Historia de La Educación en Bolivia

LA EDUCACIN EN BOLIVIA
INDICADORES, CIFRAS Y RESULTADOS
MINISTERIO DE EDUCACIN BOLIVIA, 2004
Repblica de Bolivia Ministerio de Educacin
Elaboracin del documento Direccin de Anlisis Director: Orlando Murillo Zambrana Equipo tcnico: Gilmar Zambrana Cruz Franz Arce Velasco Apolinar Contreras Callisaya Erick Meave Idiquez Erick Espejo Andrade Sal Santa Mara Singuri
Produccin editorial Direccin de Comunicacin Social Director: Rodolfo Garca Antelo Supervisin editorial: Sylvia de Urioste Supervisin de edicin: Marisol Murillo V. Edicin: Alvaro Cullar Diseo grfico: SALINASNCHEZ Portada: Juan Espinoza Impresin: Artes Grficas Sagitario Segunda edicin D.L. 4-1-199-04 P.O. ISBN: 99905-3-271-0 La Paz - Bolivia, 2004
Ministerio de Educacin
Viceministerio de Educacin Escolarizada y Alternativa
http://www.minedu.gov.bo email: ua@minedu.gov.bo Telfono: 2441267 - 2440706 int. 141 - 142 Av. Arce 2147 - Zona Central
NDICE DE CONTENIDO
PRESENTACIN PRLOGO RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCIN
17 19 21 29
CAPTULO I EL CONTEXTO EDUCATIVO

1. GENERALIDADES 2. CARACTERSTICAS SOCIALES Y ECONMICAS 2.1. Producto Interno Bruto 2.2. Pobreza 3. CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS, LINGSTICAS Y TNICAS 3.1. Poblacin 3.2. Idiomas 3.3. Caractersticas tnicas 3.4. Migracin 4. EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL (SEN) 4.1. El marco general 4.2. Programa de Reforma Educativa (PRE) 4.3. Estructura del Sistema Educativo Nacional 4.4. Descentralizacin educativa 5. ESCOLARIDAD Y ANALFABETISMO 5.1. Promedio de aos de escolaridad 5.2. Mximo nivel educativo alcanzado 5.3. Analfabetismo 33 34 34 34 37 37 38 39 41 42 42 44 45 48 49 49 51 52
6
CAPTULO II LA EDUCACIN ESCOLAR: INICIAL, PRIMARIA Y SECUNDARIA

1. POBLACIN EN EDAD ESCOLAR Y MATRCULA 2. RECURSOS FSICOS 2.1. Locales educativos 2.2. Unidades educativas i. Oferta de unidades educativas ii. Aplicacin del programa de transformacin en las unidades educativas iii. El enfoque intercultural y la modalidad bilinge 2.3. Calidad de la infraestructura escolar 2.4. Cantidad de alumnos por aula 3. PROGRAMAS MUNICIPALES DE EDUCACIN Y PROYECTOS EDUCATIVOS 4. RECURSOS HUMANOS 4.1. Nmero de docentes 4.2. Crecimiento vegetativo de docentes 4.3. Dficit acumulado de carga horaria 4.4. Docentes interinos 5. SISTEMA DE REMUNERACIN DEL PERSONAL DOCENTE 5.1. Salario docente i. Haber bsico ii. Categora iii. Bonos 5.2. Programa de incentivos del personal docente y administrativo de las unidades educativas del SEP i. Incentivo a la Permanencia en el rea Rural Pobre (IPR) ii. Incentivo Colectivo a las Escuelas (ICE) iii. Incentivo a la Modalidad Bilinge (IMB) 6. GASTO EN EDUCACIN 7. EFICIENCIA INTERNA 7.1. Abandono escolar durante la gestin 7.2. Rezago escolar 7.3. Promocin escolar 81 82 83 84 84 89 89 92 94 65 68 68 70 71 72 75 75 75 78 80 61 61 63 64 55 58 58 59 59
7
8. ACCESO DE LOS NIOS A LA ESCUELA 8.1. Cobertura bruta 8.2. Tasa de asistencia neta 9. PERMANENCIA EN LA ESCUELA 9.1. Tasas de asistencia por edad simple 9.2. Razones de inasistencia 9.3. Tasa de trmino 10. RENDIMIENTO ESCOLAR
96 96 98 101 101 106 107 110
CAPTULO III LA EDUCACIN SUPERIOR

1. EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA 1.1. Educacin superior universitaria a nivel pregrado i. Universidades del CEUB ii. Universidades privadas iii. El sistema universitario 1.2. Educacin superior universitaria a nivel postgrado 2. EDUCACIN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA 2.1. Institutos tcnicos superiores 2.2. Sistema Nacional de Formacin Docente i. Subsistema de Formacin Inicial ii. Subsistema de Formacin Permanente de Docentes 119 119 119 123 127 130 134 134 135 135 141
CAPTULO IV LA EDUCACIN ALTERNATIVA

1. EDUCACIN DE ADULTOS 2. EDUCACIN ESPECIAL 145 149
CAPTULO V CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFA
153
159
8
NDICE DE CUADROS
CUADRO 1 > CUADRO 2 > CUADRO 3 >
Bolivia: Divisin poltica y administrativa Bolivia: Indicadores regionales de produccin (1997-2001) Bolivia: Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas (1992 y 2001)
33 34 36 37 38 40 49
CUADRO 4 >
Bolivia: Poblacin total por sexo, segn rea geogrfica (1992 y 2001) Bolivia: Porcentaje de personas de 4 o ms aos de edad segn idioma materno, por sexo y rea geogrfica (2001) Bolivia: Pueblos indgenas por departamento y regin Bolivia: Promedio de aos de estudio de la poblacin de 19 aos o ms por sexo, segn rea geogrfica (1992 y 2001) Bolivia: Poblacin de 19 aos o ms de acuerdo al mximo nivel de instruccin alcanzado, por sexo y rea geogrfica (2001) 52 Bolivia: Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos o ms por sexo, segn rea geogrfica (1992 y 2001) 52 55
CUADRO 5 >
CUADRO 6 > CUADRO 7 >
CUADRO 8 >
CUADRO 9 >
CUADRO 10 > Bolivia: Evolucin de la poblacin por grupos de edad
y rea geogrfica, segn sexo (1992 y 2001)

CUADRO 11 > Bolivia-dependencia pblica y privada: Evolucin de la
matrcula por nivel de educacin y sexo (1992, 1995, 2000, 2001, 2002)
CUADRO 12 > Bolivia-dependencia pblica: Evolucin de la matrcula
56 57 66 67 67 67 75
por nivel de educacin y rea geogrfica (1997-2002)

CUADRO 13 > Bolivia: Proyectos educativos formulados
al 31 de diciembre del 2002

CUADRO 14 > Bolivia: Beneficiarios por tipo de proyecto CUADRO 15 > Bolivia: Costo por tipo de proyecto (en $us.) CUADRO 16 > Bolivia: Monto ejecutado por tipo de proyecto (en $us.) CUADRO 17 > Criterios para la definicin del haber bsico CUADRO 18 > Escala salarial del haber bsico del personal docente que
trabaja 72 horas pedaggicas al mes, por cargo, formacin y rea (2003) (en Bs.) 76
9
Cuadro 19 > Porcentajes de incremento sobre el haber bsico, segn categora docente Cuadro 20 > Descripcin y monto de los bonos del personal docente (2003) Cuadro 21 > Bolivia-dependencia pblica: Nmero de docentes de inicial, primaria y secundaria de acuerdo al nivel de salario percibido (2003) Cuadro 22 > Bolivia: Nmero de beneficiarios y ejecucin presupuestaria del IPR (2000-2002) (en $us.) Cuadro 23 > Bolivia: Nmero de beneficiarios y ejecucin presupuestaria del ICE (2001) (en $us.) Cuadro 24 > Bolivia: Nmero de beneficiarios y ejecucin presupuestaria del IMB (2001) (en $us.) Cuadro 25 > Bolivia: Porcentaje de personas de 5 a 19 aos que no asiste a la escuela, segn razones de inasistencia (2002) Cuadro 26 > Descripcin de los niveles de logro en Lenguaje y Matemtica Cuadro 27 > Bolivia: Matrcula de postgrado en universidades del CEUB (1995-2000) Cuadro 28 > Bolivia: Titulados de postgrado en universidades del CEUB (1995-2000) Cuadro 29 > Bolivia: Nmero de cursos de postgrado en universidades del CEUB, por reas (2000) Cuadro 30 > Bolivia: Nmero de docentes de postgrado en universidades del CEUB (1995-2000) Cuadro 31 > Bolivia: Matrcula de postgrado en universidades privadas (1999-2001) Cuadro 32 > Bolivia: Matrcula de postgrado en el sistema universitario (1999-2000) Cuadro 33 > Bolivia: Matrcula y nmero de docentes de institutos tcnicos, por sexo (2002) Cuadro 34 > Bolivia: Evolucin de admisiones, matrcula y egresados, segn modalidad de enseanza (1997-2002) Cuadro 35 > Bolivia: Porcentaje de alumnos del primer semestre, segn niveles de logro en INS administrados por el ME (1999) 137 136 135 134 133 133 132 131 130 107 111 84 84 83 81 79 80
10
Cuadro 36 > Bolivia: Porcentaje de alumnos del primer semestre, segn niveles de logro en INS administrados por universidades (1999) Cuadro 37 > Bolivia: Porcentaje de alumnos del cuarto semestre, segn niveles de logro en INS administrados por el ME (1999) Cuadro 38 > Bolivia: Porcentaje de alumnos del cuarto semestre, segn niveles de logro en INS administrados por universidades (1999) Cuadro 39 > Bolivia: Porcentaje de alumnos sexto semestre, segn niveles de logro en INS administrados por el ME (1999) Cuadro 40 > Bolivia: Porcentaje de alumnos sexto semestre, segn niveles de logro en INS administrados por universidades (1999) Cuadro 41 > Bolivia: Nmero de docentes por nivel de educacin y ciclo, de acuerdo al tema en el que fueron capacitados (2001) Cuadro 42 > Bolivia: Nmero de docentes por nivel de educacin, de acuerdo al tema en el que fueron capacitados (2002) Cuadro 43 > Bolivia: Nmero de centros de educacin de adultos por modalidad (1999 y 2002) Cuadro 44 > Bolivia: Matrcula de educacin de adultos por modalidad (1999-2002) Cuadro 45 > Bolivia: Nmero de facilitadores y administrativos de educacin de adultos (2000-2002) Cuadro 46 > Bolivia: Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos o ms, por rangos de edad (1992 y 2001) Cuadro 47 > Bolivia: Poblacin atendida en educacin especial por rea de atencin (2002) Cuadro 48 > Bolivia: Poblacin integrada a la educacin formal por rea de atencin (2002) Cuadro 49 > Bolivia: Nmero de facilitadores de educacin especial por rea de atencin (2002) Cuadro 50 > Bolivia: Nmero de centros de educacin especial por rea de atencin (2002) 151 151 150 149 148 147 147 146 144 143 140 140 139 139 138
11
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1 > Grfico 2 > Grfico 3 > Grfico 4 > Grfico 5 > Grfico 6 > Grfico 7 > Grfico 8 > Grfico 9 >
Amrica Latina: Incidencia de la pobreza por pas (1999) (en porcentaje) Bolivia: Porcentaje de hogares segn disponibilidad de servicios bsicos (1992 y 2001) Bolivia: Pirmides poblacionales por edad y sexo (1992 y 2001) Bolivia: Distribucin de la poblacin por idioma que habla, segn rea geogrfica (2001) Bolivia: Poblacin migrante interdepartamental (2001) Amrica Latina: Aos de estudio de la poblacin de 15 a 24 aos (1998) Amrica Latina: Aos de estudio de la poblacin de 25 a 59 aos (1998) Amrica Latina: Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms, por pas (2000) Bolivia-dependencia pblica: Nmero de locales educativos (1997-2002) 58 60 60 53 51 50 39 42 36 38 35
Grfico 10 > Bolivia-dependencia pblica: Nmero de unidades educativas por rea geogrfica (1997-2002) Grfico 11 > Bolivia-dependencia pblica: Nmero de unidades educativas por nivel, segn rea geogrfica (2002) Grfico 12 > Bolivia-dependencia pblica: Porcentaje de unidades educativas en el programa de transformacin en el nivel primario, por curso (2002) Grfico 13 > Bolivia-rea rural-dependencia pblica: Unidades educativas identificadas para aplicar la modalidad bilinge (1997-2002) Grfico 14 > Bolivia-dependencia pblica: Porcentaje de locales educativos con acceso a servicios bsicos (1999) Grfico 15 > Bolivia-dependencia pblica: Evolucin de la relacin alumno-aula por rea geogrfica (1999-2002) Grfico 16 > Bolivia: Relacin alumno-aula por nivel de enseanza (2002) 64 65 63 63 61
12
Grfico 17 > Bolivia-dependencia pblica: Nmero de docentes del nivel inicial por rea geogrfica (1997-2002) Grfico 18 > Bolivia-dependencia pblica: Nmero de docentes del nivel primario por rea geogrfica (1997-2002) Grfico 19 > Bolivia-dependencia pblica: Nmero de docentes del nivel secundario por rea geogrfica (1997-2002) Grfico 20 > Bolivia-dependencia pblica: Asignacin anual de horas pedaggicas por crecimiento vegetativo expresado en tems de 72 horas (1997-2003) Grfico 21 > Bolivia-dependencia pblica: Participacin del dficit de carga horaria por nivel de educacin (2002) Grfico 22 > Bolivia-dependencia pblica: Porcentaje de docentes interinos de los niveles inicial, primario y secundario, segn rea geogrfica (1997-2002) Grfico 23 > Bolivia-dependencia pblica: Porcentaje de docentes interinos del nivel inicial, segn rea geogrfica (1997-2002) Grfico 24 > Bolivia-dependencia pblica: Porcentaje de docentes interinos del nivel primario, segn rea geogrfica (1997-2002) Grfico 25 > Bolivia-dependencia pblica: Porcentaje de docentes interinos del nivel secundario, segn rea geogrfica (1997-2002) 74 Grfico 26 > Bolivia-dependencia pblica: Nmero de docentes por formacin y rea (2002) Grfico 27 > Bolivia: Haber bsico nominal (1990-2003) (en Bs.) Grfico 28 > Bolivia: Haber bsico real (1990-2003) (en Bs. de 1990) Grfico 29 > Bolivia-dependencia pblica: Nmero de docentes por categora y rea geogrfica (2002) Grafico 30 > Ejecucin presupuestaria: Servicio de Educacin Pblica con y sin universidades (1990-2002) (en millones de Bs.) Grafico 31 > Ejecucin presupuestaria: Gasto corriente, de inversin y de universidades del Servicio de Educacin Pblica (1990-2002) (en millones de Bs.) Grafico 32 > Bolivia: Composicin del gasto corriente en educacin por niveles (2002) Grfico 33 > Ejecucin del gasto en educacin respecto al PIB (1990-2002) 86 87 86 85 79 77 77 78 74 73 73 72 71 70 69 69
13
Grafico 34 > Ejecucin del gasto en educacin respecto al gasto total del gobierno (1990-2002) Grfico 35 > Bolivia-dependencia pblica: Evolucin del abandono escolar por rea geogrfica (1997-2002) Grfico 36 > Bolivia-dependencia pblica: Evolucin histrica del abandono escolar por sexo (1997-2002) Grfico 37 > Bolivia-dependencia pblica: Abandono escolar por curso en primaria y secundaria (2002) Grfico 38 > Bolivia-dependencia pblica: Abandono escolar por curso y rea geogrfica, en primaria y secundaria (2002) Grfico 39 > Bolivia-dependencia pblica: Abandono escolar por curso y sexo, en primaria y secundaria (2002) Grafico 40 > Bolivia-dependencia pblica: Rezago escolar por rea geogrfica y curso, en primaria y secundaria (2002) Grafico 41 > Bolivia-dependencia pblica: Rezago escolar por sexo y curso, en primaria y secundaria (2002) Grfico 42 > Bolivia-dependencia pblica: Promocin escolar por curso en primaria y secundaria (2002) Grfico 43 > Bolivia-dependencia pblica: Promocin escolar por curso y sexo, en primaria y secundaria (2002) Grfico 44 > Bolivia-dependencia pblica: Promocin escolar por curso y rea geogrfica, en primaria y secundaria (2002) Grfico 45 > Bolivia: Cobertura bruta en el nivel inicial por sexo (1992 y 2001) Grfico 46 > Bolivia: Cobertura bruta en el nivel primario por sexo (1992 y 2001) Grfico 47 > Bolivia: Cobertura bruta en el nivel secundario por sexo (1992 y 2001) Grfico 48 > Bolivia: Cobertura bruta en los niveles inicial, primario y secundario por sexo (1992 y 2001) Grfico 49 > Bolivia: Tasa de asistencia neta por nivel de educacin, segn rea geogrfica (2001) Grfico 50 > Bolivia: Tasa de asistencia neta por nivel de educacin, segn sexo (2001) 100 99 98 98 97 97 96 95 95 94 93 91 91 90 90 89 87
14
Grfico 51 > Bolivia-rea rural: Tasa de asistencia neta por nivel de educacin, segn sexo (2001) Grfico 52 > Bolivia: Tasa de asistencia por edad simple, segn rea geogrfica (2001) Grfico 53 > Bolivia: Tasa de asistencia al nivel primario por edad simple, segn rea geogrfica (2001) Grfico 54 > Bolivia-rea urbana: Tasa de asistencia por edad simple segn sexo (2001) Grfico 55 > Bolivia-rea rural: Tasa de asistencia por edad simple segn sexo (2001) Grfico 56 > Bolivia: Tasa de asistencia por edad simple segn idioma materno (espaol y aimara) (2001) Grfico 57 > Bolivia: Tasa de asistencia por edad simple segn idioma materno (quechua y guaran) (2001) Grfico 58 > Bolivia: Tasa de trmino de 8 de primaria por sexo (1992 y 2001) Grfico 59 > Bolivia: Tasa de trmino de 4 de secundaria por sexo (1992 y 2001) Grfico 60 > Bolivia: Tasa de trmino de 8 de primaria por sexo, segn rea geogrfica (2001) Grfico 61 > Bolivia: Tasa de trmino de 4 de secundaria por sexo, segn rea geogrfica (2001) Grfico 62 > Bolivia: Porcentaje de alumnos por nivel de logro en Lenguaje en 3 de primaria, segn aplicacin del programa de transformacin (2000) Grfico 63 > Bolivia: Porcentaje de alumnos por nivel de logro en Matemtica en 3 de primaria, segn aplicacin del programa de transformacin (2000) Grfico 64 > Bolivia: Porcentaje de alumnos por nivel de logro en Lenguaje y Matemtica en 8 de primaria (1998) Grfico 65 > Bolivia: Niveles de desempeo en razonamiento verbal en 4 de secundaria (2001) Grfico 66 > Bolivia: Niveles de desempeo en razonamiento matemtico en 4 de secundaria (2001) 116 116 115 112 112 109 109 108 108 106 105 104 104 102 101 100
15
Grfico 67 > Bolivia: Alumnos inscritos en universidades del CEUB (1990-2002) Grfico 68 > Bolivia: Ingreso de alumnos nuevos en universidades del CEUB (1990-2002) Grfico 69 > Bolivia: Evolucin del nmero de egresados en universidades del CEUB (1990-2002) Grfico 70 > Bolivia: Evolucin del nmero de titulados en universidades del CEUB (1990-2002) Grfico 71 > Bolivia: Tasa de egreso aparente en universidades del CEUB (1994-2002) Grfico 72 > Bolivia: Tasa de titulacin aparente en universidades del CEUB (1995-2002) Grfico 73 > Bolivia: Evolucin del nmero de docentes y administrativos en universidades del CEUB (1990-2002) Grfico 74 > Bolivia: Alumnos inscritos en universidades privadas (1990-2002) Grfico 75 > Bolivia: Ingreso de alumnos nuevos en universidades privadas (1990-2002) Grfico 76 > Bolivia: Evolucin del nmero de egresados en universidades privadas (1990-2002) Grfico 77 > Bolivia: Evolucin del nmero de titulados en universidades privadas (1990-2002) Grfico 78 > Bolivia: Tasa de egreso aparente en universidades privadas (1994-2002) Grfico 79 > Bolivia: Tasa de titulacin aparente en universidades privadas (1995-2002) Grfico 80 > Bolivia: Evolucin del nmero de docentes en universidades privadas (1990-2002) Grfico 81 > Bolivia: Alumnos inscritos en el sistema universitario (1990-2002) Grfico 82 > Bolivia: Ingreso de alumnos nuevos en el sistema universitario (1990-2002) Grfico 83 > Bolivia: Evolucin del nmero de egresados en el sistema universitario (1990-2002) 129 128 128 127 126 126 125 125 124 124 123 122 122 121 121 120 120
16
Grfico 84 > Bolivia: Evolucin del nmero de titulados en el sistema universitario (1990-2002) Grfico 85 > Bolivia: Evolucin del nmero de docentes en el sistema universitario (1990-2002) 130 129
NDICE DE DIAGRAMAS
Diagrama 1 > Estructura de Organizacin Curricular Diagrama 2 > Estructura de Administracin Curricular Diagrama 3 > Factores que inciden positivamente en el nivel de logro Diagrama 4 > Factores que inciden negativamente en el nivel de logro 46 47 113 114
NDICE DE ANEXOS
Anexo 1 > Lista de distritos educativos Anexo 2 > Mapas de indicadores municipales Tasa de trmino a octavo de primaria (2001) Tasa de trmino a cuarto de secundaria (2001) Cobertura neta del nivel primario (2001) Cobertura neta del nivel secundario (2001) Tasa de abandono del nivel primario (2002) Tasa de abandono del nivel secundario (2002) Porcentaje de maestros interinos (2002) Porcentaje de dficit de carga horaria (2002) Anexo 3 > Fichas de indicadores departamentales Bolivia Departamento: Chuquisaca Departamento: La Paz Departamento: Cochabamba Departamento: Oruro Departamento: Potos Departamento: Tarija Departamento: Santa Cruz Departamento: Beni Departamento: Pando 165 176 176 177 178 179 180 181 182 183 184 184 190 196 202 208 214 220 226 232 238
PRESENTACIN
La educacin en Bolivia. Indicadores, cifras y resultados, ha sido elaborado pensando en el proceso de concertacin de la Estrategia de la Educacin Boliviana 2004-2015 y en la necesidad de socializar la informacin estadstica que dispone este Ministerio. El presente documento es resultado de ms de diez aos de trabajo en la produccin de informacin estadstica y se propone llegar a directores de establecimientos, docentes, universitarios, estudiantes de institutos normales, investigadores y a todas aquellas personas involucradas e interesadas en la problemtica educativa del pas. En este sentido, cabe referir que la informacin estadstica que se ha producido y se contina produciendo es, ante todo, propiedad pblica y como tal debe estar al alcance de todos, para la toma oportuna de decisiones. La mayor fortaleza del documento se encuentra en la informacin del rea de educacin formal, por cuanto es el resultado de la prioridad que viene dando el Programa de Reforma Educativa (PRE) a la recoleccin, sistematizacin y anlisis de la produccin estadstica. Sin embargo, se debe hacer notar que en la educacin alternativa y superior existe un sistema de informacin que todava se encuentra en las primeras etapas de desarrollo, por lo que todava no cubren los requerimientos para la planificacin en estos mbitos de la educacin; pese a esto, se ha hecho el esfuerzo para que este documento muestre toda la informacin histrica y reciente que se encuentra disponible. Los objetivos de este trabajo se habrn alcanzado si la informacin contenida en este documento sirve de material para la discusin, el anlisis y, sobre todo, para formular acciones que permitan superar nuestra situacin educativa actual, teniendo siempre como meta mejorar la calidad y la pertinencia de la educacin.
Donato Ayma Rojas

