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Documento de trabajo
Zona de planificacin 1
contenido
1. Introduccin
1.1. Antecedentes 1.2. Caracterizacin general 1.3. Proceso participativo
7 7 8 9
2. Diagnstico
2.1. Sistema Ecolgico ambiental
2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.1.6. Clima Hidrologa Recursos minerales Riesgos naturales Suelos reas naturales protegidas
10 10 10 10 12 12 13 14 15 15 16 18 19 19 21 23 24 26 26 27 29 29 30 30
2.2.1. Actividades econmicas principales 2.2.2. Poblacin econmica activa (PEA) 2.2.3. Produccin y flujos comerciales 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.3.5. 2.3.6. 2.3.7. Crecimiento y densidad demogrfica Caracterizacin de la distribucin actual de la poblacin Vivienda Salud y educacin Agua para consumo humano Alcantarillado Recoleccin de desechos slidos
31 31 33 34 35 35 35 36 36
3. Propuesta
3.1. Anlisis FODA 3.2. Problemas y potencialidades
3.2.1. Problemas 3.2.1.1. Factores de vulnerabilidad en la zona de frontera 3.2.2. Potencialidades
38 38 42 42 44 47 48 49 51
3.3. Escenario tendencial 3.4. Temas prioritarios 3.5. Modelo territorial deseado
4. Plan de gestin
4.1. Ejes de intervencin 4.2. Programas y proyectos estratgicos
57 57 58
5. Bibliografa
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Mapas
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Divisin Poltico Administrativa Amenazas naturales Sistema comercial Densidad poblacional Poblacin y poblamiento (situacin actual) Nacionalidades y Pueblos Poblacin afroecuatoriana Asentamientos humanos Modelo territorial actual
8 13 16 20 22 31 32 34 37 43 47 49 52
10. Problemas identificados 11. Potencialidades 12. Escenario tendencial 13. Modelo deseado de ordenamiento territorial
Cuadros
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Talleres participativos Comparacin de PEA y produccin bruta Evolucin histrica de la poblacin Censo 1990-2001 Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas Matriz de anlisis FODA: relacin FO-FA Anlisis FODA: relacin DO-DA Ejes de intervencin estratgicos Programas y proyectos
9 17 19 29 38 40 57 58
Grficos
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Pirmide poblacional Nivel de instruccin Demanda de carreras profesionales Agua mediante red pblica Cobertura de sistemas de alcantarillado Acceso a sistemas de saneamiento Evolucin de la cobertura de saneamiento por vivienda
23 25 25 26 27 27 28
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1. Introduccin
1.1. Antecedentes
En la bsqueda por articular y desconcentrar la accin pblica estatal, como una forma efectiva y eficiente de acortar distancias entre gobernados y gobernantes, y mejorar la compleja articulacin entre los diferentes niveles administrativos de gobierno, el Ejecutivo inici los procesos de desconcentracin y descentralizacin que se harn efectivos a travs de los gobiernos autnomos descentralizados (GAD) y las entidades del Ejecutivo en el territorio. Para el efecto, se emiti el Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268 del 8 de febrero de 2008, que establece siete regiones administrativas y que se modifican mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205 del 2 de junio de 2010, denominndose zonas de planificacin, de acuerdo con el siguiente artculo: Artculo 6.- Se establecen nueve zonas administrativas de planificacin en las siguientes provincias y cantones: Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo y Orellana Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo Zona 4: Provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Durn y Samborondn), Los Ros, Santa Elena, Bolvar y Galpagos Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe Zona 8: Cantones Guayaquil, Durn y Samborondn Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito La construccin de un nuevo modelo de Estado, con nfasis en estas estructuras zonales desconcentradas, comprende cuatro grandes desafos: la territorializacin de la poltica pblica para atender necesidades especficas de los distintos territorios; el establecimiento de criterios de ordenacin del territorio a partir de funciones y roles especficos; el fomento de dinmicas zonales que aporten a la concrecin del Plan Nacional para el Buen Vivir y la estrategia de acumulacin y re-distribucin en el largo plazo (PNBV: 401; RO 165); y, propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestin de las intervenciones pblicas en los territorios zonales.
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbos.
Es por ello que este proceso apunta tambin a fomentar el debate de un nuevo ordenamiento geopoltico para el pas, en funcin de mejorar las acciones del poder Ejecutivo en todo el territorio nacional.
1.2.
Caracterizacin general
La Zona de Planificacin 1 tiene una superficie de 42.065 km2 (15,46%, respecto de la superficie nacional). Comprende las provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos. La poblacin proyectada al 2010 refleja un total de 1.290.215 habitantes, en relacin con los datos del Censo 2001, el 11,7% de poblacin es indgena y 18,4% poblacin afroecuatorianos, lo que representa 8,32% del total nacional. Se encuentra distribuida en 27 cantones, 144 parroquias rurales y 39 parroquias urbanas (Mapa 1).
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Nmero de Nmero Nmero organizaciones de de mujeres de hombres la sociedad civil Veeduras ciudadanas Grupos focales Talleres zonales de trabajo Talleres zonales de socializacin Total 4 10 31 116 161 10 34 82 294 420 3 4 15 22
2. Diagnstico
2.1. Sistema ecolgico ambiental
2.1.1. Clima
El clima de la Zona de Planificacin 1 es muy variado, entre otras razones, por la presencia de la cordillera de Los Andes que define tres regiones: pacfica, andina y amaznica. Para la zona del Pacfico se definen dos tipos de climas: tropical monzn hasta 21C; y, tropical hmedo con 25C; mientras que en la zona andina la temperatura vara de 10C y 15C (EDUFUTURO, 2009). En la zona amaznica, el clima es clido hmedo en casi todo su territorio. La temperatura vara entre los 16C y los 30C. La precipitacin, de acuerdo con los datos climticos en la Zona, es variada. Se presentan lluvias con promedios anuales superiores a los 3.000 mm en las estribaciones medias y bajas de la cordillera Occidental, cubren parte de las provincias de Esmeraldas y Carchi, y gran parte de Sucumbos. Existe un dficit de lluvias al norte de la provincia de Imbabura, especficamente, en el sector del Chota.
2.1.2. Hidrologa
En la Zona de Planificacin 1 se encuentran nueve sistemas hidrogrficos de los ros Muisne, Esmeraldas, Verde, Cayapas, Mataje, Mira, Putumayo, Napo y Carchi. Segn la informacin de la Secretara Nacional del Agua (SENAGUA), los sistemas con mayor rendimiento son los de los ros Putumayo y Cayapas. Varios de estos ros son utilizados como vas de acceso natural (Santiago, Cayapas, Esmeraldas, Blanco, Mataje, Putumayo, Aguarico y San Miguel), para el transporte de productos a distintos lugares. El ro Mira es proveedor de agua, especialmente para riego.
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Entre los principales sistemas lacustres se encuentran: Yahuarcocha, con un espejo de agua de 187,5 ha; lago San Pablo, con una superficie de 615,6 ha; Cuicocha, con una extensin de 403,12 ha; Mojanda, con 256,7 ha. Otros pequeos cuerpos de agua son: laguna Verde, Pin, Cunru, Cubilche, Cristococha y Puruhanta; en estos, debido a su ubicacin y difcil acceso, no existe actividad humana. De acuerdo al Atlas Regional de Potencialidades, las reservas de agua superficial de la Zona son muy grandes. Equivalen, aproximadamente, a 59.286,26 x 106 m3/ao para todo su territorio, y se concentran, sobre todo, en la zona oriental (Sucumbos) y en la parte occidental (Esmeraldas). Con respecto a las reservas de agua subterrnea de la Zona, alrededor de 37% se encuentra en categora restringida y corresponde a las rocas con poca o mediana permeabilidad.
Las zonas que podran ser afectadas por inundaciones y con una categora de mayor peligro corresponden a los valles aluviales de la provincia de Esmeraldas, que se hallan a lo largo de los ros Esmeraldas, Blanco, Toachi, Cayapas y Santiago. En cuanto a la ocurrencia de sismos relacionados con movimientos tectnicos, la zona andina es la de mayor riesgo debido a los procesos de subduccin de las placas de Nazca y Sudamericana.
