COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC DEPARTAMENTUL ID-IFR

STUDII UNIVERSITARE DE MASTERAT PUTEREA EXECUTIV I ADMINISTRAIA PUBLIC

REFERAT

ANALIZA SISTEMIC A AUTORITII NAIONALE PENTRU REGLEMENTAREA I MONOTORIZAREA ACHIZIIILOR PUBLICE

DISCIPLINA : ANALIZA SISTEMELOR ADMINISTRAIEI PUBLICE

PROF. UNIV. DR. ANI MATEI

STUDENT: CRISTINA IOANA JIPA

AN DE STUDIU: I

Bucureti

2013 CUPRINS

Introducere ........................................................................................................................2 Seciunea I ANRMAP Descrierea instituiei, misiune, obiective, atribuii, nfiinare.................................................................................................................................3 Seciunea a II a Relaiile dintre ANRMAP i alte instituii, relaiile din interiorul instituiei..................................................................................................................................7 Seciunea a III a Analiza sistemic a instituiei, conducerea, structura i resursele umane i financiare.................................................................................................................9 Concluzii..................................................................................................................................

Introducere n viziunea lui Aristotel, sistemul reprezint un sistem unitar de elemente aflate ntr-o permanent legtur i care urmresc nfptuirea unui scop. Teoria general a sistemelor 1 studia sistemele deschise care se afl ntr-un schimb continuu de materie i energie cu mediul exterior. Aceast teorie inteniona dezvoltarea unor proprieti, principii i legi care s fie caracteristice sistemelor, indiferent de natura acestora. Din perspectiva teoriei generale a sistemelor, sistemele sociale sunt privite ca entiti dinamice, n interaciune, n continu transformare i n permanent legtur cu mediul nconjurtor de la care se influeneaz i pe care l modific, la rndul lor nemijlocit2. Plecnd de la ideea ca nsi societatea este un sistem, considerm administraia public un subsistem al societii aflat n interaciune permanent i reciproc cu celelalte componente ale acestuia (sistem politic, sistem bio-social, sistem economic, sistem ecologic, sistem cultural). n acelai timp, sistemul administrativ este un sistem integrator i complex ; el poate fi definit ca un ansamblu coerent de structuri, instituii i reglementri interdependente prin care se nfptuiete activitatea de administraie public, ca proces real. n doctrin, termenul de administraie public beneficiaz de o gam larg de definiii, din care putem sublinia cele dou sensuri principale ale acesteia. n primul rnd, administraia desemneaz maniera n care se desfoar activitatea public i modul n care sunt gestionate serviciile publice. Pe de alt parte, termenul de administraie public desemneaz totalitatea autoritilor i ageniilor cu rolul de satisfacere a interesului general al societii. Ca parte a sistemului social, administraia public are dou elemente componente eseniale i indispensabile , i anume : elementul structural-organic i elementul funcional.3

Formulat de biologul german Ludwig von Bertalanffy ntre anii 1928-1950; Ani Matei , Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic, Bucureti, 2003 3 Iorgovan A, Drept administrativ.Tratat elementar, vol.I, Ed.Hercules 1993, p.81;
2

Seciunea I ANRMAP- descriere, nfiinare, misiune, obiective, funcii, atribuii Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monotorizarea Achiziiilor Publice este o instituie de reglementare, monotorizare i supraveghere n domeniul achiziiilor publice. nfiinare n anul 2005, Comisia European a solicitat Romniei s dezvolte n cel mai scurt timp o strategie de reform a sistemului de achizitii publice care s pun accent pe restructurarea instituional a sistemului, pe reformarea mentalitilor, i nu n ultimul , care s fie susinut financiar prin alocarea de resurse adecvate. Astfel, s-a nfiinat ANRMAP, prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2005 aprobat cu modificri prin Legea nr. 111/2006 i este o instituie public care are ca rol fundamental formularea la nivel de concepie, promovarea i implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice. ANRMAP coopereaz i cu alte instituii n scopul identificrii celor mai bune soluii de implementare a cadrului legislativ. Plasarea instituiei n sistemul administrativ romnesc Administraia public este un ansamblu de organe (autoriti,servicii,instituii) care pe baza i n executarea legii realizeaz o activitate specific. Administraia este sarcina exclusiv a executivului, conform principiului separaiei puterilor n stat. Administraia romneasc este ierarhizat, fapt ce faciliteaz transmiterea ordinelor i responsabilitilor. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monotorizarea Achiziiilor Publice, cu sediul n municipiul Bucureti, este organizat i funcioneaz conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 74/2005, fiind subordonat direct Guvernului i coordonat direct de Primul Ministru. Fiind o autoritate a administraiei publice centrale, Autoritatea pentru Reglementarea i Monotorizarea Achiziiilor Publice rspunde n faa Guvernului pentru orice problem legat de domeniul achiziilor publice. Aadar, ANRMAP reprezint, din punct de vedere sistemic, un subsitem al sistemului Administraiei Centrale (care la rndul lui reprezint un subsistem al Administraiei publice statale). Funcii A.N.R.M.A.P. are ca rol fundamental formularea la nivel de concepie, promovarea i implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice i ndeplinete urmatoarele funcii:
4