MINISTRO DE EDUCACIN
PRLOGO
Uno de los problemas que confrontamos cuando se trata de disear polticas educativas y dar seguimiento a su implementacin, es la falta o insuficiencia de datos para analizar la situacin educativa actual y, ms an, para entender su desarrollo histrico. Slo contando con dicha informacin es posible plantearse derroteros o evaluar los efectos logrados. La educacin en Bolivia. Indicadores, cifras y resultados se constituye, en este sentido, en un aporte valioso para coadyuvar en la solucin de este problema. Hace tan slo diez aos, el sistema educativo boliviano se encontraba en una suerte de oscurantismo en cuanto a su situacin, sus logros y temas pendientes, contexto en el que el diagnstico de la realidad educativa no era posible, salvo algunas aproximaciones que slo tenan un carcter intuitivo. Fue por ello que en los propios planes de transformacin del sistema se incluy la creacin de instancias y de instrumentos oportunos, peridicos, pertinentes y confiables, destinados a la recoleccin, sistematizacin y anlisis de informacin proveniente de las escuelas, para dar cuenta de lo que ocurra con los nios y nias del pas. Muestra de la prioridad que se le asign a la informacin es que el Programa de Reforma Educativa plante en sus inicios la aplicacin del Mapa Educativo Bsico de 1993, como base para generar la informacin que el pas necesitaba. El siguiente desafo consisti en organizar el Sistema de Informacin Educativa (SIE) cuya puesta en marcha constituy un avance importante porque logr generar un flujo permanente de informacin desde la escuela. Con la consolidacin del SIE, ahora se cuenta con informacin que facilita la toma de decisiones para las polticas educativas en el pas. Una publicacin como la preparada por la Direccin de Anlisis del Ministerio de Educacin da cuenta de lo acontecido en Bolivia a lo largo de un perodo que coincide con la primera etapa de implementacin de la Reforma Educativa, y es por eso que resulta especialmente importante en un momento en el cual esta reparticin ministerial se encuentra abocada a la discusin de la Estrategia de la Educacin Boliviana 2004-2015. No cabe duda que los datos que este informe ofrece al pas sern de utilidad a todos quienes les toca disear propuestas y estrategias para el sector, princi-
20
palmente a los analistas y planificadores de la educacin boliviana. Obviamente, tambin resultarn de mucho beneficio a las autoridades de los niveles descentralizados del sistema educativo y a las organizaciones representativas de los docentes, pues esta informacin les permitir comparar lo que ocurre en distintas regiones del pas y, a partir de ello, poder plantear propuestas de accin destinadas al mejoramiento educativo de las zonas en las que trabajan. La continuidad tcnica, que ha caracterizado al Ministerio de Educacin en la pasada dcada, permite contar con informacin sistematizada y analizada, lo que constituye un motivo de satisfaccin para los planificadores y las nuevas autoridades de esta instancia gubernamental. Todo ello resulta todava ms valioso cuando se establecen comparaciones con los resultados educativos de otros pases de la regin, permitiendo de esta manera analizar y replantear los derroteros que la educacin nacional se ha propuesto. Los datos y el anlisis consecuente de los mismos han permitido, asimismo, desestimar hiptesis y revertir discursos declarados desde la oscuridad de la ignorancia, adems que han revelado necesidades ocultas o problemas que se crean inexistentes. Adicionalmente, se abre la posibilidad de focalizar las acciones (y los recursos) y, en algunos casos, diversificar la poltica educativa en funcin de las realidades de cada regin del pas. Si bien parece obvio, los datos han demostrado que la situacin educativa responde a la diversidad social, cultural y lingstica del pas. De esta manera, los resultados (impactos, efectos y productos) no reaccionan de igual modo a acciones de carcter universal: lo pertinente desde los promedios nacionales puede no serlo desde la diversidad local. La informacin aqu presentada constituye la base fundamental para los desafos futuros: la ampliacin del anlisis a todos los niveles y modalidades del sistema, la descentralizacin de las capacidades para la adecuacin de la poltica educativa en los niveles locales, y la integracin de sta y otra informacin (como la del SIMECAL) a la evaluacin de las iniciativas que se encaren. Hay mucho esfuerzo, mucha historia, detrs del producto que se presenta; son muchas las perspectivas y, an ms, los desafos que quedan hacia el futuro.
Miguel Urquiola
Luis Enrique Lpez
Carlos Gutirrez
RESUMEN EJECUTIVO
Desde 1994, Bolivia lleva adelante el Programa de Reforma Educativa (PRE), en el que se establece el carcter democrtico de la educacin, por cuanto la sociedad participa en su planificacin, organizacin, ejecucin y evaluacin. Asimismo, dispone la incorporacin del enfoque intercultural y la modalidad bilinge en la educacin, respondiendo as a la heterogeneidad sociocultural del pas. En la primera etapa de su ejecucin (1995-2003), la Reforma Educativa prioriz su accionar en el nivel primario; sin embargo, la Estrategia de la Educacin Boliviana 2004-2015, que se encuentra en proceso de consulta y concertacin, plantea acciones que abarcan a todos los niveles y modalidades de educacin del rea formal y alternativa. La educacin est inmersa en un proceso de descentralizacin, donde los gobiernos municipales tienen el derecho de propiedad sobre los bienes muebles e inmuebles del servicio de educacin pblica, y la obligacin de construir, equipar y mantener la infraestructura educativa. La administracin, supervisin y el control de los recursos humanos del servicio de educacin se ha delegado a las prefecturas de cada departamento, instancias que ejercen esa funcin a travs de los Servicios Departamentales de Educacin (direcciones departamentales y distritales). Los resultados del Sistema Educativo Nacional (SEN) dependen no solamente del esfuerzo que haga el sector, sino tambin tienen que ver con el mbito familiar del estudiante y el contexto econmico nacional, entre otros factores. El hecho de que Bolivia sea uno de los pases ms pobres de Amrica Latina, con ms de la mitad de su poblacin en situacin de pobreza, especialmente aquella que vive en el rea rural, influye negativamente en los resultados educativos. Bolivia es un pas predominantemente joven, por lo que la demanda por educacin escolar seguir siendo determinante durante los siguientes aos. En el contexto latinoamericano, Bolivia no presenta los mejores resultados educativos. Por ejemplo mientras en los pases vecinos, a excepcin de Brasil, la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos o ms es menor al 8%, en el pas este indicador alcanza al 13,3%, aunque ste se ha reducido entre 1992 y el 2001.
22
Analizando la situacin educativa de la poblacin adulta, la poblacin femenina, y ms an la que vive en reas rurales, es la que ms dificultades presenta. En el rea rural, el 39,3% de las mujeres no alcanz ningn nivel de instruccin, mientras que el 15,7% de los hombres se encuentra en esa situacin. En el rea urbana, el 10,5% de las mujeres y el 3,2% de los hombres no tienen ningn nivel de instruccin. En cuanto a la tasa de analfabetismo en el rea rural, el 37,9% de las mujeres, con 15 aos o ms, no sabe leer ni escribir, respecto al 14,4% de los hombres que tambin se encuentran en la misma situacin. En el rea urbana, aunque el analfabetismo es menor, sigue siendo desfavorable para la poblacin femenina (10% de las mujeres y el 2,5% de los hombres no sabe leer ni escribir). Estos resultados ilustran el desenvolvimiento del sistema educativo anterior a 1994, sobre todo en el rea formal. En el ao 2002 existan 13.029 locales educativos pblicos, donde funcionaban 14.827 unidades educativas, la mayora concentrada en el rea rural (11.252 unidades educativas). Este fenmeno se debe a que la dispersin de la poblacin en el rea rural obliga a tener una mayor cantidad de unidades educativas, con pocos alumnos, para atender a toda la poblacin escolar. Por su parte, en el rea urbana existen problemas de hacinamiento, al igual que una mayor utilizacin de las aulas, puesto que stas funcionan ms de un turno. La oferta educativa est desigualmente distribuida, pues un escaso nmero de unidades educativas brinda el nivel secundario o el nivel inicial. La mayora ofrece algn curso de educacin primaria, aunque no necesariamente posee la primaria completa. Esta caracterstica es ms recurrente en el rea rural, ya que el 94,9% de las unidades educativas brinda atencin en el nivel primario, solamente el 10,6% en el nivel secundario y el 44,5% en el nivel inicial. En el rea urbana, el 66,7% de las unidades educativas tiene el nivel primario, el 31% el nivel secundario y el 37,2% el nivel inicial. Esta situacin evidencia la importancia de consolidar la organizacin de las unidades educativas en ncleos y redes, para que de este modo se asegure la oferta educativa de todos los cursos y niveles. En 1999, el 62% de los locales educativos no contaba con energa elctrica, el 53% no tena servicio de agua y el 80% no dispona de alcantarillado. Estas condiciones limitan significativamente el uso de recursos pedaggicos en la escue-
23
Resumen Ejecutivo
la (televisin, video, radio, etc.) y ponen en riesgo la salud de los nios, lo que incide negativamente en su rendimiento escolar. Los municipios y el Ministerio de Educacin, a travs de los Programa Municipales de Educacin (PROME), los Proyectos Educativos de Ncleo (PEN), los Proyectos Educativos de Red (PER) y los Proyectos Educativos Indgenas (PEI), han realizado inversiones en la refaccin, construccin, ampliacin, equipamiento y en procesos pedaggicos en las escuelas, lo cual ha permitido mejorar las condiciones de enseanza en las mismas desde 1999. Adems, en el ao 2002 se ha logrado un crecimiento considerable de las horas pedaggicas asignadas por crecimiento vegetativo que, expresadas en tems de 72 horas, llegan en total a 10.127. Ese ao se contrat a 5.475 docentes y se increment las horas de trabajo a los ya existentes, llegando a contar con 92.454 docentes para los niveles inicial, primario y secundario, lo que llev a reducir el dficit de horas pedaggicas, sobre todo, en el nivel primario. Pese a esto, an existe un dficit en las unidades educativas, que equivale al 21,8% y que se concentra en el nivel primario (63,2%). El porcentaje de docentes interinos ha disminuido a partir de 1999, y en el rea rural ese decrecimiento ha sido ms significativo, pasando de 38,1% en 1998 a 25,8% en 2002. Es importante sealar que a partir del ao 2000 se observa una mayor disminucin, que coincide con la implementacin del Incentivo a la Permanencia en el rea Rural Pobre (IPR), un bono econmico que pretende impulsar a que los docentes con formacin pedaggica trabajen en localidades pobres. El incremento del gasto en educacin, de 9,6% en 1990 a 19,2% en el 2002, evidencia la importancia que ha ido adquiriendo el sector en la definicin de polticas pblicas. El gasto en educacin, para fines de este documento, incluye: a) la ejecucin presupuestaria del gasto corriente (salarios a los directores, docentes, personal administrativo de las unidades educativas, entre otros), b) la inversin ejecutada por el Ministerio de Educacin, sobre todo la del PRE (materiales, proyectos educativos y otros), y c) el gasto que se transfiere a las universidades por subvencin y coparticipacin tributaria. Cabe destacar que fruto de la priorizacin de la educacin primaria, especialmente a partir de la aplicacin del PRE, el gasto sin universidades subi de
24
71,8% en 1990 a 76,7% en el ao 2002, respecto del gasto total del sector. La inversin en relacin al gasto educativo, sin considerar universidades, empieza a incrementarse a partir de 1995 por la aplicacin del PRE, pasando de 0,08% en 1990 a 4,8% en 1995 y a 9,8% en el 2002. A partir del 2001, el pas cuenta con recursos del alivio de la deuda HIPC-II, parte de los cuales se invierten en educacin tanto para cubrir el dficit acumulado de tems de docentes hasta el 2001 como para equipamiento escolar, adquisicin de materiales, mantenimiento de infraestructura escolar y dotacin de incentivos a programas destinados a evitar la desercin escolar en primaria. Esos recursos tambin estn dirigidos a la ampliacin, refaccin y construccin de infraestructura escolar, a programas de educacin alternativa, alimentacin complementaria pre-escolar y escolar y programas de atencin a la niez. Con el mayor gasto educativo se ha incrementado el haber bsico promedio del docente que, comparado con el ao 1990, en trminos reales es 60% superior en el ao 2003. El docente puede ganar mensualmente, adems del haber bsico y la categora, el bono zona o el bono frontera, a lo que hay que adicionar los bonos anuales: bono pro-libro, bono econmico, bono al cumplimiento y otros. Adems, existe un programa de incentivos que est dirigido a otorgar estmulos monetarios y no monetarios a los docentes para contribuir a la equidad y calidad de la educacin. Las acciones llevadas a cabo desde el sector educativo, junto al desenvolvimiento econmico del pas, han logrado que el acceso a la escuela se incremente entre 1992 y 2001. An as, el acceso en el nivel secundario sigue siendo bajo, pues slo la mitad de la poblacin de 14 a 17 aos asiste a secundaria, situacin que se explica por los problemas que an existen en el nivel primario y a la insuficiente oferta escolar en el nivel secundario. En el nivel inicial, el acceso es todava ms bajo, pues slo un cuarto de los nios de entre 4 y 5 aos asiste a este nivel, esto probablemente por la escasa cantidad de escuelas, docentes y la poca comprensin, por parte de la sociedad, de la importancia que tiene el nivel inicial para influir en los resultados de los siguientes niveles educativos. En el caso del nivel primario, el acceso es elevado con relacin a los dems niveles, pues el 86,5% de la poblacin de 6 a 13 aos de edad accede a este nivel. Sin embargo, an quedan problemas por resolver, como los referidos a la permanencia y culminacin de este nivel.
25
Resumen Ejecutivo
El acceso a la escuela en el rea rural es ms bajo en todos los niveles de educacin, sobre todo en el nivel secundario al que accede slo el 30,9% de los jvenes entre 14 y 17 aos, mientras que en el rea urbana lo hace el 61,6%. Adems, subsisten problemas relacionados con el abandono durante la gestin, el rezago escolar y la promocin para que los estudiantes continen avanzando en los sucesivos cursos de la escuela. As, la tasa de abandono durante la gestin, pese a la disminucin mostrada entre 1997 y 1999, se mantuvo relativamente constante desde entonces hasta el ao 2002. Al analizar el abandono por curso, se distingue claramente que el sptimo de primaria y el primero de secundaria tienen elevadas tasas de abandono; sin embargo, no deja de llamar la atencin que en primero de primaria exista una incidencia elevada, constituyndose incluso en el ms alto de los primeros cinco cursos de primaria. Hasta el quinto de primaria no existen grandes diferencias en la tasa de abandono entre hombres y mujeres, aunque a partir de sexto se convierte en un factor que afecta ms a los hombres, fenmeno que es an ms marcado durante todo el nivel secundario. Por rea geogrfica, se observa que el abandono es ms alto en el rea rural en todos los cursos. El elevado rezago escolar surge en primero de primaria como consecuencia del ingreso tardo a la escuela, sin mostrar diferencias entre hombres y mujeres. A partir de tercero de primaria empieza a ser mayor en los hombres, situacin que se mantiene hasta concluir la secundaria. Esto no significa que sea un problema de poca importancia para el sexo femenino, est presente, pero en menor proporcin (33% para los hombres y 25,9% para las mujeres en cuarto de secundaria). En general, el rezago afecta principalmente a los alumnos del rea rural, tanto en primaria como en secundaria. En primero de secundaria la tasa de promocin muestra su nivel ms bajo respecto a los doce cursos de la educacin primaria y secundaria. Un aspecto interesante es que las mujeres presentan mayores tasas de promocin que los hombres, lo que no necesariamente refleja un mejor aprovechamiento, sino que podra estar mostrando que las mujeres menos aventajadas abandonan la escuela antes y que el indicador refleja la promocin de las mujeres aventajadas que continan estudiando. En cambio en el caso de los hombres, los menos
26
aventajados permanecen en la escuela y por lo tanto bajan el promedio de promocin de los hombres. Los alumnos empiezan a abandonar la escuela a partir de los 10 u 11 aos, fenmeno que en mayor medida afecta al rea rural. Las mujeres abandonan la escuela ms rpidamente que los hombres a partir de los 13 14 aos. A los 17 aos, slo el 43% de los jvenes que vive en el rea rural y el 67% que vive en el rea urbana asisten a la escuela. El problema de la baja permanencia en la escuela es generalizado en el pas, sobre todo en los nios y jvenes que aprendieron a hablar en un idioma distinto al espaol, ya que stos enfrentan mayores dificultades, especialmente aquellos que aprendieron a hablar en quechua o en guaran, pues a los 17 aos slo el 37% y el 42%, respectivamente, asisten a la escuela. Por su parte, la asistencia de los que aprendieron a hablar en espaol es de 67% y de los que lo hicieron en aimara, 54%. A pesar de los problemas que afectan a la escuela, la cantidad de nios y jvenes que culminan la primaria y la secundaria se increment desde 1992. En el ao 2001, la tasa de culminacin de primaria (tasa de trmino) fue de 71,5% y de secundaria 48,4%. Sin embargo, se observa una gran disparidad entre reas geogrficas: en el rea rural, el 49,1% de los alumnos completa la primaria, mientras que en el rea urbana lo hace el 84,9%. Estos niveles son ms preocupantes para las mujeres del rea rural ya que slo el 43,9% culmina la primaria. En lo referido a la secundaria, el nivel de culminacin es an ms bajo, llegando a 60,1% en el rea urbana y a 22,9% en el rea rural. Las pruebas de rendimiento muestran problemas de aprendizaje en la escuela. En el ao 2000, en tercero de primaria, en las escuelas que aplican el programa de transformacin curricular de la Reforma Educativa, el 30,8% de los nios en Lenguaje y el 69,5% en Matemtica tienen los niveles de logro ms bajos (No alcanzado y Nivel A). La situacin empeora en las escuelas que no aplican el programa de transformacin, ya que el 33% en Lenguaje y el 73% en Matemtica obtuvieron bajos niveles de logro. Los factores asociados a estos niveles de logro son: el contexto familiar, las prcticas pedaggicas en la escuela, los recursos pedaggicos empleados, la organizacin del aprendizaje y los recursos humanos.
27
Resumen Ejecutivo
En 1998, al culminar primaria, se observ que el 19% de los nios en Lenguaje y el 36% en Matemtica obtuvieron los ms bajos niveles de logro. Los factores asociados no difieren de los encontrados para tercero de primaria, a excepcin de: a) la expectativa del alumno de continuar estudiando, que incide positivamente; b) la baja expectativa de los padres sobre la continuidad de sus hijos en la escuela; y c) que el alumno considere de escasa utilidad los conocimientos que adquiere en la escuela, estos ltmos que inciden negativamente. En el ao 2001, menos de la mitad de los alumnos de cuarto de secundaria tuvo un rendimiento alto en comprensin lectora y ms de un tercio en uso de vocabulario y sintaxis, mientras que slo el 35% tiene rendimiento alto en geometra, y menos de un tercio en aritmtica, lgebra y estadstica aplicada. Estos bajos rendimientos repercuten luego en el rendimiento de los alumnos en la educacin superior. Los factores asociados a los niveles de logro son: a) las caractersticas propias de los jvenes; b) los aspectos vinculados a las condiciones estructurales de tipo familiar y social; c) la visin futura a la que se enfrentan los egresados al concluir la educacin secundaria; y, finalmente, d) los relacionados al proceso de enseanza y aprendizaje. En cuanto a la educacin superior, la matrcula universitaria, as como el nmero de egresados y titulados del sistema universitario boliviano, muestra un constante crecimiento. La cantidad de docentes en las universidades se ha incrementado, al igual que la cantidad de administrativos. Por otra parte, las exigencias del mercado laboral han estimulado a las universidades a que oferten una diversidad de cursos de postgrado y a que la formacin tcnica y tecnolgica adquiera mayor importancia. La educacin superior no universitaria en institutos tcnicos superiores es una de las reas que presenta escasos avances en cuanto a la recoleccin de informacin estadstica. Sin embargo, entre 1998 y 1999 se hizo el esfuerzo de empadronar a estos centros tcnicos, resultado del cual se identificaron 701 en todo el pas (cifra que no considera la totalidad de los institutos tcnicos). Respecto a la formacin docente en los Institutos Normales Superiores, la matrcula de estudiantes ha crecido de forma permanente hasta el ao 2002. Sin embargo, la admisin de nuevos estudiantes responde bsicamente a la capacidad fsica y financiera de las normales, lo que impide que stas puedan for-
28
mar el suficiente nmero de docentes para cubrir los requerimientos de la poblacin escolar futura. Por otra parte, en cuanto a la formacin permanente de los docentes en servicio, estn en marcha los componentes de asesora pedaggica y apoyo al desarrollo profesional. Los datos disponibles para el rea de educacin alternativa muestran que, entre 1999 y 2002, hubo un incremento de la matrcula de la educacin de adultos, lo que no estuvo acompaado por un aumento del nmero de centros y facilitadores en la misma magnitud. De esta manera, se observa una relacin de aproximadamente 41 alumnos por cada facilitador, lo que sugiere la necesidad de incrementar recursos para la educacin de adultos. En el rea de educacin especial, en el ao 2002 se atendi a 3.326 nios en los diferentes centros del pas. La atencin se concentra en las reas de dificultades de aprendizaje (38,3%) y discapacidad mental (30,6%). Asimismo, se ha integrado a la educacin formal a un 34,1% de la poblacin atendida, principalmente la que presentaba dificultades de aprendizaje (71%) y discapacidad visual (53%).
INTRODUCCIN
El presente trabajo no pretende ser un diagnstico de la educacin boliviana; sin embargo, ofrece valioso material para su elaboracin, lo que permitir, a su vez, coadyuvar a la formulacin de polticas educativas. En ese sentido, se espera que este documento sirva de insumo a la discusin de la problemtica educativa del pas, en el entendido de que el debate y la discusin sern ms fecundos en la medida en que puedan sustentarse en informacin estadstica actualizada y confiable. El documento consta de cuatro captulos. El captulo I muestra un panorama general del contexto socioeconmico en el que se desenvuelve la educacin en Bolivia, su situacin en el contexto internacional, las caractersticas educativas de la poblacin joven y adulta, y del nuevo sistema educativo, que surgen a partir de la implementacin del Programa de Reforma Educativa. En el captulo II se exponen estadsticas e indicadores referidos al rea de la educacin formal. Se puede observar la evolucin histrica de la matrcula escolar y las caractersticas de la oferta educativa: unidades educativas, locales educativos, calidad de la infraestructura, escuelas que aplican el programa de transformacin, escuelas que aplican la modalidad bilinge, nmero de alumnos por aula, entre otros. Se describen tambin los logros alcanzados en la formulacin de los Programas Municipales de Educacin y los Proyectos Educativos que constituyen instrumentos de planificacin participativa que, en los ltimos aos, se han implementando en el mbito municipal, en el nivel de ncleo y de unidad educativa. El captulo muestra adems informacin estadstica histrica del personal docente de las escuelas, su formacin, la evolucin del crecimiento vegetativo expresado en tems y el dficit de carga horaria. Uno de los aspectos relevantes, en este acpite, es la descripcin detallada de los componentes y factores del complejo sistema de remuneracin del personal docente. A continuacin, se analiza el comportamiento del gasto en educacin en el nivel central, su relacin con el PIB y con el gasto total del gobierno. El captulo concluye con la presentacin de los indicadores de eficiencia interna, de acceso, permanencia y rendimiento escolar, que resumen los resultados macro del sistema educativo en los ltimos aos.
30
Los captulos III y IV presentan informacin estadstica de las reas de educacin superior y alternativa, respectivamente. Estos captulos son los que mayor dificultad presentaron en cuanto a la recoleccin de informacin; sin embargo, el Ministerio de Educacin est trabajando para contar con un sistema de informacin completo. No obstante esta dificultad, se hizo un trabajo de recopilacin y sistematizacin de la informacin existente. El trabajo finaliza con tres anexos: a) informacin estadstica bsica de los 275 distritos educativos del pas (unidades educativas, matrcula y docentes); b) mapas de indicadores municipales; y c) fichas de indicadores departamentales que muestran en forma sinttica indicadores de contexto socioeconmico e indicadores educativos. La mayor fortaleza de este documento se encuentra en la informacin y los indicadores que se presentan para el rea de educacin formal. Todo ello, es el resultado del esfuerzo que hizo el pas en los ltimos aos por generar informacin base para la implementacin de la Reforma Educativa. En ese contexto, la creacin del SIE en 1997 dio inicio a este proceso de generacin de informacin, cuyos primeros pasos se ven plasmados en el Mapa Educativo Bsico de 1993, que recoge informacin de unidades educativas, infraestructura escolar, de alumnos y docentes, y en la creacin del Registro Docente y Administrativo en 1994. De esta manera, desde 1997 se cuenta con una amplia informacin de las escuelas de dependencia pblica y a partir del ao 2000 tambin de las escuelas de dependencia privada. Tambin tiene importancia la creacin del Subsistema Nacional de Medicin de la Calidad de la Educacin Preescolar, Primaria y Secundaria (SIMECAL) en 1995, por cuanto permite conocer informacin peridica sobre la calidad de la educacin en los diferentes niveles y de los centros de formacin docente. Por otra parte, el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001 ha permitido contar con mayor informacin educativa y socioeconmica, lo que posibilitar enriquecer el anlisis en lo que a educacin se refiere. Finalmente, agradecemos a todas aquellas personas que han colaborado directa o indirectamente para que este documento se haga realidad; no slo a quienes trabajan en el Ministerio de Educacin sino tambin a quienes durante los ltimos 10 aos han contribuido en la produccin de informacin estadsti-
31
Introduccin
ca, es decir, a los docentes y directores de unidad educativa que reportaron informacin de sus escuelas, y al equipo tcnico encargado de sistematizar la informacin. Va tambin nuestro agradecimiento a los Servicios Departamentales de Educacin por facilitar la informacin solicitada y a las personas que nos permitieron acceder a material bibliogrfico y documentos de trabajo. De forma muy particular, nuestro agradecimiento a Carlos Gutirrez, Miguel Urquiola, Luis Enrique Lpez y Jos Melgarejo, por sus valiosos comentarios y sugerencias.
CAPTULO
EL CONTEXTO EDUCATIVO
1. GENERALIDADES Bolivia es una nacin libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural. Su gobierno adopta la forma democrtica representativa1. Con una superficie de 1.098.581 km2, se encuentra situada en el corazn de Sudamrica. Su capital constitucional es Sucre y la sede de gobierno La Paz. El pas est estructurado poltica y administrativamente en 9 departamentos, 112 provincias, 324 municipios y 275 distritos educativos, como se observa en el Cuadro 1:
CUADRO 1 > Bolivia: Divisin poltica y administrativa Departamento Capital Superficie Provincias Municipios* Distritos Altitud (km2) educativos (msnm)
Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando Bolivia
Sucre La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz de la Sierra Trinidad Cobija
51.524 133.985 55.631 53.588 118.218 37.623 370.621 213.564 63.827 1.098.581
10 20 16 16 16 6 15 8 5 112
28 77 45 35 38 11 56 19 15 324
28 68 41 21 33 11 49 14 10 275
2.790 3.640 2.558 3.709 4.070 1.866 416 236 221
Fuente: INE, Unidad de Desarrollo Institucional del Servicio de Educacin Pblica (Ministerio de Educacin). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (*): Entre 1999 y 2002, mediante leyes de la Repblica se han creado diez nuevos municipios: seis en Santa Cruz, dos en La Paz, uno en Cochabamba y uno en Oruro. Sin embargo, el Censo 2001 solamente reporta informacin de 314 municipios, debido a que an no se cuenta con la demarcacin que permita establecer el permetro de estas nuevas unidades poltico administrativas (INE-UDAPE, 2002).
1. Constitucin Poltica del Estado, Artculo 1.
34
2. CARACTERSTICAS SOCIALES Y ECONMICAS 2.1. PRODUCTO INTERNO BRUTO La produccin de Bolivia, medida por el Producto Interno Bruto (PIB), se desaceler a partir de 1999 (Cuadro 2), tal como ocurri en el resto de las economas de la regin, entre otros factores por la crisis que ha afectado a la mayora de los pases de Latinoamrica y el mundo. La tasa de crecimiento anual del PIB pas de 4,5% en 1998 a 1,5% en el 2001, como consecuencia el producto por habitante ha ido descendiendo desde 1999, lo que dificulta las posibilidades de desarrollo econmico y social del pas.
CUADRO 2> Bolivia: Indicadores regionales de produccin (1997-2001)
Indicador PIB (miles de Bs.de 1990)(1) Tasa de crecimiento anual(2) PIB per cpita por ao (en $us.)
1997
1998
1999
2000p
2001p
18.898.404 19.746.856 20.045.271 20.461.583 20.777.426 4,88% 1.009 4,49% 1.057 1,51% 1.005 2,08% 995 1,54% 928
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (1): A precios bsicos (precio que no incluye impuestos ni mrgenes comerciales). (2): Crecimiento del PIB a precios de 1990 (a precios bsicos). (p): Preliminar.
El sector agrcola (15,21%), la industria manufacturera (15,18%), el sector financiero (14,93%) y los servicios de las administraciones pblicas (14,19%), en ese orden, fueron los que ms aportaron al PIB en el ao 2001. En agricultura destacan los productos agrcolas no industriales con una participacin de 6,71%, sin embargo, el sector de productos agrcolas industriales fue el de mayor crecimiento en el ao 2001 (9,51%). 2.2. POBREZA Bolivia mantiene uno de los niveles ms altos de pobreza en Amrica Latina (Grfico 1). La pobreza, medida a travs de la insuficiencia de ingresos, afecta
35
Cap. I > El contexto educativo
al 63% de la poblacin, porcentaje que es mayor al promedio de la regin (36%) y tiene una incidencia aproximadamente tres veces ms elevada respecto a los pases con menores niveles de pobreza de la regin (Chile y Costa Rica).
GRFICO 1 > Amrica Latina: Incidencia de la pobreza por pas (1999)
(en porcentaje)
Honduras Bolivia El Salvador Colombia Mxico Venezuela Per Rep. Dominicana Brasil Panam Chile Costa Rica 20 20 29 27 32 37 45 43 42
2. La pobreza por el enfoque de NBI define a la poblacin pobre como aquella que no cumple con mnimos niveles de bienestar asociados a las caractersticas de la vivienda, disponibilidad de servicios de agua y saneamiento, insumos energticos (energa elctrica y combustible para cocinar), nivel educativo y acceso a servicios de salud (INE-UDAPE, 2002). El enfoque NBI clasifica a la poblacin en 5 categoras de acuerdo al grado de satisfaccin de sus necesidades bsicas: no pobres, umbral de pobreza, pobreza moderada, indigencia y marginalidad. La poblacin en extrema pobreza es aquella que est en situacin de indigencia ms la que est en situacin de marginalidad.
74 63 48
Fuente: Gobierno de Bolivia (2001).
A pesar de este panorama, el pas ha avanzado en la dotacin de servicios a la poblacin en general. En el Grfico 2 se presenta la proporcin de hogares que dispone de servicios bsicos en Bolivia: agua por caera de red, energa elctrica y servicio sanitario. Comparando los datos registrados en el Censo 1992 (anillo interno) y en el Censo 2001 (anillo externo), se observa que en el ao 2001 una mayor proporcin de los hogares dispone de servicios bsicos respecto a 1992: de 1.977.665 hogares, el 62,3% dispone de agua por caera de red, el 64,4% de energa elctrica y el 63,3% de servicio sanitario. Esto se ha traducido en una disminucin de hogares pobres, medido a travs de la metodologa de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)2.
36
GRFICO 2 > Bolivia: Porcentaje de hogares segn disponibilidad de
servicios bsicos (1992 y 2001)

Agua por caera de red 2001
37,7%
Energa elctrica 2001

35,6%
Servicio sanitario 2001

36,7%
1992
1992
1992
42,8% 57,2%
46,1% 53,9%
44,5% 55,5% 64,4%
62,3%
63,3%
No tiene
Fuente: INE (2002a). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
Tiene
En 1992, el 70,9% de la poblacin total en el pas presentaba necesidades bsicas insatisfechas, encontrndose el 37,2% en situacin de extrema pobreza. El 2001, la proporcin de pobres se ha reducido a 58,6% y la proporcin de pobres extremos a 24,4%.
CUADRO 3 > Bolivia: Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas
(1992 y 2001) rea Rural Urbana Total 1992 95,3% 53,1% 70,9% 2001 90,8% 39,0% 58,6% Diferencia -4,5% -14,1% -12,3%
Fuente: INE - UDAPE, (2002).
Aunque la pobreza ha disminuido, como se aprecia en el Cuadro 3, sus niveles todava siguen siendo altos. La pobreza es ms alarmante en el rea rural, donde la proporcin de pobres alcanz a 90,8% el 2001, mientras que en el rea urbana a 39%. Cabe destacar que la disminucin de la pobreza en el perodo 1992-2001 ha sido mayor en el rea urbana.
37
3. CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS, LINGSTICAS Y TNICAS 3.1. POBLACIN El nmero de habitantes en Bolivia se ha incrementado en el perodo 19922001 de 6.420.792 a 8.274.325 (Cuadro 4), presentando mayor crecimiento en el rea urbana (39,8%) que en el rea rural (14,1%). De esta manera el pas tiene una densidad poblacional de 7,6 habitantes por km2 mayor que en 1992, cuya densidad era de 5,9 habitantes por km2.
CUADRO 4 > Bolivia: Poblacin total por sexo, segn rea geogrfica
(1992 y 2001) rea Total Rural Urbana Total 2.725.946 3.694.846 6.420.792 1992 Masculino 1.377.820 1.793.445 3.171.265 2001 Masculino Femenino
Femenino 1.348.126 1.901.401 3.249.527
Total
3.109.095 1.606.744 1.502.351 5.165.230 2.517.106 2.648.124 8.274.325 4.123.850 4.150.475
Fuente: INE (2002d).
En el Grfico 3 se aprecia las pirmides de edades obtenidas de los censos 1992 y 2001. Si bien la estructura de poblacin por edad no ha variado mucho, en ella destacan dos caractersticas importantes. En primer lugar, hay una ligera disminucin en el porcentaje de nios menores de un ao, lo que se explica por la cada en las tasas de fecundidad. En efecto, la tasa global de fecundidad3, estimada con datos del Censo 2001, es de 4,4 hijos por mujer en edad frtil, siendo mayor en el rea rural (6,1) que en el rea urbana (3,6). Este indicador ha disminuido respecto a 1992, aunque en el rea rural se ha mantenido casi constante. El segundo aspecto relevante es que se aprecia un incremento del porcentaje de la poblacin entre 5 y 15 aos, lo que se traduce en un ensanchamiento de la pirmide en ese tramo de edad, lo que conduce a pensar que la demanda por educacin seguir siendo importante en los siguientes aos.
3. La tasa global de fecundidad es el nmero de hijos que, en promedio, tendran en toda su vida reproductiva las mujeres en edad frtil, si su reproduccin transcurriera segn el patrn de fecundidad observado en un determinado ao.
38
GRFICO 3 > Bolivia: Pirmides poblacionales por edad y sexo (1992 y 2001)
Censo 1992
70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Censo 2001
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
3,5%
3,0%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
3,5%
3,5%
3,0%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2,5%
3,0%
Fuente: INE (2002b). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
3.2. IDIOMAS En el Cuadro 5 se destaca el hecho de que en el rea urbana el espaol es el idioma materno predominante (80,2%), aunque cerca de un 20% aprendi a hablar en algn idioma originario. En el rea rural, el quechua es el idioma materno predominante (39,1%), seguido del espaol (35,2%) y el aimara (22,0%).
CUADRO 5 > Bolivia: Porcentaje de personas de 4 o ms aos de edad
segn idioma materno, por sexo y rea geogrfica (2001)* Sexo Quechua Aimara Espaol Guaran Otro Extranjero No Nativo Habla 0,8% 0,8% 0,8% 0,2% 0,2% 0,2% 0,4% 0,4% 0,4% 1,4% 1,4% 1,4% 0,5% 0,5% 0,5% 0,9% 0,8% 0,8% 0,3% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% Total
Masculino Rural Femenino Total Masculino Femenino Total Masculino Total Femenino Total
37,8% 40,5% 39,1% 9,2% 10,9% 10,1% 20,3% 21,4% 20,8%
21,4% 22,7% 22,0% 8,4% 9,0% 8,7% 13,4% 13,8% 13,6%
37,1% 33,1% 35,2% 81,3% 79,1% 80,2% 64,2% 62,8% 63,5%
1,2% 1,3% 1,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,6% 0,6% 0,6%
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Urbana
Fuente: INE (2002d). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (*): Slo se considera a la poblacin de 4 o ms aos de edad.
3,5%
39
Asimismo en el Grfico 4 se observa que la mayora de las personas que vive en el rea urbana habla el espaol (97,5%), aunque tambin se habla el aimara (15,3%) y el quechua (19,9%). Si bien en el rea rural el espaol es el idioma ms hablado (70,1%), un porcentaje considerable habla el quechua (44,9%) y el aimara (26,6%). El guaran y otros idiomas nativos son hablados por un reducido porcentaje de la poblacin: 2,8% en el rea rural y 0,7% en el rea urbana.
GRFICO 4 > Bolivia: Distribucin de la poblacin por idioma que habla,
segn rea geogrfica (2001)*

97,5%
70,1%
Rural
44,9% 26,6% 15,3% 19,9% 1,6% 0,4% 1,2% 0,3%
Urbana
1,8%
4,1%
espaol
aimara
quechua
guaran
otro nativo
extranjero
Fuente: INE (2002d). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (*): La suma total no es igual al 100%, debido a la posibilidad de que las personas hablen ms de un idioma a la vez. No se incluyeron las categoras No responde y No habla
El hecho de que un gran porcentaje de la poblacin en el rea rural aprenda a hablar en quechua y aimara, y que adems el 30% de la poblacin no hable espaol, refleja la necesidad de contar con escuelas que inicien el aprendizaje en algn idioma originario, para eliminar las dificultades de aprendizaje de los nios cuyo idioma materno no es el espaol. 3.3. CARACTERSTICAS TNICAS Bolivia es uno de los pases del continente con mayor nmero de personas que habla algn idioma originario, solamente superado por Mxico y Per (Alb, 1999). Tiene una riqueza tnica y cultural que se ve reflejada en la exis-
40
tencia de 35 pueblos indgenas que se ubican en todo el territorio nacional (Cuadro 6). Los ms importantes son el aimara y el quechua4 que se encuentran en los departamentos de La Paz, Oruro, Potos, Cochabamba y Chuquisaca. Sin embargo la mayor diversidad tnica se encuentra en la regin amaznica boliviana, donde viven 27 pueblos indgenas, sobre todo en los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando. Es necesario que las polticas pblicas consideren esa diversidad tnica y cultural existente en el pas, para garantizar una mayor inclusin y participacin de la sociedad boliviana en la toma de decisiones.
CUADRO 6 > Bolivia: Pueblos indgenas por departamento y regin
Pueblo Afro - Boliviano Araona Aimara Ayoreo Baure Cavineo Canichana Cayubaba Chcobo Chimn Chiquitano Ese Ejja Guaran (Ava, Izoceo, Simba) Guaraya Itonama Joaquiniano
4. En el ao 2001, 48,7% de la poblacin del pas declar que habla quechua o aimara.
Departamento La Paz La Paz La Paz, Oruro, Potos Santa Cruz Beni Beni, Pando Beni Beni Beni Beni, La Paz Santa Cruz Pando, Beni, La Paz Santa Cruz, Chuquisaca, Tarija Santa Cruz Beni Beni La Paz Pando Beni
Regin Andina Amaznica Andina Amaznica Amaznica Amaznica Amaznica Amaznica Amaznica Amaznica Amaznica Amaznica Chaquea Amaznica Amaznica Amaznica Amaznica Amaznica
Leco Machineri Mor
41
Pueblo Mosetn Movima Nahua Pacahuara Paiconeca Quechua Sirion Tacana Tapiete Toromona Weenhayek Yuminahua Yuqui Yuracar
Departamento La Paz, Beni Beni Pando Beni Santa Cruz Chuquisaca, Cochabamba, Potos, Oruro Beni La Paz, Beni Tarija La Paz Tarija Pando Cochabamba Cochabamba, Beni
Regin Amaznica Amaznica Amaznica Amaznica Amaznica Amaznica Andina Amaznica Amaznica Chaquea Amaznica Amaznica, andina Chaquea Amaznica Amaznica Amaznica
Moxeo (Trinitario, Ignaciano) Beni
Uru (Chipaya, Murato, Hiruito) Oruro
Fuente: Wigberto Rivero, Xavier Alb, INE, CIDOB, VAIPO - MDSP (1998). Nota: Los datos del pueblo indgena Canichana fueron extractados de: http://www.bolivia.com/empresas/cultura/Pueblos_Indigenas/canichana.asp
3.4. MIGRACIN Los resultados del Censo 2001 muestran que en Bolivia existiran 1.241.772 migrantes de toda la vida5, que representan alrededor del 15% de la poblacin que habitualmente reside en el pas (INE, 2002b). Como se observa en el Grfico 5, en Santa Cruz, Cochabamba, Tarija y Pando la tasa de migracin neta es positiva6, lo que significa que las personas que se trasladan a residir hacia estos departamentos (inmigrantes) son ms que las que salen de stos a vivir a otros (emigrantes). Esto constituye una fuente potencial para el incremento de la demanda por educacin en estos departamentos, por lo que debe ser considerado en la planificacin de la oferta educativa. En el resto ocurre lo contrario, es decir, hay una salida neta de poblacin.
5. La migracin de toda la vida est referida a todas aquellas personas que viven habitualmente en algn departamento habiendo nacido en otro. 6. La tasa de migracin neta es el nmero de inmigrantes menos el nmero de emigrantes respecto a la poblacin que reside habitualmente en el pas.
42
GRFICO 5 > Bolivia: Poblacin migrante interdepartamental (2001)*