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En la zona se encuentran los volcanes Cotacachi, Imbabura, Cerro Negro, Chiles, Huanguillaro y Soche, que han manifestado actividad eruptiva en tiempos relativamente recientes. El Mapa 2 ilustra las principales zonas de riesgos y desastres en la Zona de Planificacin 1. Mapa No 2: Amenazas naturales Zona de Planificacin 1
Fuente: IGM 2009, MAGAPSIGAGRO 2002, CLIRSEN 2002, IG-EPN-SNGR (Varios aos) Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 1.
2.1.5. Suelos
El Atlas Regional menciona que, las limitaciones topogrficas en la Zona de Planificacin 1 corresponden a relieves colinados altos y muy altos, localizados en Esmeraldas, Carchi e Imbabura. Se caracterizan por presentar laderas con pendientes superiores a 60%, lo que dificulta el desarrollo de las actividades productivas.
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Los suelos poco profundos se hallan en forma localizada en el callejn interandino, en las vertientes bajas de la cordillera Occidental, al noreste y suroeste de la ciudad de Esmeraldas, y en el extremo suroeste de la provincia de Sucumbos. La acidez de los suelos es la principal limitante edfica. Se halla en las vertientes exteriores de la cordillera Occidental de Los Andes y en el piedemonte andino. Cubre la parte oriental de la provincia de Esmeraldas, la parte oriental de la zona subandina y la llanura amaznica de la provincia de Sucumbos. En cuanto a suelos frtiles, existen limitantes en mayor proporcin en la provincia de Esmeraldas y en las estribaciones bajas de la cordillera Occidental.
11. Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Muisne: 31,73 ha 12. Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Esmeraldas: 242 ha 13. Refugio de Vida Silvestre Pambilar: 3.123,2 ha
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El Mapa 3 muestra los flujos comerciales en la Zona de Planificacin 1 y las principales actividades econmico-productivas, segn las cuentas provinciales del Banco Central. Mapa No 3: Sistema comercial Zona de Planificacin 1
Fuente: INEC 2001, SENPLADES 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 1.
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A nivel zonal, la mayor parte de la PEA (48%) est involucrada en el sector terciario o de servicios y aporta con 22% a la economa. El sector secundario o industrial genera una riqueza superior a 27%, con un nivel de integracin de la PEA inferior a 16%.
Sectores Primario Carchi Esmeraldas Imbabura Sucumbos Zona 1 Nacional Produccin bruta PEA Produccin bruta PEA Produccin bruta PEA Produccin bruta PEA Produccin bruta PEA Produccin bruta PEA 19% 43% 12% 39% 11% 26% 88% 46% 51% 36% 25% 28% Secundario 19% 11% 59% 11% 34% 24% 7% 10% 27% 16% 37% 17% Terciario 62% 46% 30% 50% 55% 49% 4% 44% 22% 48% 38% 55%
En cuanto a ingresos de los hogares, estos provienen de renta primaria, salarios, trabajos por cuenta propia, ganancias de sociedades de hecho, en los siguientes porcentajes: Esmeraldas 79,6%; Imbabura 79,1%; Carchi, 83%; y Amazona, 82,2%. En cuanto a los indicadores de pobreza por ingresos, segn la Encuesta de Empleo y Desempleo Urbano del INEC (ENEMDU), al ao 2009, se registra un mayor ndice en la zona de la Amazona (59%), seguido de Esmeraldas y Carchi (54% y 53%, respectivamente), muy superior al nivel nacional (36%).
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbos.
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CENSO 1990 RURAL 83.974 171.668 136.325 56.460 448.427 TOTAL 141.482 306.628 265.499 76.952 790.561 URBANA 72.152 156.611 172.214 50.198 451.175
CENSO 2001 RURAL 80.787 228.612 171.830 78.797 560.026 TOTAL 152.939 385.223 344.044 128.995 1011.201
La densidad poblacional bruta en el ao 1982 fue de 27 personas por km2, y en el ao 2001, de 37 personas por km2. Este indicador, no obstante, est por debajo del indicador nacional, que asciende a 47 personas por cada km2. Las provincias que registran mayor densidad poblacional son Imbabura y Carchi, con 74 y 40 personas por km2, respectivamente. El Mapa 4 grafica el crecimiento poblacional en una proyeccin al 2010. En l, es posible advertir que los ndices bajos de crecimiento poblacional se encuentran en las poblaciones al norte de las provincias de Carchi e Imbabura. Los asentamientos de la provincia de Sucumbos registran un mayor crecimiento. Mapa No 4: Densidad poblacional Zona de Planificacin 1
Fuente: INEC 2001. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 1.
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Segn la ECV 2006, el movimiento migratorio interno (cambio de domicilio en los ltimos 5 aos) fue de 21,7% en Esmeraldas; 15,5%, en Imbabura; 10,1%, en Carchi; y, 17,40%, en la Amazona (no hay datos particulares de Sucumbos). El movimiento demogrfico ocurre entre Carchi e Imbabura, y entre Sucumbos y Esmeraldas.
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actual de la poblacin
En la Zona de Planificacin 1, segn el Censo 2001, se evidencia la bipolaridad entre los cantones de Esmeraldas e Ibarra, con ms de 100.000 habitantes cada uno. Existen, adems, 4 cantones con una poblacin mayor a 50.000 y menor a 100.000; 14 cantones, con una poblacin de ms de 10.000 y menos de 50.000, concentrados en la parte andina; Sucumbos tiene 6 cantones con menos de 10.000 habitantes. En general, 11 de 27 cantones tienen menos de 20.000 habitantes. La poblacin urbana se concentra en las siguientes ciudades: Ibarra, Esmeraldas, Tulcn, Lago Agrio y Otavalo. En las reas rurales de las tres zonas (pacfico, andina y amaznica), se nota un crecimiento desordenado de los centros poblados, tal como indica el Mapa 5.
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbos.
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En las dos ltimas dcadas del siglo XX, en la Zona de Planificacin 1 se crearon 9 de 26 cantones; 4 de ellos, en Sucumbos, pese a ser una provincia muy nueva, que se form con la colonizacin de habitantes de la Sierra y la Costa. Este fenmeno aparece a raz de la explotacin petrolera. Dos cantones se crearon en Carchi y Esmeraldas; y, uno en Imbabura. Cabe sealar que los lmites del cantn originario no se alteraron, solo se subdividieron internamente. Este proceso pretenda mejorar la administracin y satisfacer a los poderes locales; sin embargo, los problemas sociales y econmicos an persisten en la mayora de los territorios.
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El Grfico 1 permite observar la preeminencia de poblacin joven, esto es, menor a 40 aos, similar a la tendencia nacional.
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Hombres
Mujeres
2.3.3. Vivienda
Segn la ENEMDU en 2009, en la Zona de Planificacin 1, el 68% de viviendas son propias; porcentaje mayor al nacional, que es de 66%. La provincia de Carchi registra el menor porcentaje en cuanto al acceso a vivienda propia; el ms alto corresponde a Imbabura. En el sector de la Amazona en general, se refleja un porcentaje general de 71%. Cabe mencionar que en el ao 2009, el dficit habitacional cualitativo, es decir, viviendas con condiciones fsicas inadecuadas de materialidad, espacio y servicios, equivale a 47%. En Esmeraldas, asciende a 56%; Carchi e Imbabura, representa 33%; y en la Amazona, 55%.
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbos.
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Esta situacin, de manera alguna, implica la necesidad de construir nicamente ms viviendas, sino mejorar las condiciones habitacionales de las existentes.
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Grfico No 2: Superior no universitaria 0,8 Nivel de instruccin Zona de Planificacin 1 Educacin media 4,6
Fuente: INEC, ENEMDU 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 1.
