y servicios culturales consisten en todas las compras incurridas por los hogares residentes de un pas 35 para obtener los distintos bienes y servicios culturales ofrecidos a precios econmicamente significativos y no econmicamente significativos. 36 Incluye el gasto en productos culturales como libros, boletos de cine comercial, obras de teatro y entradas cobrables a museos. Cubre gastos de los hogares residentes no solo en bienes y servicios culturales producidosenelpas,sinotambinimportadosycompradosenelextranjero. Se debe aclarar que los gastos de consumo final de los hogares en bienes y servicios culturales son parte del consumo final real en cultura, pero no lo abarcan en su totalidad. No incluye el valor de los bienes culturales individuales ni los servicios individuales y colectivos adquiridos por los hogares residentes, tales como transferencias sociales en especie de parte de gobiernos e instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares (ISFLSH). Por tanto, no incluye bienes y servicios tales como servicios de museos y bibliotecaspblicasnieventosculturalesgratuitosypblicos. 37 El gasto familiar no cubre todos los consumos culturales del hogar; sin embargo, ofrece informacin importante acerca de cmo los hogares residentes valoran los bienes y serviciosculturalespormediodelastransaccionesdemercadoylaasignacindeingresos paraapoyarlosproductosylasactividadesculturalesnacionalesyextranjeros.
35
36
Un hogar es considerado residente cuando tiene un centro de inters econmico predominante en el pas. Es decir, cuandoparticipaduranteunperodoprolongado(unaooms)enlasactividadeseconmicasdeeseterritorio.
Tambinincluyetransaccionesdetrueque,bienesyserviciosrecibidosenespecie(quenosean transferenciasdelgobiernoydeorganizacionessinfinesdelucroISFLSH)ybienesproducidosporelmismo hogar. 37 Laraznporlaquenoseincluyelavaloracindetalesconsumosesque,enmuchospases,resultadifcil rastrearydesagregarlainformacindetodosestosgastosdeinstitucionesgubernamentalesysinfinesde lucroparaunsectorparticular,comolacultura.Haranfaltaprocedimientosdealtademanday, probablemente,laaplicacindeencuestasespeciales.
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Nota: Este indicador no evaluar la contribucin de la cultura al producto nacional desde la perspectiva del gasto, puesto que: incluye las importaciones; no incluye el valor de las exportaciones: excluye a la mayora de los productos externos al mercado; y deja por fuera algunos gastos en productos culturales que no son financiadas directamentepor los hogares,comolosserviciosdediseoylapublicidad. Mtododeclculo 1. Clculodelgastofinalenbienesyserviciosculturalesenelhogar: Esta variable consiste en el valor de todos los gastos del hogar en bienes y servicios culturales y transversales (HCGS), de acuerdo con la seleccin de CPC presentada en el Apndice 4, durante un ao. Los procedimientos mencionados en el inciso i y ii de la seccin III y descritos en el anexo deben realizarse usando la seleccin CPC Rev.2 de los productosculturalesytransversales. Se recomienda separar las estadsticas elaboradas para los cdigos seleccionados de equipo y apoyo, ya que estas no estn directamente vinculadas con contenido simblico; msbien,setratadeproductosquesirvenparadifundiryposibilitarelaccesoaproductos culturales,talescomotelevisores,equiposdegrabacinyiPods. Deserposible,serdegranvalorsepararlainformacindelgastoenproductosculturales nacionalesyproductosculturalesimportados. 2. Clculo del gasto de consumo final del hogar en bienes y servicios culturales comparadosconelgastototaldeconsumofinaldelhogar: Lasumadeestosvaloressedebecontrastarconelgastototaldeconsumofinaldelhogar.
Fuentesdedatos Encuestasdeingresosygastosenelhogar Las encuestas de hogares son la opcin a privilegiar. Muchos pases llevan a cabo encuestas de ingresos y gastos, que proporcionan un desglose del gasto en productos culturales. La ventaja es que resulta ms fcil de compilar esta informacin a partir de las encuestasdehogaresquedelosdatosdeproduccin;adems,tiendenaincluirlosgastos quesondifcilesdecaptarporotrosmedios(talescomocomprasenlnea).Algunospases
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hacen estas encuestas una vez al ao y otros de manera espordica (310 aos). Se debe sealarelperododereferenciacronolgicaencasodeutilizarestafuente. Otrasfuentesqueofreceninformacindesdeunaperspectivadelaofertason: Encuestasycensosindustriales Encuestasdeservicio
Encuestasenpequeosestablecimientos Limitaciones: Los datos pueden ser utilizados a partir de estas fuentes alternativas cuando se registra la produccin. Para ello es necesario tomar los valores de los productos finales de mercado fabricados durante el perodo, menos las exportaciones, ms las importaciones. La desventaja de esta opcin es que requiere una exploracin detallada de las diversas encuestas industriales y, en muchos pases, los bajos niveles de desagregacin de cdigos de las clasificaciones de productos en las fuentes industriales existentes dificultan la identificacin de los bienes y servicios culturales. Otra debilidad de estas fuentes es que no son capaces de distinguir si los gastos son realizados por los hogares residentes o por los hogares no residentes. En muchos casos, no revelarn las compras efectuadas por los hogares residentes en el extranjero. En los pases donde existen cuadros de insumo/producto o suministro/uso que se incorporan a sus cuentas nacionales, se deben explorarlosnivelesdedesagregacindelosproductosculturales. Temasporconsiderar Es importante dejar claro que los gastos de consumo en los hogares no incluyen todos los productos tpicos y transversales del mercado, ya que algunos productos son de consumo intermedio, como los servicios de diseo e impresin. Por tanto, solosehacereferenciaalosproductosfinalesconsumidos. Los gastos en cultura tambin incluyen: gastos en productos culturales financiados en forma parcial o total por la publicidad 38 (incluidos en los costos de las empresas)ygastosenbienesmaterialesydecapital,talescomoobrasartsticas. 39 Apesardequesedebenemplearesfuerzosporconstruirelindicadordegastosde consumo en los hogares, es conveniente explorar las fuentes que captura los valores de gasto en publicidad y los gastos en bienes de capital. Las fuentes para captar publicidad pueden ser encuestas de medios de comunicacin privados. Las fuentes de bienes de capital adquiridos por los hogares se pueden capturar en las mismasencuestassobreingresosygastosenloshogares.
38 39
Tambinhayserviciosintermedios,demodoquenoseincluyenenlosgastosdeconsumo EstosproductosnosonconsideradosbienesdeconsumoenelSCN,sinoqueseabarcancomoactivos.
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Es probable que el tamao de las muestras de las encuestas sobre ingresos y gastos en los hogares no permita desagregar el indicador para algunos dominios culturales particulares debido a su tamao. En algunos pases, solo ser posible un indicadoragregado.
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APNDICEI SeleccindedominioculturalytransversalenCIIURev.4,CIUO08yCPCrev.2 La Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas (CIIU Rev.4, de cuatro dgitos), la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO08, de cuatro dgitos), y la Clasificacin Central de Productos (CPC Rev.2) son las clasificaciones ms convenientes segn lo indicado en el MEC (2009) para seleccionar las actividades, ocupaciones y productos que pertenecen a dominios culturales. Se trata de las normas vigentes que permiten examinar el sector cultural con msdetalledebidoasusnivelesdedesagregacin,enparticularparalosnuevosmediosy servicios, el diseo y las ocupaciones artesanales. A pesar de que tales clasificaciones an tienen problemas para identificar ciertas actividades culturales, son mejores que las versionesanteriores. El MEC (2009) identific los dominios culturales, transversales y relacionados 40 en estas versiones de clasificacin. En la seleccin de clasificacin realizada por el MEC (2009), existenalgunoscdigos queincluyenactividades,ocupacionesyproductosculturalesyno culturales(enloscdigosdeeducacinyadministracin,paracitaruncaso).Tambinhay algunos cdigos seleccionados por el MEC considerados como parte de los dominios transversalesqueserequierenparalosprocesosdeproduccinculturalynocultural.Por otro lado, las tres versiones de clasificacin son muy recientes. La gran mayora de los pases sigue utilizando en sus fuentes adaptaciones de versiones anteriores de estas clasificaciones, sobre todo la CIUO88, la CIIU Rev. 3, y la CPC Rev.1 e incluso algunas versiones ms antiguas. Sin embargo, an si tienen clasificaciones distintas, stas se relacionan con las versiones anteriores. Asimismo, en algunos pases los datos acopiados en las fuentes que se pueden utilizar para obtener las estadsticas culturales, como los censos, las encuestas sobre la fuerza laboral, las encuestas industriales y las encuestas sobregastosenelhogar,seregistranoestndisponiblessoloendosotresdgitos, Laidentificacindelosdominiosculturalesenestasversionesdeclasificacinfuelamejor opcinparaelMEC(2009),yaqueesunmarcoqueseesperaresultetildurantelosaos venideros, y porque tambin permite la identificacin de la cultura de una manera ms clara; sin embargo, por todas las razones expuestas en el prrafo anterior, en las iniciativas a corto plazo como la propuesta en esta fase de prueba de la Batera de Indicadores, la adopcin total de la seleccin del MEC(2009) entraar una gran cantidad de procedimientos y estimaciones que exigen recursos y tiempo que van ms all de las posibilidadesdeestaetapadeprueba.Poreso,hemosadoptadounenfoquerestringidoy pragmtico.
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Losdominiosrelacionadosque"estnasociadosaunadefinicinmsampliadelaculturaeincluyen actividadessocialesyrecreativas":estegrupoincluyeelturismoculturalylasactividadesdeportivasy recreativas.Adems,enelmodeloseincorporancomoequipamientoymaterialesdeapoyotransversales paraestosdominios
35
As, se han elegido los cdigos centrales de actividad, ocupacin y producto cultural y transversal presentados en los Apndices 2, 3 y 4 como referencia para la fase de prueba. En s mismos, estos cdigos requieren estimaciones que podran resultar exigentes si los pases utilizan fuentes con clasificaciones distintas a CIIU, CIUO y CCP o cuando usan clasificaciones codificadas con menos dgitos. La adopcin de este enfoque restrictivo no solo ser menos costosa y ms manejable para esta iniciativa, sino que tambin es lo suficientemente amplia como para ofrecer informacin valiosa en torno a asuntos de promocin y polticas relacionados con el empleo cultural, ya que atae a la mayora o a todoslosdominiosculturalesyalosdominiostransversalesmsrelevantes.
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APNDICEII Seleccin de actividades culturales y transversales en la Clasificacin Industrial InternacionalUniformedelasActividadesEconmicas(CIIURev.4)

CdigoCIIU Rev.4 3220 4761 4762 5811 5813 5819 5911 5912 5913 5914 5920 6010 6020 6391 7110 7220 7310 7410 7420 7720 9000 9102 9103 8542 9101
ActividadescentralesdelosdominiosculturalesdelMEC Clasedeactividad Fabricacindeinstrumentosmusicales Ventaalpormenordelibros,peridicosyartculosdepapeleraen comerciosespecializados Ventaalpormenordegrabacionesdemsicaydevdeoencomercios especializados Edicindelibros Edicindeperidicos,revistasyotraspublicacionesperidicas Otrasactividadesdeedicin Actividadesdeproduccindepelculascinematogrficas,vdeosy programasdetelevisin Actividadesdepostproduccindepelculascinematogrficas,vdeosy programasdetelevisin Actividadesdedistribucindepelculascinematogrficas,vdeosy programasdetelevisin Actividadesdeexhibicindepelculascinematogrficasycintasdevdeo Actividadesdegrabacindesonidoyedicindemsica Transmisionesderadio Programacinytransmisionesdetelevisin Actividadesdeagenciasdenoticias Actividadesdearquitecturaeingenierayactividadesconexasde consultoratcnica Investigacinydesarrolloexperimentalenelcampodelasciencias socialesylashumanidades Publicidad Actividadesespecializadasdediseo Actividadesdefotografa Alquilerdecintasdevdeoydiscos Actividadescreativas,artsticasydeentretenimiento Actividadesdemuseosygestindelugaresyedificioshistricos Actividadesdejardinesbotnicosyzoolgicosyreservasnaturales Enseanzacultural Actividadesdelibrerasyarchivos
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ActividadescentralesdelosdominiostransversalesdeequipamientoyapoyodelMEC Cdigo CIIU Rev.4 1811 1812 1820 2640 4742 6110 6120 6130 Clasedeactividad
Impresin Actividadesdeserviciosrelacionadasconla impresin Reproduccindegrabaciones Fabricacindeaparatoselectrnicosdeconsumo Ventaalpormenordeequipodeaudioyvideoen almacenesespecializados Actividadesdetelecomunicacionesporcable Actividadesdetelecomunicacionesinalmbricas Actividadesdetelecomunicacionesporsatlite
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APNDICEIII Seleccin de las ocupaciones de dominio cultural y transversal, Clasificacin InternacionalUniformedeOcupaciones(CIUO08): CdigosculturalescentralesCIUO08

Cdigo CIUO08 2161 2162 2163 2164 2166 2354 2355 2431 2513 2621 2622 2632 2641 2642 2643 2651 2652 2653 2654 2655 2656 2657 3118 3431 3432 3433 3435 4411 7312 7313 7314 7315 7316
Clasedeocupacin Arquitectos Arquitectospaisajistas Diseadoresdeproductosydeprendas Urbanistaseingenierosdetrnsito Diseadoresgrficosymultimedia Otrosprofesoresdemsica Otrosprofesoresdeartes Profesionalesdemarketingypublicidad DesarrolladoresWebymultimedia Archivistasycuradores Bibliotecarios,documentalistasyafines Socilogos,antroplogos,yprofesionalesafines Autoresyotrosescritores Periodistas Traductores,intrpretesylingistas Artistasvisuales Msicos,cantantesycompositores Bailarinesycoregrafos Directoresdecine,deteatroyafines Actores Locutoresderadio,televisinyotrosmediosde comunicacin Artistascreativoseinterpretativosnoclasificados enotraparte(n.c.p.) Delineantesydibujantestcnicos Fotgrafos Diseadoresydecoradoresdeinterior Tcnicosdegaleras,bibliotecasymuseos Otrosprofesionalesdenivelmedioen actividadesculturalesyartsticas Empleadosdebibliotecas Fabricantesyafinadoresdeinstrumentos musicales Joyeros,orfebresyplateros Alfarerosyafines Sopladores,modeladores,laminadores, cortadoresypulidoresdevidrio Redactoresdecarteles,pintoresdecorativosy grabadores Dimensin:Laeconomadelacultura
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Borrador_BateradeIndicadoresUNESCOenCulturaparaelDesarrolloFebrero2011 7317 7318 7319 7531 1113 2353 2636 3230 Artesanosenmadera,cesteraymateriales similares Artesanosdelostejidos,elcueroymateriales similares Artesanos,***PONERloquesignificaARRIBA ms**n.c.p. Sastres,modistos,peleterosysombrereros Jefesdepequeaspoblaciones Otrosprofesoresdeidiomas Profesionalesreligiosos Profesionalesdenivelmediodemedicina tradicionalyalternativa
OcupacionescentralesdelosdominiostransversalesdeequipamientoyapoyodelMEC Cdigo Clasedeocupacin CIUO08 7321 Cajistas,tipgrafosyafines 7322 Impresores 7323 Encuadernadoresyafines 3521 Tcnicosderadiodifusinygrabacinaudio visual 2512 Desarrolladoresdesoftware
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APNDICEIV SeleccindebienesyserviciosculturalesyafinesenlaClasificacinCentraldeProductos (CPCRev.2): CdigoscentralesCPCparabienesyserviciosfinalesdeldominiocultural 32210 Libroseducativos,impresos 32220 Librosdereferenciageneral,impresos 32291 Librosprofesionales,tcnicosyacadmicos,impresos 32292 Librosinfantiles,impresos 32299 Otroslibros,n.c.p.,impresos Diarios, revistas y publicaciones peridicas, publicados 32300 porlomenoscuatrovecesporsemana Diarios y publicaciones peridicas de inters general, 32410 impresos,exceptolosdepublicacindiaria Diarios comerciales, profesionales o acadmicos, 32420 impresos,exceptolosdepublicacindiaria Otros diarios y publicaciones peridicas, impresas, 32490 exceptolosdepublicacindiaria Manufacturas cartogrficas de todas clases, no en 32510 formadelibrosofolletos 32520 Partiturasimpresasomanuscritas Tarjetas postales impresas o ilustradas; tarjetas impresas con felicitaciones o comunicaciones personales, incluso con ilustraciones, adornos o 32530 aplicaciones,oconsobres 32540 Imgenes,diseosyfotografasimpresas Planos y dibujos de arquitectura o ingeniera y otros planos y dibujos para fines industriales, comerciales y topogrficos o fines anlogos, originales trazados a mano; textos manuscritos; reproducciones fotogrficas 32550 ycopiascarbnicasdedichosartculos 38210 Perlas,naturalesodecultivo,sinelaborar Perlas de cultivo, piedras preciosas o semipreciosas sintticas o reconstruidas (excepto diamantes 38220 industriales) Joyas y otros artculos de metales preciosos o de metales enchapados con metales preciosos; artculos de perlas naturales o de cultivo o de piedras preciosas 38240 osemipreciosas 38310 Pianosyotrosinstrumentosdetecladoconcuerdas 38320 Otrosinstrumentosmusicalesdecuerda Otros instrumentos musicales de viento (incluso 38330 rganos de tubos, acordeones e instrumentos
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38340
38350
38360 38582
38950
38961
38962 47610 47620 47691 47692 47699 47822 73220 83811 83813 83911 84311 84312 84321 84331 84332 84391 84394 84399 84510 84520
metlicosdeviento) Instrumentosmusicalescuyosonidoseproduceodebe amplificarseelctricamente Otros instrumentos musicales (incluso instrumentos de percusin, cajas de msica y orquestriones); reclamos; silbatos, cuernos de llamada y otros instrumentos de bocaparallamadayseales Partes y accesorios para instrumentos musicales; metrnomos, diapasones y artculos anlogos de todas clases Cartuchosdesoftwareparaconsolasdevideojuegos Pelculas cinematogrficas impresionadas y reveladas, que tengan o no banda sonora o que consistan solamenteenbandasonora Pinturas, dibujos y pasteles; grabados, estampas y litografas originales; obras originales de arte escultricoyestatuario,decualquiermaterial Sellos de correos o timbres fiscales, matasellos postales, sobres de primer da de emisin, sobres postales con franqueo impreso y artculos anlogos; colecciones de inters zoolgico, botnico, mineralgico, anatmico, histrico, etnogrfico o numismtico;antigedades Discosycintasmusicales,yotrossoportesfsicos Contenidos de pelculas y videocintas en discos, cintas uotrossoportesfsicos Librosdeaudioencintas,discosuotrossoportesfsicos Textosobredisco,cintauotrossoportesfsicos Otrosdiscosycintasdeaudionomusicales Softwareparajuegosdecomputadora,empaquetados Serviciosdearrendamientoconosinopcindecompra decintasdevideo Serviciosderetratosfotogrficos Serviciosdereportajesfotogrficosdeactualidad Serviciosdediseodeinterior Librosenlnea Peridicosypublicacionesperidicaenlnea Descargasmusicalesdeaudio Descargasdepelculasyvideos Contenidodevideoentiemporeal(streaming) Juegosenlnea Otroscontenidosenlnean.c.p. ContenidodebsquedasenportalesInternet Serviciosbibliotecarios Serviciosdearchivo
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84611 84612 84621 84622 84631 84632 84633 84634 89110 92911 95997 96121 96122 96123 96140 96150 96220 96320 96411 96412 96421 96422
Programasderadiooriginales Programasdetelevisinoriginales Programasdecanalesdeemisorasradiales Programasdecanalestelevisivos Servicios de difusin de radio y televisin (programacinyemisin) Servicios de distribucin de programas a hogares, paquetedeprogramabsico Servicios de distribucin de programas a hogares, paquetedeprogramadiscrecional Servicios de distribucin de programas a hogares, pago porvista Servicioseditoriales,acomisinoporcontrato Serviciosdeeducacincultural Asociaciones culturales y recreacionales (excepto de deportesojuegos) Servicios de produccin de pelculas cinematogrficas, cintasdevdeoyprogramasdetelevisin Serviciosdeproduccindeprogramasderadio Originales de pelculas cinematogrficas, videocintas y programasderadio Servicios de distribucin de pelculas, videocintas y programasderadioytelevisin Serviciosdeproyeccindepelculas Serviciosdeproduccinypresentacindeespectculos artsticos Servicios prestados por compositores, escultores y otrosartistas,exceptolosactores Servicios relacionados con museos excepto sitios y edificioshistricos Serviciosdeconservacindesitiosyedificioshistricos Serviciosrelacionadosconjardinesbotnicosyparques zoolgicos Servicios relacionados con reservas naturales, incluida laconservacindelafloraylafauna
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CdigoscentralesCPCdeproductosfinalesdedominiostransversales Artculosparafestivales,carnavalyotrasdiversiones, 38991 incluidoslosartculosdemagiaydebroma 47213 Cmarasdetelevisin Cmaras de vdeo y otros aparatos de grabacin o 47214 reproduccindesonido 47215 Cmarasdigitales Receptores de radiodifusin (excepto para automviles) que funcionen con o sin aparatos de grabacin o 47311 reproduccindesonidosoreloj Receptoresderadiodifusinqueslofuncionenconuna fuente de energa exterior, del tipo utilizado en 47312 automviles Televisores, incluso combinados con receptores de radiodifusin o aparatos de grabacin o reproduccin 47313 desonidooimgenes 47321 Aparatosdegrabacinoreproduccin Cmaras de vdeo y otros aparatos de grabacin o 47323 reproduccindesonido 48322 Cmarasfotogrficas(inclusocinematogrficas) Proyectores cinematogrficos; proyectores de diapositivas; proyectores de imgenes fijas, excepto 48323 lectoresdemicroformatos Servicios de arriendo o alquiler de televisiones, radios, reproductoras de video casetes y equipos y accesorios 73210 conexos Estos productos culturales solo se remiten a aquellos consumidos por los hogares. No incluyen muchos otros productos culturales y transversales que se utilizan como insumos o bienes de capital para la produccin cultural y que no son consumidos por los hogares. Algunospasesutilizan,ensusencuestasdeingresosygastosenloshogares,adaptaciones de la Clasificacin del consumo individual por finalidades (CCIF) 41 . En muchos casos, tienen un buen nivel de desagregacin en estas clasificaciones, lo que posibilita la identificacindelamayoradelosproductosculturalesdelaseleccinCPCpresentadaen este anexo. En esos casos, se debe hacer la concordancia entre estas clasificaciones y la seleccinCPC.Lamayoradelosproductosculturalesseconcentraenlassubdivisionesde losgrupos9,13y14delaCCIF.
41
http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=5&Top=2&Lg=3
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APNDICEV Ejerciciodecorrespondencia Los pases siguen utilizando, en sus fuentes (encuestas y censos industriales y de hogares) adaptaciones de versiones anteriores de las clasificaciones CIIU, CIUO y CPC o distintas clasificaciones nacionales relacionadas con estas versiones anteriores. Por ello, es preciso efectuar un ejercicio exhaustivo de correspondencia entre la seleccin de los dominios culturales y transversales en las versiones recientes de tales clasificaciones (presentadas enlosApndices2,3y4)ylasversionesanterioresylasadaptacionesnacionales.
Es necesario usar cuadros de correlacin para establecer el vnculo entre las normas nacionales e internacionales. UNSTATS ha puesto a disposicin cuadros de correspondencia entre CIIU Rev.4 y CIIU Rev.3 y Rev.2 CPC y CPC Rev.1 42 y la OIT tiene disponibles las concordancias entre la CIUO08 y la CIUO88 43 , que se pueden considerar comounprimerpasoparaelprocedimientocorrespondientedehomologacin. A continuacin, se debe efectuar un proceso de homologacin en cada pas participante enlafasedepruebadelaBateradeIndicadores.Elsiguienteesunejemplodeuncuadro decorrespondenciadelasclasificacionesdeactividades.
Actividadescultural ytransversales centrales CIIURev.4,cdigos 5811 5920 ...
CORRESPONDENCIASconclasificacionesdeactividades Cdigonacionalde clasificacin 3420 5233 ... Totaloincorporado enotrasclasesdeactividades Total Incorporado ...
En versiones anteriores de estas clasificaciones, algunos dominios no pueden ser desagregados como en las versiones recientes de las clasificaciones CIUO08, CIIU Rev.4 y CPC Rev.2. En consecuencia, algunas ocupaciones, actividades y productos culturales que se identifican claramente en estas nuevas versiones estn velados en los cdigos de versiones anteriores. En el cuadro de correspondencias, esos cdigos deben ser resaltados.
42 43
http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/isic-4.asp [algunos vnculos en espaol] y http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regot.asp?Lg=3 http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/stat/isco/isco08/index.htm
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APNDICEVI Sugerenciasdeprocedimientosespecialesparaabordarlascaractersticasdeagregacin delasclasificaciones La identificacin de la cultura en los cdigos nacionales de clasificacin en los que las ocupaciones, actividades y productos culturales estn velados (como se explica en el apndice anterior) requiere la realizacin de estimaciones que permitan desagregar los datos de los dominios culturales. Adems, cuando hay un menor nivel de agregacin de cdigos en las fuentes (2 o 3 dgitos), es preciso contar con procedimientos de estimacin para separar las actividades, ocupaciones y productos culturales de los no culturales. Los datos de los cdigos de tres dgitos y hasta de dos dgitos se pueden tomar directamente, pero muchos otros necesitarn estimaciones para calcular los datos de los dominios culturalesytransversales. El mecanismo para obtener las estadsticas de ese dominio cultural velado consiste en utilizarfuentesalternativasconunmayorniveldedetalle.Talesfuentespuedenser: Registros administrativos: registros fiscales, tributarios y del seguro social, organismos gubernamentales de inspeccin, vigilancia y control de sociedades,oficinasgubernamentalesderechosdeautor,etc. Fuentes de estadsticas culturales: encuestas de consumo cultural, registros deartistas,etc. Otras fuentes: fuentes disponibles del sector privado, como por ejemplo encuestasespecialesrealizadasporlosgremios. Unavezidentificadalafuentealternativa,elsiguientepasoesdeterminarlasproporciones del rendimiento (valor agregado, empleo o gastos) del dominio particular en el cdigo donde se produce el problema de agregacin. La informacin obtenida a partir de las fuentes alternativas se debe alinear con las fuentes utilizadas (encuestas y censos industriales y de hogares) para mantener las estadsticas coherentes: los datos obtenidos paraunsoloperodoenlafuentealternativasedebencontrastarconlosdatosdelcdigo acumuladodelafuenteutilizadaeneseperodo.
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APNDICEVII Mtododeclculoparacalcularelvaloragregadomedianteelenfoquedeingresos Estemtodopuederesultartilcuandoseusenotrasfuentesquenoseanlasestadsticas oficiales:porejemplo,alutilizarregistrospblicosyprivados. Valor agregado bruto = remuneracin de empleados + excedente de explotacin bruto + rentasmixtasbrutas+impuestossobrelaproduccinsubvencionesalaproduccin Desagregacindevariablesdeladerecha: a)Remuneracindeempleados=sueldos+salarios+cargassociales b)Excedentedeexplotacinbruto=utilidadesoperativasdelasempresascorporativas c) Rentas mixtas brutas = ingresos generados por empresas no constituidas en sociedad propiedaddehogares."Contieneunelementodelaremuneracinporeltrabajorealizado por el propietario, u otros miembros del hogar, que no se puede distinguir de manera separadadelrendimientodelpropietariocomoempresario". d) Impuestos sobre la produccin: los impuestos por pagar sobre los bienes o servicios producidos y sobre la produccin, como impuestos pagaderos por mano de obra, maquinaria,edificiosyotrosactivosutilizadosenlaproduccin e) Subvenciones a la produccin: subvenciones por cobrar sobre los bienes o servicios producidos y sobre la produccin, como subsidios pagaderos por mano de obra, maquinaria,edificiosyotrosactivosutilizadosenlaproduccin
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APNDICEVIII Pasosaseguirparaconstruirlosindicadores Identificacin y compilacin de todas las estadsticas oficiales relevantes: Censos poblacionales, pases del SCN, encuestas de la industria y Censos, encuestas sobre la fuerza laboral, encuestas de ingresos y gastos, encuestas sociales en hogares, encuestasdeservicio,encuestasenpequeosestablecimientos,etc. Proceso de correspondencia de los cdigos de la CIIU Rev.4 (cuatro dgitos) la versin 2 de la CPC (cinco dgitos) y la CIUO08 (cuatro dgitos), con las clasificacionesdelasfuentesidentificadas. Identificacin de las reas vacas, no cubiertas por estadsticas oficiales en los registros administrativos (registros fiscales, tributarios y del seguro social, vigilancia, etc.); fuentes de estadsticas culturales (registros de artistas, etc.); y otrasfuentes,comofuentesdisponiblesdelsectorprivado(porejemplo,encuestas especialesrealizadasporlosgremiosolosmediosdecomunicacin). Proceso de correspondencia de los cdigos de la CIIU Rev.4 (cuatro dgitos) la versin 2 de la CPC (cinco dgitos) y la CIUO08 (cuatro dgitos), con las clasificacionesdelasfuentesadicionalesidentificadas. Completartodoslosdatos. Establecer los mtodos para calcular y estimar los datos acopiados y los procedimientos para evitar la doble contabilidad a la hora de estudiar las diferentesfuentes. Efectuar el procesamiento para la produccin de cuadros, diagramas, grficos y hojasdeclculoclaros. Analizarlosresultadosdemanerasinttica.
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PARTICIPACIN Y COHESIN SOCIAL