elaborarea strategiei n domeniul achiziiilor publice, n conformitate cu cerinele acquis-ului comunitar; reglementarea procedurilor pentru atribuirea contractelor de achiziie public; reglementarea cadrului legal referitor la aplicarea procedurilor pentru atribuirea contractelor de achiziie public; monitorizarea, analiza, evaluarea i supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziie public; reprezentarea Romniei n cadrul comitetelor consultative, grupurilor de lucru i reelelor de comunicare, organizate de ctre instituiile europene; consilierea metodologic a autoritilor contractante n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public, cu rol de suport n aplicarea corect a legislatiei n acest domeniu; iniierea/susinerea proiectelor sau aciunilor de instruire a personalului implicat n activiti specifice achiziiilor publice, cu rol de suport n dezvoltarea capacitii de implementare a legislaiei la nivelul autoritilor contractante.

Atribuii n realizarea funciilor sale A.N.R.M.A.P. are, n principal, urmtoarele atribuii: asigurarea unui cadru legal coerent i armonizat cu acquis-ul comunitar n domeniul achiziiilor publice; ndeplinirea obligaiilor corelative derivate din aplicarea prevederilor Directivelor Uniunii Europene n materie de achiziii publice; asigurarea unui canal de comunicare permanent cu structurile din cadrul Comisiei Europene, cu instituiile publice corespondente din statele membre ale Uniunii Europene i cu organisme de interes public naional; asigurarea unui cadru corespunztor de aplicare conform a legislaiei n domeniul achiziiilor publice; dezvoltarea capacitii de implementare la nivelul autoritilor contractante. Misiune Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice este instituia care gestionez sistemul de achiziii publice din Romnia, avnd ca rol fundamental

formularea la nivel de concepie, promovarea i implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice. Ea asigur dezvoltarea i evoluia continu a mecanismelor prin care instituiile i structurile din cadrul sistemului naional de achiziii publice interacioneaz cu autoritile contractante iar acestea din urm cu operatorii economici. ANRMAP funcioneaz pentru a crea premisele de cretere a eficienei, a transparenei i competitivitii achiziiilor publice. elul instituiei este s ntreasc capacitatea de implementare a legislaiei n domeniul achiziiilor publice la nivelul autoritilor contractante i s promoveze, prin aciunile sale, un nivel ridicat de profesionalism astfel nct sistemul de achiziii publice din Romnia, n ansamblul su, s fie apreciat i perceput ca un exemplu de bun practic la nivel european. Viziune Depind cifra de 16% din media PIB - ului Uniunii Europene, achiziiile publice reprezint una din principalele surse care alimenteaz procesul continuu de dezvoltare economic i social a Statelor Membre ale U.E. Activitatea A.N.R.M.A.P. este orientat spre crearea i ntreinerea unui cadru propice valorificrii ntregului efort economic angajat i creterii impactului social al procesului de achiziie public, prin susinerea unui sistem de achiziii publice sntos, eficient i credibil. Meninerea unui cadru corespunztor de aplicare conform a legislaiei n domeniul achiziiilor publice i responsabilizarea autoritilor contractante i/sau a persoanelor fizice/juridice care au obligaia de a aplica procedurile de atribuire este singura modalitate prin care se poate garanta eficiena utilizrii fondurilor publice. Obiective Obiectivele strategice ale instituiei sunt: - Perfecionarea cadrului legislativ armonizat care a fost implementat n domeniul achiziiilor publice pe msur ce acquis-ul comunitar se modific i/sau este mbuntit, astfel nct s se asigure permanent un grad ct mai ridicat de coeren a legislaiei naionale n vigoare, concomitent cu respectarea deplin a compatibilitii/conformitii cu prevederile acquis-ului comunitar; - Crearea premiselor necesare pentru asigurarea unui mod convergent de funcionare a instituiilor din cadrul sistemului de achiziii publice, raportat la competenele acestora; - ntrirea capacitii de implemtare a legislaiei n domeniul achiziiilor publice la nivelul autoritilor contractante prin dezvoltarea continu a suportului acordat acestora n vederea
6

