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LAS POSIBILIDADES Y OBSTCULOS DE LA DEMOCRACIA EN FRICA

El sistema democrtico es una forma de organizacin social, vinculada y dependiente de otros factores que se integran para definir una sociedad particular. Es producto de la evolucin de una sociedad particular y existe dentro de ese contexto Thabo Mbeki, presidente de Sudfrica1

Introduccin.
El dilema de la democracia y conceptos afines. Uno de los dilemas poltico-ideolgico que ms se ha puesto de moda en los ltimos tiempos es el de la democracia. De los aos ochenta en adelante la sociedad civil empez a cobrar fuerza y organizacin mediante las llamadas organizaciones no gubernamentales (ONGs). En este contexto diversos problemas se empezaron a plantear o a reformular: la ecologa, los derechos humanos, la equidad de gnero y la democracia. La democracia adquira tintes nuevos en su evolucin como prctica y como concepto. Nuevos actores sociales, antes excluidos, comenzaron a hacer presente su voz, tanto, que los gobiernos no dudaron en tomarlos en serio y en incorporarlos, poco a poco, de manera limitada, a la toma de decisiones a nivel Estado. Dos grandes categoras de actores sociales cobran especial inters durante la ltima parte del siglo XX hasta la actualidad: las mujeres y los pueblos indgenas. Estos actores sociales no representaban algo determinante para las democracias de las tres primeras partes del siglo XX.

FUENTE: http://www.sudafrica.cu/MbekiDemocraciaAfrica.htm

3 Antes de continuar nuestra reflexin conviene aclarar algunos trminos que ocuparemos a lo largo del trabajo. El primero de ellos es el elemento central de este trabajo: democracia. Dar una definicin exacta de democracia no es posible. La causa: la democracia es un concepto pleno de historicidad: cambia en el tiempo y en el espacio. De la misma manera que la idea democracia cambia en tiempo y espacio, la prctica tambin. Aunque nos atrevemos a sostener aqu que existe, y ha existido, una democracia hegemnica, es decir, que hay algunos valores que se afirman como democrticos que tienden a imponerse y a interiorizarse de manera colectiva como los verdaderos; estos valores provienen de un polo central, y los podemos denominar, sin riesgo a equivocarnos, como occidentales, entendiendo estos como los emanados principalmente de Estados Unidos y de Inglaterra. Es, de hecho, en estos pases donde se consagran las ideas liberales, de las cuales nace triunfante la democracia actual, como culminacin de la evolucin de las relaciones humanas. Las practicas y el discurso hegemnico tambin a variado a lo largo del tiempo. El liberalismo del siglo XVIII otorg a la democracia mucho menos atributos de lo que hacen las actuales democracias. Aclarando el sentido histrico que el concepto de democracia presenta, trataremos de definirla para los fines de este trabajo. Cabe una aclaracin ms: las ideas relacionadas con la definicin de democracia que aceptamos para este trabajo son elaboradas principalmente desde el discurso hegemnico. Valga la explicacin de porque nos basamos en este concepto. Resulta que uno de los discursos que tambin esta de moda, y por obvias razones, es el de la globalizacin. Este otro concepto tambin se presenta difcil de definir, de tan complejo que es el fenmeno y de todo lo que implica, sin embargo lanzamos una idea del concepto tomando en cuenta factores empricos: la globalizacin es el fenmeno que tiende a imponer prcticas econmicas, polticas, sociales y culturales occidentales. Es innegable que lo que se globaliza tiene que ver con los intereses de las grandes potencias neoimperialistas. Es innegable, tambin, que es difcil escapar e esta globalizacin, y esta es la razn por la cual

4 nos remitimos al concepto hegemnico de democracia. La democracia, tal como se concibe (tericamente) del ltimo cuarto del siglo XX a la fecha, es una prctica dentro de las relaciones sociales que tiende a colocar a todos los individuos (o casi todos, en todos los pases los nios estn excluidos; la inclusin de los individuos es dependiendo del pas) en la toma de decisiones, a todos los niveles, esto expresado principalmente mediante el voto electoral, aunque existen diversos mecanismos como las ONGs que vinculan a la sociedad civil con los poderes decisionales. Otros elementos de la democracia son: contar con sistemas polticos multipartidistas, celebrar elecciones peridicas, limitar la cantidad de veces que una persona puede ser electa jefe de estado o gobierno, contar con comisiones electorales independientes, tener una fuerte sociedad civil y tener comisiones independientes de derechos humanos, esto ltimo exigencia principalmente para los pases llamados en vas de desarrollo.2 En base a esto surge una tipologa especfica de pases democrticos. Otro concepto que tenemos que dejar en claro es el de desarrollo. Este concepto presenta, igual que el anterior, bastante confusin. De hecho es un concepto que tericamente tendra que mantener una relacin dialctica con la democracia y con su hermano ms cercano, el crecimiento econmico. Por desarrollo vamos a entender aquella evolucin del estado que sigue el ejemplo de los pases occidentales, y que tiene como meta principal el crecimiento econmico mediante la industrializacin y las relaciones capitalistas de libre mercado. Un concepto importante es el de gnero, entendido este como aquellas relaciones sociales que se dan entre los sexos, cambiantes en tiempo y espacio. Si la democracia decimonnica exclua a las mujeres de los procesos electorales y de toma de decisin, exista una exclusin de gnero. Es importante que no debemos confundir el concepto gnero con el

No es la intencin de este trabajo hablar sobre el problema epistemolgico y emprico de la democracia. Para una mayor referencia sobre los aspectos tericos de la democracia (hegemnica) se pueden consultar las obras de Robert Dahl, Despus de la revolucin?, Norbert Bilbeny, Democracia para la diversidad, Fernando Vallespn, El futuro de la poltica.

5 estudio de las mujeres, este slo es parte de la categora conceptual, cuya otra parte la compondran los estudios sobre masculinidad. La democracia pronto tuvo que evolucionar y borrar las diferencias de gnero que en la prctica se daban, incluyendo a las mujeres en aquellos aspectos donde slo los varones podan actuar y decidir. Ya aclaramos arriba lo que entendemos por globalizacin y occidentalizacin. Valga un comentario para este ltimo trmino. Igualmente cargado de sentido histrico, la occidentalizacin la definimos como la globalizacin (imposicin mundial) de los valores y prcticas occidentales. Pero estos valores se han ampliado, ya no corresponden a lo que geogrficamente entendemos por occidente. Ya no es el occidente europeo lo que determina lo occidental; ahora esto se compone de valores evidentemente mundiales, que se generaron primero en Europa occidental, luego se consolidaron en Estados Unidos (quienes se autoproclamaron guardianes de esos valores) y han ido tomando elementos de otros espacios geogrficos, como Japn. Estos discursos hegemnicos equiparan la idea de modernidad con lo occidental, y en este sentido la increble industrializacin de Japn es vista como un proceso de modernizacin-occidentalizacin, en tanto Japn ha seguido el rumbo econmico marcado por los occidentales. Para terminar esta parte conceptual debemos mencionar un concepto importantsimo que se relaciona directamente con frica, la otra gran rea de este trabajo. Este concepto proviene de la antropologa cultural, pero no es imposible dejar de aplicarlo en las decisiones sobre la democracia en frica. Es el de relativismo cultural. En las escuelas antropolgicas funcionalistas (representadas por Bronislaw Malinowski) y despus, en algunas variables del estructuralismo (representadas por Claude Levi-Strauss), el pluralismo cultural fue deslizndose poco a poco hacia un relativismo radical: cada esfera cultural tendra su propia estructura interna que sera imposible entender desde fuera. No se puede entender completamente una sociedad, si uno es ajeno a la vida cotidiana de la misma. De ah que

