Fundatia Horia Rusu GRUPUL DE ANALIZA POLITICA 10 probleme ale tinerilor din Romnia

- Octombrie 2004 -

Acest proiect a fost realizat de membrii GRUPULUI DE ANALIZA POLITICA din cadrul FUNDATIEI HORIA RUSU si urmareste sa prezinte principalele 10 probleme ale tinerilor din Romania (studenti si absolventi de facultate), precum si solutiile propuse de Alianta D.A. PNL-PD pentru rezolvarea acestor probleme. Membrii grupului: Dima Bogdan - student anul IV, Facultatea de Drept, Universitatea Bucuresti coordonator proiect Dima Cosmin - student anul III, Facultatea Administratie Publica, ASE Dinescu Andreea - student anul III, Facultatea de Stiinte Politice, SNSPA Ogaru Roberta - student anul III, Facultatea de Stiinte Politice, Universitatea Bucuresti Parvu Loredana - student anul III, Facultatea de Stiinte Politice, Universitatea Dimitrie Cantemir Stroe Monica - student anul III, Facultatea de Stiinte Politice, SNSPA Szilagy Liliana - student anul III, Facultatea de Medicina Tudor Irina - student anul III, Facultatea de Stiinte Politice, SNSPA Bate Teodor - student anul IV, Facultatea de Arhitectura - grafica si tehnoredactare Tinerii sunt o categorie sociala ignorata permanent de autoritatile statului. Problemele lor nu si-au gasit o rezolvare completa si eficienta in cursul guvernarii PSD. Proiectele initiate de autoritati in acest domeniu au slujit mai degraba promovarii imaginii partidului de guvernamant decat intereselor tinerilor. Multe dintre ele au fost abandonate sau slab implementate. PSD a reusit sa arate tinerilor drumul cel mai scurt spre reusita: emigrarea

CUPRINS: 1. LIPSA LOCURILOR DE MUNCA PENTRU TINERI 2. DIFICULTATEA OBTINERII UNEI LOCUINTE PENTRU TINERI 3. ACCESUL TINERILOR LA INFORMATIE 4. ACCESUL TINERILOR LA VIATA PUBLICA 5. NEINCREDEREA TINERILOR IN INSTITUTIILE STATULUI 6. CARENTELE INVATAMANTULUI UNIVERSITAR 7. INEFICIENTA ORGANIZATIILOR DE PROMOVARE A INTERESELOR TINERILOR 8. DIFICULTATILE TINERILOR DIN PROVINCIE 9. CONSUMUL DE DROGURI IN RANDUL TINERILOR 10. EXODUL TINERILOR IN STRAINATATE SOLUTII PROPUSE DE ALIANTA D.A.

1. LIPSA LOCURILOR DE MUNCA PENTRU TINERI Problema In conditiile in care tinerii studenti sau absolventi de facultate incearca sa-si gaseasca un loc de munca pentru a se putea intretine, se lovesc de numeroase dificultati, astfel incat majoritatea ajung fie someri, fie se vad obligati sa se angajeze pe domenii diferite fata de cele pentru care s-au pregatit, in timp ce autoritatile refuza o rezolvare coerenta si eficienta a acestei probleme. Cauzele Dificultatile de angajare se datoreaza, in principal, nivelului de salarizare inferior in raport cu munca depusa, incompatibilitatii dintre pregatirea profesionala a tinerilor si domeniul pentru care solicita angajare, lipsa experientei practice invocate de angajatori. Vidul de informare asupra pietei fortei de munca, lipsa unor studii privind numarul de tineri angajati pe domeniul studiat sau a locurilor de munca oferite pentru fiecare dintre segmentele de piata, duc la agravarea acestei probleme. O alta cauza este birocratizarea excesiva a oficiilor de angajare. Acest fenomen este accentuat si de practicarea generalizata a nepotismului (angajarile nu se fac in baza meritelor proprii, ci a "relatiilor" pe care le au). In acest context, autoritatile romane si organizatiile pentru promovarea

intereselor tinerilor nu au pus in practica nici un proiect concret de ameliorare a efectelor acestei probleme. Efectele Nivelul de implicare al tinerilor in viata sociala, posibilitatea intemeierii unei familii sau numarul cazurilor de devianta si marginalizare sunt strict dependente de procesul de integrare pe piata fortei de munca. Se ajunge la situatii de marginalizare sociala, de inadaptare la realitate sau de crestere a gradului de violenta in randul tinerilor. De asemenea, numarul insuficient de locuri de munca si saturarea cererii pentru anumite domenii, creeaza o stare generala de nemultumire in randul tinerilor, dar si un nivel din ce in ce mai ridicat al muncii la negru. Se poate afirma ca siguranta cetatenilor, economia si societatea in ansamblul ei, sunt afectate de lipsa locurilor de munca. Autoritatile Autoritatile si organizatiile de tineret (prin lipsa de autoritate, interes si pregatire) sunt inregimentate politic. Ele nu mai urmaresc interesele tinerilor, devenind obediente puterii); angajatorii (doresc sa obtina profit, cauta doar persoane cu experienta sau care, in lipsa altor optiuni, se multumesc cu salarii foarte mici, cel mai adesea chiar fara a mai semna un contract de munca); Ministerul Muncii Familiei si Solidaritatii Sociale (nu acorda problemei angajarii tinerilor, nici sprijinul nici atentia cuvenita). Dezvoltarea problemei Se observa o tendinta de agravare a acestui fenomen, existand riscul diminuarii gradului de modernizare a societatii romanesti. Mai mult, in contextul aderarii Romaniei la UE, se asteapta efectuarea a numeroase modificari in ceea ce priveste procesul de integrare pe piata muncii si in special asupra liberei deplasari a fortei de munca. ntrebarile tinerilor Cat este salariul minim brut pe economie in Romania, comparativ cu cele din UE sau din SUA? Care este procentul tinerilor angajati pe domeniul studiat? Cati dintre acestia lucreaza la negru?