Subdimensionespropuestas: 1. Laparticipacinenactividadesculturales 2. Laaversinodesconfianzadeotrasculturasylaconfianzainterpersonal 3. Lalibertaddeautodeterminacin

I. RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO En un entorno propicio, la cultura puede desempear un papel constructivo y creativo en el desarrollo humano. Las dimensiones sociales de la cultura, entendidas como las competencias y los valores culturales, que se heredan de las generaciones anteriores de una comunidad y son adaptados y amplificados por los actuales miembros de la comunidad,contribuyenaesteproceso.Enefecto,estecorpusdeconocimientosyvalores influyeen la maneraenlos individuos se expresan en relacin con los demsyen su nivel deinteraccinsocial. Esta dimensin se concentra por tanto en los impactos sociales de la cultura, que se compartenentrelaspersonasdeunacomunidadyreflejanlasrelacionesentreellas,(p.ej. la profundidad y calidad de las relaciones con los dems) o, dicho de otro modo, en la manera en que una comunidad es respetuosa de los dems, cohesionada y capaz de empoderarasusciudadanos. Relacinentreladimensinsocialdelaculturayeldesarrollohumano Estos resultados e impactos sociales tienen importantes implicacionesparael desarrollo a nivel individual (p.ej. la calidad de vida), as como a nivel de la comunidad (p.ej. el capital social 44 ,lapaz,etc.).Existen,pues,importantesnexosderefuerzomutuoentrelacultura,
La mayora de definiciones del capital social se centra en las relaciones sociales que tienen beneficios productivos. Segn Dekker y Uslaner (2001), el capital social trata fundamentalmente acerca de cmo las personasinteractanentres:"sobreelvalordelasredessociales,quevinculanapersonassimilaresyunen a personas diversas, con normas de reciprocidad". Adler y Kwon (2002) identificaron que la intuicin
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Dimensin:Participacinycohesinsocial
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lainteraccinyelcapitalsocialyeldesarrollo.Lasaptitudesylosvaloresculturalessirven de soporte a un sistema de creencias y valores que mejora las capacidades humanas y fomenta el autoempoderamiento y la cohesin dentro de la comunidad, as como el respeto por otras culturas. Estas capacidades son fundamentales para cimentar la habilidad de una persona a comprometerse y participar en la cultura, su sentido de pertenencia y confianza, y sus actitudes hacia los dems miembros de su comunidad. Las capacidades funcionan en dos niveles: mejoran las libertades y habilidades individuales y, asuvez,tienenunimpactoenelcapitalsocial. Objetivodeladimensin Esta dimensin busca medir las creencias y los sistemas de valores que fomentan las capacidades humanas y permiten una mejora equitativa y sostenible de la calidad de vida y la cohesin social. Las tres subdimensiones propuestas evalan la relacin entre las dimensiones sociales de la cultura y el desarrollo, concentrndose en la medicin de resultados, en lugar de medir productos o insumos. Se ha optado por medir resultados, porque se acercan ms que los insumos y productos a la evaluacin de lo que afecta directamente a los individuos, las sociedades y las capacidades individuales. Son tiles, ya que pueden actuar como una variable indirecta para evaluar las capacidades y el nivel de competencia. Los indicadores de capacidad, aunque resultan ms ilustrativos en ese sentido, son con frecuencia ms difciles de recopilar y los datos pertinentes no estn disponiblesenmuchospases. II. FUENTESDEDATOS Los indicadores seleccionados para ilustrar cada una de las subdimensiones se basan esencialmente en informacin obtenida a partir de encuestas. Los microdatos de las encuestas son preferibles, ya que ofrecen mayores posibilidades de desagregar la informacin de acuerdo con variables estructurales y, por lo tanto, de evaluar determinados grupos sociodemogrficos. Este enfoque suele proporcionar informacin sobre la estructura y el capital social de una sociedad, as como sobre los patrones de participacincultural. Nota: Si las fuentes de datos de su pas lo permiten, los datos deben desglosarse por gnero,edad,nivelsocioeconmico,etnia,etc.
esencial que orienta las investigaciones sobre capital social es que la buena voluntad que los dems tienen hacia nosotros es un recurso valioso. Por eso, definen el capital social como "la buena voluntad que hay disponible para individuos o grupos. Su origen radica en la estructura y el contenido de las relaciones socialesdelactor.Susefectosemanandelainformacin,lainfluenciaylasolidaridadqueponeadisposicin delactor"(AdleryKwon2002,p.23).Fuente:SocialCapitalResearch.
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Siemprequeseaposible,lasoficinasnacionalesdeestadsticadebenserlaprimerafuente de informacin, porque sus datos suelen ser de mayor calidad y estn disponibles a un nivelmsdetallado. No obstante, dado que las estadsticas culturales en general y las dimensiones sociales de la cultura, en particular, no estn bien representadas en las fuentes oficiales nacionales, las siguientes fuentes de datos resultan tiles para complementar los datos nacionales o, desernecesario,paraconstruirplenamentelosindicadores: LaEncuestaMundialdeValores(WVS,porsussiglaseningls): http://www.worldvaluessurvey.org ElEurobarmetro(EB):http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm LaEncuestaMundialdeGallup(WP,porsussiglaseningls): http://www.gallup.com/Home.aspx Encuestaseuropeasarmonizadassobreelusodeltiempo(HETUS,porsussiglasen ingls):https://www.testh2.scb.se/tus/tus/StatMeanMact2.html ElProgramaInternacionaldeEncuestasSociales(ISSP,porsussiglaseningls): http://www.issp.org/ CadaunadeestasfuentesdedatossedescribedetalladamenteenelApndiceI. Nota: Algunas de estas fuentes (p.ej. Eurobarmetro y HETUS) son especficas para Europa,porloquepuedenomitirseparalospasesnoeuropeos.Quizsexistanfuentesde datos regionales equivalentes (como el Barmetro de las Amrica, el Barmetro Asitico), que pueden resultar tiles. Si hay fuentes de datos alternativas en su pas que usted considere tiles, no dude en comunicar y comentar la posibilidad de incluirlas con los CoordinadoresdeProyectodelaUNESCO. III. INDICADORESPROPUESTOSPARACADASUBDIMENSIN Esta dimensin se divide en tres subdimensiones. Cada subdimensin viene acompaada deopcionesparalosindicadores,enfuncindeladisponibilidaddedatos. 1. LAPARTICIPACINENACTIVIDADESCULTURALES Introduccin Elconceptodelderechodeunapersonaalaculturayainterveniryparticiparactivamente en la vida cultural est consagrado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos de
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1948, cuyo artculo 27 establece que "Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progresocientficoyenlosbeneficiosquedelresulten".Cadavezms,esteconceptose est convirtiendo en una preocupacin central de las polticas culturales nacionales en diferentes pases, debido al reconocimiento de la relacin entre la participacin social, el capital social y el desarrollo humano en general, y a su papel en la prevencin de la tensin social y el conflicto. La medida en que una persona participa en las actividades culturales refleja niveles de capital social y libertad de autoexpresin, dos factores importanteseneldesarrollohumano.Dehecho,lainvestigacinsugierequeaquellosque son excluidos de participar en actividades culturales tambin tienen un menor nivel de cohesinsocial. 45 Terminologa Para construir este indicador, conviene identificar las prcticas que deberan incluirse en las definiciones de participacin cultural. Hay un cierto grado de flexibilidad en su interpretacin,perolassiguientessonlasdefinicionesrecomendadas. Nota: En los casos en que exista incertidumbre acerca de que actividades y prcticas incluir,comunqueseconlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO. La participacin cultural: La definicin recomendada para la Batera de Indicadores se tomadelMarcodeestadsticasculturales(MEC)deUNESCOde2009: La participacin cultural incluye prcticas culturales que pueden involucrar el consumo y las actividades realizadas al interior de la comunidad que reflejan la calidad de vida, las tradiciones y las creencias. Asimismo, la participacin cultural cubre la asistencia a eventos formales que requieren de un pago, tales como asistir al cine o a un concierto, as como actividades culturales informales de la comunidad y producciones artsticas de aficionados, e incluso actividades cotidianas como podra serlasimpleaccindeleerunlibro. Adicionalmente,laparticipacinculturalabarcatantoelcomportamientoactivocomo pasivo.Incluyealapersonaqueescuchaunconciertoyalaficionadoquetocamsica. El objetivo de las encuestas de participacin cultural debiera ser el de evaluar todos los niveles de participacin, si bien en ocasiones puede ser difcil distinguir entre el comportamiento activo y pasivo. Por ejemplo, en algunos festivales el mismo individuo puede ser actor (activo, creando e inspirando a los dems) y audiencia (pasivo o buscando inspiracin) a la vez. Por el contrario, la participacin cultural no implica actividades relacionadas con el empleo; por ejemplo, la participacin cultural incluiraalosvisitantesaunmuseo,peronoalguaquerecibeunsueldo. 46
Morrone A., De Mauro T., (2008), Livelli di partecipazione alla vita della cultura in Italia, Fondazione MondoDigitale,Roma. 46 UNESCOMarcodeestadsticasculturales(2009),p.45
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Lasprcticasculturalessepuedendefinirdeacuerdocontrescategoras: 1. Con base en el hogar (culture dappartement) abarca la cantidad de tiempo dedicado a ver televisin, escuchar la radio, ver y escuchar sonidos e imgenes grabadas,leer,usarlacomputadoraeInternet. 2. Fueradelhogar(culturedesortie)englobavisitasaespaciosculturalescomocomo elcine,elteatro,conciertos,museos,monumentosysitiosdelpatrimonio. 3. De fortalecimiento de la identidad (culture identitaire), cubre prcticas culturales de aficionados, afiliacin a asociaciones culturales, la cultura popular, tnica y juvenilylasprcticascomunitarias. 47 Propsito: Esta subdimensin pretende medir los niveles de participacin cultural de la poblacin y ayudar a identificar el grado de compromiso social en las actividades culturales, as como laspotencialesdivisionesoexclusionesdeunasociedad. Indicadorespropuestos: Se proponen tresindicadores alternativos para abordar esta subdimensin, con un nivel decreciente de precisin. La eleccin del indicador depender, sobre todo, de las fuentes dedatosdisponiblesanivelnacional. Los indicadores propuestos para la subdimensin llamada "La participacin en actividades culturales"son,enordendepreferencia: 1. Porcentaje de la poblacin que particip al menos una vez en una actividad culturalenlosltimos12meses. 2. Porcentaje de la poblacin que particip en actos organizados por asociaciones culturalesogruposalmenosunavezalao 3. Porcentajedepertenenciaaunaorganizacincultural Sin embargo, siempre que sea posible, sera interesante recopilar datos de los tres indicadores propuestos y comparar los resultados obtenidos entre s, con el fin de tener unaideamsprecisadelaparticipacinculturalenunpasdeterminado. Nota. Si, segn las fuentes de datos disponibles en su pas, los indicadores propuestos no son pertinentes para medir la subdimensin de participacin cultural y otros indicadores resultan ms pertinentes, no dude en comunicar y comentar la posibilidad de incluirlos conlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.
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MorroneA.Guidelinesformeasuringculturalparticipation,InstitutodeEstadsticadelaUNESCO,(2006)
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Indicador1 Definicin: Porcentaje de la poblacin que particip al menos una vez en una actividad culturalenlosltimos12meses Fuentesdedatos:porordendepreferencia: Encuestasoficialesdeparticipacincultural 48 "EncuestaOcioyDeportes"2007,ISSP Mtododeclculo: 1. Usandoencuestasoficialesdeparticipacincultural: Laparticipacinculturalsemideapartirdediferenteslistasdeactividadesculturales. En principio, sera preferible analizar cada una de las actividades culturales por separado a fin de contar con indicadores distintos para cada actividad (p.ej. porcentaje de personas que van al cine, porcentaje de personas que van al teatro, etc.). Sin embargo, dado que la Batera necesita de una medida ms sinttica, se proponendossolucionesposibles: a) un solo indicador que mida el porcentaje de personas que participan en al menosunaactividad. Frmula: a nivel de microdatos, es necesario construir una nueva variable si la persona participa en al menos una de las actividades consideradas. culturales O b) otra alternativa es tener tres nuevas variables , una por cada una de lascategorasdeprcticasculturalesdefinidasenlapgina57. Enamboscasos,losindicadoressernelporcentajecalculadousandolasnuevas variables: Frmula:
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[1]dondeNeslapoblacintotaldereferencia.
Siemprequeestndisponibles,sedebenusarfuentesnacionalesoficiales,conelfindeobtener informacinmsfiableycoherente
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2.
UsandoISSP2007: Apartirdelosdatosdelarespuestaalapregunta1delaencuestadeISSP2007"Ocio y Deporte" sobre "El tiempo libre: actividades y la satisfaccin" (variables V6, V7, V9, V10,V14,V17)
Nota. La encuesta Ocio y Deportes de 2007 del ISSP abarca 44 pases. Si su pas no est cubierto por la encuesta, por favor averige si se han efectuado estudios similares en su reginopas. Limitaciones: i) La definicin de participacin cultural utilizada en algunas de las encuestas (por ejemplo, el ISSP) est muy permeada por la nocin occidental de actividades culturales. Una forma de superar este problema es tener en cuenta, por medio de encuestas nacionales oficiales, las actividades de participacin cultural que son especficas de una cultura, tales como la asistencia a rituales, festivales o ceremonias. ii) Seratildestacar,porpas,lasnecesidadesfuturasdeelaboracindelindicadorcon el fin de superar las deficiencias de un enfoque occidentalcntrico, a partir de los resultados de las encuestas nacionales y regionales, para desarrollar indicadores de participacinculturalmejoresymsconfiables. Indicador2 Definicin: Porcentaje de la poblacin que particip en actos organizados por asociacionesogruposculturalesalmenosunavezalao Fuentededatos: "EncuestaOcioyDeportes"2007,ISSPsobre"Participacinsocial" Mtododeclculo: Parageneraresteindicador,utilicedatosdelarespuestaalapregunta13.b:
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Enlosltimos12mesescuntasveceshaparticipadoenactividadesdeunadelas siguientesasociacionesogrupos?
Haparticipadoen...? Unaasociacinogrupo b. deportivo Almenos unavezala semana Almenos unavezal mes Variasveces Unao dos veces Nunca
Puesto que la presente subdimensin no tiene por objeto medir las frecuencias de la participacin cultural, sino el grado general de participacin cultural en una sociedad, las respuestas sern codificadas, respectivamente: 1 ("por lo menos una vez a la semana", "porlomenosunavezalmes","variasveces"y"unaodosveces")y0para"nunca". Elindicadorser [2] Donde: son las diferentes asociaciones culturales consideradas por la encuesta, yNeslapoblacintotaldereferencia(porlogeneral,personasde15aosymayores). 49 Indicador3 Definicin:Porcentajedelapoblacinqueesmiembrodeunaorganizacincultural Fuentededatos: WVS2005,V26 Mtododeclculo: Utilice datos de las respuestas a V26: Es miembro activo, miembro inactivo o no es miembrodeunaorganizacindearte,msicaoeducacin?
V26 organizacindearte,msicaoeducacin Miembro activo 1 Miembro inactivo 1 Noes miembro 0

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ConsulteladescripcindeotrosposiblesindicadoresenelAnexoII
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Anlisis: Losresultadossecodificara,respectivamente:1(activooinactivo),0(noesmiembro): La frmula ser igual a la frmula utilizada para el indicador [2], pero en este caso el indicalasdistintasorganizaciones. Otrasalternativas Paralospasesdelazonaeuro,hayotrasfuentesdedatosdisponibles(vaseelAnexoI): La base de datos HETUS proporciona datos sobre el tiempo empleado en actividadesculturales,perosoloseaplicaa15paseseuropeos. https://www.testh2.scb.se/tus/tus/StatMeanMact2.html Tambin hay datos armonizados disponibles en las estadsticas de la Unin Europeasobrelarentaylascondicionesdevida(UESILC),queincluyeinformacin sobre la participacin cultural. Es aplicable a 24 Estados miembros de Europa (con exclusindeEstonia).TambinsehaincluidoaBulgaria,Rumania,TurquaySuiza. La UESILC es un instrumento destinado a acopiar microdatos oportunos y multisectoriales comparables, decorte transversal y longitudinal, sobre la renta,la pobreza,laexclusinsocialylascondicionesdevida. http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/microdata/eu_silc EncuestadeEducacindeAdultos(AES): http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/microdata/adult_education_survey Nota: Si su pas no est cubierto por WVS, ISSP ni ninguna otra fuente de datos mencionada,talvezlaEncuestaMundialdeGallupsobrelasredessocialesylosndicesde participacin civil aporte datos tiles que sirvan como indicadores indirectos para medir las prcticas culturales y la participacin. Si tiene alguna pregunta sobre las fuentes de datos,pngaseencontactoconlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO. 2. LAAVERSINODESCONFIANZADEOTRASCULTURASYLACONFIANZAINTERPERSONAL Nota: Esta subdimensin pone a prueba dos indicadores complementarios la "confianza interpersonal" y la "aversin o desconfianza de los dems" en esta fase inicial de prueba para determinar cul de los dos permite dilucidar mejor la dimensin social de la Batera deIndicadores.Tambinesposiblequeambossemantengan,sisedemuestraqueambos aportanunvaloraadido.
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Indicador1:Laaversinodesconfianzadeotrasculturas Introduccin Esta subdimensin se inspira en el principio enunciado en Nuestra Diversidad Creativa: el pluralismo y la diversidad de culturas conllevan importantes beneficios sociales para el desarrollo a escala individual y nacional. 50 Debido a que la mayora de pases son politnicos y multiculturales, los valores y las normas que favorezcan la apertura y el respetoatodaslasculturassonesencialesparalacohesinsocialylatolerancia.Estasdos condicionessonnecesariasparaevitartensionesyconflictosypromoverlaarmonasocial. Porestasrazones,lanaturalezayelgradodeinteraccinsocialentrediferentesculturasy etniasestnintrnsecamentevinculadosaldesarrollohumano. El objetivo es, por tanto, evaluar cmo se perciben las diferencias entre las personas: como algo extrao e inaceptable, o como experiencias que enriquecen la vida con los dems, que contienen valiosas lecciones e informacin para todos y ayudan a cimentar la cohesin social. Inglehart y otros han demostrado que las personas tolerantes tienden a aceptar a grupos diversos como vecinos, mientras que a las personas intolerantes les gustaraquesololaspersonasparecidasaellosfueransusvecinos. 51
Definicin: Grado de confianza en una sociedad respecto de las personas con antecedentesuorgenesculturalesdiferentes.
Propsito Almedirelgradoenquesedesconfaosetieneaversindeotrasculturas,esteindicador ofrece una visin de los niveles de desconfianza cultural o de la falta de posibles interconexionesentreculturas(fortalezadepuentesculturalesentregrupossociales). Unbajoniveldelindicadorseasociaconunabajacontribucindelosaspectossocialesde laculturaaldesarrollo. Mtododeclculo Este indicador se puede construir con las siguientes fuentes de datos, organizadas por preferencia. 1) Usando encuestas nacionales oficiales, identifique preguntas relacionadas con nivelesdeconfianzaydesconfianzadeotrasculturasopersonasconantecedentes u orgenes culturales particulares (fortaleza de puentes culturales entre grupos
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51
J.PrezdeCullar,(1996),Nuestradiversidadcreativa,UNESCO,pp.5557 Inglehart R., et al. (2008), Development, freedom, and rising of happiness, Perspective on psychological science,vol.3,n.4.
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sociales dentro de un determinado pas). Srvase de consultar con los CoordinadoresdeProyectodelaUNESCOencasodeexistirvariasopciones. 2) Usando las respuestas obtenidas a las valiables V37, V39 y V42 de WVS, este indicadorsepuedeconstruirmediantelaspreguntasqueanalizanelporcentajede personasquenoquisierantenerlossiguientesgruposculturalescomosusvecinos: a. Inmigrantesotrabajadoresextranjeros b. Personasdeotrareligin c. Personasquehablanunidiomadiferente 3) UsandolasrespuestasalaspreguntasQ8yQ10delISSP2003: Cundeacuerdooendesacuerdoseencuentraconlassiguientesfrases?
a. Esimposibleparalagenteque nocompartelascostumbresy tradicionesde[pas]ser totalmente[nacionalidaddel pas] b. Lasminorastnicasdeberan tenerasistenciadelgobierno parapreservarsuscostumbres ytradiciones Totalmente deacuerdo De acuerdo Nide acuerdoni Endesa endesa cuerdo cuerdo Total menteen desa cuerdo Nopuede elegir
Existen distintas opiniones acerca de los inmigrantes (por inmigrantes nos referimosapersonasdeotrospasesquevienenaestablecersea[pas].Cunde acuerdooendesacuerdoestUd.conlassiguientesafirmaciones?
a. Los inmigrantes elevan los ndices de delitos b. Los inmigrantes son generalmente buenos para la economa de [pas] c. Los inmigrantes les quitan los trabajos a las personas nacidas en [pas] d. Los inmigrantes mejoran la sociedad [pas] trayendo nuevas ideas y culturas e. El gobierno gasta demasiado dinero ayudando a los inmigrantes
Totalment ede acuerdo
De acuerdo
Nide acuerdoni Endesa cuerdo endesa cuerdo
Total menteen desa cuerdo
Nopuede elegir
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Nota:Enestecaso,dadoquelarespuestaadiferentespreguntasdemostraralaconfianza odesconfianzaenfuncindelapregunta,elindicadorseconstruyeseleccionandosololos elementosconlamismadireccin(p.ej.sololadesconfianzaolaconfianza). 4) Usando la serie del barmetro regional (Afrobarmetro, Barmetro Asitico, Barmetro de las Amricas) que plantee una variante de lapregunta propuesta en elISSP: Culdelossiguientesgruposdesearatenercomovecinos?
Grupos Seguidoresofielesdeotrasreligiones Personasdediferentecolororaza Inmigrantesytrabajadoresextranjeros Nolo deseara 1 1 1 Nome importara 2 2 2 Nolos 8 8 8 Noresponde 9 9 9
Frmula: El indicador en este caso las variables se codifican 0 (confianza), 1 (desconfianza) podraserunasimplesumadelasaccionesdelosfactoresdivididaentreelmximo: [3]