494.148
Inmigrantes
Emigrantes
301.120 274.368 210.917 163.945 185.844 151.427 162.629 91.146 61.867 35.575 43.874 90.551 46.444 16.001 11.351
70.786
71.541
Chuq.
La Paz
Cbba.
Oruro
Potos
Tarija
Sta. Cruz
Beni
Pando
Fuente: INE (2002b). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (*): Slo se incluye a personas que declararon tener residencia habitual en el pas y que nacieron en el pas.
4. EL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL (SEN)7 4.1. EL MARCO GENERAL La Convencin sobre los Derechos del Nio, las Declaraciones Regional y Mundial sobre Educacin Para Todos, la Cumbre del Milenio y la EBRP, junto al contexto econmico y social, son el marco para la formulacin de las polticas educativas en Bolivia que se aplicarn a travs de la elaboracin y ejecucin de la Estrategia de la Educacin Boliviana 2004-20158. La Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) estipula los derechos hu7. Para la elaboracin de los acpites 4.1 y 4.2 se utilizaron los documentos: Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (2003a), (2002a) y (2001a). 8. Esta estrategia actualmente es sometida a un proceso de concertacin con los actores educativos, gubernamentales y la sociedad civil.
manos bsicos que deben disfrutar los nios sin discriminacin de ninguna naturaleza y establece pautas en materia de salud, educacin y prestacin de servicios jurdicos, civiles y sociales. En 1990 se celebr en Jomtien (Tailandia) la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, en la cual todos los pases se comprometieron a universalizar la educacin bsica. Una dcada despus se realiz el Foro Mundial de Educacin (abril de 2000) en Dakar (Senegal), donde se examinaron los resultados obtenidos desde la Conferencia de Jomtien y se adopt el Marco de Accin de Dakar. En este evento se plante la educacin como un derecho fundamental reconocido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y se contrajo colectivamente, en
43
nombre de la comunidad internacional, el compromiso de lograr la educacin bsica para todos los ciudadanos y todas las sociedades. La Cumbre del Milenio (2000), donde se trazaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el ao 2015, reafirma el objetivo trazado en Dakar, acordando que todos los nios y nias del mundo completen la educacin primaria con calidad. Asimismo, en la sptima reunin del Comit Regional Intergubernamental del Proyecto Principal de Educacin en Amrica Latina y el Caribe (PROMEDLAC VII), que tuvo lugar en Cochabamba (marzo 2001), se analizaron los resultados de las polticas educativas de los ltimos 20 aos y las prospectivas educativas en la regin para los prximos 15. Los ministros de educacin de Amrica Latina y el Caribe reiteraron su compromiso de alcanzar una escolaridad bsica para todos, alfabetizar a la poblacin joven y adulta, y completar las reformas necesarias para mejorar la calidad y la eficacia en la educacin. El encuentro regional en Brasilia, realizado en enero de 1997, plante algunas opciones estratgicas para que la educacin de adultos forme parte de los esfuerzos por una mayor equidad, intentando con ello cambiar la visin economicista que, segn este encuentro, ha influido negativamente en la educacin de adultos, al considerarla como una poltica compensatoria. En el mbito nacional, con el fin de reducir la pobreza en un marco participativo, Bolivia llev a cabo el Dilogo Nacional9 el ao 2000. De este dilogo surgi la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP) con el objetivo de disminuir la pobreza a travs de polticas econmicas, sociales y el aprovechamiento sostenible de recursos naturales en la perspectiva de preservar el medio ambiente, con nfasis en la poblacin con ms carencias para generar mayor equidad tnica y de gnero. La EBRP, en cuanto a la educacin, se propone mejorar la calidad y acceso del servicio de educacin, especialmente en lo que respecta al nivel primario. Las principales contribuciones al sector estn reflejadas fundamentalmente en: la asignacin progresiva de recursos y la creacin del Fondo Solidario Municipal (FSM). El ao 2003 se ha convocado al Dilogo Nacional Productivo 2003, el que se espera que concluya hasta el 2004 con la discusin de estrategias productivas tanto a nivel nacional como a nivel departamental y municipal. Adems se har una evaluacin de los resultados de la EBRP y una rendicin de cuentas de los recursos del Dilogo Nacional 2000.
9. El Dilogo Nacional contribuy al desarrollo de la democracia participativa y fortaleci la relacin entre la sociedad civil y el sistema poltico.
44
4.2. PROGRAMA DE REFORMA EDUCATIVA (PRE) La Constitucin Poltica del Estado establece que la educacin es la ms alta funcin del Estado, es universal, gratuita en los establecimientos fiscales y obligatoria en el nivel primario. La Ley 1565 de Reforma Educativa del 7 de julio de 1994 establece el carcter democrtico de la educacin, por cuanto toda la sociedad participa en su planificacin, organizacin, ejecucin y evaluacin. Asimismo, dispone la incorporacin del enfoque intercultural y la modalidad bilinge en la educacin, respondiendo a la heterogeneidad sociocultural del pas. El Programa de Reforma Educativa en Bolivia se inici en 1995 con el objetivo principal de mejorar la calidad, pertinencia, acceso y permanencia a una educacin equitativa e intercultural, que mejore las condiciones de vida, promueva el desarrollo humano, fortalezca la democracia participativa y aumente las capacidades productivas y competitivas de los bolivianos y bolivianas. En su primera etapa de ejecucin se prioriz el nivel primario por ser la base de todo el sistema educativo nacional puesto que permite aumentar el acceso a una educacin secundaria y universitaria con calidad. La Reforma Educativa est conceptualizada como la transformacin global del sistema educativo, tanto en el rea pedaggico-curricular como en la institucional-administrativa, convirtiendo su ejecucin en un proceso altamente complejo y de impacto no inmediato. Las principales caractersticas de esta Reforma son: el enfoque intercultural, la enseanza bilinge y la creacin de una estructura de participacin social en educacin, con la que se busca favorecer la calidad educativa, cuidando particularmente su adecuacin a las necesidades de aprendizaje y de desarrollo local. A partir de este objetivo, se elaboraron y distribuyeron materiales didcticos en varios idiomas (aimara, espaol, guaran, quechua y otros nativos) al igual que bibliotecas de aula para el uso de nios y docentes. Los docentes disponen de materiales de apoyo: guas didcticas, boletines temticos y otros. Asimismo, se est dotando de infraestructura, nueva y refaccionada, mobiliario y equipamiento, todo ello acorde con la modalidad de trabajo propuesta por la Reforma Educativa. La Estrategia de la Educacin Boliviana 2004-2015 es el medio a travs del cual se ejecutar la segunda etapa de la Reforma Educativa, lo que contribuir a lograr los objetivos de largo plazo (20 aos) trazados inicialmente.
45
4.3. ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL La Ley de Reforma Educativa organiza el Sistema Educativo Nacional (SEN) en cuatro estructuras10: 1. De Participacin Popular 2. De Organizacin Curricular 3. De Administracin Curricular 4. De Servicios Tcnico Pedaggicos y Administracin de Recursos La Estructura de Participacin Popular se refiere a los mecanismos a travs de los cuales la sociedad acta en la educacin. Estos mecanismos son11: las Juntas Escolares, las Juntas de Ncleo, las Juntas Distritales, los Consejos Departamentales de Educacin, los Consejos Educativos de Pueblos Originarios, el Consejo Nacional de Educacin y el Congreso Nacional de Educacin. La Estructura de Organizacin Curricular se refiere a la forma en que se organiza la oferta educativa del SEN, en sus diferentes reas, niveles, ciclos y modalidades de atencin. En el Diagrama 1 se representa la organizacin de la oferta educativa del SEN. La educacin se divide en dos reas: educacin formal, organizada para toda la poblacin, y educacin alternativa, para atender a quienes no pueden desarrollar su educacin en el rea formal. Para ambas reas existen varias modalidades de educacin: modalidad de aprendizaje, que es regular para los alumnos sin dificultades de aprendizaje, y especial cuando existen dificultades especiales de aprendizaje; modalidad de lengua, que es monolinge cuando la enseanza es en idioma castellano y se aprende algn idioma originario, y bilinge cuando la enseanza es en idioma originario como primera lengua y en espaol como segunda; modalidad de docencia, unidocente con un solo docente gua para diversas actividades de aprendizaje, y pluridocente con el apoyo de un equipo de docentes gua; y modalidad de atencin, presencial con asistencia regular a cursos de aprendizaje, y a distancia con el apoyo de medios de comunicacin, envo de materiales y asistencia de monitores12.
10. Ley 1565, Artculo 4. 11. Ley 1565, Artculo 6. 12. Ley 1565, Artculo 9.
46
DIAGRAMA 1 > Estructura de Organizacin Curricular

Educacin de adultos EDUCACIN ALTERNATIVA Educacin permanente Educacin especial Modalidad de aprendizaje - Regular - Especial Nivel de educacin superior no universitaria Modalidad de docencia - Unidocente - Pluridocente Modalidad de lengua - Monolinge - Bilinge Modalidad de atencin - Presencial - Distancia
Nivel de educacin superior universitaria Ciclo de aprendizajes diferenciados (nios de 16 a 17 aos de edad) 2 aos de duracin
Nivel de educacin secundario Ciclo de aprendizajes tecnolgicos (nios de 14 a 15 aos de edad) 2 aos de duracin EDUCACIN FORMAL Ciclo de aprendizajes aplicados (nios de 12 a 13 aos de edad) 2 aos de duracin Ciclo de aprendizajes esenciales (nios de 9 a 11 aos de edad) 3 aos de duracin Ciclo de aprendizajes bsicos (nios de 6 a 8 aos de edad) 3 aos de duracin Ciclo de preparacin escolar (nios de 5 aos de edad) 1 ao de duracin Nivel de educacin pre-escolar Ciclo de primeros aprendizajes (nios de 0 a 5 aos de edad)
Nivel de educacin primario
Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
La Estructura de Administracin Curricular constituye la lnea de autoridad dentro del Sistema Educativo Nacional (SEN), ya que sus objetivos, fijados por el Cdigo de la Educacin, son: garantizar el desempeo de la ms alta funcin del Estado, generando un ambiente adecuado y condiciones propicias para que los actores de la educacin logren sus objetivos con eficiencia; planificar, organizar, orientar y evaluar el proceso educativo en todas las reas, niveles y
13. Decreto Supremo 23951, Artculo 1.
modalidades del sistema, facilitando y promoviendo la participacin popular en todo el proceso educativo13 (Diagrama 2).
47
En el nivel nacional se encuentra la estructura del Ministerio de Educacin cuya jurisdiccin y competencia abarca a todo el territorio nacional, con funciones eminentemente normativas.
DIAGRAMA 2 > Estructura de Administracin Curricular
Nivel nacional Ministerio de Educacin
Nivel departamental
Direcciones Departamentales
Nivel distrital
Direcciones distritales
Nivel de ncleos y redes
Unidades educativas
14. La lista de distritos escolares se encuentra en el anexo. 15. En el Censo 2001 se cuenta solamente con informacin de 314 municipios (ver nota al pie del Cuadro 1). 16. El Servicio de Educacin Pblica (SEP) forma parte del Sistema Educativo Nacional (SEN) y est constituido por todas las instancias administrativas y establecimientos educativos pblicos no autnomos de cualquier rea, nivel o modalidad; comprende las estructuras de participacin popular, organizacin curricular, administracin curricular, servicios tcnico-pedaggicos y de administracin de recursos. El SEP no incluye a los establecimientos privados, los cuales son parte del SEN (Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, 2000).
Nivel de unidades educativas
Director Maestros Administrativos Alumnos Padres de familia
En el nivel departamental se encuentran los Servicios Departamentales de Educacin que tienen jurisdiccin y competencia en el territorio del departamento respectivo. Por su parte, en el nivel distrital se encuentran las direcciones distritales con jurisdiccin y competencia en el territorio del municipio correspondiente. En el pas existen 275 distritos escolares14 en 324 municipios15. Para optimizar el uso de recursos humanos, materiales y financieros, las escuelas del Servicio Escolar Pblico (SEP)16 se organizan en ncleos y redes educativas. Un Ncleo o Red Educativa es el conjunto de escuelas que constituyen entre s un sistema de servicios educativos integrales y complementarios. Hasta el ao 2002 existan 1.814 ncleos y redes organizados en el pas. Finalmente, las unidades educativas constituyen centros de formacin integral para el educando, donde se desarrollan los procesos de enseanza y aprendizaje a partir de una planificacin participativa elaborada por el director, docentes, alumnos y padres de familia. Las unidades educativas cuentan con un espacio fsico, recursos humanos y materiales, organizados estructuralmente
48
en mbitos administrativos, pedaggicos y de participacin con el objeto de prestar servicios escolares. El ao 2002 existan 14.827 unidades educativas pblicas y 847 privadas, haciendo un total de 15.674 en todo el pas. La Estructura de Servicios Tcnico-Pedaggicos y Administracin de Recursos presta apoyo tcnico y administrativo curricular as como de participacin popular en el desarrollo de la gestin educativa y en el funcionamiento del Sistema Educativo Nacional17. 4.4. DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA El pas vive un proceso de descentralizacin a partir del cual se ha otorgado responsabilidades y recursos a las prefecturas y a los gobiernos municipales, esto con el fin de mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la administracin pblica en la prestacin de servicios en forma directa y cercana a la poblacin18. En educacin se transfiri a los gobiernos municipales el derecho de propiedad sobre los bienes muebles e inmuebles del servicio pblico de educacin, consistentes en establecimientos educativos de los niveles inicial, primaria y secundaria19. Asimismo, se les transfiri la obligacin de construir, equipar y mantener la infraestructura educativa20. Del mismo modo, a las prefecturas se les transfiri la administracin, supervisin y el control de los recursos humanos de los servicios de educacin en el mbito departamental21. Los Servicios Departamentales de Educacin (departamentales y distritales) que dependen de las prefecturas, son los encargados de esta responsabilidad en el mbito que les compete. Por ltimo, la Ley del Dilogo 200022, que establece los lineamientos para la gestin de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP), dota a los
17. Decreto Supremo 23952, Artculo 1. 18. Ley 1654, Artculo 2, inciso c. 19. Ley 1551, Art. 13, inciso I. 20. Ley 2028, Artculo 8, inciso II. 21. Ley 1654, Artculo 5, inciso g. 22. Ley 2235.
gobiernos municipales de recursos financieros para invertir en el sector, provenientes del alivio de la deuda HIPC-II. A continuacin se muestra la evolucin de los resultados educativos de la poblacin joven y adulta, es decir, aquella que se form bajo un sistema educativo anterior al vigente a partir de 1994 (Reforma Educativa).
49
5. ESCOLARIDAD Y ANALFABETISMO 5.1. PROMEDIO DE AOS DE ESCOLARIDAD En 1992, la poblacin boliviana de 19 aos o ms presentaba un promedio de escolaridad23 de 6,1 aos; para el 2001 esta cifra se estim en 7,4 aos. El rea rural del pas se encuentra en peores condiciones que el rea urbana, ya que el promedio de aos de estudio lleg slo a 4,2 aos en el 2001. El incremento en el promedio de aos de escolaridad ha sido ms acentuado en el rea urbana (de 7,9 aos en 1992 a 9,2 en el 2001), mientras que en el rea rural el incremento ha sido leve (de 3,4 en 1992 a 4,2 en el 2001), lo que ha generado que la brecha entre el rea urbana y rural se haya incrementado. Asimismo, las mujeres, tanto en el rea urbana como en la rural, tienen menos aos de escolaridad que los hombres (Cuadro 7).
CUADRO 7 > Bolivia: Promedio de aos de estudio de la poblacin de
19 aos o ms por sexo, segn rea geogrfica (1992 y 2001) rea Total Rural Urbana Total 3,4 7,9 6,1 Censo 1992* Censo 2001*
Masculino Femenino Total Masculino Femenino 4,3 8,9 7,0 2,4 7,1 5,2 4,2 9,2 7,4 5,2 10,1 8,2 3,1 8,5 6,7
Fuente: INE ( 2002b). (*): No incluye personas que residen habitualmente en el exterior.
A nivel de los pases de Amrica Latina, se observa que en Bolivia el 34% de su poblacin de 15 a 24 aos tiene entre 10 a 12 aos de estudio, y slo el 8,7% ha alcanzado 13 o ms aos de estudio. En casi todos los pases el grueso de la poblacin en ese rango de edad ha alcanzado entre 6 a 9 aos de estudio y slo un porcentaje menor ha logrado 13 o ms aos. En Amrica Latina, en promedio, slo el 9,1% de la poblacin de 15 a 24 aos logr 13 o ms aos de estudio. Los pases que tienen mejores resultados en este sentido son Argentina y Chile (Grfico 6). En Bolivia el 50% de la poblacin entre 25 a 59 aos de edad no ha superado los cinco aos de estudio; en similar situacin se encuentran Honduras, El Sal23. El promedio de aos de escolaridad se refiere al nmero de aos de educacin formal que, en promedio, ha cursado la poblacin de 19 aos o ms.
50
vador y Brasil (Grfico 7). En general, el grfico muestra una situacin desfavorable para toda Amrica Latina ya que, en promedio, el 64,3% de la poblacin en este rango de edad no ha superado los nueve aos de estudio. En Bolivia, el 65,2% no ha cursado ms de nueve aos de estudio, al igual que en Venezuela, Nicaragua, Costa Rica y Colombia.
GRFICO 6 > Amrica Latina: Aos de estudio de la poblacin
de 15 a 24 aos (1998)
Promedio de la regin
17,1% 43,1% 24,8% 41,4% 34,8% 24,8% 12,8% 5,5% 31,6% 30,8% 8,6% 17,0% 7,4% 18,0% 28,6% 49,6% 48,6% 47,1% 50,8% 39,7% 38,6% 26,5% 60,7% 52,3% 33,8% 25,8% 24,7% 43,4% 38,7% 53,6% 21,8% 22,0% 34,4% 55,4% 38,4% 23,3% 32,4% 37,4% 45,6% 33,6% 23,6% 45,1% 37,6% 34,1% 18,7% 28,8% 9,1% 16,2% 8,7% 2,5% 15,3% 7,3% 8,1% 12,7% 6,3% 12,2% 3,5% 9,0% 8,7% 11,7% 5,4% 7,1% 8,7% 13,7%
Argentina (1) 3,0% Bolivia (2) Brasil (2) Chile 4,3% Colombia (2) Costa Rica Ecuador (1) El Salvador Honduras Mxico Nicaragua (1-2) Panam Paraguay (2) Rep. Dominicana (2) Uruguay (1) 3,1% Venezuela
11,2%
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12
13 aos o ms
Fuente: UNESCO, OREALC (2002). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (1): Solamente zonas urbanas. (2): Datos de 1997. Nota: Los datos de Argentina corresponden slo a Gran Buenos Aires.
51
GRFICO 7> Amrica Latina: Aos de estudio de la poblacin de 25 a 59 aos
(1998)
Promedio de la regin Argentina (1) 9,5% Bolivia (2) Brasil (2) Chile Colombia (2) Costa Rica
19,8% 38,7% 49,7%
51,2%
30,0% 38,9% 49,7% 55,8% 14,6% 27,3% 43,8%
34,3% 28,7% 15,5% 18,3% 36,0% 19,4% 46,2% 25,9% 26,4%
20,7%
15,1% 22,8%
20,4% 16,9%
14,5% 9,1%
22,1% 23,0% 17,2% 13,7% 16,8% 24,6% 14,2% 12,5% 11,6% 18,8% 23,7% 9,6% 5,4%
Ecuador (1) 10,9% El Salvador Honduras Mxico Nicaragua (1-2) Panam Paraguay (2) Rep. Dominicana (2) Uruguay (1) 9,5% Venezuela
18,5% 23,7% 27,1% 15,8% 35,6% 44,0%
30,9% 50,4% 38,8% 41,7% 36,9% 26,2% 47,4% 45,8% 27,0% 19,9%
14,4% 15,3% 18,9%
16,4% 19,3%
11,1% 10,5% 16,2% 15,8%
0 a 5 aos
6 a 9 aos
10 a 12
13 aos o ms
Fuente: UNESCO, OREALC (2002). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (1): Solamente zonas urbanas. (2): Datos de 1997. Nota: Los datos de Argentina corresponden slo a Gran Buenos Aires.
5.2. MXIMO NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO Existen evidentes diferencias entre reas geogrficas y sexo al considerar el mximo nivel de instruccin alcanzado. El rea rural tiene niveles de instruccin muy por debajo a los del rea urbana. En efecto, apenas el 4,1% de los hombres y el 2,4% de las mujeres de 19 aos o ms en el rea rural han alcanzado el nivel superior de educacin (Cuadro 8), mientras que el 25,4% y el 19,6% de hombres y mujeres, respectivamente, en el rea urbana alcanzaron dicho nivel. Por otro lado, se observa que las mujeres tienen por lo general un nivel de instruccin menor al de los hombres. As, por ejemplo, en el rea rural el 39,3% de las mujeres no tiene nivel de instruccin alguno, mientras que en los hombres este porcentaje llega al 15,7%.
52
CUADRO 8 > Bolivia: Poblacin de 19 aos o ms de acuerdo al mximo nivel
de instruccin alcanzado, por sexo y rea geogrfica (2001) (1)

rea Total Masculino Ningn Primaria Secun- Superior Total nivel daria (2) Femenino Ningn Primaria Secun- Superior nivel daria (2)
Rural Urbana Total
100% 100% 100%
15,7% 3,2% 8,0%
64,5% 15,7%
4,1% 100%
39,3% 51,3%
7,0%
2,4%
31,7% 39,7% 25,4% 100% 44,3% 30,5% 17,2% 100%
10,5% 39,6% 30,3% 19,6% 20,6% 43,7% 22,2% 13,6%
Fuente: INE. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (1): No incluye a personas que residen habitualmente en el exterior. (2): En el nivel superior se incluye a los licenciados, tcnicos de universidades, normales y de academias militares y policiales.
5.3. ANALFABETISMO En Bolivia, la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos o ms, segn el Censo 2001, es del 13,3%. Pese a que esta tasa se ha reducido respecto al anterior censo (Cuadro 9), todava es preocupante por el nivel que alcanza y la existencia de brechas por sexo y rea geogrfica. En el rea rural del pas existe una alta proporcin de analfabetos (25,8%), fenmeno que afecta ms a las mujeres con el 37,9%, respecto al 14,4% en los hombres.
CUADRO 9 > Bolivia: Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos o ms
por sexo, segn rea geogrfica (1992 y 2001) rea Total Rural Urbana Total 36,5% 8,9% 20,0% Censo 1992* Censo 2001*
Masculino Femenino Total Masculino Femenino 23,1% 3,8% 11,8% 49,9% 13,5% 27,7% 25,8% 6,4% 13,3% 14,4% 2,5% 6,9% 37,9% 10,0% 19,4%
Fuente: INE (2002b). Elaboracin: Direccin de Anlisis ( Ministerio de Educacin). (*): No incluye personas que residen habitualmente en el exterior ni personas que no especifican la pregunta si sabe leer y escribir.
53
La situacin educativa de la poblacin adulta descrita en los cuadros anteriores, desfavorable sobre todo para la poblacin rural y femenina, refleja los problemas y las limitaciones del sistema educativo anterior a 1994, sobre todo en el rea formal. El grfico siguiente nos permite ver el analfabetismo en los diferentes pases de Amrica Latina. Se puede observar que la tasa de analfabetismo en Bolivia se encuentra por encima del promedio de la regin, en tanto que Argentina, Costa Rica y Chile estn entre los tres pases con menores tasas de analfabetismo de Amrica Latina. En ese contexto, es importante observar que todos los pases vecinos, a excepcin de Brasil, tienen una tasa de analfabetismo por debajo del promedio de la regin y, por tanto, menor al de Bolivia.
GRFICO 8 > Amrica Latina: Tasa de analfabetismo
de la poblacin de 15 aos y ms, por pas (2000)

Argentina Costa Rica Chile (2) Venezuela Paraguay Per (1) Panam Ecuador Colombia Mxico (2) Promedio de la regin Bolivia (3) Brasil Rep. Dominicana Nicaragua (1) Honduras El Salvador
3,1% 4,4% 4,5% 6,6% 6,7% 7,7% 7,9% 8,1% 8,2% 10,0% 11,1% 13,3% 14,7% 16,0% 18,8% 24,0%
25,0%
Fuente: UNESCO, OREALC (2001). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (1): Informacin que corresponde al ao 1998. (2): Informacin que corresponde al ao 1999. (3): Informacin que corresponde al ao 2001. Nota: Para Nicaragua la tasa de analfabetismo se calcula para la poblacin mayor a 10 aos.
CAPTULO
II
LA EDUCACIN ESCOLAR: INICIAL, PRIMARIA Y SECUNDARIA

1. POBLACIN EN EDAD ESCOLAR Y MATRCULA El Cuadro 10 permite observar la poblacin en edad escolar del pas en 1992 y en el 2001 por sexo y rea geogrfica. Los grupos de edad muestran la poblacin que debera asistir a cada uno de los niveles de educacin. As, la poblacin de 4 a 5 aos debera asistir al nivel inicial, la de 6 a 13 aos a primaria y la de 14 a 17 aos a secundaria. Asimismo, se ha tomado en cuenta a la poblacin de 0 a 3 aos, pues constituye la demanda futura por educacin.
CUADRO 10 > Bolivia: Evolucin de la poblacin por grupos de edad
y rea geogrfica, segn sexo (1992 y 2001) Grupos de edad 0 a 3 aos Rural Urbana 4 a 5 aos Rural Urbana 6 a 13 aos Rural Urbana 14 a 17 aos Rural Urbana 1992 Masculino Femenino 378.385 175.485 202.900 196.431 92.097 104.334 692.745 312.443 380.302 279.723 110.518 169.205 369.351 171.951 197.400 190.833 89.762 101.071 296.057 283.153 101.024 182.129 2001 Masculino Femenino 447.348 187.843 259.505 233.069 99.042 134.027 861.136 353.842 507.294 366.847 133.374 233.473 416.985 177.120 239.865 216.397 92.311 124.086 825.987 328.901 497.086 362.503 116.371 246.132
Total 747.736 347.436 400.300 387.264 181.859 205.405 1.362.179 608.500 753.679 562.876 211.542 351.334
Total 864.333 364.963 499.370 449.466 191.353 258.113 682.743 729.350 249.745 479.605
669.434 1.687.123 373.377 1.004.380
Fuente: INE (2002d).
El crecimiento ha sido mayor en la poblacin de 14 a 17 aos (29,6%), que corresponde a la poblacin objetivo del nivel secundario, mientras que el rango de menor crecimiento fue el de la poblacin de 4 a 5 aos (15,6%) correspondiente
56
al nivel inicial. El crecimiento de la poblacin que debera asistir al nivel primario ha sido de 23,9%. Este comportamiento de la poblacin en edad escolar destaca, en general, la necesidad de incrementar la oferta educativa para satisfacer una demanda creciente por educacin. La poblacin de 0 a 3 aos ha crecido en 15,6%, lo que implica que respecto a 1992 existe una mayor demanda potencial por educacin en el 2001, hecho que ser efectivo en los prximos aos. El crecimiento de la matrcula durante el perodo 1992-2001 en el nivel inicial ha sido de 59,9%, en el nivel primario de 34,5% y en el nivel secundario de 94,8% (Cuadro 11). Estas tasas de crecimiento son muy superiores a las tasas de crecimiento poblacional de los diferentes grupos de edad, lo que mostrara que cada vez una proporcin mayor de nios asiste a la escuela, fruto de las acciones del sistema educativo y de otros factores como la migracin y las decisiones familiares, entre otros.
CUADRO 11 > Bolivia - dependencia pblica y privada: Evolucin de la matrcula
por nivel de educacin y sexo (1992, 1995, 2000, 2001, 2002) Nivel de educacin Inicial Femenino Masculino Primaria Femenino Masculino Secundaria Femenino Masculino Inicial, primaria y secundaria Femenino Masculino 1992 136.520 66.922 69.598 1.359.891 646.542 713.350 250.170 116.808 133.363 1.746.582 830.271 916.311 1995 156.912 77.416 79.495 1.538.454 740.510 797.944 293.157 139.620 153.536 1.988.522 957.547 1.030.976 2000 215.602 106.348 109.254 1.800.738 871.885 928.853 461.185 218.569 242.616 2.477.525 1.196.802 1.280.723 2001 218.237 107.576 110.661 2002 222.313 109.981 112.332
1.829.018 1.877.536 886.665 942.353 487.344 231.024 256.320 910.924 966.612 534.587 253.857 280.730
2.534.599 2.634.436 1.225.265 1.274.762 1.309.334 1.359.674
Fuente: 1992-1995: Secretara Nacional de Educacin (1997), 2000-2002: SIE. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
57
Cap. II > La educacin escolar: Inicial, primaria y secundaria
La cantidad de mujeres inscritas en las escuelas creci 24,7 puntos porcentuales ms que la poblacin femenina en edad escolar (grupo de edad de 4 a 17 aos) en el perodo 1992-2001 y la de varones slo 17,9 puntos porcentuales ms que la poblacin masculina en edad escolar, lo que sugiere una disminucin de las brechas de gnero en cuanto al acceso a la escuela. Por rea geogrfica, en el nivel de educacin inicial y primaria, la cantidad de alumnos matriculados en las escuelas pblicas no muestra grandes diferencias (Cuadro 12), aunque en el nivel de educacin secundario las diferencias son grandes en desmedro del rea rural.
CUADRO 12 > Bolivia - dependencia pblica: Evolucin de la matrcula
por nivel de educacin y rea geogrfica (1997-2002) Nivel de educacin Inicial Rural Urbana Primaria Rural Urbana Secundaria Rural Urbana Inicial, primaria y secundaria Rural Urbana 2.075.933 2.059.213 2.107.080 2.197.089 2.263.158 2.363.162 830.166 812.592 819.062 850.588 868.772 908.776 1.245.767 1.246.621 1.288.018 1.346.501 1.394.386 1.454.386 1997 1998 1999 2000 2001 2002
182.302 73.941 108.361
188.495 73.443 115.052
187.759 73.426 114.333
196.052 76.669 119.383
198.641 77.170 121.471
201.696 77.070 124.626
1.578.195 1.549.337 1.578.086 1.631.308 1.666.153 1.717.997 694.768 883.427 315.436 61.457 253.979 673.361 875.976 321.381 65.788 255.593 676.744 901.342 341.235 68.892 272.343 697.026 934.282 369.729 76.893 292.836 705.633 960.520 398.364 85.969 312.395 731.787 986.210 443.469 99.919 343.550
Fuente: SIE. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
58
2. RECURSOS FSICOS La tasa de crecimiento de la matrcula y la definicin de criterios sobre la cantidad de alumnos por curso, son aspectos que determinan el incremento de la oferta educativa, es decir, una mayor demanda de infraestructura, paralelos, turnos, docentes, materiales y equipamiento escolar. La infraestructura escolar o local educativo es el espacio fsico que alberga a una o ms unidades educativas con su poblacin escolar, personal docente y administrativo. 2.1. LOCALES EDUCATIVOS A partir de 1994, con la promulgacin de la Ley 1551 de Participacin Popular, los municipios son responsables de la construccin, reparacin y mantenimiento de la infraestructura escolar. Para ello cuentan con recursos propios, recursos de coparticipacin tributaria y los provenientes del programa de alivio de la deuda HIPC II. La construccin de infraestructura escolar fue aumentando progresivamente desde 1997. En el ao 2002 funcionaban 13.029 locales educativos pblicos, 988 ms respecto a 1997. El 2002 fue el ao que se construyeron ms locales educativos (Grfico 9).
GRFICO 9 > Bolivia - dependencia pblica:
Nmero de locales educativos (1997-2002)

12.041 12.093 12.330 12.480 12.737 13.029
1997
1998
1999
2000
2001
2002
59
No obstante el incremento del nmero de locales educativos, la oferta escolar todava es insuficiente y, en algunos casos, no ha llegado a ciertas comunidades rurales, lo que genera desercin escolar, especialmente en los ltimos cursos de primaria. En 1998 el crecimiento fue muy escaso (0,4%), incluso en los departamentos de Chuquisaca, Cochabamba, Beni y Pando la cantidad de locales educativos disminuy respecto a 1997, porque las unidades educativas, que funcionaban en estos locales educativos, se cerraron debido a factores como la falta de alumnado, algn desastre natural, traslado o porque se consideraron cerradas al no reportar informacin al Sistema de Informacin Educativa (SIE). En el ao 2002, el 84,5% de los locales educativos se encontraba en el rea rural, mientras que el restante 15,5% en el rea urbana. Segn el inventario de infraestructura educativa de 1999, existan 57.025 ambientes destinados al aprendizaje escolar24 y 18.276 ambientes administrativos25, estimndose una relacin en promedio de 37 alumnos por aula fsica. 2.2. UNIDADES EDUCATIVAS i. Oferta de unidades educativas Desde el 2002, el Registro de Unidades Educativas (RUE) permite conocer la situacin legal de funcionamiento de las unidades educativas pblicas y privadas, adems de mantener actualizada la informacin bsica de cada una de stas, tanto de las reas formal como alternativa. Bolivia presenta un comportamiento ascendente en cuanto al nmero de unidades educativas, llegando a 14.827 en el ao 2002 (Grfico 10). En el 2001, se verifica un mayor incremento en el nmero de unidades educativas, 665 ms respecto al ao 2000, de las cuales 312 se encontraban en el rea rural y 353 en el rea urbana.
24. Comprende aulas, biblioteca, laboratorios, salas mltiples, talleres de apoyo y otros. 25. Comprende ambientes destinados a direccin, secretara, sala de docentes, sala de espera, portera, depsitos y otros.
60
GRFICO 10 > Bolivia - dependencia pblica: Nmero de unidades educativas
por rea geogrfica (1997-2002)

16.000
13.779 13.835 13.981 14.646 14.827
14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1997

3.093 10.686
13.526
10.531
10.698
10.841
11.153
11.252 Total Urbana
2.995
3.137
3.140
3.493
3.575
Rural
1998
1999
2000
2001
2002
En el ao 2002 se observa una relacin aproximada de 3,15 unidades educativas en el rea rural por cada una en el rea urbana. La caracterstica de las unidades educativas rurales es que atienden a una menor cantidad de alumnos que las urbanas, esto debido a la dispersin de la poblacin escolar en el rea rural. La oferta se concentra en el nivel primario, ya que 13.064 unidades educativas de las 14.827 brindan este nivel (88,1%), mientras que slo 6.332 (42,7%) atienden el nivel inicial y 2.298 (15,5%) el nivel secundario. En el rea rural 10.679 unidades educativas (94,9% ) brindan educacin en el nivel primario, mientras que 5.002 (44,5%) lo hacen en el nivel inicial y 1.191 (10,6%) en el nivel secundario26. En el rea urbana 2.385 unidades educativas (66,7%) ofrecen atencin en el nivel primario, 1.107 (31%) en el nivel secundario y 1.330 (37,2%) en el nivel inicial.
GRFICO 11 > Bolivia - dependencia pblica: Nmero de unidades educativas
26. La suma de unidades educativas del nivel inicial, primario y secundario del Grfico 11 no necesariamente es igual a los totales por rea geogrfica del Grfico 10, debido a que algunas unidades educativas cuentan con ms de un nivel educativo.
por nivel, segn rea geogrfica (2002)

10.679
Rural
Urbana
5.002 2.385 1.330 1.191 1.107
Inicial
Primaria
Secundaria
61
ii. Aplicacin del programa de transformacin en las unidades educativas El ao 1996 se inici la implementacin gradual de la Reforma Educativa en las unidades educativas pblicas del pas. Un primer grupo de unidades educativas comenz implementando el nuevo programa en el primer grado de primaria ese ao, para luego continuar con los siguientes grados en los sucesivos aos. Posteriormente, otras unidades educativas iniciaron la implementacin del programa de transformacin bajo esta misma gradualidad. En este sentido, si bien casi la totalidad de las escuelas (97,2%) ha ingresado en el programa de transformacin el ao 2002, al menos en el primer grado, el 40,0% estuvo implementando el programa hasta el sexto de primaria, el 15,9% hasta el sptimo y ninguna en octavo (Grfico 12).
GRFICO 12 > Bolivia - dependencia pblica: Porcentaje de unidades educativas en
el programa de transformacin en el nivel primario, por curso (2002)