2. DIFICULTATEA OBTINERII UNEI LOCUINTE PENTRU TINERI Problema In conditiile in care tinerii nu isi pot permite o locuinta decenta, care sa le asigure un confort social acceptabil, autoritatile statului nu au putut rezolva eficient aceasta problema acuta. Proiectele desfasurate de institutiile cu atributii in domeniu nu asigura necesarul de locuinte pentru majoritatea tinerilor, iar modalitatile de obtinere a acestor locuinte sunt birocratice si duc la coruptie. Cauzele Pentru a-si intemeia o familie, pentru a creste un copil, pentru a pune bazele unei cariere,

tinerii au nevoie de o locuinta. Numarul redus de spatii locative acordate in regim de chirie de catre autoritatile locale, dificultatile la acordarea terenurilor de locuinte, lipsa banilor pentru ridicarea de locuinte pe aceste terenuri, birocratia si coruptia din sistemul de distribuire a locuintelor construite de ANL, sunt cauze care contureaza dimensiunile grave ale acestei probleme acute. Efectele negative ale acestei probleme sunt amplificate de: lipsa de interes a clasei politice fata de nevoile tinerilor, lipsa unui dialog intre acestia si autoritati, dificultatea de a obtine a unui loc de munca bine platit, conditiile restrictive de acordarea de catre banci a creditelor pentru cumpararea de locuinte. In aceste conditii, cererea de locuinte este cu mult peste numarul de locuinte construite. In plus, autoritatile nu asigura o repartizare corecta a acestor locuinte pentru tineri. Efectele Mediul familial este afectat cu prioritate, in conditiile in care este dificil pentru un tanar sa se intretina si sa creasca un copil. Nesiguranta sociala pe care lipsa unei locuinte decente o amplifica, determina cresterea numarului de comportamente anormale in randul tinerilor, de la consumul ridicat de droguri la violenta in familie sau la consumul de alcool. De asemenea, tinerii sunt nemultumiti de autoritatile si institutiile statului, ceea ce ii determina sa emigreze in Occident. Exodul masiv afecteaza structura pe varsta a populatiei si gradul de modernizare a societatii romanesti. Autoritatile Autoritatile administrative locale si centrale gestioneaza acordarea de locuinte sociale, a terenurilor pentru construirea unor locuinte sau a locuintelor construite prin ANL. Functioneaza birocratic si corupt, promoveaza interesele celor aflati in conducere sau a celor apropiati clasei politice, fara sa amelioreze situatia dificila a tinerilor cu probleme. Dezvoltarea problemei In conditiile in care prioritatile politice ale clasei politice sunt cele legate de integrarea in UE in 2007, problema lipsei locuintelor pentru tineri nu isi va gasi o rezolvare practica, eficienta si completa, intr-o perioada scurta de timp. Aceasta problema a locuintelor este strans legata de emigrarea tinerilor in strainatate, proces care se amplifica continuu si care a atins cote alarmante. De asemenea, fara un program coerent de indepartare a coruptiei si a clientelismului din domeniul atribuirii de locuinte, o rezolvare eficienta si corecta nu se va realiza. La presiunile institutiilor UE, se vor pune in aplicare programe finantate din fonduri europene, care sa imbunatateasca nivelul de trai al tinerilor din Romania. ntrebarile tinerilor Cate locuinte se construiesc anual pentru tineri si cati tineri au nevoie de o locuinta? Care sunt conditiile pe care trebuie sa le indeplineasca o familie de tineri pentru a dobandi o locuinta construita prin ANL? Care este costul construirii unei case sau pretul unui apartament intr-un oras mare? 3. ACCESUL TINERILOR LA INFORMATIE Problema In conditiile in care societatea actuala se dezvolta folosindu-se de informatie, accesul

limitat al tinerilor la aceasta informatie reprezinta o problema ce nu prezinta un interes deosebit pentru autoritatile statului, atat timp cat programele, proiectele, actiunile intreprinse de acestea, si-au dovedit ineficienta si lipsa de continut. Cauzele Participarea slaba a tinerilor la viata economica, sociala, culturala si politica este o consecinta directa a lipsei de informare. Cei mai multi tineri nu detin un calculator personal, ceea ce restrange campul de informatie de care un tanar are nevoie. Astfel, informatiile neverificate, informarea distorsionata cu regularitate de catre televiziunea publica sau privata, radio sau presa, accesul limitat al tinerilor la internet, sunt cauze care genereaza o deficienta in dezvoltarea tinerilor. Aceste probleme nu isi gasesc rezolvarea in programele, proiectele si actiunile pe care organismele de promovare a intereselor tinerilor le intreprind cu fonduri publice sau finantari provenite de la Uniunea Europeana. Lipsa de obiectivitate a mass media afecteaza negativ adaptarea tinerilor la cerintele pietei. In aceste conditii, autoritatile statului demareaza proiecte cu finantare externa, al caror impact este limitat si nu acopera necesitatile majoritatii tinerilor cu privire la o informare completa si utila cerintelor unei societati moderne. Efectele Fara o informatie corecta si constanta, tinerii nu au acces la un loc de munca adecvat pregatirii profesionale. De asemenea, aceasta problema genereaza multiple efecte negative (necunoasterea drepturilor si a facilitatilor acordate, cresterea gradului de indiferenta fata de problemele specifice varstei si fata de problemele sociale, scaderea interesului pentru cultura, exodul tinerilor si consumul de droguri ridicat), ceea ce restrange posibilitatea unei adaptari normale in societate. Foarte multi absolventi lucreaza pe piata neagra a muncii deoarece nu cunosc efectele negative pe care lipsa unei carti de munca sau neplata asigurarilor sociale le implica in viitor. Aceste probleme datorate lipsei de informatie nu pot compatibiliza Romania, ca tara in curs de aderare la structurile Uniunii Europen, cu standardele impuse de aceasta. Autoritatile Oficiul pentru Ocuparea Fortei de Munca nu functioneaza transparent si eficient. Cele mai multe oferte de munca nu ajung la tineri datorita unei mediatizari minime sau incomplete. Programele adresate tinerilor cu probleme sociale: achizitionarea unui calculator cu ajutorul unor subventii acordate, intentia guvernului de a dota toate institutiile de invatamant cu sali de calculatoare, nu au fost finalizate decat intr-o mica masura; asociatiile de tineret nu au realizat nici un proiect care sa aiba un impact major asupra rezolvarii eficiente a problemelor tinerilor, sunt conduse de persoane inregimentate politic sau incompetente. Dezvoltarea problemei Actiunile intreprinse pentru a diminua lipsa de informatie pe care tinerii o resimt nu au avut rezultate concrete.Totusi, tendinta este de diminuare a acestei probleme, dar intr-un mod lent si nesatisfacator, in conditiile in care participarea Romaniei la structurile comunitare necesita un grad ridicat si corect de raspandire a informatiei. ntrebarile tinerilor