aplicrii corecte a legislaiei i instruirea personalului implicat n activiti specifice achiziiilor publice; - Creterea gradului de aplicare conform a legislaiei n domeniul achiziiilor publice prin msurile dispuse ca urmare a monitorizrii i supravegherii modului de atribuire a contractelor de achiziie public; - Promovarea bunelor practici naionale i europene, att n raport cu instituiile i organismele din Romnia ct i cu instituiile corespondente la nivelul U.E. i /sau la nivelul Statelor Membre ale U.E. Concepia legislativ n domeniul legislativ Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monotorizarea Achiziiilor Publice elaboreaz legislaia cadru, elaboreaz norme de aplicare a legislaiei cadru, coopereaz cu alte instituii n scopul identificrii celor mai bune soluii de implementare a cadrului legislativ i elaboreaz puncte de vedere referitoare la modul de aplicare a legislaiei din domeniu. n ceea ce privete implementarea politicilor, ANRMAP elaboreaz strategia de dezvoltare adecvat n domeniul achiziiilor publice, evalueaz ipotezele i riscurile, stabilete planurile de aciune n scopul implementrii strategiilor i coopereaz cu alte instituii/organisme implicate n sistemul de achiziii publice.

Seciunea a II a Relaiile instituiei cu alte instituii din domeniul achiziiilor publice, relaiile cu presa, relaiile din interiorul instituiei
7

Activitatea de comunicare cu mass-media i publicul larg, mpreun cu meninerea relaiei cu celelalte instituii la nivel naional sau european este gestionat n cadrul Departamentului de Comunicare i Relaii Publice. Raporturile administrative externe se stabilesc ntre autoritile administraiei publice i administrai, persoane fizice i persoane juridice, precum i ntre autoritile administraiei publice i alte autoriti publice. Raporturile administrative interne vizeaz relaiile din cadrul autoritilor administraiei publice i relaiile dintre autoritile administraiei publice. Dup natura lor, aceste raporturi pot fi: de subordonare, de control, de colaborare i de asisten. Raporturile de colaborare sunt raporturile dintre autoriti ale administraiei publice sau dintre funcionari din cadrul aceleiai autoriti publice, ntre care nu exist legturi ierarhice. n cadrul acestor raporturi prile au poziii egale i acioneaz mpreun pentru realizarea unui obiectiv comun. Colaborarea se concretizeaz n acorduri, acte juridice emise n comun i activiti comune. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monotorizarea Achiziiilor Publice colaboreaz cu trei organisme importante n procesul de implementare a politicii n domeniul achiziiilor publice. Aceste organisme sunt: CNSC4 organ cu o activitate administrativ-jurisdicional n ceea ce privete sistemul de remedii ;

UCVAP5 structur specializat n cadrul Ministerului Finanelor Publice, cu rol de verificare (nainte i dup); CNMSI6 structur care opereaz SEAP (sistemul electronic de achiziii publice).

Raporturile de subordonare sunt expresia tipic a relaiilor ierarhice specifice administraiei publice, n temeiul crora organele ierarhic inferioare se afl n subordinea organelor ierarhic superioare. Relaiile de subordonare funcioneaz i n cadrul ANRMAP, ntre funcionarii de conducere i cei de execuie. n ceea ce privete relaia de subordonare, remarcm n primul rnd relaia de subordonare dintre ANRMAP i Guvern. Conform organigramei i articolului 7, alin. (1) din HG Nr. 525 din 30 mai 2007 , structura organizatoric a instituiei cuprinde urmtoarele direcii, sub conducerea preedintelui i vicepreedintelui instituiei :
4 5

Direcia General Supraveghere, Monitorizare i Evaluare; Direcia General Politici, Reglementare i Analiz; Serviciul Juridic i Resurse Umane;

Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor; Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice; 6 Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional;

Cabinetul Preedintelui; Departamentul de Comunicare i Relaii Publice; Compartimentul Audit Intern; Serviciul Financiar Contabil; Serviciul Administrativ;

Seciunea a III a Analiza sistemic a instituiei, conducerea, structura i resursele umane i financiare

