DINAMICA URBANA ARGENTINA. 1960 2001. RECONSTRUCCIN YANLISIS DE LA INFORMACIN NECESARIA.

Javier Lindenboim y Damin Kennedy

Introduccin ....................................................................................................................................1 I. Aspectos conceptuales: la necesidad de la homogeneizacin de los datos censales urbanos. .....................................................................................................................................3 I.1. Localidad y sistema urbano de asentamiento.....................................................................................................3 I.2. Por qu el criterio fsico? ........................................................................................................................................4 I.3. El criterio fsico como origen del problema de la (in) comparabilidad.......................................................5 I.4. Causas adicionales de la (in) comparabilidad......................................................................................................6 II. El ejercicio de homogeneizacin: concepto y metodologa. ...................................................7 II.1. El ejercicio de homogeneizacin............................................................................................................................7 II.2. Metodologa del ejercicio de homogeneizacin.................................................................................................9
II.2.1. Reconstruccin de los datos de cada relevamiento ....................................................................................... 9
a) Mltiples fuentes oficiales .........................................................................................................................9 b) Diferencias de umbrales ...........................................................................................................................10 c) El trabajo pionero de Csar Vaparsky................................................................................................. 10

II.2.2. Construccin de series homogneas.............................................................................................................12 II.2.3. El trabajo a partir de los Datos Provisionales del Censo 2001 ..................................................................13 II.2.4. Incomparabilidad residual ..............................................................................................................................14

III. Procedimientos y resultados del ejercicio de homogeneizacin: sistematizacin de la informacin. ............................................................................................................................15 III.1. Datos no homogeneizados, homogeneizados y estratos fijados .................................................................15 III.2. Los estratos poblacionales y las regiones...........................................................................................................16 III.3. El lmite provincial: otra respuesta a las consecuencias del criterio fsico................................................17 III.4. Naturaleza de las localidades .................................................................................................................................20 III.5. Tipologa de las localidades ...................................................................................................................................21 IV. Continuidad y cambios en la dinmica urbana argentina ....................................................28 IV.1. Poblacin total: dinmica, comportamiento regional y especificidad argentina .....................................29 IV.2. El ritmo de la urbanizacin ...................................................................................................................................30 IV.3. El crecimiento urbano diferencial........................................................................................................................32
IV.3.1. El crecimiento urbano por estratos de poblacin........................................................................................32
a) Las localidades grandes: quinient os mil o ms habitantes ................................................................. 32 b) Las localidades intermedias: entre cinco mil y quinientos mil habitantes ....................................... 33 c) Las localidades pequeas: menos de cinco mil habitantes ................................................................. 34

IV.4. Nmero de localidades ...........................................................................................................................................39

IV.3.2. Participacin relativa de los estratos poblacionales en la poblacin urbana.............................................35 IV.3.3. El crecimiento urbano por regin .................................................................................................................35 IV.3.4. El crecimiento urbano por estrato poblacional y regin: una mirada conjunta .......................................36

V. Conclusiones ...........................................................................................................................41 Anexo I: Cuadros ...........................................................................................................................43 Anexo II: Grficos .........................................................................................................................50 Anexo III: Mapas. ..........................................................................................................................55 Bibliografa....................................................................................................................................58

Introduccin
La disponibilidad de los datos de un Censo Nacional de Poblacin y Vivienda nos brinda la posibilidad de avanzar en el anlisis de un importante conjunto de fenmenos de la realidad del pas. Entre estos, uno de los ms destacados es el estudio de la evolucin del sistema nacional de asentamiento humano. Y lo es por la importancia econmica, poltica y social que reviste conocer y entender la dinmica de distribucin de la poblacin argentina a lo largo del territorio nacional. Frente a esto, es evidente que, ms all de excepciones particulares, la poblacin aparece concentrada en el espacio, lo cual se presenta como resultado de un proceso particular: el de urbanizacin.1 Qu se entiende por urbanizacin? La concepcin considerada clsica es la enunciada por Hope Eldridge, segn el cual: La urbanizacin es un proceso de concentracin de poblacin. Se produce de dos maneras: por la multiplicacin de puntos de concentracin y por el aumento del tamao de concentraciones individuales2 (Vaparsky, 1979). Esta afirmacin plantea entonces la necesidad de determinar qu se entiende por punto de concentracin, esto es, por localidad, para luego poder establecer qu entendemos por poblacin urbana y qu por poblacin rural. Este es el cometido de la primera seccin del presente trabajo. Ahora bien, ms all de estas definiciones, dos rasgos resaltan a primera vista al observar el sistema nacional de asentamiento humano. Por un lado, aproximadamente nueve de cada diez argentinos forman parte de la poblacin urbana. Por el otro, nos enfrentamos a una urbanizacin creciente, es decir, la proporcin entre la poblacin urbana y la total aumenta entre censo y censo; incluso la poblacin rural, al menos desde partir de 1960, ao en el cual se inicia nuestro anlisis, desciende tambin en trminos absolutos. Es en este marco en el cual adquiere relevancia el estudio del proceso de urbanizacin en nuestro pas, del cual una de sus caras es la evolucin del sistema urbano de asentamiento, cuyo anlisis implica dar cuenta de la dinmica de las localidades que lo componen. Si bien esto, en principio, pareciera no presentar inconvenientes, un conjunto de situaciones actan para que algunas localidades no sean comparables en el tiempo, impidiendo la correcta observacin de la dinmica de las mismas. Esto ltimo impone la realizacin previa de una serie de ajustes de los datos para permitir entonces la comparabilidad de los mismos y, en consecuencia, el anlisis del sistema urbano de asentamiento. En este marco desarrollamos el ejercicio de homogeneizacin de los datos de poblacin urbana de 1960, 1970, 1980, 1991, a partir de los resultados provisionales del ltimo censo, 3 en base a un trabajo equivalente realizado tambin en el Centro de Estudios sobre Poblacin, Empleo y Desarrollo (CEPED) a partir de los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1991 (Lindenboim, 1997). Dicho ejercicio pretende, por lo tanto, construir una
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Esto no implica, como veremos ms adelante, que toda poblacin concentrada en el espacio sea considerada urbana. Punto de concentracin es un centro poblado, ms exactamente, una localidad (Vaparsky, 1979) Toda referencia que realicemos a los datos urbanos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2001 alude a los Resultados Provisionales del mismo. Al momento de redactarse este trabajo an resta el dato definitivo de total poblacional de las localidades pertenecientes a las provincias ms grandes De esta manera, creemos pertinente hacer uso de los resultados definitivos una vez que los mismos se encuentren disponibles para el total de las localidades urbanas.

serie homognea de datos que permita la comparabilidad de la poblacin de las localidades urbanas en los ltimos cinco censos. Claro est que el trabajo en cuestin deber actualizarse a partir de la disponibilidad de los resultados definitivos del ltimo censo. De esta manera, la segunda seccin de este trabajo tiene como objetivo desarrollar los orgenes y la metodologa del citado ejercicio de homogeneizacin. Tal como se desprende del prrafo anterior, la obtencin de una serie homognea de la poblacin de cada una de las localidades urbanas de nuestro pas para el ltimo censo se logra gracias a la aplicacin sobre cada una de ellas, en funcin de sus cambios en el tiempo, de una serie de ope raciones, que conviene sistematizar a los fines de dejar en claro el trabajo realizado. Por otro lado, el propio ejercicio de homogeneizacin da como resultado un conjunto no menor de informacin el cual tambin conviene ordenar y sistematizar, en este caso fundamentalmente para tener una visin general de los datos censales obtenidos, la cual no puede surgir de observar los datos disponibles para cada una de las localidades urbanas. Es as como la tercera seccin del presente trabajo est avocada a desarrollar las diferentes cuestiones vinculadas a la tarea de sistematizacin de los procesos y resultados del ejercicio de homogeneizacin. Dicho esto, recordemos que nuestro propsito inicial consista en el anlisis de la evolucin del sistema urbano de asent amiento como una de las caras del proceso de urbanizacin. Es por esta razn que en la cuarta y ltima seccin del presente trabajo se propone lograr, a partir de los datos resultantes del ejercicio de homogeneizacin de los datos poblacionales urbanos, una caracterizacin preliminar de dicha evolucin a lo largo del perodo 1960 2001, poniendo nfasis en las implicancias que lo sucedido en el ltimo perodo intercensal tiene en las tendencias de que en el sistema urbano de asentamiento se vienen manifestando.

I.

Aspectos conceptuales: la necesidad homogeneizacin de los datos censales urbanos.

I.1. Localidad y sistema urbano de asentamiento

de

la

En el apartado anterior mostramos la necesidad de determinar qu se entiende por localidad. Hasta el momento, lo nico que expresamos sobre una localidad es que es un punto de concentracin de poblacin. Frente a esto, se deben establecer criterios que permitan lograr el cometido planteado. Pues bien, Tres son los criterios bsicos habitualmente utilizados para delimitar las localidades en los censos: jurdico, funcional (o ecolgico) y fsico. De la aplicacin tcnica de estos criterios surgen las denominaciones de municipios, comunidades locales y aglomeraciones, respectivamente (INDEC, 1994). En Argentina, aunque slo explicitado a partir del censo de 1970, ya desde el primer Censo Nacional de Poblacin y Vivienda el criterio adoptado es el fsico. En funcin del mismo, una localidad se define como porcin de la superficie de tierra caracterizada por la forma, cantidad, tamao y proximidad entre s de ciertos objetos fsicos artificiales fijos (edificios) y por ciertas modificaciones artificiales del suelo (calles), necesarias para conectar aquellos entre s. Brevemente, una localidad se define como concentracin espacial de edificios conectados por calles (INDEC, 1994). As definida, la localidad tcnicamente se denomina aglomeracin. En este trabajo, toda referencia, al trmino localidad se realiza en el sentido de aglomeracin. 4 Ahora bien, tal como decamos a ntes, no toda poblacin concentrada (o sea, que vive en un aglomerado) forma parte necesariamente de la poblacin urbana. Los criterios para determinar si la poblacin que se asienta en una localidad es o no urbana son de los ms variados, a la vez que arbitrarios todos ellos: umbral mnimo de poblacin, umbral mnimo de poblacin ocupada en actividades no agrcolas, existencia de ciertos servicios urbanos o de un gobierno municipal (Vaparsky, 1979). En lo que a nuestro pas respecta, se considera urbana, desde el censo de 1914, a la poblacin residente en localidades de dos mil habitantes o ms, y al conjunto de dichas localidades como las unidades constitutivas del sistema urbano nacional. Por el otro, se considera poblacin rural al resto de la poblacin, que comprende la poblacin en localidades menores a dicho valor (poblacin rural aglomerada o agrupada) y la poblacin en campo abierto (poblacin rural dispersa). De esta manera, el conjunto de localidades del pas, junto con el campo abierto residual sobre el que se recortan, constituyen la totalidad del territorio nacional; lo que Vaparsky (1995) denomina sistema nacional de asentamiento humano.

Cabe destacar que, sin entrar en contradiccin con lo anterior, la definicin de localidad admite discontinuidades de edificacin de pequea escala, como tierras intersticiales no edificadas, corrientes angostas de agua, espacios verdes, etc.

I.2.

Por qu el criterio fsico?

Habiendo establecido que el criterio utilizado para la delimitacin de las localidades es el fsico, cabe preguntarse si resulta el adecuado para el estudio del proceso de urbanizacin. Para ello, resulta pertinente analizar, aunque brevemente, los otros dos criterios de delimitacin de localidades. Comencemos por el jurdico. Se trata, simplemente, de la divisin poltico administrativa de un pas. Podemos decir, sin ninguna, duda que dicho criterio resulta completamente inadecuado para el anlisis que nos proponemos desarrollar. Sin embargo, segn seala Vaparsky (1979), al programar un censo no se puede abandonar del todo el concepto jurdico de localidad, pues para organizar de modo adecuado su labor poltico administrativa todo gobierno municipal necesita tener datos precisos sobre la poblacin bajo su jurisdiccin. Ahora bien, ms all de esto ltimo, el criterio jurdico queda descartado al momento de delimitar una localidad. La simpleza del criterio jurdico se contrapone con la complejidad del criterio ecolgico o funcional. Dado que no es propsito nuestro su anlisis, nos limitaremos a decir que lo que se busca con el mismo es el de convertir el abstracto punto de concentracin de poblacin () en un concreto grupo social (Vaparsky, 1979). En otros trminos, en tanto el proceso de urbanizacin es un proceso social, el mismo intenta captar un grupo de poblacin que bajo distintas circunstancias desarrollan sus actividades interactuando. A partir de lo expuesto, , es evidente que el criterio ecolgico es el nico que busca delimitar a la localidad como entidad social, siendo, por lo tanto, el ms apto para las ciencias sociales en general y para el anlisis del proceso de urbanizacin en particular. Ahora bien, tan evidente como lo anterior resultan las complicaciones, tericas en primera instancia y prcticas luego, de utilizar dicho criterio para la delimitacin de las localidades. El desarrollo anterior nos pone nuevamente frente al criterio fsico. Al igual que los otros dos, tiene su utilidad especfica, en tanto resulta el adecuado para el planeamiento fsico del espacio y el estudio de la configuracin espacial. Pero, como se desprende de lo antepuesto, no resulta el mejor si de lo que se trata es del estudio del fenmeno de la urbanizacin. Bien es verdad que un grupo social se asienta en un territorio, y es ms, que la comunidad local moderna tiende a la conformacin de un aglomerado, pero una y otra no necesariamente coinciden. De otra manera, comunidades locales y aglomeraciones no son las dos caras de una misma moneda (Vaparsky, 1979). Pues bien, considerando todo lo expuesto en este apartado, podemos afirmar que se justifica plenamente la utilizacin del criterio fsico para la delimitacin de las localidades, en lugar del ecolgico o funcional, fundamentado menos en comparaciones tericas que en sus posibilidades de aplicacin en la prctica. Una reflexin final sobre este punto. La discusin acerca de los criterios para la delimitacin de localidades, en sentido estricto, es propia del organismo que tiene a su cargo el relevamiento censal. El usuario no tiene a su alcance la posibilidad de construir localidades aplicando tales criterios. Ahora bien, esto no lo exime de la obligacin evaluar correctamente los alcances y limitaciones de la informacin que utiliza. 4

I.3.

El criterio fsico como origen del problema de la (in) comparabilidad.

Decamos anteriormente que investigar la evolucin del sistema urbano de asentamiento implicaba analizar la dinmica de las localidades que lo componen. Pues bien, esto, evidentemente, significa observar en el tiempo el comportamiento de las mismas. Ahora bien, por diversas situaciones, que analizaremos seguidamente, no siempre la informacin provista por los Censos Nacionales de Poblacin permite desarrollar adecuadamente dicha tarea. El primer y principal problema surge del propio criterio utilizado para la definicin de localidad. En tanto el mismo es el fsico, resulta claro que cada una de las localidades que conforman el sistema nacional no presenta necesariamente una configuracin fsica inmutable a lo largo del tiempo. En otros trminos, implica por s mismo la posibilidad de que su rea geogrfica se modifique a travs del tiempo. Es as como cualquier localidad puede contener a travs del tiempo elementos constitutivos cambiantes y, por lo tanto, no comparables (Lindenboim, 1997). Cmo ocurre, en trminos concretos, esta modificacin en la configuracin fsica de una localidad? Pues bien, dos fenmenos, no excluyentes, actan en este sentido. Por un lado, una localidad puede expandirse sobre el campo abierto circundante. Por el otro, la expansin puede verificarse de forma que dos localidades antiguamente separadas terminen por conformar una nica localidad, fenmeno que se conoce con el nombre de coalescencia. El caso ms representativo lo constituye el de una localidad grande que en su crecimiento fsico absorbe localidades menores. La ejemplificacin con uno de los posibles casos servir para aclarar la situacin. Recordemos que nuestro objetivo es el de analizar el dinamismo poblacional de las localidades urbanas. Frente a esto, supongamos que en dos censos aparece una localidad bajo el mismo nombre, pero que en el censo ms reciente contiene una localidad que en el anterior no inclua. Dado nuestro objetivo, la comparacin entre los datos arrojados por cada uno de los censos llevara a la conclusin de que existi un crecimiento poblacional ms elevado del que realmente sucedi, dado que se estara considerando como crecimiento un conjunto de poblacin que slo es una incorporacin. Ms adelante ilustraremos esta situacin con un caso concreto. De esta manera, lo que hemos intentado poner de manifiesto es que, al observar la evolucin poblacional de una localidad, existe la posibilidad de que la misma no presente la misma configuracin fsica en cada momento del tiempo, de modo que si tomamos para tal fin los datos tal cual son provistos por el relevamiento censal, probablemente estemos observando unidades diferentes y, por lo tanto, no comparables. Es as como el criterio fsico se convierte en la fuente ms importante del problema de la (in) comparabilidad. Antes de avanzar, detengmonos un instante. En la introduccin plantemos que la dinmica de las localidades constitutivas del sistema urbano de asentamiento era una de las caras del proceso de urbanizacin. Esto implica entonces que dicho proceso es susceptible de 5

ser analizado desde otras perspectivas, para algunas de las cuales, por su propio objetivo, no se presenta como un problema la modificacin de la configuracin fsica de una localidad en el tiempo. El caso ms significativo al respecto lo constituye el anlisis del nivel y la evolucin de la tasa de urbanizacin, dado que desde esta perspectiva lo relevante es tener en cuenta la poblacin urbana efectiva en cada momento del tiempo, esto es, en cada censo.