Cati dintre tinerii din Romania au un computer personal? Cati tineri au acces la internet? Care este gradul de informare al tinerilor in Romania? Dar in Uniunea Europeana? Cate sali de calculatoare s-au construit in mediul rural? 4. ACCESUL TINERILOR LA VIATA PUBLICA Problema Valorile democratice nu sunt pe deplin instituite, iar politicile pentru tineret sunt lipsite de coerenta. In aceste conditii, faptul ca autoritatile din Romania nu ofera posibilitatea tinerilor de a se implica in viata publica si in procesul decizional, reprezinta o problema grava, a carei rezolvare se impune cu prioritate. Cauzele Tinerii reprezinta in Romania o categorie sociala ignorata. Nivelul de implicare in procesul decizional al institutiilor statului este foarte scazut. Cauzele acestei situatii sunt lipsa de armonizare a politicilor de tineret cu activitatea institutionala, cat si neincrederea tinerilor in institutiile statului. Tinerii au un statut social fragil (nu sunt considerati un partener real de discutii in raport cu autoritatile, iar opiniile lor nu sunt luate in considerare), in timp ce viata asociativa in cadrul acestei categorii sociale este marcata de neincrederea in organizatiile care ii reprezinta. In acest context, autoritatile statului nu acorda importanta cerintelor din partea tinerilor, tergiverseaza rezolvarea lor si fac presiuni asupra liderilor tinerilor, pe care ii inregimenteaza politic. Din aceasta cauza, organizatiile de tineret sunt lipsite de autoritate si nu pot negocia cu autoritatile statului rezolvarea problemelor. Efectele Ignorarea acestei categorii sociale, neparticiparea la procesul decizional, inseamna lipsa unor solutii concrete cu privire la problemele tinerilor legate de locuinte, locuri de munca, educatie etc. Aceasta neimplicare conduce la dezinteresul tinerilor fata de activitatea publica si determina exodul acestora in strainatate. De asemenea, creste absenteismul la vot, iar institutiile statului isi pierd autoritatea. Este afectat astfel comportamentul social al tinerilor prin amplificarea fenomenului infractional, a consumului de droguri si cresterea numarului de comportamente anormale. Pe termen lung, este afectata capacitatea Romaniei de modernizare si se amplifica decalajul fata de progresul statelor occidentale. Autoritatile Guvernul, desi a creat numeroase agentii pentru tineret, nu aloca bani de la buget pentru implementarea unor proiecte ample si coerente. De asemenea, mentalitatea actualilor guvernanti este invechita si refractara la modern. Organizatiile de promovare a intereselor tinerilor sunt lipsite de autoritate, sunt conduse de persoane incompetente si inregimentate politic. In ceea ce priveste relatia tinerilor cu ONG-urile, voluntariatele nu sunt relevante pentru o angajare ulterioara in cadrul acestora sau intr-un domeniu care are legatura cu munca de voluntariat depusa. Dezvoltarea problemei

Implicarea tinerilor in procesul decizional nu se va realiza. Cel mult, tinerii vor fi consultati de catre autoritati, in conditiile integrarii in UE si afilierii organizatiilor de tineret la structuri europene de promovare a intereselor acestei categorii sociale. Implicarea lor in viata publica va fi acceptata in momentul in care clasa politica, cu o mentalitate invechita si depasita de realitate, se va schimba. ntrebarile tinerilor Cati dintre fostii lideri ai organizatiilor de studenti sunt acum implicati politic? Care sunt proiectele de rezolvare a problemelor sociale in care tinerii au fost consultati? Cati dintre tineri au incredere in institutiile statului? Care este procedura de consultare a tinerilor in statele membre UE?

5. NENCREDEREA TINERILOR N INSTITUTIILE STATULUI Problema Cu toate ca au existat numeroase rapoarte si s-au formulat nenumarate opinii in legatura cu scaderea increderii tinerilor in institutiile statului, clasa politica romaneasca nu a construit nici o strategie coerenta si constanta in vederea imbunatatirii imaginii sale in fata tinerilor si pentru a-i implica pe acestia in activitati publice de interes general. Cauzele Tinerii nu sunt interesati de activitatile desfasurate de institutiile statului deoarece increderea lor in aceste institutii este foarte redusa. O serie de cauze a determinat amplificarea acestui fenomen intr-un timp scurt, printre care: coruptia generalizata la toate nivelurile (de la micii functionari pana la parlamentari si ministri), ingradirea constanta a libertatii de exprimare (televiziunile, presa si presa scrisa, cu cateva exceptii, sunt controlate politic si denatureaza adevarul obiectiv) sau lipsa de credibilitate a justitiei (este controlata politic, ceea ce lasa loc abuzurilor si erorilor judiciare). Lipsa de perspectiva in Romania (locuri de munca putine si prost platite, locuinte scumpe, nivel de trai scazut) este o alta cauza care diminueaza gradul de incredere in institutiile statului si in capacitatea acestora de a rezolva aceste probleme. In aceste conditii, autoritatile au alte prioritati, tinerii sunt indepartati de la viata publica, iar fenomenul migratiei in tarile occidentale se amplifica. Efectele Pe termen scurt, neincrederea tinerilor in institutiile statului poate duce la absenteism la vot. Pe termen mediu, tinerii nu se vor implica in viata civica si politica. Pe termen lung, se vor confirma lipsa initiativei private, amplificarea exodului si scaderea gradului de specializare a angajatilor din sistemul public-privat romanesc. Abandonarea vietii publice autohtone, precum si scaderea gradului de implicare in activitati de interes general al tinerilor, afecteaza capacitatea de modernizare a Romaniei. Decalajul intre societatea romaneasca si celelalte tari occidentale se va amplifica. De asemenea, este afectata si autoritatea institutiilor statului, ceea ce duce la cresterea fenomenului infractional si amplificarea comportamentelor anormale in randul tinerilor.

