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Mikel Buesa*
EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN EN ESPAA: UN PANORAMA

En este artculo se estudia la evolucin reciente del sistema de innovacin en Espaa haciendo referencia a los aspectos globales de la asignacin de recursos a esa finalidad durante el perodo 2000-2010. El autor examina las actividades de investigacin cientfica aludiendo a su rendimiento y a sus resultados. Asimismo analiza las actividades tecnolgicas de las empresas innovadoras, destacando la insuficiencia de su output para hacer frente a las necesidades del pas. El artculo aborda tambin el papel de la poltica cientfica y tecnolgica. Sus conclusiones sealan que, aunque Espaa ha ido convergiendo hacia el modelo que configura el agregado de los pases de la Unin Europea, presenta todava una importante debilidad en cuanto al segmento de empresas innovadoras.
Palabras clave: sistema nacional de innovacin, innovacin tecnolgica, investigacin cientfica, poltica cientfica, poltica tecnolgica, Espaa 2000-2010. Clasificacin JEL: 031, 032, 034, 038.
1. Enfoques tericos sobre competitividad nacional El sistema nacional de innovacin (SNI) puede concebirse como el entramado de instituciones y empresas que, dentro de un pas, orientan su actividad, total o parcialmente, al despliegue del conocimiento con la finalidad o bien de hacer progresar la ciencia o bien de incrementar el elenco de las tecnologas sobre las que se soportan las innovaciones que se encuentran en la base, como seal tempranamente Schumpeter (1911, cap. II; 1942, cap. 7), del desarrollo econmico (Heijs, Buesa y Baumert, 2007). En el SNI participan las instituciones cientficas universidades y organismos pblicos de investigacin (OPI), que se ocupan preferentemente de la elaboracin del conocimiento abstracto, y las empresas innovadoras, en las que se ubican sobre todo las tareas de investigacin, diseo e ingeniera volcadas sobre el conocimiento concreto asociado a los problemas productivos. Y tambin pertenecen a l las instituciones pblicas o privadas que ofertan servicios de intermediacin entre las anteriores, facilitan los medios financieros que se requieren para el sostenimiento de los procesos de creacin de conocimiento o ejercen un papel de ordenacin del sistema.
* Catedrtico de Economa Aplicada. Instituto de Anlisis Industrial y Financiero. Universidad Complutense de Madrid
INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869
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MIKEL BUESA Aunque sustentado sobre algunos elementos preexistentes surgidos en la economa autrquica del franquismo1, en Espaa hubo que esperar al final de ese rgimen para que se formara un genuino SNI. Como puse de relieve en Buesa (2003) la configuracin de ese sistema se sustent sobre el proceso de liberalizacin de la economa espaola que acompa a la reestructuracin productiva ulterior a la crisis de mediados de los aos setenta, sobre la ampliacin del capital humano disponible en el pas y sobre los cambios institucionales que, ya en el decenio de 1980, afectaron a la organizacin de la investigacin en las universidades y en los OPI, a la proteccin de la propiedad industrial, y a la gestin y recursos de la poltica cientfica y tecnolgica. Y as, a lo largo de dos dcadas, los recursos destinados a financiar la I+D se multiplicaron por cuatro en trminos reales y los efectivos de personal dedicado a la investigacin lo hicieron por tres y medio; adems, surgieron varios centenares de organismos y centros de investigacin dependientes de las Administraciones Pblicas, casi se duplic el nmero de universidades y se consolid un tejido empresarial innovador que multiplic por seis el nmero de las firmas pertenecientes a l. El SNI era, de este modo, aunque con ciertas debilidades, una realidad indiscutible en la Espaa que se asomaba al Siglo XXI. Mi propsito en este artculo es entrar en el anlisis de la evolucin de ese sistema durante la primera dcada del siglo actual para comprobar cmo se ha configurado su dinmica de crecimiento y en qu medida se han resuelto o no los problemas estructurales que presentaba al comienzo de dicho perodo. Para ello, siguiendo una pauta metodolgica ya consolidada en este tipo de estudios (Heijs, Buesa y Baumert, 2007), atender a los cuatro aspectos que se enuncian a continuacin: El entorno econmico y productivo que delimita el mbito en el que pueden desarrollarse las actividades de creacin y difusin del conocimiento, pues stas aparecen constreidas por la demanda lo que obliga a aludir al tamao y configuracin del mercado, la disponibilidad de recursos y la estructura productiva en la que acaban albergndose las innovaciones tecnolgicas. La configuracin de las actividades de investigacin cientfica a partir de las cuales se conforma la frontera del conocimiento abstracto y se fundamentan tanto la constitucin del capital humano como una buena parte de las posibilidades del desarrollo tecnolgico asociado a la produccin. El papel especfico de las empresas innovadoras tanto en lo referente a la creacin de las tecnologas como en lo relativo a la adopcin y difusin de stas. Y las polticas de ciencia y tecnologa que tratan de corregir los fallos de mercado a los que, por su propia naturaleza (Nelson, 1959; Arrow, 1962 y Heijs, 2001, cap. I), estn sujetas las actividades de creacin de conocimientos. 2. El entorno econmico-productivo de las actividades de innovacin Siguiendo la pauta analtica marcada por el enfoque evolucionista de la economa de la innovacin (Buesa, 2009), en el anlisis del SNI ha de aludirse a las caractersticas del entorno que configuran el marco en el que los actores implicados en la creacin de conocimientos, principalmente las empresas, asignan recursos a tal finalidad. Ello es as porque, en lo esencial, esos conocimientos residen dentro de las organizaciones que los generan y utilizan, y se difunden a travs de los procesos de aprendizaje que se articulan por medio de las actividades de I+D, diseo, ingeniera y produccin (Nelson y Winter, 1982 y Dosi, 1988). Las principales variables de ese entorno son, a los efectos
1 Vase, para un panorama general de la organizacin de la poltica cientfica y tecnolgica en el perodo final del franquismo, BUESA y MOLERO (1988, pp. 194-207); un estudio especfico de la poltica de transferencia de tecnologa se contiene en BUESA y MOLERO (1989, caps. 2 a 4); sobre la poltica cientfica versan los ensayos contenidos en ROMERO DE PABLOS y SANTESMASES (2008); el importante caso del Patronato Juan de la Cierva ha sido historiado por LPEZ GARCA (1997, 1998 y 1999).
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EL SISTEMA DE INNOVACIN EN ESPAA: UN PANORAMA que aqu interesan (Porter, 1991), las que se refieren a las condiciones de la demanda, la estructura productiva, la rivalidad competitiva y los recursos humanos e institucionales disponibles. Por lo que concierne a la demanda, el primer aspecto a considerar es el tamao del mercado. ste es, por el volumen absoluto del PIB, el quinto entre los mercados nacionales europeos, lo que no obsta para que su dimensin solo alcance el 41 por 100 de la de Alemania, el 53 por 100 de la de Francia, el 61 por 100 de la de Reino Unido o el 67 por 100 de la de Italia, segn revelan las Cuentas Nacionales de Eurostat. Sin embargo, debe aadirse inmediatamente que la capacidad adquisitiva de los espaoles es bastante ms limitada que la de los residentes en los pases que se acaban de mencionar. Medida en paridades de poder adquisitivo y comparada con el promedio de los 27 miembros de la Unin Europea, se comprueba que, durante la dcada que aqu se estudia, el PIB por habitante se aproxim rpidamente a ese promedio, alcanzndolo en 2002 y superndolo en los aos siguientes, de modo que en 2006 y 2007 lo sobrepasaba en un 5 por 100. Pero la crisis del final del decenio trunc esa trayectoria y en solo cuatro aos el indicador volvi a caer hasta quedar por debajo de la referencia y situarse, en 2011, en el mismo nivel que diez aos antes el 98 por 100 del agregado europeo. Si la comparacin se hace con respecto a la media de la Zona Euro, se observa una trayectoria similar, aunque en este caso el nivel de Espaa se ha mantenido siempre por debajo de ella: el 84 por 100 en 2000, el 95 por 100 en 2007 y el 91 por 100 en 20112. Por tanto, aunque el mercado espaol sea uno de los ms grandes de Europa, perece claro que el nivel de sofisticacin de la demanda que queda reflejado en el PIB per cpita no es tan elevado como el de los pases ms avanzados de la UE, lo que constituye una limitacin estructural del sistema de innovacin que, en los aos ms recientes, con la crisis, se ha visto reforzada. Y a ella se aade, en el mismo sentido, la que se deriva de la trayectoria de la distribucin personal de la renta, pues al haber disminuido el nivel de equidad entre 2004 y 2011, se ha empequeecido la capacidad de demanda de una parte importante de la poblacin y, con ello, el tamao del mercado3. La estructura productiva es, por otra parte, un elemento esencial del entorno de la innovacin, pues de su composicin dependen los lmites en los que se desenvuelven los procesos de adopcin y difusin de las tecnologas. Espaa se ha caracterizado tradicionalmente, a este respecto, por mostrar una participacin relativa de los sectores de alta tecnologa, dentro de su estructura productiva, baja y claramente inferior a la de los pases europeos avanzados (Buesa y Molero, 1998, p. 43 y Buesa, 2003, p. 241). No obstante, esa participacin fue creciendo, aunque de manera muy parsimoniosa, durante los tres ltimos decenios del Siglo XX, acompaando as a la ampliacin del ncleo de empresas innovadoras del pas. Pero en la primera dcada del Siglo XXI parece que ese proceso se ha estancado e incluso, con la crisis actual, ha revertido. En efecto, segn se muestra en el Grfico 1, las industrias de alta tecnologa, aunque han incrementado un par de puntos porcentuales su participacin en el empleo sectorial, no han logrado hacer lo mismo con el valor aadido, de manera que el porcentaje correspondiente baj de un poco ms del 28 a alrededor del 26 por 100 entre el comienzo del decenio y 2007, precipitndose despus de esta fecha en una cada acelerada durante el bienio siguiente hasta quedar en el 21,1 por 100. Esta dispar trayectoria del empleo y
2 La serie completa de datos se puede consultar en http://appsso. eurostat.ec.europa.eu/nui/setupModify TableLayout.do.
3 De acuerdo con los resultados de la Encuesta de Condiciones de Vida elaborada por el INE, el ndice de Gini referido a la distribucin personal de la renta aument de 30,7 al 34 por 100 entre 2004 y 2011. A su vez, en igual perodo, el riesgo de pobreza o exclusin social se increment desde el 24,4 hasta el 27 por 100 de la poblacin. Vase http://www.ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=%2Ft25%2Fp453 &file=inebase&L=0.
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GRFICO 1 VALOR AADIDO Y EMPLEO EN LOS SECTORES DE ALTA TECNOLOGA

Industrias de alta y media-alta tecnologa (% del sector industrial)
35
29,9 30 28,2 27,4 25 21,1 20 2000 2001 2002 2003 2004 VAB
6
2005
2006 Empleo
2007
2008
2009
2010
Servicios de alta tecnologa (% del sector servicios)