I.4.

Causas adicionales de la (in) comparabilidad

El problema de la (in) comparabilidad no surge exclusivamente de la propia lgica del criterio fsico para la delimitacin de una localidad. Existen otras circunstancias que actan en idntico sentido, algunas de las cuales las trataremos con mayor detalle oportunamente: Pese a que el criterio fsico se estableci desde el primer censo, el mismo no se aplic coherentemente a lo largo de todos los realizados. No existen publicaciones de resultados definitivos para todos los censos. Existen errores en algunas publicaciones no salvados oportunamente, que deben ser consideradas para la correspondiente comparacin. Inexistencia (o no disponibilidad) de informacin para ciertas localidades en algn censo. Cambios en la denominacin de las localidades, lo que implica que eventualmente puede existir la apariencia de que una determinada localidad dej de ser urbana y aparece otra nueva, cuando en realidad se trata de la misma localidad que se registra bajo nombres diferentes.

De esta forma, segn lo expuesto en los dos ltimos apartados, nos enfrentamos con que el estudio del proceso de urbanizacin de Argentina se encuentra relativamente limitado. Lo que tenemos que plantear, entonces, es la manera de solucionar estos inconvenientes.

II.

El ejercicio metodologa.
II.1.

de

homogeneizacin:

concepto

El ejercicio de homogeneizacin

Dijimos anteriormente que la homogeneizacin de los datos de la poblacin urbana era la solucin al problema de la (in) comparabilidad. Pues bien, de qu se trata dicho ejercicio?: consiste en la reconstruccin hacia atrs de las unidades consideradas urbanas. Es decir, el mismo consiste en la reconstruccin, para censos anteriores, de las localidades tal cual se encuentran delimitadas fsicamente en un determinado censo, de modo de hacer a dichos datos comparables entre s en el tiempo y permitir, en consecuencia, la observacin de la evolucin de las aglomeraciones que conforman el sistema urbano nacional, y, por lo tanto, la apropiada observacin de la dinmica de largo plazo del proceso de urbanizacin en Argentina. Ms all de que tal tarea de reconstruccin lleva implcitas un conjunto no menor de consideraciones que trataremos en el apartado dedicado a la metodologa del ejercicio de homogeneizacin, creemos importante ilustrar lo anterior con un caso concreto. Tomemos, por ejemplo, Gran San Salvador del Jujuy. En el Cuadro 1 exponemos el total de poblacin de dicha localidad que se desprende de observar los resultados de los ltimos dos censos. Cuadro 1. Poblacin total y tasa de crecimiento promedio anual. Gran San Salvador del Jujuy. Censos 1991 y 2001.
Poblacin total 2001 Gran San Salvador de Jujuy Fuentes: Indec (2002, 1994) 277.985 1991 180.102 Tasa de crecimiento 1991 - 2001 4.,21%

Localidad

Frente a esta situacin (como frente a la de cualquier localidad), la pregunta es: refieren estos valores a la misma rea geogrfica? La respuesta, en este caso, es negativa. En Gran San Salvador del Jujuy se ha producido, entre l os censos de 1991 y 2001, un fenmeno de coalescencia. Mientras que en el primero de ellos el aglomerado presentaba como componentes a San Salvador de Jujuy y a Yala, segn los resultados provisionales del ltimo censo realizado, se ha incorporado al aglomerado la localidad Palpal, que figura en la nmina del censo 1991 como localidad independiente.5 De este modo, se est computando como crecimiento poblacional un fragmento (Palpal) que en realidad resulta simplemente una anexin. La solucin propuesta para este problema es la reconstruccin para los censos anteriores de la localidad segn su definicin fsica del ltimo de ellos. El resultado se

Advirtase que se trata este de un caso concreto del ejemplo hipottico planteado en el apartado I.3.

expresa en el Cuadro 2, y es una muestra de las importantes diferencias que pueden surgir si no se toman en cuenta los cambios en la composicin geogrfica de las localidades.

Cuadro 2. Poblacin total y tasa de crecimiento promedio anual. Gran San Salvador del Jujuy, por componentes. Censos 1991 y 2001. Datos homogeneizados.
Poblacin total 2001 Gran San Salvador de Jujuy San Salvador de Jujuy (Est. Jujuy) (*) Palpal (Est. Gral. Manuel N. Savio) (*) Incluye, para ambos censos, la poblacin de Yala . Fuentes: Indec (2002, 1994) 277.985 232.908 45.077 1991 219.924 180.102 39.822 Tasa de crec. 1991 - 2001 2,25%

Localidad

Es as como el anlisis del proceso de urbanizacin en la Argentina en los ltimos cuarenta aos exige la realizacin del ejercicio de homogeneizacin de los datos de poblacin urbana de los censos 1960, 1970, 1980 y 1991 a partir de los que surgen de los Resultados Provisionales del Censo de 2001, ejercicio que aqu estamos presentando. De esta manera, se ampla el esfuerzo de homogeneizacin de la serie de datos por aglomerado realizado en el CEPED (Lindenboim, 1997), a partir de los criterios utilizados en el mismo, que exploraremos a continuacin. Como ya se dijo, a partir de la disponibilidad de los Resultados Definitivos del Censo 2001 dicho ejercicio deber ser revisado. Cabe destacar que dichos resultados no necesariamente implicarn simples modificaciones, respecto a los Resultados Provisionales, en la cantidad de habitantes de las localidades, sino que tambin pueden existir situaciones ms complejas, como ser localidades no consideradas urbanas por los datos provisionales que s lo sean para los definitivos, y a la inversa; o bien modificaciones en la composicin de las localidades. Todo lo anterior indica que el esfuerzo que queda por delante no es en s mismo menor. Finalmente, cabe reconocer que el propio ejercicio de homogeneizacin encierra en s mismo la posibilidad de que, una vez realizado, se considere como poblacin de los censos anteriores una parte que en el momento del respectivo relevamiento no era urbana. Esto puede darse bajo dos formas: o bien una localidad simple que se no se presenta con ms de 2.000 habitantes en todos los censos, o bien un componente de una localidad que en algn momento haya figurado como localidad separada y no era considerado urbana (obviamente, el no figurar como urbana incluye el caso de no existencia en censos anteriores). A pesar de esto, insistimos en que para analizar una evolucin de largo plazo resulta apropiado la observacin de unidades efectivamente comparables.

II.2.

Metodologa del ejercicio de homogeneizacin

En tanto el ejercicio actual ampla idntico ejercicio desarrollado en el Ceped a partir de los datos del censo 1991, expondremos aqu, en primer lugar y de manera sinttica, la metodologa desarrollada para la elaboracin de aquel trabajo, para luego dar cuenta de lo realizado a partir de los datos del ltimo censo.

II.2.1. Reconstruccin de los datos de cada relevamiento El cometido bsico de esta primera etapa consisti en la asignacin del dato poblacional de cada localidad tal como era definida geogrficamente en cada uno de los censos. Esta tarea aparece a primera vista como sencilla, dado que en principio slo se trata de remitirse a la respectiva publicacin. Sin embargo, se presenta en dicha tarea un conjunto de inconvenientes, a los que debe encontrarse una solucin en funcin del objetivo buscado. Esto es lo que se propone plantear el presente apartado, lo que, a su vez, cumplir con el propsito de mostrar las soluciones planteadas frente a las situaciones que identificamos como causantes de la (in) comparabilidad. Cabe destacar que no estamos, en este momento, incluyendo al criterio fsico como origen de la (in) comparabilidad, dado que dicha problemtica se soluciona con el ejercicio de homogeneizacin propiamente dicho, lo cual constituye la segunda etapa del mismo.

a) Mltiples fuentes oficiales Uno de los problemas que surgen en esta primera etapa del ejercicio es la disparidad de los datos de las fuentes oficiales. Bsicamente, esto se presenta bajo dos formas, no excluyentes entre s. Por un lado, nos encontramos con que no existen publicaciones de resultados definitivos para los censos de 1970 y 1980. Por el otro, para cada censo existen al menos dos datos de cada localidad: el dato de la publicacin de dicho censo (sea definitiva o provisional) y el dato arrojado para el mismo por el c enso posterior, sea la publicacin de este ltimo definitiva o provisional. Frente a estas situaciones, el criterio adoptado fue el de considerar vlido para un determinado censo el dato dado por el censo posterior, dado que se supone que dicha cifra es definitiva, ya que estuvo sujeta a revisiones.6 Como es de esperar a partir de lo expuesto respecto a la comparabilidad de las localidades, para tal tarea hubo que prestar especial atencin a que el dato del censo posterior refiriese a la misma unidad espacial. 7 En algunos casos, esto ltimo pudo satisfacerse utilizando las notas de las publicaciones; en otros, se realizaron comparaciones de fuentes y deducciones. Lamentablemente, restricciones
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A modo de ejemplo concreto de esta situacin, podemos mencionar el caso de la localidad General OBrien, de la provincia de Buenos Aires. Segn los Resultados Provisionales del censo 1980, los nicos disponibles para el mismo, dicha localidad contaba con 1993 habitantes, mientras que segn los Resultados Definitivos del censo 1991, la misma cuenta tena en 1980 2.103 habitantes. Ntese que al tomar este ltimo dato la localidad es considerada urbana en 1980, lo que no ocurrira en caso de tomar en cuenta del dato del censo original. El dato de una publicacin respecto del censo inmediatamente anterior refiere a la localidad def inida en el ao censal ms reciente, esto es, no necesariamente a la unidad espacial sobre la que buscamos el dato.

presupuestarias y de tiempo impidieron la tarea de asignacin correspondiente mediante el uso de la cartografa censal. 8 Uno de los casos de este tipo que se presentan con mayor frecuencia, con particular importancia en la publicacin de los resultados del censo 1991, es el de una publicacin que no presenta el dato del censo inmediatamente anterior por incluir en ese ao previo poblacin rural dispersa. Pues bien, en estos casos se adopt el siguiente criterio: de no contar con el dato del censo en cuestin, slo explicitar el problema; de contar con el mismo, utilizarlo, sin dejar de mencionar, obviamente, la falta de comparabilidad con los datos de los otros censos.

b) Diferencias de umbrales Otro de los inconvenientes que surgieron fue la disparidad observada entre las distintas publicaciones respecto del nmero de habitantes de una localidad considerado mnimo como para aparecer en la nmina de localidades de la respectiva publicacin. Es as como la publicacin de los resultados de 1960 no presenta lmite inferior (a pesar de lo cual se omiten localidades efectivamente existentes), en la de 1970 y 1980 el mismo es de 1.000 habitantes y en la de 1991 de 500 habitantes. Los resultados provisionales del ltimo censo presentan slo las localidades urbanas, aunque esto, como se deduce de la lgica del ejercicio de homogeneizacin, no significa ningn inconveniente. Evidentemente, lo anterior implica que no se cuenta con el total de poblacin de las localidades inferiores al correspondiente umbral. Esto ltimo se convierte en un problema en cuanto alguna de estas localidades pasa a formar parte de la poblacin urbana, no contando entonces con el dato necesario para la homogeneizacin. En la mayora de los casos, este problema se soluciona de dos maneras posibles. La primera consiste en intentar completar la serie utilizando los datos provistos por los censos posteriores. La segunda se basa en la disponibilidad de listados inditos complementarios del INDEC. Es as como contamos, gracias a la colaboracin de las oficinas respectivas del organismo censal, con el listado de localidades de menos de 1.000 habitantes para 1970 y de menos de 500 para 1991.9

c)

El trabajo pionero de Csar Vaparsky

En su trabajo de 1979, este autor realiza una revisin de los resultados de los censos nacionales de 1970 y 1960, a partir de cuestionar la aplicacin del criterio fsico en los mismos para la delimitacin de las localidades. La metodologa propuesta por Vaparsky se origina en una crtica conceptual al criterio fsico utilizado por el INDEC para el censo de 1970. Mientras que la definicin del organismo oficial exige continuidad territorial para la consideracin de una localidad, el autor seala la necesidad de excluir dicha exigencia (la aglomeracin no se debera conceptuar como rea
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Es este ltimo el propsito que desarroll Vaparsky en su trabajo de 1979, que comentaremos ms adelante. Tal como se desprende de lo anterior, este ltimo se utiliz slo en la actualizacin del ejercicio de homogeneizacin.

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necesariamente continua sino que se debera admitir que pueda presentar ciertas discontinuidades internas, Vaparsky, 1979), en tanto implica separar cosas que en trminos de urbanizacin funcionan conjuntamente. Por ello denomina a la localidad aglomeracin, para diferenciarla del trmino aglomerado utilizado por el INDEC. Anteriormente afirmamos que, dado el fenmeno que se pretende investigar, el criterio ecolgico o funcional resultaba el ms adecuado, pero que a la vez presentaba enormes complicaciones, siendo el criterio fsico el apropiado para reemplazarlo. Pues bien, el autor sostiene que el sustento terico de su propuesta reside en un mix entre el criterio fsico y el ecolgico, utilizando este ltimo para identificar a las localidades y a aquel para delimitarlas. Sobre esta base, el autor propone los criterios que el considera ptimos a utilizarse en la prctica para la identificacin de los aglomerados. Finalmente, aplica el mtodo desarrollado a los censos de 1960 y 1970, lo que implica obtener los resultados aproximados que se hubieran alcanzado si en los mismos se hubiese utilizado tal metodologa. En este punto, es importante destacar que para tal fin el autor se vali de la cartografa censal, tanto de nivel nacional como las provinciales, a las que tuvo acceso. El resultado concreto de la revisin desarrollada por Vaparsky es una nmina con las localidades que en uno u otro censo (esto es, en el de 1970 y/o en el de 1960) contenan, con la correccin de los errores y la metodologa expuesta, como mnimo dos mil habitantes. Aunque se desprende de lo esto ltimo, cabe destacar que esto implica modificaciones no slo en el volumen poblacional de las localidades sino tambin en cules localidades son urbanas y cules no. De esta manera, el autor excluye localidades que no alcanzaban el umbral requerido para ser urbanas en uno o ambos censos, a la vez que incluye otras que s lo eran. Si bien, tal como veamos anteriormente, Vaparsky propona una metodologa diferente a la del INDEC, esto no implica que la localidad identificada por uno y otro mtodo necesariamente sea distinta en su configuracin fsica. Recordemos que la metodologa de dicho autor consista bsicamente en flexibilizar ciertas exigencias de continuidad fsica presentes en el criterio del INDEC. Pues bien, cabe, tal como est expresado, que dicha flexibilizacin no implique la anexin a la localidad en cuestin (definida segn el criterio del organismo censal) de otro espacio geogrfico, de modo que queda establecida la misma unidad espacial. De hecho, la mayor parte de las diferencias entre los resultados alcanzados por el investigador y por el INDEC para el censo de 1970 se explican porque el organismo oficial, ms all de su intencin manifiesta, no aplic el criterio fsico uniformemente para todas las localidades del pas. En otros trminos, si el INDEC hubiera aplicado correctamente el criterio fsico en todo el pas, las diferencias entre uno y otro mtodo hubieran sido mnimas. Y lo mismo vale para el censo de 1960, ms all de que el problema no radic en este caso en una incorrecta aplicacin del criterio fsico sino en que el mismo careca de una definicin precisa de localidad, lo que dio lugar a gruesos errores a la vez que hace incomparable la informacin de dicho censo con los sucesivos. De esta manera, la revisin de Vaparsky aparece, en trminos concretos, de tres maneras:

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 En los casos en los que los mtodos arrojan resultados distintos, como una redefinicin de las localidades. En los casos en los que arrojaran iguales resultados si el criterio fsico se aplicara correctamente, como una correccin de los datos de la fuente censal. En los casos en los que arrojan resultados iguales, como una confirmacin del dato oficial.

Habiendo expuesto brevemente su trabajo, cabe establecer qu papel juega el mismo en la etapa de reconstruccin de los datos de cada relevamiento del ejercicio de homogeneizacin realizado en el CEPED (Lindenboim, 1997). Pues bien, en este ltimo se ha optado por tomar los datos que aparecen como una correccin de los oficiales (constituyndose en los nicos datos no oficiales utilizados en el trabajo), pero no los que surgen a partir de una redefinicin de localidades. En otras palabras, se respet la definicin censal oficial. Esto ltimo cuenta con una nica excepcin: el caso de los grandes aglomerados 10 para el censo 1960. Dicho censo present a los componentes de los mismos como localidades separadas. Esta distorsin se solucion reconstruyendo para 1960 a estos aglomerados tal cual estaban definidos en el censo siguiente. 11

II.2.2. Construccin de series homogneas En el Cuaderno N 1 del CEPED se tom como referencia para la construccin de las series homogneas al Censo 1991, a partir de las localidades consideradas urbanas por el mismo. Dicho punto de partida se justific por dos situaciones: por ser el censo ms reciente (en aquel momento) y por el extenso detalle de los componentes de las localidades, que podan ser distinguidos a travs de las notas y aclaraciones proporcionadas por dicho censo, facilitando de gran manera el ejercicio de homogeneizacin. De esta manera, con la informacin provista fundamentalmente por el censo 1991 respecto a los componentes de las localidades y con la reconstruccin de datos realizada para cada relevamiento, se procedi a reproducir, en la medida de lo posible, la conformacin del sistema urbano nacional de 1991 en 1980, 1970 y 1960. Una cuestin adicional. Como se mencion anteriormente, no se pudo trabajar utilizando cartografa censal, lo que implica la imposibilidad de distinguir la expansin de la superficie de una localidad sobre el campo abierto circundante. De esta manera, este caso no se distingue del crecimiento por aumento de la densidad poblacional.