dondeNeslapoblacindereferenciaykelnmerodeelementosconsiderados Anlisiseinterpretacin: De esta manera, DoC variar entre 0 y 1, donde 0 significar la ausencia total de desconfianza de otras culturas y 1 significar una desconfianza mxima. Un valor de cero paraesteindicadorseraelideal;demostrarauntotalrespetoporlaalteridad. 52 Indicador2:Confianzainterpersonal Introduccin La confianza interpersonal se ha utilizado en muchos estudios como un valor representativo del capital social. De hecho, se reconoce ampliamente que hay beneficios importantes para las sociedades cuando sus miembros cooperan entre s, y que tales relaciones se basan en un sentimiento de confianza. Los investigadores han asociado la confianza con el bienestar de una sociedad en general y, en particular, con el desarrollo
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ConsultelosdetallesenelApndiceII
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econmico, 53 instituciones polticas ms eficaces, 54 e ndices bajos de criminalidad. 55 Un bajo nivel de confianza es un fuerte indicador de una sociedad con valores y normas culturales que reprimen la cooperacin y, en consecuencia, dificultan la mejora de las capacidadesdelosindividuos 56 . Definicin:Gradodeconfianzainterpersonalenunasociedaddeterminada Porcentaje de personas que responden "se puede confiar en la mayora de personas" a la preguntaRosenberg(o"confiarcompletamente"alaspreguntaspertinentesdelaWVS). Propsito: La pregunta cannica desarrollada por Rosenberg en 1956 "En trminos generales, dira que se puede confiar en la mayora de personas o que debe ser muy cuidadoso en el trato con la gente?" 57 es cultural porque se relaciona con la confianza moralista y es el tipo de comportamiento cultural que las personas aprenden por medio de la religin, la familia o laeducacin.Estapreguntapiderespuestassobreloquelagentedebierapensar,enlugar de lo que realmente piensa. Esta confianza moralista es una medida indirecta de nuestros valoresculturalesylasactitudesculturalesdelassociedadeshacialacooperacin. Fuentededatos: La pregunta Rosenberg se ha utilizado en varias encuestas nacionales pblicas y privadas. WBS Mtododeclculo: LaWVSutilizalapreguntaRosenbergdesde1981paramedirlaconfianzainterpersonal.A continuacin se presentan 6 variantes recogidas por la WVS. Para efectos de la Batera de Indicadores, las variables V128, V129 y V130 son las ms pertinentes para construir este indicador.
53FukuyamaF,(1995),SocialCapitalandtheGlobalEconomy:ARedrawnMapoftheWorld,Foreign Affairs,Volume75,No.4September/October. FukuyamaF.,(2000),SocialCapitalandCivilSociety,IMFWorkingPapersNo.74,March,International MonetaryFund. 54PutnamR.D.,(1995)Bowlingalone:AmericasDecliningSocialCapital,JournalofDemocracy,Vol.6, No.1,pp.6578,TheJohnsHopkinsUniversityPress. 55HaganJ.,MerkensH.,BoehnkeK.,(1995),Delinquencyanddisdain:Socialcapitalandthecontrolofright wingextremismamongEastandWestBerlinyouth,AmericanJournalofSociology,100,10281052 56 Sideseamsdetallessobrelamedicindelaconfianza,consulteMorrone,Tontoranelli,Ranuzzi,(2009), HowGoodisTrust?MeasuringTrustanditsRolefortheProgressofSocieties,documentodetrabajodela OCDE,No2009/03. 57RosenbergM.J.,(1956),Cognitivestructureandattitudinalaffect,TheJournalofAbnormalandSocial Psychology,n.53,367372.
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quesedescribeen Elindicadorsepuedeconstruirmediantelafrmula detalleenelApndiceII. Anlisiseinterpretacin: Las respuestas a la pregunta V 128 pondrn de relieve los niveles de confianza en la comunidad. Las respuestas a las preguntas V 129 y V130 pondrn de relieve el nivel de confianza con la gente de la comunidad con la que no se comparte un origen o bagaje culturalencomn. Problemasylimitaciones: Si el pas no est cubierto por la WVS, la Encuesta Mundial Gallup de 2005 incluy la pregunta Rosenberg. 58 Sin embargo, no incluye esa pregunta en su encuesta anual estndar. 3. LALIBERTADDELAAUTODETERMINACIN Introduccin El derecho a la autodeterminacin cultural es especialmente relevante para valorar las dimensiones sociales de la cultura para el desarrollo. La autodeterminacin, es decir, el sentido de la libertad para tomar las propias decisiones, es una necesidad psicolgica de los individuos. 59 Esto significa que, en situaciones donde se percibe que la autodeterminacin est limitada por una fuerza o un organismo externos, hay consecuencias negativas para el desarrollo humano: los individuos se sienten frustrados en su capacidad de participar activamente o de expresarse en un contexto dado. Esto, a nivel conceptual, se relaciona con el concepto de capacidad. La autonoma es un fenmeno relativamente universal, que est estrechamente asociado a la comprensin
58http://www.gallup.com/poll/18802/GallupPanelPeopleCantTrusted.aspx 59DeacuerdoconlateoradelaautodeterminacindeRyanyDeci.RyanR.M.,DeciE.L.,(2000),Selfdeterminationtheoryandthe facilitationofintrinsicmotivation,socialdevelopmentandwellbeing,AmericanPsychologist,55,6878.
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subjetiva del bienestar. Un sentido de la autonoma aporta beneficios a diversos aspectos delavidadelaspersonasentodaunaseriededistintassociedadesyculturas. 60 Definicin: Porcentaje de personas con altos niveles de percepcin de libertad de autodeterminacin Propsito: Este indicador procura medir el grado en que las sociedades son capaces de promover la libertad en todas sus dimensiones, en particular la libertad de las personas a elegir y practicar su cultura, mediante el anlisis de la percepcin general de las personas de su libertad de autodeterminacin. Por lo tanto, conviene identificar las realidades donde las personas sienten que su libertad deautodeterminacin es limitada o inexistente. Por esta razn, el indicador se centrar en el porcentaje de personas que piensan que no tienen ningncontrolsobresusvidas. Fuentesdedatos: WVSV46, GallupEncuestaMundial Mtododeclculo: i) Resultados de WVS V46: los encuestados evalan su propio nivel de percepcin de libertad de autodeterminacin mediante una escala donde 1 significa "nada en absoluto"y10significa"mucho".
En este caso, se puede utilizar como un indicador la media de la puntuacin dada por los individuos.Cuantomayorsealamedia,msaltaeslalibertaddelaautodeterminacin.
60
ChirkovV.I.,(2001),Culture,personalautonomyandindividualism:theirrelationshipsandimplicationsforpersonalgrowthandwell being,UniversidaddeSaskatchewan,Saskatoon,SK.
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ii) La Encuesta Mundial Gallup tiene una pregunta sobre la libertad de la autodeterminacin: "En este pas, est usted satisfecho o insatisfecho con su libertad de elegir qu hacer con su vida?". Las respuestas posibles son s y no. Se codificarn,respectivamente:1para"s"y0para"no". Problemasylimitaciones: Este indicador no es suficientemente especfico para la cultura. Por eso, si a nivel de pas es posible identificar fuentes de datos alternativas que ofrezcan una medida ms precisa de la percepcin de libertad de autodeterminacin en el mbito cultural, se debe dar preferenciaaesosdatos.
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APNDICEI Descripcindelasfuentesdedatos LaEncuestaMundialdeValores(WVS) 61 La WVS es una investigacin mundial sobre cambios polticos y socioculturales. La WVS, en colaboracin con el Estudio Europeo de Valores (SVE, por sus siglas en ingls), llev a cabo encuestas nacionales representativas en 97 sociedades que cubren casi el 90 por ciento de la poblacin mundial. La WVS sigue una metodologa armonizada y utiliza un cuestionario bsico, traducido a los idiomas locales. Todas las entrevistas son realizadas frente a frente por una organizacin local de campo, y son supervisadas por investigadores acadmicos. De ser posible, se buscan muestras probabilsticas aleatorias. En cada pas, el investigador principal es responsable de la realizacin de la encuesta, de acuerdo con reglas y procedimientos establecidos. Los procedimientos de muestreo y la documentacin deben ser aceptados por el Comit Ejecutivo de WVS antes de comenzar la recopilacin de datos. Los datos se pueden consultar en lnea o descargar de forma gratuita. ElProgramaInternacionaldeEncuestasSociales 62 (ISSP) El ISSP es un programa anual de colaboracin entre pases para encuestas que abarcan temas importantes para la investigacin en ciencias sociales. Rene proyectos existentes de ciencias sociales y coordina objetivos de investigacin, con lo que aade una perspectiva multinacional e intercultural a los estudios nacionales individuales. Los investigadores del ISSP se concentran sobre todo en elaborar preguntas que sean significativas y relevantes para todos los pases, y que se puedan expresar en forma equivalenteentodoslosidiomaspertinentes. El programa del ISSP se inici en 1984, con cuatro miembros fundadores Alemania, Australia, Alemania, Gran Bretaa y los Estados Unidos y, desde entonces, ha aumentadoa44pasesmiembrosdetodoelmundo.ElISSPllevaacabounmdulosobre un tema especfico cada ao, y los temas anuales son desarrollados durante varios aos por un subcomit y se someten a pruebas previas en varios pases. Los investigadores del ISSP se concentran en elaborar preguntas que sean significativas y relevantes para todos los pases, y que se puedan expresar en forma equivalente en todos los idiomas pertinentes. El cuestionario se redacta originalmente en ingls y luego se traduce a otros idiomasutilizandoprocedimientosestndardetraduccininversa.En2007,elISSPrealiz un mdulo especial sobre el tiempo de ocio y los deportes, que ser de especial inters paramedirlaparticipacincultural.
61 62
http://www.worldvaluessurvey.org http://www.issp.org/
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ElEurobarmetro(EB) 63 Las encuestas de opinin pblica del Eurobarmetro se efectan en nombre la Comisin Europea,quelascoordina,dosvecesalaoencadaEstadomiembro.Lamuestraestndar del EB abarca la poblacin residente de 15 aos y mayor. El diseo bsico de la muestra, aplicado en todos los Estados miembros, es una muestra por etapas mltiples, aleatoria (probabilstica), una de cada 1 000 personas. En cada pas de la UE, se trazan una serie de puntos de muestreo con probabilidad proporcional al tamao de la poblacin (para una coberturatotaldelpas)yladensidaddepoblacin.Lamuestrarepresentalatotalidaddel territoriodelosEstadosMiembrossegnEurostatNUTS2ydeacuerdoconladistribucin de la poblacin residente de las respectivas nacionalidades de la UE en trminos de reas metropolitanas,zonasurbanasyzonasrurales.Todaslasentrevistassonfrenteafrenteen loshogaresdelaspersonasyenelidiomanacionalcorrespondiente. LaEncuestaMundialGallup(WP) 64 LaEncuestaMundialsellevaacabocadaaoenmsde140pases,querepresentanel95 por ciento de la poblacin adulta del mundo. La WP plantea una serie estndar de preguntas bsicas que han sido traducidos a los principales idiomas de los respectivos pases. La poblacin objetivo es toda la poblacin civil, no institucionalizada, de 15 aos o mayor. Las encuestas telefnicas se utilizan en pases donde la cobertura telefnica representa al menos el 80 por ciento de la poblacin o donde sea la metodologa de encuesta habitual. En los pases donde se emplean entrevistas telefnicas, por lo general se usa una la marcacin digital aleatoria ("random digital dialing" RDD) o una lista de nmeros telefnicos representativa a nivel nacional. En el mundo en desarrollo, incluyendo gran partedeAmricaLatina,lospasesdelaantiguaUninSovitica,casitodaAsia,elOriente Medio y frica, se emplea un diseo de muestreo estadstico para las entrevistas frente a frente. Lasencuestaseuropeasarmonizadassobreelusodeltiempo 65 (HETUS) HETUS es una fuente importantede informacin sobre lacantidad detiempo invertido en distintas actividades. Desde principios de 1990, Eurostat ha apoyado una serie de proyectos encaminados a la armonizacin de las estadsticas de uso del tiempo en la Unin Europea. Como producto de las gestiones de Eurostat en colaboracin con varias oficinas nacionales de estadstica, Eurostat recibi el mandato del Comit del Programa Estadstico para elaborar directrices para armonizar las encuestas sobre el uso del tiempo
63 64
http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm http://www.gallup.com/Home.aspx 65 https://www.testh2.scb.se/tus/tus/StatMeanMact2.html
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enEuropa 66 conelfindegarantizarquelosEstadosmiembrosestuvieranenlaposicinde implementarlasaunaescalacomparableenEuropa. HETUS ofrece oportunidades para calcular cuadros estadsticos comparables, definidos por el usuario, sobre las actividades de la vida cotidiana en quince pases europeos 67 . Ofrece una gran variedad de imgenes estadsticas sobre el uso que hacen las personas del tiempo en tales pases. En particular, HETUS permite comparar el uso del tiempo mediante una clasificacin armonizada de las principales actividades. Para este informe, resultan de inters el tiempo que las personas dedican a las actividades culturales (en minutos)ylatasadeparticipacinenellas.Utilizandolaclasificacindelasactividadesen 2 dgitos, es posible identificar diferentes actividades culturales, tales como entretenimiento y cultura, lectura de libros, otro tipo de 68 actividades de lectura, juegos por computadora y de video, radio y msica, TV y video, manualidades. No obstante, algunas de las categoras disponibles son ambiguas (p.ej. entretenimiento y cultura) y sera necesario trabajar en ellas para tener una estimacin clara del tiempo empleado en actividadesculturales.
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Unadescripcindelametodologadelasencuestasdeusodeltiempovamsalldelalcancedeeste informe.Sideseamsinformacin,visite:https://www.testh2.scb.se/tus/tus/introduction2.html 67 Consultelainformacinsobrelospasesdisponiblesenhttps://www.testh2.scb.se/tus/tus/Countries.html 68 Talcomolecturadeperidicos,revistas,etc.
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APNDICEII Detallesestadsticossobreelclculodelosindicadores 1. Participacin cultural: otro indicador posible de la participacin cultural es calcular el nmero medio de actividades culturales realizadas. Codificar, a nivel de microdatos, cada actividadcomo1sielindividuoparticipy0sino. Elindicadorsera olamediadelnmerodeactividadesrealizadas. Este indicador puede utilizarse tambin para tener en cuenta la frecuencia de participacin. En este caso, se asignar un valor numrico a cada frecuencia. Por ejemplo, los datos del ISSP en la pgina 5 se codificarn de la siguiente manera: diariamente=4; varias veces a la semana=3; varias veces al mes=2; varias veces al ao o con menos frecuencia=1;nunca=0. Elindicadorseconstruirutilizandolamismafrmula . Dos limitaciones principales: en ambos casos el valor del indicador depende del nmero deactividadesconsideradas.Adems, tambinesmuysensiblealaformaenque se codifica la frecuencia. Por ejemplo, el rangode 40 en el ejemplo anteriores arbitrario. Hacerunaactividadcadadaimplicahacerlaunas365vecesalao,mientrasquerealizarla variasvecesalao oconmsfrecuenciasignificahacerlomenosde12vecesalao.Estas sonenormesdiferencias,quesecompensancuandoelegimosunrangode40. 2.Elgradodeconfianzarespectodelaspersonasconantecedentesuorgenesculturales diferentes En caso de querer tener en cuenta el grado de acuerdo (por ejemplo para la pregunta Q.10delISSP),debemosdarunvalornumricoalasvariablesencadanivel.Porejemplo, el rango ir de 2, que es el valor otorgado a "muy de acuerdo" a2 para "totalmente en desacuerdo". [4], donde la nica diferencia es el La frmula [3] se convertir en mximo, que es el nmero ms alto en el rango de valores elegido para codificar el nivel deacuerdo(ennuestroejemplo,2).[4]puedevariarentre1y1,donde1representaque todos los individuos en la poblacin de referencia estn muy de acuerdo con toda la oraciny1exactamentelocontrario. Con el fin de construir un indicador eficaz, es esencial que todas las oraciones tengan la misma direccin. Como alternativa, la codificacin debe ser invertida. Por ejemplo, podemos otorgar un cdigo de 2 si alguien est plenamente de acuerdo con la oracin: "los inmigrantes aumentan la tasa de criminalidad" y el cdigo 2 si alguien est plenamentedeacuerdoconlaoracin:"losinmigrantesmejoranlasociedad".
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GOBERNANZA Y DERECHOS CULTURALES

Subdimensionespropuestas 1. La consagracin de los derechos culturales y la promocin de la cultura en el planonormativo 2. Capacidadesinstitucionales 3. Infraestructuracultural 4. Participacin de la sociedad civil en la elaboracin e implementacin de polticasculturales

