REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSIOTARIA UNIVERSIDAD ROMULO GALLEGOS FUNDACIN MISIN

SUCRE ALTAGRACIA DE ORITUCO ESTADO GURICO

LEY PARA LA DEFENSA DE LAS PERSONAS EN EL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS, LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y LEY ORGNICA DEL SERVICIO DE POLICA Y DEL CUERPO DE POLICA NACIONAL BOLIVARIANA

AUTORES: TORREALBA GERMAN INOJOSA ISRAEL NAVARRO ERNESTO PIMENTEL ROSARIO

MAYO 2011

INDICE Contenido Introduccin.. Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los bienes y Servicios Objeto y mbito de aplicacin. Afectacin de bienes y actividades Practica Regulas Practicas y conductas prohibida. Autoridades Competentes Responsabilidad Solidaria Procedimientos y poderes Sanciones Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP) Objeto... mbito de aplicacin.. Estructura de la administracin pblica. Novedades de la reforma de la LOAP Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Objeto y mbito de aplicacin. rganos Competentes.. Formas de Participacin Conclusin Bibliografa Pg. 3

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INTRODUCCIN

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales. En este sentido, el siguiente trabajo de investigacin trata del anlisis de tres (03) leyes, las cuales son: Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, Ley Orgnica de la Administracin Pblica y Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Los puntos ms resaltante del a estudiar son el objeto y mbito de aplicacin, la estructura que crea y las facultades que les brinda a los consejos comunales. Cabes destacar, que es de vital importancia manejar estas leyes ya que cada unas de ellas establecen las formas de participacin, adems brindan informacin en cuanto a la defensa de los bienes y servicios, los cuerpos de seguridad y la administracin pblica instituciones que siempre van a estar ligada al ciudadano comn.

LEY PARA LA DEFENSA DE LAS PERSONAS EN EL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS, LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y LEY ORGNICA DEL SERVICIO DE POLICA Y DEL CUERPO DE POLICA NACIONAL BOLIVARIANA. Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los bienes y Servicios En fecha 31 de julio de 2008, fueron publicados en la Gaceta Oficial (G.O.) 26 Decretos-leyes de importante incidencia en el desarrollo econmico del pas. Estos Decretos fueron dictados por el Presidente de la Repblica en uso de los poderes otorgados por la Ley Habilitante dictada por la Asamblea Nacional en fecha 1 de febrero del ao 2007 (G.O. N 38617). Entre dichas leyes se dict el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, la cual deroga y fusiona: la Ley de Proteccin al Consumidor y al Usuario del ao 2004 y la Ley contra el Acaparamiento del ao 2007. El 1ro de febrero de 2010 sufre una reforma que sale publicada en gaceta oficial N 39.358 respondiendo a las necesidades de mayor efectividad en la atencin a la proteccin de los derechos de las personas en el acceso a los bienes y servicios. Objeto y mbito de Aplicacin 1. Objeto (artculo 1) La defensa y proteccin de los derechos e intereses individuales y colectivos en el acceso a los bienes y servicios, estableciendo ilcitos

administrativos, procedimientos y sanciones y regular aplicacin por el Poder Pblico. 2. mbito de aplicacin (artculo 3) Todos los actos jurdicos celebrados entre proveedores de bienes y servicios y las personas. As como todo acto o conducta que pueda violar la Ley y afectar bienes (declarados o no de primera necesidad). * Proveedor y cadena de distribucin, produccin y consumo (conceptos amplios): Abarcan importador, almacenador, transportista, productor o fabricante, distribuidor, comercializador, mayoristas y detallistas de bienes o prestador de servicios. Afectacin de Bienes y Actividades 1. Bienes de primera necesidad (artculo 5) Los esenciales e indispensables para la poblacin, determinados por Decreto. El ejecutivo podr dictar medidas necesarias para evitar alza de precios y el acaparamiento, pudiendo establecer reducciones y tarifas. 2. Declaratoria de Utilidad Pblica y Expropiacin (artculo 6) Se declara de utilidad pblica e inters social todos los bienes necesarios para desarrollar las actividades de la cadena de distribucin produccin o consumo de los alimentos y los bienes y de primera necesidad.

