31 de Julho a 02 de Agosto de 2008

ANLISE COMPARATIVA DE METODOLOGIAS DE INTERVENO SOCIAL: CONTRIBUIES PARA OS INVESTIMENTOS SOCIAIS DAS EMPRESAS
Mara Telles Salles (UFF/LATEC) mara@labceo.uff.br Maria de Ftima Ocani Rosa (Petrobras) mariafor@petrobras.com.br Resumo Para identificar as melhores contribuies nos investimentos das empresas em projetos para enfrentamento da pobreza, o presente artigo compara seis metodologias de interveno social, a saber: comunidades eclesiais de base, modelo psicossocial, corrente institucionalista, mtodo ZOPP, Agenda 21 e Editais de Seleo Pblica de Projetos da Petrobras. Elege um modelo ideal segundo Weber, a partir do qual possvel identificar as contribuies de cada metodologia para: participao comunitria, envolvimento do Estado e das empresas e insero de procedimentos de gesto. Conclui que o modelo ideal seria a seleo de projetos pelas empresas a partir da demanda identificada na Agenda 21, introduzindo melhorias de gesto e acompanhamento orientadas pelo mtodo ZOPP, somadas incluso do registro do aprendizado. Abstract To identify the best contributions in the investments of the enterprises in projects to face the poverty, the present article compares six methodologies of social intervention, knowing: Catholic Church Methodology (Comunidades eclesiais de base), psicossocial model, institutionalist approach, method ZOPP, 21 Diary and Public Selection of Projects of the Petrobras. It elects an ideal model according to Weber, from which it is possible to identify the contributions of each methodology for: communitarian participation, involvement of the State and of the enterprises and insertion of proceedings of management. It ends that the ideal model would be the team of projects for the enterprises from the demand identified in the Diary 21, if it introduced improvements of management and attendance followed the method ZOPP, added up to the inclusion of the register of the apprenticeship.

Palavras-chaves: Responsabilidade Social Empresarial, Projeto Social, Interveno Social

IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO

Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

Responsabilidade Socioambiental das Organizaes Brasileiras

1. INTRODUO
A questo social esteve presente no meio empresarial brasileiro em diversos momentos da nossa histria. Tratada sob a tica da filantropia, no incio dos anos 90 consolida-se como um movimento de base empresarial na continuao das diversas mudanas e mobilizaes que ocorreram a partir de meados da dcada de 80, como o movimento das diretas j, a concretizao de uma nova constituio e a formalizao de documentos de relevncia para a sociedade, como o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, o Cdigo de Defesa do Consumidor seguidos da realizao da Eco-92 no Brasil. Em decorrncia destes fatos, mais recentemente, inmeras empresas vm ampliando a ordem de investimentos em projetos sociais, passando pelo aprimoramento de seus processos de seleo para escolha dos melhores investimentos na rea social, como formas de contribuir para minimizao dos quadros de pobreza e desigualdade social, em coerncia com os modernos discursos empresariais de responsabilidade social. Visando contribuir com os propsitos empresariais de investimentos na rea social, o presente artigo analisa seis metodologias de interveno social para enfrentamento da pobreza, de maneira a identificar as contribuies para a atuao socialmente responsvel das empresas no que se refere a: a) Participao comunitria; b) Formao de parcerias com o poder pblico e demais instituies locais, c) Insero de procedimentos de gesto resultando em maior transparncia nos investimentos sociais das empresas.

2. CONTEXTUALIZAO TERICA
A questo social expressa na forma da pobreza e desigualdade social apresenta alta complexidade e, por isto mesmo, exige tratamento multidisciplinar. S na Amrica Latina, considerada o continente mais desigual do mundo, a pobreza alcana 218 milhes de pessoas, o que representa 42,9% da populao (PNUD, 2004, p. 38) Para enfrentar os desafios, as empresas so chamadas cada vez mais a dar sua contribuio. Entretanto, instala-se um debate crescente no setor empresarial, dada sua preocupao permanente com aes de carter eficaz e eficiente: a necessria participao para a soluo dos problemas, distanciando-se de medidas consideradas de carter

IV CNEG

IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO

Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

Responsabilidade Socioambiental das Organizaes Brasileiras

filantrpico. Desta forma, no se trata somente de colocar em marcha polticas pblicas efetivas, ou ainda promover parcerias com o setor privado, as chamadas Parcerias PblicoPrivada PPP, ou mesmo financiar as diversas intervenes incrementadas pelo chamado terceiro setor. As comunidades-alvo dos investimentos sociais agora tambm so consideradas partes do processo. Pode-se observar assim que est em andamento um processo de quebra de paradigma nos processos de gesto e que precisa ser analisado no que se refere s questes sociais. Se no passado, era dado um destaque para a qualidade dos organogramas, estabelecendo-se uma hierarquia, com manuais de cargos, descrio de tarefas e procedimentos, preenchimento de formulrios, hoje se reconhece que os projetos, em especial os projetos sociais, sero mais efetivos na medida da participao das pessoas envolvidas: no levantamento dos problemas, na definio das estratgias, no estabelecendo-se comunicaes ativas, horizontais, de forma a potencializar cada membro em prol do resultado final (KLIKSBERG, 1999, p. 21).