97,2% 89,5% 70,3% 62,3% 45,8% 40,0% En mejoramiento En transformacin
15,9% 0,0%
iii. El enfoque intercultural y la modalidad bilinge Bolivia es un pas con gran diversidad cultural, tnica y lingstica, lo que plantea la necesidad de una educacin que permita la interrelacin de las diferentes culturas del pas para facilitar la convivencia de las personas en un marco de respeto mutuo, de afianzamiento de la democracia y de desarrollo
62
sin exclusin social. El PRE responde a esa necesidad con el planteamiento de una educacin intercultural y bilinge. El carcter intercultural orienta el aprendizaje hacia la creacin de experiencias que permitan a los nios usar, disfrutar, valorar con sentido crtico, conocer y desarrollar sus propias lenguas y culturas; y, al mismo tiempo, reconocer, aceptar y valorar la existencia de otras27. La interculturalidad constituye una de las bases y fines de la educacin boliviana por lo que est presente en todas las modalidades y niveles de educacin. La modalidad bilinge consiste en que los nios aprendan a leer y escribir en su idioma materno (aimara, quechua, guaran u otro idioma nativo), y a hablar, leer y escribir en espaol; adems plantea que se desarrollen diversas competencias en matemtica, ciencias de la vida y otras reas tanto en el idioma materno como en espaol28. De esta manera la Educacin Intercultural Bilinge (EIB) trata no slo de que el nio empiece el aprendizaje en su idioma materno, sino que revalorice y rescate su cultura. En el rea rural de Bolivia el 29,9% de la poblacin no habla espaol29 y un 63,1% declara que aprendi a hablar en algn idioma nativo30, lo que refleja la necesidad de que los nios empiecen el aprendizaje de la lectura y escritura en su idioma materno, ya que de esta manera los nios no tienen vergenza de hablar, preguntar y participar en clases (lo que aumenta su autoestima), porque, por un lado, entienden lo que el docente les ensea y no repiten sin comprender, y, por otro lado, porque al aprender en su idioma materno se facilita el aprendizaje y la comprensin de un segundo idioma31. La aplicacin de la modalidad bilinge se concentra en el rea rural. En el Grfico 13 se presenta la evolucin de las unidades educativas identificadas
27. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (2001c). 28. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (n.d.). 29. Ver Grfico 4. 30. Ver Cuadro 5. 31. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (n.d.).
para aplicar la modalidad bilinge en Bolivia en el nivel primario y se observa que cada vez ms unidades educativas han sido caracterizadas como tal. Hasta el ao 2002 se verifica un incremento importante de dichas escuelas, llegando a 2.870 en toda el rea rural del pas, que es ms de dos veces y media de las que existan en 1997.
63
GRFICO 13 > Bolivia-rea rural-dependencia pblica: Unidades educativas
identificadas para aplicar la modalidad bilinge (1997-2002)

2.870 2.725 2.037 1.823 1.291 1.074
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2.3. CALIDAD DE LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR Como se muestra en el Grfico 14, existe un reducido porcentaje de locales educativos que tiene acceso a servicios bsicos, lo que evidencia la baja calidad de la infraestructura escolar32. El hecho de que ms de la mitad de las escuelas del pas no tenga acceso al servicio de agua, que un 80% no cuente con alcantarillado y que un 62% no tenga energa elctrica, hace que en la escuela se incrementen los riesgos de contraer enfermedades infecciosas y asimismo se vea limitado el uso de recursos pedaggicos (televisin, video, radio, etc.), lo que podra repercutir negativamente en el rendimiento y en la asistencia a la escuela. Los municipios y el Ministerio de Educacin, a travs de los PROME, PEN, PER y PEI,33 han realizado inversiones en la refaccin, construccin, ampliacin y equipamiento de las escuelas en el pas, lo que ha cambiado su situacin desde 1999.
GRFICO 14 > Bolivia - dependencia pblica: Porcentaje de locales educativos
32. La informacin que se presenta en esta seccin corresponde al inventario educativo de 1999, que llev a cabo el Fondo de Inversin Social (FIS) en coordinacin con el Ministerio de Educacin. 33. En el punto 3 se explica con mayor detalle la caracterstica de los PROME, PEN, PER y PEI.
con acceso a servicios bsicos (1999)

47% 38%
20%
Luz
Agua
Alcantarillado
Fuente: Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, Fondo de Inversin Social (1999). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
64
2.4. CANTIDAD DE ALUMNOS POR AULA Para mantener niveles apropiados de calidad en el proceso de enseanzaaprendizaje, el Reglamento de Administracin y Funcionamiento para Unidades Educativas de los Niveles Inicial, Primario y Secundario (RAFUE) establece un nmero recomendado de alumnos por aula: entre 20 y 35 alumnos por aula en el nivel inicial y entre 30 y 40 en los niveles primario y secundario en poblacin concentrada y un mnimo de 10 alumnos por aula en el rea rural34. El exceso de alumnos en un aula (hacinamiento) dificulta la labor del docente y el desarrollo de los aprendizajes del nio en un ambiente propicio. La relacin alumno-aula35 indica el nmero de alumnos que en promedio existe en cada aula. En el pas, como se observa en el Grfico 15, esta relacin se ha mantenido constante en el perodo 1999-2002, lo que implica que el crecimiento de aulas (por construccin o habilitacin de las aulas en otro turno) ha sido proporcional al crecimiento de la matrcula. Si se analiza el comportamiento por rea geogrfica, en el rea rural no ha habido cambios significativos en el perodo, aunque en el rea urbana parece haber una tendencia al incremento de alumnos por aula. Debido a que en el rea rural la poblacin se encuentra ms dispersa, la cantidad de alumnos en cada aula tiende a ser menor que en el rea urbana. Por lo anterior, existen mayores problemas de hacinamiento en el rea urbana, al igual que una mayor utilizacin de las aulas, ya que funcionan en ms de un turno para atender a una mayor poblacin escolar.
GRFICO 15 > Bolivia - dependencia pblica: Evolucin de la relacin
alumno-aula por rea geogrfica (1999-2002)

35 36 36 37
22 14 34. RAFUE, Artculo 41. 35. La relacin alumno-aula es el cociente entre el nmero total de alumnos y el nmero total de paralelos. 14
23 14
23 14
23
1999
2000 Rural Urbano
2001 Total
2002
65
En el nivel secundario es donde se presentan mayores problemas, en promedio en el rea rural existen 23 alumnos por aula y 41 en el rea urbana (Grfico 16). Este comportamiento podra explicarse por la escasa infraestructura escolar en el nivel secundario, ms escasa todava en el rea rural y no necesariamente porque haya ms alumnos.
GRFICO 16 > Bolivia: Relacin alumno-aula por nivel de enseanza (2002)
41 35 37 35
20 12 14
22
23
Inicial Rural
Primaria Urbano Total
Secundaria
Fuente: SIE. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). 36. Para la elaboracin de esta seccin se utiliz el documento elaborado por el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (2002b). 37. Al conjunto de unidades educativas que constituyen una red de servicios complementarios se denomina ncleo en el mbito rural, red en el urbano, y unidad sociocultural en zonas indgenas. Este ltimo toma como base la ocupacin territorial, ayllus, tentas, etc. y en ciertos casos trasciende los lmites jurisdiccionales municipales y departamentales.
3. PROGRAMAS MUNICIPALES DE EDUCACIN Y PROYECTOS EDUCATIVOS36 En 1999 se puso en marcha el Proyecto de Fortalecimiento de la Calidad y Equidad de la Educacin (PFCEE) que busc fortalecer la gestin educativa en el mbito municipal y en las organizaciones educativas (ncleo, red y unidad sociocultural ), y la participacin de los actores involucrados en el quehacer edu37
cativo a travs de acciones de capacitacin y asistencia tcnica. Para lograr los objetivos del PFCEE se plantearon instrumentos para desarrollar la gestin educativa: los Planes de Desarrollo Educativo Departamental (PDED), los Programas Municipales de Educacin (PROME) y los Proyectos Educativos (PE). La elaboracin de estos instrumentos permiti planificar, ejecutar y evaluar acciones en el mbito educativo de manera participativa. El PDED es el marco referencial para la formulacin de planes municipales y contiene los objetivos de desarrollo departamental en educacin. Por otra parte, los PROME se enmarcan en los objetivos definidos a nivel nacional y departamental, pero adems consideran las necesidades municipales y permiten a los
66
actores educativos locales planificar la intervencin municipal de manera integral en sus ncleos, redes y unidades socioculturales. El PROME planifica la educacin en el mbito municipal para un perodo de 5 aos, para lo cual considera los siguientes componentes: 1) cobertura, matrcula y permanencia en el sistema; 2) desarrollo curricular; 3) formacin del personal docente y administrativo; 4) rganos de participacin popular; 5) infraestructura, mobiliario y equipamiento; 6) desarrollo y relacionamiento institucional. El PE, que est destinado al conjunto de unidades educativas que constituyen una red de servicios complementarios (ncleo, red y unidad sociocultural), tiene tres estrategias de formulacin e implementacin: 1) el Proyecto Educativo de Ncleo (PEN), estrategia rural; 2) el Proyecto Educativo de Red (PER), estrategia urbana; y 3) el Proyecto Educativo Indgena (PEI), estrategia indgena. Estos instrumentos (PROME, PEN, PER y PEI) contribuyen al mejoramiento de la calidad educativa logrando que: 1) los actores tengan la posibilidad de rescatar saberes y prcticas propias del contexto e introducirlos al currculo; 2) se aborden de manera integral los factores que puedan mejorar la calidad educativa (procesos pedaggicos y, donde se precise, infraestructura); 3) se promueva una gestin descentralizada; 4) sean elaborados y ejecutados de manera participativa y 5) se otorgue espacios a los actores educativos (directores, docentes, padres de familia, etc.) para la toma de decisiones. En Bolivia hasta el ao 2002 se formularon 1.006 proyectos educativos (Cuadro 13), de los cuales el 92% est siendo ejecutado, es decir, 926 proyectos.
CUADRO 13 > Bolivia: Proyectos educativos formulados
al 31 de diciembre del 2002* PEN 832 PER 143 PEI 31 Total de Proyectos Educativos 1.006
Fuente: Unidad de Desarrollo Institucional (UDI) del SEP. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (*): El nmero de proyectos educativos considera solamente a aquellos que cuentan con financiamiento. Existen otros adicionales que han sido formulados pero que hasta diciembre de 2002 no contaban con financiamiento.
Se estima que estos proyectos beneficiarn a ms de un milln de alumnos, 57 mil docentes y 8 mil unidades educativas. La mayora de los beneficiarios se encuentra en el rea rural donde se ejecutan los PEN y los PEI (Cuadro 14).
67
CUADRO 14 > Bolivia: Beneficiarios por tipo de proyecto
Proyecto PEN PER PEI Total
Alumnos 611.172 600.758 19.986 1.231.916
Docentes 29.881 26.179 784 56.844
Asesores Unidades pedaggicos educativas 857 175 31 1.063 6.151 1.271 314 7.736
Fuente: UDI del SEP. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
El costo calculado de los 1.006 proyectos educativos asciende a 77,5 millones de dlares tanto en procesos pedaggicos como en infraestructura y mobiliario. Estos proyectos surgen de la identificacin de las necesidades locales (Cuadro 15).
CUADRO 15 > Bolivia: Costo por tipo de proyecto (en $us.)
Total procesos pedaggicos Total infraestructura y Monto total (PEN, PER y PEI) inmobiliario (PEN, PER y PEI) (PEN, PER y PEI) 18.040.751
59.478.667
77.519.418
El Ministerio de Educacin cofinancia el mayor porcentaje de los proyectos educativos, tanto en lo referido al componente de procesos pedaggicos como al de infraestructura y mobiliario. As, este ministerio ha ejecutado ms de 58 millones de dlares en procesos pedaggicos, infraestructura y mobiliario, a travs de los 926 proyectos que estn siendo ejecutados (Cuadro 16).
CUADRO 16 > Bolivia: Monto ejecutado por tipo de proyecto (en $us.)
Monto Total en Monto total en infraestructura Montos totales procesos pedaggicos y inmobiliario (PROME y PEN) (PROME, PEN, y PER) 10.850.283 47.158.156 58.008.439
68
4. RECURSOS HUMANOS 4.1. NMERO DE DOCENTES A partir de la implementacin del Registro Docente y Administrativo (RDA) se cuenta con informacin referida al personal que trabaja en el Servicio de Educacin Pblica, lo que ha permitido transparentar la administracin del personal, combatir el problema de los tems fantasmas y mejorar la planificacin en la asignacin de los docentes entre las diversas regiones tomando en cuenta sus necesidades. El nmero de docentes en el servicio escolar pblico de Bolivia se ha incrementado gradualmente conforme ha ido aumentando el nmero de alumnos atendidos en todos los niveles, habiendo llegado a 92.454 docentes en los niveles inicial, primario y secundario en el ao 2002. De este total, el 78,3% se encuentra en el nivel primario, el 17,1% en el nivel secundario y el 3,3% en el nivel inicial. Como se observa en los grficos 17, 18 y 19, en el nivel primario es donde se dio el mayor incremento en el nmero de docentes, alcanzando un 17,2% en el perodo 1997-2002. Gran parte de este incremento (9,2%) se produjo en el ao 2002 debido a la disponibilidad de recursos provenientes del programa de alivio de la deuda HIPC II. En el nivel secundario el crecimiento ha sido ms modesto, alcanzando un 7,2% en el perodo 1997-2002. En este nivel, el nmero de docentes es mayor en el rea urbana que en el rea rural, aunque en este mismo perodo el crecimiento del nmero de docentes ha sido mayor en el rea rural. En el nivel inicial la cantidad de docentes se modific muy poco, llegando apenas a un incremento del 2,7%, siendo mayor en el rea urbana. En la gestin 2002 el 44,9% de los docentes se encontraba trabajando en el rea rural, mientras que el 55,1% restante lo haca en el rea urbana. Finalmente, el crecimiento de la matrcula ha sido proporcional al crecimiento de los docentes, lo que ha mantenido una relacin casi constante de 20 alumnos por docente en el perodo 1997-2002.
69
GRFICO 17 > Bolivia - dependencia pblica: Nmero de docentes
del nivel inicial por rea geogrfica (1997-2002)

4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1.131 1.158 1.165 1.154 1.152 1.124 2.956 Total 3.010 2.977 2.939 2.981 3.074 Urbana Rural 4.087 4.168 4.142 4.093 4.133 4.198
Fuente: SIE y Unidad de Gestin de Personal del SEP (planilla de haberes, julio de cada ao). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
del nivel primario por rea geogrfica (1997-2002)

80.000 70.000 60.000
72.433 61.828 63.056 63.258 64.289 66.339
36.367
50.000 40.000 30.000 20.000
Total Urbana Rural
31.531 30.297
32.439
31.631
32.606 31.683
33.574 32.765 36.066
30.617
31.627
1997
1998
1999
2000
2001
2002
70
del nivel secundario por rea geogrfica (1997-2002)

18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 3.298 3.512 3.808 3.975 4.270 4.334 11.465 11.620 11.538 11.834 12.237 14.763 15.132 15.346 15.809 16.507 15.823
11.489
Total Urbana Rural
4.2. CRECIMIENTO VEGETATIVO DE DOCENTES Todos los aos, la necesidad de horas de trabajo docente se incrementa en funcin del crecimiento de la matrcula escolar y la ampliacin de la oferta escolar38. Esta necesidad no considera otros componentes relacionados con la aplicacin curricular que exige la Reforma Educativa ni el dficit histrico acumulado de docentes. A esa necesidad se la denomina crecimiento vegetativo de docentes. La asignacin anual de horas de trabajo docente para cubrir el crecimiento vegetativo depende de la restriccin presupuestaria del pas. En el Grfico 20 se muestra la asignacin de horas adicionales por crecimiento vegetativo expresado en tems de 72 horas39. Entre 1997 y el 2001 no se
38. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, (2003e). 39. El nmero de tems de 72 horas se ha calculado dividiendo la cantidad de horas pedaggicas que todos los docentes trabajan durante un mes, entre 72 horas. Cada hora pedaggica equivale a 45 minutos de una hora normal o cronolgica.
verifican cambios importantes en la asignacin de tems en educacin, sin embargo, en el ao 2002 esta asignacin ha crecido abruptamente, llegando a 10.127 tems, aproximadamente tres veces y media ms que la asignacin en el 2001.
71
GRFICO 20 > Bolivia - dependencia pblica: Asignacin anual de horas
pedaggicas por crecimiento vegetativo expresado en tems de 72 horas (1997-2003)

10.127
4.231 2.332 2.937
2.055
1.928
2.140
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Fuente: SIE, Unidad de Gestin de Personal del SEP (planilla de haberes, julio de cada ao) y Unidad de Desarrollo Institucional del SEP. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
Hay que recordar que el 2002 fue un ao excepcional en la asignacin de tems por la disponibilidad de recursos HIPC para cubrir el dficit de docentes. El ao 2003, la asignacin total lleg a 4.231 tems, casi el doble de lo que se asignaba habitualmente hasta el ao 2001. As, el esfuerzo del Estado boliviano se ha traducido, en los dos ltimos aos, en un importante incremento de la cantidad de tems para la atencin de la educacin. 4.3. DFICIT ACUMULADO DE CARGA HORARIA40 El dficit de carga horaria se define como la diferencia entre la cantidad de horas pedaggicas que se paga actualmente y el nmero de horas ptima. La cantidad ptima se obtiene al considerar el nmero de alumnos que se deseara tener por aula y el nmero de horas que se contempla en la aplicacin del nuevo programa curricular. Pese al esfuerzo que se ha hecho en la asignacin de horas pedaggicas en los ltimos aos, an existe un dficit significativo de carga horaria en las unidades educativas pblicas del pas. El dficit de carga horaria, expresado como porcentaje de la carga horaria actual, alcanz al 21,8%. Como se observa en el Grfico 21, la mayor parte del dficit total, es decir el 63,2%, se concentra en el nivel primario, correspondiendo slo un 15,7% al nivel inicial y un 21,2% al nivel secundario.
40. Para la metodologa de clculo del dficit de carga horaria ver Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (2002a), anexo Bolivia: Optimizacin de paralelos y estimacin del dficit de carga horaria, reas urbana y rural.
72
GRFICO 21 > Bolivia - dependencia pblica: Participacin del dficit
de carga horaria por nivel de educacin (2002)

63,2%
21,2% 15,7%
Inicial
Primaria
Secundaria
4.4. DOCENTES INTERINOS En muchos pases ha surgido una fuerte preocupacin por la calidad de la educacin, intentando entender los factores que la determinan. El docente es un elemento fundamental para alcanzar una educacin con calidad y ms an si ste cuenta con una formacin pedaggica, de ah que es importante conocer la cantidad de docentes que no cuenta con esta formacin y proponer acciones que cualifiquen su trabajo. A estos docentes se los denomina interinos dentro del Servicio de Educacin Pblica. Desde 1999, la proporcin de docentes interinos41 en Bolivia ha ido disminuyendo, tal es as que el ao 2002 alcanzaba el 19,3%, aunque este porcentaje todava es alto (Grfico 22). El ao 2002 en el rea rural el porcentaje de docentes interinos era casi el doble respecto al rea urbana, sin embargo, esa diferencia fue disminuyendo desde 1999. Este comportamiento puede deberse, en parte, a que en el ao 2000 se
41. La tasa de docentes interinos se define como el nmero de docentes sin formacin pedaggica (interinos) sobre el total de docentes en servicio.
impuls la creacin del Incentivo a la Permanencia en el rea Rural Pobre (IPR), que busca motivar a que los docentes con formacin pedaggica vayan a trabajar a localidades rurales empobrecidas. No obstante, si bien la tasa de interinato ha bajado ms rpidamente en el rea rural contina siendo alta.
73
GRFICO 22 > Bolivia - dependencia pblica: Porcentaje de docentes interinos
de los niveles inicial, primario y secundario, segn rea geogrfica (1997-2002)

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 19,2% 19,9% 16,8% 16,6% 14,8% 14,0% 26,4% 27,7% 28,7% 26,2% 25,1% 21,0% 19,3% 25,8% Rural Urbana Total 35,9% 38,1% 38,1% 35,7%
Segn los grficos 23, 24 y 25, la disminucin de la tasa de interinato, a partir del ao 1999, ha sido ms marcada en el rea rural en los tres niveles de educacin, aunque en todos los casos esta tasa es siempre menor en el rea urbana. Esto podra explicarse por las mejores condiciones de trabajo que tiene el docente, la posibilidad de conseguir otro empleo o de combinarlo con la profesin docente, situacin que es menos probable en el rea rural.
GRFICO 23 > Bolivia - dependencia pblica: Porcentaje de docentes
interinos del nivel inicial, segn rea geogrfica (1997-2002)

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 16,8% 17,4% 14,9% 14,9% 12,5% 10,7% 21,3% 22,5% 20,6% 33,2% 35,7% 35,1% 33,6% 26,7% 24,8% 20,2% 16,5% 14,5% Total Rural Urbana
74
Para la gestin 2002 la proporcin de docentes interinos en el nivel inicial fue de 14,5% en todo el pas, 24,8% en el rea rural y 10,7% en el rea urbana. En el nivel primario esta tasa fue de 20,2% en el pas, 26,5% en el rea rural y 14,0% en el rea urbana, siendo el nivel con la mayor tasa de interinato.
GRFICO 24 > Bolivia - dependencia pblica: Porcentaje de docentes interinos del
nivel primario, segn rea geogrfica (1997-2002)

45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 19,6% 20,4% 17,1% 16,8% 28,0% 29,4% 28,3% 27,1% 22,3% 14,8% Urbana 20,2% 14,0% Total 36,8% 39,0% 39,6% 37,0% 29,7% 26,5% Rural
En el nivel secundario la proporcin de docentes interinos ha decrecido en 5,7 puntos entre 1998, el ao ms alto, y el 2002 cuando la tasa fue de 16,2% a nivel nacional, 20% en el rea rural y 14,8% en el rea urbana.
GRFICO 25 > Bolivia - dependencia pblica: Porcentaje de docentes interinos
del nivel secundario, segn rea geogrfica (1997-2002)

35% 30,7% 30% 28,6% 27,1% 25,2% 25% 20,9% 20% 18,7% 15% 19,3% 16,2% 16,3% 15,6% 21,9% 18,9% 18,5% 21,3% 17,1% 20,0% 16,2% 14,8% 2002 Rural Urbana Total
10% 1997 1998 1999 2000 2001
Fuente: SIE, Unidad de Gestin de Personal del SEP (planilla de haberes, julio de cada ao) y Unidad de Desarrollo Institucional del SEP. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin)
75
5. SISTEMA DE REMUNERACIN DEL PERSONAL DOCENTE La remuneracin al personal docente se hace de acuerdo con el Reglamento del Escalafn Nacional del Servicio de Educacin (1957), el cual es el instrumento normativo tanto para la carrera docente como para la administrativa. El salario docente es la agregacin de cuatro componentes: el haber bsico, que es el monto base sobre el que se aplica los incrementos posteriores; la categora, que reconoce la antigedad del trabajo docente; los bonos, que son erogaciones adicionales; y los incentivos, que intentan premiar la labor docente. 5.1. SALARIO DOCENTE i. Haber bsico El sistema de remuneracin docente parte de un haber bsico, que es el monto base sobre el cual se aplican los posteriores incrementos del salario. ste se otorga a cualquier docente que trabaje en el sistema educativo pblico. En el Cuadro 17 se presenta la estructura del salario bsico, el cual reconoce de manera diferenciada, en primer lugar, la ubicacin geogrfica de la unidad educativa en la que trabaja el docente (capital, provincia y rural); en segundo lugar, el nivel de instruccin pedaggica que ha alcanzado (normalista titulado, normalista egresado, titular por antigedad e interino); y, en tercer lugar, el cargo que desempea en la unidad educativa (director, docente). El salario bsico del personal representa aproximadamente el 65% del gasto de la planilla mensual.
CUADRO 17 > Criterios para la definicin del haber bsico
42. Si un docente trabaja menos o ms de 72 horas pedaggicas al mes su haber bsico es proporcionalmente menor o mayor de acuerdo a las horas que trabaja. Por ejemplo, si un docente trabaja 36 horas al mes su haber bsico ser el 50% menor del haber bsico, o si el docente trabaja 108 horas pedaggicas al mes su haber bsico ser un 50% ms del que le corresponde segn su cargo, formacin y lugar de trabajo.
Por ubicacin (rea) Urbano Provincial Rural
Por nivel de instruccin Normalista Egresado Titulado por antigedad Interino
Por cargo Director Docente
Fuente: Unidad de Gestin de Personal del SEP. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
En el Cuadro 18 se puede observar los diferentes niveles de haber bsico para los docentes que trabajan 72 horas pedaggicas al mes42 en las unidades educa-
76
tivas pblicas. El haber bsico beneficia a aquellos docentes que poseen mayor formacin y que trabajan fuera del rea urbana. Los directores tienen un haber bsico mayor al de los docentes. A partir de marzo de 2003 se ratific el convenio por el cual se asigna a los docentes de aula de los niveles inicial y primario, que trabajan en el rea urbana43, un mnimo de 80 horas pedaggicas al mes, y a quienes trabajan en el rea rural un mnimo 96 horas. Esto indirectamente significa un incremento en el monto que el docente percibe por concepto de haber bsico, dado que trabaja ms de 72 horas pedaggicas al mes.
CUADRO 18 > Escala salarial del haber bsico del personal docente que
trabaja 72 horas pedaggicas al mes, por cargo, formacin y rea (2003) (en Bs.) Cargo y formacin Director Normalista Director Egresado Director Tit. por Antigedad Director Interino Docente Normalista Docente Egresado Docente Tit. por Antigedad Docente Interino Capital 1.106 1.083 1.056 1.007 650 591 540 490 Provincia 1.187 1.163 1.140 1.108 714 658 591 543 Rural 1.300 1.249 1.213 1.185 778 712 645 588
Fuente: Departamento de Presupuesto (Ministerio de Educacin). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
La composicin de los docentes segn su formacin y categora para el ao 2002 se presenta en el Grfico 26. En l se puede observar que el 47% de la planilla est compuesto por docentes normalistas, el 29% por egresados, el 19% por interinos y el 5% por titulares por antigedad.
43. En la mayora de los casos corresponde a docentes que trabajan en el rea capital y provincial.
77
Nmero de docentes por formacin y rea (2002)

21.641
Urbana
14.429 12.075 7.339 8.562 6.322
Provincial
Rural
9.969
3.806 4.051 1.872 1.084 1.304
Normalista
Egresado
Titular por antigedad
Interino
Fuente: Unidad de Gestin de Personal del SEP (planilla de haberes, julio de 2002). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
El haber bsico nominal promedio para el ao 2003 alcanz a Bs. 625. El Grfico 27 muestra los valores del haber bsico nominal desde 1990 al 2003 y el Grfico 28 el haber bsico en trminos reales para el mismo perodo. El haber bsico del ao 2003 es cuatro veces mayor al de 1990 en trminos nominales. Si se considera la inflacin en el clculo, se ver que en el ao 2003 el mismo es 60% ms alto que en 1990. Esto quiere decir que en el 2003 el docente tena un poder de compra 60% mayor que en 1990.
GRFICO 27 > Bolivia: Haber bsico nominal (1990-2003) (en Bs.)
700 600 500 400 300 200 100 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0 154 185 222 267 299 335 378 439 472 500 530 572 601 625
78
GRFICO 28 > Bolivia: Haber bsico real
(1990-2003) (en Bs. de 1990)

350 300 250 200 150 100 50 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 0 186 184 197 218 226 230 231 256 255 265 268 285 297
ii. Categora Los aos de servicio en la docencia determinan la categora, la cual define el porcentaje adicional sobre el haber bsico que recibir el docente. En el Cuadro 19 se resume los porcentajes de incremento por categora respecto al haber bsico; as, mientras ms antigedad tenga un docente, ms alto ser el porcentaje que reciba por categora. Para ser ascendido de una categora a la siguiente, un docente debe permanecer en el ejercicio de la docencia durante un mnimo de cuatro aos y aprobar un examen de ascenso de categora (Vegas, 2002). Los docentes normalistas titulados ingresan directamente a la quinta categora y de ah van ascendiendo paulatinamente. El pago por categora representa el 31% del gasto de la planilla mensual del magisterio.
79
CUADRO 19 > Porcentajes de incremento sobre el haber bsico,
segn categora docente Categora Sin categora Interino Quinta Cuarta Tercera Segunda Primera Cero Mrito Porcentaje de incremento 0% 10% 30% 45% 60% 75% 100% 125% 150%
En la composicin de los docentes segn la categora, se puede evidenciar una mayor concentracin en la quinta categora (37% de la planilla), seguida por la categora interina (18%). Las dems concentran alrededor del 45% de la panilla, como se observa en el Grfico 29.
Nmero de docentes por categora y rea geogrfica (2002)