5,1
5 4,7 4 3,5 3 3,6
2 2000 2001 2002 2003 2004 VAB 2005 2006 Empleo 2007 2008 2009 2010
FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del INE.
el valor aadido en el segmento industrial de alta tecnologa sugieren la existencia de importantes prdidas de productividad dentro de l, solo con una excepcin,
en todas las ramas que lo forman se ha reducido el valor aadido en trminos reales entre 2000 y 20104. En cuanto a los servicios de alta tecnologa, el mismo
4 De acuerdo con los ndices de volumen reflejados en la Contabilidad Nacional de Espaa el VAB ha experimentado, en el conjunto de la primera dcada del siglo, una cada real del 7,5 por 100 en la industria qumica, del 16,4 por 100 en la de equipos informticos, electrnica y ptica, del 19,5 por 100 en la de equipos elctricos, del 5,8 por 100 en la de maquinaria mecnica y del 16,8 por 100 en la de material de transporte. En general, la trayectoria seguida por esos sectores ha sido
la de una prdida ms bien moderada entre 2000 y 2007, seguida de una brusca cada entre 2008 y 2010. Solo la industria farmacutica ha escapado a esta pauta comn del segmento de alta tecnologa, pues su VAB aument en un 32,7 por 100 entre 2000 y 2010. Vase http://www. ine.es/jaxi/menu.do?type=pcaxis&path=%2Ft35%2Fp008&file=inebase &L=0 en la web del INE.
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EL SISTEMA DE INNOVACIN EN ESPAA: UN PANORAMA grfico refleja una notoria estabilidad de su participacin en el empleo sectorial entre el 3,5 y el 4 por 100 a lo largo del decenio y tambin en el valor aadido, aunque en este caso, tras una ganancia inicial de casi un punto porcentual al comienzo del perodo, se ha producido un descenso paulatino hasta 2009, acumulndose una prdida equivalente a la mitad de la cifra anterior. Sealemos, finalmente, que de acuerdo con Eurostat el indicador agregado del empleo en las ramas de alta tecnologa ha alcanzado en Espaa unos valores ms bien bajos que, con respecto al conjunto de los 27 pases de la UE, han oscilado entre un mnimo del 65 por 100 en el ao 2000 y un mximo del 76 por 100 en 2007 del nivel europeo5. En las circunstancias que se acaban de describir no sorprende que, como se ver ms adelante, el segmento de empresas innovadoras sea en Espaa ms bien reducido por comparacin con los pases avanzados de Europa, pues es en las ramas de alta tecnologa donde esas empresas encuentran mayores oportunidades para su desarrollo. Y tampoco extraa que, en el ltimo quinquenio, se haya producido una importante reduccin en el nmero de dichas empresas. Por ello, la insuficiencia del desarrollo del sistema productivo en los segmentos de mayor cualificacin tecnolgica es, seguramente, el mayor lastre que encuentra el SNI para lograr un despliegue comparable al de las naciones de nuestro entorno. Entremos ahora en la cuestin de la rivalidad competitiva, un aspecto ste que ha sido destacado por Porter (1991) como favorecedor de la carrera de las empresas por la innovacin, se concrete sta en la oferta de nuevos productos y servicios o en la reduccin de costes y la mejora de la eficiencia. Dicha rivalidad est determinada en buena medida por las instituciones reguladoras de los mercados y por la poltica de defensa de la competencia. A este respecto se puede sealar que, de acuerdo con la medicin de la libertad econmica que realiza The Heritage Foundation, el ndice correspondiente a Espaa tuvo una progresin muy clara a raz del proceso de desregulacin y liberalizacin que se despleg entre 1995 y 2004, estancndose su valor con posterioridad a esta fecha. La libertad econmica en Espaa similar a la de los otros pases de la UE pues se comparte con ellos una buena parte de las regulaciones de los mercados ha mantenido en los aos recientes un nivel intermedio situado aproximadamente un quinto por debajo del de los pases ms liberalizados del mundo6. Sin embargo, a lo anterior debe aadirse, como elemento negativo, el creciente proceso de fragmentacin del mercado interno espaol derivado de un muy desigual tratamiento regulador de numerosos mbitos econmicos7, as como de unas tambin diferentes polticas de gasto pblico, una vez completadas las transferencias competenciales a las Comunidades Autnomas (Cabrillo, Biazzi y Albert, 2011). Una fragmentacin que conduce a la aparicin de problemas de amplitud creciente en el tiempo en cuanto a la competencia entre empresas de distintas regiones (Buesa, 2010, cap. 2). Finalmente, con respecto a los recursos humanos e institucionales sobre los que se asientan las actividades de generacin de conocimientos, puede sealarse que el impulso que experimentaron stos en el curso de los dos decenios que median entre 1980 y 2000 se debilit con posterioridad a esta ltima fecha. As, por
5 Vase, para los datos concretos: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/ portal/page/portal/science_technology _innovation/data/database.
6 Vase, para el detalle de la informacin, http://www.heritage.org/index/ ranking. 7 Es el caso de, al menos, los siguientes: comercio minorista, inspeccin tcnica de vehculos, transporte por carretera, bebidas alcohlicas, publicidad y etiquetado de productos, despidos colectivos, inmigracin, polticas activas de empleo, exhibicin cinematogrfica, emisin de billetes de transporte areo, servicios pblicos sanitarios, energas renovables, fiscalidad de sucesiones y sobre entidades de crdito, telefona mvil, lneas de trasporte de energa elctrica, almacenaje de residuos radioactivos, cuencas hidrogrficas, parques naturales, caza y pesca, educacin primaria y secundaria, universidades, administracin del sistema judicial, proteccin medioambiental, vivienda protegida, juego, arrendamientos urbanos, medios de comunicacin, licitacin de obras pblicas y programas de subvenciones a actividades econmicas. He tratado este tema en BUESA (2010, cap. 2).
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MIKEL BUESA lo que concierne a los primeros, en la primera dcada del Siglo XXI se ha asistido a un claro retroceso del nivel educativo de los jvenes8 derivado de la negativa influencia del fracaso escolar solo parcialmente compensado por el aumento de ese mismo nivel en el segmento de la poblacin adulta9. Y si se hace referencia a la poblacin con mayor cualificacin, dando cuenta de los recursos humanos en ciencia y tecnologa10, se aprecia que su progresin solo lleg hasta 2006, estabilizndose despus la importancia relativa de este segmento11. En cuanto a los recursos institucionales que favorecen la innovacin, referidos a las universidades y centros pblicos de investigacin, los programas de incentivos a la I+D+i, la proteccin de la propiedad industrial o la gestin de la poltica cientfica y tecnolgica, debe sealarse que las principales reformas a este respecto se realizaron en las dcadas de 1980 y 1990 (Buesa, 2003, p. 242), aadindose muy pocos elementos en la que nos ocupa en este artculo. Entre estos ltimos pueden sealarse la promocin de los parques cientficos, la aprobacin de una nueva ley de universidades en 2001 con pocas novedades en cuanto a la organizacin de la investigacin y otra de la ciencia en 2011, as como la ley de la propiedad intelectual de 2006 cuya incidencia en el SNI es claramente marginal. En resumen, los cambios del entorno que han tenido lugar en la ltima dcada no han sido, por lo general, fortalecedores del SNI. El mercado ha crecido, pero la estructura productiva no se ha orientado suficientemente hacia las ramas donde las oportunidades tecnolgicas son mayores. Adems, aunque la disponibilidad de recursos humanos en ciencia y tecnologa se ha alineado con el promedio europeo, en el segmento de menor formacin ha habido un retroceso debido a los altos niveles de fracaso escolar entre los jvenes. Y, por otra parte, el impulso liberalizador de la economa se ha frenado, sin que tampoco se hayan aadido cambios importantes en cuanto al entramado institucional directamente relacionado con las actividades de creacin de conocimiento. 3. Los recursos destinados a las actividades de generacin de conocimientos: una consideracin global Efectuadas las consideraciones precedentes acerca de los factores de entorno que inciden sobre la configuracin del SNI, se entra ahora en el anlisis de ste comenzando por una descripcin global de los recursos que se destinan en Espaa a las actividades de creacin de conocimiento y, ms especficamente, a las que se engloban bajo el epgrafe de la I+D. Recurdese que en l se alude a la investigacin formal, sea de carcter cientfico o tecnolgico, que realizan los agentes del SNI en laboratorios o centros organizados al efecto, sin que se tengan en cuenta otras actividades que, en el mbito de las empresas, contribuyen a la formacin del elenco de tecnologas que se emplean en la produccin de bienes y servicios, como son la ingeniera, el diseo, la adquisicin de bienes de equipo o las tareas de asistencia tcnica. A estas ltimas se har referencia ms adelante cuando se trate de la actividad de las empresas innovadoras.
8 De acuerdo con Eurostat [http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/ page/portal/education/data/database] el porcentaje de la poblacin de 20 a 24 aos con al menos educacin secundaria superior baj del 66 al 60 por 100 entre 2000 y 2008, aumentando despus hasta el 61,2 por 100 en 2010. En esta ltima fecha, el promedio de la UE se situaba en el 79 por 100. 9 Siguiendo la fuente mencionada en la nota anterior, la poblacin de entre 25 y 64 aos con al menos educacin secundaria superior pas del 38,6 al 52,6 por 100 entre 2000 y 2010 gracias a que el relevo generacional retir de ese segmento poblacional a una buena parte de las personas con menor formacin. En 2010, el promedio europeo estaba en el 72,7 por 100, 20 puntos por encima de la cifra espaola. 10 Este concepto hace referencia a las personas con formacin de tercer grado (universitaria) o que ejercen una profesin cientfica o tcnica. Vase OECD (1994) y, para la construccin de indicadores a partir de las fuentes disponibles, BUESA, NAVARRO y HEIJS (2007), pp. 102-104. 11 De acuerdo con Eurostat, el porcentaje de la poblacin de entre 25 y 64 aos con educacin terciaria superior o empleo equivalente pas del 26,1 al 33,5 por 100 entre 2000 y 2006. Despus se estabiliz en torno al 34 por 100 hasta 2010. Este ltimo porcentaje est muy prximo al promedio europeo del 34,2 por 100 en 2010.
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EL SISTEMA DE INNOVACIN EN ESPAA: UN PANORAMA
GRFICO 2 GASTO EN I+D EN ESPAA Y LA UNIN EUROPEA (Procentajes sobre el PIB y euros por habitante a precios de 2008)
2,5 600
2,0
500
400 1,5 300 1,0 200 0,5
100
0,0 2000 2001 2002 2003 Espaa Espaa 2004 2005 UE27 UE27 2006 2007 2008 Zona Euro Zona Euro 2009 2010
NOTA: Lneas (eje derecho): euros por habitante. Columnas (eje izquierdo): % del PIB. FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del INE y EUROSTAT.
El gasto en I+D, que expresado en euros constantes de 2008 pas de 8.774,8 millones en 2000 a 14.516,4 millones en 2010, creci en Espaa, en ese perodo, a una tasa del 5,2 por 100 anual acumulativo. Un crecimiento ste muy acelerado, superior al del PIB y ms amplio que el que se registr en los pases europeos 2,1 por 100 en el agregado de los 27 pases de la UE y 2,4 por 100 en la Zona Euro. Ello propici un claro movimiento de convergencia de Espaa con Europa, tal como se aprecia en el Grfico 2. No obstante, debe aadirse que el horizonte de esa convergencia, en trminos del gasto por habitante, est an lejano, pues de mantenerse la dinmica descrita quedaran todava 22 aos para completarse con respecto a la UE27, y 30 con relacin a la Zona Euro.
En todo caso, las diferencias actuales que muestran los indicadores son notables. El gasto en I+D alcanz en 2010 el 1,39 por 100 del PIB cuando el promedio europeo era del 2 por 100 y el de la Zona Euro del 2,07. Y, en trminos del gasto por habitante, los 315,1 euros siempre a precios de 2008 de Espaa contrastan con los 486,5 y 561,0 de esas reas de referencia, respectivamente. Sin embargo, cuando se tienen en cuenta los recursos humanos empleados en las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica, se observa una aproximacin mayor de Espaa hacia Europa. En el Grfico 3 se muestra as que, por lo que concierne al conjunto de los trabajadores ocupados en I+D, las cifras espaolas progresaron desde un nivel del 6,7
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GRFICO 3 PERSONAL* EN I+D EN ESPAA Y LA UNIN EUROPEA (En tanto por mil sobre la poblacin activa)
14 8
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6 10 5 8 4 6 3 4
0 2000 2001 2002 Espaa Espaa 2003 2004 2005 UE27 UE27 2006 2007 2008 Zona Euro Zona Euro 2009 2010
NOTAS: * En equivalencia a jornada completa. Lneas (eje derecho): investigadores. Columnas (eje izquierdo): personal total. FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del INE y EUROSTAT.
por 1.000 de la poblacin activa en el primer ao del perodo a otro del 9,6 por 1.000 en 2010. En trminos absolutos, los ocupados correspondientes pasaron de 120.618 a 222.022 personas a lo largo del perodo, con un crecimiento acumulativo anual del 6,3 por 100, muy superior tanto al de la UE27 (2,2 por 100) como al de la Zona Euro (2,5 por 100). Como resultado de todo ello, el indicador anterior reflej al final de la primera dcada del siglo una diferencia de tan solo ocho dcimas con relacin al agregado global europeo donde los ocupados en I+D eran el 10,4 por 1.000 de la po-
blacin activa y a dos puntos con respecto a la Zona del Euro donde esa ratio era del 11,6 por 1.000. Una consideracin similar merece el indicador construido a partir de las cifras de investigadores. stas aumentaron en un 5,8 por 100 anual acumulativo en Espaa, al pasarse de 76.670 en 2000 a 134.653 en 2010. De nuevo el crecimiento fue superior al de la UE27 (3,4 por 100) y al de la Zona Euro (3,6 por 100), con lo que la ratio que pone en relacin esas cifras con la poblacin activa que pas del 4,3 al 5,8 por 1.000 se aproxim, al final del perodo, a la del
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GRFICO 4 DISTRIBUCIN SECTORIAL DEL GASTO EN I+D (En %)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Espaa UE27 2000 OPI Universidades Zona Euro Espaa UE27 20005 Empresas IPSFL Zona Euro Espaa UE27 2010 Zona Euro
15,8 29,6 20,5 20,5 29 22,5 21,7 28,3 24,2 23,3 53,7 65 53,8 64 62,9 62,9 51,5 61,5 61,5
13,7
14,6
17
13,6
14,7
20,1
13,3
14,3
FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del INE y EUROSTAT.
agregado europeo (6,5 por 1.000) y al de la Zona Euro (7,0 por 1.000). Un aspecto relevante de las diferencias que an separan al SNI de Espaa con respecto al modelo que dibujan los indicadores promedio de la UE, es el que se refiere a la estructura del sistema tal como acaba reflejada en la distribucin del gasto en I+D entre los distintos tipos de agentes que participan en l. Como se observa en el Grfico 4, lo ms notorio a este respecto alude al papel de las empresas innovadoras que, en Espaa, se mantuvo relativamente estable en torno al 54 por 100 durante la primera mitad del decenio para incrementarse despus en casi dos puntos porcentuales hasta 2007, ao a partir del cual la crisis incidi muy negativamente sobre ella, de modo que en 2010 haba retrocedido al 51,5 por 100. Esa participacin de las empresas en el SNI es, de forma permanente,
diez puntos ms elevada en el marco europeo, bien se mida agregadamente, bien se refiera a la Zona Euro, donde la crisis se ha reflejado tambin en un descenso apreciable. Puede decirse, por consiguiente, que ste es el aspecto que ms distingue a Espaa dentro del marco europeo, sealando as el elemento ms dbil de su sistema de innovacin. Esta singularidad y los indicadores de la actividad innovadora que se asocian con ella es la que conduce a que, cuando se compara en detalle y de manera desagregada con el de los pases europeos, el sistema espaol de innovacin aparezca en una posicin ms bien retardada y que sea calificado como propio de un pas innovador moderado (vase el Recuadro 1). Lgicamente, la contrapartida de la debilidad comparada del segmento empresarial es la aparente fortaleza de las instituciones que se ocupan de la investiga-
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RECUADRO 1 ESPAA EN EL CUADRO DE INDICADORES DE LA INNOVACIN EN LA UNIN EUROPEA

