ION JINGA

ANDREI POPESCU

INTEGRAREA EUROPEAN Dicionar de termeni comunitari

Lucrarea este publicat sub egida Consiliului Legislativ

Editura Lumina Lex Bucureti 2000

Cuvnt nainte n pragul mileniului trei, constatm c mersul istoriei pe continentul european cunoate un proces de accelerare dominat de evoluii, uneori, antagonice: pe de o parte avem de-a face cu un fenomen de integrare manifestat prin voina declarat a unui numr tot mai mare de ri de a adera la structuri de cooperare multilateral, dintre care exemplul cel mai avansat l constituie Uniunea European n cazul creia are loc i un transfer progresiv de suveranitate de la nivel naional la nivel supranaional, iar, pe de alt parte, asistm la micri de divizare i disoluie a unor state i apariia altora, pe baza criteriului etnic. Pe lng acestea, sunt prezente concomitent diferite tendine de internaionalism sau, din contr, de regionalizare, de stabilire a unor noi echilibre n plan politic i economic - toate cu consecine asupra viitorului, stabilitii i dezvoltrii Europei n ansamblul su. ntrucat accesul la o informare obiectiv este indispensabil pentru nelegerea marilor teme europene ale momentului, asistm, n ultimul timp, la un adevrat bombardament informaional propagat, att prin mass media, ct i prin intermediul unui numr din ce n ce mai mare de lucrri de specialitate, toate avnd ca obiect fenomenul integrrii europene. Utilizarea unor termeni consacrai n doctrina, jurisprudena i practica instituiilor Uniunii Europene este ns adesea fcut n mod eronat fr relevarea semnificaiei exacte, a originii ori coninutului acestora. Iat de ce obiectivul prezentei lucrri l constituie tocmai punerea la dispoziia tuturor celor interesai de fenomenul att de complex al integrarii europene fie ei oameni politici, specialiti implicai direct n procesul de pregtire a aderrii Romniei la UE, utilizatori ai fondurilor comunitare, oameni de afaceri ce intr n contact cu normele economiei de pia comunitare, studeni sau simpli pasionai de acest subiect a unui ansamblu structurat i coerent de termeni, cu care se opereaz n spaiul Uniunii Europene. Necesitatea unui astfel de instrument este justificat i de evoluia ireversibil care conduce Romnia, de-a lungul unui proces ce se ntinde pe o perioad de 10 - 15 ani i care a nceput odat cu ncheierea Acordului de Asociere, spre statutul de membru al UE astfel nct tot mai muli sunt cei care, prin natura profesiei sau din curiozitate, vin n contact cu terminologia i principiile dreptului comunitar. Acesta este motivul pentru care lucrarea de fa a fost gndit dup modelul unui dicionar, termenii fiind prezentai n ordine alfabetic i nsoii de o serie de explicaii ce se doresc a fi clare i precise, plecnd de la o documentaie de drept comunitar adecvat. Autorii sunt contieni de riscul pe care i l-au asumat n redactarea acestui prim dicionar i c acesta este perfectibil. Tocmai de aceea vom fi recunosctori specialitilor i, n genere, cititorilor notri ce ne vor transmite sugestiile i comentariile lor.

Scurt istoric al integrrii europene: 9.05.1950 : Robert Schuman, ministru de externe al Franei, propune un plan de plasare sub o autoritate unic a produciei de crbune i oel Frana i Germania, prin nfiinarea n Comuniti Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) la care s poat adera i alte state Europene care doresc acest lucru. Primul ministru francez Ren Pleven propune crearea n armate europene integrate. ase ri vest-europene (Belgia, Frana, R. F. Germania, Italia, Luxemburg i Olanda) semneaz, la Paris, Tratatul CECO. Aceleai ase state semneaz Tratatul de nfiinare a Comunitii Europene a Aprrii, rezultat al Planului Pleven din 1950. i ncepe activitatea nalta Autoritate CECO (organul executiv al CECO, nlocuit din 1965 de ctre Comisia Comunitilor Europene), sub preedinia lui Jean Monnet. Eecul proiectului Comunitii Europene a Aprrii, datorit respingerii ratificrii sale de ctre Adunarea Naional Francez (Parlamentul Franei), care vedea n acesta o posibilitate de renarmare a Germaniei. Reunii n cadrul Conferinei de la Messina (Italia), minitrii de externe ai celor ase ri CECO decid s aprofundeze procesul de integrare, instituind n acest sens un comitet de experi prezidat de ctre Paul-Henry Spaak nsrcinat s analizeze modalitile concrete de realizare. Rezultat al activitii acestui comitet, cele ase ri semneaz, la Roma, Tratatele de constituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom). Intr n vigoare Tratatele de la Roma (CEE i CEEA). Walter Hallstein este desemnat primul preedinte al Comisiei CEE, iar Louis Armand preedintele Comisiei Euratom. Acord al efilor de stat sau de guvern din rile membre ale Comunitilor Europene privind crearea unui cadru de cooperare politic. Este nfiinat un comitet de experi prezidat de ctre Christian Fouchet, nsrcinat s elaboreze un plan n acest scop. Grecia este primul stat ter care semneaz un Acord de Asociere cu Comunitatea Economic European.
3

24.10.1950 : 18.04.1951 : 27.05.1952 : 10.08.1952 :

30.08.1954 :

1-2.06.1955 :

25.03.1957 :

1.01.1958 :

10.02.1961 :

9.07.1961 :

31.07.1961 : 9.08.1961 : 10.08.1961 : 8.11.1961 : 17.04.1962 : 30.04.1962 : 29.01.1963 :

Irlanda depune cererea de aderare la Comunitile Europene. Marea Britanie depune i ea cererea de aderare la Comunitile Europene. Danemarca solicit s adere la Comunitile Europene. Deschiderea negocierilor de aderare cu Marea Britanie. Blocarea primelor negocieri privind crearea n uniuni politice europene, datorit lipsei unui acord asupra Planului Fouchet. Norvegia depune cererea de aderare la Comunitile Europene. Ruperea negocierilor de aderare cu Marea Britanie, ca urmare a opoziiei preedintelui Franei, generalul Charles de Gaulle, fcut public la 14.01.1963. Turcia semneaz un Acord de Asociere cu Comunitatea Economic European (CEE). Semnarea Tratatului de fuziune a organelor executive din cele trei Comuniti Europene. Acesta va intra n vigoare la 1.07.1967. A doua cerere de aderare la Comunitile Europene depus de Marea Britanie i de Irlanda. A doua cerere de aderare la Comunitile Europene depus de ctre Danemarca. Intr n vigoare Tratatul de fuziune semnat la 8.04.1965. Din acel moment exist o singur Comisie (numit astzi Comisia European) i un singur Consiliu de Minitri (cunoscut acum sub numele de Consiliul UE). Parlamentul European i Curtea de Justiie a CE sunt unice din 1958. Jean Rey este primul preedinte al Comisiei Comunitilor Europene (CECO, CEE i CEEA). A doua cerere de aderare fcut de ctre Norvegia. Suedia depune i ea cerere de aderare la Comunitile Europene. Intr n vigoare uniunea vamal pe ntreg teritoriul statelor membre ale Comunitilor Europene i aplicarea n tarif vamal exterior comun. Intr n vigoare principiul liberei circulaii a lucrtorilor pe ntreg spaiul comunitar, n vederea realizrii unei piee comune a forei de munc. Reunii la Haga (Olanda), pentru a discuta realizarea pieei interne comunitare, aprofundarea integrrii i lrgirea Comunitii Europene (nume folosit frecvent pentru desemnarea ansamblului
4

12.09.1963 :

8.04.1965 : 10.05.1967 : 11.05.1967 : 1.07.1967 :

24.07.1967 : 28.07.1967 : 1.07.1968 :

8.11.1968 :

1-2.12.1969 :

celor trei Comuniti Europene dup unificarea instituional din 1967, prescurtat CE), efii de stat sau de guvern din cele ase ri membre hotrsc accelerarea procesului de integrare European, realizarea n etape a uniunii economice i monetare (UEM) i relansarea cooperrii politice. Se decide, totodat, deschiderea negocierilor de aderare cu Danemarca, Irlanda, Marea Britanie i Norvegia. 1.01.1970 : 21.04.1970 : 30.06.1970 : 27.10.1970 : Statele membre ale CE i transfer competenele naionale n materie de comer exterior ctre instituiile comunitare. Decizia Consiliului CE de a stabili un sistem de resurse bugetare proprii pentru Comunitate, ncepnd cu anul 1975. Deschiderea, la Luxemburg, a negocierilor de aderare cu Danemarca, Irlanda, Marea Britanie i Norvegia. Reunii la Luxemburg, minitrii de externe ai rilor membre ale CE prezint efilor lor de stat sau de guvern Raportul Davignon privind Cooperarea Politic European (CPE). CPE a constituit embrionul viitoarei Politici Externe i de Securitate Comun a Uniunii Europene. Malta semneaz un Acord de Asociere cu CEE. Semnarea Tratatelor de Aderare la CE a Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei. Punerea n practic a Sistemului Monetar European, care coreleaz ntre ele monedele naionale ale rilor membre CE, limitnd marja de fluctuaie a acestora la 2,25%, conform unei sinusoide numit simbolic arpe monetar . Populaia Irlandei aprob prin referendum aderarea rii la Comunitatea European. Parlamentul britanic aprob aderarea Marii Britanii la CE. Populaia Norvegiei respinge prin referendum aderarea acestei ri la Comunitatea European. Danemarca aprob prin referendum aderarea la CE. efii de stat sau de guvern din CE, inclusiv cele trei ri ce au ratificat aderarea, decid s transforme Comunitatea European ntr-o Uniune European i adopt un calendar pentru realizarea uniunii economice i monetare (UEM). Cipru semneaza un Acord de Asociere cu CEE. Lrgirea CE de la ase la nou membri devine efectiv. Comunitatea European primete competena exclusiv n domeniul politicii comerciale comune.
5

5.12.1970 : 22.01.1972 : 21.03.1972 :

10.05.1972 : 13.07.1972 : 25.09.1972 : 2.10.1972 : 19-20.10.1972 :

19.12.1972 : 1.01.1973 :

14.05.1973 : 5.10.1973 : 9-10.12.1974 :

Semnarea unui Acord de liber-schimb ntre CEE i Norvegia. Semnarea unui Acord de liber-schimb ntre CEE i Finlanda. efii de stat sau de guvern din rile membre ale CE decid, la Paris, s se ntlneasc n mod regulat n cadrul unei instane politice noi numit Consiliul European . Primul Consiliu European al efilor de stat sau de guvern din rile CE se reunete la Dublin (Irlanda). Consiliul CE decide nfiinarea unui Fond European de Dezvoltare Regional (FEDER), instrument fundamental pentru viitoarea politic structural a Uniunii Europene. Grecia depune cererea de aderare la Comunitatea European. Consiliul European decide introducerea unui paaport european pentru cetenii statelor membre ale CE. Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER) format din rile blocului comunist propune ncheierea unui acord ntre membrii si i Comunitatea European. Deschiderea negocierilor de aderare cu Grecia. Portugalia solicit aderarea la Comunitatea European. Eliminarea tuturor restriciilor vamale ntre cei nou membri CE. Spania solicit s adere la Comunitatea European. Consiliul European de la Bremen (Germania) decide crearea unui Sistem Monetar European (SME) i a unei uniti monetare europene (ECU - European Currency Unit). Deschiderea negocierilor de aderare cu Portugalia. Intr n vigoare Sistemul Monetar European (SME). Deschiderea negocierilor de aderare cu Spania. Semnarea Acordului de Aderare a Greciei la CE. Au loc primele alegeri pentru Parlamentul European (PE) prin sufragiu universal direct n cele nou state membre ale CE (pn atunci desemnarea membrilor PE se fcea din rndul deputailor din parlamentele naionale). Simone Veil este prima preedint a noului Parlament European. Semnarea unui Acord de Cooperare CEE Iugoslavia.
6

10-11.03.1975 : 18.03.1975 :

12.06.1975 : 1-2.12.1975 : 16.02.1976 :

27.07.1976 : 28.03.1977 : 1.07.1977 : 28.07.1977 : 6-7.07.1978 :

17.10.1978 : 1.01.1979 : 5.02.1979 : 28.05.1979 : 7-10.06.1979 :

2.04.1980 :

28.07.1980 : 1.01.1981 : 23.02.1982 : 17-19.06.1983 :

Semnarea Acordului de Cooperare CEE Romania. Grecia devine al zecelea membru al Comunitii Europene. Groenlanda (devenit membr a CE odat cu Danemarca) decide prin referendum s prseasc CE. Consiliul European de la Stuttgart semneaz o Declaraie solemn asupra Uniunii Europene . Este, practic, prima meniune oficial a viitoarei denumiri a construciei comunitare. Parlamentul European aprob proiectul de Tratat asupra Uniunii Europene pregtit de ctre Comisia Juridic a acestei instituii, prezidat de Altiero Spinelli. Proiectul va ramne doar pe hrtie deoarece rile membre nu erau nc pregtite s accepte un transfer masiv de suveranitate de la nivel naional la nivelul instituiilor comunitare. Jacques Delors devine preedinte al Comisiei CE. Timp de zece ani (trei mandate, ultimul fiind de doi ani) el va marca decisiv prin activitatea sa evoluia construciei comunitare. Semnarea Tratatelor de aderare a Spaniei i Portugaliei. Comisia CE prezint documentul intitulat Cartea alb privind realizarea Pieei Interne , care prevedea atingerea acestui obiectiv ntr-un interval de apte ani (pana la 31.12.1992). La aceeai dat, cinci ri membre ale CE (Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg) semneaz la Schengen (Luxemburg) un acord privind eliminarea progresiv a controalelor la frontierele lor comune, punnd bazele a ceea ce astzi numim Spaiul Schengen . Aderarea Spaniei i Portugaliei devine efectiv, numrul rilor membre ale CE crescnd astfel la 12. Semnarea de ctre guvernele rilor membre ale CE a Actului Unic European (AUE), prima mare modificare a Tratatelor originare de la Paris i Roma. Semnarea Acordului de Cooperare Economic i Comercial ntre CEE i Ungaria. Consiliul European de la Madrid decide convocarea unei Conferine Interguvernamentale (CIG) care s pregateasc, sub coordonarea lui Jacques Delors, crearea UEM n trei faze (ceea ce s-a i ntamplat, ultima faza constituind-o crearea, la 1.01.1999, a Bncii Centrale Europene i introducerea monedei unice Euro, care va intra efectiv n circulaie ncepnd cu 1.01.2002). Spania intr n Sistemul Monetar European. Austria solicit aderarea la Comunitatea European.
7

14.02.1984 :

7.01.1985 :

12.06.1985 : 14.06.1985 :

1.01.1986 : 17-28.02.1986 :

26.09.1988 : 15-18.06.1989 :

29.06.1989 : 17.07.1989 :

19.09.1989 : 9.05.1990 : 19.06.1990 :

Semnarea Acordului de Cooperare Comercial i Economic ntre CEE i Polonia. Semnarea Acordului de Comert i Cooperare CEE - Bulgaria. Cele cinci state membre ale Acordului Schengen din 1985 semneaz o Convenie de punere n aplicare a acestui acord. Lor li s-au adugat ulterior alte ri membre ale UE: Italia (27.11.1990), Spania i Portugalia (25.06.1991), Austria (28.04.1995), Danemarca, Finlanda i Suedia (19.12.1996), Grecia (n 1998). Protocoale de aderare la acordul n cauz au semnate i Islanda i Norvegia (19.12.1996). Consiliul European de la Dublin decide convocarea unei Conferine Interguvernamentale privind UEM i o alta pe tema Uniunii Politice. Cipru depune cererea sa de aderare la Comunitatea European. Malta solicit, la rndul sau, aderarea la CE. Intr n vigoare Tratatul de reunificare a RFG cu RDG. Marea Britanie devine cel de-al zecelea membru al SME. Semnatarii Acordului Schengen i Polonia decid eliminarea reciproc a vizelor ncepnd cu 8.04.1991. Suedia solicit s adere la Comunitatea European. Consiliul European de la Maastricht (Olanda) i d acordul cu proiectul de Tratat de Uniune European.

25-26.06.1990 :

4.07.1990 : 16.07.1990 : 3.10.1990 : 8.10.1990 : 28.03.1991 : 1.07.1991 : 9-10.12.1991 :

16.12.1991 :

Polonia, Ungaria i Cehoslovacia semneaza Acorduri europene cu Comunitatea European. Obiectivul final menionat n aceste acorduri l constituie aderarea rilor n cauza la UE. Semnarea, la Maastricht, a Tratatului de Uniune European, cunoscut i sub numele de Tratatul de la Maastricht . Finlanda depune cererea de aderare la Comunitatea European. Portugalia intr n Sistemul Monetar European (SME). Minitrii de externe din rile membre ale CE i AELS (Asociaia European a Liberului Schimb) semneaz Acordul de nfiinare a Spaiului Economic European (SEE). Elveia i prezint cererea de aderare la Comunitatea European. Norvegia solicit, pentru a treia oar, s adere la CE.
8

7.02.1992 : 18.03.1992 : 5.04.1992 : 2.05.1992 :

20.05.1992 : 25.11.1992 :

6.12.1992 :

Populaia Elveiei respinge prin referendum participarea la SEE. n aceste condiii, aderarea la Comunitatea European nu mai poate fi luat n calcul. Consiliul European de la Edinburg accept solicitarea Danemarcei de a nu participa la moneda unic European i nici la politica de aprare comun, ambele prevzute n Tratatul de la Maastricht. Aceste condiii erau cerute de guvernul danez pentru a putea convinge populaia s voteze n favoarea Tratatului de la Maastricht, pe care iniial l respinsese prin referendum. Semnarea Acordului European ntre Bulgaria i CE. ncheierea procesului de realizare a Pieei Unice comunitare. Semnarea Acordului European ntre Romnia i CE. Populaia danez aprob prin referendum Tratatul de la Maastricht, deblocnd astfel procesul de intrare n vigoare a acestuia. Consiliul European de la Copenhaga (Danemarca) adopt decizia de lrgire a UE spre Est i stabilete criteiile de aderare pe care trebuie s le ndeplineasc rile candidate. Semnarea, dupa renegociere, a Acordurilor europene ntre CE i Republica Ceh i Slovacia, cele dou ri rezultate din dezmembrarea Cehoslovaciei (aa-numitul divor de catifea ). Intr n vigoare Tratatul de la Maastricht. Ungaria depune cererea de aderare la Uniunea European. Polonia depune cererea de aderare la Uniunea Europeean. Populaia Norvegiei respinge prin referendum, pentru a doua oar, aderarea acestei ri la Uniunea European. Consiliul European de la Essen (Germania) adopt prima strategie de pregtire a rilor din Europa Central i de Est pentru aderarea lor la UE. Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei devine efectiv. Din acest moment Uniunea European numr 15 membri. Austria intr n Sistemul Monetar European. Intr n vigoare Acordurile de Asociere la UE a Romniei, Republicii Cehe, Slovaciei i Bulgariei. Debutul primului mandat de cinci ani al Comisiei Europene (pn atunci mandatul su era de patru ann). Noul preedinte al acestei
9

11-12.12.1992 :

22.12.1992 : 1.01.1993 : 2.02.1993 : 18.05.1993 :

21-22.06.1993 :

4.10.1993 :

1.11.1993 : 1.04.1994 : 8.04.1994 : 27-28.11.1994 : 9-10.12.1994 :

1.01.1995 : 9.01.1995 : 1.02.1995 : 23.01.1995 :

instituii comunitare este luxemburghezul Jacques Santer. 26.03.1995 : Intr n vigoare, dup zece ani de la semnare, Acordul Schengen, fiind astfel eliminat controlul la frontierele comune ntre Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg, Spania i Portugalia. Semnarea Acordurilor de Asociere ntre UE, pe de o parte, i Estonia, Letonia i Lituania, pe de alt parte. Romnia depune cererea de aderare la Uniunea European. Consiliul European de la Cannes (Frana) adopt Cartea alb de pregtire a rilor asociate n vederea integrrii lor n Piaa Intern a UE . Slovacia solicit s adere la Uniunea European. Letonia depune cererea de aderare la Uniunea European. Estonia solicit s adere la Uniunea European. Lituania solicit, la rndul su, s adere la Uniunea European. Consiliul European de la Madrid (Spania) decide c negocierile de aderare cu primele ri candidate vor ncepe la ase luni dup ncheierea Conferinei Interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht (aceasta s-a ncheiat n n 1997). Tot acum este adoptat numele viitoarei monede europene Euro . Intr n vigoare uniunea vamal ntre Turcia i Comunitatea European. Republica Ceh solicit s adere la Uniunea European. Deschiderea oficial, la Torino (Italia), a Conferinei Interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht. Slovenia solicit aderarea la Uniunea European. Consiliul European de la Florena (Italia) adopt Convenia Europol. Finlanda intr n Sistemul Monetar European (SME). Italia revine n SME. Consiliul European de la Dublin (Irlanda) adopt un Pact de stabilitate i cretere economic pentru UEM; sunt prezentate publicului primele mostre ale viitoarelor bilete de banc Euro . Consiliul European de la Amsterdam (Olanda) marcheaz ncheierea CIG de revizuire a Tratatului de la Maastricht, rezultatul
10

12.06.1995 : 22.06.1995 : 26-27.06.1995 :

27.06.1995 : 27.10.1995 : 28.11.1995 : 8.12.1995 : 15-16.12.1995 :

1.01.1996 : 17.01.1996 : 29.03.1996 : 10.06.1996 : 21-22.06.1996 : 14.10.1996 : 24.11.1996 : 13-14.12.1996 :

16-17.06.1997 :

acesteia fiind Tratatul de la Amsterdam (semnat n acest ora la 1.11.1997). Cu acest prilej Comisia European lanseaz documentul Agenda 2000 care traseaz bazele evoluiei UE n perioada 2000-2006. 12-13.12.1997 : Consiliul European de la Luxemburg decide lansarea n proces global, inclusiv i evolutiv de aderare i negociere n care sunt incluse cele zece ri candidate din Europa Centrala i de Est, carora li se adauga Cipru. Se decide c negocierile efective de aderare vor incepe n 1998 cu sase din cele 11 ri nominalizate. Lansarea formal a negocierilor de aderare cu primul grup de ri candidate (Polonia, Ungaria, Estonia, Republica Ceh, Slovenia i Cipru). Consiliul European de la Helsinki (Finlanda) decide s extind negocierile de aderare i cu celelalte cinci ri asociate (printre care i Romnia). Turcia este i ea inclus n procesul de lrgire a UE pe baza unei strategii de preaderare ce va fi elaborat de ctre Comisia European. Lansarea oficial a negocierilor de aderare cu Romnia, Bulgaria, Lituania, Letonia, Slovacia i Malta (ultima i-a reactivat cererea de aderare n 1998, dupa ce i-o retrsese n 1997).

31.03.1998 :

10-11.12.1999 :

15.02.2000 :

11

Index alfabetic al termenilor comunitari : A Abuz de pozitie dominanta Acord internaional Acord comercial tradiional Acord de cooperare Acord de asociere Acord european Acord comercial sectorial multilateral Acordul Schengen Acquis comunitar Acte ale institutiilor comunitare Actul Unic European Actiune comuna Aderare Asociatia European a Liberului Schimb Agenda 2000 Agentia European Pentru Mediu Agentia Spatiala European Agricultura Ajutor de stat Antidumping Aplicabilitate directa (efectul direct) Aplicatii telematice Ariane Armonizare legislativa Audiovizual Aviz Avocat general B Banca Centrala European (BCE) Banca European de Investii (BEI) Banca European pentru Reconstructie i Dezvoltare (BERD) Biroul European al Uniunii Consumatorilor (BEUC) Brevet comunitar Bugetul Uniunii Europene C Cabotaj Carte alba (White Paper, Livre Blanc) Carta European a Energiei Carta Comunitara a Drepturilor Sociale Fundamentale ale Lucratorilor
12

CELEX Cetatenie European Clauza de aparare (salvgardare) Clauza natiunii celei mai favorizate Codecizie (procedura) Comitetul European de Normalizare (CEN) Comitetul Regiunilor Comitologie Comisia Verheugen Comitetul Spaak Comitetul Economic i Social (CES) Comisie de ancheta Comisia European Compromisul de la Luxemburg Comunitatea European a Carbunelui i Otelului (CECO) Comunitatea Economica European (CEE) Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, sau Euratom) Comunitatea European (Comunitile Europene CE) Comunitatea European de Aparare (CED) Concurenta Conferinta European Conferinta Interguvernamentala Conventiile de la Lom Conventia European a Drepturilor Omului Consiliul UE Consiliul European Consiliul Europei Constructie institutionala Contingente / contingente tarifare Convertibilitate Cooperare (procedura) Codecizie (procedura) Cooperarea politica European (CPE) COREPER Criterii de aderare COST (program) Criterii de convergenta Curtea de Conturi a CE Curtea de Justitie a CE D Davignon (raport) Decizie Declaratii comune ale Parlamentului European, Consiliului i Comisiei Declaratia Schuman Declaratia de la Stuttgart Declaratia de la Petersberg Directiva Dialog social Drept comunitar Drepturi vamale (taxe)
13

Drepturi fundamentale Dumping E ECU (European Currency Unit) ECHO (European Community Humanitarian Office) Educatie i formare Efectul direct Efect util Egalitatea intre lucratorii de sex feminin i cei de sex masculin Echilibrul institutional Erasmus (program) Eureka (agentie) Euro (moneda) Europol Eurostat Eurovizion Eurydice (retea) Euratom F Fondul European de Dezvoltare (FED) Fonduri Structurale Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDER) Fondul European de Orientare i Garantie Agricola (FEOGA) Fondul European de Investitii Fondul Social European (FSE) Fondul pentru Pescuit (Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului IFOP) Fondul de coeziune Fonduri de pre-aderare ((PHARE, ISPA, SAPARD) Foruri parlamentare europene Functia publica comunitara Fuziune (tratat)

G
GATT (OMC) Grup european de interes economic (GEIE)

I
IFOP Initiativa comunitara Institutii comunitare Institutul Monetar European Integrare europeana Integrare diferentiata ISPA
14

J
Jeunesse pour lEurope ( Tinerete pentru Europa ) Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene (JOCE) Justitie se Afaceri Interne (JAI)

K
Kalidoscope

L
Largirea Uniunii Europene Legalitatea comunitara Libera circulatie a bunurilor Libera circulatie a persoanelor Libera circulatie a serviciilor Libera circulatie a capitalurilor Limbile oficiale ale Uniunii Europene Leonardo da Vinci LIFE Lingua

M
Majoritate calificata Masuri cu efect echivalent Masuri de salvare (salvgardare) MEDIA Mediator Moneda unica Monopol Motivarea actelor comunitare Motive de recurs

N
Nediscriminare (principiu) Negocieri de aderare Normalizare

15

O
Oficiul pentru Publicatii Oficiale ale Comunitatilor Europene (OPOCE) OMC (GATT) Ordonanta Opinie OSCE OCDE Organizatii de integrare regionala Organizatia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)

P
Pachetul Delors I Pachetul Delors II Parlamentul European Parteneriat pentru Aderare Perioada de tranzitie Permis de conducere european PHARE Piata Comuna / Piata Interna / Piata Unica Planul Fouchet Planul Marshall Planul Schuman Politici comune / Politici comunitare Politica agricola comuna (PAC) Politica comerciala comuna (PCC) Politica comuna de transporturi (PCT) Politica comuna de pescuit Politica economica i monetara Politica in domeniul cercetarii stiintifice Politica culturala Politica de dezvoltare Politica de educatie i formare Politica energetica Politica industriala Politica de protectie a mediului Politica regionala Politica sociala Politica in domeniul audiovizualului Politica externa i de securitate comuna (PESC) Preferinte generalizate (sistem) Prioritatea normei comunitare (principiu) Principii structurale ale dreptului comunitar Principiul reprezentarii intereselor Principiul echilibrului institutional Principiul autonomiei institutiilor Principiul colaborarii loiale intre institutii Principiul repartizarii competentelor Principiul subsidiaritatii Privilegii i imunitati ale Comunitatii Europene Proceduri (procesul decizional)
16

R
Raportul Cecchini Raportul Delors Raportul Spaak Raportul Spinelli Raportul Tindemans Raportul Werner Recomandare Recunoasterea reciproca a legislatiilor Recunoasterea reciproca a diplomelor Recursul in neindeplinirea obligatiilor de catre statele membre Recursul in anulare Recursul in carenta Recursul in reparatie Recursul functionarilor comunitari Recursul prejudiciar Regulament Reguli de origine Resursele proprii ale Uniunii Europene Restrictii cantitative Revizuirea Tratatelor

S
SAVE Screening Securitate sociala Sediul institutiilor Societate anonima (SAE) SOCRATES Societate informationala Spatiul Economic European (SEE) STABEX SYSMIN Strategie de aderare Subsidiaritate (principiu) Sistemul Monetar European Simboluri europene Subventii

T
TACIS Tarif vamal comun (tarif exterior) TEMPUS TRACECA
17

Tratat de fuziune Tratatele CECO, CEE i CEEA Tratatul de Uniune Europeana Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Amsterdam TREVI (grup) Tribunalul de Prima Instanta al Comunitatii Europene Twinning

U
Uniunea Economica i Monetara (UEM) Uniunea Europeana (UE) Uniunea Europei Occidentale (UEO) Uniune vamala

Z
Zona de Cooperare Economica Marii Negre Zona de liber-schimb

18

A Abuz de poziie dominant Articolul 82 din tratatul CE (versiunea consolidat) prevede c este incompatibil cu regulile Pieei Unice, i deci interzis, n msura n care afecteaz comerul ntre state, utilizarea de o manier abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a poziiei dominante pe care o dein pe pia. Situaia vizat este acea poziie de putere economic deinut de o ntreprindere, care i d acesteia posibilitatea de a crea obstacole n calea unei concurene efective pe piaa UE, sau de a influena semnificativ dezvoltarea concurenei. Sunt calificate drept abuzive practicile ntreprinderilor care, deinnd o poziie dominat pe pia : - impun, direct sau indirect, preuri de vnzare/cumprare sau alte condiii de tranzacie inechitabile ; - limiteaz producia sau dezvoltarea pieelor n detrimentul consumatorilor; - aplic condiii diferite partenerilor comerciali care efectueaz prestaii echivalente, plasndu-i astfel pe unii dintre ei n situaii competitive dezavantajoase; - condiioneaz ncheierea unor contracte cu ali parteneri de acceptarea de ctre acetia a unor clauze care prin natura lor nu au legtur cu obiectul contractelor n cauz. Acord internaional n sens formal, Acordul internaional este un act reglementat de dreptul internaional i care presupune un acord de voin ntre dou sau mai multe pri, subiecte de drept internaional. n sens material, Acordul internaional este definit drept un angajament luat de ctre subieci de drept internaional, care are fora obligatorie oricare ar fi calificarea sa formal. Principalele tipuri de acorduri ncheiate ntre Comunitate i state tere sunt: acord comercial tradiional, acord de cooperare, acord de asociere, acord european, acord comercial sectorial multilateral, acord de stabilizare i asociere. Acord comercial tradiional Aceste acorduri se ncheie exclusiv n domeniul comercial, coninutul lor limitnduse, n cele mai multe cazuri, la reglementarea unor operaiuni de import-export cu produse specifice. Baza juridic a acestor acorduri o constituie art. 133 din Tratatul CE (TCE) consolidat (fostul art. 113 CEE), care reglementeaz politica comercial comun. n acest sens sunt acordurile ncheiate de CEE cu Australia i Noua Zeeland pentru limitarea importului de carne de oaie i de capr pe teritoriul comunitar (1980) i acordul comercial cu India privitor la comerul cu trestie de zahr (1975). Cele mai multe dintre aceste acte de drept internaional au fost nlocuite sau completate cu acorduri de cooperare. Acord de cooperare Denumirea complet a acestui tip de acord este Acord de cooperare economic i comercial. El implica nu doar prevederi comerciale cum ar fi acordarea reciproc a clauzei naiunii celei mai favorizate i a unor cote sporite la export, dar i consultarea i cooperarea n domeniile economic, tiinific i tehnic. Deoarece ele depesc limitele pur comerciale, baza juridic a acestor acorduri o constituie deopotriv art. 133 TCE (113 CEE) i 308 TCE (235 CEE), ultimul reglementnd posibilitatea extinderii competenelor comunitare. Astfel de acorduri au fost semnate cu rile arabe exportatoare de petrol i cu cele din Pactul Andin (1984), cu China
19