 Se prev la posibilidad de iniciar la Expropiacin de bienes propiedad de los sujetos a quienes se aplique la Ley sin necesidad de un decreto previo que declare la utilidad pblica y social de los mismos. 3. Servicios Esenciales (Articulo 7) La Ley declara servicios pblicos esenciales actividades de produccin, fabricacin, acopio, transporte, distribucin, y comercializacin de alimentos o productos sometidos a control Afectacin de Bienes y Actividades de precios. Consecuencia: segn la Ley, tales actividades deben prestarse en forma continua, regular, eficaz, eficiente, ininterrumpida, so pena de que el Ejecutivo Nacional tome todas las medidas necesarias para garantizar la efectiva prestacin del servicio. Prcticas Reguladas (cambios) 1. Descuentos Un anuncio de descuento sobre PVP de un bien o servicio que exceda los 3 meses se entender como nuevo PVP (antes 4 meses); debe cesar toda publicidad comercial con el PVP inicial, so pena de publicidad engaosa. 2.- Contratos de adhesin Derecho de retracto (terminacin del contrato por parte del consumidor) dentro de los 7 das siguientes a su suscripcin, podr ejercitarse an cuando el bien o servicio haya sido utilizado. La restitucin del precio pagado deber ser cancelado dentro de los 7 das siguientes del reclamo.

3.- Productos defectuosos (nocivo salud o medio ambiente) Empresas debern tomar medidas de difusin en los medios de comunicacin y deber de retirar los bienes del lugar donde se encuentren, sustituirlos o reemplazarlos a su costo. 4. Comercio Electrnico Los deberes de los proveedores de abstenerse de prcticas engaosas, fraudulentas o discriminatorias; y llevar un registro electrnico de las transacciones realizadas por un perodo de cinco (5) aos (artculo 32). En idioma oficial, de manera veraz, clara, precisa (artculo 33) Obligacin de suspender el envo de mensajes no solicitados dentro de las 24 horas siguientes a que la persona indique no querer recibirlos (artculo 34). Deber de proporcionar mecanismos fciles y seguros de pago, informacin acerca de su seguridad, medidas de reembolso o corresponsabilidad entre el proveedor y el emisor de tarjetas de dbito o crdito (artculo 39) 5. Publicidad Ofertas y Promociones (artculo 62) Contenido: toda promocin, liquidacin u ofertas especial deber indicar en la publicidad respectiva, el plazo de duracin, la cantidad de las mercaderas que se ofrezcan, as como las condiciones generales de la oferta (plazo Prcticas Reguladas (cambios) mnimo de treinta 30 das sino no se informa lo contrario).

 Deber de notificar al INDEPABIS sobre las condiciones, trminos, plazos y dems modalidades de las promociones sobre el PVP, en un plazo no menor de 10 das antes de la publicacin, para su estudio y autorizacin. El INDEPABIS decidir, tericamente, en un plazo que no exceder de 5 das hbiles. Prcticas y Conductas Prohibidas 1. Especulacin (artculo 65) Venta de productos de primera necesidad a precios superiores a los fijados por la autoridad competente, la alteracin de la calidad o condicionar la venta. Compra de productos de primera necesidad con fines de lucro y no para consumo familiar y personal. 2. Acaparamiento (artculo 67) Restriccin de la oferta, circulacin o distribucin de los bienes de primera necesidad. Retencin de los bienes de primera necesidad con o sin ocultamiento. 3. Boicot (artculo 68) Acciones u omisiones que impidan la produccin, importacin, acopio, transporte, distribucin y comercializacin de bienes de primera necesidad.

4. Prohibicin de expendio de bienes vencidos o en mal estado (artculo 69) De productos alimenticios, bienes declarados de primera necesidad o sometidos a control de precios. 5. Prohibicin de publicidad falsa y engaosa que induzca la consumismo (artculo 7, nm. 8) o al engao, error o confusin (artculo 58) y la publicidad abusiva que discrimine, infrinja valores o se aproveche del discernimiento (artculo 59). 6. Condiciones abusivas (artculo 16) La aplicacin injustificada de condiciones desiguales para proveer bienes o prestar un servicio en atencin al medio de pago. Subordinacin o condicionamiento de proveer un bien o prestar un servicio a la aceptacin de prestaciones Prcticas y Conductas Prohibidas suplementarias, que no guarde relacin directa con el mismo. La imposicin de precios y otras condiciones de comercializacin de bienes y servicios sin que medie justificacin econmica. La modificacin o alteracin del precio, la calidad, cantidad, peso o medida de los bienes y servicios. La negativa a expender, con o sin ocultamiento, productos o prestar servicios declarados de primera necesidad.

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Autoridades Competentes 1. Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio rgano rector que tendr bajo su competencia cumplir y hacer cumplir las disposiciones de este Decreto-Ley y su Reglamento. Tutela, es superior jerrquico y designa miembros del INDEPABIS. 2. Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso de Bienes y Servicios (INDEPABIS).