Post-grado 0,2
Ninguno 5,9
Secundaria 19,8
Primaria 29,4
Segn las encuestas de Empleo y Desempleo Urbano, el ndice de analfabetismo mantiene una tendencia a disminuir. En el ao 2006, se registr un ndice de 10,8% mientras que en el 2009, de 8,7%. Segn datos del CONESUP en 2009 en la Zona de Planificacin 1 existen 30 universidades. De estas, cuatro son matrices; tres de ellas son pblicas. El 75% del total de centros de formacin superior son extensiones universitarias en el territorio. Operan tambin 27 institutos de educacin superior. Las carreras de mayor demanda en la Zona estn vinculadas con estudios econmicos (administracin, comercio, economa y finanzas); y las de menor demanda, con agricultura, ganadera, silvicultura, acuicultura y pesca. El Grfico 3 ilustra las carreras con mayor demanda.
7% 8%
Estudios econmicos (administracin, comercio, economa y finanzas) Ciencias de la educacin y profesionalizacin docente
37%
Amazona
57%
Imbabura
78%
61%
Carchi
80%
De acuerdo con el Censo 2001, los cantones menos atendidos en la provincia de Esmeraldas eran Eloy Alfaro, Muisne, San Lorenzo y Ro Verde, con porcentajes que superan 90% de dficit. En la provincia de Sucumbos, los cantones Lago Agrio, Shushufindi, Putumayo y Cuyabeno presentaban un dficit superior a 70%.
2.3.6. Alcantarillado
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El 87% de viviendas cuenta con sistema de eliminacin de aguas servidas a travs de red pblica y pozos spticos al 2009, segn la ENEMDU.
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95% 82%
88%
80%
Carchi
Esmeraldas
Imbabura
Amazona
50%
Imbabura
68%
51%
66%
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En resumen, las viviendas con acceso a sistemas de saneamiento representan 60%, en la Zona de Planificacin 1. La tendencia al incremento en la cobertura es mayor en la provincia de Imbabura.
2009 70% 60% 50% 40% 2008 2007 2006
Como ilustra el Grfico 7, en 2006, los hogares con acceso a saneamiento en la Zona de Planificacin 1 representaban 54%. En 2009, este porcentaje se increment en 12 puntos. Vale resaltar que esta tendencia al crecimiento en la cobertura se reporta en todas las provincias, aunque muestra menor celeridad en Esmeraldas y en la regin amaznica, que incluye Sucumbos. En cuanto a pobreza por necesidades bsicas insatisfechas a nivel nacional, la ENEMDU en 2009 seala que, del total de poblacin, 48% tiene carencias en la satisfaccin de sus necesidades bsicas. Esmeraldas es la provincia con un mayor ndice de poblacin, con un NBI de 57%, a diferencia de Imbabura y Carchi, que registran un ndice de 40%. De manera general, a nivel nacional, se mantiene una brecha bastante amplia entre el sector urbano-rural; mientras, en el sector rural, es posible afirmar que la pobreza por NBI afecta a ms de 80% de la poblacin. En el sector urbano esta cifra disminuye hasta 20%. El Cuadro 4 muestra la evolucin de la cobertura de necesidades bsicas en las viviendas de la Zona de Planificacin 1.
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2009 Carchi Esmeraldas Imbabura Amazona Zona 1 40% 57% 40% 55% 48%
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El mayor flujo migratorio desde Colombia a Ecuador responde a una movilizacin forzosa, como consecuencia del recrudecimiento del conflicto interno que vive ese pas a partir del ao 2001. Segn el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), aproximadamente 250.000 colombianos en Ecuador necesitan proteccin. Existen cuatro puertos martimos y fluviales en Esmeraldas y Sucumbos que no estn conectados, a excepcin de los puertos de Esmeraldas y San Lorenzo. Operan cuatro aeropuertos en las ciudades de Esmeraldas, Tulcn, Nueva Loja e Ibarra. No existen frecuencias de vuelos intrarregionales; solo se realizan viajes areos desde estas ciudades hacia Quito. El aeropuerto de Ibarra no est en operacin en la actualidad.
2.4.2. Electricidad
De acuerdo con el censo 2001, en la Zona de Planificacin 1, el mayor dficit de cobertura de energa elctrica se localiza en el rea rural (19%). La provincia de Carchi refleja los ndices de dficit ms bajos, incluso menores al nacional. Imbabura est muy cerca al nivel de Carchi. En cambio, el rea rural de las provincias de Esmeraldas y Sucumbos registra el mayor dficit, con 40% y 19%, respectivamente.
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El pueblo afroecuatoriano registra importantes asentamientos en la Zona (18,40%), sobre todo en las provincias de Esmeraldas e Imbabura.
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbos.
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A continuacin, se expone de manera sinttica las caractersticas principales de las nacionalidades y pueblos de la Zona de Planificacin 1. Afroecuatoriano. Tradicionalmente se organiza en caseros y comunidades. En los ltimos aos ha luchado por la reivindicacin de sus territorios. Aw. Ubicado en las cuatro provincias que conforman la Zona de Planificacin 1, pero sobre todo en el Carchi. Es una nacionalidad fuertemente organizada, que cuenta con un territorio propio de 121.000 hectreas cedido por el Estado ecuatoriano y 5.500 hectreas de posesin ancestral. Sus territorios estn localizados en Ecuador, con aproximadamente 3000 hectreas. Pero la mayora estn ubicados en Colombia. El idioma es el awapit. Chachi. Localizado en toda la Zona, con presencia mayoritaria en la provincia de Esmeraldas. Los idiomas son awapit y chapalaa. pera. A pesar de ser un grupo tnico disminuido notablemente, an existen miembros asentados en la Zona, en su mayora en la provincia de Esmeraldas. Llegaron al
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pas en 1964. La mayor parte de su poblacin se encuentra en Colombia. El idioma es el sia pedee. Cofn. Distribuido en todas las provincias que conforman la Zona, principalmente en Sucumbos. Tiene presencia binacional en Ecuador y Colombia. Su idioma es el aiingae. Siona y Secoya. Son dos etnias o grupos de identidades diferentes, que comparten varias similitudes, como la ubicacin en el bosque tropical y la misma familia lingstica. Por tal motivo, su territorio se considera como una sola unidad denominada SionaSecoya, y alcanza 8.000 hectreas. Se encuentran mayoritariamente en Sucumbos; algunos miembros habitan territorios de Imbabura, Esmeraldas y Carchi. Tienen presencia binacional en Ecuador y Colombia. Los idiomas son paicoca y kichwa. Shuar. Se asientan con pequeas poblaciones en la provincia de Sucumbos. La mayora se encuentran en Morona Santiago, Zamora y Napo. El idioma de la nacionalidad shuar es el shuar chicham. Kichwa. Los pueblos que se autodefinen como nacionalidad Kichwa se encuentran en proceso de reconstitucin. Entre ellos estn los Karanki, Kayambi, Natabuela y Otavalo. Estn asentados, especialmente, en la provincia de Imbabura; con menor presencia, habitan en Carchi, Sucumbos y Esmeraldas. El idioma es el kichua. Adems, en Carchi se asienta el pueblo Pasto.
2.5.2. Territorialidad
La mayora de nacionalidades mantiene la propiedad de sus tierras de forma colectiva, aunque en los ltimos aos se han registrado ciertos fraccionamientos de la propiedad. En otros casos han sido desplazados de sus territorios, como consecuencia de la inseguridad y la violencia en la frontera. Las nacionalidades Aw, Cofn, Secoya y Siona, que por su relacin parental real y/o ritual, trascienden los lmites fronterizos. Los problemas de analfabetismo, acceso a la educacin, salud y pobreza por necesidades bsicas insatisfechas son ms altos en las nacionalidades indgenas en relacin con la poblacin en general. Sin embargo, en estos territorios se registra una mayor intervencin estatal (Secoya, Siona y Cofn), debido la localizacin de recursos estratgicos (agua, petrleo, minera y otros). La intervencin estatal ha sido menor en la territorialidad Aw y Chachi. Cabe aclarar que la intervencin estatal en territorios asentados por el pueblo afroecuatoriano es mnima. Otro problema latente es la migracin a centros poblados en busca de trabajo. Solo las nacionalidades Siona y Secoya evitan migrar hacia otros territorios.
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbos.
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El Mapa 8 ilustra los asentamientos poblados ubicados en reas rurales que tienen ms carencias y dificultad en el acceso a servicios de salud y educacin, a diferencia de los poblados urbanos en donde el acceso a estos servicios es relativamente fcil.