I.RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO Esta dimensin examina la normativa, las polticas y las acciones institucionales establecidas por las autoridades pblicas para promover y reconocer oficialmente la diversidad cultural en todas sus formas. Tambin analiza los derechos culturales en particular, el derecho a participar en la vida cultural, que son vitales para desarrollar sociedadespacficasenlasquelosindividuostienenlaposibilidaddellevarunavidaplena ycreativadeacuerdoconloqueellosvaloran. Larelacinentrederechosculturales,gobernanzaculturalydesarrollo
La gobernanza cultural abarca los marcos normativos, las polticas, las capacidades institucionales y las infraestructuras culturales. Se reconoce ampliamente que es indispensable para crear entornos favorables que permitan que la cultura contribuya plenamente al desarrollo humano 69 . De hecho, la UNESCO promueve un enfoque cultural del desarrollo, argumentando que el reconocimiento de la especificidad cultural de los estilos de vida, los modos de produccin ylas formas de gobernanzaes fundamental para eldesarrollosostenible 70 .
Por ejemplo, el Informe sobre Desarrollo Humano sostiene que "el desarrollo humano requiere ms que salud,educacin,unniveldevidadignoylibertadpoltica.ElEstadodebereconoceryacogerlasidentidades culturales de los pueblos y las personas deben ser libres para expresar sus identidades sin ser discriminadas en otros aspectos de sus vidas." Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre DesarrolloHumano2004(NuevaYork,2004),p.5 70 UNESCO,InformeMundial2009,pp.191195.
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Dimensin:Gobernanzayderechosculturales
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Los derechos culturales son una parte integral de los derechos humanos, que son universales,indivisibles,interrelacionadoseinterdependientes. 71 Engeneral,seconsidera que cinco derechos se refieren especficamente a asuntos culturales: i) el derecho a la educacin; ii) el derecho a participar en la vida cultural; iii) el derecho a gozar de los beneficios del progreso cientfico y sus implicaciones; iv) el derecho a beneficiarse de la proteccin de los intereses morales y materiales resultantes de la produccin cientfica, literaria o artstica de la que la persona es autora; y v) el libre ejercicio de la investigacin cientfica y la actividad creadora. 72 Sin embargo, las disposiciones de estos derechos se encuentran dispersas en mltiples instrumentos internacionales, lo que dificulta una visin y comprensin completa de ellos y plantea problemas a la hora de determinar su alcanceycontenido. Adems, todos los derechos humanos presentan una dimensin cultural. En efecto, los derechos culturales son, en muchos aspectos, fundamentales para el reconocimiento y el respeto de la dignidad humana, ya que protegen el desarrollo y la expresin de visiones del mundo diversas individuales y colectivas y engloban libertades importantes relativasacuestionesdeidentidad. 73 Laproteccindelosderechosculturalespuedetenerimportantesconsecuenciaspositivas en la promocin de la diversidad cultural. La Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (arts. 4 y 5) establece que el pleno respeto de los derechos humanos y, en particular,delosderechosculturalescreaunambientepropicioparaladiversidadcultural y la garantiza. La Convencin sobre la Proteccin y la Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales aade que la diversidad cultural puede protegerse y promoverse nicamente si estn garantizados los derechos humanos y las libertades fundamentales, talescomolalibertaddeexpresin,informacinycomunicacin,ascomolacapacidadde los individuos para elegir expresiones culturales (art. 2, secc. 1). Es un ciclo virtuoso: el ejercicio de las libertades culturales de todos refuerza la diversidad cultural y, al mismo tiempo, el respeto, la proteccin y la promocin de la diversidad cultural contribuyen a garantizarelplenorespetodelosderechosculturales. Enresumen,laspolticaspblicasylossistemas degobernanzaquepromuevenyamplan la diversidad culturaly los derechos culturales desempeanun papel vital enel desarrollo humanoysosteniblequenodebesubestimarse.Losderechosculturalesson,endefinitiva,
Resolucin 10/23 del Consejo de Derechos Humanos. Adems, vase la Declaracin de Friburgo sobre Derechos Culturales (2007); Cultural freedom and human development today, S. FukudaParr, (2004); P. MeyerBisch, Les droits culturels, une catgorie sousdveloppe des droits de lhomme, Actes du VIIIe Colloque interdisciplinaire sur les droits de lhomme lUniversit de Fribourg, (Editions Universitaires Fribourg,Friburgo,1993) 72 UNESCO,InformeMundial2009,pp.227228. 73 Informe de experta independiente en el mbito de los derechos culturales, la Sra. Farida Shaheed, presentado de conformidad con la resolucin 10/23 del Consejo de Derechos Humanos, A/HRC/14/36, p 3. Consulte tambin la dimensin cultural de todos los derechos humanos art. 9.d de la Declaracin de FriburgosobreDerechosCulturales(2007).
71
71
herramientas esenciales para el desarrollo, la paz y la erradicacin de la pobreza, 74 y para laconstruccindelacohesinsocial,elrespetomutuoylacomprensinentreindividuosy grupos,entodasudiversidad. 75 Objetivodeladimensin
Esta dimensin pretende abordar el nivel de compromiso y participacin de las autoridades pblicas en el desarrollo, a nivel nacional, de un marco normativo, institucional y de infraestructura que contribuya a explotar plenamente el potencial de la culturaentrminosdedesarrollo. Adems, esta dimensin intenta reflejar el proceso mediante el cual las autoridades pblicas reconocen formalmente e implementan los derechos culturales y mediante el cuallaspersonaslosdisfrutan. II. FUENTESDEDATOS La mayora de los indicadores propuestos son indicadores estructurales basados en instrumentos de proteccin de los derechos culturales y de promocin del desarrollo cultural y la diversidad cultural. Por eso, los datos estn disponibles principalmente por medio de bases de datos de agencias de la ONU y mediante bases de datos legislativos nacionalesydiariosoficiales. Algunasdelasfuentesdedatosinternacionalesmstilessonlassiguientes:
Vase PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2004, pp. 112 y la Convencin sobre la Proteccin y Promocin de la Diversidad de las Expresiones Culturales de UNESCO (2005), art. 2. Vase tambin E/C.12/40/9,p.2. 75 Culturalfreedomandhumandevelopmenttoday,SakikoFukudaParr,2004,p4.
74
OficinadelAltoComisionadoparalosDerechosHumanos: http://www.ohchr.org/SP/Pages/WelcomePage.aspx OficinadeAsuntosJurdicosdelasNacionesUnidas:http://untreaty.un.org/ola/ BasesdedatosdelaUNESCO:www.unesco.org OficinadelAltoComisionadoparalosDerechosHumanos: http://www.ohchr.org/SP/Pages/WelcomePage.aspx
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III.
METODOLOGA
La mayora de los indicadores de esta dimensin se presentan como una lista de control quecubrediversosmbitosdegobernanzaculturalyaplicacindelosderechosculturales. Marque la casilla correspondiente, y cuando se le solicite, llene los campos con informacin adicional a fin de abordar mejor la situacin y obtener un anlisis ms profundoyunamayorcontextualizacindeestadimensin. Nota. Si, de acuerdo con las fuentes de datos disponibles a nivel del pas, las subdimensiones y/o indicadores propuestos no son pertinentes para medir la dimensin de gobernanza cultural y aplicacin de los derechos culturales en su pas y otras subdimensioneseindicadoresalternativosresultanmspertinentes,porfavorcomunique ycomentelaposibilidaddeincluirlosconlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO. Los indicadores de esta dimensin se pueden mejorar despus de la primera fase de prueba. Dependiendo de las respuestas obtenidas, se asignaran diferentes pesos a cada instrumento o elemento en funcin de su importancia y el potencial de tener efectos prcticos y concretos, y se producira una escala o ndice. La retroalimentacin de los equipospas participantes en la primera fase de prueba es por tanto crucial. Asimismo, solo los instrumentos y preguntas ms pertinentes se mantendrn, a fin de simplificar lo msposiblelosindicadoresdecadasubdimensin. Teniendo en cuenta la disponibilidad de datos a nivel internacional, los indicadores propuestos son principalmente indicadores estructurales (que reflejan la ratificacin y la adopcin de instrumentos jurdicos, su incorporacin en la legislacin nacional y la existencia de mecanismos institucionales bsicos para facilitar la realizacin de los derechos; por lo tanto, miden el cumplimiento de iure de los tratados y principios de derechos humanos acordados a nivel internacional) y, en menor medida, indicadores de proceso (que muestran los instrumentos de polticas y los esfuerzos realizados para implementar de facto los derechos culturales y los principios acordados internacionalmente en cultura y desarrollo). Se espera que los problemas identificados y las metodologas desarrolladas en la generacin de indicadores estructurales sirvan de base para ampliar el conjunto de indicadores para conformar indicadores de proceso ms slidos y, de ser posible, indicadores de resultados (que miden el disfrute de facto de los derechosylaeficienciayeficaciadelaspolticasrealizadas). IV. CONTEXTUALIZACINEINTERPRETACIN Lalecturacruzadadelasdistintassubdimensionesdebeproporcionarinformacinsobrela correlacin entre la ratificacin de instrumentos y los resultados reales en trminos de promocin de la gobernanza cultural, los derechos culturales, la diversidad cultural y el desarrollo.
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IV.INDICADORESPROPUESTOSPARACADASUBDIMENSIN Se proponen cuatro subdimensiones con el fin de abordar el nivel de compromiso y participacin de las autoridades pblicas en el desarrollo, a nivel nacional, de un marco normativo, institucional y de infraestructura que contribuya a explotar plenamente el potencial de la cultura en trminos de desarrollo, as como a implementar los derechos culturales. 1. LA CONSAGRACIN DE LOS DERECHOS CULTURALES Y LA PROMOCIN DE LA CULTURA EN EL PLANO NORMATIVO Introduccin Las polticas culturales nacionales se manifiestan en las posiciones oficiales adoptadas por las autoridades gubernamentales y los gobiernos a nivel internacional y nacional. Por lo tanto, el nivel de compromiso internacional con las normas acordadas universales y regionales sobre cultura, diversidad cultural y derechos culturales dan una indicacin estructural sobre el grado de prioridad otorgado a la cultura por parte de las autoridades pblicas. Adems, la existencia de normas, legislaciones y marcos nacionales especficos (p.ej. un marco estratgico o un plan de accin para la cultura), a su vez, son una muestra de los esfuerzos realizados por las autoridades pblicas para implementar tales principios. Asimismo, esos instrumentos son cruciales en trminos de gobernanza, ya que regulan la intervencin del Estado y otros interesados del sector privado y la sociedad civil en el mbitoculturalypromuevenaslatransparenciaenlagestindelacultura.Porltimo,la articulacin de mltiples niveles normativos (internacional, regional, nacional y local) reflejalaexistenciadesinergiaspositivasy/odeficiencias. Descripcin Evaluacin de los instrumentos normativos oficiales adoptados en los planos internacional,regionalonacionalconelobjetivodereconoceroficialmenteypromoverel desarrollocultural,losderechosculturalesyladiversidadcultural. Propsito Elindicadorproporcionaunamedidadelossiguientesaspectos: el grado en que el desarrollo cultural, los derechos culturales y la diversidad cultural estn formalmente consagrados por parte de las autoridades pblicas a nivelinternacional,regionalynacional;
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el grado en que la reglamentacin y los marcos normativos nacionales regulan la intervencin del Estado y otros interesados con el fin de promover el sector cultural; el potencial existente para que la proteccin y promocin del sector cultural se realicenplenamente; la correlacin entre la ratificacin de instrumentos y los resultados e impactos reales,cuandoseanalizaenrelacinconlasdemssubdimensionespropuestasde estadimensin Mtododeclculoyalternativas Este indicador se presenta como una lista de control. Por favor, marque la casilla correspondientey,cuandoassesolicite,relleneloscamposconinformacinadicional. El indicador de esta ser mejorado tras la primera fase de prueba, en particular mediante la asignacin de un valor especfico a cada instrumento en funcin de su poder legal respectivo.Sobreestabase,seproducirunaescalaondice. Porestarazn,losequiposdelospasesparticipantesenlaprimerafasedepruebasestn invitados a hacer propuestas concretas sobre estos temas y a atribuir un peso de entre 0 (mnimo)y5(mximo)acadainstrumentoypolticaenloconcernienteasupoderjurdico (importancia,fuerzavinculanteypotencialparatenerefectosprcticos) A) NIVELINTERNACIONAL
i) Tratadosinternacionalesyconvencionespertinentesratificados:
La siguiente lista se propone como gua. Se le ruega adaptarla y completarla de acuerdo conelcontextonacional
Instrumentos DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos(1948) 76 PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(1966) ProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosEconmicos, SocialesyCulturales(2008) ConvencinsobrelaProteccinyPromocindelaDiversidaddelas ExpresionesCulturales(2005)
peso
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Enprincipio,amenosquelosequiposdepasindiquenlocontrarioconarregloalossistemasjurdicos nacionales,seconsideralaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanosparaefectosdelaconstruccin deesteindicadorcomoiuscogensy,portanto,contienedisposicionesimperativas,comoexpresindeun consensodelacomunidadinternacionalenconjunto.
Dimensin: Gobernanza y derechos culturales -
75
ConvencinparalaSalvaguardiadelPatrimonioCulturalInmaterial(2003) ConvencinsobrelaProteccindelPatrimonioCulturalSubacutico(2001) ConvencinparalaProteccindelPatrimonioMundialCulturalyNatural (1972) Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacinracial(1965) Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contralamujer(1979) ConvencinsobrelosDerechosdelNio(1989) Convencinsobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidad(2006) Conveniosobrelosmediosparaprohibireimpedirlaimportacin, exportacinytransferenciailcitasdelapropiedadcultural(1970) ProteccindelosBienesCulturalesenCasodeConflictoArmado(1954) ConvencinUniversalsobreDerechosdeAutor(1952,1971) AcuerdoparalaImportacindeObjetosdeCarcterEducativo,Cientficoy Cultural("AcuerdodeFlorencia")ysuProtocolodeNairobi(1950,1976) ConvencinsobrelosDerechosdelNio(1989) OtroFavordeespecificar
ii) Tratados,convencionesyotrosinstrumentosregionalesculturalesratificados,de carctervinculante: La siguiente lista se propone como gua. Se le ruega adaptarla y completarla de acuerdo conelcontextonacional. Regin Instrumentos peso Europa ConvenioEuropeoparalaProteccindelosDerechosHumanosy LibertadesFundamentales(1950) ConvenioCulturalEuropeo(1954) CartaSocialEuropea(1962,revisadaen1996) CartaEuropeadeLenguasRegionalesoMinoritarias(1992) Convenio marco para la proteccin de las minoras nacionales (1995) CartadelosDerechosFundamentalesdelaUninEuropea(2000) frica CartaCulturalparafrica(1977) Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos (1981) CartaAfricanasobrelosDerechosyelBienestardelosNios (1990) Amricas ConvencinAmericanasobreDerechosHumanos(1969) Protocolo de San Salvador: Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos,SocialesyCulturales(1988) Otro OtroFavordeespecificar
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iii) Recomendacionesydeclaracionesuniversalesyregionales("derechoblando"o"soft law")queinfluyaneneldesarrollodelalegislacinylaspolticasanivelnacional: Incluso si las recomendaciones y declaraciones adoptadas en los planos internacional y regional se consideran "soft law", 77 pueden tener gran importancia jurdica. En efecto, estos instrumentos normativos contienen directrices, declaraciones polticas o cdigos deconductaqueestablecennormasdeconductaeinstanalosEstadosyotrosactoresa adoptar un enfoque particular o a actuar de una manera determinada en un mbito cultural especfico. Las recomendaciones y declaraciones se pueden convertir en "derecho duro" ("hard law") en futuros acuerdos vinculantes, o pueden conducir a la creacin de leyes consuetudinarias. Tambin es posible que las autoridades pblicas las tengan en cuentan y las integren en los compromisos nacionales legales o polticos (en particular,graciasalliderazgodelasociedadcivil). En este marco, se recomienda considerar el denominado "derecho blando" (internacionalyregional)siemprequesehayaconstituidoenlabaseparalaformulacin de polticas y medidas concretas a nivel nacional. La siguiente lista se propone como gua.Seleruegaadaptarlaycompletarladeacuerdoconelcontextonacional. Instrumentos peso DeclaracinUniversaldelaUNESCOsobrelaDiversidadCultural(2001) DeclaracindelosPrincipiosdelaCooperacinCulturalInternacional(1966) DeclaracinsobreelDerechoalDesarrollo(1986) DeclaracindeMxicosobrelasPolticasCulturales(1982) PlandeAccinsobrePolticasCulturalesparaelDesarrollo(1998) Recomendacinrelativaalacondicindelartista(1980) Recomendacinrelativaalaparticipacindelamasaspopularesenlavida culturalysucontribucinalamisma(1976) DeclaracinsobrelosDerechosdelosPueblosIndgenas(2007) Declaracinsobrelosderechosdelaspersonaspertenecientesaminoras nacionalesotnicas,religiosasylingsticas(1992) Recomendacinsobrelapromocinyelusodelplurilingismoyelacceso universalalciberespacio(2003) Recomendacinsobrelasalvaguardiadelaculturatradicionalypopular (1989) Recomendacinrelativaalaparticipacindelamasaspopularesenlavida culturalysucontribucinalamisma(1976) Recomendacin sobre la Educacin para la Comprensin, la Cooperacin y la Paz Internacional y la Educacin relativa a los Derechos Humanos y las LibertadesFundamentales(1974) RecomendacinsobrelosMediosmsEficacesparaHacerlosMuseos AccesiblesaTodos(1960) CartaCulturalIberoamericana(2006) OtroFavordeespecificar
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Enelsentidodequeserefierenanormasquenosonestrictamentedecarctervinculanteni directamenteaplicables.
Dimensin: Gobernanza y derechos culturales
77
iv) Protocolosy/oclusulassobrecooperacinculturalincluidosentratadosyacuerdos internacionales: Instrumentos peso Inclusindeprotocolosy/oclusulassobrecooperacinculturalenelmarco deacuerdoscomercialesbilateralesyregionales Favordeespecificar B) NIVELNACIONAL v) ConstitucinNacional: Elementos Reconocimientodeladiversidadculturalylamulticulturalidaddelanacin Incorporacindelaobligacinderespetarladiversidadlingstica ReconocimientodelosderechosculturalesenlaConstitucin* Favordeespecificar: *Dadoquenoexisteuncatlogouniversalmenteaceptadodederechosculturales,lalista incluida en el Informe Mundial de la UNESCO Invertir en la diversidad cultural y el dilogo interculturalconstituyeelpuntodepartidaalosefectosdeestaBateradeindicadores.Se consideranasderechosculturales:i)elderechoaunaeducacinquerespeteplenamente laidentidadcultural;ii)elderechoaparticiparenlavidacultural;iii)elderechoagozarde losbeneficiosdelprogresocientficoysusimplicaciones;iv)elderechoabeneficiarsedela proteccin de los intereses morales y materiales resultantes de la produccin cientfica, literaria o artstica de la que la persona es autora; y v) el libre ejercicio de la investigacin cientficaylaactividadcreadora. vi) Marcolegislativo,reglamentarioypoltico Elementos peso Existenciadeunaleymarcoparalacultura Existenciadeleyessectorialesenelmbitodelacultura(patrimonio,libros, cine,msica,etc.) Favordeespecificar Existencia de leyes destinadas a crear entornos propicios para la cultura (derechodeautor,excepcionesfiscalesenelmbitodelacultura,mecenazgo y patrocinio, propiedad y el contenido de medios de comunicacin, concentracindelasindustriasculturales,educacinartstica,condicinsocial
peso
78
delosartistas,etc.) Favordeespecificar Existencia de una normativa reglamentaria que desarrolle y aplique las leyes promulgadasenelmbitocultural. Por favor especifique el nmero de reglamentos relativos a la cultura adoptadosenlosltimos5aos: Existencia de un marco estratgico o un plan de accin para la cultura (nivel depolticas) Existencia de polticas culturales especficas o medidas adoptadas para promover el acceso y la participacin de las minoras y otros grupos con necesidadesespecficasenlavidacultural(niveldepolticas) Cultura introducida en los planes nacionales de desarrollo (DELP, MANUD, etc...),(niveldepolticas) La adopcin de leyes sectoriales puede ofrecer pistas sobre los sectores culturales considerados de prioridad nacional por razones culturales, tradicionales o econmicas. Se considera as que estos sectores se perciben a nivel nacional como aquellos con mayor potencialparaelpasentrminosdedesarrollo. La existencia de marcos normativos y reglamentos para el sector de la cultura da una indicacin de la voluntad poltica concreta de actuar en el mbito cultural, pues tales normassuelenseresencialesparalaaplicacineficazdelaley. La existencia de polticas exhaustivas, a su vez, da una indicacin de la voluntad concreta delasautoridadespblicasporcumplirconsusobligacioneslegales. 2.CAPACIDADESINSTITUCIONALES Introduccin Para que la legislacin y las polticas nacionales sobre cultura y derechos culturales se implementen correctamente, deben existir estructuras administrativas y capacidades adecuadas, las cuales deben reforzarse y adaptarse progresivamente a los contextos cambiantes. Las capacidades institucionales, los procesos y las estructuras son fundamentalesparafomentarunagobernanzaeficazyeficientedelacultura. La descentralizacin cultural es una combinacin de funciones y relaciones administrativas, fiscales y polticas. Se considera que la descentralizacin juega un papel importante para garantizar que la adopcin de decisiones refleje, en la medida de lo posible, las necesidades y la voluntad de los ciudadanos (propiciando as el potencial creativo en todo el pas), y favorecer la igualdad de acceso a los bienes y servicios culturales.
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Descripcin Evaluacin de la capacidad institucional pblica para aplicar los marcos jurdicos, reglamentariosypolticosrelativosalaculturaylosderechosculturales. Objetivos Estasubdimensinproporcionaunaevaluacinde: la implementacin concreta mediante procesos y mecanismos administrativos de lanormativaylosmarcosinternacionalesynacionalesparalacultura; la existencia de organismos pblicos especficos y foros a cargo de formular e implementarpolticasymedidasculturales; elgradodedescentralizacindelagobernanzacultural. Mtododeclculo Este indicador es una lista de control. Por favor, marque la casilla correspondiente y, cuandoassesolicite,relleneloscamposconinformacinadicional. Este indicador ser mejorado en base a los resultados de la primera fase de prueba mediante la asignacin a cada elemento de un peso determinado en funcin de su relevancia para ilustrar el nivel de fortaleza de las capacidades institucionales pblicas y de los procesos administrativos destinados a fomentar la buena gobernanza de la cultura. Sobreestabase,seproducirunaescalaondice. Por esta razn, los equipos de los pases participantes en la primera fase de prueba estn invitados a hacer propuestas concretas atribuyendo un peso de entre 0 (mnimo) y 5 (mximo) a cada elemento propuesto dependiendo de su importancia respectiva y de su potencial de tener consecuencias prcticas en trminos de una buena gobernanza en el sector cultural. Obsrvese que los equipos nacionales tambin pueden sugerir elementos adicionales. Elementos peso ExistenciadeunMinisteriodeCultura La cultura est representada en el Consejo de Ministros (reuniones regulares delgobierno) Existenciadeuna"comisincultural"parlamentaria Una serie de responsabilidades y autoridades de cultura estn descentralizadasenlasregionesy/omunicipios En los casos de descentralizacin, los gobiernos locales han creado
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estructurasinstitucionalesdedicadasalacultura Existencia de organismos o consejos culturales dedicados a sectores culturales (msica, danza, cine, etc.) con fondos total o parcialmente pblicos.
Favordeespecificar: Existencia de sistemas pblicos de donaciones o asistencia financiera destinadosaapoyarelsectorcultural. Favordeespecificar: Existencia de mecanismos y procesos de seguimiento, evaluacin y revisin delapolticacultural Existencia de programas de capacitacin especficos destinados a reforzar las capacidadesinstitucionalesenmateriadeculturaenlosltimos5aos Favordeespecificar: OtroFavordeespecificar
3.LAINFRAESTRUCTURACULTURAL: Introduccin Las infraestructuras culturales pblicas desempean un papel clave en la promocin de la educacin y la participacin cultural, y contribuyen a eliminar la exclusin y la marginacin. Por otra parte, tambin son cruciales para crear un entorno propicio para el surgimiento de sectores culturales dinmicos y de agrupaciones o clusters culturales. En efecto, los operadores culturales se enfrentan a graves dificultades para establecer empresas viables cuando no cuentan con una infraestructura bsica, como acceso al capital, espacios de distribucin y formacin en gestin. Por eso, las infraestructuras culturalessonesencialesparaquelacultura"trabaje"paraeldesarrolloanivelnacional. Descripcin Nmerodeequipamientosculturalesactivosporpoblacin Propsito Estasubdimensinpermiteevaluarelniveldeinversinpblicaylosesfuerzosdestinados a: Promover una amplia participacin cultural y el acceso generalizado a la cultura paratodoslosciudadanos
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Ofrecer un entorno propicio para que los profesionales y las empresas culturales produzcan,difundanypromuevansutrabajo,conaccesoalpblico. Esta subdimensin ofrece un indicador de proceso sobre el grado de implementacin prcticadelmarconormativoydepolticasmencionadoantes. Mtododeclculo: Nmero de infraestructuras culturales financiadas total o parcialmente con fondos pblicosqueestnabiertas,funcionandoysonaccesiblesalpblico,incluyendo: Bibliotecasymediatecas Espaciosparaexhibiciones(p.ej.:cines,centrosculturales,teatros,etc.)
divididoentrelapoblacintotal(por100000o1000000) Fuentesdedatos: Directoriosinternos Frmula: Indicador = Pop / (L + EV), donde Pop es la poblacin total, L es el nmero total de bibliotecas abiertas, accesibles al pblico y EV es el nmero total de espacios para exhibicionesabiertos,accesiblesalpblico. Las bibliotecas y los espacios de exhibicin se han seleccionado como valores representativos para evaluar esta subdimensin. No obstante, si otros tipos de infraestructuras resultan ms apropiados para evaluar el grado de disponibilidad de equipamientosculturalesenunpasdeterminado,sedebeoptarporellos,luegodehaber consultadoconlosCoordinadoresdelProyecto. Siempre que sea posible, los datos sobre equipamientos culturales tambin deben desagregarse de acuerdo con distribucin geogrfica, con el fin de evaluar el nivel de descentralizacincultural. 4. LA PARTICIPACIN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA ELABORACIN E IMPLEMENTACIN DE POLTICAS CULTURALES Introduccin La participacin y el acceso son esenciales para la cultura, los derechos humanos y el desarrollo.Ladiversidadculturaldependeengranmedidadelaccesoylaparticipacinen
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la formulacin de polticas y la adopcin de decisiones. Por esta razn, la participacin de las minoras culturales y los grupos marginados en la conformacin de las normas y las polticas que regulan e influyen en su vida cultural es una expresin del derecho a tomar parte y participar en la vida cultural, reconocido en el Artculo 27 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, 78 y en varios de los derechos humanos e instrumentos culturalesadoptadosanivelinternacionalyregional. 79 Asimismo, por su propia naturaleza y por la variedad de actores involucrados (artistas, creadores, pblico, asociaciones profesionales, sociedad civil, formuladores de polticas, industrias culturales, etc.), la cultura exige un proceso participativo para formular e implementar polticas y medidas. En efecto, tal proceso de formulacin de polticas participativo enelmbito de la cultura puede ser un modelo para otros mbitos polticos, comoelmedioambienteylaeducacin. Las buenas prcticas de gobernanza cultural deben fomentar la plena participacin de los sectorespblico,privadoycivil,incluidaslasminorasylosgruposculturalesexcluidos,en los procesos de adopcin de decisiones. Esto se puede lograr por medio de acuerdos institucionalesquegaranticensurepresentacin,parafomentareficazmenteladiversidad culturalyabordarlasexclusionessocioculturales. Descripcin Evaluacin de las estructuras institucionales y los mecanismos que garantizan la representacindelasociedadcivily,enparticular,delosgruposculturalmenteexcluidosy lasminorasenlaadopcindedecisionesenelmbitodelacultura. Propsito Este indicador de proceso proporciona una evaluacin de la intencin y la voluntad pblica para garantizar la participacin de la sociedad civil y, en particular, de los grupos minoritariosdeparticiparenlaadopcindedecisionesrelacionadasconlacultura.
"Todapersonatienederechoatomarpartelibrementeenlavidaculturaldelacomunidad,agozardelas artesyaparticiparenelprogresocientficoyenlosbeneficiosquedelresulten". 79 Porejemplo,vaseelartculo15,prrafo1(a),delPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,Socialesy Culturales y la Resolucin 10/23 del Consejo de Derechos Humanos, que subraya que existen tres componentes principales, relacionados entre s, del derecho a participar o formar parte de la vida cultural: (a) la participacin en la vida cultural (b) el acceso a ella y (c) la contribucin a ella. Este derecho tambin incluyeelderechoanoparticipar.
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Mtododeclculo 1. Sobre la base de fuentes de datos nacionales, establezca la existencia de programas, organismos o mecanismos especficos (p.ej. cotas, consejos) que permitan que las minoras participen en organismos de adopcin de decisiones encargados de asignar fondos pblicos para la cultura (PM). Codifique los resultados con 1 (existencia) o 0 (inexistencia). Las minoras se deben definir y enumeraralpresentarlosresultados. 2. Sobrelabasedefuentesdedatosnacionales,establezcalaexistenciaderegmenes u rganos (p.ej. consejos, reuniones peridicas) que permitan la participacin de las asociaciones profesionales del sector cultural en la adopcin de decisiones relativas a la formulacin y ejecucin de polticas y medidas pblicas (PCS). Codifiquelosresultadoscon1(existencia)o0(inexistencia) Frmula:(PM+PCS)/2 Anlisiseinterpretacin: La interpretacin diferir segn el contexto nacional y har falta un anlisis cualitativo para obtener una imagen ms completa. El rango del indicador oscilar entre 0 y 1. En general, un resultado bajo ms cerca de 0 se tendr que contextualizar, pero reflejar el grado en que la participacin de la sociedad civil, sobre todo de las minoras, en la adopcin de decisiones tiene prioridad en los sistemas nacionales de gobernanza para la cultura. Si las fuentes de datos disponibles a nivel nacional permiten formular indicadores alternativos que parecen ser ms precisos para evaluar esta subdimensin, consulte con los Coordinadores de Proyecto de la UNESCO a fin de comentar las opciones para su inclusin.
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Subdimensionespropuestas 1. Invertirencapitalhumano(enseanzasecundaria) 2. Promover la valorizacin de la diversidad cultural (enseanza en lenguas y artes impartidaenlaescuela) 3. Invertirenprofesionalesculturalesaltamentecapacitados(educacinterciariaen msica,bellasartesygestincultural) I. RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO Todas las mujeres y los hombres tienen derecho a la educacin. 80 Articulado y protegido porlaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanos,elderechoalaeducacinproporciona alosindividuosylassociedadeslashabilidades,capacidadesyconocimientoscrticospara adaptarse al cambio, contribuir a su cultura y su economa y convertirse en ciudadanos empoderados. La educacin es un trmino amplio, que abarca tanto las modalidades formales como no formalesdeaprendizaje,eidealmenteseproducealolargodelavidadeunindividuo. La educacin es esencial para construir una sociedad del conocimiento y basada en competencias, capaz de enfrentar los desafos mundiales con estrategias innovadoras. Los ciudadanos educados son un recurso inestimable para el desarrollo humano, social y econmico de los pases. Se estima que cada ao adicional de escolaridad aumenta el promedio anual del producto interno bruto (PIB) en un 0,37%. 81 Los resultados sociales de una poblacin educada tienen efectos sobre las reas clave del desarrollo: menores tasasdefecundidad,menorestasasdemortalidadmaternaeinfantil, 82 reduccionesenlas tasas de infeccin por VIH y SIDA e importantes repercusiones para la promocin de la igualdaddegneroylasostenibilidaddelmedioambiente.Reconociendoestosresultados positivos, las metas especficas de educacin ocupan un lugar destacado en los Objetivos deDesarrollodelMilenio(ODM),sobretodoelODM2.
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Artculo26,DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos(1948),http://www.un.org/es/documents/udhr/ UNESCO,EDUCATIONCOUNTS:TowardstheMillenniumDevelopmentGoals(2010) http://unesdoc.unesco.org/images/0019/001902/190214e.pdf 82 Unnionacidodeunamadrequesabeleertiene50%msdeprobabilidadesdesobrevivirdespusdesus 5aos.Ibd.
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Por otra parte, laeducacin puedeser un medio eficaz para promover la cohesin social y el respeto a la diversidad. Como enuncia la Declaracin Universal de Derechos Humanos, las polticas de educacin deben apuntar a: "El pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertadesfundamentales,favorecerlacomprensin,latoleranciaylaamistadentretodas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos" 83 . Las estrategias de educacin que tengan en cuenta estos principios son importantes vehculos para desarrollar el capital social,loquepermiteinteraccionesproductivasenactividadescvicas,laboralesydeocio. Por ltimo, las medidas utilizadas hasta el momento para elaborar indicadores de desarrollohumanoyparavincularculturaydesarrollosehanreferidoalaalfabetizaciny la educacin bsica (Sen, 1998, p. 318; y McKinley 1998, p. 331; y UNESCO 2000) como criteriosclave. Objetivodeladimensin Esta dimensin est destinada a subrayar los vnculos entre educacin, cultura y desarrollo. Con este fin, se ocupa de: 1) la inversin pblica y la prioridad acordada a una educacin, desde la secundaria hasta la educacin superior, que apoye el potencial del sector cultural, y 2) el grado en que la diversidad cultural se promueve a travs del aprendizaje en las escuelas con el fin de fomentar la comprensin entre los diferentes grupossociales. II. SUBDIMENSIONESEINDICADORES
Se proponen tres subdimensiones con el fin de evaluar los vnculos entre educacin, culturaydesarrollo.
1.INVERTIRENCAPITALHUMANOPARAELDESARROLLO(EDUCACINSECUNDARIA) LaBateraylosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM): Estasubdimensinest directamente relacionada con el ODM 2 "Lograr la enseanza primaria universal" que apunta a que, en 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria". La matrcula en educacin primaria en las regiones en desarrollo alcanz el 89% en 2008 pero, a pesar de avances impresionantes en muchas regiones,secorreelriesgodenoalcanzarestametaen2015. Esta subdimensin va un paso ms all y mide los niveles de matrcula en enseanza secundaria. Reconoce as que las competencias y conocimientos adquiridos en la educacin secundaria tienen una funcin crucial en el desarrollo cultural, econmico y social de un pas, y contribuyen a empoderar a los ciudadanos de forma que puedan
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DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos(1948)
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participar plenamente en la vida cultural de sus comunidades, un activo que contribuye anmsaldesarrollohumano Introduccin: La educacin bsica y secundaria da a los individuos las habilidades elementales y fundamentales para participar activamente en su cultura, sociedad y economa. Las competencias de aritmtica y alfabetizacin son fundamentales para tomar parte en actividadescotidianas(leerelperidico)yparaconvertirseenciudadanosempoderadosy constituye la base para el aprendizaje de habilidades y conocimientos adicionales. La DeclaracindeJomtien(1990)proclama: Las necesidades bsicas de aprendizaje ...abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresin oral, el clculo, la solucin de problemas) como los contenidos bsicos del aprendizaje (conocimientos tericos y prcticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisionesfundamentadasycontinuaraprendiendo. 84 Cabe resaltar que los programas escolares estn muy influenciados por su contexto cultural: desde las metodologas pedaggicas hasta los libros de texto, las referencias culturalesysocialespermeantantoelcontenidocomolasformasdeaprendizaje.Porello, la educacin, y en particular los materiales pedaggicos y las metodologas sensibles a la cultura,ofrecenunainiciacinvitalalaculturaylasociedaddeunindividuo. Si bien la educacin primaria constituye una base educativa slida, esta subdimensin se centraenlaeducacinsecundaria,queaumentalasoportunidadesdeunindividuoparael empleo, proporciona una plataforma para seguir estudios avanzados y adquirir habilidades especializadas y abre horizontes ms amplios para el desarrollo personal y la participacincultural. Definicin:Tasanetadematrcula(TNM)enlaenseanzasecundaria. Matrcula del grupo de edad oficial de un determinado nivel de educacin, expresada comoporcentajedelapoblacincorrespondiente. 85
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DeclaracinMundialsobreEducacinparaTodos(1990), http://www.unesco.org/education/pdf/JOMTIE_E.PDF[http://www.oei.es/quipu/marco_jomtien.pdf] 85 EstaesunaversinadaptadadeltextotomadodelGlosarioUIS: http://www.uis.unesco.org/glossary/Term.aspx?name=NET%20ENROLMENT%20RATE%20%28NER%29&lan g=es&mode=
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Nota. El nivel adecuado de educacin puede variar de un pas a otro, y se debe comentar con los Coordinadores de Proyecto de la UNESCO. El nivel preferible sera el de grado 10 (escuelaprimaria+4aos) Propsito:
Esta subdimensin pretende a) determinar el grado en que los ciudadanos tienen los conocimientos necesarios para contribuir al desarrollo de su sociedad, as como su propio desarrollopersonalcontinuo,yparahacerfrentealcambioyb)medirelniveldeinversin pblicaeninfraestructuradelaeducacin(docentes,escuelas,librosdetexto,etc.) Fuentededatos:
UIS, cuadros estadsticos del Informe de Seguimiento de la EPT, datos del Banco Mundial 86 , listas de alumnos, encuestas escolares o censos con datos de matrcula por edad; censos de poblacin o estimaciones de poblacin en edad escolar, que suelen obtenerseenlaoficinacentraldeestadstica. Datosrequeridos:
Matrculaporedadenundeterminadoniveldeeducacin. Poblacindelgrupodeedadcorrespondientealniveldeeducacindado.
Mtododeclculo:
Si el pas no est cubierto en el Informe de Seguimiento de la EPT, la matrcula neta se calcula dividiendo el nmero de alumnos (o estudiantes) matriculados que son de edad oficialenundeterminadoniveldeeducacinentrelapoblacindelmismogrupo deedad ymultiplicandoelresultadopor100. Interpretacin:
UnaTNMaltadenotaunaltogradodecoberturadelapoblacinenedadescolaroficial.El valormximotericoesdel100%. Normadecalidad:
La TNM en cada nivel de educacin debe basarse en la matrcula del grupo de edad relevante en todos los tipos de escuelas e instituciones educativas, incluyendo institucionespblicas,privadasyotrasqueofrezcanprogramaseducativosorganizados.
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http://data.worldbank.org/indicator/SE.SEC.NENR
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Limitacin: Pueden surgir dificultades a la hora de calcular una TNM que se acerque al 100% si: 1) la fecha de referencia para el ingreso a la educacin primaria no coincide con las fechas de nacimiento de todos los elegibles del grupo para inscribirse en este nivel de educacin; 2) una parte significativa de la poblacin comienza la escuela primaria antes de la edad prescrita y, por consiguiente, termina antes tambin; 3) hay un aumento en la edad de ingreso a la educacin primaria, pero la duracin no cambia. N.B. Aunque la TNM no puede exceder el 100%, se pueden obtener valores de hasta el 105%, lo que reflejara inconsistenciasenlamatrculay/olosdatosdepoblacin. 2. PROMOVER LA VALORIZACIN DE LA DIVERSIDAD CULTURAL (ENSEANZA EN LENGUAS Y ARTES IMPARTIDASENLAESCUELA) Introduccin La conciencia y la apreciacin de la diversidad cultural pueden ser fomentadas por medio de programas educativos que sean culturalmente sensibles y que hagan hincapi en el valorpositivodeldilogointerculturalyladiversidadcultural. La educacin bilinge (o multilinge) y artstica son ejemplos de medios por los que los individuospuedenserorientadosavalorarladiversidadcultural."Laslenguastambinson un elemento fundamental de los conceptos de educacin. Las competencias lingsticas son indispensables para la autonoma y participacin de la persona en las sociedades democrticas y pluralistas, ya que condicionan el desempeo escolar, facilitan el acceso a otras culturas y estimulan la apertura al intercambio cultural" 87 Del mismo modo, el propsitodelaeducacinartsticaesdesarrollarlascapacidadesindividuales,incluidaslas capacidades cognitivas y creativas; defender el derecho humano a la educacin y la participacincultural;ymejorarlacalidaddelaeducacin 88 Laeducacinbilingenosoloincluyeelaprendizajedeunidiomaextranjero,sinotambin de otros idiomas locales o regionales existentes en esa sociedad, sean o no reconocidos como lenguas oficiales. Las minoras tnicas se enfrentan a mayores obstculos para aprender si la instruccin se imparte en una lengua oficial con la que no estn familiarizadas: por eso, los especialistas en docencia recomiendan la enseanza en lengua materna como medio para reducir las desigualdades en el acceso a la educacin y las oportunidades educativas. Asimismo, cuando los materiales didcticos y las lecciones se centranenlalenguaylaculturadelgrupodominante,eseenfoquetiendeamarginaran msalosmiembrosdelasminoras.
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DirectricesdelaUNESCOsobrelaeducacinintercultural(UNESCO,2006),p.13. http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001478/147878s.pdf 88 http://portal.unesco.org/culture/es/ev.phpURL_ID=30335&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
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La educacin artstica nutre la creatividad individual y proporciona una base para la apreciacin de la diversidad cultural, las tradiciones y los valores. La educacin artstica comprendenumerosassubdisciplinas como lapintura, lamsica, la literatura, el teatro, la artesana, el arte digital, la fotografa y las nuevas formas emergentes de expresin artsticapopular. 89 Nota. A continuacin se presentan tres opciones que podran ser tiles para evaluar esta subdimensin. La opcin 3 es ms limitada debido a la disponibilidad de datos. Sin embargo, si hay indicadores ms pertinentes o tiles en su pas, se recomienda que estos seestudienenconsultaconlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO Opcinuno Definicin: Tipo de idioma que se ensea en la escuela como porcentaje del total de horasanualesdeinstruccindedicadasalenguas Terminologa: Lenguaextranjera:Idiomaquenosehablaenelentornoinmediatodelalumno Idioma oficial: Idioma adoptado por un pas para el uso pblico de carcter administrativoeinstitucional;amenudoincluyelasescuelas Propsito: La educacin plurilinge se debe incluir como un componente esencial de la educacin intercultural a fin de fomentar el entendimiento entre distintos grupos de poblacin y garantizarelrespetodelosderechosfundamentales." 90 Fuentededatos: Cuadro 7 "Idiomas", Invertir en la diversidad cultural y el dilogo intercultural (UNESCO, 2009), pp. 304207; (grados 78, equivalente a los dos primeros aos de educacinsecundaria) Fuentes oficiales nacionales obtenidas del Ministerio de Educacin o de otros organismospblicospertinentes.
Informe sobre la encuesta de implementacin del plan de trabajo para la educacin artstica (UNESCO, 2010),p.14 90 Laeducacinenunmundoplurilinge(UNESCO,2003) http://portal.unesco.org/ci/en/files/15882/10862705685education_in_a_multilingual_world_sp.pdf/educati on%2Bin%2Ba%2Bmultilingual%2Bworld_sp.pdf
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Mtododeclculo: Usando el cuadro mencionado, enumere los porcentajes en las tres columnas "idiomas oficiales o nacionales", "idiomas locales o regionales" e "idiomas internacionales" (grados 78) Ejemplo:Senegal Idiomasoficialeso Idiomaslocalesoregionales Idiomasinternacionales nacionales 50.1% 0% 49.9% Anlisiseinterpretacin: La interpretacin diferir segn el contexto nacional y har falta algo de anlisis para determinar dnde deben yacer los marcadores adecuados de un "buen rendimiento". En general, untotal del 100% para idiomas oficiales o nacionales indica que no se fomenta la diversidad lingstica por medio de la educacin. Sera conveniente tener en cuenta el nmero de lenguas oficiales y lenguas vivas (indgenas e inmigrantes) para obtener una imagenmscompleta. Cuestionesmetodolgicas: InclusosisupasestcubiertoporelCuadro7delinformeInvertirenladiversidadcultural y el dilogo intercultural, las fuentes de datos oficiales nacionales sobre la base de los planes de estudio escolares, que se pueden obtener de organismos nacionales de educacin o estadstica, tambin deben consultarse siempre que sea posible a fin de determinar si es preferible, en trminos de fiabilidad, usar la fuente nacional en lugar de losdatosdelcuadro. Opcin2 Definicin: Evolucin de la mediana de horas de instruccin anual dedicadas a la educacin artstica de los grados 16 (equivalentes a escuela primaria) a los grados 78 (escuelasecundaria) Propsito: Lasestrategiasdeenseanzadebenincluirelconceptode"creatividad"entodoelsistema educativo, comenzando en el nivel primario y volvindose un tanto selectivas conforme los nios avancen por el sistema. En ese sentido, la educacin artstica constituye una base fundamental para la apreciacin de la diversidad cultural y nutre la creatividad
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individual y la innovacin. Es un componente recomendado para los programas escolares detodoelciclodelavidaescolar(primariaysecundaria). Este indicador mide el grado en que la educacin artstica es valorada en todo el ciclo de vida escolar, y analiza la medida en que se prioriza en relacin con otras disciplinas acadmicas. Fuentededatos: Cuadro 10 "Educacin y programas de estudio", Invertir en la diversidad cultural y eldilogointercultural(UNESCO,2009),pp.320327. Estadsticas oficiales nacionales obtenidas del Ministerio de Educacin o de otros organismospblicospertinentes. Mtododeclculo: Usando el Cuadro 10, enumere los porcentajes de las columnas de "artes" en el indicador de "nfasis en las categoras del programa de estudios como porcentaje del promedio anualdehorasdeinstruccin"paralosgrados16y(grados78).