6 los antroplogos viraran su mtodo y se fueran a vivir algn tiempo en sociedades diferentes a las urbanas, para llegar a comprender mejor el comportamiento de dichas sociedades. El relativismo cultural comenzar a asociarse a un espritu moderno, el espritu de la comprensin, de la tolerancia, del respeto por el otro y por su sensibilidad. 3 Si bien el trmino democracia aqu definido es el hegemnico , el concepto de relatividad cultural compensa el anlisis y permite observar las diferencias en los procesos de construccin democrtica entre los pases africanos y los occidentales. Debemos mencionar para terminar esta introduccin que el tema de la democracia en s es bastante complejo. Puede afianzarse desde el discurso terico, pero desde la prctica la complejidad se vuelve enorme. Incluso desde el aspecto terico esta complejidad se deja sentir cuando se intenta ensamblar la democracia en sociedades tan ajenas como las africanas. Puede que la democracia aparezca como fase final de las relaciones humanas, como lo expresa Robert Dahl y otros tericos apologistas de la democracia. Si esto es cierto y la democracia es inherente a cualquier sociedad, la cosa tiende hacia eliminar el relativismo cultural y seguir imponiendo esa democracia hegemnica, occidental. Esto se relaciona directamente con el discurso antietnocentrista. Si estamos de acuerdo en que el etnocentrismo tiende a calificar como de negativo todo aquello que no es propio de una sociedad, debemos estar de acuerdo en que la democracia (en teora y prctica) es un elemento ajeno a la realidad africana, y por tanto, difcil de acoplar. Si hemos estar de acuerdo con la posicin, a mi punto de vista etnocentrista, de que la democracia es un elemento inherente de la evolucin de las relaciones entre los seres humanos, entonces podemos estar de acuerdo en que la democracia va a llegar a frica tarde o temprano, ya que el mundo se esta occidentalizando.
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Para el concepto de relativismo cultural ver: Malinowski, Bronislaw, Una teora cientfica de la cultura y otros ensayos, Buenos Aires, Ed. Sudamericana, 1948; y Levi-Strauss, Claude, El pensamiento salvaje, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1964.

Captulo 1. El problema de la democracia en frica.

Celebramos nuestras muertes futuras, Cortamos la lengua a nuestros profetas, Saludamos a nuestros asesinos, Honramos a nuestros dirigentes traicioneros, Envenenamos a nuestros curanderos, Y avanzamos con los ojos bien abiertos, Hacia nuestro propio abismo. Rompamos este ciclo. Acabemos con esta locura. Que nuevos bros surjan en este Radiante acto de fe. Destruyamos este templo de infierno en vida. Unamos nuestras iras, Forjemos una nueva alegra para esta era. Creemos nuevas oportunidades. Ben Okri, poeta y novelista nigeriano Antecedentes. Lo que pretendemos exponer en este apartado es la historicidad del concepto de democracia (analizada en el contexto africano) y la imposicin de la democracia hegemnica . La democracia actual ha tenido que ir incluyendo poco a poco elementos que permitan seguir haciendo viable y legtimo el moderno sistema mundial. Las posibilidades y los obstculos para la democracia en frica son muchos y diversos. En el presente apartado nos enfocaremos a una visin general sobre los problemas de la democracia en frica (obstculos y posibilidades). En los siguientes se analizaran estudios de caso (Argelia, Zaire y Sudfrica). Si bien no podemos extendernos es eSte trabajo sobre los antecedentes, es necesario que se presente un panorama general de la evolucin poltica de frica durante el siglo XX y hasta la actualidad. Para este efecto nos proponemos retomar una periodizacin establecida

8 por Colin Legum y citada por el presidente sudafricano Thabo Mbeki en un documento en lnea. Esta periodizacin es la siguiente: 1) periodo romntico (1939-1970), alimentado por un nfasis nacionalista y una fe ciega en la unidad nacional; 2) periodo de desilusin (19701985), marcado por las fuertes dictaduras militares y por las constantes luchas intertnicas; 3) periodo de realismo (1985-primera parte de los noventa), marcado por una idea de un frica sin futuro y por un afropesimismo, que llevo a los organismos internacionales a mirar hacia el continente; y 4) periodo del renacimiento (fines del siglo XX y principios del XXI) marcado por una fuerte participacin social y mayores exigencias democrticas. 4 Debemos recordar que los pases alcanzaron su independencia hace poco ms o menos medio siglo. No podemos tampoco examinar largamente los procesos de descolonizacin, sin embargo es necesario tener presentes algunas generalidades de estos procesos: 1) el carcter nacionalista que adquirieron los movimientos de liberacin; 2) las revoluciones fueron hechas desde arriba, atendiendo a la definicin que hace Bereket Habte-Selassie, desde la cpula militar. 5 El ejrcito destruy el orden imperial, estableci un rgimen militar o intento crear un Estado capitalista, moderno, legitimado por una ideologa populista y radical; 3) si bien se atenda a un discurso democrtico, en realidad se pensaba que haba primero que darle fuerza al estado, utilizando para ello regmenes unipartidistas y dictatoriales; 4) la influencia de las grandes potencias en el continente, demostrada por las constantes intervenciones militares a partir de las independencias; 5) los movimientos de independencia se enmarcan en el contexto de la guerra fra, lo cual es importante a nivel geopoltico, ya que las grandes superpotencias tratarn de extender, ya sea implcita o explcitamente, sus esferas de influencia al continente africano. Tal pareciera que la consolidacin de la democracia en frica sigue el mismo camino evolutivo de los dems pases considerados antes como el tercer mundo y ahora como en
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FUENTE: http://www.sudafrica.cu/MbekiDemocraciaAfrica.htm

Habte-Selassie, Bereket, Etiopa, de la monarqua al socialismo militar en Estado y sociedad en el frica actual, Peter Anyang Nyango (comp.), Mxico, El Colegio de Mxico, 1989, pp. 225-250.

9 vas de desarrollo. Tal parece tambin que la presin de los pases occidentales por la democratizacin del continente es una medida urgente en nuestra actualidad. Por qu y para qu? Ms abajo, al hablar de las posibilidades de la democracia lo explicaremos. Podemos trazar a grandes rasgos y de manera esquemtica este camino evolutivo que los pases considerados en vas de desarrollo han estado siguiendo. Los pases americanos vieron este mismo proceso un siglo y medio antes que frica y Asia. Una primera fase de lucha por la independencia, seguida por la instauracin de endebles gobiernos militares (esto en Amrica durante el siglo XIX). Posteriormente una instauracin de gobiernos militares con discursos progresistas, para terminar con la instauracin de gobiernos civiles. Hemos de decir que a estas fases en el gobierno corresponden otras de inclusin de la sociedad. Por ejemplo, aquellos elementos de la sociedad que son aptos para ejercer su derecho al voto, elemento central de las democracias del siglo XX y principios del XXI, van cambiando a lo largo de la evolucin. En este sentido frica presenta un aspecto importante: sU diversidad tnico-cultural. Tambin en este aspecto de inclusin debemos de tener en cuenta a las mujeres y a otras minoras como los homosexuales, que en Sudfrica han conseguido importantes derechos en fechas recientes. En la construccin de las modernas democracias las mujeres han cobrado un papel importantsimo, sobre todo del ultimo cuarto del siglo a la fecha. Hablar actualmente de democracia sin incluir a las mujeres es imposible. No sucede lo mismo con los grupos tnicos, como en el caso de frica. Abundaremos sobre esto cuando hablemos de los obstculos. Los regmenes africanos salidos de las independencias han tenido que ir abriendo espacios de participacin para la sociedad en general. Esto es un proceso que empieza. Los obstculos son muchos, pero esta comprobado histricamente que se tendrn que ir sorteando hasta que, por lo menos, las incipientes democracias africanas se equiparen a las modernas democracias occidentales. El problema de la democracia en frica, ms bien uno de sus problemas, es pensar que el molde democrtico hegemnico se puede imponer as

