Working Paper

2 de junio de 2013

Economía Social
POLÍTICAS DE FOMENTO
Social Economy Gizarte Ekonomia
PROMOTION POLICY SUSTAPEN POLITIKAK

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICenter scribd.com/EKAICenter
 E conomía Social
POLÍTICAS DE FOMENTO

1. El fomento de la economía social ha sido (en el caso español, cooperativas, mutualidades,

repetidamente analizado desde distintas sociedades laborales, asociaciones y
perspectivas pero, con carácter general, desde fundaciones). Todas estas modalidades jurídicas
políticas muy específicas dirigidas de forma incluyen en su respectiva regulación
diferenciada hacia cada una de las distintas disposiciones que imponen el carácter
familias jurídico-societarias de la economía social. “personalista” de las mismas en cuanto a la
primacía de las personas sobre el capital en la
2. Por un lado, como ya hemos explicado, titularidad de estas entidades o, en general, que
las fronteras entre políticas de fomento y permiten ubicarlas en un espacio sociológico
políticas regulatorias no siempre son claras en el netamente diferenciado de las sociedades de
ámbito de la economía social. En particular, en el capitales.
ámbito fiscal. Como veremos, medidas fiscales
equivalentes son consideradas en unas 5. Sin embargo, los principios
legislaciones como meros ajustes técnicos a las constitucionales o de interés público que inciden
distintas características de cada forma jurídica y en el fomento de las distintas modalidades de la
en otras como medidas de fomento o protección economía social no son siempre los mismos.
fiscal.
6. Las asociaciones tienden a ser protegidas
3. De particular interés viene siendo, en el o fomentadas como un instrumento esencial en
caso de la economía social, el criterio extendido una sociedad democrática. Pero se trata de una
en distintas instituciones europeas –en la propia modalidad de fomento basada
Comisión Europea- con respecto a la necesidad fundamentalmente en el respeto y la protección
de que las políticas públicas en general eviten del libre asociacionismo. A partir de esta
medidas de fomento que puedan ser concepción básica, son las políticas sectoriales las
discriminatorias entre distintas formas jurídicas. que inciden o no en la protección o fomento de
Se trata de un criterio cuya lógica de fondo es determinadas actividades asociativas. Téngase en
comprensible –evitar un distinto tratamiento de cuenta que –con carácter general- sólo las
situaciones aparentemente equivalentes- pero asociaciones de prestación de servicios son
cuya aplicación práctica es dudosa. La razón de consideradas como parte de la economía social.
ello radica en que, con frecuencia, la forma
jurídica, por sí misma, implica condicionantes 7. Algo similar sucede con las fundaciones,
institucionales u operativos que pueden ser que son consideradas instrumentos clave para la
esencialmente diferenciadores desde el punto de articulación de la sociedad civil, la
vista del interés general o de los objetivos de las responsabilidad social de las empresas y la
políticas públicas. colaboración de los ciudadanos y las empresas en
las actividades de interés general.
4. Esto es lo que sucede habitualmente en
las políticas de fomento relacionadas con la 8. Tanto las asociaciones como las
economía social. Lo habitual es que, como fundaciones son incluidas con carácter general en
criterio básico, la economía social se defina en políticas de fomento en base a dos tipos de
base a unas determinadas modalidades jurídicas criterios básicos: Por un lado, la realización de

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICenter scribd.com/EKAICenter

actividades de interés general o público y, por
otro lado, el carecer de ánimo de lucro o, si se
prefiere, la no distribución de resultados.
9. La protección de las actividades sin ánimo
de lucro es un concepto permanentemente
sometido a discusión en el ámbito de la economía
social. Las cooperativas, por ejemplo, basándose
en los criterios de distribución de resultados
habitualmente aplicados en estas entidades, no
relacionados con el capital sino con la
participación en la actividad, vienen insistiendo
en su carácter de “entidades sin ánimo de lucro”.
Esta es la razón de que intentemos, dentro de lo
posible, evitar esta terminología confusa y
prefiramos hablar, a los efectos que ahora nos
ocupan, de entidades que no distribuyen
resultados.
10. Como consecuencia de estos criterios
básicos de las políticas públicas, que fomentan
con claridad las entidades que no distribuyen
resultados a efectos tanto del régimen fiscal
como de las políticas de subvenciones, se han
registrado significativos movimientos en distintas
legislaciones cooperativas para regular
precisamente las modalidades de cooperativas
“sin ánimo de lucro” que no distribuyen
resultados. Esta situación está llevando a una
sustancial equiparación del tratamiento de las
políticas de fomento entre estas cooperativas
que no distribuyen resultados y las asociaciones
de prestación de servicios, que resultan cada vez
más dos opciones intercambiables para un
significativo número de actividades en los
sectores de enseñanza, sanidad, servicios
sociales, etc.
11. Las bases del fomento de las
mutualidades tienden a ser sustancialmente
distintas. En primer lugar, con carácter general,
As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1A MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICenter scribd.com/EKAICenter
Economía Social
POLÍTICAS DE FOMENTO
estas entidades no están sometidas al Impuesto
de Sociedades, lo cual viene siendo admitido, sin
que haya significativas discrepancias al respecto,
como consecuencia de la ausencia de distribución
de resultados en este tipo de entidades. El resto
de las disposiciones de fomento están
relacionadas con políticas sectoriales del ámbito
del seguro, las pensiones y la sanidad. Las
instituciones públicas tienden a fomentar el
carácter participativo de estas entidades y es
habitualmente considerado como saludable que
las mutualidades dispongan de una cuota de
mercado significativa en estos sectores.
12. Por otro lado, el fomento de las
sociedades laborales y cooperativas de trabajo se
basa en la aceptación general del interés público
de impulsar la participación de los trabajadores
en la titularidad de las empresas.
13. Es de destacar al respecto el apartado 2
del artículo 129 de la Constitución Española, que
establece lo siguiente:
“Artículo 129
2. Los poderes públicos promoverán
eficazmente las diversas formas de
participación en la empresa y
fomentarán, mediante una legislación
adecuada, las sociedades cooperativas.
También establecerán los medios que
faciliten el acceso de los trabajadores a la
propiedad de los medios de producción”.
14. Como vemos, la constitución española
estableció un doble soporte del fomento de
sociedades laborales y cooperativas de trabajo,
tanto desde la perspectiva de las “formas de
participación en la empresa” como en cuanto a
establecer “los medios que faciliten el acceso de
 Economía Social
POLÍTICAS DE FOMENTO

los trabajadores a la propiedad de los medios de legislación adecuada, las sociedades

producción”. cooperativas”. Como veremos, el inciso
“mediante una legislación adecuada” ha creado
15. El fomento de las restantes modalidades distintas interpretaciones sobre el alcance de
cooperativas puede basarse tanto en el concepto este criterio de fomento.
de “participación en la empresa” recogido en la
Constitución española –que no tiene por qué
aplicarse exclusivamente a la participación de los
trabajadores- como en distintas políticas Si quieres participar en el debate, suscríbete a
sectoriales, que impulsan –como veremos- la nuestro blog:
cooperación entre trabajadores autónomos, el
asociacionismo de consumidores o usuarios, etc. economiasocialekai.blogspot.com
La Constitución española menciona
expresamente el compromiso de que “Los
poderes públicos … fomentarán, mediante una

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making
their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1A MONDRAGON
TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457
LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520
E-MAIL: info@ekaicenter.eu
facebook.com/EKAICenter scribd.com/EKAICenter