La Comisin Europea elabora una batera de indicadores sobre la innovacin para todos los pases de la UE que se recogen actualmente en el European Union Scoreboard (IUS). Esos indicadores renen informacin acerca de tres tipos de variables que se refieren a los factores potenciadores de la innovacin, las actividades empresariales en este campo y los resultados del sistema de innovacin. En el cuadro adjunto se presentan los resultados del IUS 2011 para Espaa. Esos resultados se han reflejado tambin de manera grfica tomando como valor de referencia (100) el promedio europeo.
Indicadores 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. Nuevos doctores por 1.000 personas entre 25 y 34 aos Poblacin con educacin terciaria por 1.000 personas entre 30 y 34 aos Jvenes con educacin secundaria superior por 1.000 personas entre 20 y 24 aos Publicaciones cientficas internacionales por 1.000.000 de habitantes Publicaciones cientficas entre el 10% de ms citadas como % del total Estudiantes de doctorado fuera de la UE como % del total Gasto pblico en I+D como % del PIB Capital riesgo como % del PIB Gasto de las empresas en I+D como % del PIB Gasto en innovacin distinta de la I+D como % de la cifra de negocio Pymes que realizan innovacin interna como % del total de pymes Pymes que innovan en cooperacin con otras empresas como % del total de pymes Publicaciones conjuntas pblico-privadas por 1.000.000 de habitantes Solicitudes de patentes PCT por cada 1.000 millones de PIB en euros y PPC Solicitudes de patentes PCT en sectores de futuro por cada 1.000 millones de PIB en euros y PPC Marcas comerciales comunitarias por cada 1.000 millones de PIB en euros y PPC Diseos comunitarios por cada 1.000 millones de PIB en euros y PPC Pymes que introducen innovaciones de producto o proceso como % del total Pymes que introducen innovaciones organizativas o comerciales como % del total Empleo en actividades intensivas en conocimiento como % del total Exportaciones de productos de media y alta tecnologa como % del total Exportaciones deservicios intensivos en conocimiento como % del total Ventas de innovaciones como % de la cifra de negocio Ingresos del exterior por licencias de patentes como % del PIB Factores potenciadores de la innovacin UE27 1,50 33,60 79,00 301,00 10,73 19,19 0,76 0,10 1,25 0,71 30,31 11,16 36,20 3,78 0,64 5,59 4,77 34,18 39,09 13,50 48,23 48,13 13,26 0,51 Espaa 1,00 40,60 61,20 534,00 9,52 17,10 0,67 0,06 0,72 0,46 22,06 5,34 15,90 1,34 0,30 6,48 3,39 27,50 30,35 11,50 49,16 29,55 15,91 0,06
europea referidos a la poblacin con formacin universitaria, las publicaciones cientficas, las marcas comerciales, las exportaciones de media y alta tecnologa y la incidencia de los nuevos productos en las ventas de las empresas innovadores en la mayor parte de ellos los valores espaoles son bajos, singularmente en lo que atae a la actividad de las empresas innovadoras gasto en I+D y en innovacin, actividades de cooperacin con otros agentes, solicitud de patentes y obtencin de ingresos por licencias sobre las patentes obtenidas. No sorprende, por todo ello, que el ndice Sinttico de la Innovacin (ISI) que estima la Comisin agregando los anteriores indicadores site a Espaa en un nivel ms bien mediocre. Dicho ndice adopta un valor de 0,41 para Espaa, siendo su mximo de 0,83 (Suiza) y su mnimo 0,21 (Turqua). El valor promedio de la UE es 0,54. De las cuatro categoras en las que el IUS clasifica a los pases europeos lderes en innovacin, seguidores en innovacin, innovadores moderados e innovadores modestos Espaa aparece recogida en la tercera. El IUS 2011 seala, adems, que en la d-
Resultados innovadores
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Actividades empresariales de innovacin
Como se puede comprobar, si se exceptan unos pocos indicadores en los que Espaa alcanza o supera la media
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RECUADRO 1 (continuacin)
cada de 2000 el incremento del ISI para Espaa, lo mismo que para Grecia, ha sido ms bien pequeo, separndose as del comportamiento de otros pases de su misma categora como Portugal, Malta, Hungra, Italia, Repblica Checa, Polonia y Eslovaquia.
24 200 23 22 21 20 150 100 1 2 3 4 5 6
50
19
7 8
18 17 16 15 14 13 12 11 10 9
FUENTE: Elaboracin propia a partir de European Commission (2012).
cin cientfica los OPI y las universidades. stas gastan actualmente en Espaa 48,4 euros de cada 100 empleados en la I+D, superando en casi 11 puntos porcentuales los promedios de la UE27 y la Zona Euro. Pero lo ms llamativo en esta comparacin es la diferente importancia relativa de los OPI y las universidades en el empleo de los recursos de la investigacin cientfica. En efecto, mientras en Espaa el reparto de stos guarda una proporcin del 41,5 por 100 para los centros y organismos dependientes de las administraciones pblicas, y de 58,5 por 100 para las universidades, las ratios correspondientes son, en el mbito europeo, del 35,5 y 64,5 por 100, respectivamente; y del 38 y 62 por 100 en la Zona Euro. Por tanto, aunque las proporciones que se acaban de sealar han variado algo a lo largo del primer de-
cenio del siglo, al haberse ampliado un poco el papel de las universidades, se puede sealar como otra singularidad del SNI espaol el excesivo peso que en l tienen los OPI, lo que, como ms adelante se explicar con detenimiento siguiendo a Arrow (1962), no favorece la eficiencia en la asignacin de recursos a la investigacin. 4. Recursos y resultados de la investigacin cientfica Las actividades de investigacin cientfica que se orientan preferentemente al desarrollo del conocimiento abstracto, sin excluir la cooperacin con los agentes empresariales debido a sus externalidades (Pavitt, 1991), son financiadas casi enteramente por
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MIKEL BUESA el sector pblico (Nelson, 1959; Arrow, 1962 y Foray, 1991) y se sujetan a reglas de comportamiento asentadas histricamente (Dasgupta y David, 1987) que, para asegurar la eficiencia (Nelson, 1959), conducen a la publicacin completa de sus resultadosde manera que stos pueden ser conocidos prcticamente sin coste por la comunidad cientfica y por los dems agentes del SNI y al reconocimiento de su autora como factor de mrito y, en su caso, de asignacin de derechos de propiedad intelectual (Foray, 1991). Esas actividades son desarrolladas fundamentalmente por las universidades y los OPI. Estas dos frmulas institucionales no son equivalentes, en cuanto a la asignacin de recursos, en la perspectiva de la eficiencia, pues al estar sometida la investigacin cientfica a una fuerte incertidumbre en lo referente a sus resultados, puede ocurrir que la ausencia de stos no pueda atribuirse a una deficiente o equivocada decisin de gasto. Arrow (1962) estudi este problema concluyendo que los centros y organismos pblicos de investigacin son, en la mayor parte de los casos, una mala solucin institucional, frente a las universidades. stas basan su eficiencia en la complementariedad entre la enseanza y la investigacin, de manera que los profesores cobran su salario por la primera y obtienen recursos para la segunda solo si su curriculum ofrece resultados. Pero en los OPI no se da esa circunstancia, por lo que puede ocurrir que la productividad de los investigadores sea baja, no debido a la dificultad de obtener resultados cientficos, sino a la escasa intensidad de su trabajo. Por ello, Arrow consider poco preferible la frmula institucional de los OPI, excepto en los casos en los que sus investigaciones se encuentren vinculadas con la demanda como ocurre con las investigaciones agrarias, relacionadas con los servicios de asistencia a los agricultores y ganaderos, las aeroespaciales, ligadas a los programas de defensa y exploracin del espacio, y las biomdicas, asociadas al tratamiento de los enfermos en el sistema sanitario, pues en ellos son los sectores demandantes los que deciden la financiacin de los grupos de investigacin teniendo en cuenta sus resultados. En los Cuadros 1 y 2 se ha reunido la informacin disponible acerca del gasto en I+D de los OPI y las universidades, respectivamente, en Espaa, la UE27 y la Zona Euro. Por lo que se refiere a los primeros, debe destacarse que, a lo largo de la primera dcada del siglo, se ha producido una extraordinaria multiplicacin en su nmero, principalmente en el mbito de las administraciones autonmica y local. Un fenmeno ste asociado a la culminacin del proceso autonmico durante la sptima legislatura, entre 2000 y 2004. Esa proliferacin de entes de investigacin, unida a una decidida poltica de apoyo a su financiacin, explica que el gasto en I+D de los OPI haya crecido en Espaa a una tasa acumulativa anual del 7,7 por 100 entre 2000 y 2010. Tal dinmica cuadriplica ampliamente la observada en la UE27 (1,8 por 100) y multiplica por tres y medio la que corresponde a la Zona Euro (2,2 por 100). No sorprende, por ello, que en el perodo estudiado se haya producido la convergencia de este sector con los promedios europeos, tanto en los trminos del porcentaje de PIB destinado a financiar la I+D como del gasto por habitante. En cuanto a las universidades se debe anotar tambin la expansin del nmero de ellas, singularmente en el sector privado, en el que han aparecido, a lo largo de la dcada, nueve entidades adicionales con ese estatus, as como alrededor de 70 centros adscritos a las de carcter pblico. Sin embargo, el gasto en I+D en este sector creci ms moderadamente que en el de los OPI, a una tasa del 4,7 por 100 anual, cercana a la de la UE27 (3,9 por 100) y a la de la Zona Euro (3,7 por 100). Ello ha hecho que apenas haya habido convergencia con el estndar europeo, de manera que, en trminos relativos, la distancia que separa a las universidades espaolas con respecto a ste se haya mantenido casi contante en trminos del gasto por habitante y solo se haya reducido en unas pocas centsimas en cuanto al porcentaje del PIB. Esta evolucin de los recursos empleados por las instituciones cientficas se ha acompaado de una cierta reestructuracin de su orientacin hacia los di-
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CUADRO 1
INDICADORES DE LOS ORGANISMOS PBLICOS DE INVESTIGACIN