10 sin ms ni ms en una sociedad totalmente ajena a los principios y valores democrticos occidentales, sin dejar siquiera que exista un desarrollo particular de la democracia en los contextos africanos. Los obstculos. La realidad africana impone diferentes obstculos para el desarrollo (en tanto el tinte evolutivo occidental) de la democracia en frica. Uno de los principales obstculos proviene del eminente carcter tnico-rural del continente. Esta situacin implica una doble bipolaridad pocas veces reconciliable en las sociedades modernas: por una lado el dilema etnia-nacin, por el otro el de campo-ciudad. frica en un continente pluritnico, incluso al interior de los mismos pases. Cada etnia mantiene sus propias prcticas, sus propios usos y costumbres, que a menudo se contradicen con los discursos sobre unidad nacional, situacin que hemos visto a lo largo de la historia y ltimamente a finales del siglo XX con las constantes guerras intertnicas en la Europa del este. Massimango Cangabo da la siguiente definicin de etnia: un grupo sociocultural organizado, consciente de su existencia y reproduccin y cuyos miembros presentan ciertas caractersticas comunes de pertenencia al mismo grupo, de tal modo que se distinguen de los miembros de otros grupos con caractersticas de pertenencia diferentes a las suyas.6 En este sentido, y as lo comenta Cangabo citando a Ellis Cashmore, el concepto de etnia se acerca mucho al de nacin, en el sentido de que posee una identificacin con ciertos elementos que permiten una cohesin social. El problema tnico ha sido central en la democratizacin del continente. Para Cangabo los problemas tnicos acapararn todo el proceso de evolucin poltica de los nuevos estados de frica negra. Asimismo apunta que no hay un solo rincn del frica negra donde las nuevas instituciones gubernamentales no se encuentren sacudidas por la resurreccin de los microorganismos tnicos y clnicos.7 Los gobiernos surgidos de las independencias tendieron a proclamar una
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Cangabo Kagabo, Massimango, Etnicidad y pluralismo poltico en el frica Negra, en Celma Agero Don (comp.) frica. Inventando el futuro, Mxico, El Colegio de Mxico, 1992 p. 167. 7 Ibid., p. 170

11 supuesta unidad poltica nacional, ignorando por completo la diversidad tnica que al interior de los nuevos pases exista. Analizaremos esto ms detenidamente en los estudios de caso, principalmente en lo que a Zaire se refiere. Es innegable que en la evolucin de la democracia hegemnica la industrializacin juega un importante papel. Es decir, es un poco difcil hablar de sociedades democrticas en sociedades consideradas como tradicionales en todos los aspectos, incluyendo el econmico, lo que implica que la mayor parte de sus actividades econmicas provengan de las actividades agrcolas. El carcter colonial de frica implic que durante este periodo histrico el continente siguiera un desarrollo haca afuera, es decir, exportando materias primas, en lo cual es muy rico, e importando materias elaboradas, razn que en el esquema de la teora de la dependencia, impide u obstaculiza la industrializacin. Las sociedades africanas son mayoritariamente agrarias. El campo esta en su mayora desprovisto de escuelas, elemento que proporciona los elementos bsicos para la toma de conciencia poltica y social, razn por la cual. El olvido de las actividades econmicas propias de la regin (agricultura y explotacin de recursos minerales) y la concentracin de la inversin en las ciudades ampliamente urbanizadas es tambin un elemento de carcter histrico por el que han pasado los pases en vas de desarrollo. Si la industrializacin es una fase econmica muy importante en el desarrollo del capitalismo, la democracia lo es desde el punto de vista poltico (si bien ms abajo nos referiremos a la democracia econmica). Por lo tanto tenemos tres conceptos que van estrechamente y que efectivamente se comprueban en la observacin emprica: capitalismo, industrializacin (que implica mayor preeminencia de lo urbano sobre lo rural, en todos los sentidos) y democracia. No se trata, claro de afirmar que en las sociedades democrticas no existe la produccin rural, tal afirmacin sera falsa; lo que queremos decir es que finalmente, ante el olvido que se tiene del campo y de sus habitantes, es poco probable que la democracia se consolide.

12 El militarismo, autoritarismo y las dictaduras son elementos centrales en la obstaculizacin de la democracia. Se hecho esta prctica plantea valores totalmente contrarios a los que las otras muestran. Estos fenmenos del militarismo son difciles de explicar. Muchas veces se tiende a caer en el error de personalizar la toma de decisiones, olvidando los factores externos y otros internos. Los dictadores militares (como Mobutu) dispusieron y han dispuesto de toda una serie de alianzas y apoyos para conservar su poder. Debemos recordar que muchos de los pases africanos se vieron acosados despus de la independencia por la bipolaridad reinante en la guerra fra. Los gobernantes de los aos sesenta y setenta, que llegaron al poder mediante las revoluciones desde arriba, fueron apoyados por las potencias que tenan fuertes intereses econmicos o geopolticos en la regin. No slo la URSS y Estados Unidos intervenan en el continente, Francia tambin lo haca. Este militarismo de todas maneras implica un uso personalizado de los recursos coercitivos que inhiben la competencia (elemento clave de la democracia) y el logro de cualquier ilusin de objetividad.8 Este militarismo fue seguido de una desmovilizacin de las masas (que se haban movilizado durante las luchas de independencia) mediante la creacin de un partido nico. Nyango anota que el desfase entre la ideologa populista, que legitim a los gobiernos postindependentistas y las crecientes desigualdades socioeconmicas ha impulsado a muchas de las clases dirigentes a mantener el poder mediante la represin y el terror, lo que mina en gran medida la democratizacin, a ms de la legitimidad de los gobiernos. 9 Junto al fenmeno del militarismo se presentan constantes golpes de Estado, que influyen en la consolidacin de la democracia. Nyango anota que Es tpica de los regmenes neocoloniales de frica la prctica de mantener instituciones democrticas y formales y usar la maquinaria estatal para impedir que el pueblo utilice dichas instituciones. 10 Es decir, la particularidad africana de los

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Ake, Claude, La especificidad del Estado poscolonial en frica, en Anyang Nyongo op. cit., p. 44 Nyango, Peter Anyang, Introduccin en Anyang Nyango, op. cit., pp. 7-32. 10 Nyang, Anyang, Estado y sociedad en Kenia, en Anyang Nyango, op. cit., pp. 193-224 (216) Ponemos entre parntesis la pgina de la cual fue extrada la cita.

13 regmenes militaristas es que, dentro del discurso independentista primero instaban a el establecimiento de la democracia, y posteriormente repriman la participacin del pueblo. La exigencia por parte de los pases occidentales de democratizar al continente sin tener en cuenta sus especificidades culturales es otra piedra en la democratizacin. sta debera dejarse evolucionar lentamente, atendiendo a su realidad concreta y no aplicando modelos ajenos, que en gran medida chocan con la realidad africana. Tal como afirma Zoctizoum, los intentos de los gobiernos europeos, de Estados Unidos y de los organismos financieros por imponer desde arriba un multipartidismo y una democracia favorable a sus intereses no responden a las verdaderas aspiraciones populares de construir la democracia desde abajo... frica tiene que inventar su autonoma, sus propias maneras de gobernar. El resultado de estos movimientos decidir el futuro del continente. 11 Sin embargo hemos de observar que una evolucin propia es muy difcil, ms an ahora, 10 aos despus de las buenas intenciones de Zoctizoum, cuando la globalizacin-occidentalizacin es

verdaderamente eminente, por lo menos a corto plazo.12 La crisis que ha vivido frica desde principios de los aos ochenta del siglo XX es otro factor que inhibe la democratizacin del continente. Esta crisis se asocia tanto con factores internos como externos. Por los primeros podemos mencionar el estancamiento de los mercados de productos de exportacin y por los segundos, el estancamiento de las corrientes de recursos, es decir, de la inversin y ayuda extranjera en el continente, y el peso de la deuda externa. El factor econmico externo es determinante no slo para la democracia, desde su aspecto econmico, es decir la participacin de todos en la distribucin de la riqueza, sino tambin para el desarrollo. Yarisse Zoctizoum afirma que frica como un todo debe considerarse como una vctima: lo que arruino a las economas africanas fue la rpida

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Zoctizoum, Yarisse, Necesidad de una intervencin quirrgica urgente por la democracia en frica, en Celma Agero, op. cit., p. 99-100. 12 Esto lo comprueba la reciente guerra contra Irak y los nuevos discursos antiterroristas que lanza el mundo occidental, principalmente Estados Unidos.