O instituie este eficient cnd este capabil s-i restructureze orientrile si s-i redefineasc sarcinile n faa unui mediu n schimbare.7 Structura organizatoric a A.N.R.M.A.P. a fost modificat n anul 2010, conform Hotrrii nr. 1.482 din 25 noiembrie 2009 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 525/2007, care a fost pus n aplicare ncepnd cu data de 05.01.2010.
Este recunoscut faptul c valoarea unei administraii const, nu att n mijloacele materiale sau financiare de care dispune, ct mai ales, n potenialul su uman. Resursele umane sunt:

funcionari publici, personal cu contract individual de munc,demnitari numii. Este de precizat faptul c prezenta schem de personal a A.N.R.M.A.P este insuficient, diminuarea acesteia cu 31% n cursul anului 2007 (o reducere cu 30 de posturi a numrului total) nefiind recuperat. Aceast situaie se resimte n continuare, n special n domeniul activitii de monitorizare i supraveghere. Se confirm nc o dat c principala ameninare pentru buna desfurare a activitii instituiei o reprezint situaia personalului insuficient. Aceast problem a generat suprancrcarea personalului existent i depirea termenelor, stimulnd ntr-o proporie i mai mare fenomenul de migraie a personalului ctre alte instituii din administraia public central sau ctre domeniul privat, unde beneficiaz de o salarizare superioar. Din punctul de vedere al resurselor umane, A.N.R.M.A.P. dispune de un total de 98 de posturi, dintre care 71 de posturi de funcie public, 25 de posturi cu contract individual de munc i 2 posturi de demnitate public, aferente conducerii instituiei. La finalul anului 2010,
n cadrul A.N.R.M.A.P. erau angajate 86 de persoane, din care 78 avnd studii superioare (circa 90% din personal) i 8 persoane cu studii medii (circa 10% din personal). Din totalul posturilor ocupate, cele de funcie public reprezint 68,6%, cele cu contract individual de munc reprezint 29%, iar funciile de demnitate public sunt aferente unui procent de 2,3%.

Regulamentul de organizare i funcionare, structura personalului i numrul salariailor pentru fiecare direcie, compartiment sau departament, precum i atribuiile i responsabilitile acestora se stabilesc, potrivit legii, prin ordin al preedintelui, n limita numrului de posturi aprobate.8

Ioan Alexandru, Administraie public, teorii, realiti i perspective , Editura Luminalex, ediia a IV-a revzut i adugit, Bucureti 2006, pag. 46;
8

HG Nr. 525 din 30 mai 2007, art. 8, alin. (2);

10

Scurt statistic a activitii ANRMAP n perioada 2007-2010 : valoarea total a amenzilor aplicate: 13.878.500 lei numrul total de controale efectuate : 1.175 numrul total de nclcri ale legislaiei achiziiilor publice : 755 numrul total de procese-verbale de constatare i sancionare a contraveniilor: 596 numrul total de avertismente scrise : 427 numrul total de amenzi contravenionale : 329 numrul total de puncte de vedere elaborate: 11.560 numrul total de acte normative elaborate : 25 numrul total de avize legislative emise : 114

Din punct de vedere al resurselor financiare, sumele aferente necesare acoperirii cheltuielilor activitii personalului detaat din cadrul A.N.R.M.A.P. se asigur din bugetul A.N.R.M.A.P., n condiiile art. 5 din Hotrrea Guvernului nr. 167/2003 privind structura i ncadrarea cu personal a Misiunii Permanente a Romniei pe lng Uniunea European, cu modificrile i completrile ulterioare.9 Finanarea cheltuielilor curente i de capital se asigur din venituri proprii i din subvenii acordate de la bugetul de stat prin Secretariatul General al Guvernului.10 Bugetul ANRMAP este distribuit dup cum urmeaz : cheltuieli curente din care: 1. Cheltuieli de personal; 2. Bunuri i servicii; cheltuieli de capital. Ca exemplu, am ataat bugetul pe anul 2012 al Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monotoritarea Achiziiilor Publice :

10

HG Nr. 525 din 30 mai 2007, art. 11, alin. (2); HG Nr. 525 din 30 mai 2007, art. 12, alin. (1);