(tot n 1984), cu statele ASEAN (1980) etc. Un model nou de acorduri de cooperare l constituie cele ncheiate n 1997-1998 cu Federaia Rus, Ucraina, Republica Moldova i cu alte state din spaiul ex-sovietic, care poart numele de Acord de parteneriat i cooperare . Fr a excede cu mult cooperarea clasic, ele conin elemente de noutate cum ar fi clauza de democratizare care se regsete i n Acordurile europene ncheiate cu rile din Europa Central i de Est. O form nou de acord, nc neintrat n vigoare, dar aflat n curs de negociere cu Macedonia i Albania, este Acordul de stabilizare i asociere , care se situeaz, din punct de vedere al coninutului, undeva ntre Acordul de parteneriat i cooperare i Acordul european, fr s stipuleze ns perspectiva aderrii la UE. Acord de asociere Baza juridic a acestui tip de acord o constituie, n principal, art. 310 TCE (238 CEE) care prevede dreptul Comunitii Europene de a ncheia acorduri cu state tere prin care se stabilete o asociere, aciuni comune i proceduri speciale de cooperare. n practic, cele mai multe Acorduri de asociere au i componente comerciale (cum ar fi reduceri tarifare sau eliminarea restriciilor cantitative), astfel nct baza lor juridic include i art. 133 TCE, iar, uneori, i art. 308 TCE. Pot fi distinse trei tipuri de Acorduri de asociere : - Asocierea - o form special de asisten pentru dezvoltare, de exemplu Acordurile de asociere ncheiate de CE cu 69 de ri din Africa, Pacific i Caraibe (Grupul Lom), sau cu unele ri din bazinul Mrii Mediterane ; - Asocierea - o etap preliminar aderrii. Aceasta a fost situaia Acordului de asociere a Marii Britanii care a pregtit aderarea acestei ri la Comunitatea European n 1973; - Asocierea - substitut sau alternativ la statutul de membru al CE. n acest scop a fost iniial conceput Spaiul Economic European ntre rile CE i cele din AELS, la 1.01.1984. O parte din statele AELS au aderat ns ulterior la UE (Suedia, Finlanda i Austria). Acord european Acest tip de acord este cel mai complex dintre toate actele bilaterale internaionale ncheiate de CE cu state tere. Baza sa juridic o formeaz simultan art. 133, 308 i 310 TCE, Acordurile europene fiind de fapt Acorduri de asociere de nivel superior special concepute pentru statele din Europa Central i de Est i avnd drept obiectiv final aderarea acestora la UE. ncheiate ncepnd cu anul 1991, ele au ca obiectiv s permit acestor ri aflate n tranziie s participe la procesul de integrare European n plan politic, economic i comercial. Acordurile prevd, ntre altele, crearea unei zone de liber-schimb pentru produsele industriale ntr-un interval de zece ani i eliminarea barierelor protecioniste din calea circulaiei mrfurilor. Acord comercial sectorial multilateral Prin intermediul acestor acorduri s-au stabilit reglementri speciale multilaterale cu privire la comerul cu anumite produse. Cel mai important acord de acest tip la care Comunitatea Economic European este parte este Acordul multi-fibra (The Multi-Fibre Arrangement) n domeniul comerului internaional cu produse textile, ncheiat n 1973 i care a fost ulterior extins i modificat. Acest document constituie umbrela juridic ce autorizeaz introducerea unor restricii cantitative la importul de textile provenind din state tere, pentru a proteja producia intern comunitar. n baza acestui acord, Comunitatea European a ncheiat 26 de tratate bilaterale cu ri exportatoare de produse textile.
20

Acordul Schengen Acord ncheiat la Schengen (Luxemburg) n 1985 i care vizeaz eliminarea gradual a controlului la frontierele comune ale statelor semnatare. Data fixat iniial pentru intrarea sa n vigoare (1990) a fost amnat de mai multe ori, pn cnd s-a putut realiza un sistem de informaii computerizat ntre rile semnatare care s permit coordonarea luptei transfrontier mpotriva criminalitii. Eliminarea complet a controalelor la frontierele comune a fost realizat la 26.03.1995 ntre apte ri membre ale Uniunii Europene (Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Germania, Spania i Portugalia), crora li s-au adugat ulterior alte trei (Grecia, Italia i Austria). Celelalte cinci ri membre ale UE nu fac parte, deocamdat, din Spaiul Schengen cu toate c, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, acest cadru de cooperare a fost inclus n acquis-ul comunitar. Acquis comunitar Totalitatea normelor juridice ce reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile comunitare, care const n : - coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunitilor Europene (CECO, CEE, CEEA) i n cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam) ; - legislaia adoptat de ctre instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor (regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri) ; - jurisprudena Curii de Justiie a Comunitii Europene ; - declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene ; - aciuni comune, poziii comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC) i a cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) ; - acordurile internaionale la care CE este parte (iar nu UE deoarece aceasta nu are nc personalitate juridic), precum i cele ncheiate ntre statele membre ale UE cu referire la activitatea acesteia. Acte ale instituiilor comunitare Reprezint ansamblul actelor cu caracter normativ emise de ctre instituiile comunitare, n principal de ctre Consiliul UE i Comisia European, n cursul exercitrii competenelor ce le sunt atribuite prin Tratat. Tratatul CEE enumer cinci astfel de instrumente (pe care le regsim i n tratatul de la Amsterdam): regulamente, directive, decizii, recomandri i opinii. Pe lng acestea, practica instituional a dezvoltat i alte acte nemenionate n Tratat: avize, acorduri, rezoluii, programe, concluzii. - Regulamentele sunt cele mai importante acte juridice ce pot fi adoptate de ctre instituiile UE, deoarece ele se aplic integral i obligatoriu n toate statele membre, iar aplicabilitatea lor este direct (nu este necesar s fie ncorporate prin alte acte normative n legislaia naional pentru a avea caracter obligatoriu) ; - Directivele reprezint a doua form a legislaiei comunitare cu efecte obligatorii. Ele se adreseaz statelor membre, uneori tuturor, alteori doar unora dintre ele, fixnd obiectivele ce trebuiesc atinse, dar lsnd autoritilor naionale competena de a identifica mijloacele de transpunere n practic. Ele permit astfel statelor membre s aplice dreptul comunitar innd cont de condiiile concrete din fiecare ar.
21

Deciziile sunt msuri administrative direct aplicabile ce se adreseaz unui stat membru ori unei persoane fizice sau juridice. Decizia este mijlocul legal prin care instituiile comunitare pot ordona ca un caz individual s fie soluionat ntrun anumit fel. Opiniile i recomandrile sunt msuri legale ce permit instituiilor UE s-i prezinte punctele de vedere n faa statelor membre sau chiar a persoanelor fizice i juridice, fr ca acestea s fie obligate s se conformeze soluiei propuse de administraia comunitar. Opiniile sunt oferite atunci cnd instituiilor comunitare li se cere s-si exprime poziia fa de o situaie curent sau n caz particular aprut pe teritoriul unui stat membru, n timp ce recomandrile pot fi date i din proprie iniiativ. Semnificaia real a opiniilor i recomandrilor este de natur moral i politic, iar ele nu sunt adoptate prin procedura legislativ obinuit, ci reprezint doar poziia instituiei de la care eman.

Actul Unic European (AUE) Actul Unic European constituie prima mare modificare a Tratatelor originare ale Comunitilor Europene, prin care au fost extinse competenele CE. Rezultat al unei Conferine Interguvernamentale desfurat ntre 9.09.1985 i 17.02.1986, AUE a intrat n vigoare la 1.07.1987, dup ratificarea sa de ctre toate statele membre ale Comunitii. Principalele sale elemente de noutate constau n introducerea n Tratat a unor dispoziii privind reforma instituiilor comunitare (extinderea votului cu majoritate calificat, recunoaterea oficial a Consiliului European, consacrarea denumirii de Parlament European , asocierea acestuia din urm la procesul legislativ prin introducerea procedurii de cooperare cu Consiliul UE i Comisia European, crearea Tribunalului de Prim Instan), lrgirea competenelor comunitare (n principal la domeniul social) i codificarea dispoziiilor privind Cooperarea Politic European (CPE) care exist de facto din 1970, pe baza creia Tratatul de la Maastricht a introdus Politica Extern i de Securitate Comun (PESC). Aciune comun Instrument n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun, instituit prin Tratatul asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht). Statele membre ale UE recurg la aciuni comune pentru a-i proteja interesele. Aciunile comune angajeaz statele membre n adoptarea n conduite coerente n aciunile lor de politic extern comun. Obiectivele i ntinderea n aciuni comune, procedurile i condiiile aplicabile sunt stabilite de ctre Consiliul UE cu unanimitate de voturi. Aderare Tratatul de la Amsterdam stabilete n art. 49 TUE (art. O n Tratatul de la Maastricht i fostul art. 237 CEE) c orice stat european care respect principiile enumerate n art. 6(1) TUE ( UE este fondat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului, a libertilor fundamentale i statului de drept, principii care sunt comune statelor membre ale UE ) poate solicita s devin membru al Uniunii Europene. Procedura prevede adresarea unei cereri de aderare ctre Consiliul UE, care decide cu unanimitate de voturi dup consultarea Comisiei Europene i dup primirea avizului favorabil al Parlamentului European dat cu majoritatea absolut a membrilor si (este aa-numitul aviz conform). Asociatia European a Liberului Schimb (AELS) Zona de liber-schimb, creat n 1960 (printr-un Acord european de liber-schimb), la iniiativa Marii Britanii care ncerca astfel s previn riscul n dominaii economice din partea CEE. rile fondatoare au fost Marea Britanie, Norvegia, Suedia,
22

Danemarca, Austria, Portugalia, Islanda, Elveia. Ulterior au aderat Finlanda i Liechtenstein. CEE i AELS au dezvoltat ntre ele legturi economice strnse care au culminat cu crearea, n 1994, a Spaiului Economic European (SEE). Din cele zece ri membre ale AELS ase au aderat ntre timp la UE, astfel nct aceast organizaie i-a pierdut astzi importana iniial. Agenda 2000 Document-cadru prezentat de ctre Comisia European n iulie 1997, prin care se stabilesc perspectivele de dezvoltare ale UE i politicile comunitare pentru perioada 2000 - 2006. Agenda 2000 evalueaz impactul pe care procesul de lrgire a Uniunii l va avea asupra evoluiei acesteia i prezint perspectivele bugetare i financiare ale UE pe perioada de referin. Agenda 2000 conine, de asemenea, i opiniile (avizele) Comisiei Europene cu privire la cererile de aderare depuse de cele zece ri central i est-europene, printre care i Romnia. Consiliul European de la Berlin, din 24 25 martie 1999 a adoptat acest document al Comisiei, care a devenit astfel elementul de baz pentru dezvoltarea UE n urmtorii apte ani. Agenia European pentru Mediu (AEM) Instituie comunitar a crei creare, mpreun cu o reea European de informare i observare pentru protecia mediului, a fost hotrt prin decizia Consiliului UE din 7.05.1990. Sarcina principala a AEM o constituie mbuntirea sistemului de colectare a datelor privind protecia mediului la nivel european, ca o condiie esenial pentru dezvoltarea unei politici eficiente de protecie a mediului. Agenia European pentru Mediu a devenit funcional n 1994, iar sediul su este la Copenhaga (Danemarca). Agenia Spatiala European (ASE) A fost fondat n 1975, n vederea coordonrii eforturilor statelor europene n domeniile cercetrii i tehnologiei spaiale, ca i pentru cooperarea cu NASA (Naional Aeronautics and Space Administration SUA). ASE a dezvoltat cu succes propria sa tehnologie n materie de satelii, racheta European Ariane i laboratorul spaial Spacelab. ASE are n prezent 14 membri, majoritatea ri ale UE (Austria, Belgia, Danemarca, Elveia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Spania i Suedia). Sediul su este la Paris (Frana). Agricultura A se vedea Politici comunitare . Ajutor de stat Art. 87 TCE (versiunea consolidat) stipuleaz c, exceptnd situaiile expres prevzute n Tratat, orice fel de ajutor acordat de ctre un stat membru, sau prin intermediul resurselor statului, este incompatibil cu Piaa Intern comunitar dac distorsioneaz concurena favoriznd unele ntreprinderi sau producia anumitor bunuri i afecteaz comerul ntre statele membre. Prin excepie, sunt permise ajutoarele de stat care au un caracter social, cele destinate eliminrii efectelor unor dezastre naturale, cele care au drept scop dezvoltarea economic a zonelor cu nivel de trai anormal de redus sau puternic afectate de omaj, cele destinate execuiei unui proiect de interes european ori care promoveaz conservarea patrimoniului cultural. Consiliul UE poate decide cu majoritate calificat, la propunerea Comisiei Europene, s permit ajutoare de stat i n alte situaii nemenionate n Tratat.

23

Antidumping Articolul 6 GATT (OMC Organizaia Mondial a Comerului) conine normele generale referitoare la aplicarea taxelor antidumping i compensatorii. Articolul respectiv condamn exporturile fcute la preuri sub valoarea normal, atunci cnd acestea provoac sau amenin s provoace daune n industrii localizate pe teritoriul unei Pri Contractante, sau cnd ntrzie dezvoltarea unui sector industrial din acea ar. Taxele antidumping sunt aplicate mrfurilor importate la un pre mai sczut dect cel cu care sunt vndute n ara de origine (procedeul se numete dumping). Dac exportatorul beneficiaz de subvenii de la stat care i permit s vnd la un pre mai sczut dect cel de producie, atunci taxele pe care le poate aplica ara de destinaie se numesc taxe compensatorii. Raiunea aplicrii taxelor antidumping i compensatorii const n aceea c dumpingul distorsioneaz concurena pe Pia, dnd un avantaj nejustificat anumitor ntreprinderi sau sectoare de producie. Legislaia comunitar sancioneaz acest lucru n aceiai termeni ca i normele OMC. Aplicabilitate direct Aplicabilitatea direct, numit i efect direct, const n aceea c dreptul comunitar confer drepturi i obligaii n mod direct nu doar instituiilor comunitare i statelor membre ale UE ci i resortisanilor acestora, ceteni ai Uniunii Europene. Tratatul CEE face referire la acest efect doar n ceea ce privete legislaia secundar a CE, fr a meniona i normele cuprinse n Tratatul nsui. Este meritul CJCE de a fi impus, prin jurisprudena sa, aplicabilitatea direct a ntregului drept comunitar, n ciuda opoziiei iniiale manifestate de ctre unele state membre. Aplicaii telematice Constau n crearea bazelor pentru introducerea progresiv a reelelor europene de tehnologie a comunicaiilor n domeniile administraiei, transporturilor, sntii, educaiei i formrii, n biblioteci i n domeniul studiilor lingvistice. Uniunea European a dezvoltat o serie de programe de cercetare privind aplicaiile telematice (AIM, DELTA, DRIVE, EUROTRA). Ariane Program al Uniunii Europene pentru promovarea crilor i a lecturii. Se axeaz n principal pe traduceri, cu precdere pe cele din literatura contemporan, cu accent pe limbile mai puin utilizate. Programul Ariane ofer burse pentru traductori i ncurajeaz formarea unor reele de specialiti n domeniul traducerii dintr-o limb n alta. Este un instrument al politicii culturale a Uniunii Europene. Armonizarea legislativ Proces prin care legislaiile rilor membre i a celor ce doresc s adere la UE se aliniaz normelor dreptului comunitar. Armonizarea legislativ este necesar pentru buna funcionare a Pieei Unice comunitare, a politicilor UE, a economiei statelor membre i pentru transpunerea n practic a principiilor democraiei i statului de drept care stau la baza edificiului comunitar. ntr-o prim etap, cnd crearea Pieei Interne (numit i Piaa Unic) era n faza de nceput, armonizarea legislativ s-a fcut prin recunoaterea mutual a normelor statelor membre, pn n momentul n care au fost adoptate noi norme comune i obligatorii tuturor rilor membre (norme de drept comunitar). n cazul concret al Romniei, armonizarea legislaiei naionale cu normele UE se face prin preluarea i transpunerea acquis-ului comunitar.

24

Audiovizual A se vedea Politici comunitare . Aviz Procedura prin care o instituie a Uniunii Europene (de regul Curtea de Justiie a CE - CJCE, Comisia European sau Parlamentul European - PE) se pronun, la cerere sau n baza unei prevederi exprese din Tratat, cu privire la o problem specific ce presupune competene comunitare. n cazul avizului dat de CJCE asupra unui acord, dac avizul este negativ, actul n cauz nu poate intra n vigoare. Pentru avizele date de PE, acestea pot fi facultative sau conforme. Avizul consultativ este obligatoriu de cerut, dar institutia care l-a solicitat nu este obligat s in cont de el (de exemplu, avizul pe care PE l d pentru proiectul de Regulament care stabilete lista rilor tere ai cror ceteni au nevoie de vize pentru a intra pe teritoriul UE i lista statelor ai cror naionali nu necesit vize). Avizul conform oblig ns instituia care l-a cerut s in cont de el (de exemplu, avizul pe care PE l d pentru intrarea n vigoare a Acordurilor de asociere sau a celor de admitere n UE a unui nou stat membru). Avizul conform reprezint o putere de codecizie acordat PE prin Actul Unic European din 1987. Avizul Comisiei Europene (numit i aviz pentru aderare, opinie sau raport) este punctul de vedere pe care aceast instituie l d cu privire la cererea de aderare la UE a unui stat ter (de exemplu, n cazul Romniei, Comisia a prezentat un aviz negativ n iulie 1997 privind nceperea negocierilor de aderare, i unul pozitiv n raportul pe care l-a prezentat pe aceast tem n octombrie 1999). Avocat general Membru al Curii de Justiie a Comunitii Europene, numit de comun acord de ctre guvernele rilor membre ale UE, conform art. 226 TCE (art. 167 CEE). Avocatul general asist Curtea n ndeplinirea misiunii sale, prezentnd concluzii motivate asupra cazurilor supuse spre rezolvare. Sunt opt Avocai generali alei dintre personaliti care ofer garanii totale de independen i ndeplinesc condiiile cerute pentru exercitarea n rile din care provin a celor mai nalte responsabiliti juridice, sau care sunt jurisconsuli ce posed notorietate din punct de vedere al competenei. Tradiia acestei instituii prevede c patru Avocai generali provin din patru ri mari ale UE : Frana, Germania, Italia i Marea Britanie. Mandatul Avocailor generali este de ase ani i poate fi rennoit, iar la fiecare trei ani are loc o rennoire parial a Avocailor generali (patru dintre ei). B Banca Central European (BCE) Instituie bancar a Uniunii Europene nfiinat la 1.01.1999 odat cu intrarea n faza a treia (si ultima) a Uniunii Economice i Monetare i introducerea monedei unice Euro. BCE coordoneaz Sistemul European al Bncilor Centrale din rile UE ce particip la Euro. Are sediul la Frankfurt (Germania). Banca Central European a fost precedat de Institutul Monetar European nfiinat la 1.01.1994, odat cu intrarea n faza a doua a UEM. Rolul BCE este acela de a controla, prin instrumente i proceduri financiar-bancare, politica monetar unic a UE, pentru a asigura stabilitatea preurilor, supravegherea funcionrii Sistemului Monetar European i utilizarea Euro (inclusiv sub aspectul emisiunii de bilete bancare - bancnote). BCE este o instituie independent care nu primete dispoziii nici de la guvernele statelor membre, nici din partea celorlalte instituii ale UE.
25

Banca European de Investiii (BEI) nfiinat la 1.01.1958 i avnd sediul la Luxemburg, BEI este instrumentul bancar al Uniunii Europene. Ea acord mprumuturi i garanii pentru finanarea unor proiecte de investiii ce contribuie la dezvoltarea echilibrat a UE. n calitate de banc, BEI respect principiile economice i bancare clasice n materie de mprumuturi i lucreaz n strns legtur cu celelalte instituii financiare internaionale. Cu toate acestea, Banca European de Investiii acord mprumuturile cu aproape aceeai dobnd cu care le obine de pe pieele europene i mondiale de capital (cu o majorare de doar 0,15%). mprumuturile sale pot fi acordate att organismelor publice ct i celor private care fac investiii n infrastructur, energie, industrie, servicii sau agricultur. n exteriorul UE, BEI contribuie la susinerea politicii de dezvoltare, putnd finana proiecte n aproape 130 de ri legate de UE prin acorduri de parteneriat economic. ncepnd din 1990, BEI acord mprumuturi pentru realizarea unor proiecte prioritare n rile central i est-europene candidate la aderarea la UE, inclusiv Romniei. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) Fondat la 15.04.1994, la Londra (Marea Britanie), BERD a fost creat pentru finanarea unor iniiative i proiecte de infrastructur private i comerciale n rile din Europa Central i de Est, n vederea promovrii tranziiei acestora spre economia de pia. Apariia sa a corespuns necesitii imperioase ca Europa Occidental s sprijine stabilitatea vecinilor si din Est. n aceast perspectiv, inseria statelor central i est-europene n economia mondial nu era doar o problem exclusiv european i depea, oricum, posibilitile financiare ale UE de aceea, pentru asistena financiar pe termen lung a fost creat BERD. Uniunea European, statele sale membre i BEI dein mpreun 51% din capitalul de 10 miliarde Euro al BERD, ceea ce imprim bncii un caracter transeuropean pronunat. Alturi de BEI i BCE, BERD este a treia instituie financiar multilateral cu capital n Euro. Biroul European al Uniunii Consumatorilor (BEUC) Este un organism ce include sub egida sa organizaiile naionale pentru protecia consumatorilor din rile membre ale UE, misiunea acestuia fiind s apere interesele consumatorilor la nivel european. Are sediul la Bruxelles (Belgia). Brevet comunitar Instrument juridic al dreptului de proprietate intelectual, brevetul comunitar permite ca, din momentul n care s-a realizat procedura de brevetare a unei invenii la un institut naional de proprietate industrial dintr-un stat membru, aceasta s fie protejat simultan n toate rile UE, n baza unei reglementri comune. Brevetul comunitar se distinge astfel de brevetele naionale care nu sunt protejate dect ntrun singur stat. Originea s rezid ntr-o convenie semnat la Luxemburg de ctre statele membre ale Comunitii Europene, la 15.12.1975, dar intrat n vigoare abia n 1995. Bugetul Uniunii Europene Bugetul UE reprezint ansamblul resurselor financiare de care aceasta dispune anual pentru ndeplinirea de ctre instituiile comunitare a obiectivelor stabilite n prezent prin Tratatul de la Amsterdam (TUE + TCE). Bugetul comunitar este limitat n valoare absolut, el reprezentnd astzi un procent de 1,27% din produsul naional brut (PNB) total al celor 15 ri membre. La nivelul anului 1999, bugetul UE se ridica la aproape 90 miliarde Euro. Sistemul de finanare a bugetului
26

Comunitilor Europene, bazat iniial pe contribuii naionale, a fost nlocuit progresiv printr-un sistem de resurse proprii format din : - prelevri agricole (sume obinute din schimburile agricole cu tere ri ); - taxe vamale prelevate n cadrul schimburilor cu state din exteriorul CE, pe baza tarifului vamal comun ; - reete provenind din taxa pe valoarea adaugat (TVA) perceput n statele membre (fiecare stat membru contribuie cu 1,4% din TVA ). - o contribuie din PNB al fiecrui stat membru. Resursele proprii ale UE sunt percepute de ctre statele membre i puse la dispoziia Comisiei Europene, ea fiind cea care execut bugetul comunitar. La nivelul anului 1996, finanarea bugetului UE repartizat pe ri membre arat astfel : Germania 30%, Frana 17,6%, Marea Britanie 10,8%, Italia 12,1%, Spania 6,4%, Olanda 5,8%, Belgia 3,8%, Austria 2,9%, Suedia 2,9%, Danemarca 1,9%, Portugalia 1,5%, Finlanda 1,5%, Grecia 1,5%, Irlanda 0,9% i Luxemburg 0,2%. Tot la nivelul anului 1996, structura pe domenii a cheltuielilor comunitare era urmtoarea : agricultura 48%, fonduri structurale 31%, cercetare 4%, alte politici interne 3%, aciuni externe 6%, administraie 5%, cheltuieli pentru CECO 1%, Fondul European de Dezvoltare (FED) 3%.

C
Cabotaj Prestaie de transport comercial fcut n interiorul unei ri, fr depirea frontierelor. nainte de 1990 doar transportatorii naionali aveau dreptul s practice cabotajul ; dup aceast dat au fost introduse permise de cabotaj care permiteau unui transportator dintr-un stat membru s aib acces timp de dou luni pe an s practice cabotajul ntr-un alt stat membru al UE. Din 1998 cabotajul rutier n interiorul UE a fost complet liberalizat, n timp ce cabotajul aerian este permis fr restricii ncepand cu anul 1997. Carte alb (White Paper, Livre blanc) La nivelul UE, prin Carte alb nelegem un document elaborat de ctre o instituie comunitar, prin care se traseaz liniile directoare ntr-un anumit domeniu de activitate, se stabilesc msurile i aciunile de ntreprins pentru atingerea unui obiectiv important al Uniunii Europene. Dup aprobarea sa de ctre Consiliul European, Cartea alb are caracter obligatoriu pentru cei crora li se adreseaz. Cu titlu de exemplu, n 1985 a fost adoptata Cartea alb privind realizarea complet a Pieei Interne , care coninea un numr de aproape 300 de msuri a cror finalitate o constituia eliminarea, pn la 31.12.1992, a tuturor barierelor comerciale interne pe teritoriul UE, iar n 1995 Cartea alb de pregtire a rilor asociate n vederea integrrii lor n Piaa Intern a UE . Exist i un alt tip de document numit Cartea verde , care conine msuri ce nu au caracter obligatoriu, ci doar de recomandare pentru cei crora le este destinat, fiind un document de analiz i reflecie ce poate sta la baza argumentrii unei decizii ulterioare. Carta European a Energiei Semnat la Haga, n 1991, Carta European a Energiei este un document politic internaional semnat pn n prezent de 51 de state membre i care stabilete principiile, obiectivele i mijloacele de realizare a unei cooperri paneuropene n domeniul energiei. Obiectivele sale au n vedere ameliorarea securitii
27

aprovizionrii cu energie i promovarea dezvoltrii unei mari piee europene n domeniu, innd cont totodat de imperativele proteciei mediului. Dup trei ani de negocieri, la 17.12.1994 a fost semnat, la Lisabona (Portugalia), Tratatul Cartei Europene a Energiei, document juridic de punere n aplicare a principiilor formulate n Carta European a Energiei. Carta Comunitar a Drepturilor Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor Document adoptat de ctre Consiliul European la 9.12.1989, prin care sunt fixate o serie de exigene minimale n planul dimensiunii sociale a Pieei Interne comunitare, pentru a corecta faptul c aceasta era axat n principal pe dimensiunea economic a dezvoltrii. Carta Comunitar a Drepturilor Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor a fost ulterior inclus n acquis-ul comunitar (dup ratificarea sa i de ctre Marea Britanie, care o respinsese iniial). Ea definete drepturile fundamentale privind libera circulaie a persoanelor, egalitatea de tratament, protecia social i garantarea unui nivel de via corespunztor pentru toi cetenii Uniunii Europene. Carta Social European Document elaborat de Consiliul Europei, la Torino, la 18.10.1961 i intrat n vigoare la 26.02.1965. Pn la adoptarea Cartei sociale europene (revizuite), la Strasbourg, la 3.05.1996, Carta din 1961 a fost modificat i completat succesiv n 1988, 1991 i 1995. Carta social european nu este numai o declaraie solemn, abstract, cu o vocaie pragmatic, ci reprezint un ansamblu de drepturi fundamentale n domeniul muncii, angajrii, relaiilor sociale i securitii sociale. Efortul redactorilor ei a fost de a identifica, pentru fiecare dintre drepturile recunoscute, un ansamblu de obligaii mai mult sau mai puin precise ce vor reveni statului ce ratific acest instrument. n esena sa, Carta social european este un text mixt, ntruct cuprinde o parte declarativ (de principii), care afirm obiectivele politicii sociale ce trebuie urmrite de statele membre ale Consiliului Europei i o parte juridic, prin care statul care o ratific i asum o serie de obligaii. Carta revizuit face parte din marile tratate ale Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului i constituie instrumentul european de referin n materie de coeziune social. Nu ntmpltor Carta revizuit a fost denumit Carta social a secolului XXI. Carta social european revizuit, n prima sa parte, consacr ca obiectiv al politicii statelor ce o ratific (politic a crei realizare o vor urmri prin toate mijloacele utile pe plan naional i internaional), atingerea condiiilor specifice pentru exercitarea efectiv a 31 de drepturi i principii cu caracter social. Fiecruia dintre acestea i corespunde, n partea a doua, un articol ce detaliaz obligaii efective, ce contureaz coninutul respectivului drept: dreptul la munc, dreptul la condiii de munc echitabile, dreptul la securitate i la igien n munc, dreptul la o salarizare echitabil, dreptul sindical, dreptul de negociere colectiv, dreptul copiilor i al tinerilor la protecie, dreptul lucrtoarelor la protecia maternitii, dreptul la orientare profesional, dreptul la formare profesional, dreptul la protecia sntii, dreptul la securitate social, dreptul la asisten social i medical, dreptul de a beneficia de servicii sociale, dreptul persoanelor handicapate la autonomie, la integrare social, juridic i economic, dreptul copiilor i al adolescenilor la protecie social, juridic i economic, dreptul la exercitarea unor activiti lucrative pe teritoriul celorlalte pri, dreptul lucrtorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten, dreptul la egalitate de anse i de tratament n materie de angajare i profesie, fr discriminare n funcie de sex, dreptul la informare i la consultare, dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc,
28

dreptul persoanelor vrstnice la protecie social, dreptul la protecie n caz de concediere, dreptul lucrtorilor la protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a patronului acestora, dreptul la demnitate n munc, dreptul lucrtorilor cu responsabiliti familiale la egalitate de anse i de tratament, dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie n ntreprindere i facilitile acordate acestora, dreptul la informare i la consultare n procedurile de concediere colectiv, dreptul la protecie mpotriva srciei i excluderii sociale, dreptul la locuin. Sub aspectul angajamentelor statelor n vederea ratificrii, Carta social revizuit solicit ca acestea s se considere legate de partea I (declarativ), de cel puin ase din nou articole considerate eseniale din partea a II-a (juridic) i de un numr suplimentar de articole sau paragrafe numerotate ale prii a II-a, pe care le va alege astfel nct numrul total de articole i paragrafe numerotate care l leag s nu fie mai mic de 16 articole sau de 63 de paragrafe numerotate. Sub acest aspect, potrivit legii nr.74/1999, Romnia a ratificat un numr de 17 articole, respectiv 65 paragrafe numerotate. CELEX Baza de date european multilingvistic, actualizat permanent, care conine toate textele de reglementare adoptate n cadrul UE, precum i alte documente cum ar fi propunerile Comisiei Europene, interpelrile adresate Comisiei i Consiliului de ctre Parlamentul European sau rapoartele Curii de Conturi a CE. CELEX dispune n total de aproximativ 60000 de pagini de informaii n fiecare din cele 11 limbi oficiale ale Uniunii Europene. Cetenia European n virtutea art. 17 TCE (versiunea consolidat), orice persoan avnd naionalitatea unui stat membru al UE este, n acelasi timp, i cetean al Uniunii Europene i se bucur de urmtoarele drepturi : - libertatea de circulaie i dreptul de sejur pe teritoriul UE ; - dreptul de vot i de a candida la alegerile locale din localitatea unde este rezident, precum i la alegerile europene (pentru Parlamentul European) ; - protecie diplomatic i consular din partea reprezentanelor diplomatice ale celorlalte ri membre UE n state tere ; - dreptul de petiie la Parlamentul European ; - dreptul de a se adresa unui mediator numit de ctre Parlamentul European (numit i Ombudsman - echivalentul Avocatului poporului n Romnia), atunci cnd doresc s formuleze plngeri cu privire la acte de proast administraie din partea instituiilor comunitare. Clauza de aprare (salvgardare) Instrument prin care se permite unui stat membru al UE s deroge temporar de la normele dreptului comunitar atunci cnd astfel i protejeaz interese importante i legitime. Pentru ca o msur de salvgardare s poat fi adoptat n mod legal este nevoie de ntrunirea concomitent a dou condiii: pe de o parte, statul respectiv s fi solicitat n prealabil i s fi primit autorizaia comunitar de a aplica o msur derogatorie, iar pe de alt parte UE s aib competena de a aproba o astfel de msur n domeniul respectiv. Tratatul CE conine dou categorii de clauze de aprare. Primele sunt destinate sprijinirii unui stat membru s treac fr prea mari dificulti la cerinele Pieei Unice i deci s-i adapteze progresiv economia la exigenele comunitare. Celelalte au un caracter oarecum permanent, putnd fi solicitate, n condiiile menionate, ori de cte ori o reglementare comunitar risc s perturbe grav un sector economic din ara respectiv.
29