2.5.3. Organizacin
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Todos los pueblos y nacionalidades tienen sus propias formas de jerarqua y sistemas institucionales de organizacin y representacin. Estn articulados a organizaciones territoriales y sectoriales de primero, segundo y tercer grado a nivel nacional. Entre las organizaciones ms representativas de los pueblos y nacionalidades figuran la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), el Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas del Ecuador (FEINE) y la Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras (FENOCIN).
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como reservas ecolgicas. En este sentido, todos los espacitos territoriales tienen un nivel de apropiacin, por lo que resulta irreal hablar de ocupacin de tierras baldas, pues en realidad ya no existen.
La economa de la Zona tiene un importante aporte del sector primario, aunque bsicamente de la extraccin petrolera en la provincia de Sucumbos, seguido por la fabricacin de productos de la refinacin de petrleo en Esmeraldas. Pero si se excluye la actividad petrolera, las actividades del sector terciario son las que generan mayores ingresos a la Zona.
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La produccin agropecuaria en la Zona, durante los ltimos aos, estuvo vinculada con las demandas de Colombia: Carchi, con la papa y el frjol; Sucumbos, con naranjilla, caf y vacunos; y, Esmeraldas, con cacao, banano, pltano y productos de mar. Al mercado interno se destina la produccin de leche, maz y cereales, particularmente, a la provincia de Pichincha. La produccin de palma africana en Esmeraldas se orienta a la agroindustria, actividad que tambin se est desarrollando con celeridad en la provincia de Sucumbos. Imbabura cumple un papel de servicios e investigacin y Carchi, de comercio. En conclusin, este modelo refleja, en la parte poltico-administrativa, una herencia del pasado: una estructura econmica basada, sobre todo, en la produccin agropecuaria diversa, el comercio fronterizo y un modelo de desarrollo extractivista que causa graves impactos ambientales.
3. Propuesta
3.1. Anlisis FODA
El FODA permite visualizar las acciones internas y externas del territorio, a fin de potenciar y minimizar las situaciones favorables y desfavorables, o reducir su impacto. (Cuadros No. 4 y 5). Cuadro No 5: Matriz de anlisis FODA: relacin FO-FA Zona de Planificacin 1
Simbologa Relacin de fortalezas con oportunidades + - = Cuando la fortaleza permite aprovechar la oportunidad. Cuando la fortaleza impide aprovechar la oportunidad. Cuando la fortaleza es indiferente para aprovechar la oportunidad.
+ - =
Cuando la fortaleza reduce la amenaza. Cuando la fortaleza aumenta la amenaza. Cuando la fortaleza es indiferente con respecto a la amenaza.
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Oportunidades
Conectividad y acceso a la informacin desde el exterior (bancos de informacin) Integracin a bloques econmicos regionales Efectos provocados por los desplazamientos humanos desde Colombia Posibilidad de integracin por preservacin de recursos naturales Mercados nacionales e internacionales que demandan la produccin de la regin
Amenazas
Anlisis FODA
Localizacin estratgica de la Zona Norte: posicin fronteriza y en el eje de desarrollo QuitoTulcnIpiales. Importantes fuentes de energa geotrmica. Importantes reservas de petrleo y minerales metlicos. Alta disponibilidad de recursos hdricos.
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Fortalezas
Aptitud de suelos para el desarrollo agropecuario y forestal. Espacios naturales con belleza paisajstica. Extensas zonas de reas protegidas con alta biodiversidad. Infraestructura de transporte y comercio instalada: aeropuertos, puertos, terminales terrestres, zona de aforo y centro binacional de atencin en frontera. Centros de educacin superior. Riqueza cultural expresada en la diversidad tnica.
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El Cuadro 5 indica, de manera general, que en el territorio no existe dificultad estratgica para aprovechar las oportunidades que ofrece el entorno de la Zona de Planificacin 1. La ubicacin geogrfica y sus fortalezas permiten vislumbrar un escenario apropiado para aprovechar las oportunidades. Por otro lado, las amenazas mantienen un balance negativo y positivo. Esto significa que existen problemas por resolver, especialmente en lo relacionado con la presencia de grupos armados irregulares y desplazamientos humanos desde Colombia. Esto conlleva a disear estrategias orientadas a fortalecer los puntos fuertes y a eliminar o disminuir las amenazas.
Simbologa Cuadro No 6: Anlisis FODA: Relacin de debilidades con oportunidades relacin DO-DA Zona de Planificacin 1 + Cuando la debilidad permite beneficiarse de la oportunidad. - = Cuando la fortaleza dificulta aprovechar la oportunidad. Cuando la relacin sea de indiferencia.
Relacin de debilidades con amenazas + - = Cuando la debilidad reduce la amenaza. Cuando la debilidad incrementa la amenaza. Cuando la relacin sea de indiferencia.
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Oportunidades
Integracin a bloques econmicos regionales Mercados nacionales e internacionales que demandan la produccin de la regin Desplazamientos humanos desde Colombia Conectividad y acceso a la informacin desde el exterior (bancos de informacin)
Amenazas
Restricciones internacionales que limitan intercambio comercial de productos agrcolas-ganaderos Crisis financiera internacional y nacional
Anlisis FODA
Sistema judicial y de control ineficiente. Degradacin de los recursos naturales y hbitat. Bajos niveles de productividad y competitividad en los diversos eslabones de la cadena agroalimentaria. Insuficiente infraestructura de conexin vial horizontal en la Zona Norte. Crecimiento desordenado de asentamientos humanos.
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Debilidades
Asentamientos poblacionales en zonas vulnerables a inundaciones y deslizamientos. Oferta acadmica superior desarticulada de las necesidades del territorio. Altos niveles de ocupacin de tierras sin titulacin. Dficit de cobertura en servicios bsicos en zonas rurales. Avance acelerado de la frontera agrcola. Insuficiente infraestructura agroindustrial e industrial. Insuficiente cobertura de infraestructura de riego. Inadecuados procesos de explotacin y comercializacin del recurso pesquero.
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Del anlisis del Cuadro 6, se desprende que es necesario disear estrategias orientadas a reducir las debilidades y que estas no incrementen el riesgo derivado de las amenazas. Por otro lado, es importante disear estrategias que eviten que las debilidades limiten el aprovechamiento de las oportunidades.
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El Mapa 10 ilustra, segn la particularidad de cada zona, la diversidad de problemas. Destaca la inseguridad en la zona de frontera con Colombia, debido a varios aspectos particulares como su situacin geogrfica, que contribuye al desarrollo de actividades ilcitas, presencia de grupos armados, trfico y contrabando, y dems conflictos derivados. La irregularidad en la titulacin de tierras y el afincamiento de campesinos y colonos sobre tierras sin ttulo son un problema de alcance nacional. Pero en la Zona de Planificacin 1, es ms grave aun, particularmente en las provincias de Sucumbos y Esmeraldas, en aproximadamente 267.756 hectreas. Otras 10.170 hectreas se encuentran en rgimen de aparcera, de acuerdo con datos del Censo Agropecuario. Asimismo, el deterioro de la calidad ambiental y la degradacin de los recursos naturales constituyen problemas de alta incidencia, debido a factores como la inadecuada disposicin de desechos slidos y lquidos en ros y quebradas; presin antrpica sobre reas protegidas,
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bosques y pramos; extraccin de hidrocarburos y minerales en Sucumbos y Esmeraldas; e inadecuadas prcticas agrcolas y pecuarias en toda la Zona de Planificacin 1. Por otro lado, existe una dbil infraestructura productiva y social. La Zona de Planificacin 1 es la que registra, a nivel nacional, menos infraestructura vial y alto dficit de cobertura en electrificacin, telefona, alcantarillado y agua para consumo humano, incluso en mayor grado que a nivel nacional. El acelerado crecimiento poblacional en la ciudad de Nueva Loja y la alta densidad y concentracin de la poblacin en las ciudades principales de las provincias de Imbabura y Carchi, podran generar conflictos de cobertura de servicios integrales a la poblacin y el descenso de la calidad de vida de los habitantes. De acuerdo con el anlisis de la Plataforma de Competitividad, elaborada por el Ministerio Coordinador de la Produccin para cada provincia del pas, la Zona de Planificacin 1 refleja bajos ndices de productividad y competitividad, especialmente, Carchi y Sucumbos. Sin embargo, ninguna de las provincias genera un ndice competitivo satisfactorio. Entre los factores comunes de competitividad en estado crtico estn: innovacin, ciencia y tecnologa; recursos naturales y gestin ambiental; integracin comercial; aglomeracin y urbanizacin; y, con un nivel considerablemente bajo, la infraestructura en la provincia de Sucumbos.