Gasto en I+D (millones de a precios de 2008) Total 181 193 239 273 315 357 401 428 519 542 576 1.388,2 1.361,0 1.468,2 1.508,1 1.639,9 1.913,6 2.083,6 2.404,6 2.672,3 2.923,9 2.916,1 26.958,1 26.601,0 26.796,7 27.192,9 27.794,4 28.962,3 29.251,2 29.406,5 30.537,4 31.815,3 32.355,9 21.386,6 21.789,0 22.115,2 21.948,4 22.563,6 23.411,1 23.723,3 24.040,7 24.861,6 26.013,5 26.562,5 34,5 33,4 35,5 35,9 38,4 44,1 47,3 53,6 58,6 63,7 63,3 55,8 55,0 55,3 55,9 56,9 59,0 59,3 59,4 61,4 63,7 64,6 68,1 69,1 69,8 68,8 70,3 72,5 73,1 73,6 75,7 78,8 80,3 Espaa UE27 Zona Euro Espaa UE27 Zona Euro Gasto en I+D ( per cpita a precios de 2008) Gasto en I+D (% del PIB)
Ao
Nmero de instituciones que hacen I+D Otros centros 21 31 41 57 73 75 79 87 93
Del Estado
Autonmicas y locales
Espaa 0,14 0,15 0,15 0,16 0,17 0,19 0,20 0,22 0,25 0,28 0,28
UE27 0,25 0,25 0,24 0,24 0,24 0,25 0,24 0,24 0,24 0,27 0,27
Zona Euro 0,28 0,27 0,27 0,27 0,27 0,27 0,27 0,26 0,27 0,30 0,30
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
60 58 45 47 43 49 50 53 74 68 76
121 135 173 195 231 251 278 300 366 387 407
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CUADRO 2
Gasto en I+D (millones de a precios de 2008) Espaa 2.599,0 2.648,6 2.838,7 2.978,5 3.034,7 3.258,8 3.452,5 3.602,2 3.932,4 4.054,5 4.102,8 40.454,1 43.387,2 45.842,0 46.795,6 46.779,4 47.749,7 49.614,1 51.722,0 55.021,7 57.812,8 59.060,1 30.150,7 32.377,5 33.859,3 34.508,0 34.242,2 34.570,6 35.788,8 37.199,3 40.248,9 41.985,1 43.271,7 64,5 65,0 68,7 70,9 71,1 75,1 78,3 80,3 86,2 88,3 89,1 083,8 089,7 094,6 096,2 095,7 097,2 100,6 104,4 110,6 115,7 117,9 096,0 102,7 106,8 108,2 106,7 107,0 110,3 113,9 122,5 127,2 130,8 UE27 Zona Euro Espaa UE27 Zona Euro Gasto en I+D ( per cpita a precios de 2008) Gasto en I+D (% del PIB) Otros centros Total 064 066 083 092 104 115 122 131 137 143 154 14 24 34 46 50 59 64 69 80 Espaa 0,27 0,28 0,29 0,32 0,31 0,33 0,33 0,33 0,36 0,39 0,39 UE27 0,38 0,40 0,42 0,42 0,41 0,41 0,41 0,42 0,44 0,48 0,48 Zona Euro 0,39 0,40 0,41 0,42 0,41 0,40 0,41 0,41 0,44 0,48 0,48
INDICADORES DE LAS UNIVERSIDADES Y CENTROS DE ENSEANZA SUPERIOR
Ao
Nmero de instituciones que hacen I+D
Universidades pblicas
Universidades privadas
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
48 48 49 49 49 49 49 49 49 49 49
16 18 20 19 21 20 23 23 24 25 25
GRFICO 5 DISTRIBUCIN DEL GASTO EN INVESTIGACIN CIENTFICA POR DISCIPLINAS (Porcentajes sobre el total)
100 22,3 75 21,9 50 19,2 25 30,6 0 2000 14,3 2005 Organismos pblicos de investigacin Ciencias exactas y naturales Ciencias agrarias FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del INE. Ingeniera y tecnologa Ciencias sociales 17,3 2010 2000 20,1 24,1 38,4 20,7 2005 Universidades y centros superiores Ciencias mdicas Humanidades 20,1 2010 23,4 25,3 34 7,1 14,2 5,2 13,3 32,6 21,8
5,1 23,4
6 17,2
16,2
14,3
22,1
23,2
15,6
14,3
ferentes campos de la investigacin bsica y aplicada, tal como muestra el Grfico 5. De esta manera, en los OPI se ha producido una importante reduccin del papel que desempea la investigacin en ciencias exactas y naturales, y, en menor medida, en ciencias agrarias, para ampliar el de la biomedicina y el de la ingeniera y tecnologa, as como, en un plano menor, el de las ciencias sociales y humanidades. El campo de las ciencias exactas y naturales tambin se ha contrado en las universidades, donde, por el contrario las ciencias sociales y humanidades han experimentado una notable expansin, permaneciendo prcticamente estables los dems tipos de disciplinas cientficas. Esta evolucin de la estructura disciplinar de la investigacin cientfica en Espaa, como ya vena ocurriendo en el pasado, apenas guarda relacin con las necesidades de aumento del conocimiento que se desprenden del sistema productivo. El hecho de que
las prioridades en la asignacin de recursos estn determinadas por los demandantes acadmicos y que, en gran medida, la gestin de esos recursos, dentro de las Administraciones Pblicas que los financian, est encomendada a funcionarios procedentes de los OPI y las universidades, hace que la planificacin de la investigacin cientfica atienda preferentemente a los intereses de las entidades acadmicas y de los grupos de presin cientficos. Lo que se acaba de sealar no impide, sin embargo, que en Espaa se haya asentado un modelo de cooperacin entre las instituciones de investigacin cientfica y las empresas, comparable al que existe en los otros pases de la UE. Las reformas regulatorias que se realizaron en los aos ochenta, referidas investigacin contractual en las universidades y en los OPI, dieron como resultado, ya desde la dcada de 1990, un nivel de participacin empresarial en la
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GRFICO 6 RELACIONES CIENCIA-INDUSTRIA: FINANCIACIN EMPRESARIAL DEL GASTO EN INVESTIGACIN CIENTFICA DE ESPAA Y LA UNIN EUROPEA
Organismos pblicos de investigacin
10,0 7,5 5,0 2,5 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 Espaa 2005 UE27 2006 2007 2008 2009 2010
Zona Euro
Universidades y centros de educacin superior

10,0 7,5
5,0 2,5 0,0 2000 2001 2002 2003 Espaa FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del INE y EUROSTAT. 2004 2005 UE27 2006 2007 Zona Euro 2008 2009 2010
financiacin de la investigacin cientfica equiparable al de los pases ms avanzados (Buesa, 2003, pp. 251-252). El correspondiente modelo se ha mantenido en el perodo que aqu se estudia, tal como se muestra en el Grfico 6, de manera que alrededor del 7,5 por 100 de los recursos empleados en I+D por los OPI y las universidades los aportan las empresas que contratan sus servicios o que desarrollan con ellos, de manera conjunta, proyectos de investigacin. No se entiende por ello la persistencia, incluso
entre los actores del SNI, del tpico que atribuye un bajo desarrollo a las relaciones ciencia-industria en Espaa12.
12 Vanse, por ejemplo, las opiniones expresadas por el panel de expertos que consulta COTEC para su informe anual, cuando sealan, entre los principales problemas del SNI espaol, la ausencia de orientacin de la investigacin acadmica hacia las empresas, el suficiente aprovechamiento, por parte de stas, del potencial investigador de las instituciones cientficas o la escasa cultura de cooperacin entre dichos agentes (FUNDACIN COTEC PARA LA INNOVACIN TECNOLGICA, 2012, pp. 138-140).
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GRFICO 7 NMERO DE ARTCULOS PUBLICADOS EN REVISTAS CIENTFICAS INTERNACIONALES* Y PORCENTAJES DE LA PRODUCCIN MUNDIAL
60.000 3,10 3,20 3,25 3,30 3 3,48 4
40.000
2,50
2,70
2,80
2,80
2,90
2,90
2 39.952 20.000 7.406 7.418 27.492 31.252 6.571 4.892 23.391 4.447 20.675 21.188 43.585 44.600 50.848 53.357 8.327 2010
35.115
7.532
3.690
0 2000 2001 2002 2003 Universidades 2004 2005 OPI y otros 2006 2007 2008 2009
3.137
4.574
5.680
% del total mundial
NOTA: * Revistas indiciadas en Science Citation Index (SCI), Social Science Citation Index (SSCI) y Arts & Humanities (A&H). FUENTE: Elaboracin propia a partir del Grupo SCImago (tomados de FECYT, 2012 y Fundacin CYD, 2012).
Entremos, por ltimo, en los resultados cientficos obtenidos por los OPI y las universidades. Aludiremos pera ello a las publicaciones en revistas acadmicas de proyeccin internacional. Los indicadores correspondientes, que se han reflejado en el Grfico 7, sealan, en primer lugar, una importante progresin de la participacin espaola en la ciencia mundial, de manera que la correspondiente cuota ha subido un punto porcentual, al pasar del 2,50 al 3,48 por 100 a lo largo de la dcada. Esta trayectoria da continuidad a la dinmica ya observada durante los 20 aos anteriores, pudindose considerar de manera satisfactoria. Sin embargo, el mismo grfico muestra que la principal responsabilidad de la creciente proyeccin de la ciencia espaola en el mundo ha de atribuirse a las universidades, cuyo nmero de publicaciones no solo es notoriamente ms elevado que el de los OPI, sino que adems se ha ido incrementando todos los aos
del perodo13. No ha sido as, en cambio, en los OPI, cuya produccin cientfica ha sido ms bien errtica, con cadas muy profundas en algunos aos. Este comportamiento diferenciado de las universidades y los OPI en la produccin cientfica revela la existencia de problemas relevantes de ineficiencia, especialmente en estos ltimos. En efecto, si se confrontan los resultados en forma de publicaciones acadmicas internacionales con los recursos de que han dispuesto dichas instituciones para su actividad investigadora, tal como se hace en el Grfico 8, se comprueba que la productividad agregada de las universidades ha crecido entre un 60 y un 70 por 100 segn sea el indicador empleado a lo largo de la dcada
13 Vase, en el mismo sentido, PREZ GARCA y SERRANO MARTNEZ (2012, pp. 224-226). Estos autores tambin destacan el aumento de la calidad de la produccin cientfica universitaria.
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GRFICO 8 INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD EN LA INVESTIGACIN CIENTFICA