Clauza naiunii celei mai favorizate Un stat care acord unui alt stat clauza naiunii celei mai favorizate se angajeaz s-i ofere acestuia din urm toate avantajele comerciale de care beneficiaz oricare alt ar n relaia cu primul stat. Cu alte cuvinte, nu poate exista un al treilea stat care s beneficieze de avantaje mai mari (ci doar cel mult egale) dect cel care primete clauza naiunii celei mai favorizate. Acest instrument constituie un element de baz al politicii Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). Codecizie Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht (art. 189 B, devenit art. 251 TCE n Tratatul de la Amsterdam), n scopul creterii gradului de participare a Parlamentului European la procesul legislativ comunitar. Procedura complicat (prevede trei navete a unui proiect de document ntre Comisie, Consiliu i Parlamentul European, nainte de a fi adoptat), codecizia d Parlamentului European dreptul de a respinge actul comunitar propus, cu votul majoritii absolute a membrilor si, dac nu reuete s ajung la un acord cu Consiliul UE n cadrul unei proceduri de conciliere. Aceasta face ca nici un act juridic comunitar s nu poat fi adoptat prin procedura de codecizie dac PE nu este de acord, ceea ce ofer instituiei parlamentare europene un important rol de co-legislator. Limitat iniial la apte domenii, codecizia a fost extins prin Tratatul de la Amsterdam, constituind o veritabil arm n mna Parlamentului European i, totodat, mrind gradul de legitimitate a deciziilor comunitare, deoarece membrii PE sunt alei n mod direct de ctre populaia statelor UE. Propunerile de reform a funcionrii instituiilor comunitare, aflate pe agenda Conferinei Interguvernamentale lansat la 14.02.2000, includ i corelarea utilizrii procedurii de codecizie cu situaiile n care se voteaz cu majoritate calificat n Consiliul UE, ceea ce creaz premisele unei noi lrgiri a utilizrii codeciziei, deoarece votul cu majoritate calificat va deveni regula n materie de adoptare a deciziilor. Comitetul European de Normalizare (CEN) mpreun cu Cenelec (Comitetul European de Normalizare Electrotehnic), CEN constituie autoritatea European n materie de normalizare pentru statele membre UE i AELS. n cadrul Uniunii Europene, Comisia European i Consiliul UE sunt instituiile care definesc exigenele eseniale la care trebuie s rspund produsele pe piaa comunitar (de exemplu, n materie de sntate i protecie a consumatorilor), n timp ce CEN i Cenelec stabilesc normele care rspund acestor exigene. nlocuirea normelor naionale cu norme europene constituie un pas suplimentar spre armonizarea total a dispoziiilor n materie de produse pe Piaa Intern a UE. Comitetul Regiunilor Instituie comunitar creat prin Tratatul de la Maastricht, Comitetul Regiunilor este compus din 222 membri i dintr-un numr egal de supleani, reprezentani ai colectivitilor locale i regionale din statele membre ale UE. Este un organ consultativ care consacr rolul colectivitilor teritoriale n sistemul instituional comunitar, asociindu-le de o manier formal la procesul de consultare i deliberare din cadrul Uniunii. edina constitutiv a Comitetului Regiunilor s-a inut la Bruxelles, la 9.03.1994. Repartizarea pe ri a locurilor n aceast instituie este urmtoarea : Germania, Frana, Italia i Marea Britanie cte 24 membri ; Spania 21 membri ; Belgia, Grecia, Olanda, Austria, Portugalia i Suedia cte 12 membri ; Danemarca, Irlanda i Finlanda cte 9 membri ; Luxemburg 6 membri n Comitetul Regiunilor.
30

Comitologie Conform Tratatului CE, Comisia European deine competena de execuie a deciziilor adoptate de ctre Consiliul UE (aceast situaie exist dup Actul Unic European, deoarece pn la el Consiliul era instituia care avea att competene legislative ct i de execuie). Pentru a supraveghea modul n care Comisia exercit puterea executiv, Consiliul a creat trei tipuri de comitete compuse din experi naionali: comitet consultativ, comitet de gestiune i comitet de reglementare, n funcie de gradul de sensibilitate a sectorului n chestiune. Acestea pot, n anumite cazuri, prin votul lor nefavorabil, s retrag Comisiei facultatea de decizie pentru a o napoia Consiliului. Curtea de Justiie a CE a apreciat c aceast procedur este conform cu Tratatele constitutive, atta timp ct nu se modific echilibrul instituional. Aa a aprut termenul de comitologie, care n limbajul comunitar desemneaz tocmai aceast practic a utilizrii comitetelor n procesul de execuie. Comitetul consultativ poate face doar recomandri Comisiei, fr ca aceasta s fie obligat s in cont de ele. Comitetul de gestiune poate ns suspenda msurile de execuie luate de Comisie i trimite dosarul Consiliului pentru decizie. Dac Consiliul nu se pronun ntr-un anumit interval de timp, atunci se aplic decizia Comisiei. Cel de-al treilea comitet, cel de reglementare, a fost deseori criticat deoarece n situaia n care Consiliul nu ntrunete nici majoritatea calificat pentru acceptarea propunerii Comisiei, dar nici unanimitatea pentru a o modifica, ci poate aduna o majoritate simpl de voturi pentru a se opune msurilor luate de Comisie, intervine vidul legislativ. Comisia Verheugen Denumire improprie dat unui colectiv de lucru pe trei niveluri alctuit din specialiti romni i al crui obiectiv l-a constituit elaborarea, cu sprijinul UE, FMI i al Bncii Mondiale, a unei strategii de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu (3 5 ani). Cele trei paliere de lucru sunt : nivel ministerial, nivel de experi i nivel de personaliti reprezentnd partidele politice parlamentare. Numele de Comisia Verheugen i-a fost dat de ctre mass-media romna n urma unei scrisori pe care comisarul european Gunter Verheugen, responsabil cu procesul de lrgire a UE, a adresat-o primului ministru romn cu puin timp naintea Consiliului European de la Helsinki, din decembrie 1999, prin care recomanda elaborarea unei astfel de strategii ca o garanie c Romnia are clar stabilite prioritile de dezvoltare pentru urmtorii ani, astfel nct s poat ndeplini criteriile de aderare la UE. Cerina respectiv fusese ns menionat explicit i n Raportul Comisiei Europene privind progresele nregistrate de Romnia pe linia pregtirilor pentru aderare, publicat la 13.10.1999. Comitetul Spaak Comitet interguvernamental de experi instituit prin decizia Conferinei de la Messina, din 1 2 n 1955, care a reunit minitrii de externe din cele ase ri membre ale CECO (la acel moment). Misiunea acestui comitet, prezidat de ctre ministrul belgian de Externe Paul-Henri Spaak, era aceea de a prezenta un proiect coerent care s permit continuarea procesului de integrare european inaugurat n 1952 prin nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Raportul prezentat de acesta n 1956 a servit drept baz de negociere a Tratatelor Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA), semnate n 1957 i intrate n vigoare la 1.01.1958.

31

Comitetul Economic i Social (CES sau ECOSOC) Instituit prin Tratatul de la Roma (1952) i compus din 222 membri reprezentnd diferite componente ale vieii economico-sociale din statele UE, cu o repartizare a locurilor pe ri identic cu cea menionat la Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social (ECOSOC prescurtarea din limba englez) are competena de a da avize instituiilor comunitare de decizie asupra unor proiecte de interes comunitar. Consultarea sa este obligatorie ntr-o serie de domenii: politica agricol, politica social, politica de transporturi, protecia mediului, fonduri structurale, securitatea muncii i Piaa Intern, ns el poate da avize n orice alt domeniu. Comisie de anchet Comisie parlamentar temporar ce poate fi instituit de ctre Parlamentul European la cererea a cel puin un sfert din totalul membrilor si, n scopul examinrii unor acuzaii de nclcare a dreptului comunitar. Comisia de anchet este o instituie nou, creat prin Tratatul de la Maastricht. Comisia European Instituie principal a Uniunii Europene care, alturi de Consiliul UE i de Parlamentul European alctuiete triunghiul instituional de decizie la nivel comunitar. La origini, cele trei Comuniti Europene (CECO, CEE i CEEA) aveau Comisii separate (pentru CECO ea se numea nalta Autoritate). n urma Tratatului de fuziune din 1965 cele trei Comisii se unific ntr-o singur Comisie a Comunitilor Europene , iar dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht denumirea cel mai frecvent folosit este aceea de Comisia European . Principalele competene ale Comisiei Europene sunt de control (supravegheaz respectarea Tratatului), iniiativ (are monopolul iniiativei n chestiuni de competen comunitar), execuie (joac rolul unui guvern la nivel comunitar) i reprezentare (intern prin faptul c ambasadorii pe lng UE ai diferitelor ri i prezint scrisorile de acreditare i preedintelui Comisiei, i extern deoarece Comisia are Delegaii cu rang de ambasad n state tere, precum i Birouri n statele membre ale UE). La vrf, Comisia European este format n prezent din 20 de comisari, naionali ai celor 15 state membre, reunii ntr-o instan colegial condus de un preedinte. Mandatul comisarilor este de cinci ani. Aparatul administrativ aflat la dispoziia comisarilor este ns permanent (funcionari de carier) i numr peste 15000 de persoane. Acest aparat este structurat n direcii generale, direcii, servicii specializate i uniti. Compromisul de la Luxemburg Tratatul CEE (1957) prevedea c, la sfritul unei perioade tranzitorii, anumite decizii vor putea fi luate cu majoritate calificat, restrngndu-se aria votului cu unanimitate. Cnd acest termen a expirat n 1965, Frana s-a opus procedurii i i-a retras reprezentantul su de la reuniunile Consiliului. Timp de nou luni activitatea decizional a Consiliului a fost practic paralizat pn cnd, la 18.01.1966, la Luxemburg, s-a ajuns la un acord (numit Compromisul de la Luxemburg ) n baza cruia atunci cnd un stat membru consider c prin votul cu majoritate calificat i-ar putea fi afectate interesele sale majore, se va cuta o soluie comun acceptabil i pentru acel stat. Se revenea, astfel, la regula unanimitii deoarece ntre1966 i 1985 foarte puine decizii au mai fost luate cu majoritate calificat, statele membre opunnd dreptul de veto ori de cte ori considerau c le sunt afectate interesele. Efectele Copromisului de la Luxemburg au fost eliminate prin adoptarea, n 1986, a Actului Unic European.
32

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) CECO este prima dintre cele trei Comuniti Europene ce au stat la baza edificiului comunitar cunoscut astzi sub numele de Uniunea European . Actul su de natere l-a constituit semnarea la Paris, la 18.04.1951, a Tratatului Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, intrat n vigoare la 25.07.1952. rile fondatoare ale CECO sunt: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. CECO a fost conceput ca un model experimental, iar Tratatul su a fost semnat pentru o durat limitat de timp (50 ani), astfel nct el va expira la 25.07.2002. Obiectivul su era crearea n piee comune n dou sectoare eseniale n acea vreme pentru dezvoltarea economic - industriile carbonifer i siderurgic - care s integreze astfel Germania n Europa de dup cel de-al doilea rzboi mondial. La originea acestui proiect a stat un plan elaborat de ctre Jean Monnet, pe atunci comisar francez al Planului de modernizare a acestei ri, la solicitarea ministrului de Externe al Franei, Robert Schuman. Comunitatea Economic European (CEE) CEE este cea mai important dintre Comunitile Europene, Tratatul su de constituire fiind semnat la Roma, la 25.03.1957, i intrat n vigoare la 1.01.1958. La baza naterii sale stau Conferina de la Messina, din 1955 i raportul elaborat de ctre ministrul de externe al Belgiei, Paul-Henri Spaak, n 1956. Tratatul CEE, ncheiat pentru o perioad de timp nedeterminat, stabilete drept obiective principale ale noii organizaii crearea n piee comune i armonizarea progresiv a politicilor economice ale statelor membre care s duc la dezvoltarea economic a ansamblului Comunitii. Piaa comun comport cteva caracteristici definitorii: o uniune vamal ntre rile membre, introducerea celor patru liberti pe ntreg teritoriul comunitar (libera circulaie a bunurilor, lucrtorilor, serviciilor i capitalului) i crearea mai multor politici comune (politica agricol, politica comercial i politica de transporturi). Evoluia ulterioar a fenomenului integrrii europene a fcut ca obiectivele iniiale s fie mult depite, astfel nct astzi componenta economic a UE reprezint doar o parte din complexul edificiu comunitar. Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, sau Euratom) Fondat n acelai timp cu CEE (1.01.1958), Euratom are drept obiective dezvoltarea i cercetarea tiintific n domeniul energiei nucleare, crearea unei piee comune a combustibililor nucleari i controlul industriei nucleare care s mpiedice orice utilizare ilegal a materiilor de profil i s protejeze sntatea populaiei. Tratatul CEEA a fost ncheiat pentru o durat de timp nedeterminat. Din 1967, cele trei Comuniti Europene au instituii comune. Comunitatea European (Comunitile Europene CE) Sub aceast denumire este astzi cunoscut ansamblul celor trei Comuniti Europene (CECO, CEE i CEEA). Dei formula corect este Comunitile Europene , faptul c acestea au toate instituiile comune a consacrat tot mai mult denumirea de Comunitatea European , tocmai pentru a marca nivelul de integrare atins de construcia comunitar. Comunitatea European de Aprare (CED) Iniiativa aparinnd primului ministru francez Ren Pleven, care a prezentat-o la 24.10.1950, CED presupunea nfiinarea unei armate europene ca instrument al unei aprri comune, din care s fac parte forele militare ale Franei, Germaniei, Italiei, Belgiei, Olandei, Luxemburgului i Marii Britanii. Proiectul prevedea plasarea acestei armate comune sub responsabilitatea unui ministru
33

european al aprrii i dotarea sa cu un buget militar comun i un program european de armament. Sprijinit de SUA, care insistau pentru renarmarea Germaniei, acest proiect constituia o soluie de compromis care s nu lezeze opoziia Franei fa de apariia unei armate germane independente. CED consta ntr-o armat integrat care ar fi nglobat forele terestre i aeriene din statele membre (marina rmnea sub autoritatea naional a fiecrei ri) i ar fi dispus de o administraie comun responsabil cu aprovizionarea, infrastructura i producia de armament. Marea Britanie a refuzat de la nceput s participe la acest proiect, ns Tratatul CED a fost semnat de celelalte ase ri la 27.05.1952, la Paris. Cinci dintre ele l-au i ratificat, ns surpriza a venit din partea Franei, al crei parlament (Adunarea Naional) l-a respins la 30.08.1954 deoarece vedea n CED un proiect impus de americani pentru renarmarea Germaniei i Italiei nvinse n cel de-al doilea rzboi mondial (de altfel, nsui preedintele Franei, generalul Charles de Gaulle, s-a opus nfiinrii CED). n aceste condiii, proiectul a fost abandonat. Concurenta n cadrul teoriei economice liberale, politica de concuren urmrete s creeze piee cu concurena loial i s previn formarea monopolurilor care i impun preurile n detrimentul consumatorilor. ntr-un astfel de cadru, monopolurile nu sunt autorizate dec n cazuri excepionale, cnd este vorba de garantarea furnizrii unor bunuri sau servicii de interes general deosebit. Politica UE n materie de concuren are drept scop crearea i mentinerea unui sistem care s permit o concuren fr distorsiuni n interiorul spaiului su economic. n contextul fenomenului de mondializare a economiei, UE se confrunt astzi cu dilema concilierii principiului concurenei pe Piaa Intern comunitar cu nevoia de a asigura competitivitatea ntreprinderilor europene pe plan mondial. Tratatul CE reglementeaz politica de concuren, sancionnd abuzul de poziie dominant, concurena neloial, practicile de monopol i ajutoarele de stat. n cazuri bine definite sunt ns permise unele excepii. Conferina European Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, a decis s organizeze o Conferin European care s reuneasc cele 15 state membre ale UE i pe cele 13 care au solicitat s adere la aceast structur integratoare (zece din Europa Central i de Est, Cipru, Malta i Turcia). Prima reuniune a Conferinei Europene a avut loc la Londra (Marea Britanie), la 12.03.1998, la ea participnd efii de stat sau de guverne din 27 de ri (Turcia a declinat invitaia), asistai de minitrii lor de Externe, plus preedinii Comisiei Europene i Parlamentului European. Preedinia Conferinei Europene este asigurat de ctre statul membru UE care deine n acel moment preedinia Consiliului UE. Conferina European a fost conceput ca un forum multilateral de consultare politic cu vocaia de a aborda chestiuni de interes general, de a dezvolta cooperarea ntre participani n domeniile politicii externe i de securitate, Justiiei i afacerilor interne, ca i n probleme economice i de cooperare regional. Conferina Interguvernamental (CIG) Art. 48 TUE (versiunea consolidat) stabilete posibilitatea convocrii n Conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre n scopul stabilirii, de comun acord, a amendamentelor ce urmeaz s fie aduse Tratatelor. Practic, fiecare modificare a Tratatelor originare s-a fcut n urma unei CIG, Tratatul de la Amsterdam fiind rezultatul ultimei dintre acestea, care a debutat n martie 1996, la Torino i s-a ncheiat n iunie 1997, la Amsterdam. Cea mai recent CIG este, la momentul redactrii acestei lucrri, n plin desfurare, ea debutnd la 14.02.2000, la
34

Bruxelles i avnd drept obiectiv realizarea unei reforme a instituiilor UE care s le fac funcionale n perspectiva extinderii UE prin admiterea rilor central i esteuropene. Tot prin intermediul unor CIG s-a marcat i debutul negocierilor de aderare a acestor state, dup cum evaluarea parial a rezultatelor acestor negocieri se face pe parcurs n cadrul unor CIG bilaterale (statele UE - fiecare ar candidat) la nivelul minitrilor de externe. Conveniile de la Lom Acestea sunt acorduri multilaterale n materie de comer i ajutoare pentru dezvoltare, ncheiate ntre UE i 70 de ri ACP (Africa, Caraibe, Pacific). Prin Conveniile de la Lom (dup numele capitalei statului Togo, unde au fost semnate) asociaz rile ACP cu cele ale UE, oferindu-le astfel sprijin financiar i o serie de avantaje comerciale privind exporturile lor pe Piaa comunitar. Aceste convenii constituie baza politicii de dezvoltare promovat de ctre UE. Convenia Lom I a fost ncheiat n 1975 pentru o durata de cinci ani. Au urmat Lom II (1980), Lom III (1985) i Lom IV (1990), ultima pentru o perioad de zece ani i avnd o anvelop financiar de aproximativ 25 miliarde Euro. Lom IV include i prevederi referitoare la democraie i respectarea drepturilor omului. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertile fundamentale Aceast convenie, elaborat sub egida Consiliului Europei, la Roma, a fost deschis semnrii statelor membre la 4.11.1950 i a intrat n vigoare la 03.09.1953. Convenia european a drepturilor omului cum este denumit, n mod frecvent, enun o list a drepturilor i libertilor fundamentale (dreptul la via, interzicerea torturii, interzicerea sclaviei i muncii forate, dreptul la libertate i siguran, dreptul la un proces echitabil, nici o pedeaps n afara celor prescrise de lege, dreptul la respectarea vieii private sau familiale, libertatea de gndire, a contiinei i religiei, libertatea de expresie, libertatea ntrunirilor i de asociere, dreptul la cstorie, dreptul la un recurs efectiv, interzicerea discriminrii). Alte drepturi au fost adugate prin protocoalele adiionale la Convenie. Prile se angajeaz s recunoasc aceste drepturi i liberti oricrei persoane aflate n jurisdicia lor. Convenia prevede un mecanism internaional de control. n scopul asigurrii respectrii angajamentelor Prilor, a fost instituit la Strasbourg Curtea European a Drepturilor Omului. Curtea statueaz asupra petiiilor individuale i a petiiilor interstatale. La solicitarea Comitetului de minitri al Consiliului Europei, Curtea poate, n egal msur, s formuleze avize consultative privind interpretarea Conveniei i a protocoalelor sale. Ca urmare a intrrii n vigoare, la 1 noiembrie 1998, a Protocolului nr. 11 la Convenie, mecanismul de control introdus prin Convenie a fost restructurat. Toate pretinsele nclcri ale drepturilor omului sunt supuse direct Curii. Curtea se ntrunete ntr-un comitet de 3 membri, care poate s resping aciunile cu unanimitate, n cazul n care o astfel de hotrre poate s fie luat fr o examinare suplimentar, ntr-o camer de 7 judectori i ntr-o Mare Camer de 17 judectori. Camerele se pronun asupra admisibilitii i temeiniciei aciunilor care nu sunt de competena unui comitet, dar se pot desesiza n favoarea Marii Camere n cazul unei probleme importante care privete interpretarea Conveniei sau a protocoalelor sale sau atunci cnd este posibil ca modul n care s-a pronunat o Camer s fie incompatibil cu o hotrre anterioar a Curii. Prile pot, totui, s se opun desesizrii de ctre Camer. Curtea se pune la dispoziia celor interesai pentru a ajunge la o soluionare pe cale amiabil a aciunii pe baza respectrii drepturilor omului, aa cum sunt recunoscute de Convenie i de protocoalele sale. Audierile sunt publice, n msura n care Curtea nu a decis altfel ca urmare a unor circumstane excepionale.
35

O trstur ce particularizeaz noua Curte este posibilitatea acordat prilor de a solicita sesizarea Marii Camere n termen de 3 luni de la pronunarea hotrrii de ctre o Camer. Un comitet de 5 judectori al Marii Camere decide n privina acceptrii sau respingerii cererii. Hotrrile Curii sunt obligatorii pentru prile n proces care vor trebui s ia toate msurile necesare pentru a li se conforma. Executarea hotrrilor este supravegheat de ctre Comitetul de Minitri. Secretarul general al Consiliului Europei poate cere prilor s furnizeze explicaii cu privire la maniera n care dreptul intern asigur aplicarea Conveniei. Romnia a ratificat aceast convenie i protocoalele adiionale prin Legea nr. 30/1994. Consiliul UniuniiEuropene Consiliul UE este una din instituiile fundamentale ale construciei comunitare, Tratatul stabilind c acesta este reprezentantul intereselor statelor membre. Fiind compus din reprezentani ai celor 15 ri ale UE, Consiliul deine rolul principal n procesul legislativ (competena pe care o mparte cu Parlamentul European) avnd, totodat, i atribuii executive (domeniu n care rolul principal revine ns Comisiei Europene). Numit, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, Consiliul de Ministri , el dispune de o competen general de decizie care atest c interesele statelor membre sunt cele care determin linia politic de ansamblu a UE. Consiliul este compus din cte un reprezentant pentru fiecare stat membru, la nivel ministerial, care trebuie s fie abilitai s angajeze guvernul rii pe care o reprezint. Modalitile de vot n Consiliu sunt votul cu majoritate simpl, votul cu majoritate calificat i votul cu unanimitate. Pentru deliberrile Consiliului care se fac cu majoritate calificat, statele membre dispun de urmtoarea pondere individualizat a voturilor : Germania, Frana, Italia i Marea Britanie cte 10 voturi fiecare ; Spania 8 voturi ; Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia cte 5 voturi ; Austria i Suedia cte 4 voturi ; Danemarca, Finlanda i Irlanda cte 3 voturi ; Luxemburg 2 voturi. O decizie este luat cu majoritate calificat atunci cnd n favoarea ei sunt ntrunite cel puin 62 voturi dintr-un total de 87, ceea ce nseamn c minoritatea de blocaj este de 26 voturi. n situaia n care decizia nu are la origine o propunere a Comisiei Europene, condiia celor 62 voturi necesare adoptrii sale este dublat de cerina ca aceste voturi s provin de la cel puin 10 din cele 15 ri membre (aa-numitul Compromis de la Ioanina , din aprilie 1994). Consiliul European Instituie a UE ce i afl originea n Conferinele la nivel nalt care reuneau efii de stat sau de guverne din rile membre ale Comunitilor Europene din perioada anilor 60. Cu ocazia unei astfel de ntlniri desfurat la Paris, la 9-10.12.1974, sa decis crearea Consiliului European, ca instan interguvernamental de orientare politic la cel mai nalt nivel. Declaraia solemn asupra Uniunii Europene, de la Stuttgart, din 19.06.1983, definea astfel funciile noii instane de decizie european : n perspectiva Uniunii Europene, Consiliul European da construciei comunitare un impuls politic general, definete orientrile ce favorizeaz construcia european i traseaz liniile directoare de ordin politic general pentru Comunitile Europene i pentru cooperarea politic European, delibereaz asupra chestiunilor ce in de competena UE i exprim de o manier solemn poziia comun n chestiuni de relaii externe . Tratatul de la Maatricht introduce Consiliul European n rndul instituiilor UE, fr ns a fi o instituie comunitar i deci nesupus controlului Curii de Justiie a CE. Consiliul European se reunete ntr-o formul ce reunete efii de stat sau de guverne din rile UE asistai de minitrii lor de externe, plus
36

preedintele Comisiei Europene asistat de comisarul european responsabil cu relaiile externe. Consiliul Europei Organizaie interguvernamental fondat n 1949 de ctre16 state europene, n scopul promovrii unitii i cooperrii pe continent prin aprarea i ntrirea democraiilor pluraliste, i a drepturilor omului, prin definirea unor soluii comune n problemele cu care se confrunt societatea contemporan i prin accentuarea contiinei i valorilor identitii culturale europene. Consiliul Europei numr astzi 41 membri, printre care i Romnia (care a devenit membru n 1993). Sediul su este la Strasburg (Franta). Consiliul Europei nu poate elabora reglementri cu caracter obligatoriu, conveniile i acordurile europene trebuie ratificate de ctre statele membre. n scopul supravegherii modului n care este respectat Convenia European a Drepturilor Omului a fost constituit Curtea European a Drepturilor Omului. Construcie instituional Reprezint un ansamblu de msuri politice i administrative luate de ctre statele din Europa Central i de Est, cu sprijin financiar i expertiz din partea UE, pentru crearea pe plan intern a instituiilor necesare gestionrii calitii de membru al Uniunii Europene. Cerina este expres menionat de ctre Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, care a introdus printre criteriile de aderare i necesitatea ca rile candidate s dispun de o administraie capabil s gestioneze obligaiile ce decurg din statutul de membru al UE. n cadrul bugetului PHARE actual, 30% din fonduri sunt destinate construciei instituionale. Contingente/contingente tarifare Contingentele sunt restricii cantitative la operaiunile de import/export, destinate s reglementeze oferta pe Pia. Pe lng contingentele de mrfuri, mai exist contingente n materie de devize (n comerul exterior), care constau n liberalizarea n cantiti limitate de devize pentru achiziionarea unor mrfuri. Contingentele tarifare se refer la importarea unor mrfuri determinate n cantiti limitate, crora li se aplic un tarif vamal redus sau sunt scutite de vam. Acest sistem permite rilor UE s-i procure din statele tere produse de care au nevoie, meninndu-i n acelai timp, protecia vamal. Convertibilitate Termenul desemneaz faptul c o moned a unei ri poate fi schimbat n mod liber pe Pia contra monedei unei alte ri. O moned este convertibil dac autoritile monetare ale unui stat permit strinilor i propriilor ceteni s o schimbe contra altor devize. Monedele rilor membre ale UE sunt convertibile la scar mondial. Cooperare (procedur) Procedur introdus prin Actul Unic European intrat n vigoare n 1987, ea este aplicabil doar cazurilor n care Consiliul decide cu majoritate calificat. Cooperarea implic Consiliul i Parlamentul European, cu participarea Comisiei Europene, i se aplic unor domenii particulare cum ar fi adoptarea actelor comunitare ce privesc funcionarea Pieei Interne. Rolul acestei proceduri era acela de a garanta recursul la regula majoritii calificate n snul Consiliului i a ntri participarea Parlamentului European la procesul decizional. Esena procedurii de cooperare, care se deruleaz pe parcursul a dou lecturi ale unui proiect de act normativ,
37

consta n a obliga Consiliul s decid cu unanimitate dac nu ine cont de amendamentele Parlamentului European, n situaia cnd aceste amendamente au fost acceptate de ctre Comisie n textul propunerii sale legislative. Dac ns Consiliul le accept, atunci majoritatea calificat este suficient pentru adoptarea textului normativ. Codecizie (procedur) Procedur complex introdus prin Tratatul de la Maastricht, prin care PE este asociat direct la procesul de adoptare a deciziei de ctre Consiliu, el avnd posibilitatea de a respinge, n cadrul unei a treia lecturi a propunerii de act normativ, adoptarea textului respectiv dac nu se ine cont de punctul su de vedere. Respingerea poate fi fcut cu votul majoritii absolute a membrilor Parlamentului European. Esena acestei proceduri const n aezarea fa n fa la masa negocierilor, pentru prima dat n istoria procesului legislativ comunitar, a Consiliului i Parlamentului European i n posibilitatea oferit acestuia din urm de a respinge poziia comun adoptat de ctre Consiliu. Tratatul de la Amsterdam aduce unele simplificri procedurii, extinzndu-i n acelai timp aria de aplicare de la 15 articole, cte cereau unanimitatea n Tratatul de la Maastricht, la 37. Se consacr n acest fel statutul PE de partener egal al Consiliului n adoptarea actelor normative. Conferina Interguvernamental de reformare a instituiilor comunitare, nceput la Bruxelles, la 14.02.2000, are pe agenda sa i extinderea cazurilor de aplicare a procedurii de codecizie. Cooperarea politic European (CPE) CPE era un sistem de cooperare i decizie pus n practic n 1970 de ctre statele membre ale Comunitilor Europene n domeniul relaiilor externe. Procedurile sale de lucru erau strict interguvernamentale i se bazau pe coordonarea poziiilor n relaia cu state tere sau n cadrul organizaiilor interguvernamentale, astfel nct s vorbeasc la unison pe scena internaional. Dezvoltat n principal sub forma unor ntlniri la nivel nalt, CPE a constituit baza pe care Tratatul de la Maastricht a creat pilonul doi al UE, Politica extern i de securitate comun (PESC). COREPER Comitetul Reprezentanilor Permaneni, cunoscut mai ales sub denumirea prescurtat de COREPER, este format din ambasadorii pe care statele membre ale UE i-au acreditat pe lng instituiile comunitare de la Bruxelles (efii Reprezentanelor Permanente, care au rang de ambasade). Acetia sunt diplomai de carier, dar adjuncii lor provin uneori din ministere tehnice. Dei exist un singur COREPER, acesta se reunete la dou nivele. n timp ce COREPER 2 reunete ambasadorii menionai, COREPER 1 este format din adjuncii acestora. Ca regul general, COREPER 2 urmrete dosarele ce vor fi examinate de ctre Consiliile Afaceri Generale (compus din minitrii de externe din rile membre UE), Economie, Finane, Buget, Dezvoltare, Justiie i Afaceri Interne, iar COREPER 1 examineaz celelalte chestiuni, cu precdere Piaa Intern, Politica Social, Protecia Consumatorilor, Transporturi, Cercetare, Snatate, Educaie, Pescuit, Protecia Mediului i Cultura. Funcia sa principal este aceea de a pregti lucrrile Consiliului. COREPER ncearc s ajung la un acord ntre statele membre la nivelul su, acord ce va fi apoi supus spre aprobare minitrilor reunii n Consiliu. Aceast competen se aplic la toate domeniile de activitate ale Consiliului, cu excepia situaiilor n care Tratatul prevede nfiinarea unor comitete speciale (Comitetul Politic n cazul PESC, Comitetul K4 n cazul JAI, sau Comitetul Special Agricol n cazul Politicii Agricole Comune).
38

Criterii de aderare Consiliul European de la Copenhaga, din n 1993, a stabilit un set de criterii pe care statele ce doresc s adere la Uniunea European trebuie s le satisfac nainte de admiterea n structurile comunitare : - acestea trebuie s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului i respectarea minoritilor ; - s dispun de o economie de Pia funcional capabil s fac fa presiunilor concureniale de pe Piaa UE ; - s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea de membru al Uniunii, inclusiv prin subscrierea la obiectivele Uniunii politice, economice i monetare - elementul de baz constituindu-l adoptarea i transpunerea acquisului comunitar. La aceste criterii se adaug un al patrulea, introdus de Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, i anume capacitatea administraiei rilor candidate de a gestiona calitatea de membru al Uniunii Europene. COST (program) Programul COST (prescurtare de la Cooperare European n domeniul cercetrii tiinifice i tehnice ) include peste 20 de state i are ca obiectiv planificarea de comun acord a unor proiecte de cercetare a cror finanare rile membre o asigur n mod individual. Domeniile de cercetare sunt informatica, telecomunicaiile, oceanografia, metalurgia, meteorologia, agricultura, tehnologia alimentar, cercetarea medical i sntatea. Criterii de convergen Criteriile de convergen au fost fixate n Tratatul de la Maastricht i reprezint condiii necesare intrrii unui stat n Uniunea economic i monetar (UEM) European. O ar membr a UE nu va putea participa la UEM dect dac ndeplinete simultan urmtoarele condiii : - meninerea unui grad ridicat al stabilitii preurilor ; - s nu aib un deficit bugetar excesiv ; - s nu fi provocat n ultimii doi ani tensiuni ale ratelor de schimb din cadrul Sistemului Monetar European (SME) ; - nivelul dobnzilor la mprumuturile pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2% media din rile ce prezint cel mai nalt grad de stabilitate a preurilor. Pe baza ndeplinirii acestor criterii stricte au fost selectate cele 11 ri membre ale UE care au intrat n faza a treia a UEM ce presupune introducerea monedei unice Euro (din cele 15 state UE, nu fac parte din sistemul Euro Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Grecia). Curtea de Conturi a CE nfiinat la 22.07.1975 dar fr a fi din punct de vedere strict juridic o Instituie comunitar pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, Curtea de Conturi a CE are 15 membri aprobai pentru un mandat de ase ani prin decizia unanim a statelor membre, dup consultarea Parlamentului European. Rolul su este acela de a controla dac veniturile i cheltuielile din bugetul comunitar au fost legal obinute i utilizate i dac managementul financiar al UniuniiEuropene a corespuns programului stabilit la nceputul anului pentru care se efectueaz controlul. Rezultatul acestui control se concretizeaz ntr-un raport anual pe baza cruia Parlamentul European acord Comisiei Europene descrcarea bugear.