18.366 16.118
Rural
10.076 6.117 4.429 2.814 2.210 4.351 2.717 1.642 1.605
Urbana
6.178 4.314 4.492 2.094 4.931
Interino
Quinta
Cuarta
Tercera
Segunda
Primera
Cero
Mrito
Fuente: Unidad de Gestin de Personal del SEP (planilla de haberes, julio de 2002). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
80
iii. Bonos El docente se beneficia con los siguientes bonos: frontera, zona, pro libro, econmico y al cumplimiento. Durante la gestin 2003 se pag un bono a los docentes que trabajan en el rea rural y que no recibieron el Incentivo a la Permanencia Rural (IPR)44, y a todos los docentes del rea urbana. Los directores, por su parte, reciben el bono jerrquico. En el Cuadro 20 se observa el monto de cada uno de los bonos y las condiciones que deben cumplirse para su pago. Los bonos zona y frontera se pagan mensualmente a los docentes que trabajan en zonas de difcil acceso, constituyendo un porcentaje del haber bsico, mientras que el bono jerrquico se paga slo a los directores y de manera mensual. A excepcin de los bonos antes mencionados, los dems son de aplicacin universal para todos los docentes una vez al ao.
CUADRO 20 > Descripcin y monto de los bonos del personal docente (2003)
Bono Bono frontera
Descripcin Se paga a los docentes que trabajan en aquellas localidades que se encuentran hasta 50 km de distancia de la frontera Se paga a los docentes que trabajan en zonas consideradas de difcil acceso Bono de apoyo a la adquisicin de material bibliogrfico Bono de apoyo econmico
Monto 20% del haber bsico (mensual) 20% del haber bsico (mensual) Bs. 440 (anual), en funcin al salario mnimo nacional Bs. 744 (anual), en funcin a la tasa de inflacin del periodo anterior Bs. 621 (anual)
Bono zona Bono pro libro Bono econmico Bono al cumplimiento Otros bonos
44. En el acpite 5.2 se explica en detalle las caractersticas del programa de incentivos al personal docente y administrativo de las unidades educativas.
Al cumplimiento de 200 das de clases
Bono jerrquico
Se paga a los docentes que trabajan en el Bs. 400 (anual) rea rural, que no recibieron el Incentivo a la Permanencia Rural (IPR), y a los docentes que trabajan en el rea urbana Para los directores, por las funciones que El monto se define en funcin a su ubicacin en la desempean escala salarial (mensual)
Fuente: Unidad de gestin de personal del SEP. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin)
81
Si se considera el salario que perciben los docentes solamente por el haber bsico y la categora, sin contemplar ningn bono, aproximadamente un 58,67% percibe mensualmente entre 1.000 y 2.000 bolivianos (Cuadro 21). Hay que tomar en cuenta que el docente puede ganar mensualmente un 20% ms de su haber bsico por concepto del bono zona o del bono frontera. Asimismo, todos los docentes pueden recibir adicionalmente 1.805 bolivianos anuales por concepto de los bonos pro libro, econmico y al cumplimiento 2.205 bolivianos si adems recibe el bono extra de Bs. 400. El director de unidad educativa recibe un bono adicional de acuerdo con su formacin y el lugar donde trabaja (Cuadro 20).
CUADRO 21 > Bolivia - dependencia pblica: Nmero de docentes de inicial,
primaria y secundaria de acuerdo al nivel de salario percibido (2003)* Haber bsico ms categora (en Bs.) Menor a 500 Entre 500 y 1000 Entre 1000 y 2000 Entre 2000 y 3000 Entre 3000 y 4000 Entre 4000 y 5000 Total Docentes (p) 682 27.611 56.203 10.613 657 33 95.799 Porcentaje 0,71% 28,82% 58,67% 11,08% 0,69% 0,03% 100,00%
Fuente: Unidad de Gestin de Personal del SEP (planilla de haberes, junio de 2003). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (p): Preliminar (*): El salario para este cuadro considera solamente el haber bsico y la categora. No incluye bonos de ningn tipo.
5.2. PROGRAMA DE INCENTIVOS DEL PERSONAL DOCENTE Y ADMINISTRATIVO DE LAS UNIDADES EDUCATIVAS DEL SEP El Programa de Incentivos tiene como propsito contribuir a la equidad y al mejoramiento de la calidad de la educacin mediante un estmulo al trabajo docente en localidades de difcil acceso y empobrecidas, a la enseanza en modalidad bilinge y al mejoramiento de la calidad educativa basado en el trabajo en equipo en las unidades educativas del Servicio de Educacin Pblica (SEP).
82
En este sentido, los incentivos forman parte del sistema actual de remuneracin del personal docente, que son complementarios al haber bsico, categora y los diferentes bonos. Los recursos asignados para el financiamiento del programa de incentivos para los primeros aos provienen del Tesoro General de la Nacin (TGN) y de diferentes organismos internacionales. Una vez concluido el financiamiento externo, el programa de incentivos se cubrir en su totalidad con recursos del TGN. Este programa se ejecuta desde el ao 2000 y est constituido por tres incentivos: Incentivo a la Permanencia en el rea Rural Pobre (IPR), Incentivo Colectivo a las Escuelas (ICE) e Incentivo a la Modalidad Bilinge (IMB), todos dirigidos a premiar econmicamente a los docentes y directores. i. Incentivo a la Permanencia en el rea Rural Pobre (IPR) El IPR busca garantizar la mayor calidad y equidad de la educacin en localidades rurales pobres, incentivando a docentes y directores con formacin pedaggica o con suficiente experiencia a trabajar en dichas localidades. Consiste en la dotacin de un monto econmico anual equivalente a 100 dlares por docente, existiendo adems un reconocimiento adicional no monetario que contabiliza, para fines de antigedad, cuatro aos trabajados por cada tres de trabajo continuo en dichas zonas. Este incentivo se paga desde la gestin 2000. Como se puede observar en el Cuadro 22, el nmero de docentes que se benefici con el IPR en todo el pas creci considerablemente, pasando de 23.378 en el ao 2000 a 28.235 en el ao 2002. La ejecucin presupuestaria acumulada para los tres aos fue de 7.489.900 dlares. Los criterios que se utilizan para la seleccin de los beneficiarios son: (1) que estn prestando servicios en los niveles de educacin inicial, primario o secundario, (2) ser director o docente titulado, egresado, titular por antigedad o interino con cinco o ms aos de antigedad en el magisterio fiscal, cumplidos al 31 de diciembre de 2000, y que estn inscritos en el escalafn docente hasta el primer semestre de 2001 y (3) que trabajen en unidades educativas ubicadas en localidades con poblacin menor a los 2.000 habitantes y un ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) igual o mayor al 75%, de acuerdo a las cifras del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, el que ser actualizado con la informacin de cada censo.
83
CUADRO 22 > Bolivia: Nmero de beneficiarios y ejecucin presupuestaria
del IPR (2000-2002) (en $us.) Ao 2000 2001 2002 Beneficiarios 23.378 23.286 28.235 Monto 2.337.800 2.328.600 2.823.500
ii. Incentivo Colectivo a las Escuelas (ICE) El Incentivo Colectivo a las Escuelas (ICE) tiene como propsito estimular el compromiso y trabajo en equipo del personal de las escuelas (director, docentes y personal administrativo) para mejorar el servicio que prestan a los alumnos. Este incentivo consiste en un pago monetario anual a todo el personal docente y administrativo de las escuelas pblicas primarias que resulten ganadoras en el concurso que el Ministerio realizar cada ao. El monto es diferenciado de acuerdo al cargo que desempean las personas en la unidad educativa, siendo mayor para los docentes y directores. Para el concurso del ao 2001, las unidades educativas fueron clasificadas en grupos de acuerdo a caractersticas comunes, para que concursen entre similares, garantizando de esta manera mayor equidad en el concurso. Se conformaron 10 grupos, que a su vez se subdividieron en 34. La calificacin tom en cuenta dos aspectos: (i) los resultados obtenidos del cuestionario de autoevaluacin entregado por cada unidad educativa concursante, y (ii) los resultados obtenidos por la unidad educativa en algunos indicadores calculados en funcin a la informacin disponible en el SIE. En el concurso del ao 2001 resultaron ganadoras 1.100 escuelas en todo el pas, beneficiando a 3.238 personas, entre directores, docentes y administrativos, alcanzando un desembolso total de 1.146.388 dlares (Cuadro 23).
84
CUADRO 23 > Bolivia: Nmero de beneficiarios y ejecucin presupuestaria
del ICE (2001) (en $us.) Ao 2001 Beneficiarios 3.238 Monto 1.146.388
iii. Incentivo a la Modalidad Bilinge (IMB) El objetivo del IMB es recompensar a los docentes de curso que aplican la modalidad bilinge en las unidades educativas pblicas, por el esfuerzo adicional que representa la enseanza simultnea de y en dos idiomas, para mejorar la calidad y equidad de la educacin escolar de los nios indgenas. El beneficio consiste en un monto anual equivalente a 200 dlares. En todo el pas, el nmero de beneficiarios alcanz a 4.617 personas en la gestin 2001. La ejecucin presupuestaria fue de 923.400 dlares (Cuadro 24).
CUADRO 24 > Bolivia: Nmero de beneficiarios y ejecucin
presupuestaria del IMB (2001) (en $us.) Ao 2001 Beneficiarios 4.617 Monto 923.400
6. GASTO EN EDUCACIN En el pas los recursos del sector educativo tienen bsicamente tres fuentes de financiamiento: el Tesoro General de la Nacin (TGN), los recursos externos (crditos y donaciones) y los recursos por alivio de la deuda. El gasto en educacin, para fines de este documento, incluye la ejecucin presupuestaria del gasto corriente (salarios a los directores, docentes, personal administrativo de las unidades educativas, entre otros), la inversin ejecutada por el Ministerio de Educacin (sobre todo la inversin del PRE, materiales, proyec-
85
tos educativos y otros) y el gasto que se transfiere a las universidades por subvencin y coparticipacin tributaria. La ejecucin financiera del gasto en educacin, en el perodo 1990-2002, ha crecido a una tasa promedio anual cercana al 17% (Grfico 30). El porcentaje del gasto en educacin sin universidades respecto al gasto total educativo ha incrementado su participacin de 71,8% en 1990 a 76,7% en el ao 2002, lo que refleja la mayor priorizacin del Estado a la educacin escolar.
GRFICO 30 > Ejecucin presupuestaria: Servicio de Educacin Pblica
con y sin universidades (1990-2002) (en millones de Bs.)

4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 523 500 0 376 1990 707 502 1991 865 879 620 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 969 1.179 1.320 1.406 1.149 1.554 1.854 1.550 1.689 1.856 2.002 2.148 2.314 2.442 2.949 2.638 2.633 2.206 3.434
Presupuesto ejecutado sin universidades
Presupuesto ejecutado con universidades
Fuente: Departamento de Presupuesto, UPGF (Ministerio de Educacin) y UPF (Ministerio de Hacienda). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
Se puede evidenciar un crecimiento ms acelerado del gasto corriente (Grfico 31), comparado con el incremento de la inversin en educacin y el gasto en universidades (Grfico 31). Es recin a partir de 1995 que la inversin en educacin comienza a incrementar paulatinamente su participacin en el gasto en educacin sin universidades, siendo en 1990 un 0,08% de ese gasto, en 1995 un 4,8% y en el ao 2002 un 9,8%. Este incremento en la inversin se debe sobre todo a la implementacin del Programa de Reforma Educativa.
86
GRFICO 31 > Ejecucin presupuestaria: Gasto corriente, de inversin
y de universidades del Servicio de Educacin Pblica (1990-2002) (en millones de Bs.)

2.500 1.930 1.612 1.500 960 1.094 625 636 223 2000 743 276 801 1.475 1.307 867 496 500 375 147 0 1990 205 6 1991 616 245 4 1992 300 11 1993 351 9 1994 401 55 1995 448 100 1996 79 1997 77 1998 143 1999 259 1.713 1.779 2.374
2.000
1.000
594
586
2001
2002
Gasto corriente
Inversin
Universidades
Se comprueba que se ha dado mayor prioridad a la educacin primaria, representando ms del 65% del total del gasto corriente en educacin45 en la gestin 2002 (Grfico 32). Este gasto refleja la prioridad de las polticas aplicadas por el pas en la educacin primaria en las distintas etapas del PRE.
GRFICO 32 > Bolivia: Composicin del gasto corriente en educacin
por niveles (2002)

65,7%
15,2% 2,6% 5,7% 3,7% 2,4% 3,3% 0,4% 1,0%
Dir. deptal. y distrital
Educ. superior no univ.
Educacin primaria
Educacin secundaria
Educacin alternativa
Educacin inicial
Educacin especial
45. Sin incluir universidades.
Educacin tcnica
Adm. Central
87
El gasto corriente en educacin es cubierto en su totalidad por el TGN y representa el 89% del gasto en educacin sin universidades, en tanto que gran parte de los recursos externos es utilizado en gastos de inversin. Si bien en trminos nominales los recursos para educacin han sido crecientes, para ver cmo se ha priorizado el sector educativo en el pas es importante medir su gasto respecto al Producto Interno Bruto (PIB) y al gasto del gobierno46. El gasto en educacin respecto al PIB ha crecido en el perodo 1990-2002 de 3,4% a 6,1% considerando universidades, mientras que el gasto sin universidades creci de 2,4% a 4,7% en el mismo periodo (Grfico 33).
GRFICO 33 > Ejecucin del gasto en educacin respecto al PIB (1990-2002)
8%
6,1%
6%
4,8% 4,8%
5,2% 4,9% 5,1% 5,0% 4,8% 4,9%
5,6%
4% 3,4% 3,7% 2% 0%
3,9% 3,7% 3,7% 3,6% 3,9% 3,8% 3,6% 3,5% 3,6% 4,2%
4,7%
2,4%
2,6%
2,8%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
19,2% 14,7% 12,8%
Con universidades
Sin universidades
Fuente: Depto. de Presupuesto, UPGF(Ministerio de Educacin) y UPF (Ministerio de Hacienda). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
GRFICO 34 > Ejecucin del gasto en educacin respecto
al gasto total del gobierno (1990-2002)

25% 20%
17,0% 15,3% 15,5% 16,1% 15,6% 12,2% 11,3% 11,8% 17,1%
15% 10% 5% 0% 1990 1991 1992

9,6% 10,1% 10,5%
12,9%
13,1%
14,1% 12,3% 11,6%
9,7% 6,9% 7,2% 7,5%
9,6% 10,4%
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2002
Con universidades
Sin universidades
Fuente: Depto. de Presupuesto, UPGF (Ministerio de Educacin) y UPF (Ministerio de Hacienda). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
46. Este gasto se define como el gasto del Sector Pblico no Financiero (SPNF).
88
El gasto total en educacin respecto al gasto total del gobierno tambin se ha incrementado de 9,6% en 1990 a 19,2% en el ao 2002, mientras que el gasto sin universidades creci de 6,9% a 14,7% (Grfico 34). Este comportamiento del gasto del sector, respecto al PIB y al gasto total del gobierno, muestra la creciente importancia que el gobierno est asignando al sector educativo. Por otra parte, la Ley del Dilogo 2000 (Ley 2235) fija los montos del alivio de la deuda destinados a cubrir el dficit de tems acumulado hasta el 2001 del personal docente del Servicio de Educacin Pblica (SEP) y del sector salud, denominado Fondo Solidario Municipal (FSM). El FSM ascendi a 5 millones de dlares el ao 2001 y a 27 millones durante los siguientes 15 aos. Una vez deducidos los recursos del FSM, el saldo es transferido a los municipios. El 20% se destina al mejoramiento de la calidad de servicios de educacin pblica en funcin a la poblacin escolarizada por municipio, que puede destinarse para equipamiento escolar, adquisicin de materiales, mantenimiento de infraestructura escolar y dotacin de incentivos a programas que eviten la desercin escolar en primaria. El 70% es destinado a obras de infraestructura productiva y social, entre las que se incluyen la ampliacin, refaccin y construccin de infraestructura escolar, programas de educacin alternativa, alimentacin complementaria preescolar y escolar y programas de atencin a la niez. El 10% restante se destina al mejoramiento de la calidad de los servicios de salud pblica.
47. Para el clculo del gasto per cpita, en el ao 2002 se utiliz tambin la poblacin del Censo 2001, debido a que no se cuenta con informacin de proyecciones de poblacin para el ao 2002. 48. Se consideran slo a los municipios que monitorea la Unidad de Programacin Fiscal (UPF) del Viceministerio de Tesoro y Crdito Pblico.
Adems del gasto educativo anteriormente analizado, en la gestin 2001 Bolivia tuvo una ejecucin de recursos HIPC de 8.826.837 dlares, mientras que en el ao 2002 fue de 55.534.483, lo que represent el 52,55% de los recursos HIPC totales disponibles para ese ao. El 2002, el 6,1% de la ejecucin de recursos HIPC se destin al sector salud, el 19,5% a educacin (mantenimiento, materiales, capacitacin y equipamiento) y el 74,4% a infraestructura productiva y social, alcanzando una ejecucin per cpita de 6,71 dlares frente a 1,07 en la gestin 200147. Cabe hacer notar que, en el ao 2002, aproximadamente el 27,3% de los recursos de infraestructura productiva y social en el pas fue destinado para infraestructura educativa48 (Ministerio de Hacienda, 2003).
89
7. EFICIENCIA INTERNA Uno de los mbitos importantes de anlisis en educacin es la eficiencia interna del sistema educativo. Por eficiencia interna se entiende la capacidad que tiene el sistema para lograr resultados educativos con calidad y de manera oportuna. Para medir la eficiencia del sistema se ha construido una serie de indicadores, como ser: tasa de abandono durante la gestin, tasa de promocin, rezago escolar y tasa de reprobacin. 7.1. ABANDONO ESCOLAR DURANTE LA GESTIN El abandono escolar durante la gestin se refiere a aquellos alumnos que se retiraron de la escuela y no regresaron durante esa gestin. La tasa de abandono se calcula como la proporcin de alumnos que abandona la unidad educativa durante la gestin respecto al total de alumnos inscritos durante la misma. Los grficos 35 y 36 muestran el comportamiento que ha tenido la tasa de abandono para los niveles inicial, primario y secundario en conjunto, por rea geogrfica y sexo, respectivamente, durante el perodo 1997-2002. Se observa que hubo una permanente cada de la tasa de abandono hasta el ao 1999, a partir del cual no se ha modificado de manera considerable ni en el rea urbana ni en el rea rural. El abandono escolar puede ser explicado por varios factores: falta de infraestructura escolar, trabajo infantil, insuficientes recursos econmicos en las familias, falta de inters por la educacin y otros. La crisis por la que atraviesa la economa boliviana incide en el comportamiento de estas tasas de abandono.
GRFICO 35 > Bolivia - dependencia pblica: Evolucin del abandono
escolar por rea geogrfica (1997-2002)

12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 10,5% 9,2% 9,9% 8,0% 6,5% 6,3% 6,2% 7,8% 7,7% 7,3% 7,3% Rural 5,9% Urbana
90
GRFICO 36 > Bolivia - dependencia pblica: Evolucin histrica
del abandono escolar por sexo (1997-2002)

12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 9,5% 7,9% 6,5% 6,4% 10,8% 9,0% 7,4% 7,3% 7,0% 6,2% 6,8% 6,1%
Masculino Femenino
La tasa de abandono en el rea rural es ligeramente ms alta que la del rea urbana, llegando la brecha en el ao 2002 a 1,4 puntos porcentuales, la que se ha ampliado entre 1997 y el 2002. Por otra parte, la brecha de gnero en el abandono escolar prcticamente no ha sufrido ningn cambio durante el perodo 1997-1999, aunque se ha cerrado un poco a partir del ao 2000. En el Grfico 36 se observa que los hombres son ms propensos que las mujeres a abandonar la escuela durante la gestin. Para un anlisis ms detallado, el Grfico 37 muestra el abandono por grados para el ao 2002, evidenciando que existe un elevado abandono en sptimo de primaria, es decir, al inicio del tercer ciclo, y en el primer curso de secundaria. Sin embargo, no deja de ser llamativo el abandono en el primer curso del nivel primario.
GRFICO 37 > Bolivia - dependencia pblica: Abandono escolar
por curso en primaria y secundaria (2002)

12% 11,0% 10% 9,0% 8% 6% 4% 2% 0% 1p 2p 3p 4p 5p 6p 7p Fuente: SIE. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). 8p 1s 2s 3s 4s 5,9% 4,4% 4,6% 4,7% 5,0% 7,0% 7,5% 7,5% 9,6% 6,6%
91
GRFICO 38 > Bolivia - dependencia pblica: Abandono escolar por curso
y rea geogrfica, en primaria y secundaria (2002)

12,1
Urbana
6,9 5,0 3,9 5,3 3,7 5,2 3,9
Rural
8,3 5,7 3,9 6,3 6,2 6,6
10,7 9,3 6,6 9,5 9,2
10,9 8,7
10,2 8,0 6,3
1p
2p
3p
4p
5p
6p
7p
8p
1s
2s
3s
4s
GRFICO 39 > Bolivia - dependencia pblica: Abandono escolar
por curso y sexo, en primaria y secundaria (2002)

12,1
Masculino
Femenino
7,9 6,7 7,9 7,0 7,0
9,9 10,3 8,8 7,3
9,5 8,4 7,5 5,7
6,1 5,8 4,7 4,5 4,4 4,4 4,8 4,6 5,1 4,8
1p
2p
3p
4p
5p
6p
7p
8p
1s
2s
3s
4s
El Grfico 38 muestra que la tasa de abandono en primaria, para el ao 2002, es mayor en el rea rural. En el Grfico 39 se observa que entre 1 y 5 de primaria las tasas de abandono por sexo son prcticamente iguales, aunque a partir de 6 son mayores para los hombres. El considerable abandono al inicio del tercer ciclo de primaria podra estar explicado, en parte, por un dficit de oferta, entendido como la insuficiencia de escuelas y docentes a partir del sptimo de primaria, que puede estar asociada con la organizacin del antiguo sistema de educacin (ciclos bsico, interme-
92
dio y medio). Especialmente en el rea rural, muchas escuelas no cuentan con la primaria completa y menos an tienen hasta el 4 de secundaria. Sin embargo, el abandono no necesariamente es definitivo sino que puede tener carcter temporal, puesto que es posible que los nios que dejan la escuela durante la gestin vuelvan al siguiente ao, fenmeno que explica la repeticin49 en primaria, aunque no exista reprobacin. 7.2. REZAGO ESCOLAR El Grfico 40 muestra el rezago escolar en los niveles primario y secundario. Por rezago escolar se entiende a la proporcin de nios que tiene una edad superior a la edad oficial (o razonablemente adecuada) para asistir a un determinado curso respecto al total de nios inscritos en ese curso. Para los clculos efectuados en el presente trabajo, se consider con rezago a aquellos nios cuya edad es superior a por lo menos dos aos de la edad oficial para asistir a un determinado curso. El RAFUE establece como edad mnima de ingreso: 6 aos para el 1 ciclo de primaria, 9 para el segundo y 12 para el tercero. En el caso de secundaria, 14 aos para el primer ciclo y 16 para el segundo. De esta manera para el primero de primaria, donde la edad oficial para estar en ese curso es 6 aos, se considera a nios sin rezago escolar a aquellos con 6 7 aos de edad. Existe rezago escolar a partir de 1 de primaria, lo que se debe en parte a que los nios ingresan a primaria con una edad mayor a 7 aos. Ese ingreso tardo
49. Se entiende por repeticin cuando un alumno se inscribe en un grado habindolo cursado anteriormente. La repeticin puede ser causada por reprobacin o por abandono temporal. 50 El inicio de la vida escolar de los nios implica que los padres empiecen a erogar recursos econmicos adicionales para financiar los costos indirectos de la educacin.
podra explicarse por la escasez de recursos de las familias50 y/o por la lejana de las escuelas sobre todo en el rea rural. El rezago empieza a crecer en forma acelerada a partir del segundo ao de primaria, lo que puede explicarse por la existencia de nios que repiten debido a que abandonan temporalmente la escuela.
93
GRFICO 40 > Bolivia - dependencia pblica: Rezago escolar por rea geogrfica
y curso, en primaria y secundaria (2002)

Rural Urbana
35,2 31,9 28,7 22,4 17,9 13,8 13,6 8,1 11,1 15,2 23,8 24,3 26,9 26,4 27,3 28,0 36,2 35,9 36,2 37,8 37,5 36,6 37,3
21,4
1p
2p
3p
4p
5p
6p
7p
8p
1s
2s
3s
4s
El rezago es un proceso acumulativo que una vez iniciado no es posible revertirlo, en el mejor de los casos slo se puede frenarlo o mantenerlo constante. En cada curso se generan nuevos alumnos rezagados, que se agregan a los rezagados de gestiones anteriores. En este sentido, la tendencia decreciente o constante del rezago, en determinados cursos, no significa una mejora del indicador, sino que refleja una mayor incidencia del abandono de los nios con sobreedad en esos cursos. La situacin preocupante del rezago en el rea rural muestra una marcada repeticin fruto del abandono temporal. Sin embargo, esto no puede llevarnos a afirmar, segn Urquiola (2000b), que los nios no tengan inters por estudiar (tanto en el rea urbana como en el rea rural), ya que una elevada proporcin de los nios asiste a la escuela y abandona temporalmente para retornar y repetir el mismo curso al ao siguiente. El nio que demora en concluir un ciclo o nivel de educacin se rezaga y fruto de un agotamiento o un cambio en las preferencias o prioridades entre estudiar o trabajar (u otra actividad que sea ms expectable o prioritaria) termina abandonando definitivamente la escuela. En Bolivia el rezago afecta ms a los hombres que a las mujeres (Grfico 41). Este comportamiento podra explicarse por la mayor tendencia de los varones a abandonar temporalmente la escuela, probablemente por la necesidad de trabajar o por los ciclos productivos en el agro. Esto sugiere la necesidad de fortalecer la implementacin del calendario regionalizado que se adecue no solamente al calendario laboral de los jvenes trabajadores, sino tambin al de los pa-
94
dres. Otro factor que explica el pronunciado rezago entre los hombres est vinculado a la reprobacin en el nivel secundario, donde el abandono temporal ocasiona desfases en el proceso de aprendizaje y, por tanto, disminuye el rendimiento escolar, lo que condiciona la reprobacin del joven.
GRFICO 41 > Bolivia - dependencia pblica: Rezago escolar por sexo
y curso, en primaria y secundaria (2002)

Masculino Femenino
21,4 16,2 15,8 10,8 10,8 23,5 20,2 21,9 29,0 26,4 24,2 26,0 29,6 25,9 30,1 25,6 32,0 26,7 31,3 26,3 32,0 26,4 32,7 26,8
1 p
2 p
3 p
4 p
5 p
6 p
7 p
8 p
1 s
2 s
3 s
4 s
7.3. PROMOCIN ESCOLAR Uno de los aspectos ligados a la permanencia de los nios en la escuela es la promocin escolar51. Las tasas de promocin [...] indican en forma muy bsica la capacidad del sistema para establecer un flujo continuo para el nio a travs del
51. La tasa de promocin por curso es la relacin entre los promovidos por curso respecto a los inscritos en el mismo curso, en un determinado perodo de tiempo. 52. La promocin automtica no necesariamente garantiza que la totalidad de los alumnos inscritos en un curso pasen al siguiente, ya que el abandono a media gestin condiciona a que haya repeticin.
ciclo escolar, evitando el abandono y la repeticin intragestin (Filgueira, 2002). Al respecto, en el Grfico 42 se observa la promocin escolar por curso. Este indicador es ms importante en el nivel secundario, ya que en el nivel primario el programa de transformacin establece la promocin automtica, lo que puede estar explicando, en parte, las altas tasas de promocin en los primeros grados de este nivel52. En el primer y segundo ciclo de primaria, la promocin es plenamente automtica. Sin embrago, a la culminacin del segundo ciclo el docente puede recomendar cierto tiempo de recuperacin (no superior a un ao) si considera que el nio no ha adquirido las competencias suficientes para pasar al tercer ciclo. Este mismo procedimiento tambin se emplea en octavo de primaria para la promocin a secundaria. En correspondencia con las caractersticas de la promocin escolar, el Grfico 42 revela con claridad dos puntos de quiebre importantes: el sptimo de primaria (inicio del tercer ciclo) y el primero de secundaria.
95
GRFICO 42 > Bolivia - dependencia pblica: Promocin escolar por curso
en primaria y secundaria (2002)

100% 94,3% 95% 90% 85% 80% 75% 70% 1p 2p 3p 4p 5p 6p 7p 8p 1s 2s 3s 4s 77,0% 93,0% 94,0% 93,4% 86,3% 87,3% 85,2% 81,4% 83,0% 92,9% 90,6%
Este comportamiento parece mostrar que los docentes tratan de resolver las deficiencias de la enseanza de los cursos anteriores, a travs de la reprobacin o repeticin en primero de secundaria o porque los estudiantes, al no lograr adaptarse fcilmente a las exigencias del nuevo nivel de educacin, acaban reprobando o abandonando el curso durante la gestin.
GRFICO 43 > Bolivia - dependencia pblica: Promocin escolar
por curso y sexo, en primaria y secundaria (2002)

94,2 94,5 93,9 94,1 93,2 93,7 92,8 93,2 92,6 93,3 88,5 86,3 83,7 87,0 84,9 87,9 85,0 83,4 80,0 79,6 74,4 81,1
Masculino Femenino
92,3 89,1
1p
2p
3p
4p
5p
6p
7p
8p
1s
2s
3s
4s
Como se muestra en el Grfico 43, las diferencias de gnero hasta 5 de primaria son pequeas, pero se acentan a partir de 6 , donde los hombres se encuentran en permanente desventaja respecto a las mujeres. En el Grfico 44 el
96
rea rural presenta menores tasas de promocin en toda la primaria, aunque la diferencia no es muy significativa, pero esta situacin se revierte en secundaria.
GRFICO 44 > Bolivia - dependencia pblica: Promocin escolar por curso
y rea geogrfica, en primaria y secundaria (2002)

92,1 93,8 93,7 94,9 93,2 94,7 92,4 94,3 91,3 86,6 87,8 84,2 85,8 86,9 84,9 82,2 78,2 76,6 81,2 84,1 82,7 94,2 90,1 90,8
1p
2p
3p
4p
5p
6p Rural
7p Urbana
8p
1s
2s
3s
4s
8. ACCESO DE LOS NIOS A LA ESCUELA53 El acceso escolar se refiere a los alumnos que asisten a la escuela, independientemente del curso y nivel en el que se encuentren. Una de las prioridades de la educacin es lograr que todos los nios se inscriban y asistan a la escuela. El acceso escolar se mide a travs de dos indicadores bsicos: la cobertura bruta y la cobertura neta. 8.1. COBERTURA BRUTA La cobertura bruta relaciona la matrcula en un determinado nivel de educacin, sin considerar la edad de los alumnos, con la poblacin en edad escolar para asistir a ese nivel. Entre los aos 1992 y 2001, la cobertura bruta se ha incrementado en todos los niveles de educacin (grficos 45, 46, 47, 48). En el nivel inicial la cobertura es baja, ya que alcanza a 48,6%, 49,3% para las nias y 47,8% para los nios (Grfico 45).
53. En esta seccin los resultados presentados incluyen la dependencia pblica y la privada en conjunto.
En primaria las coberturas son altas, superiores al 100% (Grfico 46), lo que significa que el sistema escolar est atendiendo a una cantidad de alumnos mayor a la poblacin objetivo de ese nivel (nios de 6 a 13 aos). Esto no significa que todos los nios de 6 a 13 aos estn inscritos en primaria, sino que a este nivel asisten alumnos mayores a 13 aos.
97
Dara la impresin de que el avance en primaria desde 1992 no ha sido muy significativo, pero esto se explica porque las tasas son elevadas y por ende se requiere de un mayor esfuerzo para incrementarlas, debido a que los nios que todava no estn en la escuela son aquellos que tienen mayores dificultades de acceso (lejana de la escuela, problemas econmicos y otros) y por tanto es ms dificultoso lograr que vayan a primaria.
GRFICO 45 > Bolivia: Cobertura bruta en el nivel inicial por sexo (1992 y 2001)
47,8% 35,4% 35,1% 49,3% 35,3% 48,6%
1992 2001
Masculino
Femenino
Total
Fuente: SIE, INE. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
GRFICO 46 > Bolivia: Cobertura bruta en el nivel primario por sexo (1992 y 2001)
103,0% 109,5% 96,6% 107,3% 108,4%
99,8%
1992 2001 Masculino Femenino Total
Secundaria es el nivel que ha tenido un mayor avance desde 1992, ya que la cobertura bruta total se ha incrementado de 44,4% a 66,8%; en el caso de las mujeres de 41,3% a 63,8% y en el de los hombres de 47,7% a 69,8% (Grfico 47). Al considerar el conjunto de los niveles de educacin (Grfico 48) las diferencias de gnero en el acceso a la escuela se han ido cerrando, pasando de 5,8 puntos porcentuales en 1992 a 2,6 en el ao 2001. En el nivel inicial son las mujeres las que tienen un mayor acceso respecto a los hombres, aunque en general el acceso a este nivel es muy bajo.
98
GRFICO 47 > Bolivia: Cobertura bruta en el nivel secundario por sexo
(1992 y 2001)
69,8% 63,8% 47,7% 41,3% 44,4% 66,8%
Masculino
54. Ante la disponibilidad de los resultados del Censo 2001, se prefiri usar esa informacin para calcular la cobertura neta a travs de la tasa de asistencia neta. La diferencia entre ambas radica en que la primera considera a los alumnos inscritos con edad oficial, incluyendo a aquellos que abandonaron la escuela durante la gestin, mientras que la segunda considera a las personas que declararon, al momento de la entrevista, estar asistiendo a la escuela en un determinado nivel de educacin y que adems tienen la edad oficial para asistir a ese nivel. 55. Segn datos del SIE, la cobertura neta pblica y privada del nivel inicial en el ao 2001 fue de 38,3%, la del nivel primario de 97%, la del nivel secundario de 51,1% y la de todos los niveles en conjunto 76,1%.
Femenino 1992 2001
Total
Fuente: SIE, INE.
GRFICO 48 > Bolivia: Cobertura bruta en los niveles inicial,
primario y secundario por sexo (1992 y 2001)

89,7% 78,4% 72,6% 87,1% 75,5% 88,4%
Masculino
Femenino 1992 2001
Total
8.2. TASA DE ASISTENCIA NETA54 La tasa de asistencia neta relaciona la asistencia a un determinado nivel de educacin, considerando solamente a los alumnos que tienen la edad oficial, con la poblacin en edad escolar para asistir a ese nivel. Este indicador es menor a la cobertura bruta pues no considera a los alumnos que estn rezagados y brinda una mejor medida del acceso escolar. En Bolivia la tasa de asistencia neta en el nivel inicial55 fue de 27,5% (Grfico 49) en el ao 2001, lo que refleja el bajo nivel de acceso a la escuela de la poblacin de 4 a 5 aos. En el rea urbana, la tasa de asistencia neta apenas lleg a
99
32,8%, mientras que en el rea rural fue de slo 20,3% en el nivel inicial. Esto quiere decir que 325.859 nios y nias de entre 4 y 5 aos no asistieron a este nivel el 2001, de los cuales 173.441 vivan en el rea urbana y 152.418 en el rea rural.
GRFICO 49 > Bolivia: Tasa de asistencia neta por nivel de educacin,
segn rea geogrfica (2001)

89,5% 82,1% 86,5%
61,6% 51,1%
32,8% 27,5% 20,3%
30,9%
Inicial Rural
Primaria Urbana Total
Secundaria
Fuente: INE (2002d). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
Son preocupantes los bajos niveles de acceso al nivel inicial, tomando en cuenta la importancia que tiene para promover la estimulacin psicoafectivasensorial precoz y el cuidado nutricional y de salud en la vida familiar, adems de preparar a los alumnos para la educacin primaria. En el pas asiste a primaria un 86,5% de los nios con edad para asistir a este nivel (6 a 13 aos). En el rea urbana asiste un 89,5% y en el rea rural un 82,1%, es decir que 227.853 nios y nias no asistieron a primaria en el 2001, de los cuales 122.214 vivan en el rea rural y 105.639 en el rea urbana. Aunque la tasa de asistencia neta es ms alta en el rea urbana que en el rea rural, la diferencia entre ambas es pequea (Grfico 49). Por otro lado, el acceso a secundaria es limitado: slo el 51,1% de los jvenes de 14 a 17 aos asiste a este nivel. En el rea urbana lo hace el 61,6%, mientras que en el rea rural el 30,9% (Grfico 49). De esta manera la diferencia en el acceso a secundaria entre el rea urbana y el rea rural llega a 31 puntos porcentuales. Esto muestra que en Bolivia 356.681 jvenes entre 14 y 17 aos no asistieron a secundaria en el ao 2001, 172.676 en el rea rural y 184.005 en el rea urbana.
100
Al analizar el acceso a la escuela, se observa que aunque en todos los niveles la tasa de asistencia neta de los hombres es mayor, las diferencias de gnero no son significativas, tanto en el nivel nacional como al considerar solamente el rea rural (grficos 50 y 51)56.
GRFICO 50 > Bolivia: Tasa de asistencia neta por nivel de educacin,
segn sexo (2001)

86,8% 86,2% 86,5%
52,2%
49,9%
51,1%
27,3% 27,7%
27,5%
Masculino Femenino Total
Inicial
Primaria
Secundaria
GRFICO 51 > Bolivia - rea rural: Tasa de asistencia neta
por nivel de educacin, segn sexo (2001)

83,0% 81,2% 82,1%
33,7% 20,2% 20,5% 20,3%
27,6%
30,9%
Masculino Femenino Total
56. No se presentan los resultados de la tasa de asistencia neta por sexo del rea urbana porque tiene un comportamiento similar a los resultados nacionales y no muestra diferencias significativas de gnero.
Inicial
Primaria
Secundaria
Tanto hombres como mujeres tienen dificultades de acceso para asistir al nivel inicial y a secundaria, impedimentos que son mayores en el rea rural. Aunque en primaria la cobertura neta es alta, todava existe un margen para incrementarla, pero para eso se requiere de un gran esfuerzo.
101
9. PERMANENCIA EN LA ESCUELA57 Una vez que un nio ingresa a la escuela es deseable que se quede en ella hasta culminarla. En Bolivia, por los altos niveles de desercin escolar, la permanencia en la escuela constituye un problema en todos los niveles educativos. En este documento se analiza la permanencia escolar a travs de la tasa de asistencia por edad simple y la tasa de trmino. 9.1. TASAS DE ASISTENCIA POR EDAD SIMPLE58 Este indicador muestra el porcentaje de personas que asiste a la escuela con una determinada edad respecto al total de la poblacin que tiene esa misma edad. Permite asimismo identificar en que edad empieza el abandono escolar y adems los grupos que son ms propensos a hacerlo. En el Grfico 52 se presenta el porcentaje de nios que asiste a la escuela por edad simple. Se observa que el porcentaje de nios entre 4 y 5 aos de edad que asiste a la escuela es muy bajo, lo que se relaciona con las bajas tasas de acceso a la educacin inicial, sobre todo en el rea rural. A partir de los 6 aos se nota un incremento del ingreso a la escuela: un 88% est asistiendo a la escuela en el rea urbana, mientras que un 72% lo hace en el rea rural.
GRFICO 52 > Bolivia: Tasa de asistencia por edad simple,

120% 100% Asistencia (en porcentaje) 88% 80% 65% 60% 40% 24% 20% 18% 0% 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Edad en aos Rural Fuente: INE (2002d). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). 13 14 15 16 17 18 46% 72% 97% 97% 97% 97% 95% 94%
96%
91%
93% 92% 91% 90% 93%
87%
81% 67% 57. Los resultados presentados en esta seccin incluyen la dependencia pblica y la privada en conjunto. 58. Este indicador se diferencia de la tasa de asistencia neta en que, al estar desagregado por edad simple, permite observar las edades en que se produce la desercin.
86% 80% 71% 62% 54% 43% 30% 40%
Urbana
102
La tasa de asistencia es creciente segn se avanza en la edad hasta alcanzar el mximo entre los 8 y 9 aos, tanto en el rea urbana (97%) como en el rea rural (93%). A partir de entonces empieza a caer ms rpidamente en el rea rural, reflejo de la desercin escolar. No obstante los altos niveles de acceso a primaria, se observa una cada en la tasa de asistencia a los 12 aos, lo que muestra que existen problemas de permanencia en la escuela, que hace que pocos nios concluyan la primaria y menos an continen y concluyan la secundaria. Como consecuencia de esto, a los 17 aos, edad en la que oficialmente se cursa el 4 de secundaria, slo un 43% de los alumnos est asistiendo a la escuela en el rea rural y un 67% en el rea urbana. Si se observa la tasa de asistencia al nivel primario por edad simple, slo un 61% de los nios de 6 aos asiste a este nivel: en el rea urbana el 68% y en el rea rural el 53% (Grfico 53)59. A los 7 aos las tasas de asistencia son mayores, aunque continan subiendo a los 8 y 9 aos, lo que sugiere que existen
59. Recurdese que la tasa de asistencia a la escuela a los 6 aos era de 88% y 72% para el rea urbana y rural, respectivamente (Grfico 52). Esta tasa considera la asistencia a los tres niveles de educacin y es mayor a la tasa de asistencia al nivel primario para los 5, 6, 7 y 8 aos, lo que sugiere que algunos nios de estas edades estaran todava asistiendo al nivel inicial. 60. Cuando la tasa de asistencia llega al 100% en alguna edad, significa que todos los nios que tienen esa edad estn asistiendo a la escuela. Este indicador no puede ser mayor al 100%.
alumnos que ingresan de forma tarda a primaria60.