Ejemplo:
Bahrin Evolucin de la prioridad asignada a la educacin artstica en todo el ciclo de la vida escolar:7.6puntos Anlisiseinterpretacin: El objetivo final de este indicador consiste en evaluar cunto valor y nfasis se da, por medio de un sistema nacional de educacin, a la cultura y las actividades creativas con el fin de estimular a los nios talentosos a considerar una profesin en el sector cultural. Durantelaspruebas,sedebedecidirquporcentajeconstituiraunaevolucinpositivade lashorasanualesdeinstruccinconcedidasalasartesenelprogramadeestudiosescolar. Sedebeaclararsisetratadeunaevolucinnegativaopositiva(vaseelejemploanterior). Esto puedevariar segn elcontexto nacional y tendr que tener encuenta larelacin con otrasdisciplinasacadmicas.
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Mediana de horas anuales de instruccin en artes (grados 16) en elao2000 10.9%
Mediana de horas anuales de instruccin en artes (grados 78) en el ao2000 3.3%
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Cuestionesmetodolgicas: Incluso si su pas est cubierto por el Cuadro 10, las fuentes de datos oficiales nacionales sobre la base de los planes de estudio escolares, que se pueden obtener de organismos nacionalesdeeducacinoestadstica,tambindebenconsultarsesiemprequeseaposible afindeobtenerunanlisismsprecisoyactualizado. Opcin3 Definicin: grado de restriccin dela enseanza de una lengua por un grupo minoritario (restricciones en el uso del idioma o la enseanza de la lengua de los grupos minoritarios) Propsito: Este indicador evala el grado en que las autoridades pblicas de un pas determinado promueven la diversidad lingstica y cultural en su sistema educativo por medio de un anlisis de las restricciones impuestas al uso del idioma o a la enseanza del idioma para grupos minoritarios. Por lo tanto, este indicador est relacionado con la instruccin de las lenguas minoritarias y,ms ampliamente, conla implementacin prctica de los derechos culturales. Fuentededatos: 91 Proyecto de minoras en riesgo (2009) : http://www.cidcm.umd.edu/mar. Esta fuentededatossedescribeenelApndiceI. Mtododeclculo: Uselosdatosdisponiblessobrelas"Restriccionesenelusodelidiomaolaenseanzadela lengua" (columna 34, cdigo Ref: CLPO2) para cada uno de los grupos tnicos del pas cubiertoporelproyectoMinorasenRiesgo 92 Elindicadorsecodificadelasiguientemanera 0 Ningunarestriccin
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ConjuntodedatosdeminorasenriesgoCollegePark,MD:CentrodeDesarrolloInternacionalyGestin deConflictosObtenidodehttp://www.cidcm.umd.edu/mar 92 ConsulteellibrodecdigosdelproyectoMinorasenRiesgo: http://www.cidcm.umd.edu/mar/data/mar_codebook_Feb09.pdf
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Actividad informalmente restringida. La actividad est restringida por prcticas sociales muy extendidas, pero informales (p.ej. por discriminacin contralaspersonasquehablanelidiomadelgrupo) Actividadunpocorestringida Actividadmuyrestringida Nohayfundamentoparaopinar
2 3 99
Para cada grupo minoritario cubierto para un pas determinado, se puede obtener una puntuacin de 0 (mejor) a 3 (peor) en funcin del grado en que cada pas impone restriccionesalusodelidiomaolaenseanzadelidioma. Anlisiseinterpretacin: Elindicadorvariarentre0y3,donde0significarlaausenciatotalderestriccionesaluso del idioma o la enseanza del idioma para los grupos minoritarios y 3 significar grandes restricciones.Unvalordeceroparaesteindicadorseraelideal.
Ejemplos(datosde2006): Pas Grupominoritario
Singapur Indonesia
Malayos Chinos Acheneses Papuanos
Nivelde restriccinenel usodelalengua 2 0 0 1
Indicador
2 0+0+1=1 1/3=0.33
Nota: Se pueden establecer comparaciones de la evolucin de la situacin entre 2004 y 2006usandolabasededatosdelproyectoMinorasenRiesgo. Problemasylimitaciones: El conjunto de datos de Minoras en Riesgo identifica como unidad de anlisis el grupo etnopoltico(adiferenciadelosEstados). Asimismo, el conjunto de datos actualmente da seguimiento a 282 grupos etnopolticos, pero el proyecto no afirma que el conjunto de datos sea exhaustivo, ya que hay grupos etnopolticosquecumplenloscriteriosestablecidosporelproyectoynoestnincluidos.
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Nota:Esmuyrecomendabletenerencuenta,enlamedidadeloposible,laproporcindel grupoenlapoblacindelpasparacadaunodelosgrupostnicosanalizadosconelfinde obtenerunmejorindicadorponderado. SeinvitaalosequiposnacionalesqueparticipanenlaprimerafasedepruebadelaBatera de Indicadores de la UNESCO en Cultura para el Desarrollo a indicar cules de los indicadores propuestos son ms relevantes y precisos para medir la subdimensin "Promoverlaapreciacinylavalorizacindeladiversidadcultural"enelplanonacional. 3. INVERTIR EN PROFESIONALES CULTURALES ALTAMENTE CAPACITADOS (EDUCACIN TERCIARIA EN MSICA,BELLASARTESYGESTINCULTURAL) Introduccin El sector cultural y creativo puede aportar una gran contribucin a las economas nacionales, ayuda a crear empleo y crecimiento econmico. Esta contribucin se aborda endetalleenladimensinde"Economadelacultura"delaBateradeIndicadores. Con el fin de aprovechar todo el potencial econmico y de desarrollo de la cultura, los operadores culturales actuales y futuros deben obtener habilidades artsticas y de gestin relevantes que les permitan transformar su creatividad en actividades, bienes y servicios culturales econmicamente viables o en una gestin exitosa de industrias, instituciones o eventosculturales(museos,festivales,pymesculturales,etc.). La formacin de competencias empresariales y gerenciales complementa el proceso creativo y garantizar que las empresas se desarrollen y crezcan en una economa de mercado.Identificarposiblesfuentesdeingresos,cuadrarpresupuestosyadministraruna organizacin son habilidades compartidas con otros sectores econmicos. No obstante, dados algunos rasgos distintivos del sector cultural, tales habilidades deben contener, necesariamente, una dimensin especfica de la cultura. De esta manera, la capacidad empresarialydegestinrefuerzalacapacidadartstica. En ltima instancia, la formacin adecuada en enseanza terciaria y profesional es esencial,tantoparalasreasartsticasycreativasqueconstituyenlamateriaprimadelas industrias y actividades creativas como para las habilidades y capacidades de gestin cultural que permiten que tales industrias y actividades culturales se consoliden y sean econmicamenteviables. La Batera y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): Esta dimensin est relacionada con el ODM 1 "Erradicar la pobreza extrema y el hambre",
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particularmente a la segunda meta de lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos, incluidas las mujeres y los jvenes. La educacin superior de calidad en el mbito de la cultura contribuye a promover sociedades basadas en el conocimiento, que son un factor clave para el desarrollo cultural, econmico y social, como formadora endgena de capacidades y promotora de los derechos humanos, el desarrollo sostenible ylademocracia. Definicin:Gradodeinversinpblicaeneducacinterciariaenelmbitodelacultura Propsito Este indicador tiene como objetivo evaluar el grado en que las autoridades pblicas invierten en la formacin cultural de nivel terciario y profesional, lo que permite el surgimiento de una "clase creativa" dinmica y competitiva. Con este fin, la existencia de instituciones pblicas de educacin terciaria yde instituciones privadas (dependientes del gobierno) de educacin terciaria en msica, bellas artes y gestin cultural, total o parcialmentefinanciadasconfondospblicos,seutilizacomovalordeaproximacin. Terminologa: Educacin terciaria: Para efectos de este indicador, la educacin terciaria se entiende como"todaeducacininiciadadespusdefinalizarexitosamentelaeducacinsecundaria, lo que puede incluir la formacin profesional despus de secundaria (conducente a un certificado)ylaeducacinsuperior(conducenteaunttulo) 93 Instituciones educativas: las instituciones educativas se definen como entidades que prestan servicios pedaggicos o servicios relacionados con educacin a los individuos y otrasinstitucioneseducativas 94 . Instituciones educativas pblicas: las instituciones educativas se clasifican como pblicas o privadas en funcin de que un organismo pblico o una entidad privada tenga el mximo poder de tomar decisiones sobre los asuntos de la institucin. Una institucin se clasifica como pblica si es controlada y gestionada directamente por una autoridad u organismo pblico; o bien, si es controlada y administrada directamente por una agencia gubernamental o por un rgano de gobierno (consejo, comit, etc.), la mayora de cuyos miembrossonnombradosporunaautoridadpblicaoelegidosporsufragiopblico 95 . Institucin privada dependiente del gobierno: se hace una distincin entre las instituciones privadas dependientes y las independientes del gobierno sobre la base del
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Campbell,C.&Rozsnyai,C.,2002,QualityAssuranceandtheDevelopmentofCourseProgrammes.Papers onHigherEducationRegionalUniversityNetworkonGovernanceandManagementofHigherEducationin SouthEastEuropeBucharest,UNESCO. 94 GlobalEducationDigest2010,ComparingEducationStatisticsAcrosstheWorld,UIS,2010,pp.261262 95 GlobalEducationDigest2010,ComparingEducationStatisticsAcrosstheWorld,UIS,2010,pp.261262
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grado de dependencia de una institucin privada en el financiamiento de fuentes gubernamentales. Una institucin privada dependiente del gobierno es aquella que recibe ms del 50% de su financiacin bsica de parte de agencias gubernamentales. Una institucinprivadaindependientedelgobiernoesaquellaquerecibemenosdel50% desu financiacinbsicadepartedeagenciasgubernamentales. Lafinanciacinbsicaserefierealosfondosqueapoyanlosserviciosdeeducacinbsica de la institucin. No se incluyen los fondos destinados especficamente a los proyectos de investigacin, los pagos por servicios adquiridos o contratados por organizaciones privadas ni las comisiones y subvenciones recibidas por servicios auxiliares tales como alojamiento y comidas. Adems, las instituciones se deben clasificar como dependientes del gobierno si su personal docente es pagado por un organismo del gobierno, ya sea directaoindirectamente 96 . Fuentesdedatos Fuentes oficiales nacionales obtenidas del Ministerio de Educacin o de otro organismopblicopertinente. 97 PortaldelaUNESCOsobreinstitucionesdeeducacinsuperior Mtododeclculo: 1) Sobre la base de fuentes de datos nacionales, establezca la existencia del sistema de educacin pblica de nivel terciario en msica (TM): 1 (existencia) o 0 (inexistencia) 2) Sobre la base de fuentes de datos nacionales, establezca la existencia del sistema de educacin pblica de nivel terciario en bellas artes (TA): 1 (existencia) o 0 (inexistencia) 3) Sobre la base de fuentes de datos nacionales, establezca la existencia del sistema de educacin pblica de nivel terciario en gestin cultural (TCM): 1 (existencia) o 0 (inexistencia) Frmula:TM+TA+TCM/3 Anlisiseinterpretacin: La interpretacin diferir segn el contexto nacional y har falta un anlisis cualitativo paraobtenerunaimagenmscompleta.Elindicadorvariarentre0y1,donde0significa
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GlobalEducationDigest2010,ComparingEducationStatisticsAcrosstheWorld,UIS,2010,pp.261262 http://portal.unesco.org/education/es/ev.php URL_ID=49864&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
Dimensin:Educacin
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unnivelmuybajodeinversinpblicaenformacinterciariayprofesionalenelcampode laculturay1indicaunaparticipacinactivadelpblicoenestembito. Nota. Pngase en contacto con los coordinadores de Proyecto de la UNESCO si, de acuerdo con los datos disponibles a nivel nacional y segn el contexto local, otros indicadores miden mejor el nivel de importancia y la inversin concedidos por las autoridadespblicasalaformacinprofesionaldelaclasecreativaactualyfutura.
Dimensin:Educacin
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APNDICEI El proyecto Minoras en Riesgo (MAR) (http://www.cidcm.umd.edu/mar/) es un proyecto de investigacin acadmica que monitorea y analiza la situacin y los conflictos de los gruposcomunalespolticamenteactivosentodoslospasesconunapoblacinactualdeal menos500.000habitantes.Elproyectoestdiseadoparaproporcionarlainformacinen un formato estandarizado que permite la investigacin comparada y contribuye a la comprensindelosconflictosqueafectanalosgruposrelevantes. El conjunto de datos de Minoras en Riesgo es el componente principal del proyecto. Adems, el sitio del proyecto web cuenta con descripciones de evaluacin de riesgo, resmenesanalticosycronologasdeeventosparalosgruposincluidos. La intencin del conjunto de datos consiste en vigilar a los grupos tnicos que son polticamente significativos; no pretende dar una lista exhaustiva de todas las minoras tnicas. Histricamente, el enfoque del proyecto MAR ha sido el de "minoras en riesgo". Elproyectodefineuna"minoraderiesgo"comoungrupotnicoypolticoque: colectivamente padece un trato discriminatorio sistemtico en relacin con los de otrosgruposenunasociedad(osebeneficiadeesetrato)y/o semovilizacolectivamenteparadefenderopromoversusinteresesautodefinidos
Actualmente, el proyecto da seguimiento a 282 grupos tnicopolticos. Sin embargo, el proyectonoafirmaenningnmomentoqueelconjuntodedatosseaexhaustivo.Esdecir, hay grupos etnopolticos que cumplen los criterios anteriores y no se incluyen en el conjuntodedatos.
Dimensin:Educacin
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Dimensin:Educacin
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PATRIMONIOCULTURAL
Subdimensionespropuestas 1. Laproteccindelpatrimoniocultural(patrimonioculturalregistrado) 2. Lavalorizacindelpatrimoniocultural(museospercpita) I. RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO
En general se reconoce que el patrimonio cultural, material e inmaterial, es a la vez un productoyunprocesoqueproporcionaalassociedadesatributosquesonheredadosdel pasado o creados en el presente en beneficio de las generaciones futuras. No obstante, como seala Nuestra Diversidad Creativa, estos recursos son una "riqueza frgil", que requiere de polticas y modelos de desarrollo para preservar y respetar su diversidad y singularidad,yaque,unavezperdidos,nosonrenovables. 98