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y la provincia de Pichincha; y el 30% restante en el resto del pas, en especial, en las provincias de Santo Domingo de los Tschilas, Guayas y la regin del Austro. Ligado a este tema se deriva el fenmeno de trata de personas para servicios sexuales. Aunque esta realidad no es exclusiva de la zona de frontera, la provincia de Sucumbos presenta ciertas caractersticas particulares, como la alta presencia de poblacin masculina flotante por las actividades petroleras y militares, falta de espacios de recreacin, que hace de bares y clubes la nica alternativa de esparcimiento y ocio, y la inexistencia de controles jurdicos y de saneamiento. La problemtica se agudiza con la existencia de actividades irregulares. Ya no se vincula nicamente con el abastecimiento de armas, municiones, explosivos y pertrechos, porque se consolidan, en reas clave, estructuras asociadas con organizaciones criminales transnacionales. Esto genera condiciones de inseguridad, en especial, en las poblaciones del cordn fronterizo. Por otra parte, y muy relacionado con las condiciones geogrficas de la Zona de Planificacin y las condiciones sociales existentes, se ha formado una dinmica de economa subterrnea fuertemente relacionada con el cultivo de coca y trfico de cocana, lo que ha provocado una degeneracin del tejido social local. Las fumigaciones, como estrategia de eliminacin de cultivos ilcitos, impulsadas por el Plan Colombia, afectan a los cultivos lcitos de las poblaciones de los municipios de Putumayo y Nario; pero, adems, generaron una cadena de efectos en la salud de los habitantes: enfermedades gastrointestinales, cutneas y genticas. Si bien las fumigaciones estn suspendidas, las secuelas en la poblacin persisten en la actualidad. Minera ilegal. La existencia de minerales cotizados, en especial el oro, en los cantones Eloy Alfaro y San Lorenzo, en la provincia de Esmeraldas, hace de estos lugares propicios para la actividad de extraccin minera. Sin embargo, esta se ejerce de forma ilegal y con procedimientos precarios que no garantizan la seguridad ambiental y, mucho menos, la integridad de las personas. Alrededor de esta mala prctica se despliegan problemas adicionales en varios aspectos. Otro problema tiene que ver con el debilitamiento de las estructuras organizativas comunitarias, pues, a fin de conseguir la aprobacin de la gente para esta actividad, se generan alianzas ilegales entre los inversionistas mineros y lderes influyentes, que se convierten en defensores de esta actividad. Esto provoca conflictos internos comunitarios. Muchos trabajadores de las minas ilegales son explotados laboralmente. Son contratados por los supuestos dueos de estas tierras, a cambio de un nfimo salario, sin afiliacin al Seguro Social ni garanta de normas de salud y seguridad.
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbos.
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Conflicto de tierras comunitarias. En Sucumbos, la irregularidad en la tenencia de la tierra por campesinos afincados en zonas de reserva y amortiguamiento, ha impedido el acceso a crditos productivos agrcolas y ha generado condiciones de inestabilidad econmica en las familias afectadas. La carencia de titulacin de las tierras donde se asientan las nacionalidades indgenas, las coloca en una situacin de vulnerabilidad frente a la presin que ejercen los colonos de la Sierra y los migrantes de Colombia, lo que afecta sistemas de vida ancestrales y ecosistemas frgiles. En el cantn San Lorenzo (provincia de Esmeraldas), uno de los conflictos ms graves vincula a las comunidades Tululb-Ricaurte y el pueblo Aw. Extraccin intensiva y extensiva de recursos. o Petrleo. En la provincia de Sucumbos se empieza a ejercer una presin sobre los recursos naturales, sobre todo forestales y faunsticos, a partir del inicio de la extraccin petrolera en los aos sesenta. La construccin del Oleoducto Transecuatoriano y la apertura de caminos para la comercializacin y extraccin masiva de crudo generaron conflictos ambientales graves, a los que se sumaron los flujos de inmigracin de colonos hacia esta zona y la presin antrpica que estos podan ejercer sobre el territorio. Datos estimados sealan que la apertura de vas de acceso, trochas, puertos y helipuertos ocasion la deforestacin de alrededor de un milln de hectreas de bosques primarios. o Palmicultoras. En la provincia de Esmeraldas, y con menor intensidad en la provincia de Sucumbos, el crecimiento de esta industria es acelerado y con implicaciones negativas en lo social, econmico y ambiental. La preocupacin se fundamenta en la utilizacin de agroqumicos que contaminan el suelo y las fuentes de agua, y la presin que pueda ejercer esta actividad sobre la reserva. Se considera a la palma como un monocultivo que provoca el desgaste prematuro de tierras eminentemente productivas. o Explotacin maderera. La presin ejercida por los grupos madereros ha causado que la extensin de los bosques hmedos, ubicados en el cantn San Lorenzo, registre apenas 6% de superficie forestal de un total de 80.000 km2. Una de las ltimas reservas forestales, localizada en territorios del pueblo Chachi, en el cantn Eloy Alfaro, est amenazada actualmente por los grupos madereros. Por otra parte, en la Reserva del Cuyabeno y rea de amortiguamiento, en la provincia de Sucumbos, entre los aos de 1986 y 2001, se registra un promedio de 180.000 hectreas de bosque primario talado, es decir, una media anual de 2.000 hectreas de bosque primario segado. o Camaroneras. La expansin de la actividad camaronera est directamente ligada con la tala indiscriminada de manglar. Esto ha provocado la alteracin de ecosistemas y la directa afectacin de miles de familias que dependen econmicamente de la cosecha de concha y cangrejos, en los cantones San Lorenzo y Eloy Alfaro.
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3.2.2. Potencialidades
Entre las principales potencialidades de la Zona de Planificacin 1, est la biodiversidad. Se trata de un potencial derivado de las particularidades naturales de la zona, que hasta el momento no ha sido explotado correctamente (Mapa 11). De ser aprovechada de manera sustentable, a travs de la biomedicina, ecoturismo e investigacin, la biodiversidad puede convertirse en una fuente de generacin de empleo y recursos econmicos. Un potencial importante de la Zona de Planificacin 1 radica en la cantidad y calidad de sus recursos naturales. Aproximadamente, 39% de la superficie total se encuentra bajo rgimen de proteccin, es decir, pertenece al Sistema Nacional de reas Protegidas o de Bosques Protectores (Mapa 11) Mapa No 11: Potencialidades Zona de Planificacin 1
Fuente: SENPLADES Zona 1 2009 (Talleres Provinciales), MAGAP-SIGAGRO 2002, CLIRSEN 2002, MAE 2009, MIN CULTURA 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 1.
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La Zona de Planificacin 1 exhibe una variedad muy marcada de climas, que forman escenarios paisajsticos impresionantes y diversos a lo largo de todo el territorio. En la zona costera se encuentran las playas ms bellas del pas. La cordillera andina presenta bosques y pramos conservados, an intactos. La Amazona, con el encanto de la selva y sus impresionantes ros, es un santuario de vida. Las condiciones naturales muy particulares de esta Zona favorecieron la existencia de abundantes recursos hdricos. Cuenta con cerca de 59.286,26 x 106 m3 al ao, de agua superficial, distribuida en todo su territorio. Tambin se han identificado reservas de aguas termales subterrneas, con un gran potencial para la generacin de energa geotrmica. Culturalmente, la Zona de Planificacin 1 concentra el mayor nmero de grupos tnicos, distribuidos en todo su territorio, adems de ciudades patrimoniales, sitios arqueolgicos y centros tursticos, lo que permite identificar reas representativas de desarrollo turstico y tnico-cultural. En el mbito productivo y comercial, varios puertos se encuentran a lo largo de su franja costanera y son la base de la actividad pesquera artesanal. El puerto martimo de Esmeraldas tiene una connotacin especial, pues es la puerta de entrada y salida de un alto porcentaje del comercio nacional e internacional, junto con los puertos artesanales. Existen aeropuertos en cada capital provincial. Los principales son los de Esmeraldas, Tulcn y Lago Agrio. Las provincias de Esmeraldas y Sucumbos poseen grandes extensiones de tierras aptas para la agricultura, ganadera y silvicultura. Imbabura y Carchi tienen potencial agrcola y son las que abastecen de productos de la canasta bsica a la Zona y al pas. Al limitar con Colombia, esta Zona adquiere una ventaja comparativa.