39

Curtea de Justiie a CE (CJCE) nfiinat n 1958 prin Tratatul CEE, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este compus din 15 judecatori (cte unul pentru fiecare stat membru) numii prin acordul guvernelor rilor membre pentru o perioada de ase ani, mandatul putnd fi rennoit. Judectorii sunt asistai de opt avocai-generali (a se vedea explicaia noiunii de avocat-general ). Rolul CJCE este acela de a asigura interpretarea i implementarea legislaiei comunitare n concordana cu prevederile Tratatelor TCE i TUE. CJCE este n acelai timp singura instituie competent s se pronune cu privire la interpretarea corect a Tratatelor, din proprie iniiativ sau la solicitarea instanelor judectoreti din statele UE. Tratatul de la Amsterdam d Curii de Justiie a CE i competena de a controla dac instrumentele folosite pentru implementarea politicilor comunitare sunt conforme cu principiul respectrii drepturilor fundamentale. Din 1989, CJCE este ajutat de un Tribunal de Prim Instan compus din 15 judecatori, al crui rol este de a soluiona disputele dintre Comisia European i persoanele fizice sau juridice, ca i pe cele administrative ntre instituiile comunitare sau ntre acestea i funcionarii lor, n scopul degrevrii Curii de Justiie de speele mai uoare, pentru a-i descongestiona astfel activitatea. D Davignon (raport) Raport privind problematica unificrii politice a Europei comunitare, pregtit n 1970 de ctre un comitet format din directorii politici din ministerele de externe din rile membre ale Comunitilor Europene prezidat de belgianul Etienne Davignon, i adoptat de ctre minitrii de externe la 27.10.1970. Acesta era un acord n form simplificat ce nu constituia o modificare a Tratatelor originare, ci presupunea doar o obligaie moral pentru statele membre. Raportul Davignon era format din patru pri: n prima parte erau enunate cteva consideraii generale privind uniunea politic european care trebuia s se fondeze pe un patrimoniu comun de respect al libertii i drepturilor omului i s adune n cadrul ei statele democratice dotate cu un parlament ales n mod liber . n partea a doua erau precizate obiectivele i mijloacele (armonizarea punctelor de vedere i aciuni concertate n politica extern, obinute n urma unor reuniuni periodice ale minitrilor de externe pregatite de un (comitet permanent de tipul celui care elaborase Raportul) ; n partea a treia minitrii se angajau s continue acest proces de reflecie i s redacteze un nou raport care s evalueze rezultatele obinute, iar partea a patra prevedea asocierea la acest proces a rilor candidate la aderarea la Comunitile Europene. Dei pn la AUE (1986) cooperarea politic (CPE) nu a fost consacrat instituional, Raportul Davignon are meritul de a fi pregtit statele membre pentru evoluia viitoare spre Politica Extern i de Securitate Comun (PESC). Decizie A se vedea Acte ale instituiilor comunitare . Declaraii comune ale Parlamentului European, Consiliului i Comisiei Declaraiile comune i acordurile interinstituionale ale Parlamentului European, Consiliului UE i Comisiei Europene, cunoscute sub numele generic de declaraii comune , constituie o surs de drept comunitar derivat rezultat din practica instituiilor UE i a statelor sale membre. Deoarece procedurile originare de decizie nu puteau ine pasul cu viteza procesului de integrare european (adaptarea lor putndu-se face doar prin modificarea Tratatelor), instituiile comunitare au trebuit s gseasc, de comun acord, precizrile i aranjamentele necesare, dar care nu figurau n detaliu n Tratate. n acest fel au aprut declaraiile
40

comune, ce constituie convenii ncheiate ntre principalele trei instituii ale UE prin care se stabilesc proceduri de coordonare a competenelor acestora. Cu titlu de exemplu, prima declaraie comun datnd din 1975 consacr, n materie legislativ, o negociere interinstituional n vederea substanializarii procedurii de consultare a PE fr ca astfel s se modifice echilibrul de competene stabilit prin Tratat. Declaraiile comune reprezint un instrument de reglementare i prevenire a conflictelor instituionale. Ele exprim, n practic, raporturile de for n sistemul instituional comunitar i constituie, prin supleea lor, un mijloc de promovare a iniiativelor politice ale instituiilor i de adaptare a sistemului la noile situaii cu care este confruntat Uniunea European. Declaraia Schuman Declaraie fcut la 9.05.1950 de ctre ministrul francez de externe Robert Schuman, care prezenta astfel un plan pus la punct mpreun cu Jean Monnet, plan ce prevedea punerea sub o autoritate comun unic a ntregii producii de crbune i oel din Frana i Germania. Declaraia Schuman st astfel la baza actului de natere a CECO. Jean Monnet (pe atunci comisar al Planului de Dezvoltare a Franei) i colaboratorii si au redactat n ultimele zile ale lunii aprilie 1950 o not de cteva pagini care coninea expunerea de motive i dispozitivul acestei propuneri ce avea s bulverseze toate schemele diplomaiei clasice. Principiile enunate n Declaraia Schuman reflect concepia c o Europ unit nu se poate realiza dintr-o dat, ci printr-o succesiune de pai concrei, stabilindu-se mai nti o solidaritate de fapt care s elimine opoziia secular dintre Frana i Germania. Declaraia de la Stuttgart Cunoscut i sub numele de Declaraia solemn asupra Uniunii Europene , declaraia n cauz a fost adoptat de ctre Consiliul European de la Stuttgart, din anul 1983. Ea marcheaz o etap important n evoluia construciei comunitare spre realizarea Uniunii Europene de astzi, reflectnd dorina liderilor politici din statele membre de a avea o coordonare mai strns n domeniul politicii externe, n cadrul CPE. Prin Declaraia de la Stuttgart s-a convenit, de asemenea, mbuntirea activitii instituiilor comunitare i armonizarea legislaiilor statelor membre, fiind identificate totodat obiective concrete pentru anii urmtori n materie de integrare economic. Declaraia de la Petersberg Declaraia de la Petersberg (Germania), din 19.06.1992, constituie un element esenial al voinei de a dezvolta Uniunea Europei Occidentale (UEO), ca bra narmat al UniuniiEuropene i pilon european al NATO. Declaraia Consiliului de Minitri al UEO prevedea c n viitor aceast organizaie va putea ndeplini, sub egida ONU sau n colaborare cu OSCE, misiuni umanitare dar i de meninere i restabilire a pcii (ceea ce astzi numim misiuni de tip Petersberg ). n acest scop, a fost creat o celul de planificare militar pentru pregtirea operaiunilor. Coninutul esenial al Declaraiei de la Peterberg l regsim n Tratatul de la Maastricht, care stabilete obiectivul crerii unei politici europene comune n materie de aprare i, la momentul potrivit , a unei aprri europene comune. Directiva A se vedea Acte ale instituiilor comunitare .

41

Dialog social Dialogul social este termenul prin care se definesc ntlnirile dintre partenerii sociali la nivel european. El dateaz de la mijlocul anilor 80, cnd au fost organizate primele reuniuni ce au adus la aceeai mas, sub preedinia Comisiei Europene, Confederaia European a Sindicatelor (CES), Uniunea Confederaiilor din Industria i Patronatul din Europa (UNICE) i Centrul European al ntreprinderilor Publice (CEEP). Rolul su este acela de a contribui la crearea i meninerea unui cadru de dialog ntre partenerii sociali, n condiiile impuse de Piaa Unic a UE. Drept comunitar Cele trei Comuniti ce stau la baza Uniunii Europene au fost fondate pe tratate internaionale, dar dei este adevrat c normele coninute n Tratatele originare i au originea ntr-un acord de voin interstatic, dreptul internaional nu se mai poate aplica n cadrul UE, cci mai mult dect originea, determinante sunt n acest caz caracteristicile sale. Instituind o Comunitate European pe durat nedeterminat, dotat cu instituii proprii, cu personalitate juridic, cu capacitate juridic i cu puteri reale izvorte dintr-o limitare de competene sau dintr-un transfer de atribuii ale statelor membe ctre Comunitate, acestea i-au limitat drepturile lor suverane crend un drept special, aplicabil cetenilor proprii i lor nsele. Acest drept propriu se numete Drept comunitar . Izvoarele dreptului comunitar pot fi structurate sub forma unei piramide la care vrful constitutie elementul cel mai important. Acestea sunt : - Tratatele de constituire a Comunitilor Europene, Actul Unic European, Tratatele de aderare a unor noi membri, Tratatele de la Maastricht i Amsterdam (Legislaia primar); - normele create de instituiile comunitare n exercitarea competenelor ce le sunt atribuite prin Tratate : regulamente, directive, decizii, recomandri, opinii (Legislaia secundar) ; - acordurile internaionale la care Comunitatea European este parte ; - principiile generale de drept ; - convenii ntre statele membre ale UE care creeaz norme uniform aplicabile pe teritoriul comunitar. Dreptul comunitar s-a dezvoltat progresiv, pe masura extinderii competenelor comunitare, astfel nct n prezent sunt conturate o serie de ramuri ale acestuia, dinre care cele mai importante sunt : Dreptul instituional comunitar (dreptul administrativ al instituiilor UE, reglementeaz funcionarea acestora, relaiile dintre ele, procedurile de decizie i raporturile instituiilor comunitare cu statele UE), Dreptul bancar comunitar (dezvoltat prin intermediul a dou directive bancare adoptate n 1973 i 1989 care reglementeaz armonizarea legislaiilor bancare naionale, recunoaterea lor reciproc, modalitaile de control a activitii bncilor i condiiile de autorizare a funcionrii n bnci), Dreptul comunitar al mediului (dezvoltat n principal prin cinci Programe de aciune succesive n domeniul proteciei mediului, adoptate n 1973, 1977, 1983, 1987 i 1992, ultimul acoperind perioada 1993-2000 ; aciunile ntreprinse n cadrul acestor programe s-au concretizat prin adoptarea unor directive importante privind poluarea apelor, poluarea atmosferic, poluarea sonor, tratarea deeurilor etc.), Dreptul comunitar al asigurrilor (impus de necesitatea unei funcionri corecte a Pieei Interne, acesta s-a conturat prin adoptarea de ctreConsiliu a unor directive privind accesul liber la activitatea de prestri-servicii n domeniul asigurrilor, cu precdere a asigurrilor pe via, n 1973, 1988 i 1992), Dreptul societailor (reglementeaz activitatea societilor comerciale n spaiul Pieei Interne comunitare), Dreptul comunitar social (ramura ce s-a dezvoltat odat cu dimensiunea sociala a UE,
42

care a devenit astzi o prioritate), Dreptul concurenei, Drept comunitar fiscal etc. Drepturi vamale (taxe) Acestea sunt aplicabile mrfurilor importate pe teritoriul vamal al UniuniiEuropene i nscrise n tariful vamal comun (nomenclatorul vamal). Drepturile vamale exist doar n relaia cu rile tere, deoarece comerul intracomunitar este scutit de aceste taxe ncepnd cu anul 1968. Exist i o serie de excepii de la drepturile vamale, n situaiile cnd un anumit produs beneficiaz de o suspendare tarifar (de exemplu, dac acest produs nu se produce n cantiti suficiente n interiorul Comunitii dar este indispensabil pentru industrie), cnd face obiectul n francize vamale (limitri valorice sau cantitative, cum este cazul bunurilor transportate de cltori) sau cnd sunt supuse unor contingente sau plafoane tarifare pentru o perioad i o cantitate dat (scutire de taxe vamale n limita unui plafon). Drepturi fundamentale Prin aceast expresie este desemnat un set de drepturi eseniale i inalienabile ale persoanei umane, valabile n orice circumstan i fr posibilitate de derogare. n contextul comunitar, formula este sinonim cu drepturile omului dar acoper n prezent o gam mai larg de drepturi, inclusiv de natur economic. Cele trei Tratate originare ale Comunitilor Europene nu conineau nici o dispoziie general cu privire la drepturile fundamentale, chiar dac anumite principii incluse n ele (cum ar fi principiul nediscriminarii sau cel al liberei prestri a serviciilor) acopereau parial dispoziiile referitoare la respectarea drepturilor omului, deoarece natura economic a Tratatelor i-a fcut pe fondatorii CE s cread c nu exist riscul de interferen ntre legislaia comunitar i drepturile omului. CJCE, care a refuzat iniial s se pronune asupra acestui subiect, a neles c trebuie s afirme c respectarea drepturilor omului face parte integranta din principiile generale de drept comunitar atunci cnd Curtea Constituional a Germaniei a refuzat s aplice regula prioritii normei de drept comunitar pe motiv c aceasta din urm nu garanteaz drepturile fundamentale, lucru pe care l fcea ns dreptul intern german. Tratatul de la Maastricht a codificat acest lucru prin introducerea ceteniei europene, asigurnd astfel i n mod formal protecia drepturilor fundamentale ale naionalilor rilor membre UE. Fr a fi exhaustiv, o list a drepturilor fundamentale recunoscute de ctre CJCE se prezint astfel: dreptul la egalitatea de tratament, libertatea de expresie i informare, protecia confidenialitii, inviolabilitatea domiciliului, dreptul la aprare ntr-un proces, neretroactivitatea legilor penale, dreptul de aciune n Justiie, drepturile de proprietate i de iniiativ economic, libertatea de asociere i drepturile sindicale. Dumping n dreptul comunitar, noiunea de dumping se aplic n prezent doar n comerul cu state tere (intracomunitar poate exista doar n perioadele tranzitorii stabilite la aderarea la UE a unor noi membri) i privete produsele de import care se vnd pe Piaa comunitar la un pre inferior valorii normale unui produs similar. Pentru detalii, a se vedea antidumping .

43

E ECU ECU este acronimul de la European Currency Unit (unitate monetar European). A funcionat ntre1979 1998, fiind n acelaii timp unitate de cont i unitate monetar European pentru statele membre ale UE. ECU reprezint un co n care se introduc n proporii determinate (n virtutea unui acord unanim al statelor participante) diferitele monede ale rilor UE ce fac parte din Sistemul Monetar European (SME). Cu titlu de exemplu, prezentm raportul de schimb ntre ECU i cteva monede europene la nivelul anului 1999 : 1 ECU = 40,28 FB ;1 ECU = 1,97 DM ;1 ECU = 6,62 FF. ECU a servit drept baz de calcul pentru marjele de fluctuaie ntre monedele statelor UE i ca unitate de cont pentru creane i datorii, fiind utilizat de Bncile Centrale ale rilor membre pentru compensarea soldurilor i ca moned de rezerv. Uniunea European a folosit ECU pentru a-i stabili bugetul i fondurile proprii, ca i pentru fixarea preurilor agricole i a taxelor vamale. De la 1.01.1999, ECU a fost inlocuit cu Euro. ECHO Este acronimul de la European Community Humanitarian Office (Biroul Umanitar al Comunitii Europene), instituie creat n 1992 prin Tratatul de la Maastricht. Rolul su este de a furniza n mod gratuit asisten i sprijin victimelor catastrofelor naturale sau ale rzboiului n toate rile tere. Principalii beneficiari ai acestui ajutor sunt, la ora actual, populaiile din fosta Iugoslavie, Ruanda, Burundi, Sudan, Angola, Haiti, statele din Caucaz, Afganistan i Cuba. Educaie i formare A se vedea Politici comunitare . Efect util Expresia este traducerea francez a unui dicton latin care spune c un angajament juridic trebuie interpretat astfel nct el s produc efecte. Cu alte cuvinte, interpretarea unui act juridic (lege, tratat etc.) trebuie fcut de o manier care s nu-l fac inutil, plecndu-se de la premisa c autorii si au avut n vedere ca acel act s produc anumite efecte. CJCE a fcut frecvent uzaj de acest principiu, urmrind astfel ca normele comunitare s nu fie interpretate n sensul eliminrii ori limitrii efectelor lor. Prima hotrre a CJCE n care este invocat efectul util dateaz din 1956, cnd s-a pus problema dac nalta Autoritate CECO avea competena de a reduce preul de vnzare a crbunelui belgian, n condiiile n care Tratatul nu-i ddea n mod expres atribuii n acest sens. Rspunsul Curii de Justiie a fost pozitiv, motivat de faptul c astfel se acioneaz n sensul crerii integrrii pieei comune a crbunelui, obiectiv fundamental al CECO. Efectul direct A se vedea Aplicabilitatea directa . Egalitatea ntre lucratorii de sex feminin i cei de sex masculin Principiu conform cruia un lucrtor comunitar de sex feminin trebuie s beneficieze de aceleai drepturi i avantaje ca i un lucrtor comunitar de sex masculin. Egalitatea de tratament se aplic la retribuie, la accesul pe Piaa forei de munc, la formarea i promovarea profesional i la condiiile de munc, la regimul legal i profesional al securitaii sociale. Toate acestea sunt reglementate expres fie n Tratat, fie prin intermediul unor directive comunitare. Exist ns i unele excepii,
44

cum ar fi prestaiile familiale sau fixarea vrstei de pensionare. Principiul egalitii de tratament interzice orice discriminare direct sau indirect (discriminarea este direct, de exemplu, atunci cnd se acord retribuii diferite n funcie de sex pentru activiti prestate de valoare egal; discriminarea este indirect dac se refuz n grup de lucrtori beneficiul unei prestaii, invocndu-se egalitatea ntre sexe dar neinnd cont c prestaia respectiv este specific unui anumit sex, iar grupul respectiv este compus n majoritate din membri avnd acel sex). Echilibrul instituional Respectarea echilibrului instituional nseamn c fiecare instituie comunitar trebuie s-i exercite competenele astfel nct s nu afecteze de o manier negativ atribuiile celorlalte structuri ale Uniunii Europene. Se urmrete astfel ca echilibrul stabilit prin Tratatele originare ntre actorii comunitari s nu fie modificat printr-un transfer de atribuii de la o instituie ctre alta. Principiul echilibrului instituional interzice orice delegare de competen de la o instituie a UE la un organism extern sau ctre o alt instituie comunitar, dac aceast delegare modific echilibrul ntre instituii. Erasmus Este un program de aciune a Comunitii Europene n materie de mobilitate a studenilor. nfiinat n 1987, acesta ncurajeaz schimburile de studeni i profesori - oferindu-le posibilitatea de a efectua o parte din studiile lor ntr-un alt stat membru al UE, ca i cooperarea ntre universitile europene. n fiecare an aproximativ 130000 de studeni din rile Uniunii Europene beneficiaz de acest program. Eureka Eureka reprezint Agenia European pentru Coordonarea Cercetrii, fiind o iniiativ lansat n 1985 pentru promovarea cooperrii n domeniile cercetrii i tehnologiei, n scopul ameliorrii competitivitii europene n sectoare industrialecheie pentru viitor. Ea implic Comisia European, cele 15 ri membre ale UE precum i alte apte state europene. Sectorul industrial, comunitatea siinific i guvernele statelor membre particip astfel la derularea unui numr de aproximativ 700 proiecte concepute ca private care pot fi subvenionate de ctre UE n proporie de pn la 50%. Euro Euro este numele monedei unice europene ce a luat natere la 1.01.1999, odat cu intrarea n faza a treia a Uniunii Economice i Monetare, deocamdat ca moned de cont, dar care va circula efectiv pe Pia ncepnd cu 1.01.2002 (la nceput n paralel cu monedele naionale ale rilor membre, iar de la 1.07.2002 va rmne singura moned a acestor state). Din cele 15 state membre ale UE, 11 fac parte n prezent din spaiul Euro (Marea Britanie, Irlanda i Danemarca au refuzat deocamdat s participe, n timp ce Grecia nu a fost nc admis deoarece nu ndeplineste criteriile de convergen impuse de introducerea acestei monede). Euro nlocuiete astfel ECU, cu meniunea c i ratele de schimb au suferit unele modificri nesemnificative (de exemplu, 1 Euro = 40,3399 FB). Cadrul financiarbancar de sprijin al funcionrii Euro pe Pia este format din Banca Central European (cu sediul la Frankfurt, n Germania) i Sistemul European al Bncilor Centrale care reunete bncile centrale din statele UE participante.

45

Europol Europol este Biroul European de Poliie , nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, cu sediul n Olanda, care se vrea a fi precursor al unei viitoare poliii europene comune. Convenia Europol a fost semnata la 26.07.1995 i a intrat n vigoare n 1997, dup ratificarea de ctre statele UE. Scopul su este de a ncuraja cooperarea judiciar ntre rile UE, armonizarea dispoziiilor dreptului procesual penal i a normelor de asisten administrativ n materie. Europol asigur schimbul de informaii ntre poliii n lupta mpotriva traficului de droguri, comerului ilegal cu materiale radioactive, a reelelor crimei organizate, comerului cu maini furate i operaiunilor de splare a banilor. Eurostat Eurostat este Oficiul Statistic al Comunitilor Europene care elaboreaz la intervale regulate analize i previziuni statistice privind activitatea i evoluiile din spaiul comunitar. Eurostat furnizeaza instituiilor UE datele necesare pentru orientarea deciziilor i aciunilor acestora i ofer administraiilor naionale din statele Uniunii, ca i marelui public, informaii de natur statistic. Eurostat are sediul la Luxemburg. El coordoneaz i integreaz ntr-un sistem uniform, n masura posibilului, activitatea institutelor statistice naionale din rile membre UE. Eurovision Eurovision este reeaua structural i tehnic de radiodifuziune a Uniunii Europene, fiind creat n anul 1950. Scopul su este de a ncuraja cooperarea ntre posturile de radio i televiziune i de a promova schimbul de emisiuni i programe ntre acestea (care se manifest cu precdere n retransmisii de jurnale de actualiti i emisiuni sportive). Eurydice Eurydice este o reea de informare privind educaia n spaiul UE, care exista din anul 1980. Ea permite administraiilor naionale i celei comunitare s fac un util schimb de informaii n domeniu, crend astfel o baz de date la nivel european asupra sistemelor educative din diverse ri. Euratom A se vedea Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) . F Fondul European de Dezvoltare (FED) Creat n 1957 prin Tratatul CEE, Fondul European de Dezvoltare este alimentat din contribuii ale statelor membre UE i are ca destinaie finanarea unor msuri de promovare a dezvoltrii economico-sociale a rilor din Grupul Lom (n grup de 70 de state din zona Africa Caraibe Pacific, numite i ri ACP), cu care Uniunea European are relaii tradiionale (motenite n unele cazuri, prin intermediul statelor sale membre, nc din perioada colonial). Prin intermediul FED, UE finaneaz, pe lng proiecte de invesiii economice i sociale, msuri de cooperare tehnic, aciuni de facilitare a comercializrii produselor exportate de rile ACP, iar n cazuri excepionale msuri de asisten. O parte din resursele FED este destinat sistemelor STABEX (Sistemul de stabilizare a ncsrilor la export pentru produsele agricole) i SYSMIN (Sistem de stabilizare a ncasrilor la export pentru produsele miniere), al cror rol este de a sprijini exportul acestor produse de ctre statele
46

ACP. FED este calculat pe perioad de cte cinci ani i dispune de un capital cincinal de aproximativ 11 miliarde Euro. Fonduri structurale Fondurile structurale ale UE sunt gestionate de ctre Comisia European i au ca destinaie finanarea msurilor de ajutor structural la nivel comunitar, n scopul promovrii regiunilor cu ntrzieri n dezvoltare, reconversia zonelor afectate de declin industrial, combaterea omajului de lung durat, inseria profesional a tinerilor sau promovarea dezvoltrii rurale. Fondurile structurale sunt formate din: Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA) componenta Orientare , Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), Fondul Social European (FSE) i Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP). La acestea se adaug Fondul de Coeziune, creat n 1993. Fondurile structurale reprezint, la nivelul anului 2000, 37% din bugetul de aproape 90 miliarde Euro/an al Uniunii Europene, ceea ce face ca, pentru perioada 2000-2006, s le fie alocat o sum total de 286 miliarde Euro. Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER) FEDER este destinat reducerii dezechilibrelor ntre diferitele regiuni ale UE i a fost creat n 1975. Fiind cel mai important fond structural n termeni de resurse, FEDER acord ajutoare financiare zonelor defavorizate, find astfel un important instrument de corecie a dezechilibrelor regionale. Principiile alocrii acestui fond sunt: concentrarea pe obiective i regiuni (pentru maximizarea efectelor), parteneriatul ntre Comisia European, statele membre UE i autoritile locale i regionale (pentru planificarea i punerea n practic a interveniei structurale), programarea interveniei i adiionalitatea contribuiei comunitare (care nu trebuie s se substituie celei naionale). Fondul European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA) FEOGA este instrumentul de finanare a Politicii agricole comune a UE (PAC). Misiunea sa este aceea de a susine Piaa produselor agricole i de a promova restructurarea agriculturii comunitare. FEOGA are dou seciuni: seciunea Orientare contribuie prin subvenii la raionalizarea, modernizarea i ameliorarea structurilor diin sectorul agricol, fiind parte a fondurilor structurale, n timp ce seciunea Garanie , care are i ponderea cea mai nsemnat, finaneaz msuri de susinere a preurilor i de restituii la export ce garanteaz agricultorilor stabilitatea preurilor, cu alte cuvinte subvenioneaz agricultura comunitar. La nivelul anului 2000, suma totala alocat din bugetul comunitar sectorului agricol reprezint 45%, ceea ce n termeni absolui nseamn 40 miliarde Euro/an. Fondul European de Invesiii Creat n iunie 1994, n urma unei decizii a Consiliului European de la Edinburg, din decembrie 1992, acest fond este o iniiativ menit s reduc omajul i s relanseze creterea economic n rile UE. Este gestionat de ctre Comisia European, dispune de un capital de dou miliarde Euro i acioneaz pentru ncurajarea dezvoltrii reelelor transeuropene i a ntreprinderilor mici i mijlocii prin garantarea unor mprumuturi pe care acestea le contracteaz. Fondul Social European (FSE) Creat n anul 1960, FSE este principalul instrument al politicii sociale a Uniunii Europene. Prin intermediul su se acord susinere financiar aciunilor de formare i reconversie profesional ca i celor viznd crearea de noi locuri de munc. Aproape 75% din interveniile acestui fond se fac pentru reducerea omajului n
47

rndul tinerilor, accentul fiind pus astzi pe ameliorarea funcionrii pieei forei de munc, pe reinseria social a omerilor, promovarea egalitii de anse i adaptarea muncitorilor la mutaiile industriale i evoluia sistemului de producie. Fondul pentru Pescuit (Instrumentul Financiar de Orientare a PescuituluiIFOP) Creat n 1993 i devenit operaional n 1994, IFOP reunete toate instrumentele financiare acordate sectorului piscicol, pescuitul fiind o activitate important n multe din rile membre ale UE. IFOP intervine n toate regiunile de coast avnd drept obiectiv creterea competitivitii ntreprinderilor piscicole i promovarea n echilibru durabil ntre resurse i capacitatea de exploatare a acestui sector al economiei comunitare. Fondul de coeziune Fondul de coeziune a fost creat n 1993 pentru finanarea unor proiecte n domeniile proteciei mediului i dezvoltrii reelelor de transporturi ntr-un numr de patru ri comunitare considerate cele mai srace din UE: Spania, Portugalia, Irlanda i Grecia. Obiectivul su l constituie reducerea disparitilor ntre economiile statelor membre ale Uniunii, iar anvelopa financiar pentru perioada 1993-1999 s-a ridicat la 15,1 miliarde Euro, din care 2,6 miliarde Euro n 1999. Fonduri de pre-aderare (PHARE, ISPA, SAPARD) Sunt un ansamblu de resurse financiare alocate de Uniunea European pentru sprijinirea rilor din Europa Central i de Est candidate la aderarea la UE n eforturile lor de satisfacere a criteriilor de la Copenhaga i Madrid. ncepnd cu anul 2000, ntreaga asisten comunitar nerambursabil destinat pregtirii aderrii acestor state este concentrat n trei mari fonduri: PHARE, ISPA i SAPARD. PHARE (Pologne et Hongrie Aide la Restructuration Economique) este un program lansat de Comunitatea European n 1990, avnd ca destinaie cele dou ri menionate. Ulterior el s-a extins i la celelalte state din Europa Central i de Est candidate la aderarea la UE, devenind principalul instrument de asisten financiar i tehnic oferit de UE pentru restructurarea economiilor acestor ri i crearea infrastructurii necesare aderrii la Uniunea European. Romnia beneficiaz de acest program din anul 1991, primind pn n prezent 1,2 miliarde euro. n anul 2000 sunt prevzute pentru Romnia 242 milioane Euro. Totalul alocaiei PHARE pentru cele zece ri central i est-europene n perioada 20002006 va fi de 1,5 miliarde Euro/n. ISPA (Instrument Structural de Pre-Aderare) este n program intrat n vigoare ncepnd cu anul 2000. El se adreseaz celor 10 ri candidate din Europa Central i de Est printre care i Romnia. Este echivalentul Fondului de coeziune ce acioneaz la nivelul a patru state din UE, iar obiectivul su l constituie dezvoltarea infrastructurii de transporturi i protecia mediului n rile candidate la aderare. ncepnd cu anul 2000, timp de apte ani, Romnia va primi anual, n cadrul acestui program, fonduri nerambursabile de 200-260 milioane Euro (pentru 2000, suma alocata este de 250 milioane Euro). Alocaia total pentru cele zece ri beneficiare, n perioada de referin, va fi de un miliard Euro/an. SAPARD este un program operaional din anul 2000, fiind echivalentul FEOGA la nivelul rilor UE. Are drept scop sprijinirea agriculturii i dezvoltarea rural n rile candidate din Europa Central i de Est. n perioada 2000-2006 Romnia va primi anual 150 milioane euro n cadrul acestui program (fonduri nerambursabile), alocaia total pentru cei zece beneficiari fiind de 500 milioane Euro/an. Foruri parlamentare europene Prin acest termen nelegem o serie de instituii parlamentare ce funcioneaz la nivel european pe lng organizaii cu caracter regional, rolul lor fiind acela de a
48

contribui la consolidarea caracterului democratic al deciziilor luate de aceste instane, plecndu-se de la premisa real c, fiind alei n mod democratic n rile lor, parlamentarii asigur reprezentativitatea popoarelor n structurile de decizie ale organizaiilor internaionale. Avem astfel: Parlamentul European (Instituie a UE, cu membri alei n mod direct n rile membre ale Uniunii), Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Adunarea Parlamentar a OSCE, Adunarea Parlamentar a Atlanticului de Nord (parlamentari din rile membre NATO). Cu excepia Parlamentului European, ai crui membri sunt alei ncepnd din anul 1979 prin vot universal direct, membrii celorlalte foruri parlamentare europene sunt delegai de ctre parlamentele naionale din care fac parte s le reprezinte n componena Parlamentar a organizaiei internaionale respective. Funcia public comunitar Funcia public comunitar desemneaz administraia comunitar, funcionarea acesteia, funcionarii i agenii care o compun. Ea este un sistem hibrid ce prezint n acelai timp trsturi caracteristice proprii funcionarilor internaionali (legtura contractual cu organizaia respectiv), cu cele tipice funcionarilor din administraiile naionale (statut, carier). Noiunea de personal n dreptul comunitar include dou categorii : funcionarii comunitari (marea majoritate a personalului comunitar) i agenii cu contract temporar (acetia nu depesc 1500-2000 de persoane). Funcia public comunitar este o entitate ce nsumeaz aproape 25000 de funcionari i ageni, cei mai muli lucrnd n cadrul Comisiei Europene (aprox. 18000), n timp ce Parlamentul European are 3600 iar Consiliul UE dispune de 2200. Funcionarii comunitari au activitatea reglementat de un statut ce prevede patru categorii: categoria A este format din funcionari cu pregtire universitar ce ocup funcii de direcie, concepie i studiu, fiind mprii n opt grade, de la A8 la A1, cu A1 reprezentnd nivelul de director general; categoria B corespunde funciilor care necesit cunosinte de nivel de nvmnt secundar i cuprinde funcionari care primesc i analizeaz informaiile necesare elaborrii politicilor UE i supravegherii respectrii legislaiei comunitare; categoria C corespunde funciilor de execuie la nivel de secretariat i arhiv, necesitnd cunotine de nivel mediu; categoria D corespunde funciilor manuale sau de serviciu care necesit cunotinte la nivelul nvmntului primar. Fuziune Prin acest termen nelegem procesul de unificare a instituiilor celor trei Comuniti Europene originare (CECO, CEE i CEEA), realizat prin Tratatele de fuziune din 8.04.1965.

G
GATT (OMC) GATT este prescurtarea de la General Agreement on Tarrifs and Trade (Acordul General pentru Tarife vamale i Comert). El reprezint un acord la care sunt parte n prezent 123 state nsumnd peste 90% din comerul mondial. Obiectivul su l constituie eliminarea barierelor n calea schimburilor economice dintre rile membre. Dup ase cicluri de negocieri pe tema reducerii taxelor vamale, la mijlocul anilor 80 s-a czut de acord i asupra suprimrii barierelor netarifare. n 1986, odat cu deschiderea Rundei Uruguguay, pe lng negocierile viznd eliminarea barierelor i a distorsiunilor comerciale au fost abordate i investiiile legate de comer, comerul cu servicii i protecia proprietaii intelectuale. Ciclul Uruguay s-a ncheiat abia la 15.12.1993, iar pentru anul 2000 este prevzut o
49

nou serie de negocieri intitulate Runda Mileniului . Din 1995, GATT a fost nlocuit cu Organizaia Mondial a Comerului (OMC) nsrcinat s trateze toate chestiunile comerciale, noua denumire a organizaiei sugernd n mod evident permanentizarea dialogului pe aceast tem, justificat de globalizarea i mondializarea economiei. Grup european de interes economic (GEIE) Conceput ca instrument juridic de cooperare ntre ntreprinderile din spaiul UE, funcionarea unui astfel de grup este reglementat de un Regulament al Consiliului adoptat n 1985. Condiiile de fond pentru constituirea unui GEIE stabilesc c acesta este dechis societilor de drept civil sau comercial i tuturor entitilor de drept public sau privat, cu excepia celor care nu au scop lucrativ . Scopul su este acela de a dezvolta sau facilita activitatea economic a membrilor ce l compun, astfel nct acetia s-i mbunteasc performanele economice. GEIE nu i propune s realizeze beneficii pentru el nsui i nu se substituie activitii membrilor si. GEIE nu poate funciona fr un contract, iar sediul su trebuie s fie situat n spaiul comunitar. Resursele unui astfel de grup sunt determinate n mod liber de ctre participani i nu este obligatoriu s aib un anumit capital pentru a putea funciona n mod legal.