Para reforar esta assertiva, seis aspectos precisam ser considerados. O primeiro refere-se ao discurso de que mais eficiente e demanda menos tempo quando as decises so tomadas por uns poucos. Entretanto, a experincia vem mostrando que, mesmo que o processo seja mais longo, a participao permite abrir novos espaos e potencializar as competncias da comunidade, favorecendo o resultado final (KLIKSBERG, 1999, p. 26). Outro aspecto refere-se anlise de projetos sociais considerando somente as questes econmicas. Neste caso, pode-se afirmar que os atores estariam perseguindo somente a maximizao dos seus recursos. Ora, nos projetos sociais h benefcios que no so mensurveis. Ento, se a viso puramente econmica e no engloba a importncia da participao, perde-se de outro lado um universo de benefcios no to visveis do ponto de vista econmico, mas que iro contribuir significativamente para o enfrentamento dos problemas relacionados pobreza, como o caso de auto-estima, a confiana nos membros do grupo, a multiplicao dos esforos (KLIKSBERG, 1999, p. 27). Um terceiro ponto trata da cultura da organizao formal, com seus escales hierrquicos, dificultando o processo de comunicao e, por conseqncia, a chegada s respostas rpidas. Esta cultura considera heterodoxa a participao. Porm as organizaes que trabalham com projetos sociais devem se desfazer destes vcios. A participao

IV CNEG

IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO

Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

Responsabilidade Socioambiental das Organizaes Brasileiras

engrandece as pessoas, d a elas condies de fazer proposies inovadoras, que a estrutura hierrquica asfixia (KLIKSBERG, 1999, p. 28). Um quarto aspecto refere-se ao fato de se subestimar a competncia dos pobres. A aparente ignorncia na linguagem e instrumental acadmico induz a se pensar que estas pessoas no seriam capazes de dar contribuies. No entanto, a idia de capital social cada vez mais presente nas organizaes mostra exatamente o contrrio. Uma comunidade pode no ter pessoas qualificadas e de formao escolar slida, mas tem capital social: tem conhecimento representado por seus valores, sua cultura, suas tradies, suas redes de ao e solidariedade. Isto tudo precisa ser preservado e potencializado (KLIKSBERG, 1999, p. 2829). Uma quinta questo refere-se tendncia de se manipular a comunidade, fato presente na Amrica Latina, quando as intervenes acabam se transformando em instrumentos de poder de alguns grupos ou se constituem em espaos de prtica de clientelismo de todos os tipos. Ou so feitas promessas que no so cumpridas na sua maioria, ou ainda os resultados efetivos englobam vantagens e privilgios para algumas pessoas. A participao implica em ser transparente, em mostrar a comunidade o que possvel ser feito, e torn-la parceira de fato de todo o processo de desenvolvimento (KLIKSBERG, 1999, p. 29). O sexto aspecto refere-se ao problema do poder. A idia de participao implica em dar poder, mas comunidade-alvo do projeto. Ela deve decidir e escolher quais so suas melhores alternativas (KLIKSBERG, 1999, p. 29-30). Tomados os seis aspectos analisados, o presente artigo considera que as intervenes sociais precisam carrear a necessria participao das comunidades-alvo no desenvolvimento dos projetos sociais como forma de se distanciar cada vez mais dos modelos filantrpicos e se aproximar dos padres de sustentabilidade. De outro lado, afora a participao comunitria, preciso considerar que os demais agentes locais podem influenciar ou sofrer influncias oriundas do empoderamento das comunidades, como o poder pbico, as empresas e as demais instituies presentes na regio. O marco terico de referncia para este aspecto talvez seja a Agenda 21, tambm ela um modelo de interveno social, e seu corolrio no setor empresarial atravs do Pacto Global, na medida em que trouxe para a ONU, um espao mais associado aos Estados e Organizaes Socioambientais, a participao das empresas para o alcance das chamadas Metas do Milnio.