GRFICO 53 > Bolivia: Tasa de asistencia al nivel primario por edad simple,

100% 91% Asistencia (en porcentaje) 80% 68% 60% 53% 40% 24% 20% 0% 5 6 7 8 9 10 11 12 Edad en aos 13 14 15 23% 20% 10% 42% 29% 17% 11% 9% 6% 4% 16 17 18 49% 90% 83% 95% 96% 93% 97% 92% 97% 91% 86% 69% 76% 95%
Rural
Urbana
La cada de la tasa de asistencia en primaria empieza alrededor de los 11 aos en el rea urbana y a los 10 aos en el rea rural. A partir de los 14 aos,
103
que es cuando se debera culminar la primaria, el porcentaje de asistencia es mayor en el rea rural. Esto se explica porque en el rea rural existe una mayor cantidad de alumnos de esas edades que no ha culminado todava la primaria, a diferencia de los alumnos en el rea urbana que a esa edad estn cursando la secundaria. Esto es coherente con las tasas de rezago escolar mostradas anteriormente, las que denotan que en el rea rural el rezago en primaria es mayor que en el rea urbana. Si bien la mayora de los nios ingresa a primaria en algn momento, algunos lo hacen tarde o abandonan antes de terminarla. De esta manera, los nios empiezan a abandonar la escuela a los 11 aos en el rea urbana y 10 en el rea rural. Si se supone que estos nios ingresaron a primaria a los 6 aos, entonces se espera que alcancen slo hasta el 5 de primaria en el rea urbana y 4 de primaria en el rea rural, hecho que se agrava si ingresan de manera tarda a la escuela. En el rea rural el problema es mayor porque los alumnos ingresan ms tarde a primaria, empiezan a abandonar antes, de manera ms acelerada y tienen un mayor rezago escolar. La asistencia de nias y nios es similar durante los primeros aos, tanto en el rea urbana como en el rea rural y empiezan a abandonar a la misma edad, aunque las nias lo hacen ms aceleradamente a partir de los 13 aos en el rea urbana, mientras que en el rea rural este fenmeno se da a partir de los 11 aos (grficos 54 y 55). En el rea urbana, curiosamente, las magnitudes de abandono entre nios y nias son iguales hasta que en teora empieza la edad frtil de la mujer (12 13 aos), lo que parecera ser una condicionante para que las nias continen en la escuela. La diferencia en la asistencia de nios y nias va creciendo hasta que a los 16 y 17 aos alcanza a 5 puntos porcentuales en favor de los nios (Grfico 54).
104
GRFICO 54 > Bolivia - rea urbana: Tasa de asistencia por edad
simple segn sexo (2001)

110% 95% 90% 88% 88% 70% 65% 50% 66% 97% 96% 97% 97% 97% 96% 96% 95% 93% 92% 90% 89% 84% 85% 79% 65% 70%
97% 97%
97% 95%
Asistencia (en porcentaje)
Masculino Femenino
37% 25% 24%
43%
30%
10% 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Edad en aos Fuente: INE (2002d). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). 13 14 15 16 17 18
En el rea rural la diferencia mxima en la asistencia de nios y nias se da a los 16 aos, con 11 puntos porcentuales (Grfico 55), aunque luego comienza a disminuir. A los 18 aos la diferencia en la asistencia es de slo 6 puntos porcentuales, lo que significa que en el rea rural las mujeres entre 10 y 13 aos de edad abandonan ms que los hombres, pero a partir de los 16 aos los hombres abandonan ms que las mujeres, lo que reduce la diferencia en las tasas de asistencia.
GRFICO 55 > Bolivia - rea rural: Tasa de asistencia por edad
simple segn sexo (2001)

110% 90% Asistencia (en porcentaje) 90% 89% 70% 72% 72% 93% 94% 93% 92% 89% 83% 76% 67% 50% 57% 46% 46%
93% 93% 92% 90%
83% 76% 67% 59% 47% 48% 39% 27% 33%
Masculino Femenino
30%
18% 18% 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Edad en aos 13 14 15 16 17
10%
18
105
Al considerar el idioma en el que aprendieron a hablar los nios y jvenes, se observa que los que lo hicieron en espaol son los que tienen mayores niveles de asistencia, seguidos de los que aprendieron a hablar en aimara, guaran y quechua (grficos 56 y 57). La edad en la que se alcanza la mayor asistencia es a los 9 aos, pero a partir de los 10 empieza a declinar. A los 7 aos, un 95% de los que aprendieron a hablar en espaol asiste a la escuela; un 91% de los que lo hicieron en aimara; un 89% en quechua; y un 86% en guaran. A los 9 aos la asistencia de los que aprendieron a hablar en espaol es del 97%; de los que lo hicieron en aimara un 94%; en quechua, un 93%; y en guaran, un 91%. Estos resultados indican que los grupos considerados indgenas61 son los que mayores dificultades experimentan para asistir a la escuela.
GRFICO 56 > Bolivia: Tasa de asistencia por edad simple
segn idioma materno (espaol y aimara) (2001)

120% 100% 96% 97% 96% 96% 95%
95% 86%
93% 87%
89%
80% 60% 40% 23% 20% 18% 0% 62% 47% 73%
93% 94% 94% 93% 90% 91%
86%
80% 67%
81%
74% 66% 54%
40% 38%
Espaol Aimara
10 11 12 Edad en aos
13
14
15
16
17
18
El problema de permanencia en la escuela empieza a partir de los 11 aos, sobre todo para la poblacin indgena, en especial para los quechuas y guaranes. A los 17 aos, edad en la que debera cursarse el 4 de secundaria, un 67% de los jvenes no indgenas asiste a la escuela, mientras que slo un 54% de los aimaras, un 42% de los guaranes y un 37% de los quechuas lo hace. En ese sen61. Se considera indgena a la poblacin que aprendi a hablar en un idioma originario.
106
tido, los grupos con mayores problemas en cuanto a la permanencia en la escuela son el quechua y el guaran62, que constituyen el 20,8% y el 0,6% de la poblacin total del pas (Grfico 57). Si bien la poblacin quechua est distribuida por todo el pas, se concentra principalmente en los departamentos de Potos, donde constituye un 61%; en Chuquisaca, 46%; en Cochabamba y Oruro, 16%. La poblacin guaran se concentra en Chuquisaca, donde representa el 1,2% de su poblacin; Tarija, 0,9%; Santa Cruz, 1,8%; y Beni y Pando 0,1%.
GRFICO 57 > Bolivia: Tasa de asistencia por edad simple
62. Entre los 7 y 11 aos los quechuas asisten a la escuela ms que los guaranes, pero a partir de los 12 aos los quechuas abandonan ms rpidamente. 63. Se incluyen a las personas que declararon no estar asistiendo a la escuela por falta de dinero o por estar trabajando. 64. Se consider en este punto las decisiones personales y familiares para no asistir a la escuela, es decir, los que declararon no asistir a la escuela por tener edad avanzada, por falta de inters, por embarazo, por tener que cuidar a los nios, por considerar tener edad temprana o por problemas familiares. 65. En la boleta MECOVI 2002, con relacin a aspectos educativos, slo existe la opcin: los establecimientos son distantes.
segn idioma materno (quechua y guaran) (2001)

120% 100%
89% 92% 86% 68% 69% 43% 93% 91%
91%
87% 83%
80% 60% 40% 20% 0% 4 5 6

17% 12% 42%
90% 91% 89% 90%
81% 75%
75% 65% 53%
62% 53% 42% 45% 37% 27% 35%
10 11 12 Edad en aos Guaran
13
14
15
16
17
18
Quechua
9.2. RAZONES DE INASISTENCIA Encuestas de Hogares efectuadas por el INE permiten identificar diversas causas de la inasistencia a la escuela. Segn datos preliminares de la encuesta realizada el ao 2002, ms de 500.000 nios y jvenes entre 5 y 19 aos no asisten a la escuela. Como se observa en el Cuadro 25, entre las razones ms recurrentes citadas estn los problemas econmicos63 (45,9%), los relacionados al mbito personal y familiar64 (41,7%), aquellos relacionados a la oferta educativa65 (5%), otros problemas (4,2%) y por enfermedad o discapacidad (3,1%).
107
CUADRO 25 > Bolivia: Porcentaje de personas de 5 a 19 aos
que no asiste a la escuela, segn razones de inasistencia (2002) Razn de inasistencia Problemas econmicos mbito personal y familiar Problemas educativos Otros Por enfermedad o discapacidad Total Porcentaje 45,9% 41,7% 5,0% 4,2% 3,1% 100,0%
Fuente: INE (2003). Preliminar. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
Llama la atencin que la mayora de los encuestados declar no estar asistiendo a la escuela debido a problemas econmicos o a aquellos relacionados con el mbito personal y familiar. Esto sugiere que las intervenciones dedicadas a mejorar la oferta educativa no estaran afectando la inasistencia a la escuela. Sin embargo, algunas causas de inasistencia, incluidas dentro de las categoras problemas econmicos y mbito personal y familiar, pueden ser resultado de las limitaciones de la oferta educativa para responder a las necesidades de la poblacin. Es el caso de los que declararon no asistir por tener edad avanzada o por embarazo, lo que podra estar indicando la inadecuada respuesta de la escuela para atender a esta poblacin. Tambin la declaracin de no asistir a la escuela por trabajo o falta de inters podra estar mostrando la falta de respuesta a las expectativas que tienen los alumnos y las familias respecto de la educacin. En todo caso, para disminuir la inasistencia debe considerarse la aplicacin conjunta de intervenciones que solucionen el problema de la cantidad y calidad de la oferta educativa e incentiven la demanda por educacin. 9.3. TASA DE TRMINO66 La tasa de trmino de primaria se define como el cociente entre los alumnos promovidos de 8 de primaria y la poblacin de 13 aos de edad, que es la edad oficial para asistir a este curso. La tasa de trmino de secundaria se define como
66. En esta seccin, los resultados presentados incluyen la dependencia pblica y privada en conjunto.
108
el cociente entre los alumnos promovidos de 4 de secundaria y la poblacin de 17 aos de edad, que es la edad oficial para 4 de secundaria. Estos indicadores proporcionan una medida aproximada de la permanencia de los alumnos en la escuela, midiendo el porcentaje de nios que culmina la primaria y la secundaria respecto de la poblacin que tiene la edad para terminar estos niveles. El porcentaje de nias que culmina la primaria se ha incrementado desde 1992, ya que un 52,1% termin la primaria ese ao y cerca del 69,6% en el 2001. En el caso de los nios, este porcentaje subi de 58,7% a 73,3% (Grfico 58). Este avance signific que el 2001 culminen la primaria cerca de 70.600 nias y 75.700 nios respecto a aproximadamente 39.500 nias y 45.300 nios en 1992. El ao 2001, de los que culminaron la primaria 54.000 alumnos tenan la edad oficial67, mientras que ms de 150.600 nios, teniendo la edad para culminar la primaria, todava no lo hicieron o no lo harn nunca.
GRFICO 58 > Bolivia: Tasa de trmino de 8 de primaria por sexo (1992 y 2001)
69,6% 52,1% 58,7% 73,3% 55,4% 71,5%
1992 2001
Mujeres
Hombres
Total
Fuente: INE, SIE. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
GRFICO 59 > Bolivia: Tasa de trmino de 4 de secundaria por sexo (1992 y 2001)
47,9% 32,8% 48,9% 31,1% 48,4%
29,4% 67. Se considera que un nio culmin la primaria con la edad oficial cuando curs el 8 de primaria a los 13 aos y posiblemente haya terminado a los 14.
1992 2001
Mujeres
Hombres
Total
109
Entre 1992 y el ao 2001, el porcentaje de jvenes que concluye la secundaria ha subido de 32,8% a 48,9% en el caso de los hombres y de 29,4% a 47,9% en el de las mujeres. El 2001 cerca de 140.400 jvenes de 17 aos an no haban culminado la secundaria o no la harn nunca (Grfico 59).
GRFICO 60 > Bolivia: Tasa de trmino de 8 de primaria por sexo,

84,2% 85,7% 84,9%
53,9% 43,9%
49,1%
rea rural rea urbana Mujeres Hombres Total
Fuente: INE, SIE. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin)
GRFICO 61 > Bolivia: Tasa de trmino de 4 secundaria por sexo,

59,5% 60,8% 60,1%
26,0% 19,2%
22,9%
rea rural rea urbana
Mujeres
Hombres
Total
En el rea rural tan slo el 53,9% de los nios y cerca del 43,9% de la nias completan la primaria. En el rea urbana esta tasa es ms alta, 85,7% en el caso de los nios y 84,2% para las nias, sin embargo todava se necesita hacer ms esfuerzos para que ms nios culminen primaria (Grfico 60). En secundaria la situacin es ms preocupante, ya que en el rea urbana el 60,1% de los alumnos culmina este nivel, mientras que slo un 22,9% lo hace
110
en el rea rural (Grfico 61). Esta situacin es preocupante considerando que para tener una mejor insercin en el mercado laboral se necesita haber concluido la secundaria, lo que no sucede de manera satisfactoria en el rea urbana y menos en el rea rural. Si se observa el porcentaje de alumnos que complet primaria en el rea rural (Grfico 60), las nias estn en peores condiciones que los nios, coincidiendo con el mayor abandono que se da en las nias entre los 11 y 14 aos. Esto perjudica de sobremanera la posibilidad de continuar estudiando secundaria y alcanzar mayores niveles de escolaridad en el futuro. 10. RENDIMIENTO ESCOLAR Los nios asisten a la escuela con el fin de adquirir competencias (habilidades y destrezas) que les permitan desarrollarse en la vida. En el nivel inicial, se busca preparar a los nios para que ingresen al nivel primario a travs de la estimulacin temprana, el cuidado nutricional y la salud en la vida familiar. En el nivel primario se busca que el nio logre68: Las habilidades bsicas de la lectura comprensiva y reflexiva, la expresin verbal y escrita, y el razonamiento matemtico elemental (primer ciclo de Aprendizajes Bsicos) Los objetivos relacionados con el cultivo de las ciencias de la naturaleza, las ciencias sociales, el desarrollo del lenguaje, de la matemtica y de las artes plsticas, musicales y escnicas (segundo ciclo de Aprendizajes Esenciales). El aprendizaje de conocimientos cientfico-tecnolgicos y habilidades tcnicas elementales en funcin de las necesidades bsicas de la vida en el entorno natural y social (tercer ciclo de Aprendizajes Aplicados). En el nivel secundario se busca que logre69: Habilidades y conocimientos tcnicos destinados a completar la formacin tcnica o a completar la formacin cientfica, humanstica y artstica necesaria para el ingreso a las carreras universitarias de la misma naturaleza.
68. Ley 1565, Artculo 11. 69. Ley 1565, Artculo 12.
El Sistema de Medicin y Evaluacin de la Calidad de la Educacin (SIMECAL) es la instancia que mide y evala el rendimiento escolar e investiga los factores
111
que influyen en esos logros70. El SIMECAL hace una evaluacin y seguimiento a los conocimientos que los alumnos adquieren en la escuela a travs de pruebas elaboradas para tal efecto. Estas pruebas han hecho nfasis en medir los logros en Lenguaje y Matemtica71 y los resultados se han clasificado en niveles de logro alcanzados por los alumnos (Cuadro 26).
CUADRO 26 > Descripcin de los niveles de logro en Lenguaje y Matemtica
Nivel de logro No Alcanzado
Lenguaje No alcanzan a comprender explcitamente textos no verbales y verbales
Matemtica No han desarrollado la capacidad de resolver problemas directos y simples Resuelven ejercicios y problemas simples Resuelven comprensivamente ejercicios y problemas con operaciones combinadas
70. Niveles de logro son puntos de referencia tericos que expresan el grado de manejo del conocimiento. Tambin se puede entender que los niveles de logro son los niveles mnimos, aprendizajes bsicos o competencias nacionales estndares previamente definidas (SIMECAL, 2002). 71. Las pruebas del SIMECAL generalmente se enfocan en Lenguaje y Matemtica, sin embargo, las otras reas del currculo que todava no son medidas tambin son importantes para el desarrollo integral de los alumnos.
Nivel A
Comprensin explcita, parcial o fragmentada de un texto
Nivel B
Estn en capacidad de establecer relaciones entre las partes de un texto y comprender implcitamente lo ledo
Nivel C
Comprensin global del texto
Resuelven ejercicios y problemas complejos
Fuente: SIMECAL, (2002). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
Los resultados obtenidos por el SIMECAL, en el ao 2000, muestran que para 3 de primaria, en las unidades educativas que estaban aplicando el programa de transformacin de la Reforma Educativa, en Lenguaje todava el 6,2% y el 24,6% de los alumnos tenan un nivel de logro No Alcanzado y Nivel A respectivamente. En Matemtica la situacin empeora, ya que el 27,4% y el 42,1% de los alumnos tenan niveles de logro No Alcanzado y Nivel A. Esto muestra que es necesario hacer ms esfuerzos para consolidar los conocimientos que los nios adquieren en este curso, sobre todo en Matemtica (grficos 62 y 63). Slo un 19,7% en Lenguaje y un 14,0% en Matemtica lograron competencias deseables para 3 de primaria (Nivel C).
112
GRFICO 62 > Bolivia: Porcentaje de alumnos por nivel de logro en Lenguaje en 3 de
primaria, segn aplicacin del programa de transformacin (2000)

49,5% 49,9%
24,6% 19,7%
25,9% 16,5%
6,2%
7,7%
No alcanzado Nivel A Nivel B Nivel C
Con transformacin
Fuente: SIMECAL (2001a).
Sin transformacin
GRFICO 63 > Bolivia: Porcentaje de alumnos por nivel de logro en Matemtica en 3
de primaria, segn aplicacin del programa de transformacin (2000)

42,1% 41,8% 31,6% 27,4% 16,5% 14,0% 14,1%
12,5%
No alcanzado Nivel A Nivel B Nivel C
Con transformacin
Fuente: SIMECAL (2001a)
Sin transformacin
En todo caso, las escuelas que estaban aplicando el programa de transformacin de la Reforma Educativa tuvieron resultados levemente superiores en Lenguaje y Matemtica respecto a las escuelas que no lo aplicaban. La cantidad de nios con nivel de logro No Alcanzado y Nivel A, en Lenguaje y Matemtica, en escuelas que no estaban aplicando el programa de transformacin, lleg a un 33% y a un 73%, respectivamente, es decir, cerca de 3 puntos porcentuales
72. Aspectos vinculados directa o indirectamente a la enseanza y aprendizaje escolar, que inciden de manera positiva o negativa en el rendimiento (SIMECAL, 2000).
por encima de las escuelas que s lo aplicaban (grficos 62 y 63). Con la informacin recogida fue posible encontrar factores asociados72 al nivel de logro en la escuela. A la finalizacin del primer ciclo de primaria, los factores asociados al nivel de logro de los alumnos son: el contexto familiar, las prcticas pedaggicas en la escuela, los recursos pedaggicos empleados, la organizacin del aprendizaje y los recursos humanos.
113
En cuanto al contexto familiar, se destaca que los alumnos de 3 de primaria que han asistido a la educacin inicial, que tienen hbito de lectura, que reciben apoyo familiar o que no trabajan, tienden a obtener mayores niveles de logro. De la misma manera, el uso de recursos pedaggicos, como mdulos y bibliotecas de aula, el trabajo en grupo, la evaluacin de las tareas en el aula con la participacin de los alumnos, son factores que se asocian con mayores niveles de logro (Diagrama 3).
DIAGRAMA 3 > Factores que inciden positivamente en el nivel de logro
Contexto familiar
- El escolar recibi educacin inicial. - El escolar tiene hbito de lectura. - El escolar no trabaja, slo ayuda en su casa. - Sus padres se preocupan por sus estudios
Prcticas pedaggicas Recursos pedaggicos

- En el aula trabajan con mdulos. - Tienen biblioteca de aula y est en el aula.
Eficacia expresada en logros escolares
- Evala todos los das. - Evala el trabajo diario en el aula. - Evala las tareas para la casa. - Corrige las tareas y exmenes con los alumnos.
Organizacin para el aprendizaje

- En el aula se organizan en grupos de trabajo.
Fuente: SIMECAL (2001a)
Existen tambin factores asociados a menores niveles de logro (Diagrama 4). Entre ellos destacan: que el nio est rezagado en edad respecto al curso en el que se encuentra; que no tenga hbito de lectura; que no existan ni se usen recursos pedaggicos como mdulos y bibliotecas de aula; que no se trabaje en grupos; que la enseanza se d en un idioma diferente al materno; que nunca se lleven
114
tarea para la casa; y que los docentes no tengan formacin pedaggica73, no tengan experiencia en el trabajo bajo el nuevo enfoque curricular o que desarrollen un trabajo insuficiente o inadecuado con el asesor pedaggico74.
DIAGRAMA 4 > Factores que inciden negativamente en el nivel de logro
Contexto familiar
- El escolar tiene ms edad que la normativa. - El escolar no tiene hbito de lectura.
Recursos pedaggicos
- No utilizan biblioteca de aula, porque la guardan fuera de la escuela. - No cuentan con biblioteca de aula.
Prcticas pedaggicas
- El escolar recibe enseanza en lengua ajena a la propia. - Nunca o muy pocas veces llevan tareas para la casa.
Eficacia expresada en logros escolares
Recursos humanos Organizacin para el aprendizaje

- En el aula no trabajan en grupo.
- Maestro interino o sin categora. - Maestro trabaja un ao con la transformacin curricular. - Maestro nunca trabaja con el asesor pedaggico. - Apoyo inadecuado e insuficiente del asesor pedaggico.
Fuente: SIMECAL (2001a).
73. Es decir que sean docentes interinos. 74. Actualmente la funcin de la asesora pedaggica ha sido delegada a los directores de unidad educativa, a los equipos tcnicos de las direcciones distritales, departamentales y al Instituto de Formacin Permanente (INFOPER).
En 1998 se realiz la prueba en 8 de primaria, en la que se pudo observar que el 35,8% de los alumnos en Matemtica y el 19,0% en Lenguaje tienen niveles de logro No Alcanzado y Nivel A. En general, tanto en 3 como en 8 hubo ms dificultad para obtener mejores niveles de logro en Matemtica que en Lenguaje (Grfico 64). Cuando se hizo esta medicin no exista ninguna escuela aplicando el programa de transformacin en 8 de primaria.
115
GRFICO 64 > Bolivia: Porcentaje de alumnos por nivel de logro
en Lenguaje y Matemtica en 8 de primaria (1998)

49,7%
31,4% 27,1%
33,7%
30,6%
13,9% 5,1% 8,7%
No Alcanzado
Nivel A Lenguaje
Nivel B Matemtica
Nivel C
Fuente: SIMECAL (2002).
Los factores asociados al nivel de logro en octavo de primaria difieren muy poco de los que afectan en tercero de primaria. En octavo de primaria un factor que incide positivamente en el nivel de logro es la expectativa del alumno de continuar estudiando, mientras que la baja expectativa de los padres sobre la continuidad de sus hijos en la escuela y el hecho de que el alumno considere que los conocimientos que adquiere en la escuela son de escasa utilidad, inciden negativamente en los niveles de logro75. Las pruebas de aptitud acadmica que se realizaron en 4 de secundaria en Lenguaje, evalan el uso de vocabulario, sintaxis y comprensin lectora; y en Matemtica, la aritmtica, lgebra, geometra y estadstica aplicada. La escala de calificacin se clasifica en: alto, regular y bajo. Los resultados de la Prueba de Aptitud Acadmica 2001 muestran que slo cerca de un tercio de los jvenes tiene un nivel alto en vocabulario y en sintaxis, y un poco menos de la mitad en comprensin de lectura, lo que muestra todava deficiencias en Lenguaje (Grfico 65).
75. Para ver con ms detalle los factores asociados al nivel de logro en 8 de primaria ver SIMECAL (2002).
116
GRFICO 65 > Bolivia: Niveles de desempeo en razonamiento
verbal en 4 de secundaria (2001)

47,2% 35,8% 26,5% 19,0% 16,3% 37,7% 38,0% 45,7%
33,9%
Bajo Regular Alto
Vocabulario
Sintaxis
Comprensin lectora
GRFICO 66 > Bolivia: Niveles de desempeo en razonamiento
matemtico en 4 de secundaria (2001)

51,0% 43,8% 41,9% 35,5% 30,8% 25,5% 22,6% 26,4% 30,1% 24,1% 25,0% 43,5%
Bajo Regular Alto

Aplicaciones aritmticas
Geometra
lgebra
Estadstica
En Matemtica la situacin empeora, pues slo un tercio de los alumnos tiene rendimiento alto en geometra y menos de un tercio en aritmtica, lgebra y estadstica aplicada (Grfico 66). Los factores asociados a bajos rendimientos escolares de los jvenes que culminan la secundaria son: las caractersticas personales de los jvenes, los aspectos vinculados a condiciones estructurales de tipo familiar y social, la visin futura a la que se enfrentan los egresados al concluir la educacin secundaria y, finalmente, factores asociados al proceso de enseanza y aprendizaje (SIMECAL, 1999a).
117
Dentro de las caractersticas personales que inciden negativamente en los niveles de logro, se encuentra, por una parte, el hecho de que los jvenes realicen algn trabajo productivo, ya que una consecuencia de ello es el ausentismo a clases por tener que atender tareas domsticas o laborales, y por otra parte, los problemas de salud. La extraedad del egresado, que es fruto generalmente de haber repetido algn curso, tambin influye en los resultados negativos que el alumno pueda obtener. Dentro del contexto social y familiar, en el caso de familias numerosas, los hermanos menores tienden a tener rendimientos ms bajos. De la misma manera, el riesgo aumenta cuando los alumnos se ven obligados a recorrer largas distancias para ir a la escuela, porque ello implica un desgaste fsico. Influye tambin que el bachiller no haya asistido a la educacin inicial. Respecto a la visin futura, los jvenes que consideran que han adquirido conocimientos que no satisfacen sus expectativas de competencias para el trabajo, tienden a tener menores niveles de logro, mientras que quienes consideran que es una base para continuar estudios superiores, tienen tendencia a obtener mejores niveles de logro. Entre los aspectos pedaggicos que condicionan la obtencin de menores niveles de logro por parte de los alumnos estn: la carencia de textos escolares y la ausencia de tareas para la casa como estrategia de afianzamiento del aprendizaje. Estos factores asociados dan luces sobre algunas acciones que se podran tomar para incrementar los niveles de logro, lo que se traducir posteriormente en una mejor educacin.
CAPTULO
III
LA EDUCACIN SUPERIOR
La Ley de Reforma Educativa establece que el nivel superior de la educacin comprende la formacin tcnico-profesional de tercer nivel, la tecnolgica, humanstico-artstica y la cientfica, incluyendo la capacitacin y la especializacin de postgrado76. A su vez, la educacin superior en nuestro pas se divide en: universitaria y no universitaria. De acuerdo con el carcter de su administracin y la fuente de financiamiento, las universidades se dividen en cuatro: Universidades Pblicas y Autnomas, Pblicas Estatales, Privadas y de Rgimen Especial. Son universidades pblicas autnomas aquellas que cuentan con financiamiento del Estado y son autnomas. La autonoma consiste en la libre administracin de sus recursos, el nombramiento de sus rectores, personal docente y administrativo, la elaboracin y aprobacin de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales, la aceptacin de legados y donaciones, y la celebracin de contratos para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades (Ley 1615, Constitucin Poltica del Estado, 1995, Artculo 185, inciso I). Son universidades pblicas estatales aquellas que cuentan con financiamiento del Estado pero que no tienen autonoma y su administracin est regida por el Estado. Las universidades privadas son aquellas que tienen financiamiento y administracin privados. Las instituciones universitarias de carcter mixto combinan su financiamiento y administracin de fuentes pblicas y privadas. El sistema universitario boliviano aglutina al Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB), conformado por 12 universidades (10 pblicas, la Universidad Catlica Boliviana y la Escuela Militar de Ingeniera); a las 39 universidades privadas; a la Universidad Militar de las Fuerzas Armadas de la Nacin de rgimen especial; y a la Universidad Pblica de El Alto que es autnoma pero con caractersticas particulares77. 1. EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA 1.1 EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA A NIVEL PREGRADO i. Universidades del CEUB Los grficos 67 y 68 evidencian la evolucin que ha tenido en el perodo 19902002 la matrcula total y la matrcula nueva de las universidades del CEUB. Se ob76. Ley 1565, Artculo 14. 77. No se cuenta con informacin de la Universidad Militar de las Fuerzas Armadas de la Nacin ni de la Universidad Pblica de El Alto. Se debe hacer notar tambin que el ao 1999 el Instituto Normal Superior Mariscal Sucre se transform en Universidad Pedaggica con sede en la ciudad de Sucre bajo la dependencia del Ministerio de Educacin; sin embargo, a travs de la RM N 102/99 esta universidad se incluye en el Sistema Nacional de Formacin Docente, por esta razn, toda su informacin estadstica se incluye en el acpite 2.2 de este captulo.
120
serva un permanente crecimiento de la matrcula universitaria, llegando a duplicarse el ao 2002 respecto a 1990. La evolucin del ingreso de alumnos nuevos muestra un crecimiento a partir de 1995, aunque existen cadas en los aos 1991, 1993, 1994 y 2001.
GRFICO 67 > Bolivia: Alumnos inscritos en universidades del CEUB (1990-2002)
240.000 220.000 200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000
120.806 105.753 111.487 136.657 128.049 142.797 164.131 151.260 178.343 194.569 213.291 240.428 223.728
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, (2001a). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin)
GRFICO 68 > Bolivia: Ingreso de alumnos nuevos en universidades
del CEUB (1990-2002)

50.000 45.000 40.000
36.126 39.324 39.575 41.549 42.782
35.000 30.000 28.241 25.000 20.000

25.313 27.949 26.407 28.479
32.562
29.222 25.020
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Los resultados acadmicos pueden observarse en la serie histrica de egresados (Grfico 69) y titulados (Grfico 70). Al respecto, ambos grficos muestran una tendencia creciente en el perodo observado.
121
Cap. III > La educacin superior
Si se realiza una comparacin simple de los nuevos inscritos y egresados, se evidencia que el nmero de egresados en 1994 (7.040 alumnos) representa el 24,9% de los nuevos inscritos en 1990 (28.241 alumnos)78 (Grfico 71). ste es un indicador del egreso aparente79, que refleja en forma aproximada la proporcin de alumnos que concluye la carrera en el tiempo oficialmente establecido. Para el perodo 1990-1999, este indicador muestra un comportamiento creciente, aunque la tendencia parece revertirse a partir del ao 2000.
GRFICO 69 > Bolivia: Evolucin del nmero de egresados
en universidades del CEUB (1990-2002)

13.000 12.000 11.000 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000
4.785 5.348 5.272 6.529 7.040 8.338 9.899 10.564 10.499 11.537 10.682 12.393 12.377
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, (2001a). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
GRFICO 70 > Bolivia: Evolucin del nmero de titulados