I
IFOP IFOP este prescurtarea de la Instrument Comunitar de Orientare a Pescuitului . A se vedea Fonduri structurale . Iniiativa comunitar Iniiativele comunitare sunt programe de aciune lansate i finanate de Comisia European n scopul completrii interveniilor fcute prin intermediul fondurilor structurale n anumite domenii. n perioada 1994 - 1999, Comisia a finanat 15 astfel de iniiative comunitare cu un buget total n valoare de 13,5 miliarde Euro. Acestea au avut ca domenii de aciune cooperarea transfrontier (programele INTERREG i REGEN II), dezvoltarea rural (LEADER II), resursele umane (NOW, HORIZON), regiunile ultraperiferice (REGIS II), mutaiile industriale (RECHAR II pentru bazinele carbonifere, RESIDER II pentru bazinele siderurgice, KONVER pentru reconversia industriei de armament, RETEX pentru regiunile dependente de industria textil), promovarea ntreprinderilor mici i mijlocii (programul pentru IMM), zonele urbane n criza (URBAN) i pescuitul (PESCA). Instituii comunitare nc de la nceput, sarcina realizrii scopurilor pentru care au fost create cele trei Comuniti Europene (CECO, CEE i CEEA) a fost ncredinat unui numr de patru instituii: Comisia, Consiliul, Parlamentul European i Curtea de Justiie. La acestea s-a adugat, n 1977, Curtea de Conturi. Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1.11.1993, a creat o serie de alte noi instituii comunitare, de mai mic importan dect cele patru originare dar necesare funcionrii UE: Comitetul Economic i Social, Institutul Monetar European (transformat de la 1.01.1999 n Banca Central European), Comitetul Regiunilor, Agenia European pentru Protecia Mediului, Europol, Observatorul pentru Droguri, Oficiul pentru Medicamente, Fundaia Educaiei Permanente, Oficiul de Formare pentru rile din Est, Oficiul pentru Snatate i Protecia Muncii i Oficiul de Inspecie Veterinar
50

fiecare avnd sediul n cte o ar membr a UE (Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor se gsesc la Bruxelles). Institutul Monetar European A se vedea Banca Central European . Integrare european Proces prin care rile membre ale Uniunii Europene neleg s-i transfere n mod progresiv, de la nivel naional la nivel supranaional, o serie de competene ce in de resortul suveranitii naionale, acceptnd s le exercite n comun i coopernd n domeniile respective de activitate n scopul atingerii unor obiective de natur politic, economic, social i cultural ce vizeaz progresul i dezvoltarea acestor state. Este o concepie nou asupra suveranitii i care permite funcionarea perfect a mecanismelor Uniunii Europene. UE este astzi un ansamblu specific, fondat pe o repartiie de competene suverane ntre ea nsi i statele sale membre, competenele comunitare fiind exercitate n comun. Acesta este sensul n care putem vorbi de integrare. Integrare difereniat Integrarea difereniat caracterizeaz un proces de unificare european cu mai multe viteze. Conceptul Europei cu mai multe viteze presupune ca, ntr-o prim etap, doar unele dintre statele membre ale UE, cele mai pregtite, se vor angaja pe calea unei integrri aprofundate (de exemplu, pentru introducerea monedei unice Euro, politica social sau crearea unei politici de aprare comun), n timp ce celelalte ri membre continu cooperarea n limitele de pn atunci stabilite prin Tratat, pn la momentul n care vor decide s se alture i ele nucleului dur . Avantajul unei astfel de abordari este acela c ritmul unificrii europene nu este dictat de statul cel mai lent sau lipsit de entuziasm n avansarea pe calea transferului de competene la nivel comunitar. Teoria nucleului dur prezinta ns i riscul decuplrii unor ri de la ritmul integrrii, cu consecine asupra coerenei ansamblului, asupra funcionrii optime a mecanismelor comunitare i a procesului decizional. ISPA (Instrument Structural de Pre-Aderare) A se vedea Fonduri de pre-aderare .

J
Jeunesse pour lEurope (Tineree pentru Europa) Este un program de aciune destinat s ncurajeze schimburile de tineri ntre rile Uniunii Europene. Ce-a de-a treia faz a proiectului s-a desfurat n perioada 1995 1999, avnd un buget de 126 milioane Euro. Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) JOCE constituie unica surs complet de cunoatere a actelor normative comunitare. Tratatele originare prevedeau un regim de publicitate articulat pe distincia ntre acte cu caracter general i acte cu caracter individual. Primele trebuiau publicate n JOCE i intrau n vigoare la data prevzut n ele sau, n lipsa acesteia, n a 20-a zi de la data publicrii, n timp ce a doua categorie de acte erau notificate destinatarului i intrau n vigoare n funcie de aceast notificare. Tratatul de la Maastricht a dispus ca n JOCE s fie publicate regulamentele i directivele adoptate de ctre Consiliul UE i Comisia European. JOCE este divizat
51

n trei serii : seria L (legislaie), seria C (comunicari i informaii) i seria S (suplimente) ultima coninnd avizele de adjudecare a licitaiilor pentru realizarea unor lucrri din fondurile comunitare i avizele de adjudecare a Fondului European de Dezvoltare. La origine, JOCE era publicat n cele patru limbi oficiale ale rilor fondatoare ale Comunitii Europene: franceza, italiana, olandeza i germana. Odat cu aderarea i a altor state la CE, s-a admis publicarea unor serii speciale ale JOCE n limbile rilor respective, cu aceeai valoare ca i seriile n cele patru limbi originare. Justiie i Afaceri Interne (JAI) Prin semnarea la Maastricht, la 7.02.1992, a Tratatului Uniunii Europene, n ansamblul construciei comunitare s-au produs schimbri eseniale n raport cu modelul originar. Astfel, UE are la baz un ansamblu de trei piloni : Comunitatea European, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne (JAI), acesta fiind deci pilonul 3 al UE. PESC i JAI sunt elemente ale UE bazate pe competene mixte (interguvernamental integrat), n timp ce Comunitatea European este un domeniu total integrat. Cooperarea n materie de JAI a fost aprofundat prin Tratatul de la Amsterdam, care integreaz n acquis-ul comunitar i Acordul Schengen.

K
Kalidoscope Program creat n 1990 pentru ameliorarea cunoaterii i rspndirii culturii europene i promovarea cooperrii ntre artitii profesioniti. Este structurat pe trei categorii de proiecte ce beneficiaz de sprijin comunitar: manifestri artistice i culturale de dimensiune European, creaii artistice i culturale i cooperare cultural prin intermediul reelelor (schimb de informaii ntre instituiile culturale din Europa).

L
Lrgirea Uniunii Europene Prin aceast formul nelegem procesul prin care Uniunea European i extinde frontierele prin admiterea de noi membri. Pn n prezent au avut loc patru astfel de lrgiri ale spaiului comunitar : prima n 1973 prin admiterea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei, a doua n 1981 odat cu primirea Greciei, a treia n 1986 aderarea Spaniei i Portugaliei, i a patra n 1995 cnd au intrat n UE Austria, Finlanda i Suedia. O a cincea extindere a UE este n curs, odat cu nceperea negocierilor de aderare cu cele zece ri din Europa Central i de Est (printre care i Romnia), Cipru i Malta. Este ns de presupus c, la rndul su, aceasta se va desfura n mai multe etape deoarece nu toate rile candidate au acelai nivel de dezvoltare i ritm de cretere economic, ceea ce face ca i satisfacerea criteriilor de aderare s aib loc la momente diferite. Legalitatea comunitar Prin legalitate comunitar nelegem ordinea juridic comunitar, consecin a faptului c Uniunea European este creat prin lege, este izvor de lege i reprezint o ordine de drept. Altfel spus, legalitatea comunitar semnific astzi subordonarea ntregii activiti desfurat pe teritoriul statelor membre ale UE, n domeniile ce
52

in de competena comunitar stabilit prin Tratatul de la Amsterdam, normelor dreptului comunitar. Libera circulaie a bunurilor Principalul obiectiv al Tratutului CEE era acela de a elimina barierele economice ntre statele membre, scop n care Tratatul prevedea stabilirea unei Piee Comune bazate pe cele patru liberti : libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Libera circulaie a bunurilor (mrfurilor) dintr-un stat membru n alt stat membru al UE presupune armonizarea sistemelor de taxe vamale i reglementri comune n domeniile sntii, proteciei consumatorilor i proteciei mediului, la care se adaug eliminarea tuturor obstacolelor n calea schimburilor comerciale. Odat cu ncheierea, la 1.01.1993, a procesului de realizare a Pieei Interne, obiectivul liberei circulaii a mrfurilor a fost n mare parte atins, persistnd totui unele reglementri derogatorii sau cu caracter tranzitoriu. Libera circulaie a persoanelor Lucrtorii salariai precum i cei independeni din statele membre ale UE au dreptul de a se stabili i lucra n oricare alt stat membru dect cel ai crui ceteni sunt, beneficiind de avantajele sociale ale rii de reedin n aceleai condiii ca i resortisanii acelei ri, fr nici o discriminare bazat pe naionalitate. Principiul nediscriminrii implic dreptul oricrui cetean al Uniunii Europene de a patrunde pe teritoriul altui stat membru fr a fi controlat. Libera circulaie a serviciilor Dreptul de a presta liber servicii oriunde n spaiul comunitar este o consecin a realizrii Pieei Interne. El permite cetenilor Uniunii Europene s efectueze prestaii dincolo de frontierele propiei lor ri, fr nici o restricie fondat pe naionalitate, prin prestri de servicii nelegnd orice prestaie de acest gen furnizat n cadrul unei activiti profesionale independente. Libera circulaie a capitalurilor Prin aceasta se nelege micarea capitalurilor ntre ri ale cror monede naionale sunt diferite. inand cont de consecinele pe care un astfel de fenomen le poate avea asupra balanei de pli i a stabilitii monetare a unei ri, circulaia capitalurilor ntre state este, de obicei, supus unor restricii. n 1988, Consiliul de Minitri (actualul Consiliu UE) a decis ca circulaia capitalurilor ntre statele membre ale Comunitii Europene trebuie s fie total liberalizat pn la 1.07.1990. Limbi oficiale ale Uniunii Europene Au acest statut limbile tuturor rilor membre ale UE, ceea ce face ca n prezent s existe 11 limbi oficiale, corespunztoare celor 15 state comunitare : franceza, engleza, germana, italiana, spaniola, portugheza, olandeza, greaca, suedeza, daneza i finlandeza. Toate documentele oficiale ale UE se traduc n cele 11 limbi menionate. Cu toate acestea, n cadrul reuniunilor uzuale, limbile de lucru sunt engleza i franceza. Leonardo da Vinci ncepand cu anul 1995, toate programele comunitare n domeniul formrii profesionale au fost grupate sub numele de Leonardo da Vinci (uzual, Leonardo ). Acest program unic, dotat n perioada 1995 1999 cu un buget de 620 milioane Euro, a nlocuit programele Comett (cooperare ntre universiti i sectorul industrial pentru educaie i formare continu), PETRA (formare
53

profesional iniial), FORCE (formare profesional continu) i Eurotecnet (inovare n metodele de instruire). LIFE LIFE este un instrument financiar comunitar unic destinat proteciei mediului, lansat printr-un regulament adoptat de ctre Consiliului UE, la 18.05.1992. El a integrat astfel toate instrumentele financiare care existau pn atunci n materie de protecie a mediului ntr-un singur program. LIFE finaneaz msuri prioritare n favoarea ocrotirii mediului nconjurtor att n spaiul comunitar ct i n cadrul cooperrii internaionale.

Lingua Program al Uniunii Europene de promovare a cunoaterii limbilor strine. Scopul su l constituie mbuntirea comunicrii n interiorul UE i privete exclusiv limbile statelor membre, cu precdere cele mai puin predate n sistemele de nvmnt ale acestora.

M
Majoritate calificat A se vedea Consiliul Uniunii Europene . Msuri cu efect echivalent Expresia se folosete ntotdeauna alturi de alte dou formulri - restricii cantitative , sau contingente - i desemneaz o extensie a acestora. n baza obiectivului stabilit prin Tratatele originare de realizare a unei Piee Comune, statele membre ale UE s-au angajat ca, odat eliminate restriciile cantitative n comerul intracomunitar, s nu creeze noi msuri cu efect echivalent. Articolul 30 TCE (versiunea consolidat) permite ns legitimarea unor astfel de msuri (interzicerea sau restricionarea importurilor, a exporturilor sau a bunurilor aflate n tranzit) dac ele sunt justificate prin raiuni de moralitate public, ordine public, securitate public, snatate public, protecia patrimoniului naional, a proprietaii industriale i comerciale, cu condiia ca aceste msuri s nu constituie discriminri arbitrare sau restricii deghizate n comerul dintre statele membre ale UE. Msuri de salvare (salvgardare) A se vedea Clauza de aprare (salvgardare) . MEDIA MEDIA este acronimul de la Mesures dencouragement du dveloppement de lindustrie audiovisuelle i constituie un program destinat promovrii industriei europene din sectorul audiovizual, pentru a o face competitiv pe plan mondial, n primul rnd n competiia cu produsele similare americane. Programul MEDIA ofer sprijin pentru formarea i reciclarea profesional a industriei cinematografice, dezvoltriii unor proiecte de filme i distribuiei programelor pe piaa European. Mediator n virtutea articolului 195 TCE (versiunea consolidat), Parlamentul European numete, pe durata legislaturii sale, un Mediator (Ombudsman echivalent cu Avocatul Poporului n Romnia) nsrcinat s primeasc plngerile cetenilor UE
54

n cazurile de proast administrare din partea instituiilor comunitare. Mediatorul poate face anchete i transmite rapoarte privind rezultatele acestora Parlamentului European i instituiei comunitare n cauz. Moneda unica A se vedea ECU i Euro . Monopol Monopolul poate fi definit ca fiind un privilegiu exclusiv de care dispune o persoan fizic sau juridic de a produce, vinde, exploata sau furniza anumite produse sau servicii. El constituie una dintre cele mai grave atingeri la libertatea comerului i a industriei, fiind opus liberalismului economic i conceptului de Pia Comun stipulat n Tratatele originare ale Comunitilor Europene. Tratatul CEE nu impunea abrogarea imediat a monopolurilor comerciale dar prevedea obligaia statelor membre de a elimina, la sfritul unei perioade tranzitorii, orice discriminare n materie de condiii de aprovizionare i de desfacere pe pia ntre resortisanii statelor membre. n plus, statele comunitare trebuiau s se abin s creeze n aceast perioad tranzitorie i dup ncheierea ei noi msuri discriminatorii ntre cetenii lor. Cu titlu de exemplu, existau monopoluri ale statului n domenii ca: producia de tutun i chibrituri, alcool, electricitate, gaz, hrtie de ziar, importul de produse petroliere. Se constat c sfera imunitii juridice comunitare pentru monopoluri s-a redus substanial n ultimii ani, CJCE artnd clar c monopolurile trebuie s respecte, fr excepie, regulile concurenei i ale liberei circulaii a mrfurilor i serviciilor, Comisia European fiind abilitat s ia msurile juridice necesare promovrii libertaii economice n spaiul comunitar. Motivarea actelor comunitare Motivarea actelor comunitare este impus prin Tratatele originare i meninut de ctre Tratatul de la Amsterdam (articolul 253 TCE versiunea consolidat) care stipuleaz c regulamentele, directivele i deciziile adoptate n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu, ca i actele adoptate de Comisie i Consiliu vor conine expunerea motivelor ce au stat la baza adoptrii lor. Conform jurisprudenei CJCE, motivarea ndeplinete dou funcii: este vorba pe de o parte de o funcie de informare a celor interesai, pentru a permite prilor de a-i exersa dreptul de recurs n deplin cunosin de cauz, iar pe de alt parte motivarea are rolul de a permite Curii de Justiie s-i exercite competena sa privind controlul de legalitate. Motive de recurs Motivele de recurs sunt vicii care pot afecta legalitatea unui act comunitar i antreneaz anularea acestuia. Tratatele originare (CECO, CEE i CEEA) identific patru astfel de vicii: incompetena, violarea formelor substaniale, violarea Tratatului sau a oricrei reguli de drept relativ la aplicarea acestuia i deturnarea de putere. Incompetena apare atunci cnd o instituie comunitar adopt o msur ce ine de competena unei alte instituii comunitare (incompetena intern) - consecina fiind anularea actului n cauz, sau cnd organele comunitare intervin n domenii rezervate exclusiv competenei statelor membre (incompetena extern) - care antreneaz inexistena actului indiferent de termenul scurs de la producere pn la constatare. Violarea formelor substaniale constituie un motiv de recurs frecvent ntlnit, al crui coninut a fost stabilit prin jurisprudena CJCE, deoarece Tratatele originare nu precizau formele a cror nclcare atrage nulitatea actului comunitar. Pe lng principiile generale de drept a cror nerespectare se consider o violare a formelor substaniale, regulile de procedur sau de form a cror nclcare poate fi invocat ca violare a formelor substaniale sunt de trei tipuri: obligaia legal de
55

consultare (atunci cnd Tratatul prevede, pentru adoptarea unui act comunitar, obinerea unor avize din partea altor instituii ; respectarea obligaiei de consultare presupune nu doar solicitarea avizului, dar i luarea deciziei abia dup ce avizul n cauz a fost dat, indiferent dac el este conform sau consultativ), respectarea dreptului la aprare (considerat de ctre CJCE un principiu fundamental al dreptului comunitar, el s-a impus de la domeniul regulilor de concuren aplicabile ntreprinderilor, pn la funcia public comunitar atunci cnd o decizie afecteaz situaia administrativ sau cariera funcionarilor) i motivarea actelor comunitare (a se vedea Motivarea actelor comunitare ). Violarea Tratatului sau a oricrei reguli de drept relativ la aplicarea acestuia constituie motivul de anulare cel mai important i cel mai des ntlnit n practic. El sancioneaz nerespectarea regulilor stabilite prin Tratate privind coninutul actului i a motivelor ce au determinat adoptarea acestuia. n fine, deturnarea de putere a fost definit de ctre CJCE drept folosirea de ctre autoritatea comunitar a puterii (competenei) cu care a fost investit n alt scop dect cel pentru care i-a fost conferit acea competen. Pentru ca deturnarea de putere s fie sancionabil trebuie ca aceast nerespectare a scopului legal s fie deliberat sau, dac este involuntar, s fie rezultatul unei lipse grave de prevedere. Se consider deturnare de putere i deturnarea de procedur cnd o instituie comunitar uzeaz de prerogativele sale pentru a ocoili aplicarea unei proceduri special prevzut n Tratat.

N
Nediscriminare (principiu) Egalitatea de tratament ntre resortisanii comunitari este un principiu de drept comunitar care interzice orice form de discriminare pe motiv de naionalitate. Principiul nediscriminrii pe motiv de naionalitate constituie fundamentul principal al ordinii juridice comunitare, fiind o condiie de baz pentru funcionarea Pieei Interne, adic a liberei circulaii a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Jurisprudena CJCE a stabilit c exist discriminare ori de cte ori situaii similare sunt tratate de manier diferit, sau cnd situaii diferite sunt tratate identic. Tratatul de la Amsterdam interzice att msurile de discriminare direct pe motiv de naiolitate, ct i pe cele indirect discriminatorii, adic cele care prin aplicarea altor criterii de distincie neinterzise produc efecte similare msurilor discriminatorii directe. Interdicia de discriminare pe motiv de naionalitate se adreseaz n primul rnd statelor membre ale UE, dar i instituiilor comunitare precum i tuturor reglementarilor colective din domeniile muncii salariate i prestaiilor de servicii. Negocieri de aderare Admiterea de noi ri membre n Uniunea European se face n urma unor negocieri bilaterale de aderare ce implic statele membre ale UE, Comisia European i statul candidat. Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, stabilete procedura de urmat n cazul admiterii unui nou membru n Uniunea European: dup primirea cererii oficiale prin care un stat solicit aderarea la Uniune, Consiliul UE cere Comisiei Europene s elaboreze un aviz privind gradul de ndeplinire de ctre statul candidat a unor criterii de natur politic i economic (criteriile de la Copenhaga i Madrid), aviz ncheiat cu propunerea de a ncepe sau nu negocieri de aderare. Cererea de admitere n UE mpreun cu avizul Comisiei Europene fac obiectul analizei Consiliului European compus din efii de stat sau de guverne din statele membre ale Uniunii care, dup consultarea Parlamentului European (avizul acestuia din urm este doar consultativ n etapa de ncepere a negocierilor), decide cu privire la oportunitatea deschiderii negocierilor de aderare
56

cu statul candidat respectiv. Negocierile dureaz, de regul, civa ani i se finalizeaz cu un tratat de aderare ce va fi supus ratificrii n parlamentele statelor membre, parlamentul rii candidate i Parlamentul European (n aceast faz avizul PE este conform, ceea ce nseamn c un eventual refuz blocheaz aderarea). Procedurile de ratificare dureaz i ele 1,5 2 ani. Abia n acest moment apartenena la Uniunea European devine efectiv. Normalizare Finalizarea Pieei Interne presupune i introducerea unor norme europene care s nlocuiasca normele naionale n vigoare nc ntr-o serie de domenii. n conformitate cu directivele de armonizare, CEN i CENELEC - cele dou organisme europene de armonizare - stabilesc normele europene comune care permit eliminarea unui numr important de bariere n calea schimburilor economice. Peste 80% din aceste obstacole sunt de natur tehnic, n principal norme. Definiia cea mai utilizat pentru norm este cea a Organizaiei Internaionale de Normalizare (ISO), conform creia norma este o specificaie tehnic sau orice alt document accesibil publicului, stabilit cu cooperarea i consensul su aprobarea general a tuturor prilor interesate, fondat pe rezultatele conjugate ale siintei, tehnologiei i experienei, avnd drept scop avantajul comunitii n ansamblul su i aprobat de ctre un organism calificat pe plan naional, regional sau internaional .

O
Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene (OPOCE) OPOCE a fost nfiinat n 1967, printr-o decizie Comun a Parlamentului European, a Consiliului, Comisiei, Curii de Justiie i Comitetului Economic i Social. Sediul su este la Luxemburg i este condus de un Comitet de Direcie format din reprezentani ai principalelor instituii comunitare. Misiunea OPOCE este aceea de a asigura, sub responsabilitatea instituiilor UE i n cele mai bune condiii tehnice i financiare, editarea, tiprirea, difuzarea i vnzarea publicaiilor comunitare, printre care Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. OMC (GATT) OMC este acronimul pentru Organizaia Mondial a Comerului , structura ce a nlocuit Acordul General pentru Tarife i Comer . A se vedea n acest sens GATT . Ordonan n cadrul competenelor sale jurisdicionale, Curtea de Justiie a CE nu adopt doar hotrri, ci i ordonane. Ordonana CJCE constituie o form simplificat a deciziei judiciare care, spre deosebire de hotrre, nu este citit n edina public i, ca regul general, nu este precedat de pledoarii ale prilor sau de concluzii ale avocatului general. Ordonana servete pentru a regla probleme de procedur ce apar n faa instanei nainte de adoptarea unei hotrri (de exemplu, msuri de instrucie sau de corelare a mai multor dosare). Ordine public (excepie) Excepia de ordine public permite, n anumite circumstane, derogarea de la dispoziiile Tratatului. Sunt situaii n care realizarea obiectivelor fundamentale ale Tratatelor originare, n particular cele patru liberti (libera circulaie a bunurilor, persoanelor, seviciilor i capitalurilor) se lovesc de consideraii de ordine public ce justific adoptarea de msuri restrictive de ctre statele membre. Menionam n
57

acest sens articolul 30TCE (vesiunea consolidat) care stipuleaz c Dispoziiile art. 28 i 29 TCE nu mpiedic interdiciile sau restriciile la importul, exportul i tranzitul mrfurilor, justificate prin raiuni de moralitate public, ordine public, securitate public . CJCE a refuzat n mod constant s dea o definiie abstract noiunii de ordine public , astfel nct aceasta poate avea semnificaii diferite n materie de liber circulaie a mrfurilor, libera circulaie a lucrtorilor, liberatea de a presta servicii sau libertarea de stabilire. Cu titlu de exemplu, existena unei condamnri penale poate fi considerat un motiv de a interzice accesul unui cetean al unui stat membru pe teritoriul altei ri comunitare dac circumstanele n care a fost condamnat conduc la concluzia c exist riscul unui comportament personal ce constituie o ameninare pentru ordinea public din ara respectiv. Un alt exemplu l constituie o spe din 1978 n care CJCE a considerat c interdicia de export pentru monede din argint care nu mai sunt n circulaie dar sunt protejate mpotriva distrugerii, pentru a mpiedica topirea acestora ntr-un alt stat membru al UE, ine de protecia unor interese eseniale ale rii respective i este, deci, justificat de considerente de ordine public. Opinie A se vedea Acte ale instituiilor comunitare . OSCE OSCE este acronimul pentru Organizaia pentru Cooperare i Securitate n Europa care a nlocuit, de la 1.01.1995, Conferina pentru Cooperare i Securitate n Europa CSCE). CSCE are la origine convocarea la Helsinki, la 22.11.1972, a unei Conferine general-europene menit s conduc la normalizarea relaiilor ntre rile celor dou blocuri militare de pe continent (NATO i Pactul de la Varovia), cu participarea statelor europene, a SUA i Canadei. Prevzute iniial s dureze cteva zile, consultrile multilaterale au durat pn la 8.06.1973, cnd s-au adoptat Recomandrile finale de la Helsinki . La 1.08.1975 rile participante (mai puin Albania) au semnat Actul Final de la Helsinki , document ce constituie o adevrat cart a relaiilor inter-europene. Conceput ca o Conferin , CSCE a devenit un proces n care principiile i recomandrile Actului Final de la Helsinki erau precizate i completate. Carta de la Paris, din 1990, i-a conferit responsabiliti operaionale, iar reuniunea la nivel nalt de la Budapesta, din 56.12.1994, a decis transformarea CSCE n OSCE, aceasta devenind un forum general-european de dezbatere i parteneriat n chestiuni de securitate, cooperare economic, precum i n domeniile dimensiunii umane, prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor. OSCE numr n prezent 57 ri membre. OCDE OCDE este prescurtarea pentru Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic , fondat n 1961 i al crei obiectiv l constituie cooperarea internaional ntre rile industrializate cu economie de pia. Ea vizeaz n principal coordonarea politicilor economice, comerciale i de dezvoltare ale statelor membre, oferind totodat ajutor pentru dezvoltare rilor lumii a treia. OCDE are 24 membri: cele 15 ri ale UE, SUA, Canada, Japonia, Turcia, Australia, Elveia, Norvegia, Islanda i Noua Zeeland. Organizaii de integrare regional La nivel european, astfel de organizaii s-au dezvoltat cu precdere Dup 1990, obiectivul lor constituindu-l crearea i consolidarea unui cadru de cooperare politic i economic viznd unificarea continentului i dezvoltarea durabil a statelor europene. Cu excepia Uniunii Europene (cea mai important organizaie de acest
58

tip), organizaiile europene de integrare regional din care face parte i Romnia sunt: ICE (Iniiativa Central European), CEFTA (Central-European Free Trade Agreement - Acordul Central-European de Comer Liber), OCEMN (Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre) i SEECP (South-East Europe Cooperation Process Procesul de Cooperare n Europa de Sud-Est). Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) NATO este acronimul pentru North Atlantic Treaty Organization , aliana militar creat n 1949 ntre principalele ri necomuniste din Europa, plus Statele Unite ale Americii i Canada. n prezent NATO numr 19 membri : Belgia, Canada, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia, Polonia, Republica Ceha, Spania, SUA, Turcia i Ungaria. Dup dispariia Pactului de la Varovia, NATO a rmas singura organizaie militar cu capaciti operaionale pe continent, fiind astzi un garant al securitii i stabilitii n Europa.

P
Pachetul Delors I Nume dat unui pachet de propuneri de reform avansate de ctre Comisia European n 1987, prezidat n acea perioad de ctre Jaqcues Delors, privind finanarea Comunitii Europene, limitarea cheltuielilor agricole, creterea fondurilor structurale i introducerea unor noi reguli de gestiune financiar. Aceste propuneri au stat la baza unui set de msuri adoptate de Consiliul European de la Bruxelles, din februarie 1988, care au constituit alturi de Actul Unic European un element esenial al programului de realizare a Pieei Interne comunitare. Pachetul Delors II n februarie 1992, dup semnarea Tratatului Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht), Comisia European a prezentat Pachetul Delors II coninnd un ansamblu de propuneri privind asigurarea finanrii UE pe termen mediu. Acestea aveau n vedere mrirea resurselor bugetului comunitar pentru a permite punerea n practic a deciziilor adoptate la Maastricht, cu accent pe creterea competitivitii, coeziunea Economic i social ntre statele membre UE i rolul Uniunii pe scena internaional. Pachetul Delors II a fost aprobat de ctre Consiliul European de la Edinburg, din decembrie 1992, elementele sale eseniale fiind creterea progresiv, pn n 1999, a resurselor proprii ale UE (bugetul comunitar) de la 1,2% din PNB la 1,27% din PNB, o nou mrire a fondurilor structurale i crearea Fondului de coeziune. Parlamentul European (PE) Parlamentul European este una din principalele instituii comunitare, fiind nfiinat odat cu CECO sub forma unei Adunri Parlamentare compus din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n Comunitate (art. 20 din Tratatul CECO). n 1958, odat cu apariia CEE i CEEA, instituia parlamentar a decis s-i schimbe numele n Adunare Parlamentar European , pentru ca n 1962 s ia denumirea de Parlament European . Istoria PE este marcat de o permanent lupt pentru a-i spori competenele proprii. Plecnd de la atribuiile limitate ce-i erau conferite prin Tratatele originare, puterea Parlamentului European a fost precizat pe calea acordurilor inter-instituionale i s-a extins prin revizuirile succesive ale Tratatelor. Tratatul de la Maastricht a consacrat o nou cretere a competenelor PE att n plan legislativ (prin introducerea procedurii de codecizie),
59

ct i n cel al controlului exercitat asupra Comisiei Europene, iar Tratatul de la Amsterdam, prin modificarile aduse procedurii de codecizie i prin extinderea cmpului su de aplicare, a dat PE o putere real de decizie pe care o mparte ns cu Consiliul UE. n momentul de fa Parlamentul European numr 626 membri, locurile fiind repartizate pe ri n funcie de populaia fiecrui stat membru, cele mai multe revenind Germaniei - 99, n timp ce Frana, Italia i Marea Britanie au cte 87, Spania 64, Olanda 31, Belgia, Grecia, Portugalia cate 25, Suedia 22, Austria 21, Danemarca i Finlanda cte 16, Irlanda 15 iar Luxemburgul 6 locuri de deputat n Parlamentul European. n perspectiva lrgirii UE prin admiterea rilor central i est-europene, un protocol anexat Tratatului de la Amsterdam limiteaz numrul parlamentarilor europeni la 700, indiferent cte ri membre va avea Uniunea European. Parteneriat pentru aderare n documentul intitulat Agenda 2000 (a se vedea Agenda 2000 ), Comisia European propunea - iar Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, i-a nsuit aceast propunere - ca diferitele forme de asisten pe care UE o furniza fiecreia din rile candidate la aderare din Europa Central i de Est s fie reunite sub o umbrel unic numit Parteneriat pentru aderare , astfel nct aciunea lor s fie corelat i complementar, s se evite suprapunerile i s se obin efecte maxime. Acest nou instrument intrat n vigoare n 1998 reprezint elementul-cheie al stratergiei consolidate de pre-aderare. Obiectivul Parteneriatului pentru aderare l constituie pregtirea statelor candidate pentru ndeplinirea criteriilor de aderare stabilite la Copenhaga i Madrid (a se vedea Criterii de aderare ). Fiecare astfel de Parteneriat (sunt 10 n total) conine prioritile i obiectivele intermediare pentru statul candidat cruia i se adreseaz, cu dou orizonturi de timp termen scurt i mediu. Pentru transpunerea n practic a prioritilor din Parteneriatul pentru aderare rile central i est-europene au elaborat cte un Program naional de preluare a acquis-ului comunitar (n cazul Romniei, acesta este parte component a PNAR Planul Naional de Aderare a Romaniei (la UE). Parteneriatele pentru aderare au fost actualizate de ctre Comisia European la 13.10.1999, plecndu-se de la gradul de ndeplinire a obiectivelor pe termen scurt (un an - 1998) i innd cont de evoluiile din fiecare stat candidat. Perioada de tranziie Stabilirea Pieei Comune n cadrul creia bunurile, persoanele, serviciile i capitalurile circul liber, precum i apariia unui numr mare de politici comune nu sau putut realiza dect progresiv. Dac, dat fiind caracterul absolut nou al industriei nucleare, Tratatul CEEA viza eliminarea imediat a obstacolelor n calea schimburilor i nu prevedea dect o perioad iniial pentru intrarea n funciune a instituiilor, Tratatele CEE i CECO comportau o serie de perioade de tranziie datorit disparitilor economice ntre statele membre. Cu alte cuvinte, Piaa Comun nu urma s intre n vigoare la 1.01.1958, odat cu Tratatul CEE, ci la captul unei perioade de tranziie, deoarece legislaiile naionale ce reglementau concurena erau diferite, salariile i impozitele erau inegale, la fel i competitivitatea industriei, iar toate acestea fceau iluzorie realizarea imediat a uniunii vamale i uniunii economice prevzute n Tratat. Aceasta este perioada de tranziie originar, deoarece lrgirile succesive ale Comunitii Europene (astzi UE) au impus deseori derogri temporare de la aplicarea de ctre noii venii a integralitaii normelor comunitare. Acestea sunt ns mai degrab simple msuri tranzitorii, cci potrivit unui principiu esenial al admiterii de noi membri n Uniune, negocierile de aderare
60

nu pot fi deschise dect dac statele candidate accept acquis-ul comunitar n totalitatea sa. Permis de conducere european Permisul de conducere auto european, valabil n toate rile Uniunii Europene, exist de la 1.07.1996, categoriile menionate de acesta fiind : A motociclete, B autoturisme, C camioane, D autobuze, E remorci de peste 750 kg. Conductorii auto posesori ai permisului de conducere european trebuie s fac un control medical o data la zece ani. PHARE A se vedea Fonduri de pre-aderare . Piaa Comun / Piaa Intern / Piaa Unic Conceptul de Pia Intern desemneaz un spaiu fr frontiere interne n care libera circulaie a bunurilor, persoanelor, seviciilor i capitalurilor este asigurat n conformitate cu prevederile Tratatului. Msurile destinate realizrii Pieei Interne au fost prezentate n 1985 de ctre Comisia European, ntr-un document intitulat Cartea alb privind Piaa Intern , care stipula atingerea acestui obiectiv pn la 31.12.1992. Noiunea de Pia Intern este relativ nou, termenul folosit pn n 1985 fiind acela de Pia Comun , pe care CJCE o definea astfel n 1982 : Piaa Comun urmrete eliminarea tuturor barierelor n calea schimburilor comunitare, n vederea fuzionrii pieelor naionale ntr-o pia unic ale crei condiii s se apropie de cele ale unei Piee interne . n plan concret, termenii Piaa Intern i Piaa Unic sunt folosii pentru a desemna acelai lucru o pia de dimensiunea Uniunii Europene, guvernat de reguli unice stabilite la nivel comunitar i caracterizat de existena celor patru liberti : libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor - n timp ce Piaa Comun reprezint o faz premergtoare Pieei Interne, n care regulile ce o guvernau nu erau nc suficient armonizate, de aceea acolo unde nu existau norme comune se aplic principiul recunoaterii reciproce a prevederilor naionale. Planul Fouchet La 10.02.1961, efii de stat sau de guvern din rile membre ale Comunitilor Europene au czut de acord privind crearea unui cadru de cooperare politic la nivel comunitar. Pentru conturarea acestui proiect ambiios este nfiinat un comitet de experi prezidat de ctre Christian Fouchet, nsrcinat s elaboreze un plan n acest scop. La 17.04.1962 proiectul a fost abandonat datorit blocrii primelor negocieri privind crearea unei uniuni politice europene, provocat de lipsa unui acord asupra Planului Fouchet. Planul Marshall Program de reconstrucie a economiei europene devastat de cel de-al doilea rzboi mondial, lansat de secretarul de stat american George Marshall n 1947. Pn n anul 1952, 18 ri din Europa de Vest au beneficiat de aproape 14 miliarde dolari SUA sub form de credite, subvenii nerambursabile i ajutoare materiale sau alimentare. Planul Marshall a jucat un rol-cheie n reconstrucia i relansarea economic a Europei Occidentale, n special a Germaniei Federale (RFG). n plan politic, el se nscria pe linia eforturilor americane de limitare a extinderii blocului comunist.