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Por otro lado, se vislumbra una acelerada prdida de cobertura vegetal en las zonas boscosas de las provincias de Esmeraldas y Sucumbos, debido a la inadecuada explotacin forestal con fines comerciales y el cambio de uso de suelo hacia actividades agropecuarias, respectivamente. Las inadecuadas prcticas agrcolas y de manejo de agua para riego conllevan la prdida de la capa frtil de los suelos del valle interandino de las provincias de Carchi e Imbabura. Existe una tendencia a intervenir espacios naturales, en especial, de reas protegidas.
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Superar las brechas de pobreza y extrema pobreza; Involucrar a las universidades en la adaptacin y utilizacin de la ciencia y tecnologa wen los diferentes procesos productivos; Fomentar actividades de produccin y servicios, basadas principalmente en el trabajo con fuertes encadenamientos productivos; Prevenir y controlar la contaminacin ambiental, del aire, del agua y del suelo; Propiciar, como un tema obligatorio, el estudio, la investigacin y la difusin de todas las culturas; Promover el desarrollo territorial integral y equilibrado para la formacin de una estructura nacional policntrica de asentamientos humanos; Universalizar el acceso permanente, oportuno, gratuito y sin exclusin a una atencin en salud integral, por ciclos de vida, con calidad, calidez y equidad; Impulsar la soberana alimentaria y garantizar la autosuficiencia y el acceso permanente a alimentos sanos y culturalmente apropiados; Impulsar la generacin de empleo digno en actividades vinculadas con la soberana alimentaria y la atencin de necesidades bsicas; Impulsar el manejo forestal sustentable de bosques, la forestacin y reforestacin; Promover la gestin intercultural a travs de un sistema nacional descentralizado y desconcentrado de cultura; Promover la construccin e implementacin de polticas pblicas con enfoque de derechos humanos.
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El modelo deseado de ordenamiento territorial para la Zona de Planificacin 1 contribuye significativamente a alcanzar el Buen Vivir de sus habitantes y, por tanto, al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo expresados en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, en concordancia con la Estrategia Territorial Nacional. Estrategia 1. Propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica, articulada y diferenciada de asentamientos humanos. El desarrollo del Ecuador, histricamente, se ha dado en torno a dos polos urbanos: Quito y Guayaquil. En estas dos ciudades se ha concentrado la mayor parte de procesos de desarrollo, lo que ha marcado una enorme brecha de crecimiento entre estas dos urbes y el resto del pas. Esta tendencia contina vigente. Por ello, es necesario tomar medidas que incentiven el crecimiento de ciudades intermedias, a fin de reducir las inequidades territoriales. En este sentido, se han identificado para la Zona de Planificacin 1 diferentes niveles de asentamientos humanos, que responden a la dinmica real y potencial del territorio. Estos han sido identificados como nodos. En el marco del modelo deseado, se busca potenciarlos y dotarlos de infraestructura y servicios.
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En este punto, es necesario mencionar que los parmetros para la determinacin de estos nodos implic el anlisis de algunas variables. Entre las principales, se consideraron el nmero de los habitantes de una poblacin, su conexin con o hacia los centros poblados urbanos y la dinmica del territorio. Por otro lado, cabe mencionar que un nodo integra un conglomerado de centros poblados interrelacionados entre s. Los nodos identificados en la Zona de Planificacin 1 son: Nodos de sustento: San Lorenzo, Quinind y Shushufindi. Nodos de vinculacin regional: Lago Agrio+ (Gral. Farfn, Sta. Cecilia y Sta. Rosa de Sucumbos); Tulcn+ (Urbina, Julio Andrade, Sta. Martha de Cuba, Pioter y San Gabriel); Esmeraldas+ (Tachina, Camarones, Vuelta Larga y Tonsupa). Nodos de vinculacin nacional: Ibarra+ (Otavalo, Atuntaqui, Cotacachi, Pimampiro y Urcuqu). En la Zona de Planificacin 1, de acuerdo con la dinmica econmica y flujos, se vislumbran varios ejes comerciales que permitiran la conexin comercial interna y externa, sobre todo hacia Colombia. Eje de comercio interno. Se puede denominar a Ibarra como un eje comercial endgeno, en donde se concentra la mayor parte de la actividad comercial de los productos de la zona alto-andina, correspondiente a las provincias de Imbabura y Carchi. La mayor parte de los productos que se comercializa, son de origen agropecuario. Los pasos fronterizos se constituiran en reas de un alto dinamismo comercial, especialmente de productos alimenticios y textiles. Eje de comercio externo. Existen tres tipos de ejes de comercializacin externa: a) comercio martimo y areo, ubicados en la zona del Pacfico, con los puertos de Esmeraldas y San Lorenzo, que podran aprovecharse de manera efectiva para proyectar el comercio de cabotaje con Colombia y Per, y utilizar las condiciones fsicas del puerto de Esmeraldas para efectivizar la conexin con el mundo; puede pensarse en la vinculacin con el aeropuerto existente en Tachina; b) comercio fluvial, ubicado en la zona amaznica con el puerto Providencia. Este puerto ya est en funcionamiento, pero no cuenta con una infraestructura adecuada. Las vas terrestres que lo conectan con el interior de la regin estn en psimas condiciones. Una vez mejorada su infraestructura, servir para conectar el comercio con Per y Brasil; y, c) comercio terrestre, ubicado en el extremo norte del pas, justamente en la frontera con Colombia. La ciudad de Tulcn es el punto obligado de paso para comercializar las mercancas con Colombia, va terrestre, por lo que se plantea implementar una zona de actividades logsticas. Es necesario vincular este nodo con el aeropuerto de Tulcn y fortalecer su infraestructura como aeropuerto de carga.
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Eje de industrializacin. En el sector industrial se plantean los siguientes ejes: a) textil y manufacturero, ubicados en los cantones Otavalo, Antonio Ante y Cotacachi. Se caracterizan por la produccin de textiles basados en artesanas, tejido de punto y manufacturas de cuero, respectivamente, por lo que es importante impulsar la creacin de un parque industrial tri-cantonal; b) industrial maderero, en la provincia de Esmeraldas, por la existencia de recursos madereros con una industria de transformacin (obtencin de celulosa) que podra ubicarse en el valle del Chota que por sus condiciones climatolgicas favorecera a esta actividad; c) complejo de transformacin industrial pecuaria y agropecuaria que se ubicara en la provincia del Carchi; d) industria farmacetica con especies vegetales y la investigacin en biomedicina, considerando el potencial de diversidad existente. Por otro lado este modelo promueve la creacin de la Ciudad Universitaria, como un centro integral de transferencia tecnolgica, fomento empresarial y promocin econmica. Estrategia 2. Impulsar el desarrollo rural enfocado hacia la soberana alimentaria. En el marco de fomentar una economa social y solidaria, con la garanta de la soberana alimentaria a nivel de la Zona de Planificacin 1, se plantea fortalecer una produccin agropecuaria y pesquera, sana y culturalmente apropiada, a travs del impulso de la asociatividad, diversificacin de productos, autoabastecimiento, transformacin y procesamiento, con la aplicacin de biotecnologas de produccin de varios alimentos de la canasta bsica. Entre estos alimentos estn la carne, pescados y mariscos, grasas, aceites comestibles, leche, productos lcteos, huevos, verduras frescas, tubrculos y derivados, leguminosas y azcar. Por otro lado, debe incentivarse la generacin de industrias de cacao, caf, panela granulada y la produccin de biocombustibles. El fortalecimiento de la red de puertos artesanales de Esmeraldas y San Lorenzo permitir impulsar el aprovechamiento sostenible de la riqueza marina. Estrategia 3. Jerarquizar y tornar eficiente la infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energa. El modelo promueve el fortalecimiento de la conexin horizontal y la integracin de centros poblados, a travs de las vas Pto. ProvidenciaEsmeraldas y OtavaloQuinind; tambin, por medio de la conexin IbarraLago Agrio y el mejoramiento de los aeropuertos de Esmeraldas, Tulcn y Lago Agrio, entre las principales, adems, promueve la creacin de la ruta del Tren de Integracin Andina que permitira mejorar la conexin comercial internacional.