15.000
13.614
13.000 11.000 9.000 7.000 5.000 3.000

2.939 2.943 3.289 4.740 3.553 3.952 6.617 5.571 7.509 11.193 11.312 10.627
78. Cinco aos es el tiempo promedio oficial de duracin de la carrera universitaria a nivel licenciatura. 79. Se dice que es aparente por cuanto el nmero de egresados de 1994 puede incluir a estudiantes que ingresaron antes de 1990.
1.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
122
Si hacemos este mismo ejercicio con los estudiantes titulados, encontramos la tasa de titulacin aparente. Si un egresado requiere de un ao para su titulacin (de acuerdo con las diferentes modalidades de cada carrera), no ms del 16,8% de los que ingresaron el ao 1990 logr titularse el ao 1995 (Grfico 72). Este indicador muestra una tendencia creciente hasta el ao 2000, aunque disminuye drsticamente el 2001 y el 2002. Este crecimiento del indicador hasta el ao 2000 puede explicarse por las diferentes opciones de titulacin que implementaron las universidades, as como a programas excepcionales de titulacin como el Programa Especial de Titulacin para Antiguos Egresados (PETAE) en la Universidad Mayor de San Andrs y otras en diferentes universidades del pas.
GRFICO 71 > Bolivia: Tasa de egreso aparente en universidades
del CEUB (1994-2002)

40,0% 32,9% 24,9% 35,4% 42,0% 43,5% 42,4% 35,4% 29,6%
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Fuente: Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, (2001a). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
GRFICO 72 > Bolivia: Tasa de titulacin aparente en universidades
del CEUB (1995-2002)

44,7%
47,8% 36,4%
34,7%
28,4% 22,0% 16,8% 23,7%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
123
El Grfico 73 permite observar la evolucin histrica del nmero de docentes y administrativos de las 12 universidades que conforman el CEUB, en el perodo 1990-2002, mostrando una tendencia creciente del nmero de docentes, que responde al incremento de la matrcula universitaria. En el caso de los administrativos, se aprecia un comportamiento constante hasta 1998, a partir de entonces el nmero de administrativos crece de manera importante.
GRFICO 73 > Bolivia: Evolucin del nmero de docentes y administrativos

10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.629 4.000 3.000 2.000 3.125 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 4.902 5.127 5.491 5.830 4.734 3.867 3.106 3.786 4.073 4.078 4.091 3.993 3.997 4.635 6.006 6.523 7.720 6.930 7.165 7.434 7.830 6.097 8.009 8.262
Docentes
Fuente: Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (2001a). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
Administrativos
ii. Universidades privadas En el pas, hasta el ao 2003, se registraron 39 universidades privadas. De acuerdo con el Reglamento General de Universidades Privadas, existen dos categoras de universidades: iniciales y plenas. Es universidad inicial aquella institucin autorizada por el Ministerio de Educacin para iniciar actividades acadmicas con un determinado nmero de carreras una vez que ha cumplido con las condiciones mnimas exigidas para su funcionamiento y ha demostrado tener la suficiente capacidad instalada para desarrollar funciones acadmicas, administrativas y de gestin universitaria. Es universidad plena aquella institucin que, habiendo permanecido como universidad inicial, ha cumplido con todos los requisitos y ha aprobado en forma satisfactoria la evaluacin institucional efectuada a partir de parmetros de calidad80.
80. Decreto Supremo 26275, Artculo 73. Para un mayor detalle acerca de los criterios de evaluacin, ver el captulo noveno del mencionado decreto.
124
De las 39 universidades anteriormente mencionadas, hasta el ao 2002, 14 haban adquirido la categora de universidad plena. En los grficos 74 y 75 se puede observar la evolucin en el perodo 1990-2002 de los alumnos inscritos y los alumnos nuevos en las universidades privadas, respectivamente81. La evolucin de alumnos inscritos es creciente a lo largo del periodo observado, claramente se ve que los aos de mayor crecimiento fueron el 1995 y el 2001, no obstante hay una ligera cada en el ao 2002. En cuanto a la matrcula nueva, su crecimiento fue inestable durante este perodo, aunque tambin los aos 1995 y 2001 fueron los de mayor crecimiento.
GRFICO 74 > Bolivia: Alumnos inscritos en universidades privadas (1990-2002)
51.000 46.000 41.000 36.000 31.000 26.000 21.000 16.000 11.000 6.000 1.000 5.717 7.239 8.790 3.907 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 21.625 13.042 28.848 26.901 32.253 38.388 51.529 49.995 41.030
Fuente: Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin)
GRFICO 75 > Bolivia: Ingreso de alumnos nuevos en universidades
privadas (1990-2002)
14.000 12.000 10.000 8.000 6.000
81. Los siguientes grficos no contienen informacin de todas las universidades privadas y en algunos aos faltan algunas subsedes. 5.076 2.520 2.559 1.710 2.937 10.132 9.622 7.862 7.676 10.233 11.691 9.652 11.767
4.000 2.000 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
125
Cada ao ms estudiantes egresan y se titulan de las universidades privadas. Si bien hasta 1994 este crecimiento no ha sido significativo, 1995 fue un hito para las universidades privadas, porque empiezan a adquirir mayor importancia en el sistema universitario del pas, hecho que se reflej en la participacin del nmero de titulados que pas de 2,7% en 1990 a 18,5% en el ao 2002 (grficos 76 y 77).
GRFICO 76 > Bolivia: Evolucin del nmero de egresados
en universidades privadas (1990-2002)

3.000 2.500 2.000 1.624 1.500 1.000 572 500 101 0 1990 98 111 198 168 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 984 1.325 1.428 1.634 1.912 2.528
1991 1992 1993 1994
GRFICO 77 > Bolivia: Evolucin del nmero de titulados
en universidades privadas (1990-2002)

3.000 2.576 2.500 2.421 2.000 1.500 1.000 671 500 81 0 81 137 194 758 327 156 477 2000 2001 2002 1.457 1.905
1990 1991 1992
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
126
Las tasas de egreso y titulacin aparente en las universidades privadas muestran un comportamiento diferente al observado en las universidades que forman parte del CEUB. La proporcin de estudiantes que egresa en un perodo de cinco aos cae severamente de 1997 a 1999, pero luego empieza a crecer lentamente hasta el 2002. La tasa de titulacin aparente presenta un comportamiento relativamente estacionario en este perodo de tiempo. Las facilidades para la titulacin muestran haber tenido mejores impactos en las universidades del CEUB que en las universidades privadas.
GRFICO 78 > Bolivia: Tasa de egreso aparente en universidades privadas
(1994-2002)
45,1% 38,5%
28,1% 22,7% 16,0% 11,6% 17,0% 18,7%
26,2%
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Fuente: Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
GRFICO 79 > Bolivia: Tasa de titulacin aparente en universidades privadas
(1995-2002)
28,7% 26,6% 25,8% 25,2% 25,2%
19,1%
18,6%
18,8%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
127
La evolucin del nmero de docentes en las universidades privadas en el perodo 1990-2002, presenta, al igual que la matrcula, una tendencia creciente gracias a una mayor oferta de las universidades privadas (Grfico 80). Se debe observar que, en el ao 2002, el nmero de docentes en universidades privadas representa el 40,5% del total de docentes en el sistema universitario boliviano, pero atiende al 17,2% de la matrcula universitaria total.
GRFICO 80 > Bolivia: Evolucin del nmero de docentes en universidades
privadas (1990-2002)
6.000 5.500 5.000 4.500 4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 881 524 644 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1.063 1.600 3.227 3.370 2.583 4.341 3.503 3.723 5.633
4.675
iii. El sistema universitario Los grficos siguientes muestran la informacin de las universidades que conforman el CEUB y de las universidades privadas de manera conjunta. Se observa un permanente crecimiento de la poblacin matriculada en las universidades: durante los ltimos 6 aos ingresaron en promedio 48.000 nuevos estudiantes cada ao y en el ao 2002, 290.422 jvenes se encontraban estudiando en las universidades.
128
GRFICO 81 > Bolivia: Alumnos inscritos en el sistema universitario (1990-2002)

300.000 280.000 260.000 240.000 220.000 200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 136.839 117.204 128.045 109.660 149.699 164.422 192.979 178.161 210.596 232.957 290.423 275.257 254.321
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, (2001a). Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin)
GRFICO 82 > Bolivia: Ingreso de alumnos nuevos en el sistema universitario
(1990-2002)
60.000 55.000 50.000 45.000 40.000 35.000 29.951 30.000 25.000 20.000 27.833 29.344 30.508 30.096 38.611 38.844 42.795 51.266 47.186 45.778 49.225 54.549
1990 1991 1992 1993 1994 1995
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
A partir de 1999 se observa un importante crecimiento del nmero de titulados, alcanzando el 2000 su punto mximo con 15.519, evidenciando la nueva oferta de profesionales que las universidades del sistema universitario aportan al mercado laboral (grficos 83 y 84).
129
GRFICO 83 > Bolivia: Evolucin del nmero de egresados en el sistema
universitario (1990-2002)
16.000 14.017 14.000 12.000 10.883 10.000 8.910 8.000 6.000 4.000 5.446 4.886 1990 1991 1992 5.383 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 6.697 11.889 11.927 14.011 13.449 13.210
7.238
Fuente: Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, (2001a). Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
GRFICO 84 > Bolivia: Evolucin del nmero de titulados en el sistema
17.000
15.519
15.000 13.000 11.000 9.000

7.094 12.650
13.888 13.048
7.000
5.067
8.267
5.000 3.000 1.000

3.020
3.024 3.709 3.426
6.242
4.146 2000 2001 2002
1990 1991 1992
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
En el ao 2002 existan 13.895 docentes en las universidades, casi el triple que en 1990 (Grfico 85). Este permanente crecimiento tiene correspondencia con el incremento de la matrcula universitaria.
130
GRFICO 85 > Bolivia: Evolucin del nmero de docentes en el sistema
15.000 13.895 13.000 10.937 11.000 9.000 7.430 7.000 5.153 5.000 3.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
12.171 12.684 11.443 10.535 10.157 9.106
6.008 6.554 5.546
Fuente: Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, (2001a). Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
1.2 EDUCACIN SUPERIOR UNIVERSITARIA A NIVEL POSTGRADO El pas ha experimentado en los ltimos aos una creciente oferta de cursos de postgrado. El Cuadro 27 muestra la evolucin de la matrcula de postgrado para el perodo 1995-2000 en las universidades que conforman el CEUB, las cuales otorgan grado acadmico de especialidad, maestra y doctorado.
CUADRO 27 > Bolivia: Matrcula de postgrado en universidades del CEUB
(1995-2000) Universidad Mayor de San Francisco Xavier Mayor de San Andrs Mayor de San Simn Autnoma Gabriel Ren Moreno Autnoma Toms Fras Tcnica de Oruro Autnoma Juan Misael Saracho Tcnica del Beni Nacional de Siglo XX Autnoma de Pando 111 102 102 68 55 1995 43 71 206 65 1996 45 34 598 83 1997 44 71 674 114 62 98 (*) 32 1998 1999 2000 55 231 561 195 118 44 30 27 63 83 684 626 236 307 86 128 39 63 (*) 69 977 412 248 70 228 178 150 157 (*)
131
Universidad Escuela Militar de Ingeniera Catlica Boliviana Total
1995
1996 47
1997 31 61
1998 1999 2000 65 79 66 94 279 273
598 1.032 1.187 1.468 2.412 3.041
Fuente: Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (2001b). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (*): Sin informacin.
El cuadro muestra un considerable crecimiento de la matrcula de postgrado a partir de 1999, lo que refleja un creciente inters por buscar una especialidad como respuesta a las exigencias del mercado laboral. Los resultados acadmicos de los cursos de postgrado se observan en el nmero de estudiantes titulados. Cada vez un nmero mayor de estudiantes obtiene su ttulo acadmico con grado de especialidad, maestra o doctorado (Cuadro 28).
CUADRO 28 > Bolivia: Titulados de postgrado en universidades del CEUB
(1995-2000) Universidad Mayor de San Francisco Xavier Mayor de San Andrs Mayor de San Simn Autnoma Gabriel Ren Moreno Autnoma Toms Fras Tcnica de Oruro Autnoma Juan Misael Saracho Tcnica del Beni Nacional de Siglo XX Autnoma de Pando Escuela Militar de Ingeniera Catlica Boliviana Total 298 27 404 47 373 58 590 89 46 17 17 1995 43 152 3 11 1996 1997 1998 1999 42 174 81 17 34 108 85 22 60 (*) 20 313 66 36 52 (*) 40 3 2 59 292 139 60 91 37 8 3 2 (*) 26 69 786 2000 107 (**) 366 (**) 108 78 118 43 (*) 19 2 (*) 43 102 986
Fuente: Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (2001b) Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (*): Sin informacin. (**): Incluye unidades multidisciplinarias. En el caso de Cochabamba al CEDEGES, CLAS y CESU, y en el caso de la UMSA al CIDES y CEPIES.
132
Para tener una idea de las reas en las cuales se oferta cursos de postgrado, as como de las necesidades del mercado laboral por fuerza de trabajo especializada, presentamos el siguiente cuadro:
CUADRO 29 > Bolivia: Nmero de cursos de postgrado en universidades del
CEUB, por reas (2000) reas Ciencias Bsicas y Naturales Ciencias Agrcolas, Pecuarias y Forestales Ingeniera y Tecnologa Ciencias de la Salud Ciencias Sociales Ciencias Econmicas, Administrativas y Financieras Ciencias de la Educacin y Humanidades Arquitectura, Urbanismo y Artes Total
Fuente: Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (2001b). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
Cursos de Cursos de Cursos de especializacin maestra doctorado 4 2 10 75 3 7 8 109 22 11 17 20 13 32 22 4 141 4 3 1
El cuadro muestra una mayor preferencia por los cursos de especializacin en el rea de Ciencias de la Salud (75 cursos), mientras que entre las maestras, la preferencia es por las Ciencias Econmicas, Administrativas y Financieras. El nmero de docentes ha tenido un crecimiento considerable a partir de 1998 (Cuadro 30). La Universidad Mayor de San Andrs y la Universidad Mayor de San Simn son las que cuentan con el mayor nmero de docentes de postgrado y ofertan un mayor nmero de cursos.
133
CUADRO 30 > Bolivia: Nmero de docentes de postgrado en universidades
del CEUB (1995-2000) Universidad Mayor de San Francisco Xavier Mayor de San Andrs Mayor de San Simn Autnoma Gabriel Ren Moreno Autnoma Toms Fras Tcnica de Oruro Autnoma Juan Misael Saracho Tcnica del Beni Nacional de Siglo XX Autnoma de Pando Escuela Militar de Ingeniera Catlica Boliviana Total 107 23 145 5 23 182 38 23 1.036 9 11 16 23 11 30 30 40 15 9 22 7 57 42 1995 1996 1997 9 52 1998 8 300 38 14 4 16 10 12 1999 26 250 42 59 9 28 14 12 (**) 52 23 1.097 2000 37 200 43 47 15 47 25 23 (**) 44 47 1.049
(*) 573 (*) 582 (*) 521
Fuente: Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (2001b). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (*): 135 Docentes de Planta y el restante son docentes de Convenios Nacionales e Internacionales. (**): Sin informacin.
Las universidades privadas tambin ofertan cursos a nivel postgrado82. En el ao 2000 la matrcula total de postgrado en estas instituciones representa alrededor del 50% de la matrcula de postgrado de las universidades del CEUB (Cuadro 31).
CUADRO 31 > Bolivia: Matrcula de postgrado en universidades privadas (1999-2001)
Poblacin universitaria Matrcula nueva Matrcula total Egresados Titulados
1999 1.167 1.736 382 242
2000 959 1.666 380 192
2001 1.226 1.756 340 72

82. No se dispone de informacin de postgrado en universidades privadas antes de 1999, es por esta razn que la serie que presentamos slo abarca el perodo 19992001.
134
El ao 2000, la matrcula total de postgrado del sistema universitario fue de 4.707 y 1.178 profesionales obtuvieron un ttulo universitario a nivel postgrado (Cuadro 32). Para ver el porcentaje de especializacin en el sistema universitario, se calcula la relacin entre la matrcula total de postgrado y la matricula universitaria total (pregrado y postgrado). Esta relacin alcanz en el ao 2000 a 1,8%, lo que seala que una escasa proporcin de la poblacin universitaria se especializa en alguna disciplina. Indudablemente es deseable que este indicador sea ms alto puesto que mostrara un gran inters por la especializacin y la permanente actualizacin.
CUADRO 32 > Bolivia: Matrcula de postgrado en el sistema universitario
(1999-2000) Ao Matrcula total Titulados 1999 4.148 1.028 2000 4.707 1.178
Fuente: CEUB (2001b) y Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
2. EDUCACIN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA 2.1 INSTITUTOS TCNICOS SUPERIORES Los institutos tcnicos superiores presentan deficiencias en cuanto a la recoleccin de informacin estadstica. No se cuenta con informacin sistematizada y confiable acerca del nmero total de alumnos ni otras caractersticas de la poblacin matriculada, ni de docentes ni administrativos que trabajan en estos centros de formacin. Esta dificultad es ms evidente cuando se trata de institutos tcnicos de carcter privado. Entre 1998 y 1999 se hizo el esfuerzo de empadronar a estos institutos tcnicos, resultado del cual se identificaron 701 institutos en todo el pas (cifra que no considera la totalidad de los institutos tcnicos). Actualmente, el Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa prepara un nuevo operativo de mayor alcance para la recoleccin de esta informacin.
135
El Cuadro 33 muestra una aproximacin de la matrcula y del nmero de docentes por sexo en los institutos tcnicos, aunque slo contempla informacin de 14 centros de formacin tcnica de los 52 de carcter pblico o mixto que existen en el pas. Estos institutos brindan carreras a nivel tcnico medio y tcnico superior en diferentes especialidades, como ser: mecnica automotriz, secretariado, contabilidad, electricidad, etc.
CUADRO 33 > Bolivia: Matrcula y nmero de docentes de institutos
tcnicos, por sexo (2002) Masculino Matrcula Docentes 5.928 409 Femenino 3.625 118 Total 9.553 527
Fuente: Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa. Direccin General de Educacin Tcnica. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
2.2. SISTEMA NACIONAL DE FORMACIN DOCENTE El Sistema Nacional de Formacin Docente (SNFD) est constituido por el Subsistema de Formacin Inicial y el Subsistema de Formacin Permanente de Docentes. i. Subsistema de Formacin Inicial La formacin inicial del personal docente se imparte en las escuelas e institutos normales superiores. La estructura curricular que se aplica para la formacin del futuro docente contempla cuatro mbitos que buscan una formacin integral: a) formacin general, b) prctica docente e investigacin, c) formacin especializada y d) formacin personal, los que tienen distinto nfasis de acuerdo con la especialidad que se elija. Los centros de formacin docente han iniciado, a partir de 1999, un proceso de transformacin institucional (acadmica y administrativa), de acuerdo con lo establecido en la Ley 1565 de Reforma Educativa83. Bajo este proceso de transformacin, el personal docente de los niveles inicial, primaria y secundaria se forma en los institutos normales superiores (INS) y en las universidades. Los ti83. Ministerio de Educacin (2001a).
136
tulados de los INS pueden acceder a los estudios de licenciatura en las universidades con el reconocimiento de sus estudios acadmicos. En el pas existen 19 INS. En 1999 se traspas la administracin de 10 de estos institutos a las universidades, en tanto que 9 restantes permanecan bajo administracin del Ministerio de Educacin hasta el ao 2003. Para responder a las nuevas necesidades que surgen con la implementacin del PRE, los INS han fortalecido la formacin de docentes en modalidad bilinge. En el pas existen 9 INS que forman docentes para ensear en modalidad bilinge en los idiomas aimara, quechua y guaran, representando para la gestin 2002 el 42,5% de la matrcula total de estudiantes de los institutos normales.
CUADRO 34 > Bolivia: Evolucin de admisiones, matrcula y egresados,
segn modalidad de enseanza (1997-2002)