Sustituye al antiguo INDECU. Estructura similar. Adscrito al Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio. Podr de oficio o por denuncias abrir procedimientos, dictar rdenes o imponer sanciones. 3. Los Consejos Comunales

A travs de los Comits de Contralora Social para el Abastecimiento (CCSA) velarn por el control, monitoreo, verificacin y vigilancia relativa al abastecimiento de bienes y servicios. Los CCSA son designados por los Consejos Comunales, estarn integrados por 5 miembros de la comunidad; Potestades para realizar inspecciones, caso en el cual levantarn actas que remitirlas a entes competentes;

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Derecho de Queja de sus actuaciones ante el Consejo Comunal informar a Asamblea de Ciudadanos la cual podr sustituir miembros Comit. En este sentido, Los llamados Comits de Contralora Social para el Abastecimiento que forman parte de los Consejos Comunales, as como cualquier otra asociacin u organizacin de participacin popular en pro de la defensa, proteccin y salvaguarda de los derechos de los consumidores, colaborarn con el INDEPABIS en el control del cumplimiento de la Ley, mediante la realizacin de fiscalizaciones y verificaciones. Luego de sus actuaciones, aqullos levantarn actas de los hechos constatados, que se remitirn al INDEPABIS para la sustanciacin del procedimiento administrativo sancionador. 4. Asambleas de Ciudadanos:

Las personas tendrn derecho a constituirse en asociaciones u organizaciones de participacin popular, para contribuir con la defensa de sus derechos e intereses. 5. Asociaciones Defensa de las personas (25 personas).

Responsabilidad Solidaria 1. Responsabilidad de Proveedores (artculo 78)

Todo proveedor ser solidariamente responsable tanto por los hechos propios como por los de sus dependientes o auxiliares, permanentes o circunstanciales, aun cuando no tengan con los mismos una relacin laboral.

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2. Responsabilidad Solidaria (artculo 79)

Sern solidariamente responsables todas aquellas personas que hayan participado en la cadena de distribucin, produccin y consumo del bien o servicio afectado, a menos que se compruebe la responsabilidad concreta de uno o algunos de ellos, la cual ser determinada por el INDEPABIS. Procedimientos y poderes 1. Fiscalizaciones (artculo 110)

Amplsimas competencias al INDEPABIS para practicar fiscalizaciones e inspeccionar establecimientos, centros de acopio, plantas y cualesquiera otros lugares y vehculos, requerir exhibicin de documentos y soportes magnticos. Exigir a los sujetos que comparezcan ante sus oficinas a dar contestacin a las preguntas que se le formulen. Practicar avalos, verificacin fsica de toda clase de bienes, incluso durante su transporte en cualquier lugar del territorio. 2. Medidas Preventivas (artculo 111)

En las inspecciones, pueden de inmediato, an sin presencia del infractor, dictar medidas para evitar desaparicin de soportes magnticos (llevarse o copiar computadoras); dictar la Ocupacin Temporal (tomar posesin inmediata y poner en operatividad el local o empresa). Puede decretar el Comiso, el Cierre temporal y todas aquellas que estime necesarias.

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Sanciones 1. Sanciones administrativas (artculos 125 y siguientes)

Asistencia obligatoria a recibir o dictar charlas sobre derechos de las personas en el acceso a bienes y servicios (en caso de inasistencia 100 UT por hora). El cierre temporal y ocupacin temporal de establecimientos (almacenes, depsitos, industrias, comercio, transporte de bienes o locales) hasta por 90 das. Multas de entre 100 y 5000 UT. Cierre definitivo de establecimientos. *Durante el cierre del establecimiento el patrono pagar el salario a los trabajadores y dems obligaciones laborales. Los montos enterados por las multas y comisos, ingresarn al Fondo de los Consejos Comunales. 2. Sanciones penales (artculos 138 y siguientes)

Se establecen 9 delitos: especulacin, acaparamiento, alteracin fraudulenta de condiciones de precios y contrabando de extraccin (de 2 a 6 aos); boicot (6 a 10 aos); usura genrica (1 a 3 aos); usura en las operaciones de financiamiento (2 a 5 aos); importacin de bienes nocivos para la salud (3 a 5 aos y de 1 a 3 aos si ya han expirado); alteracin de calidad, cantidad, peso o medida de bienes y servicios (6 meses a 1 ao).