Larelacinentrepatrimonioculturalydesarrollo Hay una relacin recproca entre el desarrollo sostenible y el patrimonio cultural: "la proteccin y conservacin del patrimonio natural y cultural constituye una contribucin significativa al desarrollo sostenible." 99 De hecho, el patrimonio cultural contribuye a la revalorizacin continua de las culturas y las identidades. Acta como una fuente de inspiracinparalacreatividadylainnovacin,tieneelpotencialdepromoverladiversidad cultural y puede potenciar el capital social mediante la conformacin de identidades individuales y colectivas. Adems, tambin es un importante vehculo para la transmisin deexperienciasyconocimientosentregeneraciones. Aumentar el potencial para el desarrollo del patrimonio cultural requiere de un enfoque centradoenlasostenibilidad. 100 Doscaractersticasimportantesdestacanlarelacinentre gestin sostenible del patrimonio cultural y desarrollo: la sostenibilidad a largo plazo y la viabilidadeconmica,ambientalysocial.
98 99
J.PrezdeCullar,NuestraDiversidadCreativa(1996),p.176 LaUNESCODirectricesprcticasparalaaplicacindelaConvencinde1972sobrelaProteccindel PatrimonioMundialCulturalyNatural(2008) 100 Eldesarrollosostenibleseentiendegeneralmentecomola"satisfaccindelasnecesidadesdelpresente sincomprometerlacapacidaddelasgeneracionesfuturasdesatisfacersuspropiasnecesidades"
Dimensin:Patrimoniocultural
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En el contexto de esta Batera de Indicadores, el desarrollo sostenible y la gestin cultural implican encontrar un equilibrio armonioso entre los que se benefician del patrimonio cultural (p.ej. econmica y socialmente) hoy y la preservacin de su frgil riqueza " para las generaciones futuras. La sostenibilidad depende de las polticas y acciones que buscan 1)protegeresa"fragilidad"antelosretosplanteadosporlaglobalizacin,elabandonoola explotacin excesiva, etc. y asegurar su conservacin y salvaguardia y 2) invertir en un proceso continuo de valoracin con el fin de garantizar que el patrimonio cultural siga contribuyendoaldesarrollohumanosostenible. Objetivodeladimensin Esta dimensin pretende abordar el nivel de voluntad poltica y participacin activa de las autoridades pblicas en la conservacin, salvaguardia y valorizacin del patrimonio cultural de un pas determinado. Por lo tanto, esta dimensin estudia en qu medida existen polticas, recursos y compromisos pblicos para garantizar la sostenibilidad del patrimonio cultural, de forma que ste contribuya a enriquecer las sociedades, preservar la diversidad y contribuir a los procesos de desarrollo en beneficio de las generaciones presentesyfuturas. II. DEFINICIONES Para efectos del Conjunto de Indicadores, el patrimonio cultural se divide en material e inmaterial.Es unacategora amplia queabarcasitios histricos, sitios naturalesy paisajes, ascomolasartesescnicastradicionales,costumbresytradiciones. A continuacin se presentan las definiciones relacionadas con el patrimonio cultural, que pueden ayudar a elaborar este indicador. Provienen de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural (1972) y la Convencin para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (2003). Deben tomarse como guas para ayudar a identificarelpatrimonioculturalenelpas. Nota: Dada la gran diversidad del patrimonio cultural en todo el mundo, puede haber cierto margen para la interpretacin. Se recomienda comentar cualquier duda sobre los bienesporincluirconlosCoordinadoresdelProyecto. Patrimonio Cultural: monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pintura monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde elpuntodevistadelahistoria,delarteodelaciencia;
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Conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integracin en el paisaje les d un valor universal excepcional desde el puntodevistadelahistoria,delarteodelaciencia; Lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza as como las zonas, incluidos los lugares arqueolgicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histrico, esttico, etnolgico o antropolgico. 101 Patrimonionatural: 102 rasgosnaturalesconstituidosporformacionesfsicasybiolgicas o porgruposdeesasformacionesquetenganunvaloruniversalexcepcionaldesdeel puntoestticoocientfico; Formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hbitat de especies, animales y vegetales, amenazadas, que tengan unvaloruniversalexcepcionaldesdeelpuntodevistaestticoocientfico; Lugares naturales o zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un valoruniversalexcepcionaldesdeelpuntodevistadelaciencia,delaconservacin odelabellezanatural; Patrimonio cultural inmaterial: los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicasjunto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuosreconozcancomoparteintegrantedesupatrimoniocultural. 103 Estassemanifiestanenlossiguientesmbitos: a) tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehculo del patrimonioculturalinmaterial; b)artesdelespectculo; c)usossociales,ritualesyactosfestivos; d)conocimientosyusosrelacionadosconlanaturalezayeluniverso; e)tcnicasartesanalestradicionales 104
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UNESCO,ConvencinsobrelaProteccindelPatrimonioMundialCulturalyNatural(1972), http://whc.unesco.org/en/conventiontext/ 102 Lossitiosnaturalespuedenperteneceralpatrimoniocultural,pueslaidentidadculturalest estrechamenterelacionadaconelmedioambientenaturalenelquesedesarrolla.Losambientesnaturales llevanlahuellademilesdeaosdeactividadhumanaysuapreciacines,sobretodo,unconstructo cultural. 103 UNESCO,Artculo2.1ConvencinparalaSalvaguardiadelPatrimonioCulturalInmaterial(2003), http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?pg=00006 104 Artculo2.2ConvencinparalaSalvaguardiadelPatrimonioCulturalInmaterial
104
III.
INDICADORESPROPUESTOSPARACADASUBDIMENSION
Conelfindeabordarelniveldevoluntadpolticaenposdelaconservacin,salvaguardiay valorizacin del patrimonio culturalen un pas determinado, se propone el anlisis de dos subdimensiones: 1. LAPROTECCINDELPATRIMONIOCULTURAL(PATRIMONIOCULTURALREGISTRADO) Introduccin El valor otorgado al patrimonio cultural, material e inmaterial, en un determinado pas se refleja en la medida en que las polticas, las estructuras y los presupuestos pblicos se dedican a su conservacin, salvaguardia y valorizacin. La inscripcin de un determinado bien en un registro del patrimonio cultural refleja el apoyo pblico dedicado a su salvaguardia y valorizacin. En efecto, las listas e inventarios del patrimonio cultural en principio se hacen 'con el fin de conservar y salvaguardar' es decir, el registro e inventario no son ejercicios abstractas, sino instrumentales, y ofrecen indicios sobre el niveldevoluntadpolticaenestereaenparticular. Definicin: Sitios del patrimonio cultural y natural registrados y accesibles y recursos registradosdelpatrimonioculturalinmaterial. Esteindicadorsecomponededosvariablesquedebenserabordadasporseparadoantes deunirseparaconstruirelindicadorfinal.
1. La primeraparteest dedicadaal patrimoniomaterial cultural y natural con el fin de medir el grado en que los recursos del pas son reconocidos como patrimonio valiosoyrecibenproteccinoficialparasuconservacin.Lainscripcinenunalista de patrimonio cultural y natural nacional refleja esa intencin. Asimismo, se concede ms "crdito" a los pases cuyo patrimonio material cultural y natural tambin est inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO, con lo que se reconoce su valor universal excepcional desde el punto de vista histrico, artstico o cientfico. Por otro lado, cabe destacar que un bien patrimonial inscrito en un registro nacional puede no ser accesible al pblico, privando as a los individuos de la libertad y la posibilidad de disfrutar de l. Esto puede tener implicaciones para su sostenibilidad. Por lo tanto, se tendr en cuenta si los sitios culturales o naturales registrados son accesibles al pblico para tratar de determinarsiexistenlagunasentrelaspolticaspblicasylasprcticasreales. 2. La segunda parte est dedicada al patrimonio cultural inmaterial con el fin de medir el grado en que los recursos intangibles de un pas son reconocidos como patrimonio valioso y reciben proteccin pblica para su salvaguardia y revitalizacin. Por su propia naturaleza, es ms difcil elaborar indicadores para el patrimonio cultural inmaterial que para el patrimonio cultural material. No
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obstante, una forma de capturar el valor pblico que se les otorga a los recursos inmateriales es comprobar su inscripcin en los inventarios de patrimonio inmateriallevantadosanivelnacional,regionalolocal. Adems, se concede ms "crdito" cuando las prcticas y expresiones del patrimonio inmaterial se han registrado en la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad y/o en la Lista del Patrimonio Cultural Inmaterial que requiere medidas urgentes de salvaguardia, ya que el esfuerzo de inscribirlosbienesdelpatrimonioinmaterialenestaslistasreflejaunaltogradode preocupacin y sensibilizacin pblicas sobre el papel y la importancia del patrimonioculturalinmaterialylosretosdesuconservacin. Fuentesdedatos: Registros e inventarios nacionales del patrimonio (material e inmaterial) cultural y natural(fuentededatosprioritaria) ListadelPatrimonioMundial:http://whc.unesco.org/en/list BasededatosdelaUNESCOsobrelegislacindelpatrimoniocultural Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad de la UNESCO:http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00173 Lista del Patrimonio Cultural Inmaterial que requiere medidas urgentes de salvaguardiadelaUNESCO: http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00174

a) Patrimonio material cultural y natural: Siempre que sea posible, los registros nacionales de patrimonio cultural y natural deben ser la primera fuente de informacin: es posible que haya muchos registros e inventarios del patrimonio en un pas pero, a efectos de medir el compromiso pblico con el patrimonio cultural, nicamente deben usarse los registros nacionales. Los registros elaborados por las autoridades de planificacin, las ONG y otras entidades privadas quedan por tanto excluidos. Los registros patrimoniales nacionales pueden estar centralizados en un organismo pblicosemiautnomo,oundepartamentodeunministerio,oenvariosorganismos pblicos. Por ejemplo, en Australia, el patrimonio nacional es competencia del Consejo Australiano del Patrimonio, una agencia gubernamental independiente. En Jamaica, el Fideicomiso para el Patrimonio Nacional de Jamaica es un organismo pblico,quedependedelMinisteriodeInformacin,Cultura,JuventudyDeportes. Talvezalgunosregistrosestndisponiblesenlnea,aunquemuchosquizsannolo estn. En tales casos, sera conveniente, como paso inicial, comunicarse con el
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departamento nacional o el ministerio encargado de cultura para preguntar si ese registroexisteydndeestubicado. b) Patrimonio cultural inmaterial: Siempre que sea posible, los registros e inventarios oficialeslocales,regionalesynacionalesdelpatrimonioculturalinmaterialdebenser la primera fuente de informacin. A diferencia del patrimonio cultural material (vase ms arriba), donde las listas se suelen mantener y gestionar a nivel nacional, por su misma naturaleza y su reciente reconocimiento a nivel internacional, es posible que haya diferentes enfoques para realizar el inventario, as como distintos tipos de inventarios o catlogos de patrimonio inmaterial, en un territorio nacional. Por consiguiente, tal vez no haya un "inventario nacional oficial", sino "uno o varios inventarios",realizadosendiferentesnivelesterritoriales(nacional,regionalylocal), sobre todo en los estados federales, o ejecutados por los diferentes rganos del sectorprivadoypblicodelasociedad. Nota: La elaboracin de inventarios es una de las obligaciones especficas de los Estados Partes, planteada en la Convencin de 2003 y en las directrices operativas para su aplicacin. Los inventarios son esenciales para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, ya que crean conciencia sobre el patrimonio cultural inmaterial y su importancia para las identidades individuales y colectivas. El proceso de inventario del patrimonio cultural inmaterial y el acceso del pblico a esos inventarios tambin puede estimular la creatividad y el autorespeto en las comunidades y los individuos de donde provienen las expresiones y prcticas del patrimonio cultural inmaterial. Los inventarios tambin pueden servir de base para formular planes concretos para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial en cuestin. Si desea ms informacin, visite http://www.unesco.org/culture/ich/index.php?lg=es&pg=00080 En la actualidad, tal vez no exista ningn inventario de las prcticas y expresiones culturales inmateriales a nivel nacional, ya que muchos pases acaban de lanzar estos procesos. Si ya existen inventarios o catlogos del patrimonio cultural inmaterial elaboradosanivellocal,provincialonacional,porfavortngalosencuentaparaestimarel nmero de bienes inmateriales del patrimonio cultural para efectos de este indicador. Si tienedudassobrelarelevanciaeidoneidaddelosinventariosidentificados,contactealos CoordinadoresdeProyectodelaUNESCO. Fuentesalternativas: Si no hay registros nacionales del patrimonio disponibles, se puede emplear la siguiente fuente de datos: Lista Tentativa del Patrimonio Mundial http://whc.unesco.org/en/tentativelists. Si un pas no tiene un registro nacional, pero es un Estado Parte de la Convencin de 1972, convendra comprobar si ha presentado una lista tentativa ante la UNESCO. A fin de nombrar un sitio para su inclusin en la Lista del Patrimonio Mundial, los Estados Partes deben preparar y presentar previamente una lista
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tentativa. Estos elementos deben correspondera determinados criterios que muestran su "valoruniversalexcepcional".Lalistatentativaconstituyeun"inventariodelosbienesque un pas considera para la nominacin". En teora, estas listas deben basarse en registros nacionales de sitios de patrimonio cultural, y seestimula a los Estados Partes a preparary actualizar tales listas con regularidad. Por esta razn, si no es posible localizar un registro nacional, una lista tentativa podra servir como un indicador til. Hasta la fecha, 166 Estados Partes cuentan con una lista tentativa, que se puede consultar en lnea (organizadoporpas). Mtododeclculo: Para construir este indicador, por favor analice cada una de las variables de manera independienteantesdesumarlosresultadosobtenidos. 1. Identifique los datos relevantes para el pas en relacin con el patrimonio material culturalynatural(consultefuentesdedatos"a") 1.1 Nmerodebienesdelpatrimonioculturalynaturalregistradosanivelnacional: Cada bien del patrimonio cultural y natural registrado a nivel nacional contara como 1 punto. 1.2. Nmero de bienes del patrimonio cultural y natural registrados a nivel internacionalcomoreconocimientodesuvaloruniversalsobresaliente: CadasitiodepatrimonioculturalonaturalinscritoenlaListadelPatrimonioMundialdela UNESCO sumara un crdito con un valor de 1,5 puntos. Por lo tanto, estos lugares de intersculturalobtendranunvalortotalde2.5puntos. 1.3. Nmero de bienes del patrimonio cultural y natural registrados, que no sean accesiblesalpblico. El acceso al patrimonio material cultural y natural se puede identificar mediante el examendelossitios(queaparecenenelregistronacional)queestnabiertosalpblico. Lasuposicinsubyacenteesqueelpatrimonioculturaldebeserampliamentecompartido y disfrutado por todos los individuos. Solo las restricciones absolutas para acceder a los sitiosdelpatrimoniosecontarnnegativamente.Nosecontarnportantonegativamente las restricciones parciales ni las litaciones (an totales) establecidas como medidas de salvaguardia, por ejemplo en situaciones excepcionales de reas protegidas que son, por su propia naturaleza, inaccesibles al pblico o se encuentran en tal estado de fragilidad queelaccesopblicoconstituyeunaamenazaasusalvaguardia.
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Determinar la accesibilidad al patrimonio natural y cultural exige la realizacin de investigaciones: pngase en contacto con el organismo pblico encargado del registro, consulte con los institutos locales o las ONG que trabajan con patrimonio cultural e investiguelalegislacinnacional(aunqueestoquiznoseatantilcomolasdosprimeras opciones). Cada sitio de patrimonio cultural o natural que no sea accesible al pblico tendra un crdito malo, lo que le restara 0,5 puntos. Dichos sitios registrados obtendrn as un valortotalde0.5puntos. Frmula:RTCH=TCH+(Ulx1.5)(Limx0.5) donde: TCH es el nmero total de bienes del patrimonio cultural y natural nacional registradosanivelnacional, UIeselnmerodebienesinscritosenlaListadelPatrimonioMundialdeUNESCOy Limeselnmerodebienesenunregistronacionaldepatrimonioculturalynatural quenosonaccesiblesonoestndisponibles. 2. Identifique los datos relevantes para el pas relacionados con patrimonio cultural inmaterial(consultefuentesdedatos"b") 2.1 Nmerodeelementosdelpatrimonioculturalinmaterialeninventarioenelmbito nacional: En la actualidad, tal vez no exista ningn inventario de las prcticas y expresiones culturales inmateriales a nivel nacional, ya que muchos pases acaban de lanzar estos procesos. Si ya existen inventarios o catlogos del patrimonio cultural inmaterial elaboradosanivellocal,provincialonacional,porfavortngalosencuentaparaestimarel nmero de bienes inmateriales del patrimonio cultural para efectos de este indicador. Si tiene dudas sobre la relevancia e idoneidad de los inventarios identificados, srvase de contactaralosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO. Cadaelementodelpatrimonioculturalinmaterialeninventariocontaracomo1punto. 2.2 Nmero de bienes del patrimonio cultural y natural registrados a nivel internacional Cada prctica y expresin del patrimonio cultural inmaterial inscrita en la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad, que contribuye a demostrar la diversidad de este patrimonio y a crear conciencia sobre su importancia,
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aadira un "crdito" y contara de 1, 5 puntos. Por lo tanto, este tipo de prcticas y expresionesculturalesobtendranunvalorfinalde2.5puntos. Cada prctica y expresin del patrimonio cultural inmaterial inscrita en la Lista del Patrimonio Cultural Inmaterial que requiere medidas urgentes de salvaguardia, para los quesecomponedeelementosdelpatrimonioinmaterialquelascomunidadesinteresadas y los Estados Partes de la Convencin de 2003 consideran que se requieren medidas urgentesparamantenerlosvivosconelobjetivodemovilizarlacooperacinylaasistencia internacionalesparaadoptarlasmedidasdesalvaguardiaoportunas,aadiraun"crdito" deconteode0,5puntos.Deesamanera,esasprcticasyexpresionesobtendranunvalor final de 1.5 puntos (o de 3 puntos, si tambin estn en el inventario de la Lista RepresentativadelPatrimonioCulturalInmaterialdelaHumanidad). Frmula:RITH=ITH+(Rlx1.5)+(Usx0.5) donde: ITH es el nmero total de prcticas y expresiones culturales inmateriales en inventario, RI es el nmero de bienes inscritos en la Lista Representativa del Patrimonio CulturalInmaterialdelaHumanidad Us es el nmero de bienes inscritos en la Lista del Patrimonio Cultural Inmaterial querequieremedidasurgentesdesalvaguardia Paraconstruirelindicadorfinal,sumelosresultadosobtenidosparaelpasenrelacincon elpatrimoniomaterialculturalynaturalyelpatrimonioinmaterialcultural(RCH=RTCH+ RITH) Anlisis e interpretacin: Esta es una medida calificada del nmero de bienes tangibles protegidos del patrimonio cultural, natural e inmaterial, de modo que un resultado bajo sugerirunescasovalorasignadoalpatrimoniocultural.