14 disminucin de los precios de las materias primas, dictada por las naciones industrializadas. De 1981 a 1990, se calcula hubo una prdida acumulada de 150 mil millones de dlares por ingresos no obtenidos debido a los precios bajos.13 Desde el aspecto exterior, la democracia y sus avances en frica siempre han estado ligados al contexto internacional, marcado por las grandes potencias. Al respecto Hilda Varela apunta que En el contexto de la guerra fra, la posicin geoestratgica del frica subsahariana estaba determinada no slo por criterios de seguridad militar, sino tambin por cuestiones econmicas. Uno de los compromisos no escritos de Estados Unidos frente a sus aliados consista en asegurarles un acceso seguro a las fuentes de materias primas importantes, y sobre todo, a los minerales estratgicos y a las fuentes energticas.14 Para Anyang Nyango la incapacidad de muchos de los estados africanos para garantizar las condiciones para la acumulacin del capital y dirigir la vida poltica de sus sociedades con autoridad y legitimidad es otro factor importante que obstaculiz la democracia y todava lo hace. Esto sin embargo esta en estrecha relacin con los factores externos arriba mencionados. Estas elites modernizantes atendan ms a los intereses extranjeros y de su clase que a los nacionales (Estado gerencial). Tal como el autor afirma, si el colonialismo trajo como consecuencia la independencia, sta se desarrollo conjuntamente con un neocolonialismo.15 La democracia representa tambin instituciones, que deben ser mantenidas principalmente con recursos del Estado (pues sino el Estado no tendra razn de ser). Pero en frica existe una dbil base fiscal y social, que tambin obstaculizan la democracia. Los obstculos para la instauracin de la democracia (hegemnica) en frica son muchos, y todos se interrelacionan entre s. Muchos de estos problemas devienen del carcter

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Zoctizoum, Necesidad de una intervencin..., op. cit., p. 89. Varela, Hilda, frica subsahariana: en las aguas turbias del desorden internacional de la posguerra fra, en Estudios de Asia y frica, vol. XXX, nm. 3, 1995, pp. 487-517 (493). 15 Nyango, Peter Anyang, op. cit.

15 colonial que conservaron las estructuras estatales posteriormente a las independencias. En este apartado slo hemos mencionado algunos de los obstculos. Las posibilidades. Comentar las posibilidades de la democracia en frica es ms sencillo habiendo hablado ya de los obstculos, debido a que podemos afirmar que cada obstculo a la democracia genera al mismo tiempo sus propias posibilidades. Expliquemos esto. Si bien es cierto que la complejidad tnica impide la consolidacin de un Estado fuerte, lo cierto es tambin que la vinculacin entre los gobiernos dictatoriales y militares con determinados grupos tnicos (por ejemplo el caso del Zaire de Mobutu y la etnia hutu), ha ocasionado que el unipartidismo adquiera caracteres tnicos ms que polticos, provocando sangrientas guerras entre las etnias, lo cual a su ves a provocado que stas se organicen y exijan al Estado representacin en la toma de decisiones. Es cierto tambin que el carcter agrario (no industrial) de los estados africanos obstaculiza la implantacin de la democracia. Este aspecto es quiz el ms difcil de resolver. Los Estados africanos no tienen y de momento no pueden generar la capacidad econmica para la industrializacin. El capital privado africano no se encuentra tampoco desarrollado. Por ltimo el capital internacional no esta dispuesto a invertir en lugares donde no pueda reproducir su inversin. El capital, las finanzas, no tienen tica y quiz, ni moral. Es difcil que las ONGs, con todo y sus buenos propsitos, logren crear una infraestructura industrial en frica y de esta manera impulsar el desarrollo hacia adentro. Porque tal parece que despus del colonialismo asistimos a un neocolonialismo, del que Lenin ya hablaba en la segunda mitad del siglo XX. El saqueo de frica contina, de otra manera, pero contina. Para que exista una verdadera democracia no slo se tienen que tomar en cuenta las libertades polticas, sino tambin las libertados econmicas, que tienen que ver con una mejor distribucin de la riqueza, con una democratizacin de la economa. Como afirma Carl B. Greenidge

16 (Vicesecretario del GrupoACP (frica, Caribe y Pacfico), la democracia esta en camino por definir y establecer sus prioridades en el contexto econmico.16 El militarismo va a tender a desaparecer debido a que en el discurso hegemnico democrtico, ese elemento es uno de los obstculos principales. Si aceptamos la idea propuesta al principio de un ciclo histrico (todava inconcluso) de la democracia, y comparamos frica con Latinoamrica, observaremos que el militarismo es un paso obligado en los pases colonizados que se da a partir de las independencias. Es tambin innegable de que los pases occidentales poco a poco irn prestando su ayuda para acabar con los autoritarismos. Tambin es innegable que las mismas sociedades africanas estn descontentas con los gobiernos militares, quienes al no responder a las necesidades de la poblacin pierden legitimidad. Los factores externos influyen tambin en las posibilidades de la democracia. A raz de la cada del muro de Berln y del socialismo real, la bipolaridad perdi rumbo. El discurso liberal democrtico triunf por encima de los discursos socialistas. Para el mundo occidental frica representa un rea de experimento social y de influencia, y es por esto que los pases occidentales, tanto a nivel estatal como a nivel de la sociedad civil organizada (ONGs) presionan cada vez ms para que el continente se democratice. La solucin al problema de la crisis econmica que vive el continente es tambin difcil de resolver. Si esta llega a resolverse, lo que implica una democratizacin de la economa, las sociedades africanas se volvern cada vez ms concientes de su necesaria participacin en la toma de decisiones. El problema de la crisis econmica se relaciona con el problema del desarrollo y el crecimiento econmico, con el problema del papel del continente en el contexto internacional y por supuesto, con el problema de la democratizacin del continente.
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frica Austral: el reto de la democratizacin y el futuro del desarrollo econmico, Carl B. Greenidge, fuente: http://www.eurosur.org/ai/20/aaustral.html

17 La incapacidad de los gobiernos africanos para responder a las necesidades de la poblacin es tambin elemento que tiende a propiciar la democracia, desde el momento en que este olvido por parte de los gobernantes hacia el pueblo, termina por hacer conciente a este de la ilegitimidad del gobierno y del mal funcionamiento del Estado. Cada problema, tiene en su propio interior su aspecto dialctico, es decir su anttesis. De cada obstculo para la democracia y de su contexto particular, tendr que salir la solucin para la instauracin de la misma. La globalizacin-occidentalizacin nos hace pensar que ya no esta lejos el momento en que el continente se democratice por completo; son las exigencias de las nuevas relaciones internacionales las que tendern a hacer de este sueo una realidad. No sabemos si esto influir de manera positiva o negativa en el continente. Si es cierto que la democracia sigue la evolucin anotada al principio de este trabajo, no falta mucho para que los regmenes polticos africanos se democraticen. Una posibilidad ms, aunque bastante idealista, es el uso de la tecnologa para propiciar la democracia. Es decir, el Internet juega actualmente un importante papel en la coordinacin de la sociedad civil, como quedo de manifiesto en las constantes movilizaciones contra la guerra que se dieron de manera organizada a nivel mundial. Las posibilidades se acrecientan con la presin de los organismos civiles internacionales, quienes con sus prcticas de carcter humanista tienden a llevar la discusin sobre la democracia en frica a diferentes foros mundiales. Etienne-Richard

Mbaya sostiene que La democracia, en este fin de siglo, ms que un sistema de gobierno, una modalidad de Estado, un rgimen poltico o una forma de vida, tiene a convertirse o ya es- el ms reciente derecho de los pueblos y de los ciudadanos. Para este autor la democracia es el principio contemporneo por el cual se le confiere legitimidad a todas las formas posibles de relaciones; podra decirse que es el nico principio que legitima la ciudadana y la