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 Agravante: penas aumentadas al doble, conductas afecten seguridad de la Nacin, desestabilicen las instituciones democrticas o generar alarma que amenace la paz social. Pena accesoria: Inhabilitacin para el ejercicio del comercio por un perodo de hasta 10 aos. Indeterminacin de las personas susceptibles de la imposicin de penas. En este contexto se inscribe la reforma parcial del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios, como un instrumento legal de suma importancia para prevenir la escasez, el aumento indebido de precios, la restriccin de la oferta en bienes declarados de primera necesidad, as como los abusos frente a los destinatarios finales. En este orden de ideas, la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los bienes y servicios contiene los ilcitos administrativos, sus procedimientos expeditos y sanciones; los delitos y su penalizacin, el resarcimiento de los daos sufridos, as como regular su aplicacin por parte del poder pblico, con la participacin activa y protagnica de las comunidades. Ley Orgnica de la Administracin Pblica La Asamblea Nacional Constituyente estableci un mandato el cual consisti en: dentro del primer ao de vigencia del nuevo texto constitucional, la Asamblea Nacional dictara una legislacin que regulara la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional, conforme lo dispone el numeral 5 de la Disposicin Transitoria Cuarta de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (C.R.B.V). Es as, que surge la Ley Orgnica de

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Administracin Pblica publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.305 del 17 de octubre de 2001. Sin embargo, la consolidacin del Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, conlleva la necesidad de efectuar cambios en las estructuras pblicas, con la finalidad de adaptarlas a la nueva realidad social y poltica del pas, y maximizar la eficacia y la eficiencia de la Administracin Pblica, destruyendo las estructuras burocrticas y paquidrmicas que han caracterizado a las instituciones pblicas, a los fines de lograr un acercamiento efectivo a la poblacin y la satisfaccin de sus necesidades fundamentales de manera oportuna, as como superar los procesos burocrticos enquistados, pero garantizando el apego a la legalidad en la actuacin. As pues, se concibe el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica, con el objeto de actualizar y transformar el ordenamiento que regula la Administracin Pblica, y a fin de que sta oriente su actuacin al servicio de las personas, en atencin a los principios de legalidad, economa, celeridad, simplicidad, rendicin de cuentas, eficacia, eficiencia, proporcionalidad, oportunidad, objetividad, imparcialidad, participacin, honestidad, accesibilidad, uniformidad, modernidad, transparencia, buena fe, paralelismo de la forma y responsabilidad. La C.R.B.V de 1999 contiene un extenso ttulo IV relativo al Poder

.Pblico, cuyas normas se aplican a todos los rganos que ejercen el Poder Publico tal como lo indica el artculo 136: en su distribucin vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribucin horizontal (Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).

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Objeto de la Ley Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la Administracin Pblica, se ha dictado la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica su artculo 1, tiene por objeto general: 1. Establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica; 2. Establecer los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la administracin Pblica Nacional y de la administracin descentralizada funcionalmente; 3. Regular los compromisos de gestin; 4. Crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas; y 5. Establecer las normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. mbito de Aplicacin La Ley Orgnica de la Administracin Pblica ser aplicable a la Administracin Pblica, incluidos los estados, distritos metropolitanos y municipios, quienes debern desarrollar su contenido dentro del mbito de sus respectivas competencias. Estructura de la Administracin Pblica en Venezuela: Niveles de la Administracin Pblica: 1. Administracin Pblica Nacional

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La LOAP fue creada con la finalidad de ampliar y organizar la administracin del Estado atendiendo a la organizacin y competencia de los poderes pblicos, establecidos en la Constitucin de forma descentralizada, regulando polticas administrativas y estableciendo normas bsicas sobre los archivos y registros pblicos. La Administracin Pblica, es una organizacin que est conformada por las personas jurdicas estatales (entes) y por sus rganos, como lo precisa la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Art 15 LOAP 2 .Administracin Pblica Central Segn el Artculo 44 de La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Son rganos superiores de direccin de la administracin pblica Central, El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. Son rganos superiores de consulta de la Administracin Pblica Central, La Procuradura General de la Repblica, El Consejo de Estado, el Consejo de Defensa de la Nacin, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales. 2.1 El Presidente de la Repblica. El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Pblica Nacional: Decretar crditos adicionales, precia autorizacin de la asamblea nacional, negociar emprsteritos nacionales, celebrar contratos de inters nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre otros, articulo 46 de LOAP

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2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinacin de la administracin pblica nacional de conformidad con las instrucciones del presidente Presidir el Consejo de Ministros previa autorizacin del Presidente, coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros, Articulo 47 de la LOAP 2.3 Los Ministros y Viceministros Segn el Art. 242 de la CRBV, los Ministros son rganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones solidariamente, es decir que ningn ministro puede escudarse en los dems, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgnica de la Administracin Central, actualmente la conformacin de los ministerios es la siguiente: Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Educacin Cultura y Deporte, Ministerio de educacin Superior,, Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio de Planificacin y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia. El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una formulacin y la segunda que es la ejecucin. La cual distribuyen a sus

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dependencias por medio de rdenes de Pago, que le son depositadas en una entidad financiera del Estado. A partir del ao 2006 la formulacin y ejecucin del presupuesto en los ministerios se est realizando por la elaboracin de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirn recursos. 3. Administracin Descentralizada: La descentralizacin de la Administracin Pblica se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en los trmites administrativos, para ello se cre la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos de 1.999, se destin especficamente a desarrollar, en detalle el principio de simplificacin con el objeto de racionalizar las tramitaciones que realiza los particulares ante la Administracin Pblica, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, as como reducir gastos operativos. Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de incrementar la eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley 4. Entes de la Descentralizacin Funcional: Est clasificada en Institutos autnomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y sociedades civiles del Estado.