Elindicadorfinaldeestasubdimensinsedebecontextualizarafindedarsentidoyaadir significado al Conjunto de Indicadores por medio de una lectura comparada de las otras subdimensiones propuestas para la Dimensin de Patrimonio Cultural del Conjunto. Adems,teniendoencuenta,porejemplo,lapoblacintotal,elPIBpercpitayelnmero de idiomas hablados en el territorio, lo que podra dar una indicacin sobre los distintos grupostnicospresentesenelpas. Ejemplo: En el pas X, el gobierno tiene un registro del patrimonio cultural nacional, que est a cargodeundepartamentoubicadoenelMinisteriodeDeportesyCultura.Solounadelas
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provincias del Estado ha elaborado un primer registro de las expresiones y prcticas del patrimonioinmaterialdesuterritorio. EnelmomentoZ,20sitios,monumentosybienesestnregistradoscomositiosyespacios del patrimonio nacional natural y cultural y 3 bienes como como patrimonio cultural nacional inmaterial a nivel provincial. Se decret que 2 sitios de patrimonio registrados eran inaccesibles debido a la falta de transporte pblico. Todos los dems sitios, monumentosyactivossonaccesiblesalpblico.Porltimo,unsitiodepatrimonionatural se encuentra inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO y una de las expresionesinmaterialesestenlaListaRepresentativadelPatrimonioCulturalInmaterial delaHumanidad. Para evaluar la subdimensin del pas X, utilizando la frmula RTCH + RITH donde RTCH = TCH+UlLimyRITH=ITH+Rl+Us RTCH=20+(1,5x1)(0.5x2)=20.5 RITH=3+(1.5x1)=4.5 RTCH+RITH=25 Problemasylimitaciones: Solo puede dar cuenta parcialmente (al atribuir crditos suplementarios a los bienes del patrimonio registrados tambin en las listas de la UNESCO) de la importanciarelativadelosdiferentesbienesregistrados. No mide la destruccin de artculos y bienes. Una medida de la destruccin podra ser introducida en el indicador, con valores negativos para el indicador. La lista de la UNESCO de bienes del Patrimonio Mundial en peligro (http://whc.unesco.org/en/danger/) podra, por ejemplo, utilizarse para introducir un factor negativo para el indicador. Sin embargo, una dificultad de incorporar la destruccineselrepartodeculpasporladestruccin(porejemplosielpatrimonio es destruido por un desastre natural o por una potencia extranjera durante una guerra). Noindicadeformaprecisaelgradodeproteccin;unaseriedepasesclasificanlos bienes del patrimonio cultural por grado de proteccin. Ser de gran utilidad dar cuentadeestoparamejoraryampliarelindicadoranivelnacional. Considera muy parcialmente el patrimonio cultural inmaterial, ya que se presume que la mayora de pases an no habrn elaborado inventarios oficiales y actualizados.
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Porlotanto,esteindicadoresunapropuestabsicadestinadaaorientarlareflexinenla formulacin, a nivel nacional, de un indicador ms preciso que sirva para medir mejor el niveldevaloracinyproteccinpblicaqueelpatrimonioculturalrecibe. Nota:Debidoalaintangibilidaddelpatrimonioculturalinmaterial,elenfoqueprospectivo sugerido por esta Batera de Indicadores es especialmente importante en lo concerniente a:1)losmecanismosposibles(einclusoalapropiaposibilidad)paramedir,deunamanera sencilla,elniveldevaloracinpblicaylaproteccinqueelpatrimonioculturalinmaterial recibe, 2) las modalidades que permitiran "cuantificar" las expresiones y las prcticas intangibles del patrimonio cultural en un territorio determinado. Por ello, se invita a los equipos nacionales a reflexionar sobre estos temas a la hora de elaborar este indicador, con el fin de facilitar la recopilacin de datos cualitativos y cuantitativos prcticos que ayuden a construir en el futuro un "indicador ideal" en relacin con el patrimonio cultural inmaterial.
2.LAVALORIZACINDELPATRIMONIOCULTURAL(MUSEOSPERCPITA) Introduccin Como segundo paso, esta subdimensin evala como se traduce la "voluntad pblica" de proteger el patrimonio cultural, abordada en la subdimensin anterior, en mecanismos concretos y operacionales dirigidos a la preservacin, salvaguardia y valorizacin del patrimoniocultural. Los museos desempean un papel clave en la preservacin, proteccin, restauracin, valorizacin e interpretacin del patrimonio cultural (vase la definicin anterior). De hecho, los museos dan un testimonio importante del compromiso pblico con el patrimonio cultural, pues reflejan la traduccin de la voluntad y la intencin pblicas de cuidar, proteger y promover el patrimonio por medio de acciones concretas tales como la construccinylagestindeinfraestructuraspermanentesydedicadasalpatrimonio. ElConsejoInternacionaldeMuseos(ICOM)proporcionaunadefinicintil.Unmuseoes una institucin permanente, sin fines de lucro, al servicio de la sociedad y abierta al pblico, que adquiere, conserva, estudia, expone y difunde el patrimonio material e inmaterialdelahumanidadconfinesdeestudio,educacinyrecreo. 105 Nota:Estasubdimensinabarcaenparticularlaproteccinpblicaotorgadaalpatrimonio material, ya que el patrimonio inmaterial se protege sobre todo con medidas que se refieren a fortalecer y reforzar las diversas y variadas circunstancias, tangibles e intangibles,quesonnecesariosparalacontinuaevolucineinterpretacindelpatrimonio
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ICOM,Estatutos,(2007),http://icom.museum/quienessomos/lavision/definiciondelmuseo/L/1.html
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cultural inmaterial, as como para su transmisin a las generaciones futuras. Por lo tanto, con el fin de promover la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, los museos y otras instituciones culturales deben adoptar, en muchos casos, diferentes enfoques a los que han demostrado ser exitosos en el fomento de la conservacin, interpretacin y transmisindelpatrimoniomaterial. Definicin:Nmerodemuseosajustadoporpoblacin. Relacindemuseosporpoblacinadultatotal(por100000o1000000) Fuentesdedatos: 1. Directorios nacionales de museos Algunos directorios estn en lnea, p.ej. en Argentina, Museos Argentinos (http://www.museosargentinos.org.ar). En muchos otros casos, los directorios de museos han sido publicados y se pueden solicitar, porejemplo,atravsdelosministeriosdecultura. 2. Consejo Internacional de Museos (ICOM): http://icom.museum/L/1.html. ICOM ofrece directorios de museos, organizado por pas, as como un directorio internacional de museos. (http://icom.museum/quehacemos/recursos/preguntas deusofrecuente/L/1.html). Frmula: Indicador=Nm/Pop,dondeNmeselnmerototaldemuseosyPopeslapoblacintotal OTROSINDICADORESPOREXPLORARENELPLANONACIONAL A fin de abordar adecuadamente el grado de importancia y la inversin concedidas por una sociedad a su patrimonio en beneficio de las generaciones presentes y futuras, se sugiere elaborar ms los indicadores de esta dimensin, de manera ms precisa a nivel nacional, en funcin de los datos disponibles. Dos indicadores principales se proponen parasuposibledesarrollo. Nota. Pngase en contacto con los coordinadores de Proyecto de la UNESCO, si est interesado en desarrollar uno de los indicadores adicionales propuestos de patrimonio cultural (o ambos) a nivel nacional, o si desea sugerir otros indicadores que, segn los datos disponibles a nivel nacional y el contexto local, midan mejor el nivel de importancia y la inversin concedidos por las autoridades pblicas al patrimonio en un territorio determinado.
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i)
Financiamientogubernamentaldelpatrimonio
Este indicador se podra desarrollar para medir el grado de compromiso pblico con la conservacin, gestin y valorizacin del patrimonio cultural. El indicador se basar en el gasto pblico en el patrimonio, ya sea medido como proporcin del gasto pblico o del gasto per cpita. Aunque el primero se proporcionara cifras muy bajas, es probable que sea preferible, ya que dara cuenta de filosofas y estructuras de gobierno respecto de lo "grandes" que debieran ser las mejoras y facilitar las comparaciones con otras reas de importanciaculturalynoculturaldeasignacindelpresupuestopblico. ii) Niveldeparticipacinenactividadesdepatrimoniocultural Este indicador se podra desarrollar para medir la participacin en las actividades de patrimonio cultural, incluyendo el trabajo voluntario en el patrimonio, las visitas a sitios histricos y la asistencia a eventos y actividades relacionados y el consumo de bienes y servicios pertenecientes al patrimonio. Dar una indicacin del nivel de participacin e interaccin de la poblacin con el patrimonio material e inmaterial de un pas determinado. Alternativasparaconstruirelindicador,enordendepreferencia: a) Usar encuestas oficialesnacionales de participacin y encuestas de uso del tiempo que incluyan preguntas sobre la participacin en el patrimonio sera la mejor opcin,siemprequeseaposible. b) Usarfuentesdedatosregionales.Acontinuacinsepresentanejemplosdefuentes europeas con preguntas que puedan resultar tiles para identificar preguntas similares relativas a la proteccin y valorizacin del patrimonio en otros tipos de fuentesregionales: El Eurobarmetro pregunta sobre una serie de actividades relacionadas con el patrimonio: la visita a monumentos histricos; sitios arqueolgicos; visitas a galerasymuseos(nacionalesyextranjeros): http://ec.europa.eu/public_opinion/index_fr.htm Sehanproducidotabulacionespercpitaentrepasessobrelaasistenciaamuseos enlospaseseuropeos.Consulteelcuadroen: www.culturalpolicies.net/web/comparisons participation.php?aid=42&cid=47&lid=en c) Usar datos de estudios internacionales, incluyendo elementos relativos a actitudes haciaelpatrimonio:
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La encuesta del Programa Internacional de Encuestas Sociales (ISSP) sobre identidad nacional 106 : http://www.gesis.org/en/services/data/survey data/issp/modulesstudyoverview/nationalidentity/. Aunque no hay una pregunta directamente relacionada con actividades del patrimonio, s plantea algunas preguntas de actitudes relacionadas con el patrimonio que pueden ser tiles para construir el indicador, por ejemplo, las preguntas5g)ei): Cunto orgullo sienten las personas de los logros de su pas en artes y literatura? Cuntoorgullosientenlaspersonasdelahistoriadesupas? LaEncuestaMundialdeValores(WVS):http://www.worldvaluessurvey.org/ Utilizando datos de la respuesta a la pregunta V89 "Descripcin de una persona: La tradicin es importante para esta persona; seguir las costumbres dictadas por la religin o la familia. Esta persona es muy parecida a usted, es como usted, es un poco como usted, no es como usted, o no es para nada comousted?".
106
ElmdulodeidentidadnacionaldelISSPconstadedosencuestasde1995y2003queseocupan principalmentedelaidentificacindelosencuestados,aspectosdeorgullonacionalyapoyoasupropia nacin,actitudeshacialasasuntosnacionaleseinternacionales,actitudeshacialosextranjerosylasculturas extranjerasypuntosdevistasobreloquehacequealguienseaunverdaderomiembrodesunacionalidad
115
IGUALDADDEGNERO
Subdimensionespropuestas 1. Igualdad de capacidades para participar en la cultura (tasas de alfabetizacin femenina). 2. Igualdaddeoportunidadesparaaccederainstitucionespblicas. I. RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO La cultura se nombra a menudo como obstculo para la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres. Las tradiciones y prcticas discriminatorias que, histricamente, han limitado los derechos y oportunidades de las mujeres se usan con frecuenciaparajustificarymantenerlasdesigualdadesdegneroexistentesenelnombre de la cultura. Sin embargo, esta forma de entender la cultura no tiene en cuenta su dinamismo, su constante capacidad de evolucin y su potencial de transformacin social favorable para hombres y mujeres. Confunde precedentes histricos selectivos con valoresculturalesymodelossocialesdecomportamientofijos. Relacindeigualdaddegneroydesarrollohumano La igualdad de gnero es una cuestin de derechos humanos que cumple una funcin central en el desarrollo humano. Como se argumenta en el Informe sobre el Desarrollo Humano de 1995: Si no incorpora la igualdad de gnero, el desarrollo humano corre peligro. 107 En las ltimas dcadas, los esfuerzos por lograr la igualdad de gnero han estado informados por una perspectiva de derechos humanos y por el reconocimiento de queaceleraelprogresohacialosobjetivosdedesarrollo.Lareduccindelasbrechasenla igualdad de gnero en un amplio espectro de reas (p.ej. salud y educacin) se considera ahora un componente necesario de las estrategias de reduccin de la pobreza y del desarrollosostenible. La igualdad de gnero es una importante precondicin para el desarrollo humano sostenible. Si bien la igualdad de gnero debe ocupar e involucrar plenamente a los hombres adems de las mujeres, es comn buscar el empoderamiento de las mujeres ya que, en gran medida, las desigualdades de gnero son unilaterales: es ms probable que sedenieguenlosderechosdelasmujeresysuaccesoaserviciosmdicosysocialesesms
107
PNUD,InformesobreDesarrolloHumano(1995)http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1995/
116
restringido,mientrassuvulnerabilidadalapobreza,lamarginalizacinylaenfermedades considerablementemayor. Objetivodeladimensin Esta dimensin se concentra en la relacin beneficiosa recproca entre cultura e igualdad de gnero, que tiene el potencial de instigar transformaciones sociales de valores y normas culturales. Utilizando el anlisis de Amartya Sen del desarrollo, se examina la igualdad de gnero desde una perspectiva de capacidades y oportunidades: analiza las capacidades y oportunidades de mujeres y hombres de participar e involucrarse activamente en su cultura y sus sociedades. Su premisa subyacente es que la cultura y la igualdad de gnero pueden reforzar mutuamente el desarrollo humano al desafiar las desigualdades de gnero, redefinir las relaciones de gnero y abrir nuevas oportunidades para crear sociedades plenas y culturalmente diversas que fomenten la participacin equitativademujeresyhombres. LaBateraylosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM):Laimportanciacrticade la igualdad de gnero en los procesos de desarrollo se reconoce y destaca en los ODM. El ODM3 procura Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de las mujeres. Esta dimensin de la Batera de Indicadores pretende complementarel ODM3: si los equipos de pas creen que hay indicadores ms adecuados a este propsito, no duden en contactar a los Coordinadores de Proyecto de UNESCO para evaluar las alternativas. II. TERMINOLOGA La igualdad de gnero se refiere a la igualdad de derechos, responsabilidades y oportunidades de mujeres y hombres y nias y nios. La igualdad no significa que las mujeres y los hombres sean iguales, sino que los derechos, las responsabilidades y las oportunidades de las mujeres y los hombres no dependern del hecho de haber nacido con sexo masculino o femenino. La igualdad de gnero implica que se tengan en cuenta los intereses, las necesidades y las prioridades de mujeres y hombres, a sabiendas de la diversidad de distintos gruposdemujeresyhombres. 108 Equidaddegnero:Hayunaimportantedistincinentreigualdaddegneroyequidadde gnero, que debe acotarse. La equidad se refiere a la distribucin equitativa de oportunidadesyrecursosparamujeresyhombres.
108
OficinadelaAsesoraEspecialenCuestionesdeGneroy.AdelantodelaMujer(OSAGI) http://www.un.org/womenwatch/osagi/conceptsandefinitions.htm
117
Nota:Lasmedidasestadsticasestndardefinenmujeresynias,yhombresynioscomo personas con ms o menos de 15 aos. Si su pas usa un rango etario distinto, notifquelo alosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO. III. INDICADORESPROPUESTOSPARACADASUBDIMENSIN 1. LAIGUALDADDECAPACIDADESPARAPARTICIPARENLACULTURA(TASASDEALFABETIZACIN FEMENINA) Introduccin Ladiversidadylasexpresionesculturalesdependendelacapacidaddelindividuodecrear, aprender y transmitir tradiciones y prcticas. Se requiere una variedad de aptitudes para participar en la sociedad y la cultura propias y,en laera digital, laalfabetizacin ocupa un lugarcadavezmsimportanteenestemarco.LaUNESCOdefinelaalfabetizacincomola capacidad de una persona en su vida cotidiana de leer y escribir, comprendiendo una oracincortaysencilla. 109 Una persona alfabetizada puede participar mejor en su sociedad, empoderarse con informacin y adquirir nuevos conocimientos, compartir sus opiniones y competencias y, por consiguiente, es capaz de contribuir al capital social de un pas. La alfabetizacin desempeaunpapelimportanteenelcrecimientoeconmico,acarreabeneficiossociales y sanitarios y puede fomentar la diversidad cultural. Por ejemplo, algunas investigaciones indican que los programas de alfabetizacin que incluyen lenguas minoritarias tienen el potencialdemejorarlahabilidaddelaspersonasdeparticiparensupropiacultura. 110 Las mujeres representan casi dos tercios de la poblacin analfabeta delmundo. La brecha entre los gneros en alfabetizacin tiene importantes implicaciones para la habilidad de las mujeres de participar en las actividades culturales y otros procesos de desarrollo y de beneficiarse de ellos. El analfabetismo suele reflejar otras desigualdades: por ejemplo, es menos probable que las mujeres indgenas o de hogares pobres sean alfabetizadas que suscontrapartesfemeninasconorgenestnicosdiferentesomsacaudaladas. 111 Por tales razones, las tasas de alfabetizacin desagregadas por sexo son una variable indirecta til para comprender el grado en que mujeres y hombres tienen las mismas capacidadesyelmismopotencialparacomunicarse,beneficiarsedelaculturayparticipar enella.
La definicin de alfabetizacin de la UNESCO se formul por primera vez en la Recomendacin sobre la Estandarizacin Internacional de Estadsticas Educacionales (ISES), adoptada por la Conferencia General de laUNESCOen1958.http://www.unesco.org/en/literacy/literacyimportant/ 110 UIS, Estadsticas internacionales de alfabetizacin: A Review of Concepts, Methodology and Current Data (2008),p.12 111 InformedeSeguimientodelaEPT,pp.94,99.
109
118
Descripcin:tasasdealfabetizacinfemenina Latasadealfabetizacinadultasedefinecomoelporcentajedelapoblacinde15aosy mayor quepuede leery escribir, comprendindola, una oracin corta ysencilla de su vida cotidiana. Este porcentaje est desagregado por sexo con el fin de producir una tasa de alfabetizacinmasculinayfemenina. Fuentededatos: InformedeSeguimientodelaEPT(http://www.unesco.org/en/efa/)112, censonacionaldepoblacin, encuestasdehogares. Mtododeclculo: i) Este indicador ya desagregado es recopilado por el Instituto de Estadsticas de la UNESCO (UIS). Los cuadros de datos se encuentran en el Informe de Seguimiento delaEPT. ii) El Informe de Seguimiento de la EPT tiene una cobertura geogrfica exhaustiva: incluye 204 pases y territorios. Sin embargo, si el pas seleccionado no est cubierto en el Informe de Seguimiento de la EPT, el indicador se puede construir pormediodecensosnacionalesdepoblacinyencuestasahogares. Alternativas: Como alternativa, se puede explorar la consideracin de un valor sustituto, si as se prefiere. Un indicador basado en tasa neta de matrcula en secundaria por gnero podra actuarcomosustituto.EstaalternativatambinserelacionamsconlasmetasdelODM3. Problemasylimitaciones: La alfabetizacin es una competencia relevante para ciertas actividades y contextos culturales, pero es menos relevante, por ejemplo, para algunas culturas donde la transmisin de tradiciones orales es ms importante. Adems, no necesariamente abarca la capacidad para trabajar con el patrimonio inmaterial. Igualmente, las tasas de alfabetizacin solo ofrecen una visin simple de la situacin de la alfabetizacin en un
La fuente de UIS para la tasa de alfabetizacin de adultos es el censo de poblacin, por lo general efectuado cada 10 aos. Otras encuestas de hogares (demogrficas, de salud o de condiciones de vida) se pueden utilizar durante un intervalo entre censos, pero con mayor frecuencia proporcionan el nivel de educacindelapoblacinadulta,elcual,portanto,estdisponibleporperodosmscortos.
112
119
pas: no proporcionan informacin sobre los niveles de alfabetizacin, que podra ser ms til. Por ltimo, los datos de autoevaluacin tienden a ser sesgados, pues muchos de los encuestados no quieren admitir que son analfabetos. En consecuencia, si usted cree que otro indicador podra actuar como un sustituto ms til en su pas para medir la igualdad decapacidadesdehombresymujeresdeparticiparenlacultura,porfavorcomntelocon losCoordinadoresdeProyecto. Anlisiseinterpretacin: Para presentar este indicador, se debe mostrar el porcentaje total de ambos sexos, seguidodelascifrasdesagregadasporsexo. Ejemplo: En Bosnia y Herzegovina, la alfabetizacin adulta total es del 96,7%, de los cuales hombres:99%ymujeres:94,4%. 2. IGUALDADDEACCESOAINSTITUCIONES,RECURSOSYSERVICIOSPBLICOS Introduccin Elaccesolimitadoainstituciones,recursosyserviciospblicosrestringelasoportunidades de las personas de participar activamente en sus comunidades, lo que infringe sus derechos como ciudadanos. Estos lmites tambin representan un riesgo para la diversidad cultural y la igualdad de gnero, ya los grupos minoritarios y las mujeres son msvulnerablesaestasformasdemarginacinyexclusinsocial. Este indicador est interesado en capturar la brecha entre los gneros en cuanto a oportunidades para acceder a los servicios pblicos y las estructuras de gobierno. Se centra en la capacidad legal para interactuar con las autoridades pblicas (p.ej. abrir una cuentabancaria),losderechosdeherenciaypropiedadyotrosderechosciudadanos(p.ej. la obtencin de un pasaporte, la libertad de movimiento). El reconocimiento pblico de la capacidad jurdica decada persona en las reasjurdica yeconmica es fundamental para la autonoma individual y la ciudadana. Estos son factores importantes en el desarrollo humano, ya que son un signo de la medida en que un individuo es reconocido por la ley como un ciudadano pleno, con derecho a tomar decisiones sobre su vida. Cualquier restriccin impuesta, por tanto, refleja que el individuo no goza de los derechos de un ciudadanoplenoensupas,incluyendolosderechosculturalesy,enparticular,elderecho aparticiparenlavidacultural. Seproponendosopcionesparaconstruirelindicadordeestasubdimensin: 120
Opcinuno Descripcin: La igualdad de oportunidades para acceder a las instituciones sociales y gozardecapacidadjurdica Estosemideconlossiguientescriterios:lasmujeresyloshombres,legalmente,debenser capaces de hacer todo lo siguiente de la misma manera: Conseguir empleo, celebrar contratos, utilizar y tener propiedades, registrar empresas, atestiguar en los tribunales, obtener pasaportes, viajar, transmitir la nacionalidad a sus hijos y maridos, convertirse en jefesdehogarydeclararimpuestos. 113 Fuentededatos: The World Banks Women, Business and the Law base de datos en lnea (http://wbl.worldbank.org/) Mtododeclculo: Se considera que las mujeres tienen menos capacidad para actuar si tienen menos derechos que los hombres en cualquiera de los mbitos examinados. El indicador se construyesobrelabasederespuestasagregadasadospreguntas: a)igualdaddecapacidadesantelaleyparamujeresyhombres a)igualdaddecapacidadesantelaleyparamujerescasadasyhombrescasados. Las respuestas se pueden medir en una escala de 0 a 1 para cada pregunta, donde el 0 representalaigualdaddeoportunidades(respuestades),yel1representaladesigualdad (respuesta de no). Las respuestas a ambas preguntas se suman y comparten el mismo peso. Ejemplo:EnArmenia,lasmujeresyloshombrestienena)igualdaddecapacidadesantela leyparamujeresyhombresyb)igualdaddecapacidadesantelaleyparamujerescasadas yhombrescasados.Entonces,0+0=0/2=0. Opcin2 Descripcin:Laigualdaddegneroenderechosdepropiedad,econmicosylegales
113
EstadefinicinsetomadelsitiodelBancoMundial,Women,BusinessandtheLaw: http://wbl.worldbank.org/Methodology/accessinginstitutions
121
Fuentededatos: El Centro de Desarrollo de la OCDE, base de datos sobre gnero, instituciones y desarrollo (http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=GID2)(VaseelApndiceI) Mtododeclculo: 1. La base de datos de la OCDE contiene tres indicadores en materia de derechos econmicos y de propiedad de la mujer en la categora de "derechos de propiedad": a)elderechodelasmujeresaadquiriryposeertierras b)elaccesodelasmujeresaprstamosbancarios c)elderechodelasmujeresaposeerbienes,quenoseantierras. Cadaindicadortieneunaescalade0a1,queindicaelalcancedelasrestriccionesy eltamaodelapoblacinfemeninaparaelquelasrestriccionessonpertinentes.1 significaunaltoniveldedesigualdady0significaigualdad. 2. Amalgamelosresultadosdelostresindicadoresydivdalosentretresparaobtener elpromedio. Ejemplo:EnAlbania,elderechodelasmujeresaadquiriryposeertierrasesde0,5; su acceso a prstamos bancarios es 0 y su derecho a poseer bienes que no sean tierrasesde0,5,
Entonces,0.5+0+0.5=1
Promedio:0,33
Nota.Sielpasnoestincluidoenlasdosfuentesdedatosmencionadas,serecomienday aconsejausarfuentesdedatosnacionales.EnconsultaconlosCoordinadoresdeProyecto de la UNESCO, se deben hallar los indicadores que ms se parezcan a los sealados anteriormenteenrelacinconelaccesoalasinstitucionesylosderechosdepropiedad.
122
APNDICEI
1)Women,BusinessandtheLaw(WBL)http://wbl.worldbank.org/ WBL, del Banco Mundial, presenta indicadores basados en las leyes y reglamentos que afectan las perspectivas de las mujeres como empresarias y empleadas. La base de datos est vinculada a la coleccin Gender Law Library, donde se pueden hallar 2000 textos y referenciaslegales.Labasededatosylacoleccinabarcan128pases. 2) Basededatos"IgualdaddeGnero,InstitucionesyDesarrollo" http://stats.oecd.org/Index.aspx?DatasetCode=GID2 La base de datos, producida por el Centro de Desarrollo de la OCDE, contiene datos sobre 160 pases. Es la base parael ndice de Instituciones Sociales y de Gnero (SIGI) 114 , que es unamedidacompuestadeladiscriminacindegneroenlasinstitucionessociales.ElSIGI mide la desigualdad de gnero en cinco reas: Cdigo de la Familia, Integridad fsica, Preferenciadehijosvarones,LibertadescivilesyDerechosdepropiedaden124pasesno pertenecientesalaOCDE.
114
http://genderindex.org/statistics
123
COMUNICACIN
Subdimensionespropuestas: 1. Lalibertaddeexpresin(regulacinyprctica) 2. Unentornopropicioparalacomunicacin(accesoacontenidosdigitales3G) 3. La diversidad cultural de los medios de comunicacin (pelculas cinematogrficas localesenemisionesydistribucinnacionales)
I.
RELEVANCIADELADIMENSINPARALACULTURAYELDESARROLLO
"La comunicacin en todas sus formas, desde la ms simple hasta la ms sofisticada, es clave para un desarrollo centrado en las personas." 115 La comunicacin es el medio principal por el que los pensamientos, las ideas y la creatividad se expresan. Puede adoptar diversas formas y emplea los medios de comunicacin tradicionales (peridicos, por ejemplo) y los nuevos (como Internet). Aunque las nuevas tecnologas ofrecen oportunidades sin precedentes para que las personas interacten con culturas de todo el mundo, sigue habiendo un importante reto para garantizar que esas tecnologas apoyen "ladiversidadcultural,lacreatividadylaautonomadelosdbilesypobres". 116

Larelacinentrecomunicacin,culturaydesarrollo El derecho y la oportunidad de comunicarse libremente con otros en un ambiente que estimule la diversidad de expresiones es un factor importante para fomentar el capital social, por lo que estn muy ligados al desarrollo humano. Esta dimensin no se centra exclusivamente en la comunicacin sobre la cultura, sino ms bien en las formas y oportunidadesenquelaspersonas,independientementedesuorigensocialotnicoyde gnero, disfrutan, comparten y participan en su sociedad. La comunicacin es una plataforma para la construccin de capital social, ya que permite a las personas participar libremente en sus sociedades y culturas y beneficiarse de ellas. Como tal, desempea un papel importante en la formacin de identidades, tanto individuales como colectivas, y facilita el entendimiento entre los miembros de una sociedad. Esto es importante tanto para la cultura como para el desarrollo, pues una buena comunicacin aumenta las oportunidades de intercambio cultural y ayuda a tender puentes entre diversas culturas y grupossociales,conlocualpromueveyprotegeladiversidadsocialycultural.

115 116
NuestraDiversidadCreativa,p.107 NuestraDiversidadCreativa,p.107
Dimensin:Comunicacin
124
Objetivodeladimensin
La dimensin 4 analiza las capacidades, oportunidades y derechos de las personas para comunicar sus puntos de vista y su cultura y recibir e interactuar con la cultura de otros. Secentraencmodiferenteselementosdelacomunicacinderechosymarcoslegales, infraestructuras y acceso y capacidades y contenido se entrecruzan y se relacionan entresenelcontextomsampliodelaculturayeldesarrollo. Este enfoque es relevante para medir cmo la comunicacin y la cultura apoyan el desarrollo humano a nivel individual, y cmo pueden reforzar o motivar el dilogo interculturalyeldesarrolloanivelnacional.

II.
TERMINOLOGA
A continuacin se presentan las definiciones relacionadas con comunicacin, que pueden ayudaraelaboraresteindicador.

La libertad de expresin: La libertad de expresin est protegida en el Artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: "Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacindefronteras,porcualquiermediodeexpresin." 117

La censura: La censura se define a grandes rasgos como el control o la prohibicin de contenidos,informacineideas.Lacensurapuedeadoptarlassiguientesformas: contenido de radiodifusin o impreso sujeto a censura previa por parte del gobiernooporlosorganismosreguladores; sanciones por incumplimiento de normas reglamentarias en materia de contenido aplicadas solo despus de que el material haya sido emitido o publicado: organismos de radiodifusin o publicaciones impresas cerrados o amenazados concierresdebidoasucontenido; restricciones explcitas u ocultas al acceso al papel prensa, a las redes de distribucinolasimprentas; multas (por infracciones a normas) excesivas o desproporcionadas con el fin de servircomounaformadecensura; FiltradodecontenidodeInternet. 118
117
Artculo19,DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos(1948), http://www.un.org/es/documents/udhr/ 118 AdaptadodelaUNESCOyelPIDC,IndicadoresdeDesarrolloMeditico:Marcoparaevaluarel desarrollodelosmediosdecomunicacinsocial(2008),pp.1718
125
Nota: La censura previa est permitida por el derecho internacional en casos de inters nacional(amenazasalaseguridad,etc.).