IV CNEG

IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO

Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

Responsabilidade Socioambiental das Organizaes Brasileiras

Assim, a promoo do desenvolvimento sustentvel e de mais justia social, implica no s na participao das comunidades, como tambm dos demais setores da sociedade que precisam ser considerados na concepo e execuo dos projetos sociais como partes interessadas do processo de conquistas sociais. Finalmente, o presente artigo destaca a importncia para o setor empresarial da insero de procedimentos de gesto resultando em maior transparncia nos investimentos sociais das empresas e na gesto propriamente dita de suas estratgias de responsabilidade social. Desta forma, a existncia da participao comunitria, do envolvimento de todos os setores da sociedade e da insero de procedimentos de gesto e controle ser analisada a seguir, observando-se em que medida est presente nos diversos modelos de interveno social utilizados no desenvolvimento de projetos sociais.

3. METODOLOGIAS DE INTERVENO SOCIAL

Minimizar os quadros de pobreza e desigualdade social em nossos dias traz inmeros desafios aos diversos segmentos da sociedade: o cidado comum, as igrejas, as organizaes no governamentais, o Estado e, mais recentemente, as empresas no seu compromisso com o desenvolvimento das regies onde esto instaladas. As diversas formas de abordagem so determinadas por inmeros fatores: as crenas e valores dos grupos envolvidos, o domnio de procedimentos de gesto, as competncias e habilidades adquiridas pelos patrocinadores dos projetos. Para o presente artigo foram selecionados seis modelos de interveno social possveis, que sintetizam uma grande parte dos trabalhos conhecidos, mas que no esgotam o assunto (PEREIRA, 2001, p.156-184).

3.1 COMUNIDADES ECLESIAIS DE BASE

Trata-se de movimento que surgiu da Ao Catlica Brasileira ACB, no ano de 1935, e que passou, em 1952, pela Conferncia Nacional dos Bispos no Brasil CNBB. Este movimento ganhou foras durante o processo de catequese popular, em especial no perodo da ditadura militar, dando uma conotao poltica interveno, ressaltando a importncia da participao democrtica.

IV CNEG

IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO

Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

Responsabilidade Socioambiental das Organizaes Brasileiras

Presente em vrios pases da Amrica Latina, sua metodologia oposta viso clssica e acadmica, valorizando o saber popular, a partir do qual so construdas as solues e descobertas as potencialidades das comunidades referidas (PEREIRA, 2001, p. 158). Alguns de seus pioneiros participaram do movimento chamado telogos da libertao, podendo se citar dentre eles: Leonardo Boff, Frei Betto, Clodovis Boff, Joo B. Libnio, Frei Carlos Mesters, Jos Comblin, Rogrio de Almeida Cunha dentro outros. A metodologia de interveno social, por sua vez, prope a construo de um pensamento dialtico junto s camadas populares, realizado a partir das seguintes etapas:

a) Insero/Imerso: estabelecimento dos vnculos do interventor com a comunidadealvo, de maneira a conhecer sua histria, seus principais personagens, seus feitos, seus modos de expresso. b) Observao/Dilogo/Participao: reconhecimento dos principais problemas da comunidade-alvo, compreendidos sob a perspectiva de conflito, ou seja, o que est por trs dele. realizado atravs de um dilogo com a prpria comunidade, e o resultado final fruto do trabalho conjunto do interventor e da prpria comunidade. c) Ver/julgar/agir: ver para se reconhecer a realidade; julgar para avaliar e agir para determinar o conjunto de aes de melhoria das condies da comunidade-alvo, e que pressupe: atividades assistenciais, promocionais, comunitrias, relativas cidadania, relacionadas ao mundo sindical, e ainda as atividades do plano poltico partidrio.

3.2 MODELO PSICOSSOCIAL

Seu surgimento tem origem no perodo de formao da assistncia social no Brasil, ou seja, nas dcadas de 1930 e 1940, bem como do aparecimento da Psicologia Social como disciplina. O mtodo pressupe que as pessoas que participam da comunidade-alvo so os reais protagonistas da ao, e que somente a partir delas possvel definir instrumentos capazes de melhorar suas condies. H, assim, um paralelismo com o modelo anterior (PEREIRA, 1998, p. 171-173). Para que este mtodo realize seus pressupostos, indispensvel a participao dos membros da comunidade-alvo, definindo suas formas de organizao e de conscincia poltica, passando pelas seguintes etapas:

IV CNEG

IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO

Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

Responsabilidade Socioambiental das Organizaes Brasileiras

a) Familiarizao com a comunidade: reconhecimento da comunidade, seus saberes, suas cerimnias, seu status, seu prestgio e sua situao econmica. Esta etapa se d atravs de dilogo e visitas sistematizadas. b) Anlise das demandas: definio das demandas existentes, que podem ser de ordem explcita, reconhecidas claramente pelo grupo, ou implcita, representadas pelos desejos e manifestaes inconscientes. A partir da anlise das demandas, estabelece-se um contrato com a comunidade, expresso na forma de um acordo com deveres, responsabilidades e direitos. c) Identificao das necessidades/problemas/desejos: hierarquizao das tarefas por ordem de necessidades e escolha do grupo de coordenao. d) Formao do grupo de coordenao: responsvel pela conduo do projeto, com definio de locais de reunies, horrios, recursos necessrios. So determinados indicadores sociais obtidos atravs de fontes secundrias, agncias do governo, postos de sade. Delimitam-se as reas e os grupos de risco, representados pelas pessoas que so incapazes de suprir suas necessidades de sobrevivncia e segue-se um frum de discusso com toda comunidade, para ento desenvolver o projeto. e) Execuo: realizao do programa de atividades. essencial ter em mente a prtica do aprendizado, registrando os conhecimentos que se vai adquirindo durante as diversas fases de realizao. f) Avaliao e reviso: etapa final, que traz luz todo o trabalho desenvolvido, mas visto de forma crtica e construtiva. indispensvel a participao da comunidade neste processo.

3.3 CORRENTE INSTITUCIONALISTA

Este movimento buscou tirar das experincias e saberes coletivos, as possveis alternativas para a vida. A metodologia, portanto, rompe com o conservadorismo, partindo das contradies de uma dada condio para potencializar a autonomia e alteridade da comunidade-alvo. Estas experincias colocam em cena os excludos, os subalternos. Todo o processo de gesto coletivo, e todos os atores da comunidade-alvo so valorizados (PEREIRA, 1998, p. 184).

IV CNEG

IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO

Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

Responsabilidade Socioambiental das Organizaes Brasileiras

Um exemplo tpico desta forma de abordagem se deu no Brasil ficou com a luta antimanicmio. Neste processo, inmeros psiquiatras propuseram um debate pblico sobre a loucura e seus deslocamentos na sociedade, rediscutindo os valores presentes na abordagem conservadora, ou seja, a hegemonia do saber mdico, o significado do que seja doena mental, ou ainda o papel da sociedade frente a esta questo (PEREIRA, 1998, p. 185-192). Em linhas gerais, o mtodo institucionalista busca esclarecer as relaes jurdicas, psicossociais, polticas e desejveis frente s normas estabelecidas: promovendo a auto-gesto e auto-anlise; garantindo condies de expresso a todos os participantes; onstruindo relaes de igualdade entre os membros da comunidade; criando de relaes de afetividade entre os membros da comunidade, de forma a resgatar a auto-estima, a confiana em si e a utopia, ou seja, para onde se pretende ir (PEREIRA, 1998, p. 192-196). As bases do mtodo pressupem: a) Anlise da produo da demanda e do encaminhamento: neste primeiro momento so levantadas as demandas junto aos representantes oficiais da comunidade-alvo, ou seja, as lideranas comunitrias. A proposta aqui promover uma escuta que permita identificar os motivos que levaram aqueles representantes a eleger as demandas propostas. b) Anlise da demanda implcita: aps a escuta dos representantes, faz-se necessrio ouvir a prpria comunidade, que pode ter uma demanda diferenciada daquela apontada pelas chamadas lideranas. Ou seja, nesta etapa do processo busca-se identificar as outras demandas que no foram explicitadas anteriormente. c) Anlise da implicao: consiste na etapa de anlise da prpria coordenao do projeto, que ir elucidar porque atuar com aquela comunidade-alvo atendendo quelas demandas especficas, etapa denominada de anlise do compromisso scio-econmicopoltico-libidinal (PEREIRA, 1998, p. 193) d) Levantamento de analisadores: ou seja, das situaes capazes de gerar a anlise do coletivo, que podem ser os recursos materializveis como dinheiro, organograma, fluxograma, planta fsica, ou ainda questes sociais de gnero, ecolgica, religiosa. e) Montagem de um diagnstico provisrio: configurando qual o cenrio em que se encontra a instituio, seu quadro organizacional, suas competncias, de forma a se estabelecer um novo contrato de mudana. f) Delinear a poltica, estratgia, ttica e tcnica de diagnstico provisrio serem implementadas.