61

Planul Schuman A se vedea Declaraia Schuman . Politici comune Articolul 3 din Tratatul CEE prevedea c aciunea Comunitii are n vedere stabilirea unui tarif vamal comun i a unei politici comerciale comune fa de rile tere, instaurarea unei politici comune n domeniul agriculturii i instaurarea unei politici comune n domeniul transporturilor . Obiectivele Comunitii Europene evolund progresiv, de-a lungul anilor au fost elaborate o serie de noi politici comune, astfel nct astzi se pot identifica aproape 20 de domenii n care concepia i decizia se realizeaz la nivel comunitar, cele mai importante fiind politicile regional, monetar, industrial, social, energetic, de cercetare, pescuit, protecia mediului, protecia consumatorilor, relaii externe. Apariia acestor politici comune se explic prin necesiti economice, sociale i politice de ordin comunitar, dar i prin superioritatea, n termeni de eficien, a unor aciuni comune prin comparaie cu cele realizate separat la nivelul fiecrui stat membru. Ambiguitatea noiunii de politic comun este reflectat de varietatea expresiilor ce desemneaz practic acelai lucru : politic a Comunitii Europene , politica comun , politica comunitar . Analiza acestor concepte arat c politicile comune constituie de fapt domenii n care, n virtutea unui transfer de competene consimit de ctre statele membre de la nivel naional la nivel comunitar, instituiile comunitare intervin n mod determinant i direct iar aciunile statelor membre au loc concertat. Acest transfer de competene este ns limitat n funcie de dispoziiile Tratatului. Regulile i politica stabilite de ctre autoritile comunitare ntr-un domeniu dat formeaz o politic unificat ce se substituie normelor i politicilor naionale. Unii autori includ n categoria politicilor comune i pe cele care se combin cu politicile naionale, aa-numitele politici coordonate (de exemplu, politica economic), n timp ce alii fac distincie clar ntre cele dou categorii. Politica agricol Comun (PAC) Politica agricol comun constituie unul dintre elementele de baza ale CEE, Tratatul stipulnd c Piaa Comun se ntinde i la domeniul agriculturii i al comerului cu produse agricole. Obiectivele PAC sunt creterea productivitii agricole, asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru agricultori, stabilizarea pieelor, garantarea securitii aprovizionrii i asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori. Elementele eseniale ale PAC sunt organizarea comun a pieelor (printr-o politic comun de pia i de preuri), o politic unitara a structurilor agricole, armonizarea legislaiilor naionale i finanarea comunitar (prin intermediul FEOGA seciunea Garanie). La nivelul anului 1999, bugetul rezervat PAC reprezenta aproximativ 40 miliarde Euro. Deoarece preurile produselor agricole pe piaa mondial sunt mai mici dect cele de pe piaa comunitar, pentru protejarea productorilor interni, produselor importate li se aplic taxe vamale sporite, astfel nct s nu poat fi vndute pe teritoriul UE sub preul autohton. n acelai timp, agricultorilor comunitari care fac export li se restituie diferena dintre preul de vnzare intern i cel de la export. Pentru c, n acest fel, se subvenioneaz exportul de produse agricole, o serie de agricultori comunitari ajung s produc doar pentru a beneficia de aceste sume compensatorii. Necesitatea unei reforme a PAC a devenit tot mai evident n contextul procesului de lrgire a UE, deoarece unele ri candidate au un potenial agricol substanial ce va trebui subvenionat la rndul su, dac sistemul de alocare a FEOGA rmne acelai. n ultimii ani au fost create o serie de programe privind structurile agricole, al cror obiectiv l constituie limitarea investiiilor pentru dezvoltarea exploatrilor agricole, precum i coordonarea FEOGA cu FEDER i
62

FSE, n vederea dezvoltrii zonelor rurale i adaptarea structurilor agricole de producie. ncepnd cu 1992 a fost operat o reducere progresiv a subveniilor agricole (dac n 1996 bugetul PAC reprezenta 48% din bugetul comunitar total, n 1999 fusese redus la 45%). Politica comercial Comun (PCC) nc de la apariia CEE, politica comercial a fost inclus n categoria politicilor comune , alturi de Politica agricol comun i Politica comun de transporturi. Tratatul CEE din 1958 stipula dreptul Consiliului de a decide cu majoritate calificat autorizarea Comisiei de a reprezenta Comunitatea n negocierile comerciale i de a-i stabili singur mandatul de negociere n acest domeniu. Tratatul de la Amsterdam pstreaz nealterat aceast competen comunitar, reglementnd-o n art. 131 134 TCE (versiunea consolidat). Conform acestora, PCC este fondat pe principii uniforme n ceea ce privete modificarea tarifelor, ncheierea acordurilor tarifare i comerciale, uniformizarea msurilor de liberalizare a comerului, politica exporturilor i msurile de protecie comercial (n situaii de dumping i subvenii). Pentru asigurarea execuiei msurilor de politic comercial comun, Comisia European este cea care recomanda statelor membre metodele optime de cooperare ntre acestea, astfel nct s se evite apariia unor dificulti economice pentru unele dintre ele i autorizeaz, dac este cazul, adoptarea unor msuri de protecie naional, stabilind n aceste situaii condiiile i modalitile concrete de aplicare. Tratatul menioneaz ns ca n caz de urgen statele membre pot cere Comisiei autorizaia de a lua ele msurile pe care le consider necesare n vederea remedierii disparitilor create de aplicarea PCC, cu condiia ca aceste msuri s nu perturbe semnificativ funcionarea Pieei Interne. Politica Comun de transporturi (PCT) Tratatul Comunitii Europene stabilete n art. 74 84 (versiunea consolidat) c domeniul transporturilor este reglementat prin intermediul unei politici comune. PCT are ca obiectiv crearea i dezvoltarea n cadrul UE a unei Piee unice a transporturilor care s garanteze libertatea de a presta servicii n acest domeniu, n condiii de egalitate ntre transportatorii europeni. Realizarea Pieei Interne n acest sector a fost deja ncheiat, accentul cznd astzi pe adoptarea unor msuri care s asigure mobilitatea durabil , prin aceasta nelegnd organizarea sistemelor de transport astfel nct s se asigure optimizarea consumului de energie i de timp, a parcursurilor i a condiiilor de transport. Reperele dezvoltrii acestei politici comune sunt Cartea alb privind realizarea Pieei Interne (1985), Cartea alb pentru dezvoltarea viitoare a PCT (1992) i o comunicare a Comisiei Europene din 1995, intitulat Politica Comun de transporturi program de aciune pentru perioada 1995 2000 care se articuleaz pe trei domenii principale: mbuntairea calitii (prin introducerea sistemelor integrate ce exploateaz noile tehnologii nepoluante i prezint un grad ridicat de securitate), ameliorarea funcionrii Pieei Interne (prin favorizarea concurenei n paralel cu protecia social) i dezvoltarea dimensiunii externe (care vizeaz creterea calitaii legturilor cu rile tere i favorizarea accesului companiilor comunitare de transport pe pieele externe). PCT reglementeaz deopotriv transporturile terestre, aeriene i maritime sub aspectul accesului pe pia, al concurenei, tarifelor, regulilor de trafic i de securitate. Politica Comun de pescuit Obiectivul acestei politici l constituie asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru cei ce lucreaz n sectorul piscicol, stabilizarea preurilor la peste, garantarea securitaii aprovizionarii consumatorilor, asigurarea conservrii i proteciei
63

resurselor piscicole. Instrumentele de realizare a politicii comune de pescuit sunt organizarea n comun a Pieei petelui, susinerea organizaiilor productorilor, fixarea unui plafon maxim de pescuit n apele comunitare i repartizarea acestuia ntre statele membre, stabilirea caracteristicilor tehnice ale dispozitivelor de pescuit, controlul respectrii acestor reglementri, ncheierea unor acorduri de pescuit cu rile tere i ameliorarea structurilor din acest domeniu. ncepand cu anul 1970, legislaia comunitar prevede accesul liber i egal la fondul piscicol al rilor membre pentru toi pescarii din statele UE, cu unele excepii n favoarea regiunilor de coast unde principala activitate o constituie pescuitul. Instrumentul financiar destinat orientrii i sprijinirii activitii de pescuit este IFOP (a se vedea Fonduri structurale ). Politica economic i monetar Obiectivele sale au n vedere asigurarea unei creteri economice regulate i echilibrate n spaiul comunitar, promovarea convergenei i coeziunii economicosociale, un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, stabilitatea preurilor, soliditatea finanelor publice i asigurarea echilibrului balanei de pli. Dispoziiile Tratatului CEE din 1958 lsau n mare msur statelor membre competena de a decide n materie de politic economic i monetar, obligndu-le ns s-i coordoneze aceste politici pentru atingerea unor obiective comune. Divergenele de poziie ntre rile comunitare au fcut ca pn la mijlocul anilor 80 s nu poat fi gsite soluii comune pentru relansarea economic i reducerea omajului. n faa acestor dificulti, Consiliul UE a adoptat n 1985 o Strategie comunitar de cooperare pentru creterea economic i ocuparea forei de munc ce se baza pe o cooperare strns ntre guverne, patronat i sindicatele salariailor. Msurile propuse aveau n vedere reducerea creterilor salariale, dinamizarea cererii i mbuntirea accesului pe piaa bunurilor i a serviciilor. Prevederile Tratatului de la Maastricht n privina uniunii economice i monetare (UEM) au avut o importan considerabil pentru politica economic i monetara a UE. Procesul de creare a UEM n trei etape prevedea finalizarea sa la 1.01.1999, odat cu apariia monedei unice Euro. Tratatul stipula c statele membre trebuie s considere politica economic drept o chestiune de interes comun i s-i coordoneze poziiile la nivelul Consiliului UE pentru a asigura stabilitatea preurilor i a finanelor publice, condiii monetare sntoase i o balan de pli stabil. Activitatea de coordonare i supraveghere are loc cu prioritate n domeniul politicii bugetare, care dei nu devine domeniu de competen comunitar este supus unui proces progresiv de armonizare. Acelai lucru se ntmpl i cu politica economic propriu-zis, ce rmne n sfera politicilor coordonate . n materie de politic monetar ns, odat cu trecerea la faza a treia a UEM i apariia Bncii Centrale Europene, dispar competenele naionale, deciziile lundu-se la nivel comunitar. Politica n domeniul cercetrii siinifice Obiectivul acestei politici l constituie ameliorarea competitivitii tehnologice a industriei europene, n special n sectorul tehnologiilor viitorului, ceea ce presupune acordul rilor membre cu privire la direciile de cercetare i dezvoltare n domeniile respective. Instrumentele de transpunere n practic a acestei politici sunt Al 5-lea Program cadru de dezvoltare tehnologic i demonstraie , Centrul Comun de Cercetare, unele programe specifice de cercetare precum i programul Eureka (a se vedea Eureka ). Adoptarea n 1989 a programului Esprit (European Strategic Programme for Research and Development in Information Technology) Program european de cercetare i dezvoltare n tehnologia informaiei , axat pe promovarea cercetrii fundamentale n microelectronic, a reprezentat un salt calitativ pentru politica european n materie de tehnologie. ncepnd cu anul 1993
64

Comisia European acord o prioritate absolut cercetrii i dezvoltrii siinifice, n scopul eliminrii deficienelor tehnologice manifestate de industria european n faa concurenei americane i japoneze. n vederea consolidrii poziiei companiilor europene pe piaa mondial precum i pentru garantarea creterii economice, Comisia European a sprijinit dezvoltarea unor reele transeuropene n domeniile transportului de energie, telecomunicaii i societatea informaional. Politica cultural Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, politica cultural a UE nu avea o baz juridic explicit deoarece, din raiuni constituionale sau politice, statele membre nu acceptaser includerea sa n categoria politicilor comunitare. Astzi aceast baz este asigurat de art. 151 TCE (versiunea consolidat), care stipuleaz c aciunea UE n domeniul cultural vizeaz ncurajarea cooperrii ntre statele membre i, dac este necesar, sprijinirea i completarea aciunii acestora n urmtoarele domenii : ameliorarea cunoaterii i difuzrii culturii i istoriei popoarelor europene, conservarea patrimoniului cultural european, promovarea schimburilor culturale realizate n scopuri necomerciale, ncurajarea creaiilor artistice i literare inclusiv n sectorul audiovizual. n domeniul cultural, UE dispune de aceleai instrumente juridice ca i pentru celelalte politici comunitare, cu excepia armonizrii dispoziiilor legislative naionale, care este exclus n mod explicit. Consiliul UE adopt, cu unanimitate de voturi i dup consultarea Comitetului Regiunilor, recomandri i rezoluii care nu angajeaz juridic statele membre ci doar n plan politic, constituind ns o baz suficient pentru realizarea unor aciuni comune n domeniul culturii. Principalele programe culturale comunitare sunt Kalidoscope 2000 (sprijin cooperarea ntre artiti), Raphael (pentru promovarea patrimoniului cultural), Ariane (tehnici de conservare i promovarea traducerilor literare) i aciunile din cadrul ciclului Capitalele europene ale culturii . Politica de dezvoltare Dei pn n noiembrie 1993 Comunitatea European nu avea competene clar definite n materie de sprijinire a rilor n curs de dezvoltare, ea acord acestor state nc din anii 70 o serie de avantaje comerciale unilaterale n cadrul sistemului generalizat de preferine.Tratatul de la Maastricht a introdus oficial aceste aciuni n cmpul comunitar, stabilind trei obiective majore pe care le promoveaz prin politica de dezvoltare : dezvoltarea economic i social a rilor n curs de dezvoltare, inseria acestora n economia mondial i lupta mpotriva sraciei. Tratatul specific totodat c politica UE n domeniul cooperrii pentru dezvoltare este complementar politicilor naionale n materie. Elementul-cheie al acestei politici l constituie Conveniile Lom (Dup numele capitalei statului Togo, unde au fost semnate). Prima Convenie Lom a fost ncheiat n 1975 de ctre rile membre ale Comunitii Europene (9 la numr n acel moment) i 46 de state din Africa, Caraibe i Pacific (Grupul ACP). Astzi sunt 69 de ri n Grupul ACP, iar acordul n cauz a ajuns la Convenia Lom IV , ncheiat pe perioada 1990 2000, care ofer accesul liber pe piaa comunitar pentru 99% din produsele exportate de statele ACP. Unul din principalele instrumente ale conveniei dintre UE i Grupul ACP este sistemul STABEX, prin care UE garanteaz rilor ACP un venit minimal pentru un numr de 40 produse agricole exportate de ctre acestea pe piaa comunitar. Politica de educaie i formare Articolele 149 150 TCE (versiunea consolidat) stipuleaz c UE contribuie la dezvoltarea unei educaii de calitate prin ncurajarea statelor membre s coopereze
65

ntre ele, iar dac este necesar, prin sprijinirea i completarea aciunii acestora, cu respectarea competenelor naionale n ceea ce privete coninutul i organizarea sistemului educativ, diversitatea cultural i lingvistic. Aciunea comunitar are n vedere dezvoltarea dimensiunii europene n educaie, favorizarea mobilitii studenilor i profesorilor ntre universiti din ri diferite, promovarea cooperrii ntre instituiile de nvmnt, schimbul de informaii ntre sistemele educaionale i ncurajarea nvmntului la distan. Pentru atingerea acestor obiective, Consiliul UE adopt, dup consultarea Consiliului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, aciuni de ncurajare i recomandri, cu excluderea oricrei armonizri a dispoziiilor legislative din rile membre, care rmn n competena naional. n aceleai condiii ca i n cazul educaiei, UE acioneaz pentru realizarea unei politici de formare profesional care s permit adaptarea forei de munc la mutaiile industriale prin formare i reconversie profesional, stimularea cooperrii ntre centrele de formare profesional i ntreprinderi, facilitarea mobilitii formatorilor i a celor aflai n procesul de formare. Principalele programe comunitare de educaie i formare sunt Socrates 2000 (educaie), Leonardo da Vinci 2000 (formare) i Tineree pentru Europa (Youth for Europe). Politica energetic Obiectivele politicii energetice a UE sunt garantarea aprovizionrii statelor membre cu energie ieftin, sigur i nepoluant, crearea unor noi sisteme energetice i realizarea unei Piee interne unice a energiei. Instrumentele aflate la ndemna UE pentru atingerea acestor obiective constau n programe de susinere a cercetrii n domeniile fuziunii i fisiunii nucleare, programe de ajutor structural n favoarea proiectelor de tehnologie energetic, stabilirea unor norme de integrare a Pieei energetice i de protecie a mediului n materie de producie i consum de energie. ncepnd cu anii 60, prima surs de energie o constituie petrolul care reprezint 45% din consumul energetic total al UE, n timp ce gazele naturale satisfac 33% din necesar iar energia nuclear doar 16%. Principala problem este garantarea unei aprovizionri constante, suficient, fiabil i la un pre rezonabil. Securitatea aprovizionrii este de aceea esenial, motiv pentru care astzi se caut alternative la petrolul din Golful Persic, cea mai atractiv fiind oferta de petrol i gaze din Caucaz. Un pas important pe linia stabilirii unor obiective comune i a unui cod de conduit n domeniul energetic ntre statele de pe continent l constituie semnarea la Lisabona, n decembrie 1994, de ctre 45 de state, a Cartei Europene a Energiei. Politica industrial Obiectivul acestei politici vizeaz ameliorarea competitivitii industriei europene. Tratatul de la Maastricht este cel care a furnizat o baz juridic pentru politica industrial comunitar, permind Comisiei Europene s propuna msuri specifice de cretere a performanelor industriei europene, ns decizia final aparine Consiliului UE, care se pronun cu unanimitate de voturi. Politica industrial a UE cuprinde msuri globale de dezvoltare i stabilizare a Pieei Interne i de realizare a Uniunii Economice i Monetare (UEM), msuri de politica comercial extern (antidumping, acorduri comerciale bi i multilaterale n diferite sectoare industriale), msuri de politic social i regional, msuri n domeniul concurenei i de consolidare a cooperrii ntre ntreprinderile europene. Necesitatea unei politici industriale la nivel comunitar s-a impus datorit performanelor reduse pe piaa mondial a industriei europene, politicile industriale naionale nemaifiind n msur s rspund cerinelor impuse de concurena actual. Procesul de restructurare industrial este corelat cu fenomenul de interdependen economic, astfel ncat soluia optim a acestor probleme o constituie o abordare coordonat a lor, la nivel comunitar, sprijinit de o serie de programe : ESPRIT (program strategic de
66

cercetare i dezvoltare n domeniul tehnologiei informaiei), RACE (cercetare i dezvoltare n telecomunicaii) i EUREKA (agenie european de coordonare a cercetrii). Politica de protecie a mediului Obiectivul acestei politici l constituie protecia mediului i snataii publice, utilizarea raional a resurselor naturale i promovarea la nivel internaional a unor msuri viznd soluionarea problemelor de mediu de dimensiune regional sau mondial. Instrumentele sale sunt o serie de dispoziii legislative comunitare, cu precdere directive, prin care se stabilesc norme privind calitatea mediului (niveluri de poluare), norme aplicabile proceselor industriale (norme de emisie, concepie i exploatare), norme aplicabile produselor (limite de concentraie sau de emisie). La acestea se adaug programele de aciune n favoarea proteciei mediului i cele de ajutor financiar. Dei Tratatele originare nu prevedeau competene comunitare n acest domeniu, dezvoltarea politicii comune de protecie a mediului s-a impus deoarece poluarea este un fenomen transfrontier mpotriva cruia nu se poate lupta eficient doar la nivel naional. n 1992 a fost creat un instrument financiar unic pentru protecia mediului LIFE care integreaz toate fondurile comunitare ce acioneaz n acest domeniu (a se vedea LIFE ). Politica regional Conceptul de Politic regional definete la nivelul UE un ansamblu de politici structurale menite s promoveze reducerea i eliminarea disparitilor ntre diferitele regiuni ale statelor membre, n scopul asigurrii unei dezvoltri armonioase a ntregului spaiu comunitar. Instrumentele folosite n acest scop sunt fondurile structurale (FEDER, FSE, FEOGA Orientare, IFOP) i Fondul de Coeziune (pentru finanarea proiectelor n domeniul proteciei mediului i al infrastructurii de transporturi). n materie de politici structurale, demersul comunitar const pe de o parte n a propune i acorda stimulente financiare, iar pe de alt parte n coordonarea politicilor statelor membre. Pentru detalii, a se vedea Fondurile structurale . Politica social Obiectivul acestei politici l constituie ameliorarea condiiilor de via i de lucru, promovarea egalitii de anse i asigurarea unei protecii sociale minimale n interiorul spaiului comunitar. Pentru aceasta, UE are la ndemn Fondul Social European (FSE), o serie de programe comunitare i normele juridice din Tratat care completeaz legislaiile naionale. Dimensiunea social a Pieei Interne comunitare a impus instaurarea unui dialog social ntre partenerii sociali reunii la nivelul UE. Conceptul a fost introdus n 1985 prin Actul Unic European i semnific faptul c partenerii sociali trebuie s participe la realizarea Pieei Interne i la concretizarea dimensiunii sale sociale. Pentru a concretiza aceast dimensiune social , Consiliul European a adoptat n decembrie 1989 Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (acceptat atunci de 11 din cele 12 state membre, deoarece Marea Britanie a refuzat semnarea documentului). Tratatul de la Maastricht a lrgit competenele Comunitii n domeniul social, a extins aciunea FSE i a introdus un nou capitol privind educaia i formarea profesional. Consiliul European de la Essen, din decembrie 1994, a decis c statele membre trebuie s-i coordoneze politicile i aciunile sociale, cu accent pe cinci domenii : promovarea investiiilor n formarea profesional, realizarea unei creteri economice care s genereze noi locuri de munc, reducerea costurilor salariale indirecte, eficientizarea politicii forei de munc i adoptarea unor msuri ferme n favoarea grupurilor sociale puternic afectate de omaj. Odat cu intrarea n
67

vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor a fost acceptat de ctre toate cele 15 ri membre ale UE, devenind astfel parte din acquis-ul comunitar n domeniul social. Politica n domeniul audiovizualului Audiovizualul include radioul, televiziunea i cinematografia, fiind principalul instrumemt de difuzare a culturii (de aici rolul su social). Dac politica cultural rmne esenialmente n competena statelor membre, audiovizualul se supune dispoziiilor comunitare ce reglementeaz Piaa Intern, fiind considerat productor de bunuri i servicii. Obiectivele politicii comune n domeniul audiovizualului sunt crearea unei piee europene pentru media, promovarea unei industrii de programe competitive i introducerea normelor pentru televiziunea de nalt definiie. Eforturile Comunitii Europene de a crea o pia european pentru audiovizual pleac de la necesitatea de a veghea ca difuzarea programelor peste frontierele rii de producie s respecte regulile n vigoare n statul receptor. n acest scop, Consiliul UE a adoptat n octombrie 1989 Directiva televiziune fr frontiere , care permite difuzarea liber a programelor audiovizuale, n msura n care acestea respect un set de dispoziii minimale i in cont de obiectivele politicii culturale din celelalte ri membre ale UE. Instrumentele de promovare a acestei politici sunt programele Media II (promovarea dezvoltrii industriei audiovizuale europene) valabil pn la sfritul anului 2000, dup care va fi nlocuit de Media plus , Eureka 95 (elaborarea normelor pentru televiziunea de nalt definiie) i Eureka audiovizual (pentru promovarea infrastructurii n domeniul audiovizual). Politica Extern i de securitate Comun (PESC) PESC desemneaz un sistem de cooperare ntre statele membre UE n materie de politic extern i securitate, constitutind pilonul doi al Uniunii Europene, alturi de Comunitatea European i cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Obiectivul acestei politici l constituie protejarea intereselor fundamentale ale statelor membre n materie de politic extern, independent i securitate a UE, cu perspectiva realizrii unei politici de aprare Comun (art. J.4 din Tratatul de la Maastricht prevede c PESC va include toate aspectele legate de securitatea Uniunii, inclusiv eventuala realizare a unei politici comune de aprare care n timp ar putea duce la o aprare comun). Instrumentele la dispoziia PESC sunt poziiile i aciunile comune, armonizarea poziiilor statelor membre n cadrul organizaiilor internaionale, demersuri i misiuni exploratorii, asocierea unor instrumente diplomatice cu altele economice i schimbul permanent de informaii ntre statele membre n chestiuni de politic internaional. n plan instituional, PESC este organizat pe patru niveluri ierarhice : n vrf se afl Consiliul European, care definete principiile i orientrile generale ; urmeaz Consiliul UE (n formula ce reunete minitrii de externe), mpreun cu naltul Reprezentant pentru PESC (care este i Secretar General al Consiliului) i Preedinia n exerciiu a UE ; nivelul trei este reprezentat de Comitetul Politic (COPO) format din directorii politici din ministerele de Externe ale rilor UE i de COREPER (COPO verific coninutul PESC, iar COREPER asigur coordonarea tehnic i a aspectelor ce in de competena comunitar) ; ultimul nivel l constituie grupurile de lucru, formate din experi naionali (sunt aprox. 20 astfel de grupuri pe diferite domenii : Orientul Mijlociu, Europa de Est, OSCE etc.).Tratatul de la Amsterdam prevede n plus realizarea unei politici de aprare comun ca parte a PESC (ca o consecin a acestei prevederi, Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a decis crearea unui corp militar operaional european de 60000 oameni, care s poat fi folosit n operaiuni de tip Petersberg - restabilirea i pstrarea pcii n zone de conflict, aciuni umanitare), nfiinarea unei Uniti de planificare politic i alert
68

rapid (menit s asigure coeren politicii externe cu celelalte politici comunitare) i instituionalizarea unei structuri de cooperare ntre preedinia UE, naltul reprezentant pentru PESC i Comisia European, cu asocierea Parlamentului European n procesul de adoptare a resurselor financiare ale PESC. Preferine generalizate (sistem) Sistemul preferinelor generalizate (cunoscut i ca Sistemul generalizat de preferine SGP) i are originea n revendicrile unor ri din lumea a treia, fcute n cadrul Conferinei ONU pentru comer i dezvoltare din 1963 (CNUCED), de a se permite accesul produselor manufacturate n aceste ri pe pieele statelor industrializate, cu exonerarea total sau parial de taxe vamale. Comunitatea European este prima entitate care a instituit n iulie 1971 o schem de preferine generalizate valabil pn n 1980, dup care a fost prelungit pe perioade de cte zece ani (1981 1990 i 1991 2000). Caracterul general al preferintelor semnific faptul c acestea sunt acordate, n principiu, de ctre ansamblul rilor dezvoltate tuturor rilor n curs de dezvoltare. n virtutea principiului nereciprocitii, statele dezvoltate au acceptat s acorde concesii tarifare celor n curs de dezvoltare fr contrapartid, fiind vorba deci de o excepie de la regimul clauzei naiunii cele mai favorizate. Prioritatea normei comunitare (principiu) Prioritatea normei de drept comunitar este un principiu conform cruia n caz de conflict sau incompatibilitate ntre norma comunitar i dreptul naional al statelor membre UE, norma comunitar are prioritate i se aplic. n absena unei stipulri exprese n Tratat, prioritatea dreptului comunitar n faa dreptului naional a fost consacrat prin jurisprudena CJCE. Conform Curii de Justiie, judectorul naional nsrcinat cu aplicarea dispoziiilor dreptului comunitar are obligaia de a asigura efectul deplin al acestora, inclusiv prin neaplicarea oricrei dispoziii contrare din legislaia naional a rii respective, chiar dac legea naional a fost adoptat ulterior intrrii n vigoare a normei comunitare, fr s atepte ca norma naional incriminat s fie mai nti abrogat. Principii structurale ale dreptului comunitar Acestea se refer att la structura instituional a UE ct i la raporturile ce se stabilesc ntre Uniune i statele sale membre. n plan instituional, Uniunea European nu are o schem de organizare clasic, fiind vorba mai degrab de un model sui-generis, de aceea este meritul Curii de Justiie a CE de a fi pus n lumin cele cteva principii ce reglementeaz organizarea instituional a UE. Nici n ceea ce privete relaiile Uniunii cu statele membre Tratatele nu conin o delimitare clar a competenelor, astfel nct a revenit tot judectorului comunitar sarcina de a construi conceptele indispensabile funcionrii acestui mecanism. O clasificare a principiilor structurale se prezint astfel:principiul reprezentrii intereselor ; principiul echilibrului instituional ; principiul autonomiei instituiilor ; principiul colaborrii loiale ntre instituii ; principiul repartizrii competenelor ntre statele membre i instituiile UE ; principiul subsidiaritii. Principiul reprezentrii intereselor Principiul ales de ctre prinii fondatori ai Comunitilor Europene pentru organizarea acestor structuri (CECO, CEE i CEEA) nu este cel al separaiei puterilor ci cel al reprezentrii intereselor. Fiecare instituie comunitar este reprezentanta unui interes specific, n aprarea cruia acioneaz n cadrul procesului decizional, n limitele stabilite prin Tratate. Curtea de Justiie a CE asigur, n conformitate cu articolul 146 CEE, respectarea ordinii de drept ; Consiliul
69