Autoritatile Guvernul Romaniei nu concepe si nu pune in practica proiecte ample, interdependente, din care sa rezulte o vointa politica reala de reforma. Organizatiile de tineret nu se implica, fenomenul este prea amplu pentru posibilitatile lor reduse de rezolvare a problemelor. Institutiile statului sunt corupte, functioneaza pe baza cercurilor clientelare. Dezvoltarea problemei Exista o tendinta de accentuare a neincrederii in institutiile statului datorata si eforturilor depuse de autoritati pentru integrarea in UE si a prioritatilor asumate.Tinerii vor fi neglijati in continuare, nu li se va asigura accesul la procesul decizional, iar nivelul de trai se va imbunatati foarte lent. ntrebarile tinerilor Cati tineri au incredere in institutiile statului? Cati nu au? Care sunt candidatii eligibili din randul tinerilor si reprezentativi pentru acestia? Cati tineri au incredere in organizatiile de promovare a intereselor tinerilor? 6. CARENTELE INVATAMANTULUI UNIVERSITAR Problema Desi au existat numeroase proteste si dezbateri publice cu privire la problemele invatamantului universitar, autoritatile statului impreuna cu institutiile de specialitate nu au pus in practica o reforma serioasa, completa, care sa rezolve pe termen lung lipsurile acestui important segment al educatiei din Romania. Cauzele Ministerul Educatiei si Cercetarii controleaza optiunile planului de invatamant, criteriile de admitere, sistemul de evaluare si propune centralizarea resurselor financiare ale universitatilor. Studentii se confrunta cu dificultati legate de taxele mari, de conditiile de cazare in camine sub standardele minime acceptate de UE, de bursele derizorii, de birocratia excesiva, precum si de relatiile cu profesorii slab pregatiti profesional sau cu o mentalitate invechita. Toate aceste probleme sunt determinate de ignoranta autoritatilor(reforma universitara nu este o prioritate), de sumele foarte mici acordate de la buget pentru educatie, de incompetenta celor din functiile de conducere a institutiilor cu atributii in domeniu, dar si de lipsa autoritatii si organizarii tinerilor studenti in asociatii neinregimentate politic si independente financiar. Sistemul actual de invatamant este anacronic, iar reforma intarzie. Masurile propuse sunt lacunare, raman neimplementate sau urmaresc realizarea unor interese personale. Efectele Studentii sunt afectati cu prioritate. Acestia nu beneficiaza de un invatamant de calitate, iar specializarile universitare invechite nu au aplicabilitate pe piata muncii. In fiecare an apar absolventi cu studii superioare neintegrati si neintegrabili profesional. Lipsa locurilor de munca ii determina fie sa accepte slujbe pentru care sunt supracalificati, fie sa emigreze in tarile occidentale. De asemenea, din cauza dificultatilor din sistemul universitar, tinerii absolventi de liceu nu sunt interesati sa isi continue studiile si sa obtina

performante. Tinerii sunt un important factor de progres. De aceea, dezinteresul autoritatilor fata de rezolvarea rapida si pragmatica a problemelor din invatamantul universitar afecteaza pe termen lung capacitatea de modernizare a Romaniei in raport cu state occidentale. Autoritatile Ministerul Educatiei si Cercetariii (nu dezvolta o reforma unica si pragmatica pentru refacerea invatamantului romnesc. Suma alocata de la buget este foarte mica si este folosita cu prioritate pentru cresterea salariilor profesorilor); asociatiile de studenti (nu au nici o autoritate, liderii lor sunt cumparati si inregimentati politic, au bugete minime.); societatea civila (nu este o dezbatere cu impact la public, este problema secundara, atentia se indreapta spre procesul de integrare). Dezvoltarea problemei Aceste probleme legate de invatamantul universitar se vor rezolva in timp si in conditiile integrarii in UE, datorita presiunilor care se vor face din partea tarilor dezvoltate. In acest context, se vor realiza reforme concrete in parteneriat cu institutii comunitare specializate. Schimbul de informatii si proiectele comune vor impune un nivel ridicat al invatamantului universitar. ntrebarile tinerilor Care este pozitia institutiilor europene cu privire la modul de asigurare a autonomiei universitare? Cat este bursa de merit a unui student roman si cat este in statele membre UE? Care este suma alocata de la buget pentru invatamant si cat din aceasta suma reprezinta salarii pentru cadrele didactice? Exista o dezbatere publica cu privire la problemele invatamantului universitar?

7. INEFICIENTA ORGANIZATIILOR DE PROMOVARE A INTERESELOR TINERILOR Problema In conditiile in care au existat numeroase studii si cercetari, precum si nenumarate dezbateri publice cu privire la problemele tinerilor din Romania, institutiile statului, in loc sa le rezolve eficient si pragmatic, au sustinut infiintarea unor organisme de promovare a intereselor tinerilor, al caror scop real nu este rezolvarea problemelor, ci imbunatatirea imaginii acestor autoritati. Cauzele Tinerii reprezinta o miza politica deloc neglijabila. Aceasta categorie sociala are o serie de probleme specifice (locuri de munca, locuinte, implicarea in viata publica etc.) a caror rezolvare necesita eforturi financiare foarte mari. Prioritatile de guvernare sunt insa altele, in conditiile in care trebuie sa se incheie principalele capitole de negociere in vederea integrarii in UE. In acest context, organismele de promovare a intereselor tinerilor, desi sunt foarte multe, functioneaza fara ca sprijinul din partea institutiilor statului sa fie clar definit. Astfel, din cauza subventiilor reduse, a birocratiei excesive si