1,0 13,0 14 12 0,8 0,83 8,0 0,52 0,4 0,49 4,7 0,2 2,9 0,0 2000 2001 2002 2003 2004 OPI-A 2005 2006 2007 2008 OPI-B 2009 2010 0,34 10 8 6 4 2 0
0,6
Universidades-A
Universidades-B
NOTAS: A: publicaciones por cada investigador en equivalencia a jornada completa. B: publicaciones por cada milln de de gasto en I+D a precios de 2008. FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del Grupo SCImago y del INE.
que aqu se analiza. An as, el nivel de esa productividad resulta inferior, alrededor del 20 por 100, a la de los pases del entorno europeo (Hernndez Armenteros y Prez Garca, 2011, p. 129). Y por el contrario, la productividad de los OPI, tomada tambin agregadamente, se ha reducido entre un 35 y un 40 por 100, habiendo llegado a caer, en algunos aos, ms del 70 por 100 con respecto al mximo del perodo. La mejora de la productividad en las universidades no debe ocultar que, en ellas, persisten problemas de eficiencia que se derivan del desequilibrio entre los recursos empleados en la prestacin de servicios docentes en titulaciones con poca demanda, as como de la escasa actividad investigadora de una parte de los profesores. El anlisis de estos elementos ha llevado a concluir que, en el primer caso, alrededor de un tercio de los recursos son redundantes; y en el segundo, que una cuarta parte del profesorado no logra justificar su funcin investigadora (Hernndez Armenteros
y Prez Garca, 2011, pp. 127 y 129). Pero las ineficiencias deben ser, a la luz de los datos que se acaban de exponer, mucho ms amplias en los OPI, lo que se explica por sus deficiencias institucionales a las que se ha aludido antes, siguiendo a Arrow y por la preferencia que han mostrado hacia ellos, multiplicando sus recursos, los gestores de la poltica cientfica tanto del Estado como de las Comunidades Autnomas14.
14 Ms adelante se muestran los indicadores de la poltica cientfica que ratifican este aserto en el caso de las CC AA. Por lo dems, en el del Estado, especialmente en los ltimos aos de la dcada de 2000, ha habido una atencin preferente hacia el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas el mayor de los OPI existentes en Espaa que, al parecer, ha dado lugar a un importante despilfarro de recursos. Vase al respecto la noticia sobre un informe elaborado por la Inspeccin General del Ministerio de Economa y Competitividad acerca de la gestin del CSIC en la etapa del Gobierno socialista, en ABC del 26 de noviembre de 2012.
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EL SISTEMA DE INNOVACIN EN ESPAA: UN PANORAMA 5. Las actividades de las empresas innovadoras Las empresas son los agentes ms relevantes de la innovacin, de manera que sobre ellas gravitan las actividades que dan lugar a la introduccin en el mercado y a la difusin de los nuevos productos o procesos de produccin. Tales actividades pueden ser muy variadas y se concretan en el desarrollo del conocimiento tecnolgico a partir de la I+D, el diseo y la ingeniera, la adopcin de tecnologas adquiridas externamente, en especial mediante la compra de maquinaria y bienes de equipo, la obtencin de asistencia tcnica de otras empresas o instituciones, y la cooperacin con los diferentes agentes del sistema de innovacin. Una aproximacin a dichas actividades la proporcionan los datos de la estadstica sobre I+D y la encuesta sobre innovacin que, en lo que a los indicadores ms generales se refiere, se han recogido en el Cuadro 3. Lo primero que se destaca en esa informacin es la importante expansin que ha experimentado el nmero de empresas innovadoras a lo largo de la primera dcada del siglo, de manera que llegaron a duplicarse hasta 2006, aunque posteriormente, por efecto de la crisis, se redujeron en un poco ms de un tercio. Esta destruccin del tejido empresarial innovador durante los aos recientes ha agudizado el problema del insuficiente desarrollo de la innovacin en el sector de las empresas, al que se ha aludido con anterioridad y que tambin se refleja en el mencionado cuadro. As, se comprueba que, con referencia a las empresas de diez o ms empleados, la proporcin de las innovadoras es, en Espaa, aproximadamente la mitad de lo que reflejan los datos europeos, aunque haya que hacer la salvedad que anotan los datos correspondientes a 2008. Por otra parte, entre las empresas innovadoras, las que desempean actividades formalizadas de I+D en los laboratorios y centros organizados al efecto, son actualmente un tercio del total, habiendo aumentado su nmero a lo largo del perodo. El retroceso de las unidades contabilizadas en esta categora como consecuencia de la crisis es tambin apreciable, aunque su intensidad haya sido algo menor en este grupo que en el del conjunto total. Los gastos en I+D realizados por estas empresas crecieron, en el conjunto de la primera dcada del siglo, a una tasa del 4,7 por 100 anual en trminos reales, casi tres veces ms que el promedio europeo (1,6 por 100) y dos veces y media por encima del de la Zona Euro (1,9 por 100). A su vez, el gasto total en innovacin se increment en un 3,1 por 100 anual hasta 2008, experimentando despus un retroceso muy amplio. Esta dinmica ha posibilitado una cierta convergencia de los indicadores de gasto en I+D de las empresas espaolas con sus homlogas europeas. Tal aproximacin que se acerca al 60 por 100 del nivel europeo en lo que se refiere a la proporcin del PIB que financia la I+D es muy inferior a la que se ha anotado en el apartado anterior para las instituciones cientficas, lo que vuelve a sealar que el de las empresas es el sector ms dbil del SNI espaol. El proceso de expansin del gasto en I+D ha estado acompaado, por otra parte, de un cambio muy relevante en lo relativo a su distribucin sectorial. En el Grfico 9 se comprueba, en efecto, que todas las industrias, muy especialmente las de alta tecnologa, han experimentado un retroceso en su participacin; y lo han hecho principalmente a favor de las ramas de servicios excluyendo las de alta tecnologa, que se han mantenido estables y, ms secundariamente, de la energa y la construccin. Ello se relaciona con las dificultades que encierra el desarrollo de los sectores de alta tecnologa en Espaa, a la que se ha aludido al tratar sobre los elementos del entorno econmico de la innovacin. Los resultados de las actividades innovadoras en las empresas pueden medirse a travs de varios tipos de indicadores. El ms empleado es el que rene la informacin sobre las patentes solicitadas, aunque no todas ellas lo sean por empresas o inventores vinculados a la produccin, pues tambin operan en este terreno las instituciones cientficas. No obstante, son las empre-
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CUADRO 3 INDICADORES DE LAS EMPRESAS INNOVADORAS
Gasto en I+D (millones de a precios de 2008) UE % 38,7 55,9 49,5 23,7 4.708,8 4.855,2 5.203,5 5.311,0 5.588,8 6.038,9 6.932,6 7.630,9 8.073,5 7.560,3 7.469,4 128.235,4 130.829,6 131.491,2 131.986,7 132.311,5 133.737,8 141.193,7 146.219,7 151.597,6 148.267,3 149.985,0 094.494,3 096.967,9 097.647,0 097.851,7 099.190,9 100.262,9 105.797,9 110.055,0 114.850,4 112.296,0 114.213,7 116,9 119,2 126,0 126,4 130,9 139,2 157,3 170,1 177,1 164,6 162,1 265,6 270,4 271,3 271,2 270,7 272,3 286,3 295,2 304,6 296,7 299,3 300,8 307,4 308,1 306,8 309,1 310,4 325,9 337,0 349,6 340,3 345,1 0,49 0,52 0,54 0,57 0,58 0,60 0,67 0,71 0,74 0,72 0,72 1,21 1,21 1,20 1,19 1,16 1,15 1,17 1,18 1,22 1,24 1,23 Espaa UE27 Zona Euro Espaa UE27 Zona Espaa UE27 Euro Zona Euro 1,22 1,20 1,20 1,19 1,18 1,17 1,20 1,21 1,25 1,27 1,27 Gasto en I+D ( per cpita a precios de 2008) Gasto en I+D (% del PIB) Gasto de Espaa en innovacin Per Millones cpita a pre( de cios 2008 2008) 15.610,7 nd 14.696,8 13.384,9 14.349,5 15.012,8 17.479,2 18.524,4 19.918,9 17.619,7 16.091,4 387,7 nd 355,7 318,7 336,1 345,9 396,6 412,8 436,9 383,6 349,3 % del PIB 1,62 nd 1,52 1,43 1,48 1,50 1,68 1,72 1,83 1,68 1,54 % 19,8 20,6 19,4 29,7 27,0 25,3 23,5 20,6 20,5 18,6
Ao
Nmero de empresas*
Que hacen I+D
Con actividades innovadoras
2000 2001 2002** 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
nd 2.814 6.204 7.963 9.719 10.953 12.575 14.669 15.049 13.603 11.481
5,2 4,9 5,6 6,2 6,4 7,4 7,3 7,2 6,7
29.228 nd 24.463 31.711 51.316 47.529 49.415 46.877 42.206 39.043 32.041
NOTAS: * Porcentajes con respecto al total de empresas de 10 y ms empleados. ** A partir de 2002 la cifra de empresas que hacen I+D recoge tanto a las que tienen una actividad continua como a las que realizan una actividad ocasional. FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del INE y EUROSTAT.
GRFICO 9 DISTRIBUCIN SECTORIAL DEL GASTO EN I+D EMPRESARIAL* (En %)