Gran BuenosAires, Gran Resistencia, Gran Rosario, Gran San Fernando del Valle de Catamarca, Gran Crdoba, Gran Mendoza, Gran San Juan, Gran Baha Blanca, Gran San Miguel de Tucumn y Gran La Plata. 11 Esta redefinicin excluye al GBA, al cual se consider compuesto por 19 partidos y no por 25, como fue considerado en el censo de 1970
10

12

II.2.3. El trabajo a partir de los Datos Provisionales del Censo 2001 A partir de la disponibilidad de tales datos se busc realizar idntico ejercicio al anteriormente descrito, esto es, reproducir la conformacin del sistema urbano nacional de 2001 en 1991, 1980, 1970 y 1960. Como puede suponerse, esta tarea resulta relativamente sencilla frente a la que implic la realizada en 1997, justamente por contar con esta ltima. Ms especficamente, para todas aquellas localidades que no verificaron modificaciones entre el censo de 1991 y el ltimo realizado, el ejercicio de homogeneizacin consisti simplemente en incorporar -a la serie homognea anteriormente construida- el dato poblacional de 2001. De esta manera, nuestro trabajo estuvo concentrado sobre las modificaciones ocurridas en la ltima dcada en el sistema urbano de asentamiento tal cual se encuentra configurado segn el Censo de 2001. Es por esto que el primer paso de su realizacin consisti en identificar dichos cambios, que pueden tipificarse como sigue:

Modificacin en la composicin de una localidad ya urbana en 1991 Nuevas localidades urbanas Cambio en el nombre de una localidad Localidades que dejan de ser urbanas

De estos cuatro posibles cambios, los dos ltimos no revistieron ninguna complejidad en nuestro objetivo. El tercero de ellos, esto es, un cambio en el nombre de una localidad, siempre que se presente como el nico cambio de una localidad, simplemente implica agregar el dato del ltimo censo a la serie homognea resultado del ejercicio anterior, explicitando obviamente dicha modificacin. En lo que respecta a las o l calidades que dejan de ser urbanas, slo se trata de retirarlas del listado en tanto el objetivo consiste en reconstruir el actual sistema urbano de asentamiento en los censos anteriores. Restan, entonces, los dos primeros posibles cambios. Veamos el primero de ellos. El mismo implica una coalescencia de una localidad ya urbana en 1991 con otra, la cual se integra como un componente de la misma. Ahora bien, esto abre dos posibilidades. Por un lado, puede darse que esta ltima localidad tambin fuera urbana en 1991, con lo cual ya contamos con los datos correspondientes a los censos anteriores, de modo que slo deben ser sumados los datos en todos los censos anteriores para obtener en los mismos la localidad tal cual est definida en el 2001. Pero, por el otro, puede darse que la localidad que se integra no haya sido urbana en 1991, que es lo mismo que decir que no contamos con los datos homogneos de la misma en las fechas previas. Aqu se oper de igual manera que en la primera etapa del ejercicio de homogeneizacin original, esto es, se reconstruy el dato de cada relevamiento de dicha localidad, prestando atencin a que se refiriese a la misma unidad espacial, para luego sumarlos en cada uno de los censos anteriores. Claro est que en esta tarea nos enfrentamos

13

con las mismas limitaciones que las mencionadas cuando describimos esa etapa del ejercicio de homogeneizacin. Idntico procedimiento se desarroll frente a una localidad urbana nueva, esto es, una localidad que supera en 2001 el umbral de 2.000 habitantes, condicin que no cumpla a partir de los datos del censo 1991. La nica diferencia radica en que en este caso el dato obtenido corresponde a una localidad independiente y no a un componente de localidad. Tal como se desprende de lo anterior, cabe remarcar que los posibles cambios estn planteados en trminos puros, lo cual no implica que sean entre s excluyentes. En otros trminos, una localidad puede verificar distintas combinaciones de los mismos. Y esto vale, obviamente, no slo respecto a las modificaciones sucedidas en el ltimo perodo intercensal, sino en toda su historia. Todo esto implica que la actual composicin de las localidades urbanas segn el censo 2001 sea consecuencia, probablemente, de trayectorias muy variadas. Esto da lugar a diferentes clasificaciones de las localidades, que analizaremos ms adelante y que quizs sirvan para clarificar tanto los pasos de ambos ejercicios de homogeneizacin como la identificacin de los cambios sucedidos entre 1991 y 2001.

II.2.4. Incomparabilidad residual La exposicin anterior procur explicitar la metodologa del ejercicio de homogeneizacin, as como dar cuenta de los distintos procedimientos desarrollados para superar los problemas que anteriormente encontramos como orgenes de la incomparabilidad. Pues bien, a pesar de esto, se puede ver que uno de ellos queda sin solucin: la i nexistencia (no disponibilidad) de informacin para ciertas localidades en algn censo. Lamentablemente, una vez agotadas todas las alternativas anteriormente planteadas, el mismo queda sin solucin. Frente a esto, cabe preguntarse acerca de la implicancia que estos problemas tienen efectivamente en las series homogneas de las localidades urbanas de 2001. En este sentido, siendo stas 899 (considerando las localidades urbanas por provincia, ver apartado Otros inconvenientes derivados del criterio fsico), contamos con el dato poblacional para los cinco censos considerados de 841 de ellas.

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III. Procedimientos y resultados del ejercicio homogeneizacin: sistematizacin de la informacin.

III.1. Datos no homogeneizados, homogeneizados y estratos fijados

de

Una vez finalizado el ejercicio de homogeneizacin, nos enfrentamos, en principio, con dos conjuntos de informacin claramente diferenciables. En primer lugar, ms all del ejercicio realizado, seguimos contando con la informacin tal cual fue provista por cada uno de los censos, lo que, como destacamos anteriormente, resulta la apropiada para la observacin de algunos fenmenos de la poblacin urbana. Este es el producto de la etapa Reconstruccin de los datos de cada relevamiento, a los que denominamos datos no homogeneizados . En segundo lugar, contamos con la informacin que surge especficamente del ejercicio de homogeneizacin. Esta informacin puede considerarse de dos maneras. Una de las alternativas consiste en tomar los datos de aquellas localidades urbanas para el ltimo censo y asignarle a cada una de ellas el estrato poblacional 12 que le corresponde en cada censo segn la poblacin resultante de la homogeneizacin. Estos constituyen los datos homogeneizados. La otra alternativa es la que tiene como objetivo reconstruir lo ms exactamente posible el sistema urbano de asentamiento del ltimo censo en cada uno de los anteriores. Para tal fin, por un lado, se considera el d ato poblacional indicado precedentemente. Por el otro, se le atribuye a cada localidad en todos los censos el estrato poblacional que le corresponde segn su poblacin en el ltimo de ellos. De esta forma, los datos as considerados son los denominados datos homogeneizados con estratos fijados., representando los ms apropiados para el anlisis de la evolucin poblacional del sistema urbano de asentamiento. Cabe destacar que, como se deduce de lo expuesto, el nmero de localidades por estrato y por regin es, en este caso, para todos los censos el mismo, o sea, el correspondiente al ltimo relevamiento. Podemos ver, a modo ilustrativo, en el Cuadro 3, los resultados del Total del Pas respecto a Poblacin y Nmero de localidades, segn cul de los conjuntos de informacin anteriormente descritos consideremos.

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Estrato poblacional es un rango de nmero de habitantes. A partir de considerar un pequeo conjunto de estratos poblacionales, se le asigna uno de los mismos a cada una de las localidades urbanas en funcin de su tamao poblacional. Para un mayor detalle, ver el apartado siguiente.

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Cuadro 3. Poblacin total y Nmero de localidades segn Datos homogeneizados, no homogeneizados y estratos fijados. Total Pas. Censos 1960, 1970, 1980, 1991 y 2001.
1960 Datos no homogeneizados Poblacin total Datos homogeneizados Estratos fijados Datos no homogeneizados Nmero de localidades Datos homogeneizados Estratos fijados Fuentes: 1. INDEC (2002, 1994, 1981, s/f, 1973, 1962) 2. Lindenboim, Javier (1997). 507 899 568 899 665 899 777 899 899 899 14.701.80 15.169.49 546 18.530.74 18.896.73 616 23.240.49 23.530.39 711 28.437.85 28.628.43 787 32.352.90 32.352.90 899 14.618.08 1970 18.495.48 1980 23.208.79 1991 28.436.11 2001 32.352.90

III.2.

Los estratos poblacionales y las regiones.

Una de las formas de presentar los resultados del ejercicio de homogeneizacin de los datos urbanos es a partir del agrupamiento de las localidades, por un lado, segn su tamao poblacional y, por el otro, en funcin de su localizacin r egional. De esta forma, se busca lograr una representacin sinttica del sistema urbano de asentamiento. Tal como se desprende de lo anterior, tenemos que definir, en relacin al primer agrupamiento, los estratos poblacionales considerados y, en cuanto al segundo de ellos, las regiones geogrficas, tareas que realizamos, respectivamente en los Cuadros 4 y 5. Cuadro 4. Estratos poblacionales
Nmero de habitantes Ms de 1.000.000 de habitantes Entre 500.000 y 999.999 habitantes Entre 100.000 y 499.999 habitantes Entre 50.000 y 99.999 habitantes Entre 10.000 y 49.999 habitantes Entre 5.000 y 9.999 habitantes Entre 2.000 y 4.999 habitantes Estrato 1 2 3 4 5 6 7

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Cuadro 5. Regiones
Provincia Crdoba La Rioja San Luis Neuqun Ro Negro Mendoza Cuyo San Juan Gran Buenos Aires Misiones Corrientes Chaco Formosa (*) Excluidos los partidos integrantes del Gran Buenos Aires Noreste GBA La Pampa Santa Fe Entre Ros Santa Cruz Chubut Tierra del Fuego Patagonia Pampeana Comahue Centro Regin Provincia Sgo. del Estero Salta Jujuy Tucumn Catamarca Buenos Aires (*) Noroeste Regin

III.3.

El lmite provincial: otra respuesta a las consecuencias del criterio fsico.

surge a partir de la utilizacin dicho criterio, es claro que, tal administrativas del territorio a partir de esta convivencia

El problema de la (in) comparabilidad no es el nico que del criterio fsico para la definicin de localidad. Ms all de como ya lo afirmamos anteriormente, las divisiones jurdicas siguen necesariamente vigentes. El problema surge entonces entre el criterio fsico y el jurdico. Veamos.

Una localidad, por el propio criterio adoptado, puede atravesar los lmites jurdicos impuestos (sean municipales, departamentales, provinciales o regionales). Frente a esto, se presenta un conjunto de inconvenientes, entre los que a nuestros fines se destacan: cmo estructurar la nmina de la totalidad de las localidades urbanas, cmo determinar la pertenencia regional de las mismas, cmo se debe calcular la tasa de urbanizacin o el nmero de localidades de cada uno de los espacios jurdicos administrativos a los que pertenece la localidad en cuestin y cmo cuantificar el total de localidades del pas. Al igual que lo establecido en el caso de la metodologa del ejercicio de homogeneizacin, seguimos considerando pertinentes los criterios adoptados en el trabajo plasmado en el Cuaderno del CEPED N 1. Esto es, se trata de respetar el criterio fsico teniendo presentes los lmites provinciales, que se constituyen en la desagregacin mxima jurdico administrativa con la que trabajamos. Veamos entonces especficamente qu implicancias tiene en los clculos planteados como problemticos el hecho de que una localidad, definida por el criterio fsico, atraviese un

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lmite provincial. Al respecto, se presentan tres situaciones posibles. En primer lugar, que cada uno de los componentes pertenecientes a diferentes provincias superen por s solos el umbral de 2.000 habitantes; en este caso tanto en poblacin como en nmero de localidades por provincia aportan a la que pertenecen, de modo que en el listado de total de localidades del pas por provincia contarn como dos localidades. En segundo lugar, puede suceder que slo el componente de una de las provinci as supere los 2.000 habitantes. En este caso, el mismo aportar a su respectiva provincia en lo que respecta a poblacin y nmero de localidades, mientras que la parte correspondiente a la otra provincia no ser considerada como localidad urbana. En el listado del total del pas por provincia, la localidad contar como una sola. Finalmente, la ltima opcin es que ninguna de las partes correspondientes a cada una de las provincias tenga por s sola ms de 2.000 habitantes. Ninguna de las dos aportar a su respectiva provincia ni en poblacin ni en nmero de localidades, de modo que en el listado del total de localidades por provincia esta localidad no existir como urbana. Adicionalmente, aqu consideramos al Gran Buenos Aires como una sola localidad no slo bajo el criterio fsico sino tambin jurdicamente. En otros trminos, GBA es para nosotros, analticamente, una jurisdiccin. Al respecto podemos ver, en el Cuadro 6, las localidades que, segn las delimitaciones presentadas en los Resultados Provisionales del Censo 2001, trascienden lmites provinciales.

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Cuadro 6. Localidades que segn la definicin del Censo 2001 trascienden lmites provinciales. Poblacin correspondiente a cada provincia y Poblacin total.
Poblacin provincia 2.768.772 9.277.149 Neuqun Plottier Cipoletti San Francisco Frontera Barrio Acapulco y Veracruz Viedma Carme de Patagones Ro Colorado La Adela Colonia Liebigs Estacin Apsteles (*) Dato no disponible. Los Resultados Provisionales del Censo 2001 vienen dados por provincia, a la vez que no proporcionan la informacin de las localidades menores a 2,000 habitantes. De este modo, dado que La Adela es, considerando las localidades por provincia, no urbana, no contamos con su dato poblacional para el 2001. (**) Al no estar disponible el dato de uno de los componentes de este aglomerado, no contamos tampoco con el total poblacional del mismo. Fuente: INDEC, 2002. 224.685 291.157 66.472 58.588 10.724 46.767 18.065 11.255 (*) 2.196 4.443 2.247 Misiones (**) 64832 69.312 Ro Negro Crdoba Santa Fe Ro Negro Buenos Aires Ro Negro La Pampa Corrientes Poblacin Aglomerado Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires Neuqun

Aglomerado

Provincias

GBA

12.045.921

Es as como, a partir del criterio adoptado, el listado de localidades urbanas por provincia arroja el total de 899 localidades urbanas para el 2001, mientras que si consideramos la nmina de localidades urbanas de todo el pas sin atender a dicha divisin jurdica administrativa, el total alcanzado es de 895. Como puede apreciarse a partir del Cuadro 6, la diferencia entre ste total de localidades y el mostrado anteriormente se debe a que Neuqun Plottier Cipolletti, San Francisco - Frontera - Barrios Acapulco y Veracruz, Viedma Carmen de Patagones y Colonia Liebigs Estacin Apstoles, esto es, cuatro localidades, cuentan como ocho si consideramos la nmina por provincia). En el caso del Gran Buenos Aires, en tanto la consideramos como una sola localidad incluso jurdicamente, cuenta como una localidad en ambas nminas. Lo mismo debe hacerse con Ro Colorado La Adela, dado que el segundo componente no alcanza por s solo los 2.000 habitantes. Es as como, sumando a 895 localidades otras 4 (a partir de los cuatro desdoblamientos considerados), llegamos al total por provincia de 899 localidades urbanas.

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En comparacin con el Censo Nacional de 1991, este reconoca las mismas localidades que trascendan lmites provinciales. La nica diferencia radica en que en aquel ni Colonia Liebigs ni Estacin Apstoles alcanzaban los 2.000 habitantes, de modo que contaban como una localidad si consideramos la nmina del total de localidades, pero no aparecan en los listados por provincia.

III.4.