intereselor contrare din cadrul acestor organisme, a lipsei specialistilor si inconsistentei proiectelor, precum si a sistemului clientelar de promovare in functiile de conducere, s-au creat agentii si ONG-uri, fara ca ele sa isi poata desfasura obiectul de activitate, devenind ineficiente. Ele exista statistic, doar pentru a ameliora imaginea autoritatilor statului, fara ca interesele tinerilor sa isi regaseasca o rezolvare practica si obiectiva. Efectele Studentii si tinerii absolventi sunt afectati cu prioritate. Rezolvarea problemelor este tergiversata, ceea ce duce la cresterea gradului de nemultumire in randul tinerilor fata de institutiile statului. Aceasta nemultumire este cauza determinanta a cresterii necontrolate a numarului de tineri emigranti romani, ceea ce ameninta echilibrul intre categoriile sociale. De asemenea, ignorarea nevoilor tinerilor afecteaza mediul familial prin cresterea comportamentelor anormale sau prin desfacerea casatoriilor. Din ce in ce mai multi tineri absolventi de facultate nu au posibilitatea intemeierii unei familii sau cresterii unui copil. Toate aceste aspecte negative pot afecta pe termen lung insasi capacitatea Romaniei de asi asigura o dezvoltare moderna comparativ cu celelalte tari occidentale. Autoritatile Organismele de promovare a intereselor tinerilor (exista trei agentii, un for care reuneste ONG-uri de tineret, dar si o structura politica - Consiliul Tineretului din Romania) nu au pus in aplicare nici un proiect care sa aiba un impact semnificativ asupra unor probleme majore ale tinerilor, sunt lipsite de specialisti bine pregatiti, iar conducerea lor este asigurata de persoane fara autoritate, inregimentate politic. Guvernul si ministerele urmaresc rezolvarea altor prioritati, sunt dezinteresate de problemele tinerilor, nu aloca fonduri pentru proiecte reale. Dezvoltarea problemei Aceste organisme sunt create artificial. De aceea, tendinta este ca ele sa dispara in timp si sa fie inlocuite de o singura structura, cu atributii in domeniu, care sa desfasoare o activitate reala si care sa promoveze solutii eficiente de rezolvare a problemelor acestei categorii sociale. ntrebarile tinerilor Cati dintre tineri considera ca aceste organisme le promoveaza cu adevarat interesele? Cati tineri au emigrat din Romania dupa revolutie? Care este suma alocata de la buget pentru finantarea proiectelor legate de rezolvarea problemelor tinerilor in Romania? Dar in tarile membre UE? Cati dintre tineri au incredere in aceste agentii si ONG-uri? 8. DIFICULTATILE TINERILOR DIN PROVINCIE Problema Numarul tinerilor din provincie care isi fac studiile in centrele universitare a crescut substantial, dar numarul locurilor de munca si al locuintelor este insuficient pentru nevoile acestora. Autoritatile statului nu au dezvoltat nici un program coerent de rezolvare a acestor probleme, ceea ce determina amplificarea nemultumirii acestei categorii sociale fata de clasa politica.

Cauzele Cauzele acestui fenomen sunt de natura economica si politica. Premisele crearii unui nivel de trai decent pentru tineri sunt ignorate de catre autoritatile cu atributii in domeniu. Orasele in agonie din tara, industriile falimentare, somajul si extinderea muncii la negru, reprezinta o parte din cauzele problemelor acestor tineri. Pentru tinerii din provincie, stabilirea intr-un oras mare implica preturi foarte ridicate la inchirierea unei locuinte, salarii mici imediat dupa absolvirea unei facultati, dar si dificultati legate de dobandirea unor credite pentru a cumpara o locuinta. In plus, nu exista o compatibilizare a pietei muncii cu specializarile institutiilor de invatamant. Problemele acestor tineri sunt ignorate de catre autoritati. Nu exista nici un program concret care sa ofere solutii pentru rezolvarea dificultatilor tinerilor din provincie. Toate aceste probleme se resimt puternic, in special in randul tinerilor din mediul rural. Lipsa informatiei, veniturile foarte scazute, incompetenta profesorilor din scolile satesti, sunt principalele cauze care ii determina pe acesti tineri sa renunte la scoala, in schimbul muncii in gospodarie. In aceste conditii, autoritatile statului nu sunt capabile sa gestioneze situatia, urmaresc alte prioritati, iar proiectele concrete nu sunt implementate. Efectele Tinerii din provincie nu isi pot permite un salariu decent si o locuinta dupa terminarea studiilor, ei nu au posibilitatea sa intemeieze o familie si sa creasca un copil. Din aceasta cauza scade natalitatea, iar mediul familial al tinerilor deja casatoriti este afectat prin cresterea comportamentului violent. Aceste dificultati resimtite de catre tinerii din provincie ii determina sa emigreze in strainatate si sa isi construiasca o cariera acolo. De asemenea, scade increderea acestei categorii in institutiile statului si autoritati, atata timp cat egalitatea sanselor nu este respectata. Se amplifica fenomenul infractional, creste numarul de comportamente anormale si se amplifica munca la negru. Exista riscul ca valorile democratiei sa fie contestate. Efectul pe termen lung este imbatranirea populatiei si pierderea patrimoniului de resurse umane. Autoritatile Ministerul Educatiei si Cercetarii are un buget scazut, este incapabil sa promoveze o reforma in educatie care sa raspunda nevoilor pietei muncii, este condus de persoane fara autoritate. Locuintele construite prin programul ANL sunt acordate in functie de interese politice. Agentiile de tinere sunt fara autoritate, nu au proiecte ample si sunt inregimentate politic. In privinta institutiilor pentru ocuparea fortei de munca, nu exista nici o institutie care sa micsoreze decalajul dintre cerere si oferta pe piata muncii. Dezvoltarea problemei Problema necesita rezolvare urgenta, deoarece tendinta sa este de amplificare. Este una care vizeaza, pe termen lung, Romania.Tinerii privesc perspectiva integrarii europene ca pe o posibilitate de a emigra liber pe piata fortei de munca a Europei. ntrebarile tinerilor Care este numarul total al tinerilor studenti din provincie? Cati dintre emigrantii romani sunt din orase mici, de provincie? Cati tineri din mediul rural urmeaza o facultate? Care este opinia dominanta in randul tinerilor, cu privire la o posibila cariera in Romania? Care este cuantumul unei burse de studiu si cat este chiria medie pe luna in orasele mari?