este instituia prin intermediul creia statele membre intervin n funcionarea Uniunii Europene ; Comisia reprezint interesul general ; Parlamentul European este reprezentantul popoarelor statelor membre. Procesul decizional este astfel condiionat de un ansamblu de interese. Atunci cnd autorii Tratatelor au considerat c ntr-un anumit domeniu, datorit implicaiilor pentru suveranitatea naional, interesele statelor membre ar trebui s aib prioritate, ei au ncredinat puterea de decizie Consiliului, care se poate pronuna prin vot cu majoritate simpl, majoritate calificat sau unanimitate, n funcie de importana problemei aflat n discuie. Votul cu majoritate simpl este relativ rar ntlnit ; cel cu majoritate calificat, devenit astzi cel mai frecvent mod de a lua decizia n Consiliu, intervine atunci cnd se estimeaz c interesele naionale trebuie conciliate cu interesele statelor membre, el conferind propunerii Comisiei o valoare sporit ; votul cu unanimitate a fost meninut n domeniile considerate nc sensibile pentru suveranitatea naional a fiecrui stat membru. n sfrit, exist ipostaze n care interesul general predomin, caz n care Comisia European intervine singur, mai ales n calitate de gardian al Tratatului . Rezult deci c fiecare domeniu n care intervine reglementarea comunitar posed propria sa procedur de decizie n funcie de interesele aflate n joc (tipologia acestora fiind totui limitat), de unde importana pe care o are n dreptul comunitar stabilirea corect a bazei juridice, cu alte cuvinte identificarea articolului din Tratat care st la baza adoptrii actului respectiv de legislaie secundar sau a aciunii comunitare avut n vedere, pentru c el determin procedura ce va fi aplicat. Principiul echilibrului instituional Respectarea echilibrului instituional nseamn c fiecare instituie comunitar trebuie s-i exercite competenele astfel nct s nu afecteze de o manier negativ atribuiile celorlalte structuri ale Uniunii Europene. Se urmrete astfel ca echilibrul stabilit prin Tratatele originare ntre actorii comunitari s nu fie modificat printr-un transfer de atribuii de la o instituie ctre alta. Principiul interzice orice delegare de competene de la o instituie la un organism extern sau ctre o alt instituie comunitar, dac aceast delegare modific echilibrul inter-instituional. Principiul autonomiei instituiilor n cadrul atribuiilor ce le-au fost conferite, instituiile Uniunii Europene au posibilitatea de a se organiza intern n mod liber. Dei Curtea de Justiie a CE a consacrat principiul autonomiei instituionale, acesta comport totui anumite limitri menite s evite situaii care ar putea duce la perturbarea funcionrii altor instituii comunitare datorit utilizrii lor excesive. Problema s-a pus n mod particular la stabilirea locului de desfurare a reuniunilor Parlamentului European. n lipsa unei reglementri definitive, de ctre statele membre ale UE, a sediului su (conform articolului 216 CEE), Parlamentul European (al crui Secretariat General este la Luxemburg) a ncercat o alunecare progresiv a activitilor sale spre Bruxelles, apropierea geografic de Consiliu i Comisie (ambele au sediul n capitala Belgiei) permind PE s fie mai aproape de centrele de decizie i execuie comunitar. Sesizat, Curtea de Justiie a CE a hotrt c Parlamentul European poate decide de a afecta, n diferitele sale sedii de lucru personalul indispensabil, ns este interzis s-i transfere total sau parial secretariatul, ceea ce face ca n prezent aceast instituie s aib Secretariatul General la Luxemburg, sesiunile ordinare la Strasbourg, iar sesiunile extraordinare, lucrrile n comisiile parlamentare de specialitate i grupurile politice la Bruxelles. n acest fel, limitele autonomiei de organizare intern au fost bine precizate : prin aceast libertate nu trebuie s se modifice echilibrul instituional sau repartizarea competenelor ntre Uniunea European i statele sale membre. n acelai timp, nu se poate deroga de la
70

modalitile de funcionare ale unei instituii dac aceste modaliti sunt expres prevzute n Tratat. Principiul colaborrii loiale ntre instituii Nici Tratatele originare i nici Tratatele de la Maastricht i Amsterdam nu consacr explicit principiul colaborrii loiale ntre instituii, ns Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a interpretat articolul 5 CEE n sensul c acesta creeaz o obligaie de cooperare loial ntre statele membre i instituiile comunitare. Astfel, articolul 5 CEE, preluat i n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, stipuleaz c : Statele membre vor lua toate msurile necesare pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor stabilite prin Tratat sau rezultate din aciuni ale instituiilor comunitare. Ele vor facilita ndeplinirea sarcinilor Comunitii i se vor abine de la orice aciune ce ar putea mpiedica atingerea obiectivelor Tratatului . Principiul cooperrii loiale impune instituiilor nu doar s-i respecte reciproc competenele, ci i s pun la punct proceduri menite s asigure buna desfurare a procesului decizional. Principiul repartizarii competenelor Deoarece dinamismul integrrii europene determin modificri permanente ce mpiedic stabilirea unei liste definitive de competene, Uniunea European nu cunoate sistemul clasic de atribuire a competenelor folosit de ctre statele federale, unde se tie clar care sunt atribuiile instituiilor federale i care cele ale statelor ce compun federaia. Se pune atunci ntrebarea dac Comunitatea dispune doar de competene explicit atribuite prin Tratat, sau poate s-i extind aria de aciune i la alte domenii ce nu i-au fost rezervate de la nceput. Jurisprudena Curii de Justiie a CE a consacrat teoria puterilor implicite , conform creia Comunitatea dispune de competenele necesare realizrii obiectivelor rezultate din competenele expres prevzute n Tratat. n mod concret, Comunitatea European putea astfel s-i vad recunoscute competenele externe ori de cte ori adopta, pentru punerea n practic a unui obiectiv stipulat n Tratat, dispoziii prin care sunt instaurate noi reguli comune pentru statele sale membre. n plan operaional, trebuie fcut distincie ntre competenele exclusive i competenele concurente. n principiu, Uniunea European dispune de competene concurente, competenele exclusive constituind excepia. Competena exclusiv implic faptul c Uniunea este singura care poate interveni, orice intervenie a statelor membre fiind deci exclus. Curtea de Justiie a CE a reinut c UE dispune de competene exclusive n dou domenii : politica comercial i conservarea resurselor biologice ale mrii. n ceea ce privete competenele concurente, acestea sunt exercitate n conformitate cu principiul preemiunii comunitare : statele membre i pastrez competena atta timp ct Comunitatea nu i-a exercitat propria sa competen, ns n momentul n care Comunitatea stabilete reglementri n domeniul respectiv statele membre pierd orice competen de a legifera la acelai nivel. Principiul preemiunii comunitare este subordonat principiului subsidiaritii. Principiul subsidiaritii Conceptul de subsidiaritate i are originea n doctrina social a bisericii care are n vedere organizarea relaiilor ntre diferitele grupuri sociale i afirm principiul conform cruia colectivitile mari nu trebuie s intervin la nivelul colectivitilor mici dect n probleme ce pot fi mai bine soluionate la ealonul superior, cu alte cuvinte centrul nu intervine dect de o manier subsidiar n raport cu colectivitile de baz. Ideea este preluat ntr-un raport al Comisiei Europene din 26.06.1975, n care se spune c : Uniunea European nu trebuie s conduc la realizarea unui super-stat centralizat. n consecin i n conformitate cu principiul subsidiaritii, nu vor fi atribuite Uniunii dect sarcinile pe care statele membre nu le vor putea ndeplini n mod eficace . Definiia de mai sus reprezint ceea ce se
71

numete subsidiaritatea iniial. Dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, principiul subsidiaritii este menionat n acest document (formula fiind preluat i n Tratatul de la Amsterdam) n articolul 3B art. 5 TCE versiunea consolidat), n forma urmtoare : Comunitatea acioneaz n limita competenelor i a obiectivelor ce-i sunt conferite prin Tratat. n domeniile ce nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine conform principiului subsidiaritii dect n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de o manier suficient de ctre statele membre, ele fiind datorit dimensiunilor i efectelor la care dau natere ndeplinite mai bine printr-o aciune la nivel comunitar . Privilegii i imuniti ale Comunitii Europene Comunitatea European este o entitate dotat cu personalitate juridic ce i permite s beneficieze de un regim de privilegii i imuniti caracteristic organizaiilor internaionale, cu o serie de elemente de originalitate. Un protocol unic, ncheiat n 1967 i anexat Tratatului de fuziune a instituiilor celor trei Comuniti originare, stipuleaz c localurile i cldirile Comunitii Europene sunt inviolabile i statul gazd nu poate interveni n interiorul acestora. Bunurile aparinnd Comunitii beneficiaz de protecie din partea rii gazd, iar arhivele sale sunt inviolabile. Comunitatea European se bucur de imunitate fiscal, iar bunurile sale destinate uzajului oficial sunt scutite de taxe vamale. Pentru comunicaiile oficiale i transferul documentelor, instituiile comunitare beneficiaz pe teritoriul statelor membre UE de tratamentul acordat misiunilor diplomatice. Deputaii europeni se bucur de inviolabilitate pe durata mandatului lor, iar funcionarii i agenii Comunitii au imunitate de jurisdicie pentru actele ndeplinite n exerciiul funciunii. Lor i familiilor lor nu li se aplic dispoziiile rii gazd privind regimul strinilor, pot importa n regim de franciz mobilierul necesar locuinei personale i l pot exporta la plecarea din ara respectiv. Funcionarii i agenii comunitari sunt scutii de la plata impozitelor naionale din statul de reedin, dar pltesc un impozit comunitar. Misiunile rilor tere acreditate pe lng Comunitatea European (iar nu pe lng UE, deoarece UE nu are nc personalitate juridic) se bucur pe teritoriul statului gazd de imunitile i privilegiile diplomatice acordate ambasadelor, iar Delegaiile Comisiei Europene n ri tere beneficiaz pe baz de reciprocitate de acelai tratament. Proceduri (procesul decizional) Procedurile de decizie n cadrul instituiilor comunitare pot fi grupate n dou categorii, n funcie de finalitatea lor. Avem astfel de-a face cu proceduri legislative, menite s asigure cadrul legal de desfurare a procesului de legiferare de la prezentarea propunerii de ctre Comisia European i pn n momentul deciziei finale a Consiliului - luat ntr-o serie de cazuri mpreun cu Parlamentul European, care devine astfel norma comunitar (regulamente, directive, decizii, recomandri, opinii). Procedurile legislative cuprind avizul consultativ, avizul conform, procedura de cooperare i pe cea de codecizie. A doua categorie o constituie procedura bugetar, prin care se adopt bugetul Uniunii Europene, n derularea creia cele trei instituii comunitare fac proba abilitaii lor n a-i impune interesele i punctele de vedere. Referitor la procedurile legislative, a se vedea Aviz , Cooperare i Codecizie . Referitor la procedura bugetar, complexitatea acestei proceduri, delicatele negocieri ntre cele trei instituii (Comisie, Consiliu, Parlament European) pe care aceasta le genereaz precum i miza aflat n joc (repartizarea bugetului comunitar pe anul respectiv, suma fiind de ordinul a 85 miliarde EURO/an pentru exerciiul bugetar din perioada 2000-2006), au fcut ca ea s fie considerat un fel de procedur bizantin , n sensul c pentru a-i atinge scopul respectiv impunerea punctului de vedere propriu actorii implicai recurg
72

la toate mijloacele pe care le au la ndemn, de la persuasiune la presiune asupra celorlalte instituii, totul desfurndu-se ns ntr-un cadru legal, reglementat de Tratat. Schematic vorbind, procedura bugetar cuprinde dou lecturi. Prima lectur debuteaz cu pregtirea, de ctre Comisia European, a proiectului de buget, pe care trebuie s-l nainteze Consiliului Pn la 1 septembrie. Consiliul l poate adopta, cu majoritate calificat, n forma n care i-a fost prezentat, sau l modific (tot cu majoritate calificat) pn la data de 5 octombrie, Dup care l trimite Parlamentului European. Din acest moment ntre cele dou instituii (Consiliul i Parlamentul) ncepe o etap numit de concertare n care se ncearc ajungerea la un numitor comun, n urma creia Parlamentul are trei alternative : adopt proiectul de buget cu majoritatea simpl a membrilor si, pstreaz tcerea timp de 45 zile dup care bugetul se consider de asemenea adoptat, sau poate cere modificarea proiectului de buget prezentat. n aceast din urm situaie intrm n cea de-a doua lectur, n care procedura difer dup cum este vorba de amendamente ce modific cheltuielile obligatorii sau pe cele neobligatorii (cheltuielile obligatorii cuprind cheltuielile fcute pentru politicile comunitare consacrate politica agricol comun, politica comercial comun, fondurile structurale etc., n timp ce cheltuielile neobligatorii se refer la politici noi, cheltuieli administrative, de personal, deplasri etc.). Atunci cnd Parlamentul propune modificri la cheltuielile neobligatorii (cu majoritate absolut), proiectul este retrimis Consiliului, care are la dispoziie 15 zile pentru a decide : dac accept aceste amendamente sau pastrez tcerea, atunci modificrile PE sunt incluse n proiectul de buget care se consider astfel definitiv adoptat. Consiliul poate ns modifica amendamentele Parlamentului prin votul majoritii sale calificate (62 voturi dintr-un total de 87, obinute prin votul pozitiv al cel puin 10 ri membre), caz n care, n urmtoarele 15 zile, Parlamentul European i poate impune definitiv punctul de vedere prin votul a dou treimi din totalul membrilor si ( 417 din 626 deputai). Dac Parlamentul cere modificarea cheltuielilor obligatorii (cu votul majoritii absolute), soluia difer dup cum aceste propuneri modific totalul cheltuielilor obligatorii sau doar distribuirea lor. Cnd nu se modific suma pe ansamblu ci doar maniera de repartizare a banilor, Consiliul are la dispoziie 15 zile pentru a respinge, cu majoritate calificat, amendamentele PE, n caz contrar acestea considerndu-se adoptate. Dac ns Parlamentul propune creterea cheltuielilor totale obligatorii, atunci Consiliul poate accepta acest lucru doar n mod expres, prin votul majoritii calificate ; dac tace timp de 15 zile, amendamentele se consider respinse. Parlamentul European poate ns face i o respingere global a bugetului, motivat, prin votul a dou treimi din totalul membrilor si.

R
Raportul Cecchini Raportul Cecchini, realizat n anul 1988 de un colectiv condus de profesorul italian cu acelai nume, este un studiu realizat la cererea Comisiei Europene privind ncheierea procesului de realizare a Pieei Interne comunitare unice pn la sfritul anului 1992. Raportul analizeaz impactul economic al Pieei Interne, pronosticnd o cretere economic pe termen lung i consolidarea gradului de competitivitate al Comunitii Europene pe piaa mondial. Conform acestui document, eliminarea obstacolelor n calea schimburilor economice (controlul la frontiere, obstacolele tehnice, barierele fiscale) urma s permit o economie de aproximativ 200 miliarde ECU, o reducere a preurilor la consumator, o cretere Economic sporit i crearea a cel puin 1,8 milioane de noi locuri de munc n urmtorii civa ani, prognoz de altfel confirmat n mare parte de evoluiile ulterioare ale Uniunii Europene.
73

Raportul Delors Consiliul European de la Hanovra, din iunie 1988, a nsrcinat un comitet condus de ctre preedintele de atunci al Comisiei Europene, Jacques Delors, s elaboreze un raport privind etapele concrete ce trebuiau parcurse pentru crearea unei Uniuni Economice i Monetare (UEM), obiectiv aflat pe agenda Comunitilor Europene nc de la nceputul anilor 70, odat cu prbuirea Sistemului Bretton-Woods (pentru alte detalii, a se vedea Raportul Werner i Sistemul Monetar European ). Comitetul, format din preedinii sau guvernatorii bncilor centrale din rile comunitare, i-a prezentat raportul la 17.04.1989. Acest document, cunoscut i ca Raportul Delors , propunea realizarea UEM n trei etape, ultima coninnd fixarea irevocabil a paritilor de schimb ntre monedele ce compuneau ECU, introducerea unei monede unice care s nlocuiasc monedele naionale i crearea unei Bncii Centrale Europene independente, responsabil cu elaborarea politicii monetare n ntreg spaiul UE (a se vedea n acest sens Uniunea Economic i Monetar ). Raportul Spaak A se vedea Comitetul Spaak . Raportul Spinelli Numit adesea i Proiectul Spinelli , acesta reprezint un proiect de Tratat al Uniunii Europene adoptat n februarie 1984 de ctre Parlamentul European sub forma unei rezoluii, la iniiaiva eurodeputatului comunist italian Altiero Spinelli. Raportul Spinelli nu se limita la o simpl modificare a Tratatelor comunitare originare, ci propunea un Tratat nou care s instituie o uniune politic ntre statele CEE. Aceast construcie nu era un model de stat federal, deoarece rile membre pstrau o parte din suveranitatea naional, dar imagina un proces progresiv de federalizare a spaiului comunitar. Printre alte idei novatoare, Raportul Spinelli propunea i introducerea ceteniei UE pentru resorisanii statelor membre. Dei acest proiect nu a putut fi concretizat n practic, el a avut totui o influen considerabil asupra evoluiei ulterioare a Europei comunitare. Raportul Tindemans Raport-bilan prezentat n anul 1975 de ctre primul ministru belgian Leo Tindemans, prin care se consemna eecul Planului Werner de realizare a Uniunii Economice i Monetare (UEM) i se propunea elaborarea unui alt plan cu acelai obiectiv dar care s ia n consideraie noile condiii interne i internaionale n care evoluau Comunitile Europene. Persistena i adncirea crizei economice mondiale precum i amplificarea divergenelor dintre rile CEE nu au permis relansarea unui nou program privind realizarea UEM, aa cum propunea Raportul Tindemans . Raportul Werner Pe baza hotrrilor adoptate de Conferina la nivel nalt a CEE, de la Haga, din decembrie 1969, a fost elaborat i aprobat un plan concret de realizare treptat, n decursul unei perioade de zece ani (1971 1980), a unei Uniuni Economice i Monetare (UEM) a rilor membre CEE. Proiectul, denumit Planul (raportul) Werner , Dup numele primului ministru luxemburghez sub preedinia cruia a fost adoptat, avea drept obiective asigurarea funcionrii celor patru liberti , transferarea la nivel comunitar a competenelor de politic economic, comercial, financiar i monetar, asigurarea convertibilitii depline a monedelor rilor CEE i introducerea unei monede unice comunitare.
74

Recomandare A se vedea Acte ale instituiilor comunitare . Recunoaterea reciproc a legislaiilor Armonizarea legislativ la nivelul rilor membre ale UE se realizeaz prin dou modaliti : a fost demarat un proces de creare a unor norme noi, comune i obligatorii pentru toate statele Uniunii Europene, iar pn la atingerea acestui stadiu se aplic principiul recunoaterii reciproce a legislaiilor n vigoare n aceste ri. Armonizarea legislativ are drept scop eliminarea obstacolelor din funcionarea Pieei Comune, datorate existenei unor dispoziii naionale divergente. Recunoaterea reciproc a dispoziiilor sau specificaiilor legislative presupune echivalena dispoziiilor sau calificrilor profesionale ce au acelai scop n diferite state membre ale UE. Cu titlu de exemplu, n baza acestui principiu orice produs fabricat legal i pus n circulaie ntr-un stat membru poate fi comercializat fr restricii n tot spaiul comunitar. Recunoaterea reciproc a diplomelor Recunoaterea reciproc a diplomelor constituie mijlocul privilegiat pentru asigurarea liberei circulaii a persoanelor, permind resortisanilor comunitari s-i pun n valoare formaia i calificarea profesional pentru a putea lucra oriunde pe teritoriul comunitar. Articolele 43 i 47 TCE (versiunea consolidat) consacr libertatea persoanelor fizice juridice care exercit profesii independente de a se stabili i a presta servicii. Acest principiu era ns dificil de pus n aplicare atta timp ct statele membre reglementau accesul la anumite profesii prin solicitarea ndeplinirii unor condiii printre care cea mai important o constituia prezentarea unei diplome care s ateste pregtirea profesional, n caz contrar cererea de autorizare a exercitrii profesiei fiind refuzat. Statele membre au optat pentru o armonizare profesie cu profesie ns, n faa ncetinelii cu care se adoptau aceste directive sectoriale la nivel comunitar, Consiliul UE a decis s pun n practic un sistem general de recunoatere reciproc a diplomelor, destinat s asigure acest lucru pentru orice diplom ce atest o formaie profesional de minimum trei ani. O astfel de diplom, pentru a fi recunoscut, trebuie s fie eliberat de ctre autoritile competente dintr-un stat membru, posesorul ei s fie resortisant al unui stat comunitar, iar profesia pe care vrea s o exercite s fie reglementat n ara gazd. Recursul n nendeplinirea obligaiilor de ctre statele membre UE Ca orice ordine de drept, i ordinea juridic comunitar constituie un sistem coerent de protecie juridic prin care se asigur aplicarea dreptului comunitar. Instituiile nsrcinate cu supravegherea funcionrii acestui sistem sunt CJCE i Tribunalul de Prim Instan. Instituiile UE i statele membre au la ndemn o serie de mijloace de recurs n justiie prin care pot impune persoanelor fizice i juridice inclusiv rilor UE, respectarea normelor comunitare. Recursul n nendeplinirea obligaiilor de ctre statele membre servete la constatarea faptului c un stat al UE nu i-a respectat obligaiile ce-i revin n virtutea dreptului comunitar. Dat fiind gravitatea unei astfel de acuzaii, nainte de sesizarea CJCE are loc o procedur prin care statul membru n culp are posibilitatea s se apere. Dac aceast procedur nu este suficient pentru clarificarea problemelor n litigiu, Comisia European sau un alt stat membru pot introduce un recurs pentru violarea Tratatului. CJCE constat dac violarea n cauz este sau nu real; dac da, atunci ara vinovat este inut s pun capt fr ntrziere nclcrii normelor comunitare, n caz contrar riscnd s suporte plata unor amenzi, conform art. 228 TCE (versiunea consolidat).
75

Recursul n anulare Reglementat de art. 230 TCE (versiunea consolidat), acest recurs vizeaz anularea actelor juridice cu caracter obligatoriu emise de Consiliul UE i Comisia European, putnd fi fondat pe incompetena instituiilor, pe violarea formelor substaniale, a dreptului originar sau derivat ori pe deturnarea de putere. Recursul n anulare poate fi introdus de ctre statele membre, Comisie sau Consiliu i, n msura n care au loc violri ale drepturilor ce-i sunt conferite prin Tratat, de ctre Parlamentul European. Persoanele fizice i juridice din statele membre UE nu pot introduce un astfel de recurs dect contra deciziilor comunitare ce le sunt direct destinate ori care le afecteaz direct i individual. Dac recursul n anulare este fondat, CJCE anuleaz actul n cauz cu efect retroactiv. n anumite cazuri, Curtea poate ns limita efectele anulrii doar pentru perioada ce curge din momentul adoptrii acestei hotrri. Pentru recursul n anulare introdus de persoanele fizice i juridice (altele dect statele membre i instituiile comunitare), competena aparine Tribunalului de Prim Instan. Recursul n caren Acest recurs completeaz protecia fa de posibilitatea unor abuzuri din partea Comisiei Europene sau a Consiliului UE, deoarece el permite intentarea unei aciuni n justiie pentru omisiunea ilegal de a adopta un act comunitar. Acest recurs nu poate fi ns introdus nainte de derularea unei proceduri prealabile n cursul creia partea reclamant invit instituia comunitar n cauz s adopte actul respectiv. Dac recursul n caren este introdus de ctre Consiliu, Comisie sau Parlamentul European, scopul su este de a constata c, violnd Tratatul, Comisia sau Consiliul s-au abinut s adopte un act juridic comunitar. n situaia n care recursul este introdus de o persoan fizic sau juridic, obiectul acestuia se limiteaz la a solicita s se constate ca, violnd Tratatul, o instituie comunitar a omis s adopte o decizie adresat reclamantului. n acest ultim caz competena aparine Tribunalului de Prim Instant. Hotrrea CJCE se limiteaz la a constata ilegalitatea omisiunii, fr a putea impune obligativitatea adoptrii msurii necesare. n practic ns, instituia n cauz este inut s adopte msurile ce decurg din hotrrea Curii de Jusiie. Recursul n caren este reglementat de art. 232 TCE (versiunea consolidat). Recursul n reparaie Numit i aciune n reparaie (art. 235 i 288 TCE consolidat), acest recurs d cetenilor i ntreprinderilor comunitare care au suferit un prejudiciu de pe urma unei erori comise de ctre un funcionar sau agent comunitar posibilitatea de a cere repararea prejudiciului printr-o aciune n faa CJCE. Tratatul nu reglementeaz dect parial condiiile angajrii responsabilitaii UE, pentru celelalte situaii aplicndu-se principiile generale de drept din statele membre. Aceste principii au fost dezvoltate de ctre CJCE astfel nct, conform jurisprudenei Curii, obligaia UE de a repara prejudiciul este supus cumulativ urmtoarelor trei condiii : s existe o aciune ilegal a unei instituii comunitare sau a unuia dintre agenii si n exercitarea atribuiilor (dac este vorba de ilegalitatea unui regulament sau directive comunitare, nu este suficient ca acest act s fie ilegal, ci trebuie s fi avut loc o violare grav i manifest a unei norme de drept care protejeaz persoanele fizice), prejudiciul s fie real i s existe o legatur de cauzalitate ntre prejudiciul suferit i aciunea Comunitii. Competena judecrii recursului n reparaie aparine Tribunalului de Prim Instan. Recursul funcionarilor
76

Art. 236 TCE consolidat stipuleaz c pentru rezolvarea litigiilor nscute n cadrul relaiilor de munc ntre Comunitate i funcionarii si, n limitele Statutului funcionarilor comunitari, acetia din urm se pot adresa instanei comunitare. Competena soluionrii acestor litigii aparine Tribunalului de Prim Instan. Recursul prejudiciar Numit i trimitere prejudiciar i reglementat de art. 234 TCE (versiunea consolidat), recursul prejudiciar confer jurisdiciilor naionale posibilitatea de a face apel la CJCE atunci cnd o instan naional dintr-un stat membru UE trebuie s aplice, ntr-un litigiu n care este sesizat, dispoziii ale dreptului comunitar. n acest caz, instana naional poate suspenda procedura i cere CJCE s se pronune dac actul adoptat de ctre instituiile comunitare este valabil i cum trebuie el interpretat. Curtea de Justiie a CE rspunde printr-o hotrre (iar nu printr-un simplu aviz) ce are caracter obligatoriu, deci trebuie respectat de ctre instana care a solicitat-o. Recursul prejudiciar nu este ns o procedur contencioas destinat s rezolve un litigiu, aa cum sunt celelalte proceduri de recurs descrise pn acum, ci reprezint doar un element ntr-o procedur global ce ncepe i se sfrete n faa unei instane naionale. Obiectivul recursului prejudiciar este acela de a garanta o interpretare uniform a dreptului comunitar, asigurnd astfel unitatea ordinii juridice comunitare. Regul ament A se vedea Acte ale instituiilor comunitare . Reguli de origine Determinarea rii de origine a unui produs este adesea dificil atunci cnd mai multe ntreprinderi sunt implicate n diferitele etape de producie. n acelai timp, stabilirea originii unei mrfi este important pentru funcionarea normal a Pieei Interne a UE, iar acest lucru se face prin codificarea unor reguli precise de origine. Reglementrile comunitare n materie au drept scop evitarea situaiilor n care ntreprinderi din state tere eludeaz dispoziiile privind importul pe teritoriul rilor UE prin plasarea n spaiul comunitar a unor etape din procesul de fabricaie a produselor respective. Resursele proprii ale Uniunii Europene Instaurarea unui regim de resurse proprii destinat s asigure independen financiar a Comunitii Europene a fost proiectat nc de la originea acesteia, Dup o logic integraionist. Art. 201 din Tratatul CEE nsrcina Comisia European s studieze n ce condiii contribuiile financiare ale statelor membre pentru bugetul comunitar, prevzute n art. 200 CEE, puteau fi nlocuite prin resurse proprii provenite n primul rnd din aplicarea unui tarif vamal comun. Conceput ca o etap esenial i ireversibil a procesului de integrare politic, nlocuirea contribuiilor financiare naionale cu un sistem de resurse proprii a fost operat n anul 1970. n prezent, sistemul resurselor proprii cuprinde patru categorii de surse financiare pentru bugetul comunitar : prelevrile agricole, taxele vamale, resursele provenind din aplicarea TVA i resurse proprii prelevate din produsul naional brut (PNB). Conform reglementrilor actuale, ansamblul resurselor proprii ale UE nu poate depi plafonul de 1,27% din totalul PNB al celor 15 state membre (stabilit prin Pachetul Delors II), ceea ce nseamn un buget comunitar anual de 85 - 90 miliarde Euro.

77

Restricii cantitative Restriciile cantitative sunt un ansamblu de reguli i msuri administrative prin care se exclude total sau parial importul, exportul sau tranzitul unuia sau mai multor produse, independent de criterii de ordin calitativ. Reglementate n cadrul acordurilor internaionale cu vocaie Economic (GATT/OMC sau OCDE), restriciile cantitative n comerul dintre rile UE sunt interzise de ctre Tratatul Comunitii Europene (TCE), care stipuleaz regula liberei circulaii a mrfurilor ntre statele comunitare. Revizuirea Tratatelor Art. 48 TUE (Tratatul Uniunii Europene) versiunea consolidat a Tratatului de la Amsterdam, stipuleaz c guvernul oricrui stat membru sau Comisia European pot propune Consiliului UE amendarea Tratatelor pe care este fondata UE. Dac Consiliul UE, Dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, emite un aviz n favoarea convocrii unei Conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre (CIG), Preedinia Consiliului va convoca aceast Conferin n vederea determinrii, de comun acord, a amendamentelor ce vor fi aduse Tratatelor. Banca Central European (BCE) va fi de asemenea consultat n situaia unor modificri n domeniul monetar.