Naturaleza de las localidades

Si bien en el apartado anterior hicimos, en funcin de nuestro propsito, especial hincapi en las localidades que atraviesan lmites provinciales, tambin mencionamos la posibilidad de que las mismas atraviesen otras divisiones jurdicas administrativas. En funcin de dicha posibilidad es que el Censo 1991, y, presumiblemente, el ltimo realizado, distinguen entre localidades simples y localidades compuestas o aglomerados. Una localidad compuesta es aquella que aparece en la nmina (censal) discriminada en componentes, que corresponden a distintas provincias o departamentos (o partidos) o reas de gobierno local, y que a menudo figuran, debida o indebidamente, como localidades separadas en uno o ms censos anteriores(Censo nacional de poblacin y vivienda, 1994). En estos casos, en la publicacin oficial figura para cada una de ellas el dato de cada uno de sus componentes en la propia nmina. Por su parte, una localidad simple es aquella que aparece en la nmina (censal) sin discriminar componentes, puesto que no la atraviesa ningn lmite de provincia, ni de departamento o partido, ni de rea de gobierno local (Censo nacional de poblacin y vivienda, 1994). Hecha esta distincin entre localidades de distinta naturaleza, el INDEC sostiene que un problema d istinto es el de establecer qu rea abarca una localidad simple (o componente de aglomerado). Para tal fin, utiliza notas aclaratorias, para las cuales, remarca, se usan los trminos incluye y comprende, los cuales tienen significados claramente diferenciables: Incluye precede a nombres de barrios, villas o loteos, cuarteles, parques industriales, etc., de una localidad simple (o componente de aglomerado), consecuencia de la expansin espacial de sta, mientras que Comprende precede a nombres de dos o ms reas que inicialmente fueron localidades separadas pero que, al expandirse una o ms de ellas () llegaron a formar una localidad simple nica (o componente de aglomerado) (Censo nacional de poblacin y vivienda, 1994). En pocas palabras, esto ltimo implica que algunas localidades simples no se encuentran atravesadas por lmites jurisdiccionales administrativos, pero que actualmente se hallan conformadas por componentes que antiguamente constituan localidades separadas. Considerando dicha situacin desde la perspectiva del ejercicio de homogeneizacin, sostenemos que debe considerarse diferencialmente a dichas localidades simples, esto es, distintas de las localidades compuestas y de las simples propiamente dichas. De esta manera, las denominamos aglomerados localidad, entendiendo por tal a las localidades que, para un determinado censo, es resultado del fenmeno de coalescencia, es decir, formada por fragmentos, no discriminados en la nmina censal aunque s lo estn en las notas censales, que eran tomados como localidades independientes en censos anteriores, y fueron integrndose paulatinamente (Lindenboim, 1997).

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Detengmonos un instante en este punto. La conceptualizacin enunciada del aglomerado localidad implica que no se tiene en cuenta para la identificacin de una localidad como tal a aquellos fragmentos componentes de la misma que no se presenten como localidades independientes en censos anteriores, como ser barrios, villas o loteos, cuarteles, parques industriales y otros similares. 13 De manera sinttica, en nuestro trabajo clasificamos, en el sentido aqu expuesto, de tres maneras a las localidades: localidades compuestas, aglomerados localidad y localidades simples. En el Cuadro 7 puede observarse cmo se distribuan en el censo 1991 y en el ltimo realizado (como siempre, considerando los Resultados Provisionales) las localidades urbanas en funcin de dicha clasificacin. Cuadro 7. Total y proporcin de localidades urbanas segn su naturaleza. Total Pas. Censos 1991 y 2001.
Total localidades 1991 Localidad simple Aglomerado Localidad Localidad Compuesta Total Fuentes: 1. INDEC (2002, 1994, 1981, s/f, 1973, 1962) 2. Lindenboim, Javier (1997). 691 51 45 787 2001 796 52 51 899 Proporcin sobre el total 1991 87.8% 6.5% 5.7% 2001 88.5% 5.8% 5.7%

Naturaleza de las localidades

III.5.

Tipologa de las localidades

A lo largo del ejercicio de homogeneizacin de la poblacin urbana nos enfrentamos con localidades que atravesaron a lo largo de su trayectoria histrica situaciones heterogneas, que se derivan a partir de la configuracin y de la denominacin de las mismas. Frente a esto, se busc, siguiendo nuevamente los criterios establecidos en el Cuaderno N 1 del CEPED, expresar dicha heterogeneidad en una clasificacin tipolgica excluyente y abarcadora de las localidades analizadas, con el objetivo de intentar dejar lo ms claro posible el trabajo realizado con cada una de ellas. Cabe destacar que esta clasificacin est en todos los casos basada en la trayectoria de cada una de las localidades a partir de 1960. Dicha clasificacin presenta en principio cuatro situaciones posibles para cada localidad, en funcin de determinar si la misma sufri:
13

En relacin a lo expresado ms arriba respecto de la publicacin de resultados del INDEC, advirtase que para nuestra identificacin de un aglomerado localidad tomamos en cuenta los fragmentos que el organismo oficial agrupa precedidos de la expresin Comprende, mientras que no consideramos aque llos que siguen a la expresin Incluye.

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a) b)

cambios en la denominacin, y cambios en su definicin en trminos de componentes.

A su vez, en caso de haber variado su definicin, se presenta una de estas dos situaciones posibles (citado de Lindenboim, 1997): i. aglomerados localidad o localidades compuestas cuyos componentes si bien existan todos desde el censo de 1960, slo se presentaron unidos conformando una sola localidad en censos posteriores ii. aglomerados localidad o localidades compuestas cuyos componentes no exista en todos los censos previos. Esta situacin incluye el caso en que una localidad simple no exista en un censo y slo se conforma como tal en un censo posterior. De esta manera, existen no cuatro sino seis situaciones posibles para cada localidad. Cada una de ellas establece una determinada tipologa para cada localidad, que est representada por una letra del alfabeto. Para simplificar la explicacin, presentamos primero el Cuadro 8: Cuadro 8. Tipologa de situaciones
Definicin en trminos de sus componentes Nombre de la localidad i Cambio No cambio Fuente: Lindenboim, Javier (1997) A D Cambio No cambio ii B E C F

Veamos, ahora s, qu implica cada uno de los tipos de localidades: Tipo A: Se trata de un aglomerado localidad o localidad compuesta que modific su nombre y cuyos componentes existieron en todos los censos previos pero que no se presentaron unidos desde el inicio. Tipo B: Se trata de un aglomerado localidad o localidad compuesta que modific su nombre y cuyos componentes no existan en todos los censos previos. Incluye las localidades simples que no existan en todos los ce nsos previos y a la vez modifican su nombre. Tipo C: Se trata de un aglomerado localidad, una localidad compuesta o una localidad simple que mantiene la misma definicin geogrfica desde de 1960, pero que modific su denominacin. Tipo D: Se trata de un aglomerado localidad o localidad compuesta que no modific su nombre y cuyos componentes existan en todos los censos previos pero que no se presentaron unidos desde el inicio.

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 Tipo E: Se trata de un aglomerado localidad o localidad compuesta que no modific su nombre y cuyos componentes no existan en todos los censos previos. Incluye las localidades simples que no existieron en todos los censos previos, que no modifican su nombre. Tipo F: Se trata de un aglomerado localidad, una localidad compuesta o una localidad simple que mantiene tanto la misma definicin geogrfica como su denominacin.

En el Cuaderno N 1 del CEPED quedaron expuestos los resultados de la clasificacin tipolgica de las localidades urbanas. Ahora bien, en el desarrollo del ejercicio de homogeneizacin a partir de los datos del censo de 2001 nos enfrentamos con algunos errores en dicha tipificacin. La correccin de los mismos determina modificaciones en el total de localidades por tipologa, tal como queda expresado en el Cuadro 9: Cuadro 9. Nmero de localidades urbanas segn situacin. Ao 1991. Resultados Revisados
Definicin en trminos de sus componentes Nombre de la localidad i Cambio No cambio 9 30 Cambio No cambio ii 12 69 86 581

Fuentes: 1. INDEC (2002, 1994, 1981, s/f, 1973, 1962) 2. Lindenboim, Javier (1997).

El ltimo ejercicio de homogeneizacin realizado tambin se plante, como es de esperar, lograr la tipificacin de las localidades consideradas urbanas por el Censo 2001. Para tal fin, se tom como punto de partida la tipificacin realizada para el Censo 1991 y se procedi, en primera instancia, a sistematizar los posibles cambios que pudiera llegar a sufrir una localidad en trminos de nombre y componentes entre los dos ltimos censos. Luego se plante, en t rminos abstractos, en qu tipologa en el 2001 se convertira cada una de las tipologas en funcin de los posibles cambios de cada localidad. Finalmente, se aplic este esquema a cada una de las localidades urbanas, obteniendo as la tipologa correspondiente al ao 2001. Empecemos entonces por los posibles cambios que puede haber sufrido una localidad: a) Variacin del nombre de la localidad b) Variacin de la definicin de la localidad en trminos de sus componentes. Presenta cuatro posibilidades:

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i. Localidades urbanas nuevas. Presenta, a su vez, dos posibilidades: 1. Localidades que existieron en todos los censos 2. Localidades que no existieron en todos los censos ii. Localidades que presentan un nuevo componente14. Presenta, nuevamente, dos posibles situaciones: 1. Que el nuevo componente haya existido en todos los censos. 2. Que el nuevo componente no haya existido en todos los censos previos. iii. No se verifican modificaciones en cuanto a la composicin de la localidad iv. Localidades que dejan de ser urbanas Estos cambios quedan claramente esquematizados en el Cuadro 10. Cuadro 10. Tipificacin de los cambios
Definicin en trminos de sus componentes Nombre de la localidad Nuevas urbanas Exista Cambio No cambio Fuente: Elaboracin propia 1 2 No exista 3 4 Nuevo componente No Cambio Exista 5 6 No exista 7 8 9 11 10 Deja de ser urbana

Veamos entonces qu implica cada uno de los posibles cambios de las localidades, en cuanto a su nombre y componentes, identificados: Tipo 1: Se trata de una nueva localidad urbana, que exista en todos los censos anteriores, a lo largo de los cuales modifica su nombre. Tipo 2: Se trata de una nueva localidad urbana, que exista en todos los censos anteriores, a lo largo de los cuales no modifica su nombre. Tipo 3: Se trata de una nueva localidad urbana, que no exista en todos los censos anteriores, producindose a su vez una modificacin en el nombre. Tipo 4: Se trata de una nueva localidad urbana, que no exista en todos los censos anteriores, no producindose a su vez una modificacin en el nombre.

14

Teniendo en cuenta lo expresado anteriormente, refiere a componentes que figuran como localidades independientes en, al menos, un censo anterior.

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 Tipo 5: Se trata de la incorporacin de un nuevo componente que existi en todos los censos previos, producindose a su vez una modificacin en la denominacin de la localidad. Tipo 6: Se trata de la incorporacin de un nuevo componente que existi en todos los censos previos, no producindose a su vez una modificacin en la denominacin de la localidad. Tipo 7: Se trata de la incorporacin de un nuevo componente que no existi en todos los censos previos, verificndose a su vez una modificacin en la denominacin. Tipo 8: Se trata de la incorporacin de un nuevo componente que no existi en todos los censos previos, no verificndose a su vez una modificacin en la denominacin. Tipo 9: No se verifica ningn cambio en cuanto a los componentes, aunque s en la denominacin. Tipo 10: No se verifica ningn cambio ni en cuanto a los componentes ni en lo que respecta a la denominacin. Tipo 11: Se trata de una localidad que deja de ser urbana.

Tal como anunciamos antes, el paso siguiente a la identificacin de los posibles cambios consisti en aplicar, en trminos abstractos, a cada una de las tipologas todos los cambios posibles mostrados anteriormente, para determinar su tipologa de destino. El resultado de este ejercicio est representado en el Cuadro 11, que se muestra a continuacin y que se explicar brevemente luego: Cuadro 11. Tipologa de las localidades 1991, modificaciones intercensales y tipologa resultante en 2001.
Tipologa de origen A B C D E F Nuevas Fuente: Elaboracin propia C F B E 1 Posibles modificaciones en el nombre y componentes de las localidades 2 3 4 5 A B A A B A 6 A B A D E D 7 B B B B B B 8 B B B E E E 9 A B C A B C 10 A B C D E F 11

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En las filas del cuadro estn todas las posibles tipologas de origen, a lo que se agrega la posibilidad de que se trate de una nueva localidad urbana. En las columnas estn representados los posibles cambios que puede sufrir una localidad. Finalmente, en cada una de las celdas del cuadro se encuentra la tipologa de destino, resultado de la aplicacin de la hipottica modificacin sucedida a la tipologa de origen. Tal como puede observarse, en el cuadro hay algunas celdas para las cuales no est identificada una determinada tipologa. Veamos a qu se debe esto. En primer lugar, dado que los cambios identificados con los nmeros que van desde el 1 hasta el 4 corresponden todos a nuevas localidades urbanas, es claro que ninguno de ellos pudo sucederles a las localidades ya consideradas urbanas por el censo anterior, esto es, a las que ya cuentan con su correspondiente tipologa de origen; es por eso que esta zona de interseccin aparece en blanco. En segundo lugar, la situacin inversa ocurre con los cambios numerados del 5 al 11, dado que se trata de posibles cambios que afectan a las localidades urbanas para el censo 1991; esta es la razn por la cual la interseccin entre estos cambios y la fila en la que se introducen las nuevas localidades urbanas aparece tambin en blanco. Por ltimo, aquellas localidades que dejan de ser urbanas segn los datos del censo 2001 (o sea, cuya modificacin est representada por el nmero 11), no cuentan, justamente por ya no superar el umbral de 2.000 habitantes, con una tipificacin; es por esto que la columna de la modificacin N 11 aparece identificada de manera diferente del resto. Habiendo aclarado estas situaciones puntuales, podemos tomar, a modo ilustrativo, algunos casos concretos en los cules s se obtiene como resultado una tipologa: a) Una localidad representada, a partir de los datos del censo 1991, con la tipologa F, esto es, un aglomerado localidad, una localidad compuesta o una localidad simple que mantiene tanto la misma definicin geogrfica como su denominacin entre el censo de 1960 y 1991 y que, entre ste ultimo y el censo de 2001 modifica su denominacin, (o sea, una modificacin del tipo 9) pasar a ser representada con la tipologa C, esto es, un aglomerado localidad, una localidad compuesta o una localidad simple que mantiene la misma definicin geogrfica desde de 1960, pero que modific su denominacin. Esto es lo que se indica en la interseccin de la fila F y la Columna 9. Pensemos en una localidad cuya tipologa para 1991 era B, esto es, un aglomerado localidad o localidad compuesta que m odific su nombre y cuyos componentes no existan en todos los censos previos, incluyendo las localidades simples que no existan en todos los censos previos y a la vez modifican su nombre. Frente a una situacin, cualquier modificacin que sufra la localidad, ya sea de nombre o de composicin, no le cambiarn el carcter representado en la tipologa B. Esto es lo que se expresa cuando la interseccin de la fila B y todas las columnas de los posibles cambios es siempre una B.

b)

Es as como, razonando de este modo, se obtiene, en abstracto, la tipologa resultante para el censo 2001, partiendo de la correspondiente en 1991 y aplicndole la modificacin sucedida entre los dos censos.

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Recordemos que, tal como lo desarrollamos en el apartado dedicado a la metodologa, para realizar el ejercicio de homogeneizacin a partir de los resultados provisionales de 2001, lo primero que se realiz fue la identificacin de las modificaciones referidas a nombre y composicin ocurridas en el ltimo censo respecto del anterior. Pues bien, como vimos luego en este apartado, a cada una de esas modificaciones corresponde un nmero, de modo que a cada localidad urbana de 2001 le fue asignado uno de los mismos. Finalmente, slo rest observar qu tipificacin correspondera a cada localidad en el 2001 en funcin de su tipificacin de 1991 y la modificacin sufrida. Los resultados se muestran en el Cuadro 12:

Cuadro 12. Nmero de localidades urbanas segn situacin. Ao 2001.

Definicin en trminos de sus componentes Nombre de la localidad i Cambio No cambio 11 26 Cambio ii 20 97 99 646 No cambio

Fuentes: 1. INDEC (2002, 1994, 1981, s/f, 1973, 1962) 2. Lindenboim, Javier (1997).

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IV. Continuidad argentina15

cambios

en

la

dinmica

urbana

Tal como anunciamos en la Introduccin, en la presente Seccin nos proponemos desarrollar una caracterizacin preliminar de la evolucin del sistema urbano de asentamiento a lo largo de los ltimos cuarenta aos. Sin embargo, en tanto la dinmica de la poblacin urbana se desenvuelve al interior de un proceso ms general, esto es, la dinmica de la poblacin total, creemos necesario dar cuenta, de manera previa y aunque ms no sea brevemente, de la evolucin de la misma. Para la caracterizacin del proceso de urbanizacin en Argentina, consideramos aqu, a partir de la definicin de Hope Eldridge, citada en la Introduccin, tres instancias de anlisis. En primer lugar, dar cuenta del ritmo de la urbanizacin, esto es, analizar el crecimiento de la poblacin urbana en relacin al crecimiento de la poblacin total. Ahora bien, en virtud de que En la Argentina la urbanizacin ha llegado muy lejos hace mucho tiempo. Desde mediados de nuestro siglo no es la cara ms merecedora de estudio en la evolucin del sistema nacional de asentamiento. S lo es el crecimiento urbano, en particular, el crecimiento urbano diferencial (Vaparsky, 1995), la segunda instancia de anlisis, a la vez objetivo fundamental de esta primera aproximacin a la evolucin del sistema urbano de asentamiento, consiste en el estudio de la urbanizacin en trminos diferenciales, en funcin de dos atributos de cada localidad: su cantidad de habitantes, lo que permite agruparlas en un nmero reducido de estratos poblacionales, y su localizacin, a partir de las regiones habitualmente utilizadas por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC). De esta manera, con el primero de los atributos se busca caracterizar la evolucin de la concentracin de la poblacin urbana argentina en trminos del tamao de las aglomeraciones en las cuales se asienta; con el segundo se pretende dar cuenta de su distribucin espacial. 16 En particular, se procura poner en cuestin la hiptesis que, desde los trabajos de C. Vaparsky y otros, venan postulando el predominio de la dinmica de los aglomerados de tamao intermedio,17 particularmente aquellos extra - pampeanos. Finalmente, como tercera y ltima instancia de anlisis del proceso de urbanizacin, abordaremos algunas cuestiones generales en lo que respecta a la evolucin del nmero de localidades entre censo y censo.