11

Cod: 1314 mii lei

Denumire indicator
VENITURI PROPRII - TOTAL VENITURI I. VENITURI CURENTE C.VENITURI NEFISCALE C2.VANZARI DE BUNURI SI SERVICII VENITURI DIN PRESTARI SERVICII SI ALTE ACTIVITATI Venituri din prestari servicii Alte venituri din prest servicii si alte activitati TRANSFERURI VOLUNTARE, ALTELE DECAT SUBVENTIILE Donatii si sponsorizari IV.SUBVENTII SUBVENTII DE LA ALTE ADMINISTRATII Subventii pentru institutii publice VENITURI PROPRII -TOTAL CHELTUIELI CHELTUIELI CURENTE CHELTUIELI DE PERSONAL BUNURI SI SERVICII TITLUL VIII PROGRAME CU FINANTARE DIN FONDURI EXTERNE NERAMBURSABILE Programe din FEDR CHELTUIELI DE CAPITAL ACTIVE NEFINANCIARE Active fixe Reparatii capitale aferente activelor fixe 0001 10 0002 10 2900 3300 3310 331008 331050 3710 371001 4300 10 4310 4310 09 50.10 01 10 20 56 56.01 70 71 71.01 71.03

Program 2012
16,200 16,200 200 200 200 200 0 0 16,000 16,000 16,000 16,200 15,910 10,200 2,500 3,210 3,210 290 290 290 0

CAPITOLUL 5110"AUTORITATI PUBLICE SI ACTIUNI EXTERNE" CHELTUIELI CURENTE CHELTUIELI DE PERSONAL Cheltuieli salariale in bani Salarii de baz Salarii de merit Indemnizaii pltite unor persoane din afara unitii Indemnizaii de delegare Alte drepturi salariale in bani Cheltuieli salariale in natura Locuinta de serviciu folosita de salariat si familia sa Contributii Contributii de asigurari sociale de stat Contributii de asigurari de somaj Contributii de asigurari sociale de sanatate Contributii de asigurari pentru accidente de munca si boli profesionale Contributii pentru concedii si indemnizatii Contributii la Fondul de garantare a creantelor salariale BUNURI SI SERVICII Bunuri si servicii Furnituri de birou Materiale pentru curatenie Incalzit, iluminat si forta motrica Apa, canal si salubritate Carburanti si lubrifianti Piese de schimb Posta, telecomunicatii, radio, tv, internet Materiale si prestari de servicii cu caracter functional Alte bunuri si servicii pentru intretinere si functionare Bunuri de natura obiectelor de inventar Alte obiecte de inventar Deplasari, detasari, transferari Deplasari interne, detasari, transferari Deplasari in strainatate Carti, publicatii si materiale documentare Pregatire profesionala Protectia muncii Alte cheltuieli Protocol si reprezentare Chirii Alte cheltuieli cu bunuri si servicii TITLUL VIII PROGRAME CU FINANTARE DIN FONDURI EXTERNE NERAMBURSABILE (FEN) POSTADERARE

5110 01 10 10.01 10.01.01 10.01.02 10.01.12 10.01.13 10.01.30 10.02 10.02.04 10.03 10.03.01 10.03.02 10.03.03 10.03.04 10.03.06 10.03.07 20 20.01 20.01.01 20.01.02 20.01.03 20.01.04 20.01.05 20.01.06 20.01.08 20.01.09 20.01.30 20.05 20.05.30 20.06 20.06.01 20.06.02 20.11 20.13 20.14 20.30 20.30.02 20.30.04 20.30.30 56

16,200 15,910 10,200 8,038 7,200 500 2 36 300 19 19 2,143 1,665 40 416 12 10 0 2,500 1,412 60 15 180 15 114 100 300 250 378 80 80 450 300 150 5 70 15 468 18 200 250 3,210

12

Denumire indicator
Programe din FEDR CHELTUIELI DE CAPITAL ACTIVE NEFINANCIARE Active fixe Masini, echipamente si mijloace de transport Mobilier, aparatura birotica si alte active corporale Alte active fixe Reparatii capitale aferente activelor fixe Autoritati executive si legislative Autoritati executive 56.01 70 71 71.01 71.01.02 71.01.03 71.01.30 71.03 51.10.01 51.10.01.03

Program 2012
3,210 290 290 290 130 60 100 0 16,200 16,200

BIBLIOGRAFIE 1. Ani Matei , Analiza sistemelor administraiei publice, Editura Economic, Bucureti, 2003; 2. Ioan Alexandru, Administraie public, teorii, realiti i perspective, Editura Luminalex, ediia a IV-a revzut i adugit, Bucureti 2006; 3. Iorgovan A, Drept administrativ.Tratat elementar, vol.I, Ed.Hercules, 1993.

Legislaie 1. HG Nr. 525 din 30 mai 2007.

14