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Al considerar el potencial hdrico de la Zona, se prev la creacin de varias hidroelctricas que ayudarn a cubrir la demanda energtica de los sectores productivos en Vacas Galindo, Buenos Aires, proyecto Pin- Tumbabiro en la provincia de Imbabura, Ro Negro en Esmeraldas y las centrales hidroelctricas de la cuenca de los ros Mira y Cayapas. La implementacin de dos geotrmicas localizadas en Chachimbiro, en la provincia de Imbabura, y Tufio, en Carchi, posibilitar poner en marcha las principales fuentes generadoras de energa elctrica para la Zona Norte del pas y contribuir a la diversificacin y estabilidad de la matriz energtica. Estrategia 4. Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y responsable de los recursos naturales renovables y no renovables. Se busca crear polticas de conservacin y preservacin de las reas naturales protegidas, programas de prevencin y remediacin ambiental, e iniciativas de servicios ambientales para la preservacin de zonas de pramos y fuentes de agua. Adems, se pretende impulsar programas de poblamiento forestal con fines comerciales y de conservacin. Dentro del marco de cooperacin binacional se encuentra la gestin de cuencas binacionales, en la zona andina, debe priorizarse el mejoramiento de la infraestructura de riego, revisin y regularizacin de concesiones de agua. Estrategia 5. Valorar la diversidad y el patrimonio cultural. Se plantea que la riqueza plurinacional e intercultural de la Zona de Planificacin 1 se integre a la propuesta de desarrollo del pas, as como la recuperacin de las ciudades patrimoniales y los conocimientos ancestrales. Tambin se propone la implementacin de programas de desarrollo turstico, en las rutas nacionales e internacionales. La creacin de los centros de alto rendimiento deportivo en las provincias de Imbabura y Esmeraldas, son parte del fomento al fortalecimiento de capacidades en ciudadanos y ciudadanas. Estrategia 6. Fomentar la insercin estratgica y soberana en el sistema mundial. Propone la implementacin del CEBAF y CENAF en los puntos estratgicos de frontera y la implementacin de la zona de actividades logsticas que facilitarn las relaciones comerciales en frontera.
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4. Plan de gestin
4.1. Ejes de intervencin
En la Zona de Planificacin 1 se identificaron, en forma participativa y con varios actores pblicos y privados, varios ejes de intervencin estratgica. Estos ejes fueron priorizados con representantes de los gobiernos autnomos descentralizados y apuntan a la consecucin de los objetivos nacionales y la consolidacin de las estrategias territoriales. Cabe mencionar que estos ejes son indicativos para las instituciones pblicas y deben ser considerados en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los diferentes niveles de gobierno, as como en las agendas de desarrollo de las instituciones del Ejecutivo (Cuadro 6). Cuadro No 7: Ejes de intervencin estratgicos Zona de Planificacin 1
Fuente y elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 1, Talleres participativos.
Ejes de intervencin estratgicos Generacin de agregados de valor en las principales cadenas productivas de la Zona de Planificacin 1 Mejoramiento y reactivacin de rutas tursticas Infraestructura bsica y saneamiento ambiental Mejoramiento y construccin de centros hospitalarios Gestin, manejo y reactivacin de cuencas hidrogrficas Fortalecimiento de investigacin en temas productivos e innovacin tecnolgica que fomente el cambio del modelo de desarrollo Mejoramiento infraestructura de riego, revisin y regulacin de concesiones de agua Eje vial de conexin horizontal Implementacin y mejoramiento de redes y sistemas de comunicacin y telecomunicacin Generacin de energa alternativa (geotrmica) Programa de manejo forestal
Provincias de Carchi, Esmeraldas, Imbabura y Sucumbos.
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NOMBRE PROYECTO Construccin de Biblioteca, Museos, Salas de exposiciones permanentes y temporales, Auditorio y otros servicios culturales de la Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamin Carrin Ncleo Esmeraldas Construccin del centro cultural Casa de la Cultura Ecuatoriana nucleo de Sucumbos
PROVINCIA/CANTN
ESTADO
ENTIDAD EJECUTORA Casa de la Cultura Ecuatoriana Ncleo Esmeraldas Casa de la Cultura Ecuatoriana Ncleo Sucumbos
Esmeraldas
Priorizado
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Sucumbos
Priorizados
2010
agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
Esmeraldas
Priorizado
Zonal
Ejecucin
CNT
Sucumbos
Priorizados
Carchi
Observado
Imbabura
Observado
Sucumbos
Observados
Sistema integral de gestin martima, control de drogas y monitoreo satelital en embarcaciones menores a 20 trb en la zona fronteriza norte
Esmeraldas
Arrastre
CONSEP
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NOMBRE PROYECTO Fortalecimiento de las cadenas productivas de los agricultores afro ecuatorianos de las provincias de Imbabura, Carchi, Sucumbos
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
10
Imbabura
Favorable
11
Imbabura
Arrastre
12
Ibarra
Observado
EMAPA
13
Sucumbos
Prefactibilidad
14
Mejoramiento de la produccin agro productiva Investigacin y puesta en valor de los vestigios arquitectnicos y arqueolgicos del palacio de Atahualpa (1493-1533 dc) y montculos artificiales-Fase II Plantas de tratamientos y sistemas de alcantarillado en la provincia de Carchi.