15

La presente seccin es una versin modificada parcialmente del trabajo presentado en las VII Jornadas de Estudios de Poblacin, organizadas por la Asociacin de Estudios de Poblacin Argentina (AEPA), desarrolladas en Taf del Valle, Tucumn, entre el 5 y el 7 de noviembre de 2003..

16

En funcin de lo expuesto en las Secciones anteriores, esta caracterizacin la desarrollaremos observando la evolucin del conjunto de localidades consideradas urbanas segn el censo 2001. 17 Aglomerados de Tamao Intermedio (ATIs) refiere a aquellos de 50.000 habitantes o ms, excluyendo el Gran Buenos Aires (Vaparsky, 1995)

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IV.1.

Poblacin total: dinmica, especificidad argentina

comportamiento

regional

Expuesta la necesidad de dar cuenta, al menos de manera breve, de la dinmica de la poblacin total, podemos observar en el Cuadro A.118 las tasas d e crecimiento promedio anual intercensales de la poblacin total, de donde se desprende que el rasgo ms importante resulta el bajo valor de la correspondiente a la dcada del noventa (1%). Dicha importancia reside en que se trata de una nueva disminucin de dicha tasa, que se suma a la ya ocurrida en el perodo 1980 1991 respecto de la dcada anterior. En este sentido podemos afirmar que la Argentina se encuentra en un proceso de desaceleracin del ritmo de crecimiento de su poblacin total, profundizado en el ltimo perodo intercensal. Ahora bien, este fenmeno no es exclusivamente consecuencia del comportamiento del GBA, lo que bien podra suceder, dados tanto el bajo nivel de su tasa de crecimiento poblacional en los dos ltimos perodos intercensales como su participacin relativa en la poblacin total. En efecto, considerando a la poblacin total excluyendo su localidad primada, se observa que, si bien tanto los niveles como las intensidades de modificacin de las tasas de crecimiento son diferentes, la tendencia es la misma que la que encontramos en la totalidad del pas. De esta forma, podemos afirmar que la evolucin del GBA agudiza una tendencia que se manifiesta en todo el pas. Esto ltimo nos da pie para introducirnos en la cuestin regional. La informacin presentada en el mismo Cuadro A.1 y representada en el Grfico A.1 sugiere que el proceso nacional no es producto de un comportamiento idntico a escala regional a lo largo de los cuarenta aos bajo estudio. Pero, ms all de la existencia de diferencias, lo que s se evidencia es la disminucin generalizada del ritmo de crecimiento poblacional en los ltimos veinte aos. En cuanto a los comportamientos particulares, lo ms destacable reside en los bajos niveles de crecimiento que a lo largo d e todo el perodo muestra la regin Pampeana, de manera que, si sumamos esto a la evolucin del GBA, estamos en condiciones de afirmar que, desde la dcada del ochenta, las regiones ms pobladas del pas resultan a su vez las menos dinmicas en lo que a ritmo de crecimiento de la poblacin respecta. El hecho de haber encontrado que la desaceleracin del crecimiento poblacional se cumple en los ltimos veinte aos no slo para el pas como un todo sino tambin casi unnimemente en las regiones que lo conforman constituye un fenmeno que requiere un anlisis en s mismo, anlisis que est fuera del alcance presente trabajo.19

18

Los Cuadros y Grficos correspondientes a la presente Seccin se presentan como anexos al final del trabajo. Por esta razn, a fin de una rpida identificacin, al nmero de orden de cuadro o grfico correspondiente le antecede la letra A. La importancia del fenmeno y las distintas interpretaciones que del mismo pueden hacerse requiere al menos una breve mencin. Por un lado, el mismo puede interpretarse como la expresin de una mayor conciencia reproductiva de la sociedad, consecuencia de un alto nivel de desarrollo de la misma. Por el otro, la menor dinmica poblacional puede interpretarse como la consecuencia de la evolucin y caractersticas del proceso de acumulacin de capital, que determina su menor necesi dad de mano de obra y, en definitiva, de poblacin, lo que habra ocurrido en la Argentina a partir del rgimen vigente desde mediados de los setenta y profundizado en la dcada del noventa.

19

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Otra cuestin que surge casi inmediatamente despus de enfrentarse con un fenmeno de esta naturaleza es si el mismo constituye una especificidad de nuestro pas o si, por el contrario, se trata de un proceso que se manifiesta ms all de los lmites nacionales. En este sentido, cabe compararlo en primer lugar con el resto de los pases de Amrica del Sur y, en segundo lugar, con el mundo en su conjunto. A partir de los datos presentados en el Cuadro A.2 podemos concluir que el mundo se encuentra atravesando un proceso desaceleracin del ritmo de crecimiento poblacional, proceso que se afirma tanto en Amrica del Sur como, a partir de lo comentado anteriormente, en la Argentina, dentro de la cual, a su vez, se verifica a nivel regional. En otras palabras, dicha desaceleracin no resulta especfica de la Argentina.

IV.2.

El ritmo de la urbanizacin

Como anunciamos, en el presente apartado buscaremos dar cuenta del comportamiento de la tasa de urbanizacin.20 A partir de los datos del Cuadro A.1, surge a simple vista que dicha tasa aument entre censo y censo. Es as como mientras que para el censo 1960 algo menos que tres cuartos de la poblacin resida en reas urbanas, dicha proporcin alcanza hoy aproximadamente el noventa por ciento, continuando la vigencia en el pas de un proceso de urbanizacin creciente. Frente a esto, la pregunta siguiente es acerca del ritmo de dicha urbanizacin. Para po der dar cuenta del mismo, tomamos como indicador la tasa de crecimiento promedio anual intercensal de la tasa de urbanizacin, expuesta tambin en el Cuadro A.1. De esta manera, podemos observar que para el primer perodo intercensal la tasa de urbanizacin creci al 0.81% promedio anual, ritmo que disminuy de manera importante para la dcada siguiente, llegando al 0.48%, mantenindose relativamente constante en el lapso siguiente, y volviendo a caer fuertemente para la ltima dcada, ubicndose en el 0.23%. En otras palabras, lo sucedido en el ltimo perodo intercensal resulta relevante en trminos del proceso de urbanizacin de la poblacin argentina, en tanto en el decenio se agudiz la desaceleracin del mismo, que se observa en la dcada del sesenta, pero que haba aparecido amortiguada en los aos intermedios del lapso bajo estudio. La baja tasa de crecimiento de la urbanizacin que se observa en la ltima dcada, a la vez que profundiza un proceso de ms largo alcance, sugiere, a primera vista, que estamos sobre el lmite del proceso de urbanizacin. Ahora bien, nuevamente debemos observar qu sucede quitando la influencia del GBA: el fenmeno resulta menos intenso pero de idntico sentido, esto es, nos enfrentamos con niveles ms elevados de crecimiento de la urbanizacin, pero tambin decrecientes entre censo y censo. Esto nos permite realizar dos comentarios. Por un lado, que el GBA, nuevamente, agudiza una tendencia que no le es exclusiva. Por el otro, que

20

Cuando analizamos la tasa de urbanizacin, lo que nos interesa es saber, en cada momento del tiempo, o sea, en cada censo, qu proporcin de la poblacin total es urbana. Esto implica decir que las variables que relacionamos al momento de calcularla son la poblacin urbana que surge en cada censo, y la poblacin total. No resultan pertinentes en este caso los aspectos sealados cuando tratamos el problema de la (in)comparabilidad, simplemente por la misma naturaleza del fenmeno que se pretende captar con dicha tasa.

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el proceso de urbanizacin en Argentina c uenta con un mayor margen que el que surga inicialmente, lo que no niega el predominio de la desaceleracin aludida. A partir de esto, cabe volver a preguntarse por las particularidades regionales. Al respecto, los datos muestran que el proceso de desaceleracin permanente de la urbanizacin se verifica casi unnimemente en los ltimos cuarenta aos. Slo constituyen una excepcin el Nordeste, que muestra una tasa de crecimiento de la urbanizacin mayor en la dcada del setenta en relacin a la del sesenta, y Cuyo, con idntica situacin pero de los ochenta en relacin a la dcada anterior. Ahora bien, al observar el Grfico A.2 tambin es notorio que para gran parte de las regiones los aos intermedios del lapso bajo estudio no constituyen una amortiguacin del proceso de desaceleracin sino que, muy por el contrario, muestran sistemticas cadas en su ritmo de urbanizacin. Finalmente, lo que s resulta unnimemente compartido es la cada de dicho ritmo en la dcada del noventa. De esta forma, todas y cada una de las regiones aportaron en idntico sentido a la agudizacin de la desaceleracin de la urbanizacin que se manifest en el ltimo perodo intercensal, aunque para no pocas de ellas dicho comportamiento no consisti en un cambio brusco sino ms bien en una continuidad. Otra caracterstica que se desprende del Grfico A.2 es la convergencia del valor de la tasa de crecimiento de la tasa de urbanizacin que cada regin muestra en el ltimo perodo intercensal. Habiendo iniciado el perodo bajo estudio mostrando valores muy distintos, el final del mismo encuentra a seis de las ocho regiones con niveles similares, a la vez que bajos. Las dos regiones que no integran este grupo son, por un lado, GBA, cuya tasa de urbanizacin es prcticamente del cien por ciento y por lo tanto no tiene margen para crecer, y el Nordeste, que mantiene un relativamente elevado (pero decreciente) ritmo de urbanizacin. Cabe aqu detenerse un instante en la comparacin del nivel de la tasa de urbanizacin de Argentina respecto al del resto de los pases, a partir de la informacin presentada en el Cuadro A.2. En cuanto a los pases de Amrica del Sur, la tasa de urbanizacin de nuestro pas slo es superada por la de Uruguay. En cuanto al resto del mundo, Argentina muestra el mayor nivel de dicha tasa. Es verdad que en este ltimo caso el patrn de comparacin es la tasa de urbanizacin por continentes, de modo que ella misma es un promedio de un conjunto de situaciones muy heterogneas. Ahora bien, esto no niega que nuestro pas presente, en trminos relativos, un elevado nivel de urbanizacin. De esta forma, la propia caracterizacin del nivel y el ritmo del proceso de urbanizacin en la Argentina nos puso frente a las palabras de C. Vaparsky citadas en la introduccin del trabajo, de modo que no queda ms que introducirnos, como lo anunciamos, en el estudio de la urbanizacin en trminos diferenciales. Pero todava nos resta evaluar brevemente la especificidad del proceso de desaceleracin de la urbanizacin en Argentina. Un primer rasgo relevante de dichas comparaciones radica en el hecho de que el proceso de urbanizacin creciente es casi unnime. Segn el Cuadro A.2, con la excepcin de Oceana, el resto de los continentes y la totalidad de los pases de Amrica del Sur para los cuales contamos con datos as lo manifiestan. En cuanto al ritmo de dicha urbanizacin, si

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observamos datos presentados en el mismo cuadro, resulta que no existe un comportamiento mundial homogneo en cuanto al ritmo de urbanizacin, en tanto no se verifica en forma generalizada un proceso claro de desaceleracin de la urbanizacin ni en los cuarenta aos bajo estudio ni en la ltima dcada. En cuanto a Amrica Latina, la informacin pareciera mostrar un proceso ms claro de desaceleracin de la urbanizacin a lo largo del perodo bajo estudio, aunque tampoco de manera generalizada, a excepcin de la ltima dcada, en la cual, salvo en el caso chileno, se verifica una desaceleracin del crecimiento de la tasa de urbanizacin en la totalidad de las observaciones. En resumen, lo que advertimos es que Argentina atraves, en los ltimos cuarenta aos, un proceso de urbanizacin creciente, que se desenvuelve cada vez a un ritmo menor, desaceleracin particularmente agudizada en la ltima dcada. El proceso de urbanizacin se verifica tanto en Amrica del Sur como en el mundo, prcticamente de manera unnime, aunque no la mencionada desaceleracin, que slo resulta clara en la dcada del noventa en Amrica del Sur. A partir de esto, podemos afirmar que el proceso de desaceleracin del ritmo de urbanizacin goza de relativa especificidad en nuestro pas, de modo que cobra an ms relevancia su caracterizacin.

IV.3.

El crecimiento urbano diferencial

IV.3.1. El crecimiento urbano por estratos de poblacin Es indudable que, al enfrentarnos con los datos de crecimiento de la poblacin urbana por estratos poblacionales, provistos en el Cuadro A.1 y en el Grfico A.3, lo que surge a primera vista es que en todos ellos, a excepcin de aquel que agrupa a las localidades ms pequeas, se verifica una desaceleracin del crecimiento poblacional desde la dcada del setenta. Ahora bien, este comportamiento similar no implica que no haya nada para decir respecto al crecimiento de los mismos. Veamos entonces las especificidades del crecimiento urbano segn los estratos poblacionales en los que agrupamos a las localidades.

a) Las localidades grandes: quinientos mil o ms habitantes Un fenmeno que emergi en la dcada del setenta y se confirm en los ochenta fue la cada vez menor capacidad de crecimiento poblacional evidenciada por el GBA, convirtindose al mismo tiempo en el estrato de menor tasa. Pues bien, el ltimo perodo intercensal no hace ms que confirmar dicho fenmeno, ya conocido y remarcado como uno de los rasgos relevantes de la dinmica poblacional urbana de nuestro pas. Pero esto no es todo; los resultados provisionales arrojados por el ltimo censo ponen de manifiesto que no deberamos caracterizar slo al GBA en ese sentido. Concretamente, se evidencia la obligacin de sealar a las localidades mayores a quinientos mil habitantes, consideradas como un todo, conjuntamente con el GBA, como las que muestran una muy pobre capacidad de crecimiento poblacional. Si realizamos una mirada retrospectiva, queda claro que lo encontrado no resulta novedoso; de hecho desde el perodo intercensal 1970 1980 ven disminuir su tasa de crecimiento, a la vez que se presentan, excluyendo al estrato

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poblacional que agrupa a las localidades ms pequeas, como las localidades con menor tasa de crecimiento. De hecho, la mirada conjunta de los cuarenta aos muestra que tanto GBA como las restantes localidades mayores a quinientos mil habitantes muestran una tasa de crecimiento promedio anual inferior al del total de la poblacin urbana. Ahora bien, esta misma mirada retrospectiva hecha luz en otro sentido: no debiera considerarse en iguales trminos a cada uno de los estratos que continan, en trminos de tamao poblacional, al GBA. Veamos. Considerando al primero de ellos, se observa no slo lo ya d estacado respecto al nivel de su tasa de crecimiento, sino que, al igual que el GBA, desde la dcada del setenta dicho nivel es inferior al del total de la poblacin urbana. En este sentido, los resultados arrojados por el censo 2001 resultan una confirmacin de que este estrato debiera haberse tratado desde hace tiempo conjuntamente con el GBA. En el caso del siguiente estrato, el ltimo perodo intercensal es el primero en el cual su tasa de crecimiento es inferior a la de la poblacin urbana total. Es as como la dcada del noventa es la que nos muestra la necesidad de considerar, en el anlisis de la dinmica urbana de largo plazo, a este estrato conjuntamente con las localidades que superan el umbral de un milln de habitantes. En resumen, no caben dud as que el hecho de que la localidad ms grande del pas tenga este comportamiento resulta el fenmeno de mayor trascendencia; de hecho, cuando analicemos ms adelante la proporcin de poblacin absorbida por cada estrato, esto ser lo ms destacable. En particular, Vaparsky menciona el bajo crecimiento poblacional de las localidades que continan al GBA en cantidad de poblacin, pero como su objetivo resida en analizar la poblacin argentina en trminos de primaca y macrocefalia, pone a dicho fenmeno en un lugar distinto del que lo ubicamos en este trabajo. Pero lo que aqu pretendemos no es negar la importancia de este proceso, sino poner de relevancia que el mismo est extendido hacia las otras localidades ms grandes del pas, lo que abre la posibilidad de comenzar a repensar la forma de analizar la dinmica de asentamiento urbano en Argentina.

b) Las localidades intermedias: entre cinco mil y quinientos mil habitantes Sin dejar de lado que los estratos considerados dentro de este rango de poblacin comparten con los que tratamos en el apartado anterior la cada, desde la dcada del setenta, de su tasa de crecimiento poblacional, su propia evolucin nos permite considerarlo como un conjunto distinto de estos ltimos. Y esto surge claramente a partir de la observacin de los datos del Cuadro A.1, representados en el Grfico A.3. Si volvemos a prescindir del estrato que agrupa a las localidades ms pequeas, estos cuatro estratos poblacionales no slo muestran las tasas de crecimiento ms elevadas desde la d cada del setenta, sino tambin con un nivel relativamente similar y diferenciable del que se observa para el agrupamiento anteriormente analizado. De manera anloga a lo planteado para el estrato que agrupa a las localidades que para el censo 2001 tienen entre quinientos mil y un milln de habitantes, y en parte como consecuencia de dicho planteo, los resultados que surgen del Censo 2001 cristalizan una