18 internacionalidad.17 Por lo cual la democracia se hace presente en todos los organismos de defensa de derechos humanos, a los cuales se ha agregado recientemente la democracia. La democracia en frica desde la perspectiva de gnero. En la actualidad no podemos hablar de democracia sin tener presente a las mujeres, sujetos excluidos de las prcticas y valores democrticos, desde los inicios histricos del liberalismo emanado de la Ilustracin, padre de las ideas democrticas actuales.18 Si bien la mayora de la poblacin africana ha estado excluida de la toma de decisiones, a todas las escalas, las mujeres lo han estado doblemente excluidas: en primer lugar por la exclusin general y en segundo lugar por una exclusin de gnero, que en muchos pases del continente se manifiesta no slo por no tomarlas en cuenta, sino por imponer prcticas que a ojos de las sociedades occidentales nos parecen brbaras (como es el caso de la mutilacin general femenina, por citar slo una de las prcticas ms mencionadas ltimamente). Agnieszka Raczynska enumera algunos de los principales problemas a los que se tienen que enfrentarse las mujeres africanas: 1) la situacin de pobreza en que viven, 2) el mejoramiento de los servicios de salud que se ofrecen a las mujeres, as como el fin a la violencia contra las mujeres y las prcticas tradicionales que se ejercen contra mujeres y nias, 3) proteccin a los derechos humanos y legales de las mujeres y un mayor apoyo poltico a todos los niveles y d) poner fin a la violencia sufrida durante los conflictos armados y proteccin de las mujeres refugiadas.19 El problema de la relacin entre democracia y gnero, problema que se centra en el marco de los derechos humanos, se hace ms complejo al analizarlo desde la perspectiva del relativismo cultural. No es el tema de este trabajo pero es importante mencionar el gran
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Mbaya, Etienne-Richard, Gnesis, evolucin y universalidad de los derechos humanos en Susana B. C. Devalle (comp.) Poder y cultura de la violencia, Mxico, El Colegio de Mxico, 2000, pp. 177-220, (206). 18 Esta exclusin de las mujeres por parte de las teoras polticas emanadas del liberalismo es tratada de manera terica por Carole Pateman en su excelente libro El contrato sexual, Barcelona, Ed. Anthropos, 1995. La primera edicin en ingles es de 1988. 19 Raczynsca, Agnieszka, Las mujeres en frica: en lucha por cambiar el continente en Fem, vol. 22, nm. 181, abril, 1998, pp. 29-31.

19 problema tico sobre la mutilacin genital femenina, alrededor del cual giran los valores occidentales de los derechos humanos y los valores de las sociedades tradicionales africanas.

Capitulo 2. El caso de Argelia.

Para analizar los obstculos y la democracia en Argelia, tal como los explicamos arriba, es necesario dar un repaso por sobre su historia poscolonial, ya que no podemos entrar en los detalles previos a la independencia. Slo hemos de mencionar que la principal organizacin que lucho por la independencia de argelina fue el Frente de Liberacin Nacional (FLN), creado en 1954. La independencia de Argelia fue declarada el 5 de julio de 1962 y antes de fin de ao se realizaron las elecciones para la Asamblea Constituyente; Ahmed Ben Bella fue designado primer ministro. La independencia llev consigo en abandono de los capitales franceses, lo que dejo a Argelia sumida en problemas econmicos. Para 1965 un Consejo Revolucionario dirigido por Houari Boumedienne asumi el poder y encarcel a Ben Bella. Entonces comenz a predominar sobre la propuesta autogestionaria el centralismo, la organizacin y el poder estatal. Boumedienne ampli las nacionalizaciones y lanz un programa de industrializacin rpida, sustentado en la exportacin de petrleo y gas natural lquido. Se produjo entonces una fase de expansin econmica, que no se reflej en el campo. La poblacin creci ms que la produccin agrcola y Argelia pas de exportar a importar alimentos. En las ciudades se desataron huelgas. En 1976 se aprob una nueva constitucin y en 1977 fueron elegidos los nuevos miembros de la Asamblea Nacional, que designaron al coronel Chadli Bendjedid para nuevo presidente. Bendjedid inici una poltica de distensin, liberando a Ahmed Ben Bella luego de 14 aos de crcel. Se levantaron las restricciones para los viajes al exterior, se redujeron los impuestos y se elimin la prohibicin que impeda la construccin privada de viviendas. Los grandes conglomerados econmicos estatales

20 comenzaron a ser divididos en empresas menores. Se promovi la reestructura de las empresas estatales ineficientes, impulsando las empresas privadas. La apertura democrtica, reflejada por ejemplo en el levantamiento de restricciones para los viajes al exterior, iba acompaada de la entrada de nuevos intereses neocoloniales protegidos por los intereses de las elites locales. Bendjedid fue reelegido en enero de 1984. Para octubre de 1988 se dieron protestas en varias ciudades por la escasez de agua y productos bsicos, impugnando la legitimidad del FLN y los militares. Entre los principales grupos de agitacin popular aparecan militantes musulmanes fundamentalistas. Bendjedid ofreci una nueva Constitucin que, a mediados de 1989, introdujo una forma de multipartidismo y acab con el monopolio del poder del FLN. Ms de 20 grupos opositores, entre ellos los islmicos, manifestaron abiertamente sus puntos de vista. Las organizaciones ms importantes fueron el Frente Islmico de Salvacin (FIS), la Liga de la Da'wa Islmica, el Partido de la Vanguardia Socialista (PAGS), comunista, y la Agrupacin para la Cultura y la Democracia. Mouloud Hamrouche, dirigente del sector reformista, fue designado primer ministro. En las primeras elecciones multipartidarias desde que Argelia se independiz de Francia en 1962, el FIS obtuvo un importante triunfo sobre el FLN. Hamrouche present su renuncia en junio de 1991 en medio de la agitacin promovida desde las mezquitas. En los primeros das de junio se declar el estado de sitio en el pas ante las masivas protestas de los agitadores del FIS, que exigan la celebracin de las elecciones presidenciales anticipadas y la proclamacin de un estado islmico. Fue designado nuevo primer ministro Sid Ahmed Ghozali. Ghozali propuso al parlamento reformas para asegurar la transparencia del sistema electoral que fueron boicoteadas por la mayora parlamentaria del FLN, entre las que se encontraba la posibilidad de derogar que el hombre vote en nombre de su mujer. En las elecciones de diciembre de 1991 el abstencionismo lleg al 40% de los 13 millones de habilitados para votar. Los resultados de la primera ronda, para la renovacin de 430 escaos del Parlamento dieron la

21 victoria al FIS, que obtuvo 188 bancas, y el apoyo de 3,2 millones de votantes, el Frente de Fuerzas Socialistas (FFS), un partido secular dominado por los bereberes, obtuvo 25 bancas, mientras que el FLN obtuvo 15 escaos. La una victoria del FIS alarm al FLN quien instal en el poder un Alto Consejo de Seguridad integrado por 3 militares y el primer ministro. Inmediatamente comenzaron las detenciones de lderes del FIS. El ejrcito se opona a cualquier posibilidad de compartir el poder con el FIS, quien en 1992 el FIS fue declarado ilegal. El gobierno de Ghozali disolvi cerca de 400 ayuntamientos gobernados por miembros del FIS desde las elecciones municipales de junio de 1990. Durante el gobierno del primer ministro Belaid Abdelsalam se decretaron una serie de medidas "antiterroristas", entre ellas la ampliacin de la pena de muerte a varios delitos. Amnista Internacional estim que ms de 2.000 personas perdieron la vida en este primer ao de guerra civil. En febrero de 1993, el Alto Consejo de Estado extendi el estado de emergencia indefinidamente, impuso el toque de queda en Argel y en cinco provincias y disolvi todas las asociaciones vinculadas con el FIS. La cada de Abdelsalam, opuesto a las privatizaciones masivas, permiti la firma de un acuerdo entre el FMI y el nuevo gobierno de Redha Malek a principios de 1994. El crecimiento de la deuda externa coincidi con un aumento del desempleo, que pas a afectar a 22% de la poblacin activa. Ese mismo ao, Malek fue sustituido por otro partidario de la liberalizacin econmica, Mokdad Sifi. El presidente argelino prosigui la guerra contra los islamistas y organiz elecciones presidenciales en noviembre de 1995. Zeroul gan con 61% de los votos emitidos contra 25% del islamista moderado Mahfoud Nahnah. A pesar de la presencia entonces de observadores internacionales, persistieron fuertes dudas sobre la transparencia del escrutinio. En los primeros meses de 1996 el gobierno encabezado por Zeroual, que pareca contar con el apoyo del nuevo grupo dirigente del FLN, logr importantes victorias militares y prosigui el plan de ajuste estructural preconizado por el

22 FMI, acentuando el creciente empobrecimiento de gran parte de la clase media y de los sectores ms desfavorecidos. La anterior sntesis del proceso histrico que a vivido Argelia despus de su independencia demuestra como la democracia avanza tambin en su sentido histrico, y como este avance depende en gran medida de los intereses de las grandes potencias mundiales. Los disturbios en Argelia no terminan, y la democracia avanza lentamente. El caso de Argelia ejemplifica que el militarismo todava est presente, obstaculizando el avance de la democracia.