IV CNEG

IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO

Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

Responsabilidade Socioambiental das Organizaes Brasileiras

g) Estabelecer o diagnstico definitivo Planejamento da interveno: o coordenador dever ter muito claro quais os pontos fracos e dbeis, para ento efetuar o planejamento do projeto, com base no que foi construdo nas etapas anteriores. h) Execuo da interveno: para a interveno ocorrer, a comunidade ser a assemblia permanente de todo o processo, participando ativamente, de forma a introduzir o processo de auto-gesto. i) Elaborao de prognstico, avaliao e propostas de interveno peridica: aps a interveno, para acompanhamento e avaliao da continuidade permanente do processo de auto-gesto estabelecido.

3.4 MTODO ZOPP

Tambm conhecido por alguns como o marco lgico, o mtodo ZOPP foi desenvolvido pela Cooperao Alem para o Desenvolvimento (GTZ), tomando por orientao na sua metodologia a participao comunitria atravs de um trabalho em grupo, onde so levantados os principais problemas, a partir dos quais se constri a rvore de problemas e objetivos. Com base nas informaes obtidas pela prpria comunidade, estabelece-se a matriz de planejamento do projeto o chamado Quadro Lgico seguido do Plano de Atividades de Monitoramento. (PFEIFFER & PFEIFFER, 2005, p. 2). O enfoque PCM Participatory Cooperation Management (Gerenciamento da Cooperao Participativa para o Desenvolvimento) se desenvolveu a partir da abordagem do Quadro Lgico (Logical Framework Approach) criado pela Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID) na dcada de 60, que, por sua vez, tomou por base o mtodo MBO Management by Objectives (Gerenciamento por Objetivos) (PFEIFFER & PFEIFFER, 2005, p. 9). O mtodo apresenta as seguintes etapas principais: a) Trabalho em grupo, a moderao e a visualizao: consiste na realizao de oficinas e reunies, sempre com a participao de um moderador, de forma a fazer aflorar as diversas habilidades dos integrantes do grupo. b) Chuva de Idias, as rvores de Problemas e Objetivos: trata-se da etapa onde so levantadas as diversas demandas da comunidade.

IV CNEG

IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO

Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

Responsabilidade Socioambiental das Organizaes Brasileiras

c) Matriz de Planejamento do Projeto (Quadro Lgico): trata-se do ordenamento dos objetivos propostos, comeando por um objetivo superior, que retrata uma situao futura desejvel, e o objetivo do projeto, que ir contribuir para seu alcance. Segue-se a lista de resultados esperados, ou seja, os servios e as atividades que a equipe do projeto pretende desenvolver. Estas demandas so desmembradas na rvore de problemas, e as solues possveis para cada um dos ramos, nas rvores de objetivos. Para cada objetivo e resultados so definidas metas objetivamente comprovveis, ou seja, que se possa medir em termos de quantidade, qualidade e prazos, arrolando ao lado as fontes de comprovao destes indicadores. Para que os resultados sejam passveis de serem alcanados, preciso tambm determinar as suposies importantes, ou seja, em que cenrio so potencialmente realizveis. d) Plano de Atividades: para que os resultados sejam concretizados, define-se a lista de atividades necessrias consecuo de cada um deles, datas de incio e trmino, nome do responsvel, equipe de execuo, alm de um campo de observaes complementares julgadas necessrias. e) Plano de Recursos: prevendo todos os recursos necessrios, mensurando-os em termos financeiros para que se consiga realizar as atividades previstas. e) Plano de Monitoramento: consiste na etapa de acompanhamento e verificao das diversas etapas do projeto, feita a partir do alcance de seus indicadores de resultados.

3.5 AGENDA 21 GLOBAL

A Agenda 21 Global um plano de ao estratgica definido por ocasio da Rio-92, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano, realizada no Rio de Janeiro, no ano de 1992, e que reuniu representantes de 170 pases com vistas a proporem uma agenda de trabalhos que possibilitasse a construo de um desenvolvimento sustentvel para o sculo XXI. A Agenda 21 um guia para aes do governo, das empresas e das comunidades em busca de um desenvolvimento sustentvel, entendo-se para tanto um desenvolvimento que satisfaa as necessidades atuais sem comprometer as necessidades das futuras geraes. Estruturado em quatro sees, a Agenda 21 trata dos seguintes temas:

IV CNEG

10

IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO

Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

Responsabilidade Socioambiental das Organizaes Brasileiras

a) Dimenses sociais e econmicas: onde so discutidas as polticas internacionais que possibilitam a construo do desenvolvimento sustentvel nos pases em desenvolvimento, considerando aspectos como combate pobreza e misria, introduo de mudanas nos padres de consumo, implementao de melhorias de saneamento, programas de sade, programas de assentamentos humanos. b) Conservao e Gesto de Recursos para o Desenvolvimento: que trata do manejo adequado dos recursos naturais, incluindo gesto do solo, das guas, gerao de energia, tratamento de resduos e substncias txicas. c) Fortalecimento dos papis dos principais grupos sociais: aborda a questo dos chamados grupos vulnerveis, ou seja, os grupos caracterizados por uma srie de condies histricas que os colocaram em situao de fragilidade social, como as mulheres, os negros, os jovens, por exemplo. A Agenda 21 possibilita a criao de um espao especial para insero destes grupos no rol de riquezas produzidas pela civilizao, como acesso educao e proteo sociais. d) Meios de Implementao: considera os instrumentos jurdicos, financeiros e de mobilizao que devem permitir a construo da agenda de trabalhos, nos diversos nveis, em busca do desenvolvimento sustentvel.

A Agenda 21 Global, se desdobra nas Agendas 21 dos governos nos diversos nveis: federais, estaduais, municipais e locais. Basicamente, eles so construdos atravs das seguintes etapas: a) Sensibilizao: processo de disseminao do conceito de desenvolvimento sustentvel e da importncia da participao de todos os atores sociais, incluindo o setor pblico, privado e a prpria comunidade. b) Diagnstico Scio-Ambiental: feito de forma a detectar em que condies encontrase uma dada comunidade. Neste momento so avaliados os aspectos de ordem econmica e social, como tambm de ordem ambiental. c) Reunies temticas e frum final: a partir do diagnstico so realizadas reunies temticas para se discutir, comunidade e poder pblico, qual ser a agenda de trabalho para melhorar as condies levantadas atravs do diagnstico. O resultado final fechado num grande frum, onde cada parte se compromete a cumprir as atividades previstas.

IV CNEG

11

IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO

Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

Responsabilidade Socioambiental das Organizaes Brasileiras

d) Acompanhamento permanente: a Agenda 21 um processo permanente de discusso, possibilitando a reviso de posturas e atitudes frente promoo do desenvolvimento sustentvel.

3.6 EDITAIS DE SELEO PBLICA: O MODELO DA PETROBRAS

Algumas instituies e agncias de desenvolvimento, bem como empresas, preferem optar pela divulgao de editas de seleo pblica de projetos, definindo previamente os modelos de apresentao dos projetos. Nestes editais so desenhados os objetivos que se persegue, critrios de classificao, documentao necessria, pr-requisitos de participao e plano de concepo do projeto. A proposio de itens que devem ser preenchidos para qualificar o projeto orienta quanto forma e conduo do projeto em si. Dentre as empresas que escolhem seus projetos a partir de uma seleo pblica est a Petrobras, atravs do Edital Fome Zero, lanado em 2003, em substituio ao Edital Gerao Paz, lanado em 2000, e agora, em 2007, sob a denominao de Desenvolvimento & Cidadania Petrobras. Embora existam outros editais, optou-se por descrever abaixo o Edital da Petrobras na sua ltima verso, uma vez que ele vem congregando um nmero cada vez maior de proponentes, inclusive em razo dos valores disponibilizados e do nvel de abrangncia nacional. O Edital da Petrobras, no ano de 2007, estabeleceu como critrio de seleo focar projetos com as seguintes linhas de atuao: a) Educao, qualificao profissional e emprego para jovens e adultos; b) Gerao de Emprego e Renda; c) Garantia de direitos da criana e do adolescente. O projeto deveria ser encaminhado nas datas propostas, devendo conter as seguintes informaes: a) Resumo: descrio sucinta do projeto, histrico, objetivo geral, metodologia, atividades previstas e resultados esperados. b) Contextualizao: dados da organizao proponente, caracterizao do pblico-alvo das atividades. c) Organizao: informao relacionada aos objetivos gerais, especficos, aes e resultados esperados, bem como metodologia a ser utilizada e a equipe tcnica responsvel.

IV CNEG

12

IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO

Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

Responsabilidade Socioambiental das Organizaes Brasileiras

d) Sustentabilidade: informaes relacionadas participao da comunidade-alvo nas diversas etapas do projeto, dos parceiros, da interao com polticas pblicas e os meios de divulgao do projeto. e) Indicadores de acompanhamento e avaliao: descrio dos indicadores de processo e de resultados. f) Cronograma de Execuo: relao, ms a ms, da execuo dos objetivos especficos e aes do projeto. g) Oramento: resumo da participao financeira da organizao, parceiros e Petrobras, bem como o Cronograma de Execuo Fsico-Financeira detalhado ms a ms.