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4.1. Institutos autnomos Son organismos oficiales con personalidad jurdica, financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeo sea ms gil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo de Ministros), articulo 101 de la LOAP Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralizacin administrativa. Debido a que en el manejo de los recursos tambin gozan de autonoma, estn sujetos a Rendir cuentas a la Contralora General de la Repblica. Su creacin es por medio de Ley desde la Constitucin de 1961 y est a cargo del Poder Legislativo. 4.2 Empresas del Estado El Articulo 102 de la LOAP: "Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan una participacin mayor al cincuenta por ciento del capital social 4.3 Empresas Matrices Segn el Artculo 106 de LOAP, se refiere la operacin a la vinculacin existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.

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4.4 Fundaciones del Estado Segn el Artculo 109 de la LOAP, Son llamadas fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%), que se les considera de utilidad pblica, por su carcter artstico, cientfico o literario, por ejemplo el Centro Simn Bolvar. 4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado Segn la LOAP en el artculo 115 establece que: en este caso la participacin del Estado es en carcter de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o ms del capital, debern ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, mediante decreto o a travs de resolucin dictada por mximo jerarca descentralizado funcionalmente. 5. Administracin Pblica Estadal Los Estados, son entidades autnomas, con personalidad jurdica plena, obligadas a mantener la independencia, soberana e integridad nacional y a cumplir la Constitucin de la Repblica, esta autonoma poltica, administrativa, jurdica y tributaria, tienen sus lmites en la Constitucin, en cuanto al ejercicio de competencias. De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administracin de los Estados corresponde a los gobernadores, su gestin ser vigilada por el Contralor del Estado, las funciones legislativas estarn a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas actuaran para coordinar polticas de descentralizacin.

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6. Administracin Pblica de los Distritos Metropolitanos Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o ms municipios desean unirse ya sea para compartir la misma actividad econmica, social o fsica, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo cual ser evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito Capital). La administracin de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo econmico y social, segn el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas sern asumidas por los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano. 7. Administracin Pblica de los Municipios: La administracin de los municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonoma orgnica segn la Ley Orgnica de Rgimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al concejo integrado por los concejales. Novedades de la Reforma de la LOAP En igual sentido, se reforma lo referente a la administracin al servicio de los particulares regulado por la Ley vigente, toda vez que tal visin pudiera generar concepciones erradas, referidas a que la Administracin Pblica est al servicio de particularidades individuales y no a la satisfaccin de las necesidades del colectivo, incorporando el proyecto el principio de la administracin pblica al servicio de las personas, lo cual redunda en la integralidad del instrumento legislativo.

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A tal efecto, se establece que la Administracin Pblica est al servicio de las personas, y su actuacin estar dirigida a la atencin de sus requerimientos y la satisfaccin de sus necesidades, brindando especial atencin a las de carcter social, debiendo asegurar a todas las personas la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. Adems, tendr entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, para con ello cumplir el mandato Constitucional. Por otra parte, se prev la obligacin a los rganos y entes de la Administracin Pblica de utilizar las tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos o informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y su relacin con las personas. A tal efecto, entre una de las formas de dar cumplimiento a la mencionada obligacin, se encuentra el establecer y mantener una pgina en internet, que contenga la ubicacin de sus dependencias, informacin de contactos, los datos correspondientes a su misin, organizacin, procedimiento, normativa que lo regula, servicios que presta, documentos de inters para las personas, as como cualquier otra informacin que se considere relevante. Otro aspecto importante, es la incorporacin de los Consejos Comunales, artculos 138 y 132 de la LOAP, y dems formas de organizacin comunitaria que utilicen recursos pblicos, como sujetos obligados en el cumplimiento del principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos, con lo cual la asignacin de recursos a estas entidades de participacin popular, se ajustar estrictamente a los requerimientos de su organizacin y funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos, con uso racional de los recursos humanos, materiales y financieros.