Captulo 3. El caso de Zaire.

Segn Nzongola-Ntalaja, Zaire esta caracterizado por un tejido social fragmentado, consecuencia de la catasfrofe social y econmica que sufre desde la independencia. 20 Para este autor, el desarrollo constituye ante todo un proceso que implica la redistribucin de la riqueza de manera compatible con la satisfaccin de las necesidades bsicas, lo cual implica grandes cambios institucionales y estructurales en la sociedad. Sea neocolonialista o revolucionario, no puede esperarse que la clase a cargo del nuevo Estado elabore y ejecute una estrategia de desarrollo coherentes sobre la base de estructuras institucionales destinadas a servir a otros intereses distintos a los de los trabajadores y campesinos. 21 Pero repasemos un poco la historia de Zaire despus de la independencia. El 30 de junio de 1960 el Congo Belga obtiene su independencia como repblica parlamentaria con Patrice Lumumba como primer ministro y Joseph Kasavubu como presidente de la repblica. Sin embargo, las luchas tribales comienzan rpidamente con el amotinamiento de la gendarmera el 8 de julio que provoca la intervencin de tropas belgas y ms tarde de la ONU que no conseguirn acabar con la
20

Nzongola-Ntalaja, Subdesarrollo y dictadura en el Zaire de Mobutu, en Anyang Nyango (comp.) op. cit, pp. 285-300. 21 Ibid., p. 288.

23 anarqua del pas, la regin de Katanga proclama su secesin y el gobierno y la presidencia del pas mantenan posiciones encontradas. En esta catica situacin el 14 de septiembre el jefe del ejrcito, el coronel Joseph Mobutu toma el poder quien detiene al presidente Lumumba y lo traslada a Katanga donde ser asesinado en febrero de 1961 por sus enemigos. En 1962 las tropas de la ONU invaden Katanga y a finales del ao siguiente han ocupado todas las ciudades clave siendo nombrado Tshombe primer ministro. En 1964 se establece la Constitucin y el pas cambia su nombre a Repblica Democrtica del Congo. En 1965 Evariste Kimba es nombrado primer ministro pero el Parlamento no ratifica el nombramiento. Mobutu vuelve a tomar el poder y forma su gobierno con Lonard Mulamba como primer ministro. Un ao despus Mobutu disuelve el parlamento, destituye a Mulamba y asume el poder legislativo. En 1967 se proclama una nueva Constitucin y tres aos despus Mobutu es elegido presidente de la Repblica. En 1971 el pas es nuevamente bautizado con el nombre de Zaire apelativo que se dar tambin el ro Congo. En 1975 Mobutu reforma la Constitucin para obtener poderes absolutos y en diciembre de 1977 ser reelegido de nuevo como Presidente de la Repblica. Comienzan las revueltas ms radicales en donde se cuestionar la legitimidad del rgimen. En 1982 se crea el Frente Congoleo para la Restauracin de la Democracia, el FCRD, encabezado por Nguza-I-Bond. Dos aos despus el 28 de julio Mobutu es nuevamente elegido presidente en unas elecciones con un nico candidato. El 23 de septiembre 1991 el Presidente Mobutu nombra primer ministro a Bernardin Mungui-Diaka perteneciente a un pequeo partido poltico, lo cual acrecienta el disgusto del resto de partidos. En diciembre de 1991 Mobutu es elegido de nuevo presidente. En este mismo ao tropas de Mobutu con tanques rindieron el edificio del Alto Consejo de la Repblica, rgano de la transicin constituido por la Conferencia. Ante el agravamiento de la situacin, Estados Unidos, Blgica y Francia exigieron en una carta enviada a Mobutu, que ste compartiera el poder con el gobierno provisional de Tshisekedi. La respuesta de Mobutu fue la destitucin

24 del primer ministro Tshisekedi. A comienzos de 1993, Faustin Birindwa fue nombrado en su lugar. El Departamento de Estado de Estados Unidos sugiri a Blgica y Francia el bloqueo de los bienes de Mobutu, como una fuerte medida en su contra que no perjudicara la economa del pas ni causara perturbaciones a los negocios europeos y norteamericanos. Se calculaba que Mobutu, uno de los hombres ms ricos del mundo, tena una fortuna personal superior a 4 mil millones de dlares. En medio del desorden monetario y la cesacin de pagos de la deuda externa, la economa informal se volvi preponderante en las zonas urbanas. La incertidumbre econmica y poltica prosigui durante 1994. El genocidio en Ruanda y la llegada masiva de refugiados de ese pas crearon un foco de tensin en el este de Zaire. La llegada al poder en Ruanda de la guerrilla del FPR llev a varios pases occidentales, como Francia, a disminuir la presin sobre Mobutu, nuevamente considerado como un aliado potencial, tras la victoria de los "tutsis angloparlantes" en el pas vecino. Esto reforz el poder del presidente, facilitando el nombramiento de Joseph Kengo Wa Dondo como primer ministro, quien fue inmediatamente cuestionado por la oposicin. El anuncio, a mediados de 1995, de que el gobierno de transicin permanecera en funciones por dos aos ms, provoc una nueva ola de protestas. La tensin aument en 1996, despus de que milicianos ruandeses, apoyados por soldados zaireos, iniciaron una "purificacin tnica" en la regin este de Masisi, expulsando y matando a tutsis que vivan desde generaciones en esta zona de Zaire. En noviembre y diciembre de ese ao el conflicto entre grupos armados tutsis y los restos del ejrcito ruands (de mayora hutu) llegaron a adquirir la magnitud de una guerra civil. El enfrentamiento se ampli con la participacin de las fuerzas gubernamentales, dispuestas a frenar el avance de los rebeldes que llegaron incluso a capturar varias ciudades del este del pas. El conflicto cuestion finalmente al rgimen de Mobutu cuando diversas fuerzas opositoras se unificaron en una alianza dirigida por el veterano rebelde Laurent Kabila. En los primeros meses de 1997, las fuerzas opositoras conquistaron con facilidad casi la totalidad del

25 pas. El 16 de mayo Mobutu sali del pas rumbo a Marruecos y al da siguiente las tropas opositoras entraron en la capital. El nuevo gobierno cambi el nombre de Zaire por el antiguo de Repblica Democrtica del Congo y anunci una serie de medidas de recuperacin. Para M. Kabunda el ascenso de Kabila al poder ha contado con el pleno apoyo de Estados Unidos. Si bien en un principio Estados Unidos apoy el rgimen de Mobuto, posteriormente, ste se convirti en su socio incmodo, por lo cual los norteamericanos voltearon los ojos haca Kabila, quien esta dispuesto a hacer concesiones a las firmas norteamericanas. Para este autor la lucha contra Mobuto cre una fuerte conciencia poltica manifestada en la creacin de diversos partidos polticos, movimientos sociales y publicaciones. 22 En la exposicin anterior observamos como la democracia esta detenida en gran medida por los factores tnicos. La legitimidad del rgimen de Mobutu fue ampliamente cuestionada; este cuestionamiento se manifest en el surgimiento de diversas organizaciones polticas, sntoma positivo de la democracia. En este caso observamos tambin el importante factor externo, es decir, el que tiene que ver con los intereses de las grandes potencias.23

Captulo 4. El caso de Sudfrica.