Sucumbos
Observados
Federacin de Organizaciones Campesinas del Cordn Fronterizo Fondo de Salvamento del Patrimonio Cultural de Ibarra
15
Ibarra
Observado
60
16
Carchi
Priorizado
GADs - Carchi
2010
agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
17
Ciudad Universitaria
Imbabura
Idea
18
Sucumbos
Observados
Grupo Majagual
19
Imbabura
Preinversin
INAR
20
Carchi
Preinversin
INAR
21
Imbabura
Ejecucin
MAE
22
Sucumbos
Ejecucin
MAE
23
Zonal
Ejecucin
MAE
61
NOMBRE PROYECTO Recuperacin del lago San Pablo a travs del alcantarillado sanitario y tratamiento de las aguas servidas de las poblaciones aledaas Manejo integral de la cuenca de Yahuarcocha
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
24
Otavalo
Priorizados
25
Imbabura
Ejecucin
MAE
26
Zonal
Idea
27
Carchi
Idea
28
Esmeraldas
Priorizado
MAGAP
29
MAGAP
62
30
Zonal
Ejecucin
MAGAP
2010
agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
31
Transformacin de frutales
Zonal
Ejecucin
32
Zonal
Ejecucin
MAGAP
33
Zonal
Idea
MAGAP
34
Idea
MAGAP
35
Zonal
Idea
MAGAP
36
Zonal
Idea
MAGAP
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Reactivacin productiva de las reas afectadas por la fumigaciones del plan Colombia en la frontera norte de Sucumbos Sucumbos y reactivacin productiva de las reas afectadas por la actividad productiva en el cantn Shushufindi
Observados
MAGAP
63
NOMBRE PROYECTO Proyecto hidroelctrico Vacas Galindo, Buenos Aires, proyecto Pin- Tumbabiro en la provincia de Imbabura, Ro Negro en Esmeraldas y las centrales hidroelctricas de la cuenca de los ros Mira y Cayapas Proyecto Geotrmico Zona 1 (Chachimbiro- Tufio)
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
ENTIDAD EJECUTORA
38
Imbabura
Priorizados
MEER
39
Imbabura
Preinversin
MEER
40
Imbabura
Idea
MIDUVI
41
Imbabura
Arrastre
MIDUVI
42
Esmeraldas
Arrastre
MIDUVI
43
Sucumbos
Observados
MIDUVI
64
44
Zonal
Idea
MIES
2010
agenda zonal
1
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
45
Imbabura - Sucumbos
Idea
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Jugando con el abuelo: Elaboracin de material didctico para educacin formal Zonal (escuela) sobre las comunidades de la zona Construccin del Centro de Rehabilitacin Social de la Provincia de Sucumbos, Nueva Loja Construccin del Centro de Internamiento de Adolescentes Infractores en la Fronterna Norte Nueva Loja - Sucumbos
Ejecucin
MC, ME
47
Lago Agro
Ejecucin
Min Justicia
48
Sucumbos
Priorizado
Min Justicia
49
Priorizado
MMRREE
50
Zonal
Idea
MSP
51
Idea
MSP
65
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
52
Imbabura, Esmeraldas
Priorizados
53
Construccin de la primera etapa del coliseo cubierto de deportes para la ciudad de Nueva Loja, (compromiso del gobierno Sucumbos nacional con los gobiernos biprovinciales de Orellana y Sucumbos) Rehabilitacin del Estadio Olmpico de Tulcn Carchi
Priorizados
Min Deporte
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Favorable
Min Deporte
55
Programa Turstico Integral, Marketing, destinos tursticos, capacitacin, gobernanza, Zonal fomento a inversiones y medidas
Ejecucin
MINTUR
56
Zonal
Ejecucin
MINTUR
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Industrializacin de la madera
Imbabura
Idea
MIPRO
66
58
Imbabura
Idea
MIPRO
2010
agenda zonal
1
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
59
Esmeraldas
Ejecucin
60
Carchi
Idea
MIPRO
61
Ejecucin
MIPRO
62
Carchi
Idea
MIPRO
63
Zonal
Idea
MIPRO
64
Carchi
Idea
MIPRO / MAGAP
65
Esmeraldas
Idea
MRNNR
67
NOMBRE PROYECTO Construccin del Puente Aguarico ubicado en la carretera Lago Agrio - Coca en la provincia de Sucumbos
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
66
Sucumbos
Priorizado
67
Otavalo - Ibarra
Arrastre
MTOP
68
Construccin del anillo vial de la ciudad de Ibarra, tramo San Antonio-empate (Ibarra-Zuleta-Cayambe)
MTOP
69
Cotacachi
Arrastre
MTOP
70
Eje vial Horizontal Ibarra Lago Agrio: Construccin de la Carretera El Carmelo Lumbaqui Rehabilitacin y mantenimiento de la carretera Y de Tababuela San Lorenzo Esmeraldas Pedernales.
Sucumbos
Preinversin
MTOP
71
Esmeraldas
Ejecucin
MTOP
68
72
Carchi
Idea
MTOP
2010
agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO Actualizar los estudios y la construccin de la va Quinind San Jos de Chamanga, Pedernales
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
73
Esmeraldas
Idea
74
Esmeraldas
Idea
MTOP
75
Esmeraldas
Arrastre
MTOP
76
Esmeraldas
Arrastre
MTOP
77
Esmeraldas
Arrastre
MTOP
78
Construccin puente Teaone, de 70 mts., ubicado en la carretera EsmeraldasAtacames-Sa. Rehabilitacin y mantenimiento de las vas El ngel - San Gabriel; El ngel - Voladero Tufio
Esmeraldas
Arrastre
MTOP
79
Carchi
Priorizado
MTOP
69
NOMBRE PROYECTO Puente sobre el ro Puchochoa en Baeza, Lago Agrio, Nueva Loja
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
80
Sucumbos
Observados
81
Reforzamiento de pista taxi - way y plataforma construccin de nuevo edificio terminal del aeropuerto de Lago Agrio Ejes viales: Tulcn - Ibarra; Ibarra-ZuletaCayambe; Tulcn-Tufio-Chical; El ngelTulcn; Mira-Concepcin. Construccin del muro de contencin en el ro San Miguel de la ciudad de Puerto El Carmen
Sucumbos
Priorizados
MTOP
82
Zonal
Idea
MTOP
83
Sucumbos
Observados
Municipio de Putumayo
84
Sucumbos
Observados
85
Carchi
Favorable
Municipio de Tulcn
70
86
Sucumbos
Priorizados
Plan Binacional
2010
agenda zonal
1
NOMBRE PROYECTO Programa de desarrollo local de las comunidades aledaas a los destacamentos militares en Frontera Norte
ESTADO
87
Priorizado
88
Priorizado
Plan Ecuador
89
Infraestructura para el Desarrollo Territorial del Corredor entre Ibarra y San Lorenzo,
Imbabura Esmeraldas
Priorizado
Plan Ecuador
90
Sucumbos
Priorizado
Plan Ecuador
91
Sucumbos
Ejecucin
Plan Ecuador
92
Esmeraldas
Priorizado
Plan Ecuador
93
Manejo integral del recurso hdrico de las cuencas del Pacfico Norte (Esmeraldas, Santiago, Cayapas y drenajes menores)
Esmeraldas
Preinversin
SENAGUA
71
PROVINCIA/CANTON
ESTADO
94
Zonal
Idea
95
Zonal
Idea
Universidades
72
2010
agenda zonal
1
5. Bibliografa
Banco Central del Ecuador (2006). Ecuador: Cuentas provinciales, 2001-2007. Quito: Banco Central del Ecuador. CODENPE (2009). Datos sobre Nacionalidades y Pueblos en la Zona de Planificacin. Versin electrnica disponible www.codenpe.gob.ec (visitada en noviembre de 2009) DINAGE (2009), Infraestructura minera. Quito Instituto Geogrfico Militar (2008), Cartografa base del Ecuador. Quito: IGM. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (2007). Anuarios de estadsticas vitales. Nacimientos y defunciones. 1990-2005. Quito: INEC. __________ (1990-2001). Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Quito: INEC __________ (1995, 1998, 1999, 2005-2006, 2007, 2008). Encuesta de empleo, desempleo y subempleo, ENEMDU. Quito: INEC. __________ (1995, 1998, 1999, 2005-2006). Encuesta de Condiciones de Vida. Quito: INEC. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, y Ministerio de Agricultura y Ganadera del Ecuador (2000). III Censo Nacional Agropecuario. Quito: INEC. Ministerio de Defensa (2008). Estudios de frontera Norte. Quito Ministerio de Educacin (2008-2009). Archivo Maestro de Instituciones Educativas. Quito: Ministerio de Educacin. Ministerio de Finanzas (2010). Sistema de Inversin Financiera. Versin electrnica disponible en www.met.gob.ec (visitada en julio 2010) Ministerio de Relaciones Exteriores (2009). Datos estadsticos de refugiados. Versin electrnica disponible en www.mmrre.gob.ec (visitada en Agosto 2010) Ministerio de Turismo (2002). Infraestructura turstica y cultural. PLANDETUR 2020. Ministerio del Ambiente (2006). Plan estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador, 2007-2016. Informe final de consultora. Quito: SNAP-GEF/ REGAL-ECOLEX. Plan Ecuador (2009). Propuesta estratgica para la Accin. Quito
73
__________ (2009). Plan Operativo Anual. Quito: Plan Ecuador RED TRAB-SEX (2008). Diagnstico sobre la dinmica del trabajo sexual en la frontera norte del Ecuador. Quito Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (2009). Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Quito. Edit. El Conejo. __________ (2009). Estrategia Nacional de Desarrollo. Quito: SENPLADES __________ (2009). Plan Anual de Inversiones. Quito: SENPLADES __________ (2009). Informes de veeduras ciudadana Zona 1-Norte. Ibarra: documentos inditos. __________ (2008). Atlas regional de potencialidades y limitaciones territoriales. Quito: SENPLADES __________ (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. Quito: SENPLADES
notas
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