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En igual sentido, se prev la posibilidad en los casos que las actividades de los rganos y entes de la Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la gestin de los Consejos Comunales y dems formas de organizacin comunitaria, dichas actividades podrn ser transferidas a stos, conforme a las previsiones del artculo 184 constitucional y con perfecta armona con el principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos, en todos los casos la Administracin Pblica se reservar la supervisin, evaluacin y control del desempeo y de los resultados de la gestin. Se incorpor dentro de los rganos Superiores del Nivel Central de la Administracin Pblica Nacional a la Comisin Central de Planificacin, la cual es presidida por el Vicepresidente Ejecutivo y se concibe como el rgano superior de coordinacin y control de la planificacin, encargado de garantizar la armonizacin y adecuacin de las actuaciones de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional. Con el objeto de acercar la Administracin Pblica Nacional a toda la poblacin sin importar su ubicacin territorial, garantizar la atencin oportuna, eficaz y eficiente de la poblacin, y la armona de las polticas pblicas nacionales en las distintas regiones del territorio nacional, se prev la figura de las Autoridades Regionales, como funcionarios designados por la Presidenta o el Presidente de la Repblica que tendrn por funcin la planificacin, ejecucin, seguimiento y control de las polticas, planes y proyectos de ordenacin y desarrollo del territorio aprobados conforme a la planificacin centralizada. Se revisan las figuras de la desconcentracin y la descentralizacin funcional, con la finalidad de asegurar la armona entre la formulacin y la ejecucin de las polticas pblicas, previndose dentro de la Ley Orgnica las figuras de los rganos desconcentrados con capacidad de gestin presupuestaria,

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administrativa o financiera; los Servicios Desconcentrados, y los Institutos Pblicos, mantenindose en plena vigencia la figura de los Institutos Autnomos previstos en el texto constitucional. Igualmente, se prev como novedad legislativa la figura de las Misiones (articulo 131 LOAP), las cuales nacieron como organismo de ejecucin de polticas pblicas, obteniendo niveles ptimos de cumplimiento de los programas y proyectos asignados, y se conciben dentro del proyecto, como aquellas destinadas a atender a la satisfaccin de las necesidades fundamentales y urgentes de la poblacin, que pueden ser creadas por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, cuando circunstancias especiales lo ameriten. Por ltimo, debe destacarse que se incorpora como obligacin de la Administracin Pblica el establecer sistemas que suministren a la poblacin la ms amplia, oportuna y veraz informacin sobre sus actividades, con el fin de ejercer el control social sobre la gestin pblica, y se prev la posibilidad de que cualquier persona solicite a los rganos y entes de la Administracin Pblica la informacin que considere necesaria para el ejercicio del control social sobre la actividad de stos de conformidad y con las excepciones establecidas en la legislacin vigente. Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (LOSPCPNB) La creacin de la Polica Nacional se basa en el artculo 332 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, donde se establece que "el Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar:

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Un cuerpo uniformado de polica nacional. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres. Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna. La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta Constitucin y la ley." Se crea el instrumento legal que fue aprobado mediante el Decreto N 5.895 con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional, dictado por el presidente de la Repblica en base a las recomendaciones de la Comisin Nacional para la Reforma Policial y en Consejo de Ministros en febrero del 2008 mediante las facultades que le otorgo la ley habilitante del 1 de febrero de 2007. Por ser una ley orgnica fue evaluada por el Tribunal Supremo de Justicia quien declaro su constitucionalidad el 14 de marzo de 2008 publicndose su decisin en Gaceta Oficial No 38.891, se espera su promulgacin por parte del presidente de la Repblica el 24 de marzo de 2008. Recientemente, se promulg la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana publicada en Gaceta Oficial N 5.940 del 7 de diciembre de 2009 que deroga la anterior y la cual crea y organiza la Polica Nacional Bolivariana, dependiente del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y de Justicia y que contar de acuerdo con su artculo 36, con estaciones en todas las entidades federales del pas y la Ciudad de Caracas,

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los Estados y Municipios que si bien tienen policas propias, debern trabajar en muchos casos con la Polica Nacional. Este instrumento legal, reglamenta adems el funcionamiento de las policas estatales y municipales, adems de contemplar la creacin de las Policas Antidrogas, Penitenciaria y el Servicio Comunal. Objeto y mbito de aplicacin La presente Ley tiene por objeto regular el Servicio de Polica en los distintos mbitos poltico-territoriales y su rectora, as como la creacin, organizacin y competencias del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, con fundamento en las normas, principios y valores establecidos en la Constitucin de la Repblica. mbito de aplicacin Las disposiciones de la presente Ley son de orden pblico y de aplicacin obligatoria en todo el territorio de la Repblica. Las normas y principios contenidos en la presente Ley, son de obligatorio cumplimiento para todos los particulares, los rganos y entes de la Administracin Pblica en los distintos mbitos poltico-territoriales. Todo acto de rango legal o sublegal deber ser dictado con observancia de las normas y principios aqu establecidos. rganos competentes a.- Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia El Ejecutivo Nacional por rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, en este caso el Ministerio de