A empresa realiza ampla divulgao a nvel nacional, levando nos principais municpios do pas as chamadas Caravanas, quando so apresentados s organizaes no governamentais e representantes de poder pblico maiores detalhes do projeto, dando visibilidade e transparncia ao processo. A anlise feita por especialistas da empresa e do terceiro setor, finalizando com a aprovao dos projetos considerados mais viveis no que se refere aos aspectos demandados na sua estruturao.

4. COMPARAO DOS MODELOS

Considerando-se as dificuldades de se comparar intervenes de carter,

aparentemente, diferente umas das outras, optou-se no presente trabalho por adotar o conceito de tipos ideais adotado por Weber. O tipo ideal possibilita que sejam selecionados aspectos de uma dada realidade, que permita construir uma interpretao racional e torne mais compreensvel esta realidade. Desta forma, so selecionados alguns critrios que, no seu conjunto, no necessariamente existam de fato, mas podem possibilitar comparaes entre as diferentes realidades existentes (GALEANO, 1981, p.76-77). Como as seis intervenes analisadas apresentaram abordagens peculiares aos seus conceitos de base, optou-se no presente trabalho por compar-las considerando-se os seguintes critrios:

IV CNEG

13

IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO

Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

Responsabilidade Socioambiental das Organizaes Brasileiras

a) Participao comunitria: fundamental que a comunidade protagonize o projeto, de forma a construir suas bases de sustentabilidade. De outro lado, a participao comunitria pressupe transparncia nas aes. b) Envolvimento dos parceiros Estado e demais instituies locais: a comunidade-alvo est inserida num sistema maior, representado por parceiros ligados tanto ao poder pblico como empresarial. No modelo ideal, quanto maior o envolvimento e participao dos poderes pblicos e empresas locais na situao-problema, tanto mais prximo se est da construo do desenvolvimento local, na medida em que todas as partes ganham neste processo. c) Processos de Gesto: a organizao introduz o fator gesto, propondo tecnologias especficas para acompanhamento dos processos e resultados. Portanto, do ponto de vista da gesto da interveno, faz-se necessrio: I) Existncia de procedimentos e padres, permitindo no s a redao adequada do projeto em si, mas a definio dos instrumentos de acompanhamento; II) Existncia de indicadores estruturados; III) Existncia de reunies dos grupos interessados no acompanhamento sistematizado, e IV) Registro da aprendizagem em todas as etapas do projeto, de forma a possibilitar sua avaliao e replicabilidade futura.

A tabela abaixo sumariza a comparao dos modelos apresentados.

Quadro 1 - Quadro Resumo das Metodologias de Interveno Comunitrias MODELOS AVALIAO

Comunidades a) Participao comunitria: alta. Eclesiais de Base b) Envolvimento dos parceiros Estado / Instituies Locais: foca participao poltica (Estado) c) Gesto: inexistncia de procedimentos escritos e de indicadores, existncia de reunies de acompanhamento, no enfatiza registro de aprendizagem. Modelo a) Participao comunitria: alta. Psicossocial b) Envolvimento dos parceiros Estado / Instituies Locais: no enfatiza c) Gesto: inexistncia de procedimentos escritos, inexistncia de indicadores, existncia de reunies de acompanhamento, enfatiza registro de aprendizagem. Corrente a) Participao comunitria: alta. Institucionalista b) Envolvimento dos parceiros Estado / Instituies Locais: no enfatiza c) Gesto: inexistncia de procedimentos escritos e de indicadores, existncia de reunies de acompanhamento, no enfatiza registro de aprendizagem. Mtodo Zopp a) Participao comunitria: alta. b) Envolvimento dos parceiros Estado / Instituies Locais: no enfatiza c) Gesto: existncia de procedimentos escritos, existncia de indicadores, existncia de reunies de acompanhamento, enfatiza registro de aprendizagem. Agenda 21 a) Participao comunitria: alta. b) Envolvimento dos parceiros Estado / Instituies Locais: enfatiza a participao dos atores locais na busca do desenvolvimento sustentvel. c) Gesto: existncia de alguns procedimentos escritos, no menciona indicadores e metas, existncia de reunies de acompanhamento, no enfatiza registro de

IV CNEG

14

IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO

Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

Responsabilidade Socioambiental das Organizaes Brasileiras

Edital de Seleo Pblica de Projetos Ex.: Petrobras

aprendizagem. a) Participao comunitria: embora seja solicitada a participao, tendo em vista a complexidade do projeto, o principal protagonista a instituio proponente. b) Envolvimento dos parceiros Estado / Instituies Locais: a depender da metodologia adotada pela instituio proponente. Embora solicitado no Edital, a seleo do projeto depende da qualidade dos projetos apresentados. c) Gesto: existncia de procedimentos escritos, existncia de indicadores, existncia de reunies de acompanhamento, no enfatiza registro de aprendizagem.