S
SAVE SAVE este acronimul de la Specific Actions for Vigurous Energy Efficiency ( Aciuni specifice pentru o eficien energetic sporit ) i reprezinta un program n favoarea utilizrii eficiente a resurselor energetice ale UE i de protecie a mediului. Investiiile acestui program au loc cu precdere n domeniul cercetrii tehnice - n vederea stabilirii unor norme i specificaii tehnice n materie, n ncurajarea dezvoltrii infrastructurii pentru producerea energiei nepoluante ale crei surse se regenereaz, i pentru crearea unor reele prin care s se poat asigura coordonarea activitilor energetice la nivel naional i comunitar - n vederea utilizrii eficiente a energiei electrice. Screening Exerciiu de examinare analitica a gradului de realizare de ctre rile candiate la aderarea la UE (printre care i Romnia) a armonizrii legislaiilor naionale cu normele dreptului comunitar. Realizarea unui screening (termen n limba englez care are ca sinonim de coninut n limba romn examinare analitic ) n vederea determinrii progreselor statelor candidate pe linia prelurii acquis-ului comunitar i a msurilor ce se impun pentru eliminarea deficienelor constatate cu acest prilej a fost decis de ctre Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, n cadrul hotrrii sale de a lansa un proces global, inclusiv i evolutiv de lrgire a Uniunii Europene prin admiterea rilor din Europa Central i de Est. Screening-ul a fost conceput n dou etape : prima, multilateral, desfurat n prima jumtate a anului 1998 i la care au participat toate rile candidate admise n proces, a avut un scop didactic, de explicare a acquis-ului comunitar, n timp ce a doua etap, ce s-a desfurat n intervalul martie septembrie 1999, a urmrit s identifice domeniile n care rile candidate au fcut progrese sau, din contr, se confrunt cu dificulti n preluarea i transpunerea legislaiei comunitare. Exerciiul de screening s-a desfurat pe 29 din cele 31 de capitole ce fac obiectul negocierilor de aderare (ultimele dou capitole se refer la
78

 probleme instituionale i diverse , nefiind necesar un proces de armonizare legislativ prealabil i deci nici screening). Securitate social Ordinea juridic comunitar presupune i o serie de reguli prin care se stabilete un regim comun de securitate social, n scopul protejrii resortisanilor statelor membre care se deplaseaz n spaiul comunitar contra diferitelor riscuri sociale boli, maternitate, invalididate, mbtrnire, deces, accidente de munc i boli profesionale, omaj. Acest ansamblu de reglementri a constituit un element esenial pentru conturarea conceptului de cetenie European . Armonizarea normelor naionale n materie de securitate social a fost impus de buna funcionare a Pieei Interne comunitare, care garanteaz libertatea de stabilire i de a presta servicii pe ntreg teritoriul UE. Articolele 39 42 TCE prevd, ntre altele, obligativitatea coordonrii regimurilor naionale n ceea ce privete drepturile lucrtorilor salariai i eliminarea oricrei discriminri bazat pe naionalitate. Sediul instituiilor Conform art. 216 CEE (art. 289 TCE, versiunea consolidat), sediul instituiilor comunitare este fixat de comun acord de ctre guvernele statelor membre. n momentul de fa, situaia sediilor instituiilor UE se prezint astfel : Comisia European i Consiliul UE au sediul la Bruxelles (Belgia) ; Parlamentul European are sediul principal la Strasburg (Frana), unde i ine cele 12 sesiuni anuale, Secretariatul General i serviciile la Luxemburg, iar comisiile parlamentare i grupurile politice funcioneaz la Bruxelles (Belgia) ; Curtea de Justiie i Curtea de Conturi sunt la Luxemburg ; Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor la Bruxelles ; Banca Central European la Frankfurt (Germania) ; Agenia European pentru Protecia Mediului n Danemarca ; Europol (precursorul unei viitoare poliii comune europene) n Olanda ; Observatorul pentru Droguri n Portugalia ; Oficiul pentru Medicamente n Marea Britanie ; Fundaia Educaiei Permanente n Italia ; Oficiul de Formare pentru rile din Est n Grecia ; Oficiul pentru Sntate i Protecia Muncii n Spania ; Oficiul de Inspecie Veterinar n Irlanda. Societate anonim European (SAE) Necesitatea restructurrii la scar comunitar a ntreprinderilor a cror activitate depete cadrul naional presupune existena unor instrumente juridice adecvate. n acest sens, ideea crerii unor societi europene a aprut nc de la nfiinarea CEE, n 1958, ns dificultile datorate diferenelor ntre dreptul naional al rilor membre ale Comunitii Europene au fcut ca dou proiecte succesive (1970 i 1975) s fie abandonate. O nou propunere de regulament ce definea statutul societii europene a fost adoptat de Consiliul UE abia n 1991. Conform acestuia, societatea anonim european (SAE) nu poate fi constituit din persoane fizice, ci doar din societi sau alte entiti de drept public sau privat. Modalitile de creare a unei SAE sunt : prin fuziune, pentru societile anonime ; prin crearea unei societi holding, pentru societile anonime i cele cu rspundere limitat (SRL) ; prin crearea unei filiale comune, pentru companiile i firmele constituite pe teritoriul UE n baza legii civile i comerciale din statele membre ; i prin transformarea unei societi anonime care are o filial sau un sediu ntr-un alt stat membru dect cel unde se afl administraia sa central. Caracterul european al SAE presupune ca aceasta s fie constituit integral din societi ce au sediul statutar i administraia central pe teritoriul UE, iar cel puin dou din societile ce o compun s fie instalate n state membre diferite.
79

SOCRATES Program de aciune comunitar n domeniul formrii, SOCRATES reunete de la nceputul anului 1995 programele ERASMUS i LINGUA pe care le completeaz cu msuri n materie de educaie i tineret. n perioada 1995 1999, programul SOCRATES a beneficiat de un buget total n valoare de 850 milioane Euro consacrat unui numr de trei domenii prioritare : activiti legate de nvmntul superior (schimburi de studeni, recunoaterea studiilor efectuate n strintate), aciuni n favoarea nvmntului precolar, primar i secundar (proiecte colare comune, perfecionarea profesorilor) i aciuni transversale (producia de material didactic, formarea profesorilor de limbi strine). Societate informational De la nceputul anilor 90, cnd a aprut acest concept, prin societate informaional nelegem ansamblul de posibiliti i oportuniti economice, politice i sociale create de explozia tehnologiilor din domeniul informaiei i comunicaiilor. Creterea volumului de date, texte, imagini i sunete n sistem numeric (aa-numita multimedia ) a antrenat o utilizare masiv a sistemelor de telecomunicaii, a ordinatoarelor personale i serviciilor de informaii electronice. Internetul, reeaua mondial ce permite schimbul de date, a devenit o platform global de comunicaie. n Cartea alb privind creterea economic, competitivitatea i ocuparea forei de munc , din 1993, UE a subliniat n mod explicit miza acestor noi forme de activitate, iar n 1994 Comisia European a definit un plan de aciune intitulat Spre societatea informaional n Europa care propunea crearea n spaiul comunitar a unui sistem de norme tehnice, juridice i politice necesare punerii n practic a societii informaionale. Spaiul Economic European (SEE) Spaiul Economic European reprezint un cadru de cooperare economic ntre statele membre UE i cele ale AELS (n total 19 ri), ce a intrat n vigoare la 1.01.1993. SEE are ca obiectiv extinderea aciunii celor patru liberti comunitare (libera circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor) la rile AELS (n prezent, n numr de patru : Norvegia, Islanda, Elveia i Liechtenstein), n vederea asigurrii accesului acestora la Piaa Intern a UE. SEE a constituit i un instrument de pregtire a aderarii la UE a unora dintre statele AELS (Austria, Suedia i Finlanda). STABEX STABEX reprezint prescurtarea pentru Sistemul de stabilizare a ncasrilor la export pentru produsele agricole , adevrata piatr unghiular a politicii de dezvoltare promovat de ctre UE fa de rile lumii a treia (a se vedea Politica de dezvoltare ). Prin mecanismul sistemului STABEX, UE garanteaz rilor din Grupul Lom (a se vedea Conveniile de la Lom ) un venit minimal pentru aproximativ 40 de produse agricole exportate de aceste state. Dac veniturile rezultate din aceste exporturi n anul n curs scad n raport cu media anilor precedeni, UE compenseaz deficitul acordnd acestor ri subvenii nerambursabile. SYSMIN Asemntor cu mecanismul STABEX, SYSMIN ( Sistemul de stabilizare a ncasrilor la export pentru produsele miniere ) este un sistem prin care Uniunea European finaneaz, prin mprumuturi speciale, proiecte miniere specifice n rile din Africa Pacific Caraibe (ACP). n caz de scdere a produciei sau a
80

exporturilor de materii prime minerale datorit dificultilor tehnice sau politice din aceste ri, SYSMIN permite meninerea rentabilitii ntreprinderilor n cauz i evitarea reducerii veniturilor rezultate din exportul acestor produse. Strategie de aderare Strategia de aderare (numit uneori strategie de pre-aderare , pentru a sublinia rolul su de pregtire a aderrii) este un ansamblu de msuri cu caracter politic, economic i legislativ, care acoper toate domeniile de activitate ce in de competena comunitar i vizeaz satisfacerea de ctre statele ce doresc s devin membre ale UE a criteriilor de aderare stabilite de Consiliile Europene de la Copenhaga (iunie 1993) i Madrid (decembrie 1995). Prima strategie de pregtire a rilor din Europa Central i de Est pentru aderarea acestora la UE a fost adoptat de ctre Consiliul European de la Essen (Germania), n decembrie 1994. Aceasta era bazat pe trei elemente : punerea n aplicare a prevederilor Acordurilor europene ncheiate de ctre UE cu rile candidate, programul PHARE de asisten financiar i dialogul structurat ce aeza la aceeai mas toate statele UE i rile candidate pentru a discuta probleme de interes comun. Romnia i-a adoptat prima sa strategie proprie, avnd ca obiectiv pregtirea pentru admiterea n Uniunea European, n iunie 1995, odat cu depunerea cererii de aderare la UE (aa-numita Strategie de la Snagov , Dup numele localitii unde a avut loc elaborarea acestui document i semnarea unei declaraii de acceptare a obiectivului integrrii europene de ctre toate forele politice parlamentare ale momentului). Plecnd de la propunerile formulate de ctre Comisia European n Agenda 2000 , Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997, a lansat Strategia consolidat de pre-aderare pentru candidaii din Europa Central i de Est, ale crei principale elemente sunt : Acordurile europene, Parteneriatele pentru aderare mpreun cu Programele naionale de adoptare a acquis-ului comunitar (a se vedea Parteneriat pentru aderare ), asisten financiar de pre-aderare (programele PHARE, ISPA i SAPARD a se vedea Fonduri de pre-aderare ) i deschiderea accesului rilor candidate la programele i ageniile comunitare. Subsidiaritate (principiu) A se vedea Principiul subsidiaritii . Sistemul Monetar European (SME) Dup dificultile majore cu care s-a confruntat n anul 1971 sistemul mondial ce reglementeaz ratele de schimb ntre diferitele monede, avnd ca moned de referin dolarul nord-american aa-numitul Sistem Bretton Woods , dup numele localitii unde au fost elaborate statutele Fondului Monetar Internaional dificulti care au dus la dezintegrarea acestuia, rile vest-europene au nceput s se gndeasc la un sistem mai sigur i mai adecvat noilor relaii stabilite n cadrul Comunitii Europene. Consiliul European de la Bremen (Germania), din iulie 1978, a decis crearea unui Sistem Monetar European care s lege ntre ele monedele tuturor rilor membre, iar n decembrie 1978 au fost adoptate regulile de funcionare ale acestuia, formalizarea juridic fiind fcut sub forma unui acord ntre bncile centrale. SME este un mecanism prin care se asigur stabilitatea ratelor de schimb ntre monedele rilor comunitare, fiind creat o unitate monetar european de schimb (n engleza : European Currency Unit - ECU) compus dintr-un co ce coninea un numr de uniti monetare ale rilor membre, ponderea fiecreia fiind dat de fora economiei naionale a rii respective i de locul pe care aceasta l ocup n comerul intra-comunitar. Statele care particip la SME au stabilit cursuri-pivot pentru monedele lor naionale raportate la ECU, iar pe baza acestora s-au calculat cursurile bilaterale de schimb ntre diferitele monede
81

participante la sistem. O regul de baza a SME este aceea c rile participante s-au angajat s intervin pe pieele de schimb valutar atunci cnd monedele lor se ndeprteaz cu mai mult de 2,25% fa de valoarea stabilit pentru cursulpivot . Odat cu introducerea monedei unice Euro, la 1.01.1999 (care a nlocuit ECU), actualele reguli ale SME se vor mai aplica temporar pn cel trziu la 1.07.2002 cnd toate monedele naionale ale rilor ce au adoptat noua moned vor disprea de pe pia, fiind nlocuite de Euro (n prezent, 11 din cele 15 ri membre ale UE fac parte din Sistemul Euro - a se vedea i Euro ). Simboluri europene O entitate politico-economic att de complexa cum este Uniunea European are nevoie de simboluri care s o identifice n raport cu alte structuri internaionale i s permit, totodat, cetenilor si s-i contientizeze apartenena la aceast construcie integratoare unic n lume. ncepnd cu anul 1986, UE (n acel moment CE) utilizeaz drapelul cu cele 12 stele aurii aezate n cerc, pe fond albastru (adoptat iniial de Consiliul Europei de la Strasburg), numrul stelelor simboliznd perfeciunea. Un alt simbol mprumutat de la Consiliul Europei este Od bucuriei - parte din Simfonia a 9-a a lui Beethoven - care a devenit imnul Uniunii Europene. Alte simboluri europene sunt acordarea anual a unor premii europene, nlocuirea panourilor vamale naionale la frontierele rilor membre UE cu altele uniforme coninnd cercul cu cele 12 stelue comunitare, introducerea paaportului european, a permisului de conducere european i stabilirea zilei de 9 mai ca Zi a Europei (la 9 mai 1950, ministrul francez de externe Robert Schuman a fcut declaraia istoric prin care propunea crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO ; a se vedea n acest sens i Declaraia Schuman ). Subvenii Subveniile sunt ajutoare pe care autoritile publice le acord ntreprinderilor, sub form de sprijin financiar sau avantaje fiscale, n scopul realizrii unor obiective economice. Subveniile pot fi acordate pentru meninerea n funciune a unor ntreprinderi sau ramuri economice aflate n dificultate, pentru a le facilita adaptarea la noile condiii de pia, pentru favorizarea productivitii i dezvoltrii anumitor companii sau sectoare economice. Subveniile care creaz distorsiuni ale concurenei sunt interzise pe teritoriul UE, excepiile fiind posibile doar atunci cnd ele vizeaz ameliorarea situaiei sociale, structurale i regionale n cadrul Uniunii (a se vedea n acest sens i Concurena ).

T
TACIS TACIS este acronimul pentru Technical Assistance for Community of Independent States ( Asisten tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente ) i reprezint un program comunitar lansat n anul 1990 pentru sprijinirea proceselor de democratizare i trecere la economia de pia n rile fostei Uniuni Sovietice i Mongolia. Tarif vamal comun (tarif exterior comun) Punerea progresiv n practic a uniunii vamale ntre rile CEE, devenit efectiv n 1968, a dus la reunirea teritoriilor vamale ale statelor membre, pn atunci distincte, ntr-un teritoriu vamal unic. n mod corespunztor, taxele vamale existente au fost nlocuite printr-un tarif vamal comun, numit tarif exterior comun .
82

ncepnd cu anul 1975, toate veniturile provenind din tariful exterior comun au ca destinaie bugetul comunitar. TEMPUS TEMPUS este un program comunitar de promovare a mobilitii transeuropene n nvmntul superior. Deschis din 1990 i rilor central i est-europene, TEMPUS acord asisten financiar proiectelor de educaie i formare realizate n comun de organisme din rile UE cu parteneri din Europa Central i de Est (Romnia beneficiaz de acest program din anul 1991), concentrndu-se n principal pe domeniile cu impact asupra procesului de transformare economic i social-politic din aceast parte a continentului. ncepnd cu anul 1994, TEMPUS este accesibil i rilor din fosta Uniune Sovietic, n cadrul programului mai larg TACIS. TRACECA Programul TRACECA (Transport Corridor Europe Caucasus Asia) a fost lansat n luna mai 1993, la Bruxelles, n cadrul unei Conferine care a reunit minitrii comerului i ai transporturilor din opt ri aparinnd spaiului ex-sovietic (cinci din Asia Central i trei din Caucaz): Kazakhstan, Kyrghystan, Tadjikistan, Uzbekistan, Turkmenistan, Georgia, Azerbaijan i Armenia. Din octombrie 1996 au fost admise Ucraina i Mongolia. TRACECA este un program de asisten tehnic pentru rile menionate, acordat de ctre Uniunea European n scopul crerii unui coridor de transport care s lege axa Vest-Est a Europei de Caucaz i Asia, obiectivul iniial constituindu-l acordarea, n acest fel, a unui sprijin politic i economic pentru consolidarea independenei noilor state din regiune, ncurajarea cooperarii dintre acestea i atragerea investiiilor strine. Deoarece prin dezvoltarea acestui nou coridor se poate asigura o rut de transport alternativ la cele ce trec prin Federaia Rus, permind astfel conectarea direct a reelelor de transport pan-europene cu cele din Caucaz i Asia Central i facilitnd accesul la rezervele de petrol i gaze naturale din regiune, TRACECA este considerat astzi drept un traseu de importan strategic pentru rile ce particip la realizarea lui. n iunie 1997, Conferina pan-european a minitrilor de transport desfurat la Helsinki a decis aciuni concrete de cooperare ntre TRACECA i OCEMN (Organizaia de Cooperare Economic a Marii Negre), astfel ncat s se realizeze integrarea rilor membre ale celor dou structuri n reelele de transport pan-europene. Tratat de fuziune Tratatul de fuziune semnat la 8.04.1965, numit i Tratat instituind un Consiliu unic i o Comisie Unic pentru Comunitile Europene , a decis unificarea i unicitatea instituiilor celor trei Comuniti Europene (CECO, CEE i CEEA). Tratatul de fuziune a intrat n vigoare la 1.07.1967. Reamintim c Parlamentul European i Curtea de Justiie a Comunitilor Europene erau instituii comune ale Comunitilor Europene nc de la apariia acestora (a se vedea Fuziune ). Tratatele CECO, CEE i CEEA Tratatul CECO, semnat la Paris, la 18.04.1951, a reprezentat transpunerea ntr-o form juridic a Planului Schuman de nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. El a intrat n vigoare la 25.07.1952 ( a se vedea Comunitatea European a Crbunelui i Oelului i Planul Schuman ). Tratatele CEE i CEEA (Euratom), numite i Tratatele de la Roma , au fost semnate n capitala Italiei la 25.03.1957, de ctre aceleai ase ri membre ale CECO (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg). Ele au intrat n vigoare la 1.01.1958. Din 1993, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, ansamblul celor trei Comuniti (CECO, CEE i CEEA) poart numele
83

de Comunitatea European (a se vedea n acest sens Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice ). Tratatul de Uniune European (TUE) Adoptat de ctre Consiliul European de la Maastricht (Olanda) la 10.12.1991, semnat la 7.02.1992 i intrat n vigoare, dup ratificarea sa de ctre rile membre, la 1.11.1993, Tratatul de Uniune European (alte formule sunt Tratatul asupra Uniunii Europene , sau Tratatul Uniunii Europene ) reprezint un document de importan istoric n procesul de integrare european. Prin TUE a fost nfiinat Uniunea European i s-a stabilit un program ambiios viznd realizarea Uniunii Economice i Monetare (cu termen 1.01.1999), crearea unor noi politici comunitare, introducerea ceteniei europene, crearea Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), introducerea n cmpul cooperrii comunitare a domeniilor Justiiei i Afacerilor Interne (JAI).

Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Maastricht, semnat la 7.02.1992 in localitatea olandeza cu acelai nume i intrat n vigoare la 1.11.1993, este format de fapt din dou Tratate: Tratatul de Uniune European (TUE) i Tratatul Comunitii Europene (TCE), acesta din urm fiind ansamblul celor trei Tratate originare (Tratatele de la Paris i Roma) cu toate modificrile ce li s-au adus pe parcurs, inclusiv elementele de noutate rezultate n urma Conferinei Interguvernamentale ncheiate la Maastricht, n decembrie 1991 (de exemplu, introducerea procedurii de codecizie, extinderea votului cu majoritate calificat, nfiinarea unor noi instituii comunitare). Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam este rezultatul negocierilor purtate n cadrul unei Conferine Interguvernamentale (CIG), care a debutat la Torino (Italia), la 29 martie 1996, i s-a ncheiat la Amsterdam (Olanda), la 18 iunie 1997. Pe lng noutile aduse Tratatului de Uniune European TUE (introdus prin Tratatul de la Maastricht, din 1992), ultima CIG a operat unele modificri i n Tratatul Comunitii Europene - TCE (rezultat din Tratatele de la Paris - CECO, din 1952 i Roma CEE i CEEA, din 1958, cu modificrile ce li s-au adus prin Actul Unic European din 1987). Din acest motiv, denumirea complet a Tratatului semnat la Amsterdam, la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, este Tratatul de la Amsterdam ce modific Tratatul de Uniune European, Tratatul prin care s-a instituit Comunitatea European i unele acte conexe . Deosebirea de esen ntre cele dou Tratate const n domeniile reglementate: n timp ce Tratatul Comunitii Europene (TCE) reprezint cadrul normativ primar pentru primul pilon al UE (Comunitatea European, cu alte cuvinte aspectele economice), Tratatul de Uniune European (TUE) reglementeaz activitatea pilonilor doi (PESC) i trei (JAI) ai UE, introdui prin Tratatul de la Maastricht i dezvoltai de cel de la Amsterdam. Pe de alt parte, n limbajul uzual se vorbete despre Tratatul de la Amsterdam , nelegnd prin aceasta ntreg ansamblul de norme din dreptul comunitar primar, adic Tratatele originare (cele de la Paris i Roma) - cu modificrile aduse acestora pe parcursul celor peste 40 de ani de existen a Comunitilor Europene, plus Tratatul de Uniune European de la Maastricht - de asemenea cu modificrile ce i-au fost aduse la Amsterdam. Cu alte cuvinte, Tratatul de la Amsterdam include att TUE ct i TCE. n plus, faptul c ratificarea modificrilor aduse de ctre CIG celor dou Tratate menionate a avut loc loc n bloc ntrete imaginea unui tot unitar al acestora.
84

TREVI (grup) Grupul TREVI (Terorism, Radicalism, Extremism, Violent) desemneaz la origine cooperarea informal ntre minitrii de Justiie i Afaceri Interne din rile comunitare n lupta mpotriva terorismului internaional i a traficului de droguri. nfiinat n anul 1975, acest grup de lucru este operaional ncepnd cu 1976, reunind de dou ori pe an minitrii responsabili cu securitatea interioar a UE, n scopul examinrii chestiunilor relative la cooperarea n materie i elaborarea unor strategii comune. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de Uniune European, activitatea Grupului TREVI a fost oficializat n cadrul pilonului trei al UE, Justiie i Afaceri Interne . Tribunalul de Prim Instan al Comunitii Europene Pentru a face fa fluxului mare de cazuri supuse spre soluionare CJCE, Consiliul UE a decis crearea unui nou organ jurisdicional care s preia dosarele de mai mic importan, degrevnd astfel Curtea de Justiie. Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n anul 1989, n scopul ameliorrii proteciei juridice a persoanelor fizice i juridice din spaiul UE prin instaurarea unui nou grad de jurisdicie care s permit CJCE s se concentreze asupra sarcinii sale eseniale, aceea de a da o interpretare uniform dreptului comunitar. Tribunalul este compus din 15 judectori numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre UE pentru un mandat rennoibil de ase ani. Spre deosebire de CJCE, Tribunalul de Prim Instan nu are avocai-generali, atribuiile acestora fiind exercitate, atunci cnd este cazul, de ctre judectori. Tribunalul este competent s se pronune n prim instan asupra oricrui recurs n anulare, n caren sau n reparaie formulat contra Comunitii Europene de ctre persoane fizice sau juridice din spaiul comunitar, ca i n materie de litigii ntre Comunitate i funcionarii si. TUE permite ca, prin decizie a Consiliului UE, s fie transferate n competena Tribunalului de Prim Instan i alte categorii de cazuri, cu excepia recursului prejudiciar. Twinning Termen n limba englez (n francez jumellage ) care n limbajul comunitar se traduce prin nfrire instituional. Twinning-ul reprezint un mecanism introdus prin Parteneriatele pentru aderare n scopul realizrii unor proiecte n domeniul construciei instituionale ( Institution Building ), existent cadrului administrativ instituional fiind unul dintre criteriile de aderare la UE a rilor candidate (printre care i Romnia). Prin aceast nfrire instituional administraiile din statele candidate (n primul rnd ministerele) sunt puse s lucreze mpreun cu omologii lor din rile UE pentru aplicarea unor proiecte clar definite de transpunere, implementare i urmrire a aplicrii acquis-ului comunitar n domeniile lor de competen. Pentru anul 1998, programul de twinning a fost finanat din Programul Naional Phare (10,2 milioane EURO) i a fost lansat efectiv pentru cinci sectoare prioritare: agricultur, dezvoltare regional, protecia mediului, justiie i afaceri interne i finane. n 1999, numrul sectoarelor eligibile a crescut fiind incluse protecia social, transporturile, certificarea i concurena, iar pentru anul 2000 se au n vedere i domeniile energiei, politicilor industriale i administraia public.

U
Uniunea Economic i Monetar (UEM) Sistemul Bretton Woods , instaurat dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, meninea monedele naionale ntr-o relaie fix dar modificabil n raport
85

cu dolarul SUA, reducnd astfel riscurile fluctuaiilor monetare. Bunele sale rezultate n perioada anilor 50 explica lipsa de interes a fondatorilor Comunitilor Europene pentru definirea unei politici monetare comune, ns odat cu apariia dificultilor de funcionare a acestui sistem n 1970 i efectele ocului petrolier din 1973 au aprut i primele tentative de construire a unui cadru european de reglementare monetar (a se vedea Raportul Werner ). La originea actualei UEM st Raportul elaborat n 1989 de ctre un colectiv condus de preedintele Comisiei Europene, francezul Jacques Delors (a se vedea Raportul Delors ), care propunea atingerea acestui obiectiv n trei faze : prima faz, care a debutat la 1.07.1990, ce presupunea asigurarea circulaiei libere a capitalurilor n ntreg spaiul comunitar, creterea gradului de cooperare ntre bncile centrale din rile membre i coordonarea politicilor economice ale acestor state. Faza a dou a nceput la 1.01.1994, avnd ca elemente principale nfiinarea Institutului Monetar European cu sediul la Frankfurt (Germania), coordonarea politicilor monetare naionale, asigurarea independenei bncilor centrale naionale i monitorizarea politicilor economice i fiscale, astfel nct s se asigure respectare criteriilor de convergen condiie esenial pentru determinarea rilor ce vor fi admise n spaiul viitoarei monede unice europene. n fine, cea de-a treia faz, care a debutat la 1.01.1999, este caracterizat prin apariia unei politici monetare unice i tranziia la moneda unic Euro (1 ECU = 1 Euro), transformarea Insitutului Monetar European n Banca Central European (BCE), nfiinarea Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC reunete bncile centrale din rile participante la Euro) i fixarea unor rate de schimb irevocabile ntre monedele participante i Euro. Calendarul introducerii monedei unice Euro cuprinde i el trei etape : 2-3.05.1998 decizia statelor membre UE de a participa la crearea acestei noi monede, fixarea paritilor ntre diferitele monede naionale participante la Euro i aprobarea Comitetului Executiv al BCE ; 1.01.1999 lansarea fazei a treia a UEM, stabilirea zonei Euro (care cuprinde 11 din cele 15 ri membre UE Grecia nu a fost nc admis deoarece nu satisfacea criteriile de convergen, iar Marea Britanie, Irlanda i Danemarca au refuzat deocamdat s participe) i introducerea Euro ca moned de cont pe pieele financiar-valutare din statele UE ; 1.01.2002 introducerea efectiv a Euro ca moned de schimb n toate rile participante (pn la 30.06.2002 Euro va circula n paralel cu monedele naionale ce vor fi retrase progresiv, urmnd ca de la 1.07.2002 acestea s dispar de pe pia, lsnd definitiv locul monedei unice europene). Uniunea European (UE) Forma cea mai actual a evoluiei construciei comunitare care a nceput n 1952 prin nfiinarea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), urmat n 1958 Comunitatea Economic European (CEE) i de Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, sau Euratom). Tratatul de la Maastricht, din 1992, a creat Uniunea European (UE) format din trei piloni : Comunitatea European (compus din CECO, CEE i CEEA), Politica Extern i de Securitate Comun (PESC i Cooperarea n domeniile Justiiei i Afacerilor Interne (JAI). Dac primul pilon este complet integrat, PESC i JAI prezint nc o serie de elemente cu caracter interguvernamental. Tratatul de la Amsterdam a transferat ns o parte din aceste competene de la nivel naional la nivel comunitar (cu titlu de exemplu, politica de acordare a vizelor a devenit un domeniu comunitar). Uniunea Europei Occidentale (UEO) Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost nfiinat n anul 1954, n scopul ntririi cooperrii ntre statele vest-europene n domeniul securitii. Ea are la origine Tratatul de la Bruxelles semnat la 17.03.1948 de ctre cinci ri occidentale 86

Frana, Belgia, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie - prin care se crea o alian militar european la care au aderat ulterior Germania, Spania, Portugalia, Italia i Gecia (n total zece state). Sarcinile sale principale constau n obligaia general de asisten n caz de agresiune contra unui stat membru, prezervarea pcii i securitii n Europa. UEO ofer statelor membre o platform de cooperare n materie de politic de aprare i securitate, n scopul consolidrii influenei politice a Europei n cadrul NATO i de a crea o identitate european de securitate. Prin intrarea n vigoare, la 1.11.1993, a Tratatului de la Maastricht, UEO a devenit parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene, fiind definit drept bra narmat al UE i pilon european al NATO . Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1.05.1999, consfinete rolul UEO n implementarea deciziilor de politic extern i securitate comun (PESC) a UE. Uniune vamal Uniunea vamal const n reunirea mai multor teritorii vamale distincte ntr-un spaiu vamal comun, suprimndu-se astfel frontierele vamale interne dintre statele membre, toate operaiunile vamale fiind mutate la frontierele acestora cu ri tere. Spre deosebire de zona de liber-schimb, statele membre ale uniunii vamale nu pot preleva nici o tax vamal proprie din importurile efectuate din alte ri, fiind aplicate doar taxe vamale comune. Pentru produsele industriale, uniunea vamal a rilor Comunitii Europene a intrat n vigoare la 1.07.1968, n timp ce pentru produsele agricole aceasta s-a realizat la 1.01.1970.

Z
Zona de Cooperare Economic a Marii Negre (CEMN) Proiectul de colaborare economic n regiunea Mrii Negre a fost lansat de Turcia, la sfritul anului 1990, avnd drept scop stabilirea treptat a unei zone de liberschimb care s cuprind toate rile riverane. La 25.06.1992 a fost semnat la Istanbul, de ctre efii de stat din 11 ri (Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Moldova, Federaia Rus, Romnia, Ucraina i Turcia) o Declaraie la nivel nalt privind cooperarea economic a Marii Negre care cuprinde un ansamblu de principii, obiective, domenii precum i un cadru instituional minim pentru cooperarea statelor din zona Mrii Negre. Din februarie 1993 CEMN a cptat i o dimensiune parlamentar, prin nfiinarea Adunrii Parlamentare a CEMN, n martie 1993 a fost semnat o Convenie de colaborare cultural, iar n ianuarie 1994 a devenit organizaie sub-regional, odat cu nfiinarea unui Secretariat internaional permanent cu sediul la Istanbul, schimbndu-i i numele n Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre (OCEMN). Organizaia dispune i de o Banc de Comer i Dezvoltare a OCEMN . Zona de liber-schimb Prin aceasta nelegem un grup de dou sau mai multe teritorii vamale ntre care taxele vamale i alte obstacole n calea schimburilor comerciale au fost suprimate. rile aparinnd unei zone de liber-schimb i pstreaz ns competenele i drepturile vamale naionale vis--vis de statele tere. Cele mai cunoscute exemple de zone de liber-schimb sunt AELS (n limba englez : EFTA European Free Trade Association) - n Europa de Vest (a se vedea Asociaia European a Liberului Schimb ), NAFTA (North American Free Trade Agreement) - care reunete SUA, Canada i Mexic, i CEFTA (Central European Free Trade Association) n Europa Central (din care face parte i Romnia).
87

BIBLIOGRAFIE
Ami Barav, Christian Philip : Dictionnaire juridique des Communauts europennes , Editura Presse Universitaires de France, Paris, 1993 ; 2. Jean-Paul Jacqu : Droit institutionnel communautaire , note de curs la Colegiul Europei din Bruges, Belgia, 1997-1998 ; 3. Guy Isaac : Droit communautaire gnral , Editura Masson, 1994 ; 4. J. V. Louis : Lordre juridique communautaire , ediia a 5-a, Oficiul Publicaiilor Comunitii Europene, 1990 ; 5. Werner Weidenfeld, Wolfgang Wessels : LEurope de A Z , Institut fur Europaische Politik, Bonn, 1997 ; 6. Tratatele CECO (1952), CEE i CEEA (1958) ; 7. Actul Unic European, 1986 ; 8. Tratatul de la Maastricht, 1993 ; 9. Tratatul de la Amsterdam, 1999 ; 10. Parlamentul European, Comisia instituional: Premire analyse du Trait dAmsterdam , document intern, Bruxelles, 25.06.1997 ; 11. Parlamentul European : Fiche thematique sur les aspects institutionnels de llargissement de lUnion europenne , fisa tematica nr. 15, Luxembourg, 13.02.1998 ; 12. Parlamentul European, Comisia instituional: Rapport sur le Trait dAmsterdam , Bruxelles, 5.11.1997 ; 13. Parlamentul European, Direcia General de Studii : Les modalits de ratification du Trait dAmsterdam , document de lucru, Seria politic W-30, Bruxelles, 1997 ; 14. Lontin-Jean Constantinesco : La nature juridique des Communauts europennes , Conferina P.H. Spaak, Lige, 1980 ; 15. Richard von Weizsacker, Jean-Luc Dehaene, David Simon : Implications institutionelles de llargissement. Rapport la Commission europenne , Bruxelles, 18.10.1999 ; 16. Consiliul European : Concluzii , Luxembourg - 13.12.1997, Helsinki 11.12.1999 ; 17. Brndua tefnescu: Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979; 18. Viorel Marcu: Drept instituional comunitar, Editura Nora, Bucureti, 1994; 19. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase : Drept Internaional Contemporan , Editura IRSI, Bucureti, 1985 ; 20. Raluca Miga Beteliu : Drept Internaional , Editura All, Bucureti, 1997 ; 21. N. Suta, D. Miron, S. Suta-Selejan : Comer internaional i politici comerciale contemporane , Editura Eficient, Bucureti, 1997 ; 22. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea : Drept Instituional Comunitar , Editura Actami, Bucureti, 1994 ; 23. Roxana Munteanu : Drept European , Editura Oscar Print, Bucureti, 1996 ; 24. Octavian Manolache : Drept Comunitar , Editura All, Bucureti, 1996 ; 25. Irina Moroianu-Zlatescu, Radu C. Demetrescu : Drept Instituional Comunitar , Editura Olimp, Bucureti, 1999 ; 26. Andrei Popescu : Drept Internaional al Muncii , Editura Holding Reporter, Bucureti, 1998 ; 27. Dana Victoria Savu: Integrarea european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996 28. Cristian Bdescu, Ioan Alexandru: Introducere n studiul procesului de cooperare interregional, Editura Szlvi, Bucureti, 1997; 29. Ion Jinga : Evoluii n structura administrativ a Comisiei Europene , Consiliul Legislativ, Buletin de Informare Legislativ nr. 3/1998 ; 30. Ion Jinga : Proceduri specifice de cooperare ntre Comisia European,
88

1.

31. 32. 33. 34. 35. 36. 37.

Consiliul UE i Parlamentul European , Consiliul Legislativ, Buletin de Informare Legislativ nr. 4/1998 ; Ion Jinga : Uniunea European. Realiti i perspective , Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 ; Ovidiu inca: Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999; Dan Drosu aguna, Mihai R. Nicolescu: Societi comerciale europene, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996. Mircea Duu: Drept comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 1997; Octavian Manolache: Regimul juridic al concurenei n dreptul comunitar, Bucureti, 1997; Andrei Popescu : Reglementri privind relaiile de munc. Practica european , Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1998; Constana Clinoiu, Verginia Vedina: Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, 1999;

89

Obiectivul prezentei lucrri l constituie punerea la dispoziia tuturor celor interesai de fenomenul att de complex al integrarii europene fie ei oameni politici, specialiti implicai direct n procesul de pregtire a aderrii Romniei la UE, utilizatori ai fondurilor comunitare, oameni de afaceri ce intr n contact cu normele economiei de pia comunitare, studeni sau simpli pasionai de acest subiect a unui ansamblu structurat i coerent de termeni, cu care se opereaz n spaiul Uniunii Europene. Necesitatea unui astfel de instrument este justificat i de evoluia ireversibil care conduce Romnia, de-a lungul unui proces ce se ntinde pe o perioad de 10 - 15 ani i care a nceput odat cu ncheierea Acordului de Asociere, spre statutul de membru al UE astfel nct tot mai muli sunt cei care, prin natura profesiei sau din curiozitate, vin n contact cu terminologia i principiile dreptului comunitar. Acesta este motivul pentru care lucrarea de fa a fost gndit dup modelul unui dicionar, termenii fiind prezentai n ordine alfabetic i nsoii de o serie de explicaii ce se doresc a fi clare i precise, plecnd de la o documentaie de drept comunitar adecvat. Autorii sunt contieni de riscul pe care i l-au asumat n redactarea acestui prim dicionar i c acesta este perfectibil. Tocmai, de aceea, vom fi recunosctori specialitilor i, n genere, cititorilor notri ce ne vor transmite sugestiile i comentariile lor.

90