3G: La tercera generacin (3G) es un estndar de los sistemas celulares digitales que proveen servicios de comunicaciones, tales como el acceso inalmbrico a Internet mvil, televisin mvil y video llamadas en telfonos mviles. Tambin conocida como Telecomunicaciones Mviles Internacionales 2000 (IMT2000, por sus siglas en ingls), 3G debe cumplir con los requisitos establecidos por la Unin Internacional de Telecomunicaciones(www.itu.int). Contenido nacional y extranjero: Normalmente, hay un cierto margen en la definicin. En general, el contenido de los medios de comunicacin nacionales requiere un cierto porcentaje de diseo creativo y produccin que se llevar a cabo en el pas por ciudadanos nacionales. Este porcentaje difiere de un pas a otro, de modo que deben considerarselosreglamentosydirectricesnacionales. Por ejemplo, en Australia, los siguientes puntos de referencia regulan el contenido nacionalparalosprogramasdetelevisinyloslargometrajes:el50%delosactoresson ciudadanos nacionales; el productor (o productores) del programa es ciudadano nacional; el director (o directores) es ciudadanos nacional; la produccin y posproduccinserealizaenelpas.
III.
INDICADORESPROPUESTOSPARACADASUBDIMENSIN
Se proponen tres subdimensiones con el fin de evaluar las capacidades, oportunidades y derechosdelaspersonasparacomunicarse,yrecibireinteractuarconlacultura. 1. LALIBERTADDEEXPRESIN(REGULACINYPRCTICA) Introduccin Esta subdimensin evala el derecho a la libertad de expresin en los sistemas jurdicos, tantoenlalegislacincomoenlaprctica. La libertad de expresin es una caracterstica de las sociedades abiertas, donde pueden coexistir opiniones divergentes y los debates sobre asuntos polticos forman parte del paisaje pblico cotidiano. Para que la libertad de expresin exista en la prctica, debe estar consagrada en la ley, ser defendida por los gobiernos y apoyada por un sistema de regulacin. Los lmites a la libertad de expresin incluyen la censura a los medios de comunicacin y losperiodistas.Cabedestacarque,enocasiones,sepromuevenlegislacionesqueimponen
126
restricciones a la libertad de expresin con fines de seguridad nacional (p.ej. durante perodos de conflicto militar) y, en tales casos, se admite un cierto grado de censura. En consecuencia, hay un fino equilibrio entre la censura para evitar el debate o la crtica y la censura para proteger los intereses nacionales: esta rea "gris" para medir la libertad de expresinenelmbitonacionalrequiereunanlisisdelcontextonacional. Adems de ser un derecho humano, la libertad de expresin es un factor importante del capital social. Permite que todos los individuos de una sociedad expresen sus opiniones y puntos de vista y accedan a la diversidad de opiniones existentes en una sociedad, promueve la inclusin social, sobre todo de los grupos minoritarios y, por esta razn, constituyelabasedeladiversidadsocialyculturalyeldilogointercultural. Definicin:Gradodelibertaddeexpresingarantizadoporleyyrespetadoenlaprctica

Esteindicadorestcompuestopordospartes: 1) La libertad de expresin garantizada en la ley: por medio de una encuesta de la legislacin y las polticas nacionales, esta parte analizar si la libertad de expresinestprotegidayconsagradoenlaley; 2) Lmitesalalibertaddeexpresin:lasegundapartetieneencuentaladimensin "prctica" de la libertad de expresin. Las leyes, polticas y medidas nacionales que restringen la libertad de prensa o que permiten la censura se utilizan como valores sustitutos para evaluar el grado en que la libertad de expresin est garantizadaenlaprctica. Fuentededatos: FreedomHouse,ndicedeLibertaddeprensa(www.freedomhouse.org). Mtododeclculo: UsodelndicedeLibertaddeprensadeFreedomHouse(www.freedomhouse.org).Este ndiceofreceinformesanalticosycalificacionesnumricaspara196pasesyterritorios. Las calificaciones y los informes incluidos en Libertad de prensa 2010 abarcan el perododel1deenerode2009al31dediciembrede2009. Anlisiseinterpretacin: Los pases reciben una puntuacin total de 0 (mejor) a 100 (peor) sobre la base de un conjunto de 23 preguntas de metodologa divididas en tres subcategoras. El grado en que cada pas permite el libre flujo de noticias e informacin determina la clasificacin
127
de sus medios de comunicacin como "libres", "parcialmente libres" o "no libres". Se considera que los pases de puntuacin 030 tienen medios de comunicacin "libres"; de 31 a 60, medios de comunicacin "parcialmente libres", y de 61 a 100, medios de comunicacin"nolibres". Alternativas: Aparte del ndice de Libertad de Prensa, se pueden utilizar fuentes alternativas para elaborarunindicadorquecubraestasubdimensin: Si existen fuentes nacionales fiables que analicen los lmites a la libertad de expresin, se deben explorar como alternativas o como un medio de complementar la frmula anterior. Las polticas y leyes nacionales, los tratados de derechos humanos internacionales y regionales y los informes del Relator EspecialdelaONUsobrelapromocinyproteccindelderechoalalibertadde opinin y de expresin son fuentes confiables de informacin sobre la libertad deexpresin,porejemplo. Las encuestas regionales del Barmetro (Afrobarmetro, Barmetro rabes, Barmetroasitico,Eurobarmetro,Latinobarmetro). ElAfricanMediaBarometer(queabarca25pasesafricanos).Los47indicadores reciben una puntuacin de la siguiente forma: si el pas no cumple con los "objetivos" del indicador, la puntuacin es 1; si el pas cumple con todos los aspectos del indicador, la puntuacin es 5, que es la mejor puntuacin posible. Utilizando la media de los 47 resultados, se tendra una indicacin de la fuerza delalibertaddeexpresinenesepas.Lainterpretacinseguiralaescaladelos indicadoresindividuales,donde1esbaja(pocaoningunalibertaddeexpresin) y 5 es la ms alta (la libertad de expresin respetada en la legislacin y la prctica). 2.INFRAESTRUCTURAYACCESO(ELACCESOALOSCONTENIDOSDIGITALES3G) Introduccin La revolucin digital est trayendo profundas repercusiones a la manera en que las personas acceden a la informacin, interactan entre s y se comunican. Las nuevas formas de comunicacin a travs de Internet estn acelerando el proceso de intercambio cultural y abren ms vas para aprender y compartir tradiciones, visiones del mundo y conocimientos. Asimismo, las tecnologas digitales se estn convirtiendo en crticas para el desarrollo econmico: propician la innovacin, estn cambiando y creando nuevos mercados y estn rompiendo las barreras de la distancia. Las tecnologas digitales son, en otras palabras, una importante plataforma para el desarrollosocialyeconmicodelosindividuos,lascomunidadesylospases.
128
La aparicin de la tecnologa 3G ha llevado la revolucin digital un paso ms all. En todo el mundo, los telfonos mviles son cada vez ms asequibles y accesibles. Hoy en da, hay aproximadamente 4500 millones de suscripciones a telfonos mviles, dos tercios de las cuales se encuentran en pases en desarrollo. 119 La tecnologa 3G est permitiendo que las personas voten, hagan sus trmites bancarios, compren, vendan, lean las noticias, interacten a travs de redes sociales, por medio de sus telfonos mviles.Sinembargo,elaccesoaloscontenidosdigitales3Gsiguesiendomenorenlos pases en desarrollo, debido a mayores costos e infraestructura deficiente. 120 La tecnologa 3G es una herramienta meditica con miras al futuro, que requiere inversiones sustanciales por parte de organismos gubernamentales y privados en trminos de infraestructura, as como marcos regulatorios independientes y polticas dirigidasagarantizarelaccesoasequibleyfiable. As,estasubdimensinseinteresaenmedirelniveldeinversinnacionalenlacreacin de un entorno propicio para el dilogo cultural y la comunicacin en trminos de infraestructuraytecnologa. La Batera y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): Los objetivos de esta subdimensin estn estrechamente relacionados con el OMD 8 Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo, que apunta al acceso a los beneficiarios de las nuevas tecnologas, sobre todo las TIC. Si tiene sugerencias sobre cmo reforzar los vnculos entre esta subdimensin y las metas del OMD 8, comntelas con los CoordinadoresdeProyectodelaUNESCO.

Definicin:Proporcindelapoblacinadultaconaccesoacontenidodigital3G. Propsito: Dado el potencial del 3G para la comunicacin, el acceso a la informacin y el crecimiento econmico, resulta importante para los pases hacer frente a los desafos de infraestructura que plantea esta tecnologa. Como se argumenta en Nuestra DiversidadCreativa(enloquerespectaalastecnologas"avanzadas"engeneral),"...les corresponde a los encargados de formular polticas encontrar formas de conciliar los interesesylasenergasdelmercadoyelbiencomn.Losconceptosclavesonelacceso paratodosyelapoyoalainnovacin,lacreacinylaproduccin." 121
119 120
http://www.oecd.org/dataoecd/40/13/43751340.pdf ElpromedioenlospasesdelaOCDEesdeaprox.el80% http://www.oecd.org/dataoecd/41/39/44381795.pdf 121 NuestraDiversidadCreativa,p.116
129
Fuentesdedatos: Medicin de la Sociedad de la Informacin informe anual de la Unin InternacionaldeTelecomunicaciones (http://www.itu.int/es/pages/default.aspx) EncuestasnacionalessobrelasTIC(encasodeexistir) PriceWaterhouseCoopersGlobalEntertainmentandMediaOutlook* Datos nacionales de las oficinas de estadsticas nacionales; o emitidos por el ministeriodecomunicacinuorganismoreguladorrelevante.(recomendado) Fuentes privadas fiables (a revisar previamente con los Coordinadores del Proyecto)*
Nota: Las fuentes marcadas con * requieren una suscripcin privada. Srvase de consultar con los Coordinadores del Proyecto para obtener ms detalles sobre cmo procedersiseleccionaestafuente
Mtododeclculoyfrmula: 1) Usando la fuente de datos ms relevante para su pas (de la lista anterior), identifiqueelnmerodesuscripcionesa3G. 2) Usando las estadsticas demogrficas ms recientes de su pas, determine la poblacin de adultos mayores de 18 aos. En la medida de lo posible, los perodos cronolgicos deben de corresponderse con el perodo cronolgico relativoalassuscripcionesa3G. 3) Calclela como un porcentaje la proporcin de la poblacin adulta con una suscripcina3G. Anlisiseinterpretacin: Se tendr que definir cul se considera que es una proporcin adecuada o recomendable de adultos con acceso a la tecnologa 3G. Esto se podr determinar despus de la primera etapa de pruebas con los Coordinadores de Proyecto de la UNESCO. Dificultades: Es posible que haya alcance en la definicin de los adultos individuales: si los datos incluyen a las personas menores de 18 aos, por favor indquelo claramente. La longitud de las suscripciones no es un factor. Sin embargo, si existe alguna precisin que usted considere pertinente para la Batera de Indicadores, srvase de especificarla enelinforme.
130
Ejemplo: En el pas XY, la tecnologa 3G ha estado disponible durante los ltimos tres aos. La suscripcin ha sido limitada debido a los altos costos y el servicio poco fiable en las zonas rurales. El pas XY tiene una poblacin de 20 millones de habitantes. Segn el informeanualde"MedicindelaSociedaddelaInformacin"delaUIT,elpasXYtiene 3 millones de suscripciones. La proporcin de adultos en el pas XY con acceso a la tecnologa3Geslasiguiente:3millones/20millones:15%
Alternativa: En caso de no haber datos disponibles a nivel nacional sobre la poblacin adulta con acceso a contenido digital 3G o si dicho indicador no es pertinente en funcin del contexto nacional, los equipos nacionales pueden considerar la posibilidad de construir un indicador de esta subdimensin sobre la base del nmero de usuarios de Internet por poblacin. Con este fin, el Cuadro 4 Acceso a las telecomunicaciones del Informe Mundial de la UNESCO: Invertir en la diversidad culturalyeldilogointerculturalseproponecomounafuentepotencialdedatos.

Nota:Silafuentededatosdisponibleanivelnacionallopermite,convienecompletarel indicador sobre poblacin adulta con acceso a los contenidos digitales 3G con un indicadoradicionalacercadelaasequibilidadylapenetracindelaccesoabandaancha a nivel nacional. Consulte con los Coordinadores de Proyecto de la UNESCO si fuera posibledesarrollarunindicadordeesetipoparasupas.

3.
LA DIVERSIDAD CULTURAL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN (RELACIN DE PELCULAS DE LARGOMETRAJEENEMISIONESYDISTRIBUCINNACIONALES)
Introduccin Sibienlasnuevastecnologasdelacomunicacinylosmediostradicionalesestimulany facilitan el dilogo intercultural, tambin pueden suponer un riesgo para la diversidad cultural si hay un equilibrio desigual entre los contenidos de diferentes orgenes. Las pelculas,lamsicaolosprogramasdetelevisin(entreotros)yculturalmentediversos (incluyendo los extranjeros) aportan numerosas ventajas: ayudan a garantizar un contenido cultural enriquecedor y una diversidad de expresiones, de manera que propician el dilogo intercultural,el pluralismo cultural y la creatividad. No obstante, el contenido extranjero puede plantear un desafo al desarrollo de los medios de comunicacin nacionales, que a menudo enfrentan dificultades para competir por la audiencia, para atraer inversores o para vender o distribuir programas a causa de los mayores costos de produccin. Debido a las diferencias en la escala de produccin, el contenidoextranjerosuelesermsbaratoyconstituyeportantoamenudounaopcin atractiva para los distribuidores locales. 122 Un reto a las polticas consiste, entonces, en mantener un equilibrio entre contenidos nacionales y extranjeros (consulte la
122
K.BhattacharjeeandT.Mendel,Localcontentrulesinbroadcasting,Article19(2001)
131
definicin anterior) que a la vez promueva el desarrollo de contenidos nacionales mientras fomenta medios de gran riqueza cultural y pluralistas. Las reglas de contenido nacionalrepresentanengeneralunintentoporalcanzaresteequilibrio. Dependiendo del pas, la relacin entre el contenido de los medios de comunicacin extranjeros y nacionales vara. Muchos pases definen el equilibrio entre el contenido nacional y extranjero de manera diferente. Sin embargo, teniendo en cuenta lo anterior, es importante ver, en trminos porcentuales, la relacin entre los dos, con el fin de hacerse una idea del grado de diversidad cultural y pluralismo en los medios, ambos factores esenciales en la comunicacin intercultural y la libertad de expresin. Una baja proporcin de contenido extranjero puede revelar restricciones a la libertad de expresin mientras que, por el contrario, poco contenido nacional puede poner de manifiesto las serias dificultades que enfrentan las industrias culturales locales a la hora de conseguir exposicinpblica,yapoyopolticoyfinanciero. Definicin: Relacin de pelculas de largometraje en emisiones y distribucin nacionales(expresadocomoporcentaje) Fuentesdedatos: Consejosnacionalesdecine(p.ej.ConsejoBritnicodeCine) MinisteriodeCulturayfuentesoficialesnacionales ScreenDigest(www.screendigest.com):CinemaIntelligence* Nota: Las fuentes marcadas con * requieren suscripcin privada. Si escoge esta opcin, pngaseencontactoconlosCoordinadoresdeProyectodelaUNESCO. Mtododeclculo: 1) Utilizando la lista anterior, identifique las fuentes de datos nacionales y las definiciones nacionales de contenido "nacional" y "extranjero". Incorpore las definiciones provisionales en su documento final para facilitar el anlisis. De ser posible,incluyatambinladefinicinnacionaldecoproduccin. 2) Utilizando datos nacionales, de Screen Digest, o de otras fuentes, calcule el porcentaje de pelculas nacionales que se estrenaron en un plazo de 12 meses (dependiendo de la fuente de datos, esto podra ser un ao calendario o los ltimos12meseshastalafecha). La frmula sera la siguiente: # de pelculas nacionales estrenadas / # total de pelculasestrenadas
132
Nota: Las coproducciones deben considerarse como lanzamientos de pelculas nacionales. 3) Utilizando datos nacionales, de Screen Digest, o de otras fuentes, calcule el porcentaje de pelculas nacionales distribuidas en comparacin con todas las pelculas distribuidas en el mismo perodo de 12 meses que en el clculo anterior. La frmula sera: # de pelculas nacionales distribuidas / # total de pelculas distribuidas. Porfavorindiqueambosporcentajescondosdecimales. Ejemplo: En el pas ABC, se estrenaron 57 pelculas en 2009, 28 de las cuales eran extranjeras, 2 coproducidas con el pas XYZ y las 27 restantes nacionales. De las pelculas distribuidas ese ao, 28 eran extranjeras, dos fueron coproducidas y 15 eran nacionales. Las relacionesdepelculasextranjerasynacionalesestrenadasydistribuidasson: Porcentaje de pelculas nacionales estrenadas: 27 (nacionales) + 2 (coproducidas) / 57 pelculas 29/57:50.87% Porcentaje de pelculas nacionales distribuidas: 15 (nacionales) + 2 (coproducidas) / 45 pelculas 18/45:40% Nota: si las fuentes de datos disponibles a nivel nacional lo permite, se sugiere completar la evaluacin de esta subdimensin con la construccin de un indicador que capture tambin los porcentajes de subcategoras en trminos de los idiomas en los que se producen o se doblan las pelculas nacionales cuando un pas tiene ms de un idioma. Los resultados se pueden corroborar con el porcentaje de poblacin por idiomas. Consulte con los Coordinadores de Proyecto de la UNESCO si fuera posible desarrollarunindicadormsamplioparasupas.
133
APNDICEI
FreedomHouse,ndicedeLibertaddeprensa(www.freedomhouse.org). El ndice de Libertad de Prensa es una encuesta anual sobre la independencia de los medios de comunicacin en 195 pases y territorios que evala el grado de libertad en la prensaimpresa,transmitidaporradioyporInternet.Proporcionacalificacionesnumricas y categoras de los medios de comunicacin de cada pas como "libre", "parcialmente libre", o "no libre". Las descripciones de pases examinan el entorno jurdico para los medios de comunicacin, las presiones polticas que influyen en los reportajes y los factores econmicos que afectan el acceso a la informacin. Las calificaciones y los informes incluidos en Libertad de prensa 2010 abarcan el perodo del 1 de enero de 2009 al31dediciembrede2009. UninInternacionaldeTelecomunicaciones (http://www.itu.int/es/pages/default.aspx) La UIT es el principal organismo de las Naciones Unidas en lo que concierne a las tecnologas de la informacin y la comunicacin, y el centro de coordinacin mundial paralosgobiernosyelsectorprivadoeneldesarrolloderedesyservicios.ElInformede Medicin de la Sociedad de la Informacin 2010 incluye el ndice de Desarrollo de las TIC de la UIT (IDI), que captura el nivel de avance de las TIC en ms de 150 pases en todo el mundo y compara los avances logrados entre los aos 2002, 2007 y 2008. Tambin mide la brecha digital mundial y examina cmo se ha desarrollado en los ltimosaos,yanalizalasrepercusionesdelasTICeneldesarrollosocioeconmico. RelatoresEspecialessobrelaLibertaddeExpresin
ComisinAfricanasobrelosDerechosHumanosydelosPueblos: (http://www.achpr.org/english/_info/index_free_exp_en.html) RelatorEspecialsobrelapromocinyproteccindelderechoalalibertaddeopininy expresin:(http://www2.ohchr.org/spanish/issues/opinion/)
EjemplosdeBarmetrosregionales:
Latinobarmetro(http://www.latinobarometro.org/)
Latinobarmetro es un estudio de opinin pblica que aplica anualmente alrededor de 19.000 entrevistas en 18 pases de Amrica Latina representando a ms de 400 millones de habitantes. Corporacin Latinobarmetro es una ONG sin fines de lucro con sede en SantiagodeChile,nicaresponsabledelaproduccinypublicacindelosdatos.

ArabBarometer(http://www.arabbarometer.org/) Dimensin:Comunicacin
134
El Barmetro rabe de la Democracia fue establecido en 2005 por el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad de Michigan, en estrecha colaboracin con instituciones y acadmicos del mundo rabe. Tambin se desarroll en consulta con los proyectos de Barmetros de Democracia de Asia Oriental, Amrica Latina y frica Subsahariana. Al igual que otros Barmetros de Democracia regional, los objetivos del Barmetro rabe consisten en producir datos cientficos fiables sobre las actitudes polticamenterelevantesdelosciudadanoscomunes,paradifundiryaplicarlosresultados de la encuesta con el fin de contribuir a la reforma poltica y fortalecer la capacidad institucional para la investigacin de la opinin pblica. En su primera fase, el proyecto Barmetro de Democracia llev a cabo encuestas representativas a nivel nacional en Marruecos,Argelia,Kuwait,Palestina(RiberaOccidentalyGaza)yJordania. AfricanMediaBarometer(AMB)(http://fesmedia.org/africanmediabarometeramb/) El African Media Barometer es la primera descripcin exhaustiva y completa, que incluye unsistemademedicin,delosambientesdelosmediosdecomunicacinnacionalesenel continente africano. A diferencia de las encuestas de prensa o ndices de medios, el AMB es un ejercicio de autoevaluacin basado en criterios propios, procedentes de Protocolos y Declaraciones africanos, como la "Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin enfrica"(2002)delaComisinAfricanadeDerechosHumanosydelosPueblos(CADHP). Cada dos aos, un grupo de expertos compuesto por cinco profesionales de los medios y cinco representantes de la sociedad civil se rene para evaluar la situacin de los medios en su propio pas. Durante dos das, hablan sobre el ambiente de los medios de comunicacin nacionales de acuerdo con 45 indicadores predeterminados en los que deben dar una votacin annima en una escala del 1 al 5. Los indicadores se formulan como objetivos que se derivan de protocolos polticos y declaraciones africanos: si el pas no cumple con el indicador, la puntuacin ser de 1 (uno); si el pas cumple con todos los aspectosdelindicador,serde5(cinco),queeslamejorpuntuacinposible.Eldebateyla puntuacin son moderados por un consultor independiente, quien tambin edita el informedelpas. Esteinformefinalcualitativoresumeelcontenidogeneraldeladiscusinyproporcionala puntuacinmediadecadaindicadormslapuntuacindelpasengeneral.Coneltiempo, los informes bienales miden el desarrollo de los medios en ese pas y constituyen la base paraundebatepolticosobrelareformadelosmediosdecomunicacin.

135

La Batera de Indicadores en Cultura para el Desarrollo de la UNESCO ha sido elaborada por la Divisin de las Expresiones Culturales y las Industrias Creativas en base a los documentos tcnicos comisionados a los siguientes expertos: Lorna and George Abungu, Yvonne Donders, Omar Lopez, Christopher Madden, Adolfo Morrone, Andrew Puddephatt, andAlanWagner. Equipoeditorial:GuiomarAlonsoCano,MelikaMediciandKeikoNowacka Diseo:CarolineBordoni Agradecimientos: Alfons Martinell, Patricio Jeretic, Ana Muoz, Jos Manuel Argils, Emmanuel Btry, Ruben Durante, Estelle Loiseau, Lydia Deloumeaux, Wijayananda Jayaweera, Saorla McCabe, Anne Lemaistre, Ludovico FolinCalibi, Ron von Oers, Nada al Hassan,AnahitMinasyan,LydiaRuprecht,andJanLundius.
136
Conelapoyode

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B AT E R A D E INDICADORESUNESCO E N C U LT U R A PA R A E L DESARROLLO

Manual Preliminar de Metodologa Primera fase de prueba (febrero-junio 2011)

Vasehttp://www.unesco.org/en/cultureanddevelopmentindicators/home/relevantliterature UNESCO,DeclaracinUniversalsobrelaDiversidadCultural(2001) http://portal.unesco.org/es/ev.php URL_ID=13179&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

UnanlisisdeestascuestionesseencuentraenelproyectodirigidoporlaOCDE,TheProgressof Societies,http://www.oecd.org/progress 8 InformesobreDesarrolloHumano2010,p.2[**24**](PNUD,2010).

4. UNA BATERIA DE INDICADORES PARA PONER DE RELIEVE EL VALOR DE LA CULTURA

PromovidasporlaDivisindeEstadsticadelasNacionesUnidas (http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/default.asp?Lg=3)yelDepartamentodeEstadsticadela OrganizacinInternacionaldelTrabajo(http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/stat/isco/index.htm) 27 UNESCO,Marcodeestadsticasculturales(2009).p.5281

Losdominiosrelacionadosque"estnasociadosaunadefinicinmsampliadelaculturaeincluyen actividadessocialesyrecreativas":estegrupoincluyeelturismoculturalylasactividadesdeportivasy recreativas.Adems,enelmodeloseincorporancomoequipamientoymaterialesdeapoyotransversales paraestosdominios

APNDICEII Seleccin de actividades culturales y transversales en la Clasificacin Industrial InternacionalUniformedelasActividadesEconmicas(CIIURev.4)

Actividadescultural ytransversales centrales CIIURev.4,cdigos 5811 5920 ...

http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/isic-4.asp [algunos vnculos en espaol] y http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regot.asp?Lg=3 http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/stat/isco/isco08/index.htm

PARTICIPACIN Y COHESIN SOCIAL

Totalment ede acuerdo

Nide acuerdoni Endesa cuerdo endesa cuerdo

Total menteen desa cuerdo

58http://www.gallup.com/poll/18802/GallupPanelPeopleCantTrusted.aspx 59DeacuerdoconlateoradelaautodeterminacindeRyanyDeci.RyanR.M.,DeciE.L.,(2000),Selfdeterminationtheoryandthe facilitationofintrinsicmotivation,socialdevelopmentandwellbeing,AmericanPsychologist,55,6878.

http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm http://www.gallup.com/Home.aspx 65 https://www.testh2.scb.se/tus/tus/StatMeanMact2.html

GOBERNANZA Y DERECHOS CULTURALES

Instrumentos DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos(1948) 76 PactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales(1966) ProtocoloFacultativodelPactoInternacionaldeDerechosEconmicos, SocialesyCulturales(2008) ConvencinsobrelaProteccinyPromocindelaDiversidaddelas ExpresionesCulturales(2005)

Dimensin: Gobernanza y derechos culturales -

Dimensin: Gobernanza y derechos culturales

Dimensin: Gobernanza y derechos culturales -

DeclaracinMundialsobreEducacinparaTodos(1990), http://www.unesco.org/education/pdf/JOMTIE_E.PDF[http://www.oei.es/quipu/marco_jomtien.pdf] 85 EstaesunaversinadaptadadeltextotomadodelGlosarioUIS: http://www.uis.unesco.org/glossary/Term.aspx?name=NET%20ENROLMENT%20RATE%20%28NER%29&lan g=es&mode=

UnaTNMaltadenotaunaltogradodecoberturadelapoblacinenedadescolaroficial.El valormximotericoesdel100%. Normadecalidad:

DirectricesdelaUNESCOsobrelaeducacinintercultural(UNESCO,2006),p.13. http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001478/147878s.pdf 88 http://portal.unesco.org/culture/es/ev.phpURL_ID=30335&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

Mediana de horas anuales de instruccin en artes (grados 16) en elao2000 10.9%

Mediana de horas anuales de instruccin en artes (grados 78) en el ao2000 3.3%

ConjuntodedatosdeminorasenriesgoCollegePark,MD:CentrodeDesarrolloInternacionalyGestin deConflictosObtenidodehttp://www.cidcm.umd.edu/mar 92 ConsulteellibrodecdigosdelproyectoMinorasenRiesgo: http://www.cidcm.umd.edu/mar/data/mar_codebook_Feb09.pdf

Ejemplos(datosde2006): Pas Grupominoritario

Malayos Chinos Acheneses Papuanos

Nivelde restriccinenel usodelalengua 2 0 0 1

GlobalEducationDigest2010,ComparingEducationStatisticsAcrosstheWorld,UIS,2010,pp.261262 http://portal.unesco.org/education/es/ev.php URL_ID=49864&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

Artculo19,DeclaracinUniversaldeDerechosHumanos(1948), http://www.un.org/es/documents/udhr/ 118 AdaptadodelaUNESCOyelPIDC,IndicadoresdeDesarrolloMeditico:Marcoparaevaluarel desarrollodelosmediosdecomunicacinsocial(2008),pp.1718

http://www.oecd.org/dataoecd/40/13/43751340.pdf ElpromedioenlospasesdelaOCDEesdeaprox.el80% http://www.oecd.org/dataoecd/41/39/44381795.pdf 121 NuestraDiversidadCreativa,p.116

LA DIVERSIDAD CULTURAL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN (RELACIN DE PELCULAS DE LARGOMETRAJEENEMISIONESYDISTRIBUCINNACIONALES)

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UnanlisisdeestascuestionesseencuentraenelproyectodirigidoporlaOCDE,TheProgressof Societies,http://www.oecd.org/progress 8 InformesobreDesarrolloHumano2010,p.2[24](PNUD,2010).