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Interior y Justicia, es el rgano Rector del Servicio de Polica, articulo 17 LOSPCPNB. b.- Sistema integrado de polica El Sistema Integrado de Polica comprende la articulacin de los rganos y entes que ejercen el servicio de polica, y que coadyuvan a su prestacin, a travs del desarrollo de una estructura que asegure la gestin y eficiencia de los cuerpos de polica, mediante el cumplimiento de principios, normas y reglas comunes sobre la formacin, la carrera, el desempeo operativo, los niveles y criterios de actuacin, las atribuciones, deberes comunes y los mecanismos de supervisin y control. El Sistema Integrado de Polica estar bajo la rectora del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, y lo conforman: 1. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana. 2. El Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. 3. Los cuerpos de polica estadales. 4. Los cuerpos de polica municipales. 5. La institucin acadmica nacional especializada en seguridad. 6. El Fondo Nacional Intergubernamental del Servicio de Polica. 7. Los dems rganos y entes que excepcionalmente ejerzan competencias propias del Servicio de Polica. 8. Cualquier rgano o ente que determine el Ejecutivo Nacional.

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c.- Consejo General de Polica El Consejo General de Polica es una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia del Servicio de Polica, as como del desempeo profesional del polica. Es presidido por el Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, e integrado por una representacin de los gobernadores o gobernadoras, alcaldes o alcaldesas, Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo, el cual se conformar y reunir en los trminos que se establezcan en el reglamento interno dictado mediante resolucin. Se podr incorporar de forma excepcional a cualquier persona que estime pertinente el Presidente o Presidenta del Consejo. Este Consejo contar con una Secretara Ejecutiva. d.- Fondo Intergubernamental del Servicio de Polica Se crea el Fondo Intergubernamental del Servicio de Polica, con la finalidad de coadyuvar y contribuir en la dotacin, entrenamiento, asistencia tcnica y compensacin a los diversos cuerpos de polica que conforman el Sistema Integrado de Polica. El fondo depender administrativamente y financieramente del rgano Rector. Su organizacin y rgimen ser desarrollado a travs del instrumento que dicte el Ejecutivo Nacional. e.- Cuerpos de Policas 1.- Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana Es un rgano desconcentrado de seguridad ciudadana, dependiente administrativa y funcionalmente del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana.

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2.- Cuerpos de Polica Estadal Los cuerpos de polica estadal son rganos o entes de seguridad ciudadana encargados de ejercer el Servicio de Polica en su espacio territorial y mbito de competencia, primordialmente orientados hacia actividades preventivas y control del delito, con estricta sujecin a los principios y lineamientos establecidos en esta Ley, sus reglamentos y los lineamientos y directrices dictados por el rgano Rector. 3.- Cuerpos de Polica Municipal Los cuerpos de polica municipal son rganos o entes de seguridad ciudadana encargados de ejercer el Servicio de Polica en su espacio territorial y mbito de competencia, primordialmente orientados hacia actividades preventivas y control del delito, con estricta sujecin a los principios y lineamientos establecidos en esta Ley, sus reglamentos y los lineamientos y directrices dictados por el rgano Rector. f.- Servicio de Polica Comunal El Servicio de Polica Comunal es profesional, predominantemente preventivo, proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad. A fin de dar cumplimiento a este servicio los cuerpos de polica, en el mbito de su competencia, podrn crear ncleos de polica comunal. Formas de participacin La rendicin de cuentas es un proceso que comprende la planificacin, supervisin y evaluacin sobre el desempeo policial, y se desarrollar conforme a

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los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual y por los actos de servicio, la adopcin de estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin articulada de la comunidad. Son referentes para la evaluacin del desempeo policial la adecuacin al marco jurdico, la respuesta a las demandas sociales y la consecucin de las metas propuestas. Quedan sujetos a la rendicin de cuentas las autoridades, funcionarios y funcionarias que ejerzan la funcin policial conforme a esta Ley. Los ciudadanos y ciudadanas de forma individual o colectiva, especialmente a travs de los consejos comunales, podrn participar activamente en la elaboracin y seguimiento de planes y programas referidos a la seguridad ciudadana, en los respectivos mbitos poltico-territoriales, con base en los valores de la democracia participativa y protagnica, y en el principio de la corresponsabilidad entre el Estado y la comunidad para la seguridad ciudadana. Podrn elevar ante el rgano Rector, los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas, o a los cuerpos de polica, las observaciones y sugerencias respecto a la prestacin del Servicio de Polica. Corresponde a la comunidad, a travs de los consejos comunales o de cualquier otra forma de participacin popular, ejercer las funciones de contralora social sobre el Servicio de Polica, pudiendo solicitar informes respecto al desempeo operativo de dichos cuerpos de conformidad con la ley que rige la materia. En sntesis, La Ley de Polica Nacional permite la intervencin discrecional del gobierno central sobre las policiales estadales y municipales. Las policiales de esas entidades podrn ser intervenidas o suspendidas directamente, sin intermediacin judicial del Ministerio Pblico o del Tribunal Supremo de Justicia.