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situacin que parece existir desde hace tiempo. Es as como, si observamos la tasas de crecimiento de los cuarenta aos bajo estudio, a diferencia de los estratos anteriormente estudiados, estos estratos presentan valores por encima de la tasa de crecimiento de la poblacin urbana total. Finalmente, cabe realizar una observacin. Ntese la brusca cada de la tasa de crecimiento del estrato en el cual se incluyen las localidades que poseen entre 50.000 y 100.000 habitantes, al punto que no resulta tan diferente como las otras de la tasa de crecimiento de la poblacin urbana total. Si bien esto no modifica a l caracterizacin que estamos realizando, es importante tenerlo en cuenta hacia el futuro; de hecho, puede tratarse de un fenmeno que est empezando a aparecer y que resulte claro recin en censos posteriores. De lo anterior se desprende que el anlisis de estos estratos de forma conjunta, sin negar las particularidades de cada uno de ellos, resulta fundamental para comprender la dinmica de asentamiento urbano en el perodo bajo anlisis, en tanto en ellos estn incluidos los ncleos urbanos que, considerados como un todo, mostraron el comportamiento ms dinmico en lo que a crecimiento poblacional respecta. De esta manera, en funcin de lo expuesto en los dos ltimos apartados, surge una nueva perspectiva de tratamiento de las localidades urbanas argentinas si de analizar la evolucin de la poblacin urbana argentina se trata. Hasta ahora se propona una distincin entre el GBA como ncleo de relativo estancamiento y a las localidades de ms de cincuenta mil habitantes excluyendo al GBA (las denominadas A glomeraciones de Tamao Intermedio, ATIs, Vaparsky, 1995) como los ncleos dinmicos. En cambio, nuestra lectura de la informacin nos llev a la necesidad de considerar a los aglomerados de manera distinta, esto es, agrupando al conjunto de las localidades de ms de quinientos mil habitantes, por un lado, y las que, excluyendo a las anteriores, poseen cinco mil o ms habitantes. Esta es la distincin que consideramos relevante, sin negar la importancia del escaso dinamismo del GBA, pero sosteniendo a la vez que la misma no debe conducirnos a realizar agrupamientos en el que estn incluidos ncleos con comportamientos claramente distintos.

c) Las localidades pequeas: menos de cinco mil habitantes La evolucin a lo largo del tiempo de las localidades urbanas ms pequeas es, tal como se puede observar en el Cuadro A.1 y en el Grfico A.3, bastante particular. En el primer perodo intercensal muestra la ms baja tasa de crecimiento poblacional, mientras que en el ltimo presenta la ms elevada. A la vez, en o l s dos primeros perodos intercensales dicha tasa se encuentra por debajo de la del total de la poblacin urbana, mientras que en los dos ltimos se encuentra por encima. Es verdad que esto ltimo permitira ubicar a este estrato como uno ms de los que caracterizamos como dinmicos, incorporndose a este grupo a partir de la dcada del ochenta. Pero creemos que, observando su comportamiento en los ltimos cuarenta aos y en tanto buscamos caracterizar la dinmica urbana argentina a lo largo de dicho perodo, no corresponde considerarlo a priori en ninguno de los dos grupos anteriores, siendo en este sentido merecedor de un estudio ms focalizado que se encuentra

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fuera de los objetivos planteados en el presente trabajo y que esperamos desarrollar en el futuro prximo.

IV.3.2. Participacin relativa de los estratos poblacionales en la poblacin urbana Todo lo dicho anteriormente respecto del comportamiento de la tasa de crecimiento poblacional de las localidades agrupadas por estrato tiene su correlato en la proporcin de poblacin que las mismas absorben, tal como puede observarse en el Cuadro A.1 y en el Grfico A.4. 21 Como es de esperar, el fenmeno ms marcado es la prdida de absorcin por parte de GBA; desde 1970 la misma desciende de manera importante censo tras censo, de modo que en los ltimos cuarenta aos la proporcin de poblacin residente en el mismo cay alrededor de 7 puntos porcentuales, cifra elevadsima en relacin a las modificaciones en igual sentido sufridas por los otros estratos poblacionales. Tal como se desprende de la descripcin del ritmo de crecimiento de la poblacin urbana, los dos estratos que consideramos all conjuntamente con el GBA tambin muestran una disminucin de su participacin relativa. Ahora bien, cabe realizar dos consideraciones. Por un lado, la misma es mucho menos marcada que la ocurrida en el GBA. Por el otro, mientras que el estrato que agrupa a las localidades mayores al milln de habitantes (excluido el GBA) comparte con la mxima localidad el hecho de perder proporcin de poblacin desde 1970, no sucede lo mismo con el estrato inmediatamente inferior, en el cual la cada se manifiesta slo en el ltimo perodo intercensal. Obviamente, la situacin que muestran los cuatro estratos que le siguen en trminos de participacin poblacional es totalmente distinta, esto es, son los que, comparando el principio y el final del perodo bajo estudio, ven aumentar la proporcin de poblacin que reside en las localidades correspondientes. Dentro de este grupo podemos diferenciar a los dos estratos ms grandes, cuya proporcin absorbida crece sistemticamente desde el censo 1960, de los otros dos, para los cuales este valor crece slo desde el censo siguiente. En conjunto, estos cuatro estratos absorben prcticamente la totalidad de los puntos porcentuales perdidos por los tres estratos (mayores) considerados anteriormente. La diferencia corresponde al estrato que agrupa a las localidades ms pequeas. Este ltimo decreci en su participacin hasta 1980, censo a partir del cual la misma aument, aunque el saldo entre puntas es de una prdida de absorcin de poblacin de 0.22 puntos porcentuales.

IV.3.3. El crecimiento urbano por regin En el presente apartado nos proponemos, tal como lo hemos anunciado, analizar el proceso de urbanizacin en trminos de la distribucin espacial de las localidades. La mirada de la informacin de las tasas de crecimiento promedio intercensal, provistas en el Cuadro A.1 y representadas en el Grfico A.5, nos muestra dos rasgos por dems interesantes.

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Optamos por no incluir en este Grfico al GBA, dado que, por una cuestin de escala, impide una buena visualizacin de los cambios ocurridos en el resto de los estratos poblacionales.

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En primer lugar, surge algo similar a lo observado en relacin con los estratos: en todas las regiones se confirma la desaceleracin del crecimiento de la poblacin desde la dcada del setenta. Pero, y como tambin decamos antes, esto no impide el reconocimiento de comportamientos regionales diferenciados. De hecho, el segundo rasgo que se destaca es el comportamiento de las dos regiones ms pobladas del pas: GBA y Pampeana. Con algunas excepciones (Cuyo en el perodo 1960 1970 y Centro en el perodo 1970 1980), aquellas son las nicas regiones que presentan una tasa de crecimiento inferior a la de la poblacin urbana total. Para confirmar que este fenmeno estuvo presente a lo largo de los cuarenta aos bajo estudio, podemos observar la tasa de crecimiento del perodo 1960 2001. Lo que vemos es que slo las tasas de dichas regiones se ubican por debajo del total urbano. Evidentemente, esta situacin implica una prdida de la proporcin de la poblacin urbana que absorben las regiones ms importantes en trminos de cantidad de poblacin. Si bien GBA en 1970 absorbe ms proporcin que en el censo anterior (tal como vimos anteriormente), en conjunto con la regin Pampeana tal proporcin cae sistemticamente desde el censo 1960, desde, aproximadamente, 71% a 61% en 2001. Es claro que el hecho de que alguna regin pierda participacin en el total de la poblacin urbana implica que haya al menos una del resto que gane en este sentido. Ahora bien, lo notable resulta que, aunque con distintas intensidades y diferentes comportamientos temporales, todo el resto de las regiones aument, a lo largo de las cuatro dcadas observadas, la proporcin de poblacin urbana que absorbe. Habiendo establecido a estas seis regiones, consideradas como un todo, como el grupo dinmico en trminos de la distribucin espacial de las localidades urbanas, podemos brevemente indagar sobre el carcter de dicho dinamismo. A grandes rasgos, se observa que las regiones Centro y Cuyo son las que menos ven aumentada la proporcin de poblacin urbana que absorben, a la vez que son las nicas que presentan cambios en el sentido de dicha proporcin. Las cuatro restantes comparten el rasgo comn de haber aumentado censo tras censo su absorcin de poblacin urbana, distinguindose, por un lado, el Noroeste y el Noreste, que muestran valores muy similares en 1960 y 1970, para luego despegar fuertemente, y, por el otro, Patagonia y Comahue, que muestran un crecimiento ms constante a lo largo del tiempo. En sntesis, el rasgo principal que cabe destacar de este apartado es que la poblacin urbana se agrupa de manera creciente en las regiones menos pobladas del pas. En otros trminos, puede observarse una desconcentracin geogrfica de la poblacin urbana. En este sentido, lo ocurrido en la dcada del noventa no es ms que la profundizacin de este proceso de desconcentracin.

IV.3.4. El crecimiento urbano por estrato poblacional y regin: una mirada conjunta As como en los apartados anteriores analizamos separadamente dos aspectos de la dinmica de la poblacin urbana argentina en los ltimos cuarenta aos, con especial nfasis en lo ocurrido en la dcada del noventa, esto es, su distribucin segn el tamao y su distribucin espacial, en el presente apartado nos proponemos realizar un breve anlisis de 36

dicha dinmica en funcin de considerar a ambos caracteres de manera conjunta. Para tal fin, construimos el Cuadro A.3, en el cual agrupamos, para cada censo, a las localidades en funcin de los fenmenos encontrados anteriormente. En primer lugar, cabe destacar que en las respectivas filas y columnas de los totales por regin y por estratos de dicho cuadro quedan expuestos claramente los dos fenmenos en los cuales insistimos a lo largo del trabajo, que se verifican para todos los censos en consideracin. Por un lado, la tasa de crecimiento poblacional del GBA y la Regin Pampeana resulta menor a la del resto de las regiones, a la vez que la diferencia proporcional entre una y otra resulta cada vez mayor a lo largo de los censos. Por el otro, la tasa de crecimiento poblacional del estrato que agrupa a las mayores localidades es menor que la del estrato que contiene a las localidades intermedias22, a la vez que, aqu tambin, la diferencia proporcional entre una y otra crece censo a censo. De esta forma, este comportamiento diferencial por tamao de localidad y por localizacin espacial resulta un proceso que se manifiesta desde el primer censo aqu considerado, de modo que el ltimo perodo intercensal constituye una profundizacin del mismo. Habiendo encontrado este carcter general del proceso, veamos qu sucede en su interior. La divisin que realizamos en el Cuadro A.3 nos determina cuatro agrupamientos relevantes de localidades, de los cuales dos constituyen, a partir de lo dicho anteriormente, los casos opuestos (las localidades grandes pampeanas23 y las intermedias del resto del pas) y los otros dos los casos de interseccin (las intermedias del GBA y regin Pampeana y las grandes del Resto del pas). Veamos inicialmente los que denominamos casos opuestos. Por un lado, se observa que en todos los censos el grupo de localidades intermedias del Resto del pas muestra, por lejos, la tasa de crecimiento promedio anual ms elevada de los cuatro grupos. Por su parte, el otro extremo de este agrupamiento muestra, con la excepcin del censo 1960, la tasa de crecimiento poblacional ms pequea de los cuatro grupos. De esta forma, estos datos nos confirman que: a) los ncleos ms dinmicos en la evolucin del sistema de asentamiento urbano argentino son los intermedios extra pampeanos, y b) las localidades que menos crecieron son las grandes pampeanas. En cuanto a los dos casos restantes, lo primero que debe destacarse, que se desprende de lo anterior, es que, salvo en el primer perodo intercensal, sus tasas de crecimiento muestran niveles intermedios a los manifestados por los dos grupos anteriormente analizados. En segundo lugar, se observa que en las tres primeras dcadas bajo estudio el grupo de las localidades grandes extrapampeanas muestra una tasa mayor a la de las intermedias pampeanas, situacin que se revierte en la dcada del noventa. El balance de los cuarenta aos muestra el mayor dinamismo de las primeras, pero no hay que restarle importancia, en
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Cuando decimos intermedias queremos decir, en funcin de la descripcin realizada en el presente trabajo, localidades en las que residen entre 5.000 y 499.999 habitantes. A su vez, la expresin localidades grandes refiere a aquellas que cuentan con ms de 500.000 habitantes. Por extrapampeanas queremos decir por fuera del GBA y la regin Pampeana.

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una mirada hacia el futuro, a las segundas. Estos dos fenmenos (el nivel intermedio y la alternancia en qu grupo muestra el mayor nivel) son consecuencia de que probablemente slo uno de los dos caracteres de estas localidades constituye un factor de dinamismo. Nuevamente, estos comportamientos de la tasa de crecimiento promedio anual intercensal tienen su correlato en la evolucin de la proporcin de poblacin urbana que en cada grupo de localidades reside. Y aqu se observa, comparando la informacin del 2001 con la de 1960, ms claramente lo comentado anteriormente. Quienes ms pierden participacin son las localidades grandes pampeanas (alrededor de 9 puntos porcentuales), prdida captada casi en idntico valor por el grupo opuesto, las intermedias extra pampeanas. Por su parte, los grupos de interseccin ven modificada muy levemente la proporcin de poblacin urbana que absorben, aumentando la de las grandes del resto del pas a costa de las intermedias pampeanas. En rigor de verdad, los cambios aqu considerados no se compensan exactamente; la diferencia corresponde a las modificaciones ocurridas en el estrato que agrupa a las localidades ms pequeas. De esta forma, despus de todo el camino recorrido, podemos afirmar que la dinmica de la poblacin urbana argentina en los ltimos cuarenta aos se caracteriza por una doble desconcentracin: la que refiere al tamao de las localidades en las que se asienta y la que refiere a la localizacin de estas ltimas. En cuanto a la primera, vimos que una proporcin creciente de la poblacin urbana se asienta en las localidades que segn el ltimo censo poseen entre 5.000 y 499.999, a costa de las localidades ms grandes. En cuanto a la segunda, pusimos de manifiesto que cada vez ms la poblacin urbana tiende a localizarse en localidades extrapampeanas. De esta manera, los ncleos cuyos atributos aqu analizados (tamao y localizacin) presentan ambas caractersticas (es decir, de tamao intermedio y de localizacin extrapampeana), se presentan como los ms dinmicos del sistema urbano de asentamiento, mientras aquellos cuyos atributos son inversos (tamao grande y localizacin pampeana), como los menos dinmicos. A su vez, las localidades que muestran uno de sus atributos con esas caractersticas, esto es, las intermedias pampeanas y las grandes extra pampeanas, muestran un comportamiento relativamente estable, a la vez que similar entre s. Habiendo presentado la conclusin principal del presente trabajo, cabe llamar la atencin sobre un punto por dems importante. Tal como fue desarrollado, resulta evidente que el anlisis precedente presenta una limitacin no menor. El mismo se realiz a partir de los agrupamientos segn tamao poblacional y localizacin regional, los cuales, como tal, presentan de por s la posibilidad de estar expresando un promedio de situaciones heterogneas. Esta situacin nos marca el lmite del anlisis por agrupamientos del estilo aqu utilizados. El mismo es de gran utilidad para lograr, en nuestro caso particular y tal como insistimos a lo largo de la presente Seccin, una primera aproximacin a l a evolucin del sistema urbano de asentamiento, pero no debe conducirnos a extrapolar los rasgos encontrados a la totalidad de las localidades constitutivas de aquel. En tal sentido, en Mapa A.1 hemos intentado una visualizacin distinta del fenmeno encontrado. All se encuentran graficadas segn su tasa de crecimiento 1960 2001, las localidades mayores a 50.000 habitantes, diferenciadas segn los atributos relevantes encontrados en este trabajo: su localizacin regional (pampeana y extra pampeana) y su

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tamao poblacional (mayores y menores a 500.000 habitantes24). Adicionalmente, en los Mapas A.2 y A.3, se encuentran identificadas, segn su tamao poblacional, cada una de las localidades graficadas en el Mapa A.1. Dos comentarios caben al respecto. En primer lugar, el hecho de haber escogido el umbral de 50.000 habitantes para la graficacin en el mapa tiene que ver estrictamente con una cuestin de visualizacin; la incorporacin de las localidades pertenecientes al estrato inferior dificultara la observacin, a escala nacional, del fenmeno que se quiere mostrar. A su vez, la realizacin de una mayor cantidad de mapas que abarquen reas regionales ms reducidas se encuentra limitada por razones de espacio del presente documento. En segundo lugar, tal como puede observarse en el Mapa A.1, la mayora de las localidades individualmente consideradas se ajustan a la caracterizacin alcanzada en el anlisis por estrato y por localizacin regional. Sin embargo, tambin puede verse que algunas no cumplen tal condicin, en funcin de los lmites anteriormente comentados al anlisis a partir de agrupamientos. Como ejemplos de esta situacin podemos mencionar, por un lado, a Mar del Plata, que si bien es una localidad grande y perteneciente a la Regin Pampeana, no presenta una tasa de crecimiento que pueda considerarse baja; por el otro, a San Francisco (Crdoba) que, siendo intermedia y perteneciente a la regin Centro (esto es, extra pampeana), presenta una baja tasa de crecimiento.