9. CONSUMUL DE DROGURI IN RANDUL TINERILOR Problema Desi organismele de specialitate internationale au prezentat nenumarate semnale de alarma, insotite de critici cu privire la cresterea consumului de droguri in randul tinerilor, autoritatile romanesti competente in acest domeniu nu au luat nici o pozitie ferma pentru a reduce acest fenomen negativ. Cauzele Cei mai multi consumatori de stupefiante sunt tinerii la varsta adolescentei. Conform studiilor realizate de organizatii de specialitate din tara si strainatate, media de varsta in randul consumatorilor de droguri a scazut, in timp ce numarul consumatorilor a crescut. Acest fenomen se manifesta in randul tinerilor (cu probleme sociale sau proveniti din medii defavorizate) in special prin consumul de heroina, un drog puternic care creaza dependenta foarte usor si are un pret foarte scazut. Exista multiple cauze care provoaca extinderea acestui fenomen: lipsa unei intense mediatizari cu privire la efectele negative produse de consumul de droguri; prin justitie, ordine publica, sanatate, societatea romaneasca nu a raspuns acestui fenomen; in orasele mari, exista retele bine organizate, cu structuri proprii; saracia pe care o suporta unele categorii sociale si marginalizarea sociala. Astfel, consumul de stupefiante a devenit un fenomen generalizat, foarte greu de prevenit, a carui rezolvare implica costuri mari. Efectele Consumul ridicat de droguri afecteaza viata si sanatatea tinerilor (exista numeroase cazuri de supradoza, internari in stare critica, cresterea numarului de boli psihice). Cresterea nivelului infractional in randul acestei categorii, marginalizarea sociala, imposibilitatea adaptarii in societate, cresterea gradului de violenta psihica si fizica, afectarea sigurantei celorlalte persoane, toate acestea sunt efecte negative ale consumului de droguri. De asemenea, exista riscul ca persoanele ce intra in contact cu acesti consumatori de droguri sa se infecteze cu virusul HIV/SIDA, sau cu alte boli venerice transmisibile. In plus, se extind retelele de distributie a drogurilor pe teritoriul Romaniei, ceea ce determina o crestere a gradului de infractionalitate. Autoritatile Autoritatile guvernamentale nu se implica suficient in rezolvarea acestei probleme. Programele initiate nu au aplicabilitate. Fondurile pentru organismele specializate in combaterea traficului de droguri sunt insuficiente. Consumatorii isi pot procura cu usurinta drogurile, deoarece nu exista un control riguros din partea institutiilor statului. Politia si organismele de specialitate incearca sa faca fata cresterii constante de consum de stupefiante si a retelelor de distributie a drogurilor. Cetatenii sunt afectati, intrucat narcomanii comit acte de violenta si sunt purtatori ai unor boli transmisibile. Dezvoltarea problemei In conditiile in care autoritatile continua sa trateze in mod superficial aceasta problema, prin programe insuficient finantate si prin lipsa unor organisme pregatite din punct de

vedere profesional, exista posibilitatea ca pe termen lung sa se amplifice consumul de droguri. Astfel, Romania se va transforma dintr-o tara de tranzit intr-o tara de consum. ntrebarile tinerilor Care este numarul tinerilor dependenti de heroina, in Romania? Ce fonduri sunt alocate organismelor de prevenire si combatere a traficului de droguri in Romania? Dar in UE? Ce impact au avut asupra tinerilor campaniile impotriva consumului de droguri?

10. EXODUL TINERILOR N STRAINATATE Problema Desi statisticile dau cifre ingrijoratoare in ceea ce priveste emigrarea tinerilor, autoritatile statului nu ofera solutii eficiente pentru a incetini exodul. De fapt, problema pe care institutiile cu atributii in domeniu nu sunt capabile sa o rezolve este integrarea profesionala si sociala a tinerilor. Cauzele Tinerii absolventi de studii universitare recurg in multe cazuri la solutia emigrarii. SUA si Canada sunt tintele cele mai agreate, tinerii ajungand acolo in mod independent sau prin contract de munca, in cazul SUA. Acesti tineri au renuntat la implinirea sociala si profesionala in Romania, dezamagiti definitiv de autoritati. Cei care ar trebui sa se preocupe de problemele tinerilor nu reusesc sa elaboreze strategii de rezolvare care sa vizeze perspectivele acestora dupa absolvirea studiilor. De aceea, de cele mai multe ori tinerii aleg solutia emigrarii drept singura sansa pentru o viata normala. Cauzele care determina amplificarea acestui fenomen sunt lipsa facilitatilor in vederea integrarii profesionale si sociale, facilitati pe care autoritatile intarzie sa le ofere, lipsa locurilor de munca, salariile foarte mici, conditiile precare de munca si educatie, promovarea lenta in functie si descurajarea performantei. De asemenea, lipsa unei locuinte decente, a facilitatilor pentru intemeierea unei familii si a creditelor substantiale pentru investitii sunt si ele motive serioase care stau la baza deciziei tinerilor de a parasi tara. Efectele Efectele exodului se proiecteaza pe termen lung. Romania pierde in favoarea tarilor occidentale o serie de tineri profesionisti, neputandu-se dezvolta intr-un ritm adecvat. Structura pe varste a societatii romanesti este in prezent puternic dezechilibrata, balanta inclinand in directia populatiei varstnice, aflate la varsta pensiei. Cu cat aceasta proportie va deveni mai dezechilibrata, cu atat progresul economic va avea mai mult de suferit. Tinerii sunt o sursa de progres economic, social si cultural. Daca pleaca, vor lua cu ei si sansele de progres ale Romaniei. Ca atare, stabilirea tinerilor in strainatate este o problema de ansamblu, care nu poate fi rezolvata decat printr-un efort colectiv al tuturor factorilor de decizie. Autoritatile Guvernul Romaniei nu a tratat cu prioritate realizarea sociala a tinerilor, nu poate face fata efortului financiar foarte mare in vederea implementarii unei reforme de ansamblu in