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Tambin la organizacin de las policas estadual y municipal y, la designacin de sus autoridades tendrn que contar con el visto bueno del MPP de Relaciones Interiores y Justicia. La ley crea un Consejo General de Polica con representacin de las policas regionales y locales; pero con un carcter meramente asesor y deliberativo. En otras palabras, el gobierno ha apelado al viejo modelo centralista para el tratamiento del tema de la seguridad pblica. La ley ofrece; sin embargo, algunas sorpresas como el respeto de los derechos humanos, la inclusin de otros valores progresistas; tales como: la actuacin proporcional, la celeridad, la cooperacin, la eficiencia, la informacin, la igualdad, la imparcialidad y la participacin ciudadana. Otro aspecto resaltante es el control ciudadano sobre la gestin policial. La ley otorga a las organizaciones sociales y a los consejos comunales, facultades para la participacin en la programacin y control social de la gestin policial. Adems, establece la obligacin de los cuerpos policiales de rendir cuentas de su actividad pblica; lo cual es positivo. Estos aspectos significan una apertura que los movimientos sociales y las comunidades organizadas no deberan desperdiciar.

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CONCLUSIN Una vez finalizada la investigacin se puede concluir que la Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicio fue sancionada con la finalidad de defender, proteger y salvaguardar los derechos e intereses tanto individuales como colectivo, esta norma es de orden pblico lo que hace su observancia obligatorio y no se puede obviar por convenio de las partes, establece la forma de participacin la cual se hace a travs de los comits de contralora social para el abastecimiento de los consejos comunales y es responsable de promover en la comunidad la defensa de sus derechos e intereses econmicos y sociales y con eso lograr la felicidad social dentro del Estado y de justicia. En otro orden de idea, tambin esta la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y ella establece los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica, abarco a todos los entes y/o Instituciones que forman parte de la administracin pblica, tambin se incorporacin los Consejos Comunales y dems formas de organizacin comunitaria para que utilicen recursos pblicos, como sujetos obligados en el cumplimiento del principio de eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos para satisfacer las necesidades de las comunidades, Igualmente, se prev como novedad legislativa la figura de las Misiones las cuales nacieron como organismo de ejecucin de polticas pblicas, obteniendo niveles ptimos de cumplimiento de los programas y proyectos asignados, y se conciben dentro del proyecto y es facultad del Presidente de la repblica su creacin de acurdo a las necesidades de la poblacin. Igualmente, se analiz la Ley Orgnica del Servicio de Polica y el Cuerpo de Polica Nacional, la misma regula el Servicio de Polica en los distintos mbitos poltico-territoriales y su rectora, as como la creacin, organizacin y

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competencias del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, con fundamento en las normas, principios y valores establecidos en la Constitucin de la Repblica. Esta normativo es de orden pblico, es decir de estricto cumplimiento en todo el territorio nacional. En este sentido, unos de los aspecto mas relevante de esta norma es la forma de participacin donde faculta a los consejos comunales a participar activamente en la elaboracin y seguimiento de planes y programas referidos a la seguridad ciudadana, en los respectivos mbitos poltico-territoriales, con base en los valores de la democracia participativa y protagnica, y en el principio de la corresponsabilidad entre el Estado y la comunidad para la seguridad ciudadana. Para finalizar, los Consejos Comunales como rganos de participacin popular ha adquirido a travs de los aos luego de su creacin, a travs de las nuevas normas jurdicas, un rol fundamental dentro de las polticas del Gobierno nacional orientas al empoderamiento del ciudadano, todo el ordenamiento jurdico de Venezuela se est adecuando a esta instancia del poder popular para lograr que sean las comunidades organizadas las que sean protagonistas en la satisfaccin de manera progresivas de sus necesidades con el principio constitucional de la participacin activa del pueblo organizado.

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BIBLIOGRAFA Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Marzo 24, 2000. Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.358. Enero 1, 2010. Ley Orgnica de la Administracin Pblica. Gaceta Oficial de La Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.890. Julio 31, 2008. Ley Orgnica del Servicio de Polica Y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Gaceta Oficial de La Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.940. Diciembre 07, 2009.

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