IV.4.

Nmero de localidades

Habiendo indagado sobre el crecimiento poblacional de las localidades consideradas urbanas segn el ltimo relevamiento censal, resta, en funcin de lo inicialmente planteado, una descripcin de la evolucin del nmero de localidades en los lapsos intercensales considerados. En particular, abordaremos el tema, brevemente, desde una perspectiva regional. Ms all de esto, hemos construido los Cuadros A.4 y A.5, en los cuales expresamos el nmero de localidades segn estrato poblacional y regin para cada uno de los censos en cuestin, a partir de los datos no homogeneizados y homogeneizados. Recurdese que, tal como destacamos anteriormente, para el caso de los datos segn estratos fijados el nmero de localidades por estrato y por regin es para cada uno de los censos el correspondiente al ltimo relevamiento. En funcin de nuestro inters especfico, en los Cuadros A.6 y A.7 volvemos a expresar el nmero de localidades por regin, incorporando la proporcin que dicho valor representa en el nmero total de localidades urbanas del pas para cada uno de los censos considerados. La primera observacin que surge de los cuadros mencionados es que el nmero de localidades urbanas aument censo tras censo, lo que tambin se observa en cada una de las regiones, con la e xcepcin (obvia) del GBA y la de Cuyo ente 1960 y 1970. Si bien dicho aumento es en principio lo esperable, es importante remarcarlo porque no necesariamente tiene que verificarse.

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Las localidades de 500.000 habitantes o ms aparecen identificadas con su respectivo nombre.

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Segn consideremos los datos no homogeneizados o los homogeneizados, estaremos observando, en contenido, procesos diferentes. En el primer caso, observamos como cambia en el tiempo el nmero de localidades urbanas por regin en cada momento del tiempo independientemente de su trayectoria histrica; en cambio, los datos homogeneizados nos dicen el nmero de localidades que, siendo urbanas en el censo 2001, superan el umbral de 2.000 habitantes en el resto de los censos. De aqu se desprende que segn los datos considerados se pueden presentar resultados diferentes. Sin embargo, si bien existen diferencias que quedan expuestas en los Cuadros presentados fundamentalmente los Cuadros A.6 y A.7), tambin se puede ver que los rasgos fundamentales que de los mismos surgen son prcticamente indistintos. En ambos casos queda claro que en todos los censos las regiones extrapampeanas resultaron aumentaron la proporcin de localidades que en ellas se asientan. La mirada individual de las regiones nos muestra que tanto para los cuarenta aos considerados conjuntamente como para la ltima dcada, la aparicin de localidades urbanas es ms elevada proporcionalmente en las extra pampeanas. Dos cuestiones caben considerarse al respecto. En primer lugar, que la Regin Centro comparte con la Pampeana el presentar un relativamente bajo ritmo de surgimiento de localidades urbanas; de hecho, tanto para el perodo largo como para la ltima dcada ambas regiones perdieron participacin respecto del total de localidades. En segundo lugar, y menos importante, pueden observarse perodos intercensales en los que alguna de las otras regiones por fuera de la Pampeana o Centro disminuyen su participacin en el total de localidades. De esta manera, ms all de la ltima observacin y de las particularidades que surgen segn el conjunto de datos que se utilice, el rasgo fundamental que resalta es que el aumento de localidades (los puntos de concentracin en la definicin de Hope Eldridge) en la Regin Pampeana es relativamente menor que en las regiones extra-pampeanas, de manera que en estas lo que equivale a decir que stas ltimas, ya destacadas por su mayor dinamismo en lo que al crecimiento poblacional respecta, toman el mismo papel en cuanto al nmero de localidades.

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V.

Conclusiones

Nuestro punto de partida fue el inters del estudio del proceso de urbanizacin en la Argentina, ms especficamente, de la evolucin del sistema urbano de asentamiento. En tanto esto implica el anlisis de la dinmica de las localidades integrantes del sistema, desarrollamos, en la primera seccin del presente trabajo, el problema de (in) comparabilidad de las mismas en el tiempo, que se desprende de la propia utilizacin del criterio fsico para la definicin de las localidades. Frente a este problema, que se presenta en principio como una dificultad no menor en cuanto a nuestro objetivo, es que realizamos el ejercicio de homogeneizacin de los datos censales de poblacin urbana para el perodo 1960 1991 a partir de los resultados provisionales del censo de 2001, del cual desarrollamos en la segunda seccin del trabajo su concepto y metodologa. Es as como la homogeneizacin de los datos poblacionales es condicin previa necesaria para cualquier estudio de distribucin de poblacin en el territorio. Tal como mencionamos, dicho ejercicio deber ser actualizado a partir de la disponibilidad de los resultados definitivos del ltimo relevamiento censal. Establecidas de este modo las condiciones necesarias para llevar adelante nuestro objetivo, en la ltima seccin del trabajo presentamos una caracterizacin preliminar de la evolucin del sistema urbano de asentamiento a lo largo de los ltimos cuarenta aos, caracterizacin que surge a partir de una primera y general mirada de los resultados del ejercicio de homogeneizacin. En el contexto de un proceso de desaceleracin del crecimiento poblacional y de una urbanizacin creciente pero que se desarrolla a un ritmo cada vez menor, nuestra atencin se centr en el estudio de la urbanizacin en trminos diferenciales. De esta manera, en primer lugar, analizamos la evolucin de las localidades urbanas en funcin de su tamao poblacional. En esta instancia cuestionamos la distincin entre el GBA y los aglomerados mayores a 50.000 habitantes (excluido el GBA) al momento de analizar la dinmica urbana, proponiendo, en cambio, el agrupamiento de las localidades de 500.000 habitantes o ms como los ncleos menos dinmicos y de las de 5.000 habitantes o ms, excluyendo a las anteriores, como los ncleos ms dinmicos. En segundo lugar analizamos a las localidades urbanas segn su localizacin territorial, encontrando que los ncleos establecidos por fuera de la Regin Pampeana (lo que tambin excluye al GBA) se presentan como los ms dinmicos del sistema urbano de asentamiento. Estos rasgos hallados nos permitieron caracterizar a la urbanizacin, en los ltimos cuarenta aos, como un proceso que aqu denominamos de doble desconcentracin: la que refiere al tamao de las localidades y la que refiere a la localizacin de las mismas. De esta manera, los ncleos intermedios extrapampeanos y los grandes pampeanos se encuentran en los polos opuestos en cuanto al ritmo de crecimiento poblacional (siendo los primeros los ms dinmicos), mientras que los ncleos intermedios pampeanos y los grandes extra pampeanos presentan un comportamiento relativamente estable, a la vez que similar entre ellos.

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Para concluir, cabe mencionar las perspectivas que deja abierta para el futuro el trabajo, adems de lo ya sealado respecto de la disponibilidad de los resultados definitivos. En primer lugar, teniendo en cuenta los lmites sealados al anlisis por agrupamientos, debe reconocerse que un mayor conocimiento acerca de la evolucin del sistema urbano de asentamiento impone la necesidad de dar cuenta de un comportamiento ms individualizado de las localidades incluidas en cada uno de los estratos y regiones. En segundo lugar, el proceso de redistribucin poblacional no se entiende aisladamente, sino que est considerado en el marco de un estudio ms amplio sobre funciones econmicas urbanas, de modo que deben investigarse los nexos existentes entre ambos fenmenos.

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Anexo I: Cuadros
Cuadro A.1. Poblacin total y Poblacin urbana segn estratos fijados. Datos absolutos y tasa de crecimiento intercensal. Tasas de urbanizacin y tasa de crecimiento de la tasa de urbanizacin. Por Regin y Estrato poblacional. Censos 1960, 1970, 1980, 1991 y 2001.
Absolutos 1960 Pobl. total Pobl. total (sin GBA) Centro Comahue Cuyo GBA Nordeste Noroeste Pampeana Patagonia Pobl. urb. Estr. fijados Centro Comahue Cuyo GBA Nordeste Noroeste Pampeana Patagonia 20.013.793 13.274.748 2.056.376 303.182 1.176.423 6.739.045 1.616.498 2.073.022 5.842.718 206.529 15.168.867 1.455.426 175.595 766.199 6.775.906 733.482 1.100.117 4.029.123 133.019 1970 23.364.431 14.888.806 2.379.762 417.192 1.357.359 8.475.625 1.807.855 2.245.943 6.390.660 290.035 18.896.099 1.823.978 274.677 927.870 8.451.495 920.971 1.387.109 4.886.642 223.357 1980 27.949.480 17.939.615 2.786.387 627.204 1.662.204 10.009.865 2.247.710 2.848.170 7.360.491 407.449 23.530.392 2.267.282 478.732 1.191.144 9.969.826 1.371.920 1.949.950 5.952.685 348.853 1991 32.615.528 21.294.857 3.273.870 895.605 1.941.196 11.320.671 2.822.599 3.456.809 8.318.381 586.397 28.628.437 2.821.409 750.278 1.543.062 11.298.030 1.971.967 2.604.606 7.106.886 532.199 2001 36.223.947 24.178.026 3.718.331 1.025.992 2.198.679 12.045.921 3.361.892 4.167.578 8.994.163 711.391 32.352.909 3.279.664 885.603 1.772.130 12.045.921 2.566.449 3.257.996 7.887.567 657.579 60 70 1,56 1,15 1,47 3,24 1,44 2,32 1,13 0,80 0,90 3,45 2,22 2,28 4,58 1,93 2,23 2,30 2,35 1,95 5,32 Tasa de crecimiento (en %) 70 80 1,81 1,88 1,59 4,16 2,05 1,68 2,20 2,40 1,42 3,46 2,22 2,20 5,71 2,53 1,67 4,07 3,46 1,99 4,56 80 91 1,47 1,64 1,54 3,43 1,48 1,17 2,18 1,85 1,17 3,51 1,87 2,09 4,35 2,48 1,19 3,50 2,78 1,69 4,08 91 01 1,00 1,21 1,22 1,30 1,19 0,59 1,68 1,79 0,75 1,85 1,17 1,44 1,59 1,32 0,61 2,54 2,15 1,00 2,03 60 01 1,45 1,47 1,45 3,01 1,53 1,42 1,80 1,71 1,06 3,06 1,86 2,00 4,02 2,06 1,41 3,10 2,68 1,65 3,97 10,27 1,51 5,88 33,67 8,08 10,36 29,19 1,03 100 9,59 1,16 5,05 44,67 4,84 7,25 26,56 0,88 10,19 1,79 5,81 36,28 7,74 9,61 27,35 1,24 100 9,65 1,45 4,91 44,73 4,87 7,34 25,86 1,18 9,97 2,24 5,95 35,81 8,04 10,19 26,33 1,46 100 9,64 2,03 5,06 42,37 5,83 8,29 25,30 1,48 10,04 2,75 5,95 34,71 8,65 10,60 25,50 1,80 100 9,86 2,62 5,39 39,46 6,89 9,10 24,82 1,86 10,26 2,83 6,07 33,25 9,28 11,51 24,83 1,96 100 10,14 2,74 5,48 37,23 7,93 10,07 24,38 2,03 Participacin relativa (en %) 1960 100 1970 100 1980 100 1991 100 2001 100

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Cuadro A.1. Continuacin.

Absolutos 1960 GBA ms de 1,000,000 500,000 999,999 100,000 499,999 50,000 - 99,999 10,000 - 49,999 5,000 - 9,999 2,000 - 4,999 Tasa urb. Tasa urb. (sin GBA) Centro Comahue Cuyo GBA Nordeste Noroeste Pampeana Patagonia 6.775.906 1.268.214 1.326.036 1.801.767 958.553 1.812.188 599.848 626.355 73,04 59,73 65,48 47,88 60,97 99,26 39,18 49,00 67,65 57,24 1970 8.451.495 1.625.717 1.650.908 2.354.913 1.243.918 2.227.731 703.724 637.693 79,16 67,58 72,52 62,57 65,55 99,50 46,98 59,20 75,04 72,80 1980 9.969.826 1.976.869 2.091.415 3.212.322 1.633.212 2.968.530 912.428 765.790 83,04 73,80 78,74 73,50 69,78 99,60 58,48 66,56 79,83 82,97 1991 11.298.030 2.347.886 2.551.296 4.298.156 2.130.764 3.827.222 1.176.277 998.806 87,19 80,48 84,90 82,69 78,51 99,80 68,35 74,34 84,97 89,88 2001 12.045.921 2.527.113 2.806.611 5.178.630 2.470.262 4.616.390 1.443.370 1.264.612 89,31 83,99 88,20 86,32 80,60 100,00 76,34 78,17 87,70 92,44 60 70 2,23 2,51 2,22 2,71 2,64 2,09 1,61 0,18 0,81 1,24 1,03 2,71 0,73 0,02 1,83 1,91 1,04 2,43 Tasa de crecimiento (en %) 70 80 1,67 1,97 2,39 3,15 2,76 2,91 2,63 1,85 0,48 0,88 0,83 1,62 0,63 0,01 2,21 1,18 0,62 1,32 80 91 1,19 1,64 1,90 2,80 2,55 2,44 2,43 2,55 0,46 0,82 0,72 1,12 1,12 0,02 1,49 1,05 0,59 0,76 91 01 0,61 0,70 0,91 1,79 1,42 1,80 1,96 2,27 0,23 0,41 0,36 0,41 0,25 0,02 1,06 0,48 0,30 0,27 60 01 1,41 1,69 1,84 2,60 2,33 2,30 2,16 1,73 0,49 0,83 0,73 1,44 0,68 0,02 1,64 1,14 0,63 1,17 1960 44,67 8,36 8,74 11,88 6,32 11,95 3,95 4,13 Participacin relativa (en %) 1970 44,73 8,60 8,74 12,46 6,58 11,79 3,72 3,37 1980 42,37 8,40 8,89 13,65 6,94 12,62 3,88 3,25 1991 39,46 8,20 8,91 15,01 7,44 13,37 4,11 3,49 2001 37,23 7,81 8,67 16,01 7,64 14,27 4,46 3,91

Fuentes: 1. INDEC (2002, 1994, 1981, s/f, 1973, 1962) 2. Lindenboim, Javier (1997).

44

Cuadro A.2. Tasa de crecimiento poblacional, tasa de urbanizacin y tasa de crecimiento de la tasa de urbanizacin. Datos mundiales por continente y de Amrica del Sur por pas. 1960, 1970, 1980, 1991 y 2001.
Tasa de crecimiento (en %) Continente / Pas Mundo frica Asia Europa Am. Latina - Caribe Am. Norte Oceana Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela 1960 1970 2,03 2,56 2,34 0,82 2,70 1,28 2,04 1,52 2,31 2,81 2,24 2,96 3,19 2,47 2,88 1,02 3,53 1970 1980 1,84 2,74 2,08 0,54 2,41 0,95 1,61 1,60 2,43 2,39 1,62 2,35 2,94 2,85 2,76 0,37 3,48 1980 1990 1,72 2,87 1,86 0,41 2,00 1,03 1,57 1,48 2,07 1,98 1,63 2,09 2,11 3,08 2,22 0,64 2,60 1990 2000 1,43 2,51 1,50 0,07 1,65 1,06 1,49 1,31 2,40 1,42 1,51 1,87 1,74 2,68 1,75 0,72 2,17 1960 33,7 18,5 20,8 58,0 49,5 69,9 66,6 73,6 36,8 45,6 67,8 49,1 50,8 35,6 46,3 80,1 61,2 Tasa de urbanizacin (en %) 1970 36,8 23,1 23,4 64,6 57,6 73,8 71,2 78,4 39,8 56,5 75,2 56,6 59,0 37,1 57,4 82,1 71,6 1980 39,6 27,4 26,9 69,4 65,1 73,9 71,6 82,9 45,5 66,8 81,2 62,6 66,4 41,7 64,6 85,2 79,4 1990 43,5 31,8 32,3 72,1 71,1 75,4 70,8 86,5 55,6 74,8 83,3 68,7 72,5 48,7 68,9 89,0 84,0 2000 47,0 37,9 36,7 74,8 75,3 77,2 70,2 89,9 62,5 81,3 85,7 73,9 74,4 56,0 72,8 91,3 86,9 Tasa de crecimiento de la TU (en %) 1960 1970 0,88 2,25 1,18 1,08 1,53 0,54 0,67 0,63 0,79 2,17 1,04 1,43 1,51 0,41 2,17 0,25 1,58 1970 1980 0,74 1,72 1,40 0,72 1,23 0,01 0,06 0,56 1,35 1,69 0,77 1,01 1,19 1,18 1,19 0,37 1,04 1980 1990 0,94 1,50 1,85 0,38 0,89 0,20 -0,11 0,43 2,02 1,14 0,26 0,93 0,88 1,56 0,65 0,44 0,56 1990 2000 0,78 1,77 1,29 0,37 0,58 0,24 -0,09 0,39 1,18 0,84 0,28 0,73 0,26 1,41 0,55 0,26 0,34

Fuente: Population Prospects: The 2000 Revision. www.un.org/esa/population/demobase.