acest domeniu; politica de emigrare a tarilor de adoptie este un factor secundar, poate fi mai mult sau mai putin permisiva, influentand astfel diferit exodul. Dezvoltarea problemei Cifrele actuale ne determina sa ne gandim pentru viitor la cresterea numarului de emigranti in randul tinerilor. Daca nu se implementeaza proiecte ample, coerente si coordonate cu alte domenii ale vietii economice romanesti, ne putem astepta la o criza sociala. Cu cat integrarea in Uniunea Europeana este mai aproape, cu atat posibilitatile de munca peste hotare se diversifica, chiar daca imediat dupa integrare se vor impune anumite restrictii celor care urmaresc dobandirea unui loc de munca in statele membre dezvoltate. ntrebarile tinerilor Cati romani sunt in afara granitelor tarii si cati dintre acestia sunt tineri? Care este diferenta dintre salariul minim in Romania si salariul minim in SUA sau Canada? Cat este chiria pe o luna, intr-un oras mare din Romania si care este salariul mediu? Care sunt costurile pentru intretinerea unui copil in Romania? Care este varsta medie la care un tinar isi intemeiaza o familie in Romania?

Cele 10 probleme formeaza un intreg. Cauzele si efectele lor se intrepatrund. In programul de guvernare al Aliantei exista solutii pentru rezolvarea acestor probleme. Solutii din programul Aliantei D.A. PNL PD In domeniul educatiei: 1. Asigurarea in mod efectiv a accesului egal la educatie al tuturor cetatenilor tarii, indiferent de apartenenta sociala, etnica, de gen, confesiune, zona de rezidenta: marirea participarii scolare si universitare prin forme de pregatire diversificate in raport de varsta si de nevoile existente de calificare, astfel incat fiecare cetatean sa se poata bucura de sansa de a putea invata; extinderea educatiei celei de a doua sanse, a reconversiei profesionale sistematice, precum si a educatiei adultilor, precum si crearea unui sistem eficient de formare continua si de pregatire antreprenoriala 2. Asumarea de catre Guvernul Aliantei D.A. a rolului de garant al autonomiei scolare si universitare: extinderea autonomiei universitatilor in materie de patrimoniu, in acumularea si folosirea de resurse, in selectarea si angajarea personalului didactic si nedidactic, in stabilirea formei de admitere si a cifrelor de scolarizare si in diferentierea veniturilor depolitizarea administrarii invatamantului, conform practicilor europene si refacerea demnitatii sociale si autonomiei profesionale a institutorilor si profesorilor, considerand dascalul drept intelectual autonom si forta a schimbarii aplicarea aceleiasi legislatii, acelorasi criterii de evaluare si de recunoastere, tuturor formelor de invatamant- de stat, public, privat ,conform practicilor europene

3. Reconstructia sistemului de invatamant in mediul rural, prioritate a guvernarii Aliantei D.A.: dotarea scolilor cu materiale didactice si echipamente informatice destinate procesului didactic (calculatoare, softuri educationale, echipamente multimedia) asigurarea de personal didactic calificat in mediul rural prin sporuri salariale stimulative (incluzand sporul de mediu rural), facilitati pentru transport, cazare si stabilizare; sprijinirea formarii initiale de cadre didactice din mediul rural prin alocarea anuala a inca 10.000 de locuri distincte in invatamantul superior si organizarea formarii continue specializate pentru cei care lucreaza in invatamantul rural reorganizarea cadrului folosirii pe scara larga a invatamantului la distanta (formare continua, reconversie profesionala, etc) de catre locuitorii din mediul rural 4. Cresterea calitatii educatiei transformarea invatamantului intr-o retea de unitati si institutii cu rezultate masurabile in ceea ce priveste dobandirea de catre elevi si studenti a cunostintelor, competentelor si aptitudinilor necesare societatii cunoasterii; adecvarea sistemului educational la nevoile pietei fortei de munca locale, nationale si europene; lansarea programului invatamantului solicitat de firme si companii schimbarea modalitatilor de absolvire (examen de bacalaureat distribuit pe doi ani de liceu, diferentierea tipurilor de bacalaureat conform practicilor europene, elaborarea descriptorilor de performanta, promovarea de criterii compatibilizate de performanta profesionala si stiintifica etc.) si a modalitatilor de acces in diferite cicluri ale invatamantului (prin cresterea ponderii examenelor de final fata de cele de intrare; trecerea la un sistem cu examene mai putine, dar mai demne de incredere, incurajarea interdisciplinaritatii, etc.) sprijinirea participarii universitatilor la competitia contemporana din invatamantul superior asigurand predare de calitate, invatare performanta, cercetare stiintifica competitiva, servicii specializate catre comunitate; recorelarea formarii continue si a formarii initiale a cadrelor didactice si aplicarea unui program al noilor didactici si pedagogii scolare, in cadrul dezvoltarii unui invatamant centrat pe elev si student si orientat spre formarea capacitatilor cognitive si actionale; jonctiunea cercetarii stiintifice universitare cu nevoile tehnologiei, economiei si administratiei si crearea unui circuit natural al specialistilor din economie, administratie, universitati si institute de cercetare; eliminarea ingerintelor politice in sistemul de apreciere si promovare a cadrelor didactice, inclusiv in functii de conducere administrativa 5. Reorganizarea si stabilirea clara a rolurilor, competentelor si responsabilitatilor autoritatilor publice, centrale si locale, in luarea deciziilor si alocarea resurselor necesare desfasurarii procesului de invatamant: Ministerul Educatiei va elabora standardele necesare pentru finantarea de baza a procesului instructiv - educativ, finantarea urmandu-l pe cel ce invata. Vor fi alocate din bugetul de stat, prin intermediul unor transferuri cu destinatie precisa, resursele financiare corespunzatoare acestor standarde; va fi creat cadrul legislativ si institutional pentru ca atat autoritatile administratiei publice locale, cat si conducerile unitatilor scolare sa poata aloca, din bugetele locale si,