Fonte: Autora.

5. CONCLUSES FINAIS
Como se pode ver, a participao comunitria est presente nos modelos apresentados, o que contribui para a transparncia necessria aos investimentos realizados. No que se refere participao do Estado e instituies locais, possivelmente somente a Agenda 21 possibilite que de fato esta interao acontea. Quanto ao aspecto de gesto, os procedimentos esto mais presentes no Mtodo Zopp, na Agenda 21 e no Edital de Seleo Pblica de Projetos da Petrobras. Este ltimo rene uma srie de informaes relevantes e padronizadas para redao propriamente dita do projeto. No item relacionado a indicadores, o mtodo Zopp est bem estruturado, seguido do Edital Petrobras. Quanto s reunies de acompanhamento, o Edital Petrobras no necessariamente garante sua existncia se comparado com os demais modelos. O registro da aprendizagem est explicitado somente no modelo psicossocial, no significando necessariamente que no seja realizado nos demais. Possivelmente, o modelo da Agenda 21 esteja mais prximo do tipo ideal eleito no presente trabalho, na medida em que a participao dos atores sociais indispensvel, considerando comunidade, Estado, empresas e demais instituies locais, mas peca pela ausncia de indicadores, embora defina metas que possam ser mensurveis. Entretanto, no necessariamente enfoca o registro da aprendizagem, relevante para anlise das experincias e replicabilidade. De outro lado, vale considerar que a orientao mais conveniente seja aquela derivada da aplicao conceitual da Agenda 21, associada s vantagens metodolgicas do modelo ZOPP. A partir desta perspectiva de anlise, pode-se concluir que os Editais de Seleo Pblica de projetos utilizados pelas empresas seriam ainda mais efetivos se selecionados a partir das demandas identificadas na Agenda 21 Local ou Regional. De outro lado, a metodologia ZOPP possivelmente acrescente melhorias nos processos e procedimentos de

IV CNEG

15

IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO

Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

Responsabilidade Socioambiental das Organizaes Brasileiras

gesto, com a incluso do registro de aprendizagem, possibilitando assim que sejam analisados os benefcios e dificuldades encontradas em cada projeto e que podero ser aproveitados nas experincias seguintes.

REFERNCIAS BILIOGRFICAS: DEMO, Pedro. Metodologia Cientfica em Cincias Sociais. So Paulo. Editora Atlas. 1985. GALIANO, A. Guilherme. Introduo Sociologia. So Paulo. Harper & Row do Brasil,1981. KLIKSBERG, Bernardo. Falcias e mitos do desenvolvimento social. So Paulo. Cortez Editora, 2001. ______. Seis teses no-convencionais sobre participao. Rio de Janeiro. Revista de Administrao Pblica, v. 33, n. 3, pp. 7-37, maio/junho, 1999. PELIANO, Anna Maria T. Medeiros (coord). Bondade ou interesse? Como e porque as empresas atuam na rea social. Braslia: IPEA, 2001. PEREIRA, William Csar Castilho. Nas trilhas do trabalho comunitrio e social: teoria, mtodo e prtica. Ed. Vozes: PUC Minas. 2001. PETROBRAS. Programa Petrobras Fome Zero 2006. Comunicao Institucional. 2006. ______. Seleo Pblica de Projetos: Programa Petrobras Fome Zero 2006, Ano 2006. ______. Seleo Pblica de Projetos 2007: Roteiro para Elaborao de projetos. Ano 2007. PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. A democracia na Amrica Latina: rumo a uma democracia de cidads e cidados. Santana do Parnaba, SP. 2004. ______. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2004. Lisboa, 2004. Consultas Internet: http:/ www.democracia.undp.org acesso em 20/09/2006

IV CNEG

16

IV CONGRESSO NACIONAL DE EXCELNCIA EM GESTO

Niteri, RJ, Brasil, 31 de julho, 01 e 02 de agosto de 2008

Responsabilidade Socioambiental das Organizaes Brasileiras

http:// www.mre.gov.br acesso em 20/05/2007 http:/www.pactoglobal.org.br/pg_principio.php acesso em 16/03/2007 http://www2.petrobras.com.br/ResponsabilidadeSocial acesso em 07/01/2007. http;/www.mre.gov.br acesso em 12/12/2006

IV CNEG

17