[ Para Hilda Varela24 Sudfrica es un caso excepcional en la democratizacin del

continente. Esta singularidad radica en: La explotacin racista ejercida por la minora blanca, con un proyecto histrico y legitimada en una deformacin histrica y en una concepcin religiosa ( apartheid).
22

Entrevista a M. Kabunda, profesor de la Universidad de Lumumbasi, por Pascual Serrano. Fuente: http://www.sodepaz.org/congo/zaire0011.htm
23

Un artculo que analiza claramente el problema tnico de Zaire, y del cual se extrajeron parte de los datos histricos, es el de Yarisse Zoctizoum, La crisis de la historia de la humanidad en Ruanda, Zaire y Burundi en Revista de Asia y frica, vol. XXXII, nm. 2, 1997, pp. 369-392 24 Varela, Hilda, Sudfrica en los albores del siglo XXI: la transicin democrtica en Daniel Toledo (coord.) Asia y frica en la historia, Mxico, UAM-I, 1996, pp. 459-484 (460)

26 Esta explotacin racista asumi: 1) una forma cotidiana desde comienzos del siglo XVII, 2) una forma institucionalizada a partir de 1948 y 3) la naturaleza de las relaciones entre los grupos poblacionales ms importantes. La existencia, desde inicios del siglo XX, de una oposicin al rgimen racista, como oposicin de un proyecto histrico opuesto al de la minora blanca. El alto nivel de desarrollo capitalista, expresado en una tendencia expansionista regional en el presente siglo. La insercin de Sudfrica en el sistema internacional.

Revisemos la historia de Sudfrica posterior a la independencia. Para este caso si es necesario ir un poco ms atrs. Desde que Sudfrica comenz su camino hacia la independencia en 1934 hasta 1984, la participacin poltica estuvo limitada a menos del 17% de los habitantes. Una reforma constitucional, en 1984, ampli la participacin a los asiticos -fundamentalmente indios- y mestizos "coloured". Los africanos negros, casi dos tercios de la poblacin del pas, permanecieron excluidos del derecho de votar. El poder fue monopolizado por la minora blanca desde tiempos coloniales. Posteriormente a la Primera Guerra Mundial se dio el surgimiento de un capitalismo de estado promovido por los nacionalistas -que crearon siderurgias, construyeron vas frreas y produjeron energa elctrica- posibilit un rpido crecimiento del pas, caracterizado por muchos como "milagro econmico". La primera organizacin poltica de los negros sudafricanos surgi en 1912; el Congreso Nacional Africano (ANC) creado por un grupo de egresados de escuelas dirigidas por misioneros. Entre los fundadores, varios tenan estudios y ttulos obtenidos en universidades americanas o europeas. Los primeros lderes del ANC creyeron que los afrikaaners (la derecha nacionalista) podran ser convencidos de lo injusto de las leyes de segregacin racial, y que los liberales anglfilos admitiran la coparticipacin de los negros en la poltica. Tales ilusiones comenzaron a desmoronarse en 1920, cuando la huelga de 40 mil mineros negros.

27 En 1921 se fund el Partido Comunista Sudafricano, en su mayora integrado por blancos. En la dcada del 40 el ANC adopt una estrategia de resistencia no violenta contra las leyes racistas. En 1955 se ampli el frente antirracista con la denominada Carta de la Libertad, que tambin fue suscrita por los movimientos de indios, mulatos, liberales y socialistas. La carta incluy una radical denuncia del apartheid y reclam su abolicin, as como la redistribucin de la riqueza. La Liga de la Juventud, filial del ANC, desde 1943 impuls un programa ms agresivo. Sus dirigentes, Nelson Mandela y Oliver Tambo, alcanzaron progresivamente posiciones de direccin dentro del ANC. En 1958, sectores discrepantes con la poltica multirracial del movimiento crearon el Congreso Panafricano (PAC). En 1960 el PAC, el ANC y el Partido Comunista fueron declarados ilegales. La lucha sufri un cambio radical. El Congreso Nacional Africano form su brazo armado, el " Umkhonto we Sizwe" (la Lanza de la Nacin), mientras el PAC organiz otro, el "Poqo" (Slo Nosotros). En 1963, los principales dirigentes del ANC fueron detenidos; Nelson Mandela fue condenado a prisin perpetua y Oliver Tambo asumi la jefatura del movimiento en el exilio. La violencia de la represin gubernamental y la carencia de bases de apoyo en pases vecinos, dominados por regmenes aliados de los afrikaaners, impidieron a las guerrillas realizar progresos capaces de reclutar a grandes masas. En 1963 un africano no poda votar, no poda salir de ciertas zonas, poda ser detenido arbitrariamente, no poda pertenecer a un sindicato ni apoyar una huelga, no poda asistir a escuelas ni universidades con blancos; poda ser trasladado a otras zonas contra su voluntad, no tena acceso a los servicios pblicos, no poda realizar demostraciones pblicas contra la segregacin, etc. La vitalidad del sistema racista se debi entonces, en buena medida, al inters del capitalismo internacional por invertir en la regin, atrado por el gran mercado de mano de obra barata. Las inversiones extranjeras, especialmente las norteamericanas, quintuplicaron su valor entre 1958 y 1957. La poltica proteccionista de los

28 afrikaaners cre la infraestructura necesaria para la instalacin de grandes industrias, cuyo fin fue desarrollar un polo industrial capaz de abastecer a toda el frica austral. En 1976, los marginados se rebelaron en los suburbios de Johannesburgo. La rebelin de los jvenes de SOWETO (South West Township, barrio del sudoeste) hizo ver a los blancos que la crisis haba llegado hasta las propias ciudades, donde hasta entonces se sentan seguros. Dependientes del uso de mano de obra negra -en 1970, 75% de quienes trabajaban en agricultura, minera o servicios eran negros; la participacin de no blancos en empleos especializados se multiplic por tres en 20 aos; pero, a igual trabajo, los negros ganaban de 5 a 10 veces menos que los blancos-, la minora gobernante propuso algunas reformas del "apartheid", con vistas a impedir nuevas explosiones sociales entre los trabajadores emigrados hacia las ciudades. La independencia de Angola y Mozambique en 1975, y la de Zimbabwe, en 1980, modificaron radicalmente la situacin en frica austral. Sudfrica, cuya economa era tres veces mayor que la de esos pases independientes juntos, inici una campaa de desestabilizacin que incluy la presin econmica, el sabotaje, el apoyo a movimientos rebeldes y la invasin. Todo ello para obligarlos a negar apoyo al movimiento antiapartheid y bloquear los intentos de los nuevos pases de escapar a la dominacin sudafricana. Sudfrica es el mayor exportador mundial de platino, oro, manganeso, cromo y vanadio; el segundo de antimonio, diamantes, flor y asbestos; y el tercero de titano, uranio y zirconio. Adems, el pas est ubicado en una regin por donde circulan los navos que transportan 70% del petrleo consumido en Europa y 30% del destinado a Estados Unidos. El nacionalismo extremo de los afrikaaners ha sido compatible con la integracin del pas al sistema econmico occidental. Entre 1978 y 1989, Pieter Botha, (primer ministro), impuls leves reformas en el sistema segregacionista. Entre 1982 y 1984 impuso una reforma constitucional que otorgaba el voto a indios y mestizos, creando un parlamento tricameral,