Ao INS monolinges INS bilinges Matrcula Total Egresados
Admisiones Matrcula Egresados Admisiones Matrcula Egresados Admisiones
1997 1998 1999 2001 2002
2.722 3.170 1.787 3.844 3.177
6.155 8.828 4.948 6.851 6.871 8.430
2.410 1.549 1.696 2.710 664 n/d
2.344 766 1.031 1.516 2.285 1.717
3.064 5.300 4.579 4.630 4.708 6.238
652 617 1.548 1.927 419 n/d
5.066 3.936 2.818 4.500 6.129 4.894
9.219 14.128 9.527 11.481 11.579 14.668
3.062 2.166 3.244 4.637 1.083 n/d
2000(*) 2.984
Fuente: Viceministerio de Educacin Escolarizada y Alternativa. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (*): A partir de este ao, los INS tienen dos gestiones acadmicas por ao, una por semestre. n/d.: No disponible.
La admisin de nuevos estudiantes responde bsicamente a la capacidad fsica y financiera de cada uno de los INS. Estos factores impiden que las normales puedan formar el suficiente nmero de docentes para cubrir los requerimientos de la poblacin escolar futura.
137
Niveles de logro de los centros de formacin docente El Ministerio de Educacin, a travs del Sistema de Medicin y Evaluacin de la Calidad de Educacin (SIMECAL), en diciembre de 1999, realiz una evaluacin a 18 INS aplicando pruebas de logro de competencias y cuestionarios de opinin a estudiantes de primer, cuarto y sexto semestre84. El indicador nivel de logro evala conocimientos, habilidades, comportamientos, actitudes y dems capacidades que se alcanzan en las reas curriculares de formacin docente, mostrando el grado de manejo de estos aspectos. Tratndose de estudiantes de reciente ingreso a la formacin docente, los niveles de logro se refieren a competencias acadmicas mnimas en Lenguaje y Matemtica adquiridas en la educacin primaria y secundaria.
CUADRO 35 > Bolivia: Porcentaje de alumnos del primer semestre,
segn niveles de logro en INS administrados por el ME (1999) INS Manuel A. Villarroel Andrs de Santa Cruz Ismael Montes Ren Barrientos Bautista Saavedra Riberalta Simn Bolvar-Cororo J. David Berros
Fuente: SIMECAL (1999c). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
No Alcanzado Insuficiente Bsico Satisfactorio 93,5% 4,2% 11,1% 3,2% 5,8% 2,2% 75,0% 77,8% 64,5% 73,1% 68,9% 3,2% 20,8% 9,7% 32,3% 21,2% 28,9% 1,4% 3,2%
84. SIMECAL (1999b).
138
CUADRO 36 > Bolivia: Porcentaje de alumnos del primer semestre, segn niveles
de logro en INS administrados por universidades (1999) INS Simn Bolvar Warisata ngel Mendoza Franz Tamayo Eduardo Avaroa J.M. Saracho R. Chvez Ortiz Enrique Finot INSPOC Clara Parada de Pinto
Fuente: SIMECAL (1999b). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
No Alcanzado 1,0% 15,1% 1,4% 8,8% 0,6% 0,7% 3,6% 3,1% 11,1%
Insuficiente 57,4% 77,4% 62,4% 67,0% 65,9% 74,7% 78,3% 67,7% 83,3% 86,2%
Bsico 39,3% 7,1% 34,4% 24,2% 33,1% 23,3% 18,1% 27,6% 5,6% 13,8%
Satisfactorio 2,3% 0,4% 1,8% 0,3% 1,3% 1,6%
En las normales administradas por el Ministerio de Educacin (ME), la mayora de los estudiantes obtuvo resultados entre insuficiente y bsico, al igual que en las normales administradas por las universidades (cuadros 35 y 36). Se puede observar, asimismo, que en la normal de Warisata la mayora de los alumnos tuvo un nivel de logro No Alcanzado. Una caracterstica comn a las normales bajo ambas formas de administracin es que un porcentaje importante de los estudiantes no consigui superar el nivel de logro Insuficiente. Los cuadros 37 y 38 muestran los resultados obtenidos en cuarto semestre, que se refieren al desarrollo y la adquisicin de competencias docentes en los INS. Se observa un cambio en el comportamiento de los resultados respecto a lo que se obtiene en el primer semestre. Si bien existen en forma considerable alumnos con resultado Insuficiente, un porcentaje mayor obtuvo un nivel de logro Bsico o alcanza un nivel Satisfactorio.
139
CUADRO 37 > Bolivia: Porcentaje de alumnos del cuarto semestre,
segn niveles de logro en INS administrados por el ME (1999) INS Manuel A. Villarroel Andrs de Santa Cruz Ismael Montes Ren Barrientos Bautista Saavedra Riberalta Simn Bolvar-Cororo J.David Berros
No Alcanzado Insuficiente 0,8% 2,6% 6,3% 2,0% 4,4% 8,3% 26,1% 12,8% 42,7% 32,1% 35,2% 50,0%
Bsico Satisfactorio 66,3% 72,6% 48,4% 60,3% 58,9% 29,2% 6,8% 12,0% 2,6% 5,7% 1,5% 12,5%
CUADRO 38 > Bolivia: Porcentaje de alumnos del cuarto semestre, segn niveles
de logro en INS administrados por universidades (1999) INS Simn Bolvar Warisata ngel Mendoza Franz Tamayo Eduardo Avaroa J.M. Saracho R. Chvez Ortiz Enrique Finot INSPOC Clara Parada de Pinto 1,9% 29,1% 58,9% 10,1% 4,1% 6,1% 6,3% 4,2% 20,8% 24,8% 34,5% 36,7% 34,4% 62,5% 73,8% 55,0% 55,1% 53,4% 12,5% 1,3% 6,4% 2,0% 5,8% No Alcanzado 6,7% 4,8% Insuficiente 36,7% 31,6% Bsico 41,7% 60,1% Satisfactorio 15,0% 3,5%
140
Los estudiantes obtuvieron mejores resultados en el ltimo semestre de su formacin, un porcentaje mayor de estudiantes logr un resultado Satisfactorio, pero la mayor parte obtuvo resultados entre Insuficiente y Bsico. Se debe notar tambin que no se observaron marcadas diferencias entre las normales administradas por el Ministerio de Educacin y las que se encontraban bajo la tuicin de las universidades (cuadros 39 y 40).
CUADRO 39 > Bolivia: Porcentaje de alumnos del sexto semestre,
segn niveles de logro en INS administrados por el ME (1999) INS Manuel A. Villarroel Andrs de Sta. Cruz Ismael Montes Ren Barrientos Bautista Saavedra Riberalta Simn Bolvar-Cororo J. David Berros 3,8% 4,1% 2,2% 1,5% 1,1% 2,9% No Alcanzado Insuficiente 42,6% 26,4% 32,3% 37,1% 35,4% 48,0% 50,0% 54,1% Bsico 44,1% 53,8% 50,4% 50,7% 53,1% 40,0% 42,3% 37,8% Satisfactorio 13,4% 17,6% 15,8% 11,1% 8,6% 12,0% 3,8% 4,1%
CUADRO 40 > Bolivia: Porcentaje de alumnos el sexto semestre, segn niveles
de logro en INS administrados por universidades (1999) INS Simn Bolvar Warisata ngel Mendoza Franz Tamayo Eduardo Avaroa J.M. Saracho 44,8% 42,8% 12,4% No Alcanzado 1,5% 3,1% 0,3% Insuficiente 24,6% 30,9% 29,5% 40,9% Bsico 46,2% 52,6% 47,8% 57,0% Satisfactorio 27,7% 13,4% 22,4% 2,2%
141
INS R. Chvez Ortiz Enrique Finot INSPOC
No Alcanzado 5,4% 1,2% 1,0%
Insuficiente 48,6% 48,9% 44,4% 34,0%
Bsico 39,2% 41,9% 40,0% 37,9%
Satisfactorio 6,8% 8,0% 15,6% 27,2%
Clara Parada de Pinto
El mencionado informe revel que los estudiantes que provienen de colegios del rea rural tienden a obtener puntajes muy por debajo de aquellos que realizaron sus estudios en el rea urbana. Por otro lado, los estudiantes que se encuentran en situacin vulnerable son aquellos cuyos padres tienen un nivel de formacin media o inferior y aquellos cuyos padres dependen econmicamente de los estudiantes. El bajo nivel de logro obtenido en el primer semestre est relacionado con el idioma empleado para la enseanza en los INS. Los estudiantes a quienes se les imparte la formacin docente en espaol y que tienen como idioma materno el aimara, estn en mayor desventaja con respecto a aquellos cuyo idioma materno es el espaol o el quechua. ii. Subsistema de Formacin Permanente de Docentes El Subsistema de Formacin Permanente de Docentes (SFPD) se encarga de apoyar a los docentes en servicio en la mejora de sus actividades en el aula. Este subsistema tiene dos componentes: a) asesora pedaggica y b) apoyo al desarrollo profesional. El componente de asesora pedaggica se desarroll desde el inicio del Programa de Reforma Educativa. Oper a travs de asesores pedaggicos cuya funcin fue favorecer la transformacin de la prctica docente y el desarrollo de innovaciones educativas para mejorar la calidad del aprendizaje a travs de acciones de capacitacin docente, apoyo a la gestin institucional en el ncleo y participacin popular en educacin. Su trabajo consisti en la atencin en el aula a los docentes en servicio, traducida en visitas y sesiones de acompaamiento, adems de reuniones y talleres de capacitacin a equipos de docentes de ncleo en perodos de descanso pedaggico85. En esta etapa, el Ministerio de Educacin
85. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (2001a).
142
realiz acciones de capacitacin y reforzamiento de asesores pedaggicos. Cabe destacar que en los aos 2001 y 2002 se capacit a ms de 1.300 asesores pedaggicos en todo el pas. Los asesores pedaggicos capacitaron a los docentes desarrollando temas referidos a: marco terico legal (Ley de Reforma Educativa y decretos reglamentarios); organizacin pedaggica (reconfiguracin del aula, rincones de aprendizaje, textuado, biblioteca de aula, grupos de trabajo, etc.); enfoque constructivista en el marco de la Reforma Educativa; enfoque de reas de conocimiento especficas (lenguaje, matemtica, educacin intercultural y bilinge, transversales); enfoque de evaluacin en el programa de transformacin; proyectos de aula; anlisis de las guas didcticas; manejo de mdulos y articulacin con la enseanza de la lectura y escritura en el enfoque constructivista; fundamentos de educacin inicial; y lectura y produccin de textos en idioma originario y en la enseanza del espaol como segundo idioma86. Durante el 2003, a fin de dar continuidad a las acciones que consoliden y generalicen el programa de transformacin curricular en el aula, mejoren la gestin de las unidades educativas y respondan a las necesidades de apoyo tcnico pedaggico de los docentes, se ha priorizado87 la realizacin de procesos de capacitacin y actualizacin en temas curriculares y de gestin dirigidos a los directores de unidades educativas as como al personal directivo y tcnico de las direcciones distritales de los Servicios Departamentales de Educacin y del Instituto de Formacin Permanente (INFOPER), y la reubicacin de los ex asesores pedaggicos como docentes en el servicio de educacin pblica88.
86. Segn informacin proporcionada por la Unidad de Desarrollo Docente, UDD (Ministerio de Educacin). 87. En el marco de lo dispuesto por la R.M. N 032/03 de 23 de abril de 2003. 88. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (2003b).
De esta manera, se pretende que los directores de las unidades educativas, al igual que el personal de los SEDUCA y del INFOPER, asuman la responsabilidad de brindar el componente de asesora pedaggica a los docentes que trabajan en las unidades educativas. El componente de apoyo al desarrollo profesional se encuentra actualmente en proceso de organizacin. Su propsito es favorecer la actualizacin cientfica y didctica de los docentes en servicio a travs de una estrategia de descentralizacin gradual que deber desembocar a largo plazo en la creacin de centros distritales de formacin permanente. Para ello, se propone articular la oferta acadmica de instituciones de educacin superior acreditadas con las necesidades formativas de los docentes y directores de unidades educativas en servi-
143
cio, a travs de la implementacin de diferentes programas. Estos ltimos estarn organizados en mdulos acadmicos (cursos de corta duracin) en la modalidad semipresencial89. El ao 2001, se capacitaron 62.902 docentes de los niveles de educacin inicial, primaria y secundaria en proyectos de aula, enfoque pedaggico y marco legal de la Reforma Educativa, y en estrategias de planificacin en el nivel inicial por medio de los asesores pedaggicos, bajo la modalidad presencial y no presencial. Adems, en los INS se capacitaron a 6.123 docentes en la Modalidad de Educacin Intercultural Bilinge (EIB) (Cuadro 41).
CUADRO 41 > Bolivia: Nmero de docentes por nivel de educacin y ciclo,
de acuerdo al tema en el que fueron capacitados (2001) Tipo de participantes Docentes de aula de 1er ciclo del nivel primario Docentes de aula de 2do ciclo del nivel primario Docentes de 3er ciclo del nivel primario Docentes de 1er ciclo del nivel primario Docentes de 2do ciclo del nivel primario Docentes del nivel secundario Docentes de aula del nivel inicial Docentes de aula del 1er y 2do ciclo del nivel primario Tema Proyectos de aula en el primer ciclo del nivel primario Proyectos de aula en el segundo ciclo del nivel primario Enfoque pedaggico y marco legal de la Reforma Educativa Enfoque pedaggico y marco legal de la Reforma Educativa Enfoque pedaggico y marco legal de la Reforma Educativa Enfoque pedaggico y marco legal de la Reforma Educativa Estrategias de planificacin en el nivel inicial Educacin Intercultural Bilinge (EIB) Nmero de participantes 18.825 13.384 7.981 3.311 2.994 13.299 3.108 6.123
89. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (2001a)
Fuente: Unidad de Desarrollo Docente (UDD). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
144
La capacitacin de los 6.123 docentes en EIB (2.422 en el idioma aimara, 3.349 en quechua y 352 en guaran) se dirigi a desarrollar competencias para la apropiacin y desarrollo de la lengua oral y escrita en los docentes, reforzando con ello el manejo oral del idioma originario y estimulando su desarrollo en contextos formales. Adems, se introdujo a los docentes a la escritura en idiomas originarios, estimulando la produccin de textos escritos en aimara, guaran o quechua, llevando a los docentes a la reflexin crtica sobre el papel de la comunidad en el mantenimiento y desarrollo de los idiomas nativos, as como la necesidad de un trabajo compartido con ellos90. En el ao 2002, se capacitaron a 43.025 docentes de los niveles inicial y primario en procesos pedaggicos en el aula, profundizando aspectos didcticos de las reas curriculares y los temas transversales, y en evaluacin de aprendizajes especficos a cada nivel. Adems, se capacitaron a 5.211 docentes para ensear en EIB, 2.042 en idioma aimara, 3.150 en quechua y 19 en guaran (Cuadro 42).
CUADRO 42 > Bolivia: Nmero de docentes por nivel de educacin,
de acuerdo al tema en el que fueron capacitados (2002)
Tipo de participantes
Tema
Nmero de participantes 43.025
Docentes de aula del Profundizacin de aspectos didcticos nivel inicial y primario de las reas curriculares y los temas transversales y orientacin sobre aspectos de la evaluacin de aprendizajes especficos a cada nivel. Docentes de aula del 1er y 2do ciclo del nivel primario Educacin Intercultural Bilinge (EIB)
5.211
Fuente: Unidad de Desarrollo Docente (UDD). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
90. Universidad Mayor de San Simn (2001).
CAPTULO
IV
LA EDUCACIN ALTERNATIVA
La educacin alternativa est orientada a completar la formacin de las personas y posibilitar el acceso a la educacin a quienes, por razones de edad, condiciones fsicas y mentales excepcionales, no hubieran iniciado o concluido sus estudios en la educacin formal91. La educacin alternativa se divide en tres grandes reas: educacin de adultos, educacin especial y educacin permanente. La educacin de adultos est destinada a las personas que no pudieron iniciar o completar la educacin formal en sus niveles de educacin primaria, secundaria o en ninguna de stas. Contempla las modalidades de Educacin Primaria de Adultos (EPA), Educacin Secundaria de Adultos (ESA), Educacin Tcnica de Adultos (ETA), adems de la modalidad de Educacin Juvenil Alternativa (EJA). La educacin de adultos comprende tambin los programas y proyectos de alfabetizacin y postalfabetizacin de adultos, organizados para iniciar a la poblacin iletrada mayor de 15 aos en el manejo y uso de la lectura y la escritura en su idioma materno92. La educacin especial est orientada a satisfacer las necesidades educativas de los nios, adolescentes o adultos que requieren atencin educativa especializada y que estn a cargo de docentes especializados93. La educacin permanente es la que se prolonga a lo largo de toda la vida, recoge todos los conocimientos y experiencias adquiridos y desarrollados cotidianamente a nivel individual y colectivo. En la educacin permanente, los medios masivos de comunicacin (prensa escrita, radio y televisin) constituyen agentes educativos en la medida en que cumplen una funcin social de informacin y educacin, y apoyan en campaas de divulgacin y promocin de acciones comunitarias relacionadas con el bienestar y la estabilidad social94. Dadas las caractersticas de esta modalidad, es difcil contar con informacin estadstica. 1. EDUCACIN DE ADULTOS La oferta de educacin de adultos en Bolivia, destinada a personas que no pudieron concluir sus estudios en el rea de educacin formal, alcanz en el ao
91. Ley 1565, Artculo 24. 92. Decreto Supremo 23950, Artculo 74. 93. Ley 1565, Artculo 28. 94. Decreto Supremo 23950, artculos 78 y 83.
146
2002 a 403 centros de educacin distribuidos en todo el pas de la siguiente forma: 106 en Santa Cruz, 95 en La Paz, 64 en Cochabamba, 29 en Oruro, 29 en Chuquisaca, 27 en Tarija, 27 en Potos, 21 en Beni y 5 en Pando. El Cuadro 43 presenta la distribucin de centros por modalidad de atencin. Se observa que aproximadamente el 80% del total corresponde a CI, CEMA, IBA y EBA, que focalizan su atencin en el rea urbana, mientras que el 20% restante corresponde a CETHA y CEDICOR, orientados al rea rural y creados para responder a las necesidades de capacitacin en reas tcnico-agropecuarias.
CUADRO 43 > Bolivia: Nmero de centros de educacin de adultos
por modalidad (1999 y 2002) Modalidad Instituto Boliviano de Aprendizaje Educacin Bsica Acelerada Centro Integrado Centro de Educacin Tcnica, Humanstica y Agropecuaria Centro de Desarrollo Integral de la Comunidad Rural Otros* Total (CEDICOR) 10 22 340 13 27 403 (CETHA) 30 42 (IBA) (EBA) (CI) 1999 76 19 87 96 2002 84 21 105 111
Centro de Educacin Media de Adultos (CEMA)
Fuente: Direccin de Alfabetizacin y Educacin de Jvenes y Adultos (Viceministerio de Educacin Escolarizada y Alternativa). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (*): Se incluyen los equipos mviles que ofertan educacin primaria y tcnica.
A partir de la Ley 1565 estos centros se organizan bajo las modalidades EPA, ESA y ETA. En cuanto a la matrcula se destaca que existe un acelerado crecimiento en los perodos 1999 - 2000 (21,6%) y 2001 - 2002 (18,5%), a excepcin del 2000 - 2001 (2,8%) que fue modesto. La matrcula correspondiente a la Educacin Primaria de Adultos (EPA) es la que presenta el ms alto crecimiento entre 1999 y 2002 (220,7%).
147
Cap. IV > La educacin alternativa
CUADRO 44 > Bolivia: Matrcula de educacin de adultos
por modalidad (1999-2002) Modalidad EPA ESA ETA Total 1999 13.546 37.863 30.071 81.480 2000 25.797 36.650 36.652 99.099 2001 27.913 35.852 38.147 101.912 2002 43.441 40.938 36.401 120.780
Fuente: Direccin de Alfabetizacin y Educacin de Jvenes y Adultos (Viceministerio de Educacin Escolarizada y Alternativa). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
En el ao 2002 existan 2.929 facilitadores en todo el pas (Cuadro 45). El 67,6% de este total corresponde al eje troncal (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz). Segn se aprecia, entre los aos 2000 y 2002 el nmero de facilitadores creci en 7,6%, aunque se verifica un ligero descenso en el 2001. El nmero de administrativos en el ao 2002 fue de 908 personas, que representa el 23,6% de todo el personal.
CUADRO 45 > Bolivia: Nmero de facilitadores y administrativos
de educacin de adultos (2000-2002) Personal Facilitadores Administrativos 2000 2.722 n/d. 2001* 2.671 n/d. 2002 2.929 908
Fuente: Direccin de Alfabetizacin y Educacin de Jvenes y Adultos (Viceministerio de Educacin Escolarizada y Alternativa). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). n/d.: No disponible. (*): No incluye informacin del departamento de Santa Cruz.
De los cuadros 44 y 45 se deduce una relacin aproximada de 41 alumnos por cada facilitador. Este valor es ms alto que los pedaggicamente recomendados, incluso para la educacin formal, lo que sugerira la necesidad de incrementar el nmero de docentes en educacin de adultos. Aunque se han logrado algunos avances, todava subsisten dificultades que tienen que ver con la formacin de facilitadores para la educacin de adultos,
148
deficiencias curriculares, asignacin presupuestaria, falta de escuelas normales que formen facilitadores , insuficiencia de docentes y otros. En lo referente a la alfabetizacin, en Bolivia la tasa de analfabetismo ha disminuido entre 1992 y 2001, segn muestra el Cuadro 46.
CUADRO 46 > Bolivia: Tasa de analfabetismo de la poblacin
de 15 aos o ms, por rangos de edad (1992 y 2001) Poblacin por grupo de edad Censo 1992 Adolescentes (15-18) Jvenes (19-25) Adultos (26-44) Adultos (45-64) Adultos mayores (65 o ms) Censo 2001 Adolescentes (15-18) Jvenes (19-25) Adultos (26-44) Adultos (45-64) Adultos mayores (65 o ms)
Fuente: INE.
Total 20,0% 5,4% 7,2% 15,9% 38,4% 59,6% 13,3% 2,0% 3,4% 8,3% 25,6% 51,9%
Masculino 11,8% 3,5% 4,1% 7,9% 22,7% 45,6% 6,9% 1,2% 1,7% 3,6% 12,6% 34,5%
Femenino 27,7% 7,3% 10,1% 23,5% 53,1% 71,4% 19,3% 2,8% 5,0% 12,8% 38,3% 66,3%
La inequidad de gnero en educacin se hace ms visible en las tasas de analfabetismo (Cuadro 46). El ltimo censo revela que en Bolivia el 19,35% de las mujeres no sabe leer ni escribir, mientras que el 6,94% de los hombres se encuentra en esta condicin. Esta inequidad est presente en todos los rangos de edad. Si bien en los ltimos 25 aos ha habido importantes progresos, se ve con preocupacin la presencia de analfabetismo en la poblacin joven. El analfabetismo en este rango de edad est reflejando las dificultades del sistema educativo para que los nios accedan y permanezcan en la escuela.
149
2. EDUCACIN ESPECIAL La educacin especial, como parte de la educacin alternativa, est orientada a completar la formacin y posibilitar el acceso a la educacin a las personas que por condiciones fsicas y mentales excepcionales no hubieran iniciado o concluido sus estudios en la educacin formal95. Los nios con necesidades educativas especiales necesitan disponer de determinados servicios y/o apoyo pedaggico, para lo cual se dispone de un conjunto de recursos educativos a fin de facilitar a estos nios el alcance de estos fines. En el ao 2002 se atendi a 6.891 nios en los diferentes centros de educacin especial en todo el pas, 48,3% mujeres y 51,7% varones (Cuadro 47). Se aprecia que ms de dos terceras partes de los nios atendidos se concentraron en las reas de dificultades de aprendizaje (38,3%) y discapacidad mental (30,6%). Asimismo, cerca de las dos terceras partes del total se atendieron en Santa Cruz (44,9%) y Cochabamba (20,2%).
CUADRO 47 > Bolivia: Poblacin atendida en educacin especial
por rea de atencin* (2002) rea Dificultades de Aprendizaje Discapacidad Auditiva Discapacidad Visual Discapacidad Mental Discapacidad Fsica Discapacidad Mltiple Talento Superior Total Femenino 1.237 552 218 1.044 201 73 1 3.326 Masculino 1.399 562 257 1.067 197 81 2 3.565 Total 2.636 1.114 475 2.111 398 154 3 % 38,3% 16,2% 6,9% 30,6% 5,8% 2,2% 0,0%
6.891 100,0%
Fuente: Servicios Departamentales de Educacin. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (*): No se incluye el rea de problemas emocionales o de conducta. Asimismo, debido a que en Cochabamba la matrcula no est desagregada por sexo, se estim en base a la participacin relativa en el total de cada rea de atencin del ao 2001.
El proceso de Reforma Educativa determina la integracin de personas con discapacidades leves a la educacin formal. El artculo 85 del Reglamento sobre Or-
95. Ley 1565, Artculo 24.
150
ganizacin Curricular establece que la educacin especial de los estudiantes que no presenten problemas de alta dificultad se desarrollar integrndolos a las unidades educativas regulares del sistema educativo, bajo la orientacin permanente de personal debidamente calificado. No todos los alumnos de educacin especial pueden ser integrados a la educacin formal, slo aquellos que presentan problemas de discapacidad mental leve y algunos otros con discapacidades sensoriales o motoras. Sin embargo, en la prctica no se ha consolidado ni generalizado un proceso de integracin en espacios educativos, laborales y productivos, para personas con necesidades educativas especiales (Guevara, 1997). El Cuadro 48 muestra que 1.212 personas, que equivalen a un 34,1% de toda la poblacin atendida en la modalidad de educacin especial en el ao 2002, han sido integradas a la educacin formal. Destaca el hecho de que fue integrado un alto porcentaje de nios atendidos en el rea de dificultades de aprendizaje (71,0%) y discapacidad visual (52,9%).
CUADRO 48 > Bolivia: Poblacin integrada a la educacin formal
por rea de atencin* (2002) rea Dificultades de Aprendizaje Discapacidad Auditiva Discapacidad Visual Discapacidad Mental Discapacidad Fsica Discapacidad Mltiple Talento Superior Total Pob. integrada 780 59 163 169 38 0 3 1.212 % 71,0% 10,6% 52,9% 12,9% 14,6% 0,0% 100,0% 34,1%
Fuente: Servicios Departamentales de Educacin. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (*): No se incluye el rea de problemas emocionales o de conducta. Slo se considera a los departamentos en los cuales existe informacin de poblacin integrada. En Beni y Pando no se cuenta con esta informacin, en tanto que en Oruro slo se dispone de poblacin integrada en el rea de dificultades de aprendizaje.
En el ao 2002, exista un total de 678 facilitadores, de los cuales el 42,5% atenda el rea de discapacidad mental, mientras que el 18% el rea de dificultades de aprendizaje (Cuadro 49).
151
CUADRO 49 > Bolivia: Nmero de facilitadores de educacin especial
por rea de atencin* (2002) rea Dificultades de Aprendizaje Discapacidad Auditiva Discapacidad Visual Discapacidad Mental Discapacidad Fsica Discapacidad Mltiple Talento Superior Total Femenino 105 131 43 221 14 15 0 529 Masculino 17 28 20 67 16 1 0 149 Total 122 159 63 288 30 16 0 678 % 18,0% 23,5% 9,3% 42,5% 4,4% 2,4% 0,0% 100,0%
Fuente: Servicios Departamentales de Educacin. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).
El ao 2002 el pas contaba con 102 centros de educacin especial tanto en el rea urbana como en el rea rural, la mayor parte atenda las reas de dificultades de aprendizaje y discapacidad mental (Cuadro 50).
CUADRO 50 > Bolivia: Nmero de centros de educacin especial
por rea de atencin* (2002) rea Dificultades de Aprendizaje Discapacidad Auditiva Discapacidad Visual Discapacidad Mental Discapacidad Fsica Discapacidad Mltiple Talento Superior Total Centros 45 31 25 36 21 7 0 102 % 44,1% 30,4% 24,5% 35,3% 20,6% 6,9% 0,0% 100,0%
Fuente: Servicios Departamentales de Educacin. Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin). (*): El total de centros no necesariamente es igual a la suma debido a la posibilidad de que un centro brinde atencin en ms de un rea.
152
Actualmente, todava existen problemas en educacin especial que tienen que ver con el currculo, la formacin de docentes, la infraestructura, la estructura administrativa y otros que todava no han sido resueltos. Otro tipo de problemas, lejos del control directo del Estado, estn relacionados con la falta de compromiso de la comunidad hacia la educacin especial96.
96. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (2003a)
CAPTULO
CONCLUSIONES
En el contexto latinoamericano, Bolivia muestra resultados educativos deficientes. Por ejemplo la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos o ms es mayor en relacin a los pases vecinos, a excepcin de Brasil, reflejando de alguna manera las limitaciones que tuvo el sistema educativo antes de 1994, sobre todo en el rea formal. Esta situacin adversa se debe, en parte, a que Bolivia presenta un marco econmico y social desfavorable comparado con el resto de Amrica Latina. Al ser Bolivia un pas predominantemente joven, se prev que la demanda por educacin escolar seguir siendo importante durante los prximos aos. Esta presin de demanda ser ms acentuada en los departamentos que son receptores netos de poblacin, principalmente Santa Cruz, Cochabamba, Tarija y Pando. Para atender esta demanda es necesario hacer mayores esfuerzos para incrementar la oferta educativa, sobre todo en infraestructura y docentes. En cuanto a infraestructura, la construccin de locales educativos aument progresivamente en los ltimos aos, permitiendo que entre en funcionamiento una mayor cantidad de unidades educativas. Sin embargo, an se perciben problemas de calidad de la infraestructura, que tienen que ver con el hacinamiento y la no disponibilidad de servicios bsicos, lo que constituye una limitante para la utilizacin de recursos pedaggicos en la escuela y un riesgo para la salud de los estudiantes, factores que podran incidir negativamente en el rendimiento escolar. Para asegurar la oferta educativa de todos los cursos y niveles, se hace necesaria la consolidacin de la organizacin de ncleos y redes, dado que no todas las unidades educativas ofertan la primaria completa, y menos cuentan con el nivel secundario o inicial, sobre todo en el rea rural. En el tema referido a las horas pedaggicas, sigue existiendo un dficit significativo en las unidades educativas, el cual se concentra principalmente en el nivel primario, pese a que en parte en el ao 2002 se ha logrado un crecimiento considerable del nmero de horas asignadas por crecimiento vegetativo, como resultado de los recursos adicionales del alivio de la deuda HIPC II.
154
A partir del ao 2000, empez a disminuir la proporcin de docentes interinos, ms an en el rea rural, debido a la mayor contratacin de docentes con formacin pedaggica y probablemente a la implementacin del Incentivo a la Permanencia en el rea Rural Pobre. Sin embargo, sigue siendo necesario recurrir al interinato para cubrir vacancias, ya que el crecimiento del nmero de egresados de los Institutos Normales Superiores es insuficiente para cubrir el requerimiento de nuevos docentes. En cuanto al salario docente, ste se ha incrementado en mayor proporcin que la inflacin, por lo que su poder adquisitivo es mayor que en 1990. Adicionalmente, el docente recibe un reconocimiento econmico por su antigedad en el servicio de educacin pblica, se beneficia de un conjunto de bonos (zona, frontera, pro libro, econmico, al cumplimiento y otros) y de un programa de incentivos que, en ltima instancia, mejoran su nivel salarial. La mayor importancia que ha adquirido el sector educativo en los ltimos aos, ha propiciado el logro de avances educativos. Entre 1992 y 2001 el acceso a la escuela ha mejorado en todos los niveles de educacin. En primaria, el acceso es ms elevado con relacin a los dems niveles, aunque quedan problemas por resolver en cuanto a la permanencia y culminacin. En secundaria, el acceso es todava bajo, como consecuencia de la insuficiente oferta escolar en este nivel y de las dificultades que subsisten en primaria. En el caso de inicial, el acceso es an ms bajo, probablemente por la escasa oferta de escuelas y docentes, y la falta de comprensin, por parte de la sociedad, de la importancia de este nivel para influir en el rendimiento de los estudiantes en los siguientes niveles. La tasa de abandono ha disminuido desde 1997 hasta 1999 y se mantuvo constante hasta el ao 2002. Presenta ndices ms altos en sptimo de primaria y primero de secundaria. Parece ser que este ltimo curso se ha convertido en un filtro donde el abandono es ms alto, aunque empieza a ser definitivo mucho antes, a partir de los 10 u 11 aos de edad y la tasa de promocin alcanza su nivel ms bajo entre los doce cursos de la educacin escolar. Pese a esto, la cantidad de alumnos que termina primaria y secundaria se increment desde 1992, aunque todava este nivel de culminacin sigue siendo insuficiente, especialmente en secundaria.
155
Cap. V > Conclusiones
Entre las diversas razones que determinan la inasistencia a la escuela (abandono) destacan los problemas econmicos y los relacionados con el mbito personal y familiar. Esto parece indicar que las intervenciones dedicadas a mejorar la oferta educativa no tendran efecto sobre la asistencia a la escuela, sin embargo, algunas causas podran estar relacionadas indirectamente con dicha oferta. En todo caso, para disminuir la inasistencia debe considerarse la aplicacin conjunta de intervenciones que solucionen el problema de la cantidad y calidad de la oferta educativa e incentiven la demanda por educacin. De acuerdo con las pruebas de rendimiento del SIMECAL, las escuelas que no aplican el programa de transformacin presentan un nmero mayor de estudiantes que alcanzaron los ms bajos niveles de logro, respecto a las escuelas que s estn en transformacin. Las dificultades, en general, son mayores en Matemtica que en Lenguaje. Los factores asociados que parecen incidir ms sobre el nivel de logro de los alumnos son, entre otros: el contexto familiar, las prcticas pedaggicas en la escuela, los recursos pedaggicos empleados, la organizacin del aprendizaje, los recursos humanos, el comportamiento de los padres y la utilidad que el alumno asigna a los conocimientos que adquiere. El bajo rendimiento de los bachilleres repercutir luego en su rendimiento en la educacin superior. Un problema significativo de la educacin en Bolivia es el hecho de que existen brechas entre reas geogrficas y entre hombres y mujeres, aunque la disparidad entre reas es ms pronunciada que la de gnero, que est focalizada en determinados municipios. En lo referido a gnero, se verifica que las mujeres jvenes y adultas, sobre todo del rea rural, presentan el cuadro ms desfavorable en cuanto al mximo nivel de instruccin alcanzado y al analfabetismo, sin embargo para las mujeres en edad escolar no existen grandes diferencias en el acceso a la escuela respecto a los hombres. Cabe sealar que mientras los hombres presentan mayores tasas de abandono, a partir del sexto de primaria, permanecen ms aos en la escuela que las mujeres. Este fenmeno, aparentemente contradictorio, se explica en el hecho de que el abandono entre los hombres tiene carcter temporal, en tanto que en las mujeres tiende a ser definitivo. Esta idea se refuerza por el mayor rezago escolar observado en los hombres.
156
Respecto a las diferencias por rea geogrfica, en general el rea rural tiene indicadores educativos ms desfavorables: el acceso a la escuela es ms bajo en todos los niveles de educacin, diferencia que se acenta en secundaria; el abandono es ms alto en todos los cursos; el rezago escolar alcanza su mayor diferencia entre el tercero y sptimo de primaria; la inasistencia escolar es mayor; y slo alrededor de la mitad de los alumnos completa la primaria. Algunos problemas que podran explicar esta realidad desfavorable son la insuficiencia de infraestructura, de grados, de maestros, la inadecuada calidad de los locales educativos y otros problemas relacionados con el contexto econmico y social. No obstante, se han hecho esfuerzos para revertir esta situacin, incrementando el nmero de docentes y unidades educativas, disminuyendo el porcentaje de maestros interinos y aplicando el programa de incentivos salariales a docentes a travs del Incentivo a la Permanencia en el rea Rural Pobre (IPR) y el Incentivo a la Modalidad Bilinge (IMB), destinados exclusivamente al rea rural. De igual forma existen diferencias en el desenvolvimiento educativo por grupo tnico, ya que la poblacin que tiene como lengua materna un idioma originario enfrenta mayores problemas de permanencia en la escuela. La educacin superior es cada vez ms importante en el escenario educativo, dado que las exigencias del mercado laboral han estimulado a las universidades a que oferten una diversidad de cursos de postgrado y a que la formacin tcnica y tecnolgica adquiera mayor importancia. En lo que se refiere a la educacin alternativa, en los ltimos aos hubo un incremento de la matrcula y de los centros de educacin de adultos, y la atencin de los centros de educacin especial se concentr en las reas de dificultades de aprendizaje y discapacidad mental, adems que se logr integrar a la educacin formal, especialmente a quienes presentaban dificultades de aprendizaje y discapacidad visual. En los ltimos aos se evidencia un mayor esfuerzo del Estado boliviano en beneficio del sector educativo, fruto de la priorizacin de la educacin primaria. La participacin del gasto pblico en educacin respecto al gasto total del gobierno se increment considerablemente desde 1990, al igual que el porcentaje de gasto sin universidades comparado con el total del gasto del sector.
157
Cap. V > Conclusiones
La inversin en educacin en relacin al gasto educativo, sin considerar universidades, empieza a crecer notablemente a partir de 1995 por la aplicacin del PRE. Una buena parte de la ejecucin de los recursos HIPC II en el ao 2002 fue destinada a educacin. Destaca el hecho de que ms de la cuarta parte de los recursos ejecutados se destin a proyectos de educacin (mantenimiento, materiales, capacitacin y equipamiento) y ms de las tres cuartas partes de los proyectos de infraestructura productiva correspondieron a infraestructura escolar.
BIBLIOGRAFA
Alb, Xavier (1999). Iguales aunque diferentes. Hacia unas polticas interculturales y lingsticas para Bolivia. Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (2001a). Estadsticas de la Universidad Boliviana 1990-2000. Secretara Nacional de Planificacin Acadmica. Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (2001b). Estadsticas de Postgrado (1995-2000). Secretara Nacional de Postgrado. Decreto Supremo 26275, 5 de agosto de 2001. Reglamento General de Universidades Privadas. Decreto Supremo 23950, 1 de febrero de 1995. Reglamento sobre Organizacin Curricular. Decreto Supremo 23951, 1 de febrero de 1995. Reglamento sobre Estructura de Administracin Curricular. Decreto Supremo 23952, 1 de febrero de 1995. Reglamento sobre Estructura de Servicios Tcnico-Pedaggicos. Filgueira, Fernando (2002). Evaluacin de la Reforma Educativa en Bolivia desde Parmetros de Equidad, Calidad y Eficiencia Interna: Retencin, Promocin, Flujo y Logros Educativos en el Subsistema Primario. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes. Gobierno de Bolivia, (2001). Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza. Dilogo 2000. Guevara, Mirjam (1997). Ofertas Educativas para Personas con Necesidades Especiales en Bolivia. UNESCO, UNICEF, Asociacin Alemana para la Educacin de Adultos. INE (2003). Bases de Datos. Encuesta MECOVI 2002 (preliminar). Programa para el Mejoramiento de las Encuestas y Medicin de Condiciones de Vida. INE (2002a). Bolivia: Caractersticas de la Vivienda. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, serie II Resultados Departamentales, volumen 2.
160
INE (2002b). Bolivia: Caractersticas de la Poblacin. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, serie I Resultados Nacionales, volumen 4. INE (2002c). Bolivia: Resultados Departamentales. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, serie II Resultados Departamentales, volmenes 1 al 9. INE (2002d). Bases de Datos. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Beyond 20/20. INE-UDAPE (2002). Bolivia: Mapa de Pobreza 2001. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Ley 2235, 31 de julio de 2001. Ley del Dilogo Nacional 2000. Ley 2028, 28 de octubre de 1999. Ley de Municipalidades. Ley 1654, 28 de julio de 1995. Ley de Descentralizacin Administrativa. Ley 1615, 6 de febrero de 1995. Constitucin Poltica del Estado. Ley 1551, 20 de abril de 1994. Ley de Participacin Popular. Ley 1565, 7 de julio de 1994. Ley de Reforma Educativa. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (2003a). Para Abrir el Dilogo - Estrategia de la Educacin Boliviana (EEB) 2004 - 2015. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (2003b). Formacin Inicial y Formacin Permanente de Docentes en el Marco del Programa de Reforma Educativa. Unidad de Desarrollo Docente. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (2003c). Resolucin Ministerial 032/03. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (2003d). Formacin inicial y formacin permanente de docentes en el marco del Programa de Reforma Educativa. Informe. Unidad de Desarrollo Docente. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (2003e). Resolucin Ministerial 016/03. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (2002a). Educacin para todos - Fast Track Iniciative. Direccin General de Estrategias Sectoriales.
161
Bibliografa
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, (2002b). Proyecto de Fortalecimiento de la Calidad y Equidad de la Educacin - PFCEE (1999-2002). Viceministerio de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria, Unidad de Desarrollo Institucional del SEP. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (2001a). Bolivia: Datos de Educacin (Informe presentado para la Organizacin Internacional de la Educacin OIE). Viceministerio de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria, Unidad de Informacin y Anlisis. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, (2001b). Reglamento de Administracin y Funcionamiento de Unidades Educativas de Nivel Inicial, Primario y Secundario. Resolucin Ministerial 162/01. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, VEIPS, UNST-P (2001c). Organizacin Pedaggica. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, VEIPS, DGCT (2000). Reglamento de la Carrera Administrativa del Servicio de Educacin Pblica. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, Fondo de Inversin Social (1999). Inventario Nacional de Infraestructura Escolar 1999. Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, VEIPS, DGCT (n.d.). Qu es la educacin bilinge y por qu hemos optado por ella? Ministerio de Hacienda (2003). Comportamiento de los Recursos HIPC II. Enero Diciembre 2002. Boletn Informativo N 2, mayo 2003, Viceministerio de Tesoro y Crdito Pblico, Unidad de Programacin Fiscal. Ministerio de Hacienda, (2002). Dossier Estadstico 1990-2001. Volumen IV, Viceministerio de Tesoro y Crdito Pblico, Unidad de Programacin Fiscal. Secretara Nacional de Educacin, (1997). Estadsticas Educativas. Serie 19751995. Subsecretara de Educacin Preescolar, Primaria y Secundaria, Unidad de Planificacin y Desarrollo Institucional. SIMECAL (2002). Rendimientos Escolares y Factores Asociados. 8 de Educacin Primaria. SIMECAL (2001a). Informe. Resultados de la Evaluacin Nacional a Escolares de 3er. Ao de Educacin Primaria en las reas de Lenguaje y Matemtica.
162
SIMECAL (2001b). Prueba de Aptitud Acadmica, Gestiones 2000 y 2001. SIMECAL (2000). Rendimientos Escolares de 3 y 6 de Primaria en Lenguaje y Matemtica y Factores Asociados. SIMECAL (1999a). Bolivia. Rendimiento Escolar 4 de Educacin Secundaria. SIMECAL (1999b). Evaluacin del Sistema de Formacin Docente - 1999, INS administrados por Universidades. SIMECAL (1999c). Evaluacin del Sistema de Formacin Docente - 1999, INS administrados por el Viceministerio de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria. UNESCO, OREALC (2002). Panorama Educativo de las Amricas. Chile. UNESCO, OREALC (2001). Situacin Educativa de las Amricas y el Caribe 19802000. Chile. Universidad Mayor de San Simn (2001). Capacitacin en lectura y produccin de textos en lenguas originarias (aimara, guaran y quechua). Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. Programa de Formacin en Educacin Intercultural Bilinge para los Pases Andinos (PROEIB Andes). Urquiola, Miguel (2000a). Los Maestros en Bolivia: Impacto, Incentivos y Desempeo. Maestras para el Desarrollo, Universidad Catlica Boliviana. Urquiola, Miguel (2000b). Educacin Primaria Universal, EnDnde Estamos el 2000? Remontando la Pobreza. Ocho Cimas a la Vez. Naciones Unidas, La Paz, Bolivia. Vegas, Emiliana (2002). Descripcin detallada del Sistema de Remuneracin de Docentes y Directores en Bolivia. Viceministerio de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa, (2000). Estadstica de Universidades Privadas de Bolivia. Viceministerio de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa (2002). Estadsticas de Universidades Privadas de Bolivia 1999, 2000 y 2001.

Historia de La Educación en Bolivia

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Historia de La Educación en Bolivia

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

LA EDUCACIN EN BOLIVIA

INDICADORES, CIFRAS Y RESULTADOS

MINISTERIO DE EDUCACIN BOLIVIA, 2004

Repblica de Bolivia Ministerio de Educacin

PRESENTACIN PRLOGO RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCIN

CAPTULO I EL CONTEXTO EDUCATIVO

CAPTULO II LA EDUCACIN ESCOLAR: INICIAL, PRIMARIA Y SECUNDARIA

96 96 98 101 101 106 107 110

CAPTULO III LA EDUCACIN SUPERIOR

CAPTULO IV LA EDUCACIN ALTERNATIVA

CUADRO 1 > CUADRO 2 > CUADRO 3 >

CUADRO 6 > CUADRO 7 >

CUADRO 10 > Bolivia: Evolucin de la poblacin por grupos de edad

y rea geogrfica, segn sexo (1992 y 2001)

por nivel de educacin y rea geogrfica (1997-2002)

al 31 de diciembre del 2002

Donato Ayma Rojas

Luis Enrique Lpez

2.790 3.640 2.558 3.709 4.070 1.866 416 236 221

1. Constitucin Poltica del Estado, Artculo 1.

Fuente: Gobierno de Bolivia (2001).

GRFICO 2 > Bolivia: Porcentaje de hogares segn disponibilidad de

servicios bsicos (1992 y 2001)

Energa elctrica 2001

Servicio sanitario 2001

44,5% 55,5% 64,4%

Fuente: INE - UDAPE, (2002).

Femenino 1.348.126 1.901.401 3.249.527

3.109.095 1.606.744 1.502.351 5.165.230 2.517.106 2.648.124 8.274.325 4.123.850 4.150.475

Fuente: INE (2002d).

Fuente: INE (2002b). Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).

37,8% 40,5% 39,1% 9,2% 10,9% 10,1% 20,3% 21,4% 20,8%

21,4% 22,7% 22,0% 8,4% 9,0% 8,7% 13,4% 13,8% 13,6%

37,1% 33,1% 35,2% 81,3% 79,1% 80,2% 64,2% 62,8% 63,5%

1,2% 1,3% 1,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,6% 0,6% 0,6%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

segn rea geogrfica (2001)*

Leco Machineri Mor

Moxeo (Trinitario, Ignaciano) Beni

Uru (Chipaya, Murato, Hiruito) Oruro

GRFICO 5 > Bolivia: Poblacin migrante interdepartamental (2001)*

DIAGRAMA 1 > Estructura de Organizacin Curricular

Nivel de educacin primario

Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).

Nivel de ncleos y redes

Nivel de unidades educativas

Director Maestros Administrativos Alumnos Padres de familia

Elaboracin: Direccin de Anlisis (Ministerio de Educacin).

GRFICO 7> Amrica Latina: Aos de estudio de la poblacin de 25 a 59 aos

30,0% 38,9% 49,7% 55,8% 14,6% 27,3% 43,8%

34,3% 28,7% 15,5% 18,3% 36,0% 19,4% 46,2% 25,9% 26,4%

14,4% 15,3% 18,9%

11,1% 10,5% 16,2% 15,8%

CUADRO 8 > Bolivia: Poblacin de 19 aos o ms de acuerdo al mximo nivel

de instruccin alcanzado, por sexo y rea geogrfica (2001) (1)

Rural Urbana Total

100% 100% 100%

15,7% 3,2% 8,0%

31,7% 39,7% 25,4% 100% 44,3% 30,5% 17,2% 100%

10,5% 39,6% 30,3% 19,6% 20,6% 43,7% 22,2% 13,6%

de la poblacin de 15 aos y ms, por pas (2000)

LA EDUCACIN ESCOLAR: INICIAL, PRIMARIA Y SECUNDARIA

669.434 1.687.123 373.377 1.004.380