100 7,6 1,0 17,8 50 26,3 25 26,1 1,7 0 2001 Agricultura, ganadera y pesca Industria de media-alta tecnologa Servicios de alta tecnologa 1,4 2005 Energa Industria de media-baja tecnologa Otros servicios 0,9 2,5 22,9 3,3 1,4 2010 Industria de alta tecnologa Construccin 25 18 2,3 16,5 14,5 12,4 2,9
17,4
20,3
75
21,2
NOTA: * Se ha procedido a asignar el gasto del sector de servicios de I+D a las ramas de actividad receptoras de los mismos. FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del INE.
sas los agentes ms relevantes en la obtencin de tecnologas patentables. stas pueden ser consideradas como representativas del conjunto de los conocimientos susceptibles de ser empleados y puestos en valor en las actividades de produccin (Griliches, 1990). De entre las posibles fuentes de datos sobre patentes se emplearn aqu los elaborados por Eurostat acerca de las solicitudes presentadas ante la Oficina Europea de Patentes (EPO), pues renen las ventajas de referirse a las tecnologas de mayor valor econmico y de ser susceptibles de comparacin internacional. Esos datos son los que se muestran en el Cuadro 4. Como se puede comprobar, siguiendo una trayectoria que se remonta a las dos dcadas anteriores (Buesa,
2003, p. 260), las patentes europeas que corresponden a inventores residentes en Espaa han experimentado un importante crecimiento durante el primer decenio del siglo. As, su nmero total se ha incrementado en un 80 por 100, muy por encima del 5 por 100 que corresponde a los dos referentes europeos que aqu se toman en consideracin. Ello es, sin duda, una de las principales consecuencias de la ampliacin del nmero y las actividades de las empresas innovadoras, pues son stas las que, junto a los factores del entorno que aluden a la estructura productiva, ms influyen en este tipo de resultados (vase el Recuadro 2). Esta ampliacin del nmero de patentes ha hecho progresar el indicador que las relaciona con la poblacin, lo que, sin
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CUADRO 4 SOLICITUDES DE PATENTES EPO
Total de solicitudes de patentes Por milln de habitantes Espaa 20,0 21,6 22,7 22,9 28,3 31,2 30,5 30,6 30,9 31,1 31,6 107,1 106,2 106,0 108,3 112,8 115,3 116,4 115,3 111,6 110,4 108,6 134,0 134,3 133,7 136,4 142,7 145,6 146,5 144,2 139,2 137,3 134,6 127 156 147 138 147 176 202 208 246 113 nd 9.043 9.615 9.172 8.381 8.514 8.159 7.943 7.825 7.515 3.891 nd 11.913 12.188 11.536 10.618 10.792 10.405 10.218 10.133 9.681 4.765 nd UE27 Zona Euro Espaa UE27 Zona Euro Nmero de solicitudes Solicitudes de patentes de alta tecnologa Por milln de habitantes Espaa 3,1 3,8 3,5 3,3 3,4 4,1 4,6 4,6 5,4 2,5 nd UE27 18,7 19,9 18,9 17,2 17,4 16,6 16,1 15,8 15,1 7,8 nd Zona Euro 37,9 38,6 36,4 33,3 33,6 32,2 31,5 31,0 29,5 14,4 nd Zona Euro 42.082 42.365 42.384 43.503 45.786 47.023 47.558 47.095 45.726 45.294 44.539
Nmero de solicitudes
Ao
Espaa
UE27
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0.804 0. 880 0. 939 0. 961 1.210 1.353 1.343 1.371 1.408 1.426 1.454
51.710 51.393 51.375 52.720 55.133 56.620 57.424 57.103 55.530 55.167 54.414
FUENTE: EUROSTAT.
RECUADRO 2 LA FUNCIN DE PRODUCCIN DE PATENTES

De acuerdo con Griliches (1979) la obtencin de conocimientos susceptibles de valoracin econmica que quedan adecuadamente representados en las patentes se asocia con los recursos que se destinen a su produccin, as como con otras variables expresivas del sistema de innovacin. La correspondiente funcin de produccin fue desarrollada ms ampliamente por Furman, Porter y Stern (2002) introduciendo en ella elementos del entorno innovador. En Buesa et al. (2006) y (2010) hemos seguido esta estela para estimar sendas funciones referidas a las regiones espaolas, en el primer caso, y a las europeas 146 regiones de 15 pases, en el segundo. Los modelos estimados tienen la siguiente forma general: K = f(ENT, UNI, EMP, ADM) donde: K designa las patentes obtenidas en cada sistema regional de innovacin y ENT, UNI, EMP y ADM son factores obtenidos mediante la tcnica de anlisis factorial que sintetizan, respectivamente, diversas variables referidas al entorno regional de la innovacin, y a las actividades de creacin de conocimientos en las universidades, las empresas innovadoras y los OPI. Los modelos se han estimado partiendo de sendas bases de datos en las que se renen 35 variables, en el primer caso, y 26, en el segundo, en el que se ha aadido un factor adicional (NAC) que recoge las variables del entorno nacional de los pases europeos. El modelo estimado por MCO para los sistemas regionales de innovacin espaoles, cuyos coeficientes son en todos los casos significativos al 99 por 100, es el siguiente: K = 201,5 + 267,5 ENT + 106,3 ADM + 68,4 EMP + 45,1 UNI [R2 = 0,96] Y el modelo correspondiente a los sistemas regionales de innovacin europeos, tambin estimado por MCO y en el que los coeficientes de UNI y ADM no son significativos, adopta la siguiente forma: K = 325,0 + 601,1 ENT + 220,8 EMP + 27,1 NAC 15,0 UNI + 4,7 ADM [R2 = 0,76] Estos modelos destacan el papel crucial del entorno productivo para la produccin de patentes y, en el caso de las regiones europeas, el de la actividad de las empresas innovadoras, siendo menos relevantes los elementos del entorno nacional. Ni la universidad ni los OPI son elementos que influyen sobre las patentes. No obstante, en el caso de las regiones espaolas, estos dos ltimos factores juegan un papel significativo, siendo incluso los OPI ms importantes que las empresas innovadoras. Ello seala, una vez ms, que la principal debilidad del SNI de Espaa est en estas ltimas. Y, por ello, no sorprende que los indicadores espaoles de patentes se encuentren muy distanciados del promedio europeo.
FUENTE: Elaboracin propia.
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MIKEL BUESA embargo, no ha ocurrido en el caso de los agregados europeos. Tal progresin ha aproximado a Espaa a estos ltimos, aunque haya que aadir que la distancia que nos separa de ellos es an muy grande, pues el indicador espaol adopta un valor, en el ltimo ao, que solo llega al 29 por 100 del que corresponde a la UE15 y al 23 por 100 del de la Zona Euro. Esta positiva trayectoria de los indicadores generales sobre patentes se reproduce tambin en los que aluden a la alta tecnologa15. El Cuadro 4 muestra, en efecto, que las cifras correspondientes han aumentado en ms del 90 por 100 hasta 200816, mientras que tanto en la UE27 como en la Zona Euro han experimentado un cierto retroceso. Sin embargo, su nivel relativo con respecto a la poblacin est ms alejado, en este caso, del promedio de la Zona Euro pues solo llega al 18 por 100, aunque no del de la UE27 el 36 por 100. Parece, por tanto, que el bajo desarrollo relativo de las ramas industriales y de servicios de alta tecnologa tiene su correlato en unos resultados innovadores netamente inferiores a los que se obtienen en los pases ms avanzados de Europa. Conocemos, por otra parte, a travs de la encuesta sobre innovacin, cul es el impacto econmico de la introduccin de nuevos productos en el mercado. Dos son las categoras que se contemplan a este respecto. Por un lado, la de las innovaciones de tipo incremental o imitativo que, en dicha encuesta, aparecen reflejadas como novedad para las empresas que las adoptan, pero no para el mercado. Y por otro, la de las innovaciones radicales que s son novedad para el mercado, con independencia del nivel de complejidad tcnica que les caracterice17. La incidencia de ambos tipos de innovaciones sobre la cifra de negocios de las empresas se ha representado en el Grfico 10. En l se constata que, a lo largo de la ltima dcada, esa influencia se ha venido incrementando paulatinamente y que el principal impulso de tal aumento va de la mano de la innovacin radical. Lgicamente, es en las empresas que introducen las innovaciones de producto donde se especifica su participacin en la cifra de negocios. El grfico muestra que, en 200218, algo menos del 30 por 100 de esa cifra se deba a las innovaciones de producto, sobre todo a las incrementales o imitativas. Ocho aos ms tarde la incidencia haba aumentado en diez puntos porcentuales, casi todos ellos debido al avance de las innovaciones radicales. Sin embargo, hay que aadir que la proporcin de las empresas que, en Espaa, adoptan esas innovaciones es bastante reducida, tal como se ha comentado ms atrs. Y, por ello, la incidencia que tienen en las ventas del conjunto de las empresas espaolas, sean o no innovadoras, es, como refleja el panel derecho del grfico, muy modesto. En 2010 apenas rozaba el 15 por 100, aunque haba casi duplicado el valor del ao inicial. En definitiva, ni la produccin de nuevas tecnologas que se reflejan en las patentes, ni el impacto global de las innovaciones son demasiado importantes en Espaa, a pesar de la progresin de los correspondientes indicadores de resultados en la primera dcada del Siglo XXI. Por ello, persiste en el pas una dependencia tecnolgica del exterior a la que se hace referencia a continuacin. Acerca de este ltimo aspecto, se dispone de dos indicadores diferentes, uno referido a la adquisicin de tecnologa desincorporada y el otro a la tecnologa materializada en los bienes de equipo. El primero de estos conceptos alude a los elementos inmateriales del conocimiento que se especifican en las patentes
Se consideran patentes de alta tecnologa, de acuerdo con Eurostat, las referidas a los ordenadores y equipos informticos, microorganismos e ingeniera gentica, aeronutica, tecnologa de comunicaciones, semiconductores y lser. 16 Los datos de 2009 no deben ser usados como referencia pues son incompletos.
15
17 El concepto de innovacin radical alude a la ausencia de su presencia anterior en el mercado. No se trata, por tanto, de innovaciones necesariamente revolucionarias o de gran impacto sobre el sistema productivo que introducen un nuevo paradigma tecno-econmico. 18 La Encuesta sobre Innovacin Tecnolgica en las Empresas que elabora el INE no permite obtener este indicador, de forma homognea, para los aos anteriores a 2002.
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GRFICO 10 IMPACTO ECONMICO DE LA INNOVACIN (Porcentaje de la cifra de negocios debida a las innovaciones de producto en las empresas*)
Empresas con innovaciones de producto
45
10,4 30 8,2 7,2 8,8 15,0 15,1 15,7 17,0 17,7
15 20,6 21,2 23,8
29,8 19,1 22,6 19,2 20,1 21,1
0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Innovacin incremental e imitativa
Innovacin radical
Conjunto de las empresas espaolas

20
15 4,0 5,4 6,8 5,7 6,8
10 2,5 5 6,1 0 2002 2003 5,9
3,2
5,9
2,0 11,5 8,7 7,4 8,1 7,0 8,1 8,1
2004
2005
2006
2007
2008 Innovacin radical
2009
2010
Innovacin incremental e imitativa NOTAS: * Empresas de 10 o ms empleados. FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del INE.
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GRFICO 11 BALANZA DE PAGOS TECNOLGICOS

Royalties y rentas de la propiedad industrial en millones de euros a precios corrientes
3.000 2.000 1.000 -1.197,1 2011 38,4 2011 0 -1.000 -2.000 -3.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Pagos 2007 Saldo 2008 2009 2010 Ingresos
-1.358,9
-1.467,1
-1.255,4
-1.530,6
-1.760,6
-1.673,9
-1.721,6
-2.041,1
Promemoria: tasa de cobertura en %