29 una cmara para cada grupo racial. Los negros seguan excluidos y su participacin limitada al nivel local. La poblacin no blanca mayoritariamente boicote la reforma, y se abstuvo de votar. La gradual liberalizacin del apartheid prometida por Botha encontr muchos oponentes. La represin contra los negros no disminuy, y se complic a causa de los enfrentamientos entre grupos tribales y polticos opuestos. En Estados Unidos y Europa occidental la campaa antirracista creci mucho en esos aos. Las presiones de la opinin pblica obligaron a los gobiernos occidentales y a un nmero creciente de empresas y bancos de ese origen a limitar sus actividades en Sudfrica. La oposicin poltica interna sudafricana cre un Frente Democrtico Unido (UDF), que reuni a ms de 600 organizaciones de masas actuando dentro de la legalidad. Desde comienzos de 1988 el gobierno mostr mayor intransigencia frente a la oposicin, y en febrero de ese ao ilegaliz a todos los grupos que la componan. Los lderes religiosos contrarios al apartheid, entre quienes estaba el arzobispo negro Desmond Tutu, fueron detenidos. En agosto de 1989 Botha renunci. Lo sustituy Frederik de Klerk, quien se manifest a favor de un cambio en el sistema racista. En 1990 el pas deba refinanciar una parte de su deuda externa de 12 mil millones de dlares y algunas modificaciones en su sistema segregacionista favoreceran las gestiones ante los organismos internacionales. En septiembre de 1989 se efectuaron elecciones parlamentarias bajo estado de emergencia, vigente desde 1986. El Movimiento Democrtico de Masas, coalicin antiapartheid a la que adhirieron todas las organizaciones ilegalizadas, convoc a un paro general. Das despus se realizaba la primera manifestacin legal multitudinaria contra el apartheid desde 1959. La creciente movilizacin fue acompaada con represin y muertes. Pero incluso sectores cada vez ms numerosos de la minora blanca se integraron a las protestas. La oposicin reunida en la Universidad de Johannesburgo para una "Conferencia por un futuro democrtico" en diciembre de 1989, acord establecer el principio de " una persona, un voto" para cualquier negociacin con el gobierno. En febrero de 1990, de Klerk

30 legaliz el Congreso Nacional Africano y otros grupos de oposicin. Tras varios anuncios y otras tantas postergaciones, Nelson Mandela fue liberado y recuper su papel de lder de la mayora negra. En 1990, el gobierno aboli la segregacin racial en los hospitales, y poco despus en todos los lugares pblicos. A mediados de abril de 1991, la Comunidad Europea (CE) comenz a estudiar el levantamiento del bloqueo econmico y puso como plazo el 30 de junio para iniciar la democratizacin. Ese mismo da, el gobierno aboli la ley de registro de la poblacin y la ley de tierras, que prohiba la propiedad a los negros. De Klerk prometi simultneamente iniciar negociaciones por una nueva Constitucin. Estados Unidos se adelant y levant el bloqueo. La CE tena intenciones de hacer lo propio, pero Dinamarca se opuso junto con Espaa, que haba recibido la visita de Mandela, y vetaron la iniciativa. El Frente Nacional Afrikaaner (NFA) intent constituir un Estado blanco independiente. En enero unos tres mil militantes armados de la organizacin hicieron una demostracin de fuerza frente al World Trade Center, donde se realizaban las negociaciones. Un informe de la Comisin de Derechos Humanos registr 9.352 muertos por la violencia poltica en el perodo 1990-93. En 1990 la Constitucin provisional cre una Asamblea Nacional de 400 miembros y un senado de 90. El presidente, con menos poderes que el primer ministro, sera electo por la Asamblea por un perodo de cinco aos. Se cre una Fuerza Nacional de Mantenimiento de la Paz en la que convergieron la Fuerza de Defensa de Sudfrica y los guerrilleros del brazo armado del ANC y el PAC. Las primeras elecciones multitnicas de la historia sudafricana se celebraron entre el 26 y el 29 de abril de 1994. Vot el 87% de los habilitados. El ANC obtuvo 63% de los sufragios, el NP de de Klerk 20% e Inkatha 10%. La derecha, con su Frente de la Libertad, obtuvo 2% de las bancas. El Gobierno de Unidad Nacional integr miembros del NP e IFP. El ministro de Economa y el gobernador del Banco Sudafricano de Reserva del gobierno anterior permanecieron en sus cargos. Desaparecidas las barreras del apartheid, permanecieron las econmicas y culturales. Los trabajadores negros ganaban nueve

31 veces menos que los blancos, y la desocupacin era respectivamente del 33 y 3%. La mortalidad infantil entre los negros era de 53%, mientras que entre los blancos de 1%. Entre las medidas a aplicar al inicio de su gobierno, Mandela propuso la atencin sanitaria gratuita para los nios menores de seis aos y las mujeres embarazadas, la puesta en marcha de una dieta bsica para los nios en edad escolar y la electrificacin de 350 mil viviendas. Prometi la creacin para antes de 1999 de 2,5 millones de empleos y un milln de viviendas. La implementacin del Programa de Reconstruccin y Desarrollo avanz lentamente en 1995 debido a limitaciones financieras y burocrticas. Se estableci por ley un nuevo marco para la educacin. En octubre se anunci que 3,5 millones de personas tendran acceso a servicios de agua en los prximos 18 meses. El primer presupuesto totalmente elaborado por la unidad nacional adjudic 47% a servicios sociales, la educacin recibi 26%, la inversin en viviendas se duplic y se redujo el gasto militar. Una ambiciosa reforma agraria fue puesta en marcha por el ministro Derek Hanekom, un experto en el tema. Se aprob un acta de relaciones laborales que garantiz el derecho de huelga y cre foros de discusin por lugar de trabajo. Las elecciones locales de noviembre de 1995 fueron favorables al ANC en todo el pas, a excepcin de Western Cape y Natal. En mayo de 1996 el PN abandon el gobierno de unidad para pasar a la oposicin. Con la anterior exposicin debe quedar claro la particularidad de Sudfrica frente a los casos de Argelia y Zaire. En Sudfrica la evolucin de la democracia tiene que pasar por el apartheid. En este caso se comprueba la importancia de la industrializacin (que gnero una clase obrera negra y blanca conciente de sus derechos). Los derechos de la gran mayora negra poco a poco se fueron ampliando, en parte por las exigencias internas, en parte por las exigencias externas.

Conclusin.

32 Concluiremos de manera corta, pensando en las perspectivas de frica a mediano plazo. Primero hemos de decir que la democracia en frica es un proceso en construccin. Es innegable que los pases con regmenes militares y autoritarios tendrn que ir abriendo espacios polticos a las diferentes fuerzas sociales; esto es un requisito indispensable en el nuevo sistema internacional. La democracia, como proceso histrico, avanza por etapas. Si bien pueden existir analogas en el desarrollo de estas etapas, cada pas evoluciona dependiendo de su muy particular contexto. No sabemos todava el futuro de frica. ste se presenta incierto. Lo cierto es que existe un dilema tico sobre la instauracin de la democracia hegemnica en el continente. Deben las grandes potencias imponer sus moldes o por el contrario deberan de dejar que las sociedades africanas evolucionaran desde su interior, para que las estructuras se adecuaran al desarrollo no slo de las grandes potencias sino tambin del continente? Qu tan valido es extender las prcticas democrticas a las reas rurales del continente (la gran mayora), donde los valores y las prcticas sociales son totalmente ajenos al continente? Por otra parte a estas alturas no es posible hablar de democracia en sociedades que excluyen a las mujeres y que igualmente no mantienen una equitativa redistribucin del ingreso. La democracia en frica va a evolucionar por dos vas importantes: de un lado las externas (intereses de las potencias mundiales y presin de los ONGs para la democratizacin del continente); del otro, las internas, mediante el paulatino proceso de concientizacin social que toda sociedad debe experimentar para lograr una mejora en las relaciones humanas.

Bibliografa: Adems de las fuentes citadas a pie de pgina, se consultaron, para la historia de los casos, las siguientes direcciones webs:

33 http://www.eurosur.org/guiadelmundo/index.htm AFROL.com http://www.ikuska.com/Africa/ Una excelente pagina web que contiene un documento bastante completo de la situacin de la mujer en frica es la siguiente: http://www.eurosur.org/ai/18/mujer18_c.htm Algunas pginas de organizamos internacionales contienen tambipen interesantes documentos y notas periodsticas, como es el caso de la pagina www.eurosur.org/ai/20/construir.html.

Hctor Garca Montiel, 2000