45

Cuadro A.3. Poblacin urbana segn estratos fijados. Tasa de crecimiento y participacin relativa. Agrupamiento por Regin y Estrato poblacional. Censos 1960, 1970, 1980, 1991 y 2001.
Tasa de crecimiento (en %) GBA y Resto Total Pamp. Pas 1960 - 1970 500.000 o ms hab. Entre 5.000 y 499.999 hab. Menos de 5.000 hab. Total 2,23 1,95 0,79 2,13 2,54 2,72 -0,32 2,45 1970 - 1980 500.000 o ms hab. Entre 5.000 y 499.999 hab. Menos de 5.000 hab. Total 1,71 2,10 1,36 1,79 2,45 3,61 2,26 3,19 1980 1991 500.000 o ms hab. Entre 5.000 y 499.999 hab. Menos de 5.000 hab. Total 1,25 1,79 1,59 1,38 2,00 3,14 3,26 2,84 1991 - 2001 500.000 o ms hab. Entre 5.000 y 499.999 hab. Menos de 5.000 hab. Total 0,58 1,24 1,34 0,76 1,12 2,05 2,85 1,87 1960 - 2001 500.000 o ms hab. Entre 5.000 y 499.999 hab. Menos de 5.000 hab. Total 1,43 1,76 1,27 1,50 2,01 2,87 2,03 2,58 1,52 2,40 1,73 1,86 44,60 15,59 1,43 61,61 0,67 1,74 2,27 1,17 47,41 15,47 1,40 64,29 1,36 2,59 2,55 1,87 50,61 15,61 1,45 67,67 1,81 2,94 1,85 2,22 53,21 15,80 1,57 70,59 2,27 2,36 0,18 2,22 53,19 16,23 1,81 71,23 Participacin relativa (en %) GBA y Pamp. Resto Pas 1960 8,58 17,87 2,32 28,77 1970 8,85 18,76 1,80 29,41 1980 9,05 21,47 1,81 32,33 1991 9,17 24,46 2,08 35,71 2001 9,12 26,79 2,48 38,39 53,72 42,37 3,91 100 56,58 39,93 3,49 100 59,66 37,09 3,25 100 62,07 34,56 3,37 100 61,77 34,10 4,13 100 Total

Estrato poblacional

Fuentes: 1. INDEC (2002, 1994, 1981, s/f, 1973, 1962) 2. Lindenboim, Javier (1997).

46

Cuadro A.4. Nmero de localidades urbanas segn Datos No Homogeneizados. Por regin, excluido el Gran Buenos Aires, y estrato poblacional. Censos 1960, 1970, 1980, 1991 y 2001.
Centro 60 Ms de 1.000.000 500.000 999.999 100.000 499.999 50.000 99.999 10.000 49.999 5.000 9.999 2.000 4.999 Total 0 1 0 1 13 25 62 102 70 0 1 0 3 16 21 66 107 80 0 1 1 5 19 33 69 128 Noroeste Ms de 1.000.000 500.000 999.999 100.000 499.999 50.000 99.999 10.000 49.999 5.000 9.999 2.000 4.999 Total 0 0 2 1 13 19 40 75 0 0 3 2 15 20 55 95 0 0 4 1 19 24 52 100 0 1 4 1 26 29 50 111 0 1 4 3 38 28 58 132 0 1 5 4 59 56 132 257 91 1 0 3 3 23 38 68 136 01 1 0 3 4 28 46 73 155 60 0 0 0 0 4 7 7 18 70 0 0 0 0 9 4 12 25 Comahue 80 0 0 0 1 11 9 11 32 91 0 0 1 3 12 5 17 38 01 0 0 1 3 15 10 17 46 60 0 0 2 0 4 6 14 26 70 0 0 2 1 5 4 12 24 Cuyo 80 0 1 1 1 6 3 20 32 91 0 1 1 2 5 9 24 42 01 0 1 2 1 9 8 30 51 60 0 0 1 2 11 7 31 52 70 0 0 2 2 12 9 37 62 Nordeste 80 0 0 3 1 17 19 49 89 91 0 0 4 2 30 21 55 112 01 0 0 4 3 37 34 62 140

Estrato poblacional

Pampeana 0 1 5 7 70 52 150 285 0 2 4 13 76 61 152 308 1 2 5 15 84 75 139 321 1 2 7 17 94 77 146 344 0 0 0 0 3 2 10 15

Patagonia 0 0 0 1 4 7 5 17 0 0 0 2 7 3 9 21 0 0 1 2 7 5 11 26 0 0 1 4 6 6 13 30 0 2 10 8 107 122 296 546

Total Estrato 0 2 12 16 131 117 337 616 0 4 13 24 155 152 362 711 2 4 19 28 187 182 364 787 2 4 22 35 227 209 399 899

Aclaracin: dado que el Gran Buenos Aires es considerado tanto una regin como un estrato en s mismo, y considerando las restricciones de espacio, se ha decidido excluirlo del cuadro. No obstante, el aglomerado se encuentra contabilizado en el total de localidades. Fuentes: 1. INDEC (2002, 1994, 1981, s/f, 1973, 1962) 2. Lindenboim, Javier (1997).

47

Cuadro A.5. Nmero de localidades urbanas segn Datos Homogeneizados. Por regin, excluido el Gran Buenos Aires, y estrato poblacional. Censos 1960, 1970, 1980, 1991 y 2001.
Centro 60 Ms de 1.000.000 500.000 999.999 100.000 499.999 50.000 99.999 10.000 49.999 5.000 9.999 2.000 4.999 Total 0 1 0 2 18 18 54 93 70 0 1 0 3 17 19 57 97 80 1 0 1 5 19 29 61 116 91 1 0 3 3 22 38 66 133 01 1 0 3 4 28 46 73 155 60 0 0 0 0 5 6 8 19 70 0 0 0 0 9 4 9 22 Comahue 80 0 0 0 1 11 7 8 27 91 0 0 1 3 12 5 16 37 01 0 0 1 3 15 10 17 46 60 0 0 2 0 4 3 10 19 70 0 0 2 1 4 3 11 21 Cuyo 80 0 1 1 1 5 3 14 25 91 0 1 1 2 6 8 24 42 01 0 1 2 1 9 8 30 51 60 0 0 1 2 11 8 31 53 70 0 0 3 1 12 10 35 61 Nordeste 80 0 0 3 1 18 17 49 88 91 0 0 4 2 30 21 54 111 01 0 0 4 3 37 34 62 140

Estrato poblacional

Noroeste Ms de 1.000.000 500.000 999.999 100.000 499.999 50.000 99.999 10.000 49.999 5.000 9.999 2.000 4.999 Total 0 0 3 2 11 16 36 68 0 0 3 2 13 21 43 82 0 0 4 1 18 25 45 93 0 1 4 1 25 29 50 110 0 1 4 3 38 28 58 132 0 1 5 4 55 51 124 240

Pampeana 0 1 5 9 66 48 138 267 0 2 4 14 74 61 139 294 1 2 5 15 85 74 135 317 1 2 7 17 94 77 146 344 0 0 0 0 3 2 9 14

Patagonia 0 0 0 1 4 7 5 17 0 0 0 2 7 3 9 21 0 0 1 2 7 5 11 26 0 0 1 4 6 6 13 30 0 2 11 10 107 104 272 507

Total Estrato 0 2 13 17 125 112 298 568 1 3 13 25 152 145 325 665 2 4 19 28 187 180 356 777 2 4 22 35 227 209 399 899

Aclaracin: dado que el Gran Buenos Aires es considerado tanto una regin como un estrato en s mismo, y considerando las restricciones de espacio, se ha decidido excluirlo del cuadro. No obstante, el aglomerado se encuentra contabilizado en el total de localidades. Fuentes: 1. INDEC (2002, 1994, 1981, s/f, 1973, 1962) 2. Lindenboim, Javier (1997).

48

Cuadro A.6. Nmero de localidades, y participacin relativa segn Datos No Homogeneizados. Por regin. Censos 1960, 1970, 1980, 1991 y 2001.
Regin 1960 Total Pas Centro Comahue Cuyo GBA Nordeste Noroeste Pampeana Patagonia GBA y Pampeana Extra - pampeana 546 102 18 26 1 52 75 257 15 258 288 Nmero de localidades 1970 616 107 25 24 1 62 95 285 17 286 330 1980 711 128 32 32 1 89 100 308 21 309 402 1991 787 136 38 42 1 112 111 321 26 322 465 2001 899 155 46 51 1 140 132 344 30 345 554 1960 100,0 18,7 3,3 4,8 0,2 9,5 13,7 47,1 2,7 47,3 52,7 Participacin Relativa (en %) 1970 100,0 17,4 4,1 3,9 0,2 10,1 15,4 46,3 2,8 46,4 53,6 1980 100,0 18,0 4,5 4,5 0,1 12,5 14,1 43,3 3,0 43,5 56,5 1991 100,0 17,3 4,8 5,3 0,1 14,2 14,1 40,8 3,3 40,9 59,1 2001 100,0 17,2 5,1 5,7 0,1 15,6 14,7 38,3 3,3 38,4 61,6

Fuentes: 1. INDEC (2002, 1994, 1981, s/f, 1973, 1962) 2. Lindenboim, Javier (1997).

Cuadro A.7. Nmero de localidades y participacin relativa segn Datos Homogeneizados. Por regin. Censos 1960, 1970, 1980, 1991 y 2001.
Regin 1960 Total Pas Centro Comahue Cuyo GBA Nordeste Noroeste Pampeana Patagonia GBA y Pampeana Extra - pampeana 507 93 19 19 1 53 68 240 14 241 266 Nmero de localidades 1970 568 97 22 21 1 61 82 267 17 268 300 1980 665 116 27 25 1 88 93 294 21 295 370 1991 777 133 37 42 1 111 110 317 26 318 459 2001 899 155 46 51 1 140 132 344 30 345 554 1960 100,0 18,3 3,7 3,7 0,2 10,5 13,4 47,3 2,8 47,5 52,5 Participacin Relativa (en %) 1970 100,0 17,1 3,9 3,7 0,2 10,7 14,4 47,0 3,0 47,2 52,8 1980 100,0 17,4 4,1 3,8 0,2 13,2 14,0 44,2 3,2 44,4 55,6 1991 100,0 17,1 4,8 5,4 0,1 14,3 14,2 40,8 3,3 40,9 59,1 2001 100,0 17,2 5,1 5,7 0,1 15,6 14,7 38,3 3,3 38,4 61,6

Fuentes: 1. INDEC (2002, 1994, 1981, s/f, 1973, 1962) 2. Lindenboim, Javier (1997).

49

Anexo II: Grficos

Grfico A.1. Tasa anual de crecimiento de la poblacin total. Por regin.
4,5%

Comahue
4,0%

Patagonia
3,5%

Pobl. Total Pobl. Total (sin GBA) Centro NEA Comahue Cuyo GBA

3,0%

2,5%

Cuyo

NOA

2,0%

1,5%

Nordeste Centro
1,0%

Noroeste Pampeana Pampeana GBA Patagonia

0,5%

0,0% 1947 - 1960 1960 - 1970 1970 - 1980 1980 - 1991 1991 - 2001

Fuentes: 1. INDEC (2002, 1994, 1981, s/f, 1973, 1962) 2. Lindenboim, Javier (1997)

50

Grfico A.2. Tasa anual de crecimiento de la tasa de urbanizacin. Por regin.

3,0% Comahue

2,5%

Patagonia NEA NOA

2,0%

Tasa urb. Tasa urb. (sin GBA) Centro Comahue

1,5%

Pampeana 1,0% Centro Cuyo 0,5% GBA 0,0% 1960 - 1970 Fuentes: 1. INDEC (2002, 1994, 1981, s/f, 1973, 1962) 2. Lindenboim, Javier (1997) 1970 - 1980 1980 - 1991 1991 - 2001

Cuyo GBA Nordeste Noroeste Pampeana Patagonia

51

Grfico A.3. Tasa anual de crecimiento de la poblacin urbana. Estratos fijados. Por estrato poblacional.
3,5% > 100.000 3,0%

2,5% Pobl. Urb. Estr. Fijados GBA ms de 1,000,000 500,000 999,999 100,000 499,999 50,000 - 99,999 10,000 - 49,999 5,000 - 9,999 > 2.000
Fuente: Cuadro 1

2,0% > 10.000 1,5%

> 5.000

> 50.000

1,0%

GBA

> 500.000 > 1.000.000

0,5%

2,000 - 4,999

0,0% 1960 - 1970 Fuentes: 1. INDEC (2002, 1994, 1981, s/f, 1973, 1962) 2. Lindenboim, Javier (1997) 1970 - 1980 1980 - 1991 1991 - 2001

52

Grfico A.4. Participacin relativa en la poblacin urbana total. Estratos fijados. Por estrato poblacional, excluido Gran Buenos Aires.
18,0%

16,0%

14,0%

12,0%

10,0%

8,0%

6,0%

1960 1970

4,0% 1980 2,0% 1991 2001 ms de 1,000,000 500,000 - 999,999 100,000 - 499,999 50,000 - 99,999 10,000 - 49,999 5,000 - 9,999 2,000 - 4,999

0,0% Fuentes: 1. INDEC (2002, 1994, 1981, s/f, 1973, 1962) 2. Lindenboim, Javier (1997)

53

Grfico A.5. Tasa anual de crecimiento de la poblacin urbana. Estratos fijados. Por regin.
6,00

Patagonia 5,00 Comahue 4,00 Pobl. Urb. Estr. Fijados Centro Comahue NEA 2,00 Cuyo Centro Cuyo GBA Nordeste 1,00 Pampeana GBA Patagonia 0,00 1960 - 1970 Fuentes: 1. INDEC (2002, 1994, 1981, s/f, 1973, 1962) 2. Lindenboim, Javier (1997) 1970 - 1980 1980 - 1991 1991 - 2001 Noroeste Pampeana

3,00

NOA

54

Anexo III: Mapas

Mapa A.1. Localidades mayores a 50.000 habitantes por tasa de crecimiento promedio anual 1960 - 2001. $$ $
Gra n S an Mig uel de Tu cum n # # # # # #

$ $

# $ $

$
Gran C rd ob a

##
#

Gran M en do za

Gra n R o sario

# #
#

Gra n B ue nos Aires

Gra n L a Plata #

# Mar d el P lata

$$ #

# # #

# 0% - 1 . 99 % 2% - 2 . 99 % 3% - 3 . 99 % ms de 4% R eg i n E x t r a - P a m p e a n a R eg i n P am p ea n a

$ #

55

Mapa A.2. Localidades mayores a 50.000 habitantes por tamao poblacional. Entre Ros, Santa Fe y provincias de las regiones Centro, Cuyo, NEA, NOA. Censo 2001. Resultados provisionales

# Tartagal # San Ramn de la Nueva Orn (Est. Orn)

Gran San Salvado r de Jujuy

# San Pedro (Est. San Pedro de Jujuy)

$
Gran Salta

$
G ran San Miguel deT uc umn

Formosa

#
$

Presidencia RoqueSenz Pea

Gran Resistencia S antiagodel Estero- La Banda

$ $
G ran Corrientes

Gran Posa das

#
Ober

Gran San Fernando del Valle de Catamarca$ Rec onquista - Avel l aneda

La Rioja $

# # Goya

Gran C rd ob a Gran San J uan

Villa Carlos Paz

Rafaela San Franc isco #

G ran Santa F

$ $ Gran Paran

Con cordia

Villa Mara - Villa Nueva

#
Gran Mendoza

Gran R osario Gran San Luis

S an Martn - La Colonia

$
#
Villa Mercedes

$ Gran Ro Cuarto
#
V enado Tuerto

# Concepcin del U ruguay # Gualeguaych

San Rafael

50 . 00 0 - 99 . 99 9 h ab i ta n t e s 10 0 .0 0 0 - 4 9 9 .99 9 h ab i t a n t es 50 0 .0 0 0 - 9 9 9 .99 9 h ab i t a n t es m s d e 1 .0 00 . 00 0

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Mapa A.3. Localidades mayores a 50.000 habitantes por tamao poblacional. Buenos Aires, la Pampa y provincias de las regiones Comahue y Patagonia. Censo 2001. Resultados Provisionales.
San Nicols d e lo s Arroyos

Perga min o # Junn

Merce des

#
Ch ivilcoy General Pico #

Zra te # #Camp an a Luj n Gran B uenos Aire s # #

# Gran L a Plata

Gran San ta Ro sa

$
Olavarra #

# Azul

$ Ta nd il

Baha Blanc a Cipo lle tti

# Mar d el P la ta
#

# $

#
Gen eral Roca

Neuqun - Plot tier

Necoch ea - Quequn Punta Alta (E st. Alm irante Solier)

#San Carlos de Bariloche

# Pue rto Mad ryn # Trelew

$ Co mo doro Riv adavia

50 . 00 0 - 99 . 99 9 h ab i ta n t e s 10 0 .0 00 - 4 9 9 .99 9 h ab i t a n t es 50 0 .0 00 - 9 9 9 .99 9 h ab i t a n t es m s d e 1. 0 00 . 00 0

#
R o Ga ll e gos

# R o Grande

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Bibliografa
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