60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 25,3 16,5 2004 2005 2006 14,8 2007 2008 2009 2010 37,4
FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del Banco de Espaa.
y otros ttulos de propiedad industrial, as como en los servicios de asistencia tcnica. La balanza de pagos, de acuerdo con la metodologa del V Manual del FMI, singulariza las transacciones referidas a la propiedad industrial, pero no hace lo mismo con la asistencia tcnica, por lo que, como se refleja en el Grfico 11, aqu solo se pueden reunir los datos acerca de los royalties y rentas vinculadas a ella. Esos datos sealan que, en la ltima dcada, se han mantenido unas importaciones de tecnologa valoradas en un promedio de 2.300 millones de euros al ao. Es decir, una cifra ms de cuatro veces superior a la de las exportaciones por el mismo concepto 550 millones anuales, con lo que se ha mantenido un saldo ne-
gativo de alrededor de 1.750 millones en promedio. La correspondiente tasa de cobertura ha oscilado entre el 20 y el 40 por 100, aunque en general se ha mantenido ms prxima al primero de esos niveles que al segundo. En cuanto a la tecnologa incorporada en los bienes de equipo, en el Grfico 12 se recoge la estimacin de un indicador que relaciona las importaciones de este tipo de bienes con la formacin bruta de capital fijo por el mismo concepto. Y en l se comprueba que el nivel de dependencia exterior en este tipo de tecnologas se ha mantenido, hasta el desencadenamiento de la crisis, en un nivel cercano al 40 por 100 por lo que concierne a la maquinaria, y del 25 por 100 en cuanto al
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-2.237,6
-1.791,8
-1.388,5
GRFICO 12 NDICE DE DEPENDENCIA EXTERIOR EN TECNOLOGAS INCORPORADAS (Importaciones de bienes de equipo como porcentaje de la formacin bruta de capital fijo en ese tipo de activos)
45 39,3 32,4 30 39,6 37,8 34,4 29,2 24,2
17,9 15
11,0
0 2000 2001 2002 2003 Maquinaria 2004 2005 2006 2007 Total 2008 2009 2010
Material de transporte
FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del INE y del Banco de Espaa.
material de transporte, aunque en este caso el indicador ha estado sometido a variaciones importantes. En todo caso, desde 2008, con la cada de la inversin, la participacin de la importacin en la FBCF ha experimentado un retroceso notable. Esta evolucin de las necesidades de importacin de tecnologa, que se caracteriza por una relativa estabilidad al menos hasta la irrupcin de la crisis, contrasta con el aumento de los correspondientes indicadores durante las dos dcadas finales del Siglo XX (Buesa, 2003, p. 261-263), lo que no obsta para considerar que el nivel de dependencia tecnolgica es an bastante elevado, poniendo as en evidencia, como reiteradamente se ha sealado en las pginas precedentes, la debilidad relativa del segmento empresarial dentro del sistema nacional de innovacin.
6. La poltica cientfica y tecnolgica La asignacin de recursos a las actividades de creacin de conocimiento est sujeta a severos fallos del mercado (Nelson, 1959; Arrow, 1962; Foray, 1991 y Heijs, 2001) que justifican la intervencin estatal para corregirlos. Esa intervencin se orienta, por una parte, a la creacin de instituciones destinadas a facilitar la apropiacin de la tecnologa, y de infraestructuras que faciliten la interaccin de los agentes innovadores para el desarrollo de tareas de aprendizaje. Y, por otra, a la provisin de medios financieros para sostener la investigacin cientfica y para complementar los recursos privados que se destinan a las funciones innovadoras dentro de las empresas. En lo que sigue se har referencia a esto ltimo.
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MIKEL BUESA El volumen total de los recursos utilizados por la poltica cientfica y tecnolgica para la financiacin de la I+D se refleja en el Cuadro 5. En l se puede comprobar, en primer lugar, que la poltica espaola ha experimentado una continua expansin en cuanto a su tamao, de manera que las cifras correspondientes han crecido, en trminos reales, a una tasa anual acumulativa del 6,8 por 100, lo que ha permitido su casi duplicacin entre 2000 y 2010. En el mbito europeo, la expansin fue mucho ms moderada: un 2,2 y un 2,1 por 100 anual en la UE27 y en la Zona Euro, respectivamente. Y, en segundo trmino, se constata que, como consecuencia de dicho crecimiento, la dimensin econmica de la poltica espaola ha llegado, a partir de 2007, al mismo nivel que la europea, pues en todos los casos se desenvuelve en torno al 0,70 por 100 del PIB. La convergencia de Espaa con los referentes del entorno europeo ha sido, en este caso, prcticamente completa. La economa de la investigacin cientfica admite que, debido a la naturaleza de sta, deben ser las Administraciones Pblicas las que financien completa o, al menos, mayoritariamente las correspondientes actividades (Nelson, 1959 y Pavitt, 1991) lo que, en el caso de los OPI y las universidades espaolas, se comprueba en la informacin contenida en el Grfico 13. Por lo que corresponde a los primeros, se puede sealar que, en el decenio que aqu se estudia, se ha producido un descenso continuado de la incidencia de los recursos pblicos en su financiacin, al caer sta desde el 91,8 al 79,5 por 100. Tal reduccin se explica casi enteramente por la cada vez menor participacin del Estado, lo que se explica tanto por el proceso de transferencias competenciales a las CC AA, como por la existencia de una poltica orientada a obligar a que los OPI estatales recurrieran a fuentes empresariales de financiacin (Sanz y Cruz-Castro, 2002). Y tambin, aunque en menor medida, por el descenso en la capacidad de captacin de recursos de la Unin Europea en programas competitivos de financiacin. Por el contrario, los fondos aportados por las autono-
CUADRO 5 RECURSOS EMPLEADOS EN LA POLTICA CIENTFICA Y TECNOLGICA (Millones de a precios de 2008)

Espaa Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Millones 3.804,5 3.847,1 4.158,5 4.462,5 4.639,6 5.288,9 5.799,9 6.418,0 7.173,3 7.364,8 7.343,8 % PIB 0,39 0,41 0,43 0,48 0,48 0,53 0,56 0,60 0,66 0,70 0,70 UE27 Millones 67.865,5 68.822,3 71.082,5 73.196,0 73.314,1 73.019,3 74.490,6 76.368,3 80.741,7 83.817,9 84.632,2 % PIB 0,64 0,64 0,65 0,66 0,64 0,63 0,62 0,61 0,65 0,70 0,69 Zona Euro Millones 53.044,7 54.426,1 56.349,5 56.930,3 56.897,2 56.107,5 57.164,6 58.705,4 62.613,8 64.431,7 65.248,0 % PIB 0,68 0,67 0,69 0,69 0,68 0,66 0,65 0,64 0,68 0,73 0,73
mas han sido cada vez mayores, lo que coincide con la proliferacin de este tipo de organismos en el mbito regional. En lo que se refiere a las universidades, en cambio, ha habido una notable estabilidad en cuanto a la financiacin de la investigacin aportada por las Administraciones Pblicas. La proporcin correspondiente se ha mantenido prxima al 77 por 100 durante todo el perodo. Sin embargo, se han producido cambios reseables en lo que atae al papel de cada tipo de fuentes pblicas, pues a un descenso de los fondos generales universitarios se ha aadido un aumento de los fondos para la financiacin de proyectos especficos proporcionados tanto por el Estado como por las Comunidades Autnomas dentro de los programas que recoge el Plan Nacional de I+D y los planes autonmicos. La financiacin europea se ha mantenido, en cambio, bastante estable en torno al 5 por 100 del total. Este giro hacia la financiacin competitiva con
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GRFICO 13 LA POLTICA CIENTFICA Incidencia de la financiacin pblica espaola y europea sobre el gasto en I+D de las instituciones de investigacin cientfica (En %)
Organismos pblicos de investigacin
100 92 80 66 86 80
60
57
52
40 23 20 18 8 0 2000 2001 2002 Del Estado 2003 2004 6 2005 2006 2007 De la UE 2008 Total 2009 4 2010 24
De CC AA y CC LL
Universidades y centros de educacin superior

80 76 60 77 76
54
52 46
40
20 9 8 4 2000 2001 2002 2003 2004 Del Estado 11 10 5 2005 2006 De CC AA y CC LL 2007 2008 De la UE 2009 Total
15 11 4 2010
Fondos generales FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del INE.
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MIKEL BUESA cargo a las polticas de I+D es probable que haya inducido la mejora de la productividad de las instituciones universitarias a la que se ha aludido en un apartado anterior19. La financiacin pblica de la investigacin e innovacin en las empresas se ha desarrollado a partir de los diferentes programas de poltica tecnolgica que se iniciaron a mediados de la dcada de 1980 en el Ministerio de Industria, y que, finalmente, se integraron en el Plan Nacional de I+D. Las Comunidades Autnomas tambin desarrollaron este tipo de polticas, principalmente a partir de la dcada de 1990, de manera que sus actuaciones se han superpuesto con las del Estado, as como con las de la Unin Europea, inscritas stas, sobre todo, en el Programa Marco. Durante el perodo que aqu se analiza la evolucin de todas estas fuentes de recursos para las empresas es la que se ha reflejado en el Grfico 14. Lo primero que se destaca en dicho grfico es que la incidencia de los recursos pblicos sobre la financiacin de la I+D empresarial ha sido creciente a lo largo de la dcada hasta que se desencaden la crisis econmica internacional, momento a partir del cual la ratio correspondiente experiment un pequeo retroceso. Debe hacerse notar que el papel de la poltica tecnolgica en esos aos fue netamente superior al que se registr en los dos decenios anteriores (vase Buesa, 2003, pp. 265-267). Indudablemente, han sido las actuaciones de las Administraciones Pblicas espaolas las impulsoras de ese proceso sin que, con la informacin que publica el INE, pueda delimitarse qu parte le corresponde al Estado y cul a las CC AA, pues los fondos europeos han sido, adems de escasos, cada vez menos relevantes. No obstante, como muestra el Grfico 14, en lo que se refiere al nmero de empresas receptoras de las ayudas estatales, se constata que la mayor frecuencia corresponde a las administraciones regionales, seguidas de la estatal y, a gran distancia, de la europea. En conjunto, con variaciones anuales importantes, alrededor de una quinta parte de las empresas innovadoras han contado con fondos pblicos para la financiacin de sus proyectos de creacin y adopcin de nuevos conocimientos. La poltica tecnolgica ha adoptado diferentes modalidades de ayudas y distintos objetivos en su formulacin. Las primeras se han concretado en la concesin a las empresas de incentivos fiscales, subvenciones y crditos en condiciones privilegiadas, tanto en lo que se refiere a los tipos de inters, como sobre todo al hecho de que se conceden sin la exigencia de garantas reales a sus receptores lo que implica la participacin de la administracin en los riesgos de los proyectos financiados. Y los segundos se extienden desde el desarrollo de tecnologas en sectores concretos o inespecficos a la realizacin de actividades de cooperacin entre empresas o entre stas y las instituciones de investigacin cientfica. En los estudios de evaluacin de estas polticas han destacado, de entre sus principales resultados, los siguientes: La obtencin de ayudas pblicas ha estado asociada positivamente al tamao de la empresa, a su nivel de inversin, a su facilidad para financiar la innovacin y a su capacidad organizativa para el desarrollo de tecnologas exitosas en el mercado. En definitiva, se ha incentivado a las empresas que pudieran garantizar la viabilidad tcnica y financiera de los proyectos de I+D+i (Herrera y Heijs, 2007). Se ha potenciado as a los innovadores establecidos, pero no se ha facilitado la emergencia de empresas capaces de asumir el riesgo de la innovacin. Por otro lado, la mayor parte de los estudios han encontrado la existencia de adicionalidad finan-
19 No se dispone de estudios de evaluacin de las polticas referidas a la investigacin cientfica ms all de algunos trabajos referentes a los intereses determinantes de la orientacin seguida por algunas CC AA (vanse FERNNDEZ MELLIZO-SOTO, SANZ MENNDEZ y CRUZ CASTRO, 2003; ROMERO, CRUZ y SANZ MENNDEZ, 2003 y SANZ MENNDEZ y CRUZ CASTRO, 2005) o de los resultados de algn programa especfico, como la concesin de becas de formacin de investigadores (vase FERNNDEZ ESQUINAS, 2002). Esta carencia impide valorar la eficiencia con la que han asignado los recursos a la financiacin de la I+D en los OPI y las universidades.
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GRFICO 14 LA POLTICA TECNOLGICA