respectiv, din resursele extrabugetare ale scolilor, fonduri pentru suplimentarea veniturilor personalului din invatamant, in functie de performantele obtinute in procesul educativ 6. Compatibilizarea sistemului educativ romanesc cu sistemele europene de educatie si stimularea cresterii cooperarilor internationale: introducerea formelor contemporane de cooperare internationala: extinderea activitatilor in comun (joint activities); curriculum asociat; unitati de cercetare stiintifica in comun (joint research units); calificari academice in comun (double degrees); student in doua universitati europene; profesor numit in doua universitati europene; cresterea mobilitatii cadrelor didactice si a studentilor atat intre universitatile din tara, cat si prin schimburi internationale; dezvoltarea formelor de cooperare intre universitatile romanesti, publice si private 7. Cresterea substantiala a finantarii educatiei prinalocarea unor resurse crescute pentru educatie si cercetare care vor ajunge in anul 2008 la 6% din PIB. In domeniul locurilor de munca: - absolventii de invatamant preuniversitar si universitar vor fi stimulati pentru insertia pe piata muncii prin acordarea unei prime de un salariu minim brut pe economie la care se adauga o suma egala cu valoarea indemnizatiei de somaj. Angajatorii vor fi scutiti de plata contributiei la fondul de somaj aferenta absolventilor incadrati pe o perioada de 1 an; - promovarea unor programe speciale in parteneriat pentru diminuarea somajului de lunga durata. - se va urmari functionarea si dezvoltarea cabinetelor de consiliere. - facilitarea integrarii tinerilor pe piata fortei de munca prin: scutirea angajatorilor de la plata contributiei la fondul de somaj pe o perioada de un an , aferenta numarului de absolventi angajati acordarea angajatorului a unei prime de un salariu minim brut pe economie la care se adauga o suma egala cu valoarea indemnizatiei de somaj pentru fiecare tanar angajat, absolvent al unei institutii de invatamant superior sau liceu Aceste politici se vor corobora cu cele care privesc veniturile salariale: stimularea performantei si calitatii muncii, care sa conduca la majorarea salariului mediu brut pe economie de la 195 de euro in 2004, la 321 de euro in 2008; salariul minim brut pe economie va urma cel putin dinamica de crestere a salariului mediu brut pe economie. aplicarea unui nou sistem de salarizare in sistemul bugetar, care sa aiba la baza criterii de diferentiere si de corelare a salariilor intre functii si domenii de activitate bugetara (studii, competenta, activitate desfasurata, responsabilitatea in exercitarea functiei etc.), astfel incat in perioada 2005-2008 salariile personalului bugetar sa creasca in medie cu 60% fata de nivelul din prezent, in termeni reali. Se vor corobora, de asemenea, cu politicile care privesc consolidarea familiei si sporirea natalitatii: majorarea alocatiei de stat pentru copii pana la circa 10 EURO. acordarea unui sprijin financiar egal cu un salariu mediu brut pe economie, la constituirea familiei la prima casatorie a fiecaruia dintre soti

 acordarea unei indemnizatii lunare in cuantum de 50 de euro pentru cresterea copiilor pana la 2(3) ani femeilor neasigurate in sistemul asigurarilor sociale pentru fiecare din primii trei copii; acordarea unei indemnizatii lunare de 75 de euro pentru cresterea copilului pana la 2(3) ani, persoanelor asigurate care isi reiau activitatea in acest interval de timp. garantarea respectarii drepturilor tuturor copiilor fara discriminare; continuarea procesului de descentralizare si cresterea responsabilitatilor comunitatilor locale si ale organizatiilor societatii civile in domeniul protectiei copiilor. In domeniul locuintelor: Se va asigura aplicarea prin Agentia Nationala a Locuintelor a unui program de constructie a locuintelor pentru tineri si corelarea acestuia cu programele administratiei publice locale privind dezvoltarea utilitatilor publice si infrastructurii, pentru a aplica in mod efectiv dispozitiile legii nr. 15/2003. De asemenea, pentru studenti se vor construi camine private, in conditiile in care se va realiza o stimulare, prin acordarea unor facilitati, a investitorilor privati de a construi spatii locative pentru acestia. Tinerii au nevoie de informatie, au nevoie sa fie implicati permanent in viata publica si sa desfasoare proiecte prin organizatiile de tineret care ii reprezinta. In acest sens, Alianta D.A. propune: - reorganizarea si expansiunea centrelor de informare si consultanta pentru tineri in toate municipiile, crearea unei retele regionale si nationale a acestor centre, in parteneriat cu ONG - dezvoltarea de parteneriate intre organizatii de tineret si autoritati locale, institutii, structuri private - descentralizarea deciziei de finantare din banii publici a proiectelor destinate tineretului la nivel judetean - incurajarea dezvoltarii de parteneriate internationale intre organizatii neguvernamentale de tineret din Romania si cele similare din alte tari, in special din spatial UE In domeniul mediului de afaceri Tinerii vor fi sprijiniti in a-si deschide propriile firme prin anumite facilitati acordate de la stat: a. scutirea de la plata impozitului pe profit pe o perioada de 2 ani din momentul realizarii profitului, dar nu mai tarziu de 5 ani de la infiintarea respectivelor societati; b. scutirea de la plata taxelor vamale pentru masinile, utilajele, instalatiile, echipamentele, mijloacele de transport, precum si alte bunuri amortizabile care se importa si care suntdestinate pentru dezvoltarea activitatii proprii; c. restituirea taxelor vamale pentru materiile prime necesare pentru fabricarea produselor; d. prioritatea in vederea inchirierii spatiilor pentru desfasurarea activitatii; e. obtinerea de credite bancare cu acordarea unor perioade de gratie la rambursare

Fundatia Horia Rusu

Grupul de Analiza Politica Octombrie 2004