Incidencia de la financiacin pblica espaola y europea sobre el gasto en I+D de las empresas innovadoras (%)
24
18
15,4
18,4 16,6
12 9,9 6 7,2 2,6 0 2000 2001 2002 2003 2004
13,6
1,8
1,8
2005
2006 De la UE
2007 Total
2008
2009
2010
De las AA PP espaolas
Empresas innovadoras que han recibido ayudas pblicas para financiar sus proyectos de innovacin (% sobre el total de empresas innovadoras)*
25 21,2 20 23 23,6
15
17,4
15,2
15,2
14,8
10,3 10 8,2 6,7 5 3,6 2000 2001 2,1 2002 2003 2004
12,4
2,3
2,4
2005
2006
2007 De la UE
2008 Total
2009
2010
Del Estado
De CC AA y CC LL
NOTA: * Los porcentajes referidos al total no coinciden con la suma de los tem parciales debido a que una misma empresa puede recibir ayudas a la innovacin de varias administraciones pblicas. FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del INE.
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MIKEL BUESA ciera en las polticas evaluadas, de manera que los recursos pblicos implicados en ellas han complementado el esfuerzo realizado por las empresas. Ello ha sido as tanto en lo que respecta a los programas de subvenciones evaluados desde una perspectiva sectorial (Callejn y Garca Quevedo, 2002) y tambin microeconmica (Herrera y Heijs, 2007 y Gonzlez y Paz, 2008) como en lo que se refiere a los incentivos fiscales (Valadez, Heijs y Buesa, 2011) y a los crditos (Heijs, 2001). Ello no obsta para que, en algunos sectores o tipos de empresas se hayan podido constatar efectos de sustitucin entre la financiacin pblica y la privada de los proyectos de I+D+i. Los programas de poltica tecnolgica tambin han tenido efectos positivos de adicionalidad sobre los comportamientos y resultados de las empresas. Por ejemplo, los incentivos fiscales incrementan en un 20 por 100 la probabilidad de innovar (Valadez, Heijs y Buesa, 2011). Asimismo, la participacin de las empresas en el Programa Marco de la UE ha tenido efectos intensos sobre la acumulacin de capacidades tecnolgicas en ellas al incrementarse su inmovilizado inmaterial un 40 por 100 por encima del de las firmas que no han obtenido recursos europeos. Esas capacidades tecnolgicas han determinado, a su vez, al cabo de cinco aos, un incremento del 12 por 100 en la productividad de las empresas beneficiarias de la poltica europea (Barajas, Huergo y Moreno, 2009). Tambin las polticas estatales de ayudas a las empresas han favorecido la cooperacin de stas en I+D con sus competidores, y las polticas regionales han hecho lo mismo en cuanto a la cooperacin universidadempresa, aunque los efectos de ambas han sido ms bien modestos (Heijs y Buesa, 2007). Estos resultados favorables de las polticas tecnolgicas, que avalan su existencia, no impiden reconocer en ellas fallos de diseo que limitan su impacto. Es el caso, por ejemplo, de los incentivos fiscales que se muestran ineficaces para una dcima parte de las empresas innovadoras que podran obtener deducciones del impuesto de sociedades pero no lo hacen (Valadez, Heijs y Buesa, 2011). Del mismo modo, el diseo de las polticas de cooperacin en I+D ha dejado fuera de su mbito la colaboracin vertical de las empresas innovadoras con sus proveedores y clientes (Heijs y Buesa, 2007). O en el caso de las subvenciones, no se encuentra adicionalidad financiera en los sectores de alta tecnologa (Callejn y Garca Quevedo, 2002). En sntesis, se puede afirmar que la poltica tecnolgica que se ha venido aplicando durante los ltimos aos presenta un balance en general positivo, aunque pudiera mejorarse su diseo instrumental para explotar toda su potencialidad y tambin para inducir la entrada de nuevos agentes en el conjunto de las empresas innovadoras del pas, aunque esto ltimo, seguramente, solo podr ser resultado de su coordinacin con una poltica industrial que promocione la emergencia de nuevas lneas de produccin en las manufacturas y en los servicios. 7. Conclusiones Durante la primera dcada del Siglo XXI el sistema nacional de innovacin en Espaa ha alcanzado una madurez, dimensin y complejidad claramente superior a la registrada en los dos decenios precedentes. El nmero de los agentes de ese sistema, tanto en el mbito de la investigacin acadmica como en el de las empresas, ha crecido considerablemente. Tambin lo han hecho los recursos empleados en las actividades de investigacin e innovacin, de manera que, en el caso de los OPI, han alcanzado una dimensin relativa muy prxima al promedio europeo; y en el de las universidades se han acabado ubicando muy prximos a ste. Sin embargo, no ha sido as en el caso de las empresas innovadoras, pues aunque la dimensin de sus actividades tambin ha crecido muy por encima de la media europea, al correspondiente proceso de convergencia le quedan an muchos aos para culminar. Puede afirmarse, por ello, que el SNI espaol adolece todava de una importante debilidad en este segmento empresarial.
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EL SISTEMA DE INNOVACIN EN ESPAA: UN PANORAMA La madurez del sistema en lo que concierne a la investigacin cientfica se refleja en las relaciones que mantienen las universidades y los OPI con las empresas, de manera que la financiacin de la investigacin cientfica por stas tiene dimensiones similares a las que se constatan en los pases europeos. El tpico que afirma la insuficiencia de las relaciones ciencia-industria en Espaa carece, por ello, de fundamento. Esa madurez se plasma tambin en la gran ampliacin que ha experimentado la participacin espaola en la produccin cientfica mundial. Pero debe anotarse inmediatamente que tal logro lo ha sido principalmente de las universidades, al haberse incrementado de manera muy apreciable su productividad. Pero no ha sido as en el caso de los OPI, donde, en trminos agregados, la productividad cientfica ha ido en retroceso durante un buen nmero de aos. Ello denota la existencia de importantes ineficiencias en este sector, lo que no sorprende si se tiene en cuenta que, como se ha sealado desde la economa de la innovacin, salvo en unas pocas reas y disciplinas cientficas, la creacin de centros y organismos de investigacin dependientes de las Administraciones Pblicas es una mala solucin institucional. Por lo dems, las ineficiencias tambin afectan, a pesar de sus resultados crecientes, a las universidades. El sector empresarial innovador es, en Espaa, dbil, principalmente porque el pas no ha logrado consolidar una ampliacin de los sectores de alta tecnologa en la generacin de valor aadido, y cuenta, por ello, con un elenco de firmas innovadoras que, en trminos relativos, se desenvuelven en torno a la mitad del promedio europeo. Las empresas tambin han realizado un esfuerzo considerable para ampliar los recursos que destinan a la creacin de conocimientos. Y, como fruto de ese esfuerzo, han mejorado sus resultados en trminos de patentes o de participacin de las innovaciones, sobre todo de las de carcter radical, en su cifra de negocios. Pero tales resultados son an muy inferiores a los que se reflejan en los indicadores europeos sobre esta materia. En consecuencia, Espaa mantiene un importante nivel de dependencia tecnolgica del exterior que se expresa en los pagos por royalties y rentas de la propiedad industrial, as como en la participacin de las importaciones de bienes de equipo en la formacin bruta de capital fijo. La maduracin del Sistema Nacional de Innovacin en Espaa se ha reflejado tambin en la poltica cientfica y tecnolgica. Los recursos utilizados por sta, que casi se han duplicado en la ltima dcada, alcanzan ya un nivel relativo asimilable al del promedio europeo. Pero el centro de sus prioridades aparece anclado en la financiacin de las instituciones cientficas, sin atender suficientemente a las empresas. Ello no significa que stas no hayan visto crecer las ayudas que, bajo diferentes programas nacionales y regionales de poltica tecnolgica, reciben de las Administraciones Pblicas. Pero el problema estriba en que la accin de los poderes pblicos no ha atendido al objetivo de hacer emerger nuevas empresas innovadoras y se ha centrado en subsanar los fallos de mercado que afectan a la asignacin de recursos en las ya existentes. Por lo dems, los estudios de evaluacin que se han realizado en estos aos muestran que los efectos de esa poltica tecnolgica han sido, en general, positivos para el sistema, sin que ello oculte algunas deficiencias de diseo que pueden mejorarse. No ha habido, en cambio, estudios de evaluacin sobre la poltica cientfica. sta se ha desarrollado bajo la premisa de que todos los recursos destinados a la financiacin de las instituciones cientficas estn justificados, sea cual sea el esfuerzo que se haga para proveerlos. Sin embargo, las ineficiencias que se han podido estudiar en el caso de las universidades, por una parte, y la disminucin de la productividad de los investigadores en los OPI, a la que ya se ha aludido, desmienten esa premisa, y hacen urgente un replanteamiento del modo de cmo se asignan los recursos pblicos en este terreno.
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LOS
MERCADOS EXTERIORES
La obra es una gua para cualquier empresa y profesional que desee participar en los proyectos financiados por los organismos multilaterales de desarrollo (OMD). Se detallan los mecanismos para la identificacin de oportunidades, los sistemas de contratacin para las diferentes vertientes (proyectos de asistencia tcnica, suministros u obras) y la estrategia para acceder con xito a este mercado especializado. Con esta publicacin se inicia la coleccin Manuales ICEX-CECO fruto de la colaboracin editorial entre el Instituto Espaol de Comercio Exterior y el Centro de Estudios Econmicos y Comerciales.
624 pginas Formato: 210 x 250 mm PVP: 32 T (IVA incluido) ISBN: 978-84-7811-721-5
Encuentre nuevas oportunidades en las instituciones multilaterales

Puede adquirir la obra en las principales libreras y en el ICEX. Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX) P. de la Castellana, 14 - 28046 MADRID tel.: 91 349 1888 c.e.: libreria@icex.es www.icex.es/publicacionesicex-libreria

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Mikel Buesa*

EL SISTEMA NACIONAL DE INNOVACIN EN ESPAA: UN PANORAMA

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

2 La serie completa de datos se puede consultar en http://appsso. eurostat.ec.europa.eu/nui/setupModify TableLayout.do.

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

GRFICO 1 VALOR AADIDO Y EMPLEO EN LOS SECTORES DE ALTA TECNOLOGA

Servicios de alta tecnologa (% del sector servicios)

5 4,7 4 3,5 3 3,6

FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del INE.

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

5 Vase, para los datos concretos: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/ portal/page/portal/science_technology _innovation/data/database.

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

EL SISTEMA DE INNOVACIN EN ESPAA: UN PANORAMA

400 1,5 300 1,0 200 0,5

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

EL SISTEMA DE INNOVACIN EN ESPAA: UN PANORAMA

GRFICO 4 DISTRIBUCIN SECTORIAL DEL GASTO EN I+D (En %)

FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del INE y EUROSTAT.

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

RECUADRO 1 ESPAA EN EL CUADRO DE INDICADORES DE LA INNOVACIN EN LA UNIN EUROPEA

Actividades empresariales de innovacin

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

EL SISTEMA DE INNOVACIN EN ESPAA: UN PANORAMA

FUENTE: Elaboracin propia a partir de European Commission (2012).

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

INDICADORES DE LOS ORGANISMOS PBLICOS DE INVESTIGACIN

Nmero de instituciones que hacen I+D Otros centros 21 31 41 57 73 75 79 87 93

EL SISTEMA DE INNOVACIN EN ESPAA: UN PANORAMA

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del INE y EUROSTAT.

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

INDICADORES DE LAS UNIVERSIDADES Y CENTROS DE ENSEANZA SUPERIOR

Nmero de instituciones que hacen I+D

FUENTE: Elaboracin propia a partir de datos del INE y EUROSTAT.

EL SISTEMA DE INNOVACIN EN ESPAA: UN PANORAMA

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

Universidades y centros de educacin superior

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

EL SISTEMA DE INNOVACIN EN ESPAA: UN PANORAMA

% del total mundial

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

GRFICO 8 INDICADORES DE PRODUCTIVIDAD EN LA INVESTIGACIN CIENTFICA

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

Que hacen I+D

Con actividades innovadoras

5,2 4,9 5,6 6,2 6,4 7,4 7,3 7,2 6,7

EL SISTEMA DE INNOVACIN EN ESPAA: UN PANORAMA

GRFICO 9 DISTRIBUCIN SECTORIAL DEL GASTO EN I+D EMPRESARIAL* (En %)

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

EL SISTEMA DE INNOVACIN EN ESPAA: UN PANORAMA

RECUADRO 2 LA FUNCIN DE PRODUCCIN DE PATENTES

FUENTE: Elaboracin propia.

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

INNOVACIN Y COMPETITIVIDAD Noviembre-Diciembre 2012. N.o 869

EL SISTEMA DE INNOVACIN EN ESPAA: UN PANORAMA

10,4 30 8,2 7,2 8,8 15,0 15,1 15,7 17,0 17,7

15 20,6 21,2 23,8