8.

- El Procedimiento Administrativo (I)

LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, DE RGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN
Artculo 1. Objeto de la Ley. La presente Ley establece y regula las bases del rgimen jurdico, el procedimiento administrativo comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, siendo aplicable a todas ellas. Artculo 2. mbito de aplicacin. 1. Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Pblicas: a) La Administracin General del Estado. b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas. c) Las Entidades que integran la Administracin Local. 2. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo la consideracin de Administracin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin. Artculo 4. Principios de las relaciones entre las Administraciones Pblicas. 1. Las Administraciones Pblicas, actan y se relacionan de acuerdo con el principio de lealtad institucional y, en consecuencia, debern: a) Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias. b) Ponderar, en el ejercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a las otras Administraciones. c) Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias. d) Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias. 2. A efectos de lo dispuesto en las letras c) y d) del apartado anterior, las Administraciones Pblicas podrn solicitar cuantos datos, documentos o medios probatorios se hallen a disposicin del Ente al que se dirija la solicitud. Podrn tambin solicitar asistencia para la ejecucin de sus competencias. 3. La asistencia y cooperacin requerida slo podr negarse cuando el Ente del que se solicita no est facultado para prestarla, no disponga de medios suficientes para ello o cuando, de hacerlo, causara un perjuicio grave a los intereses cuya tutela tiene encomendada o al cumplimiento de sus propias funciones. La negativa a prestar la asistencia se comunicar motivadamente a la Administracin solicitante.

4. La Administracin General del Estado, las de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local debern colaborar y auxiliarse para aquellas ejecuciones de sus actos que hayan de realizarse fuera de sus respectivos mbitos de competencias. 5. En las relaciones entre la Administracin General del Estado y la Administracin de las Comunidades Autnomas, el contenido del deber de colaboracin se desarrollar a travs de los instrumentos y procedimientos que de manera comn y voluntaria establezcan tales Administraciones. Cuando estas relaciones, en virtud del principio de cooperacin, tengan como finalidad la toma de decisiones conjuntas que permitan, en aquellos asuntos que afecten a competencias compartidas o exijan articular una actividad comn entre ambas Administraciones, una actividad ms eficaz de los mismos, se ajustarn a los instrumentos y procedimientos de cooperacin a que se refieren los artculos siguientes. Artculo 31. Concepto de interesado. 1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo: a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. b) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte. c) Aquellos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva. 2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca. 3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el derecho habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento. Artculo 35. Derechos de los ciudadanos. Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los siguientes derechos: a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos contenidos en ellos. b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las Administraciones Pblicas bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos. c) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el procedimiento. d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en el resto de Ordenamiento Jurdico. e) A formular alegaciones y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la propuesta de resolucin. f) A no presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.

g) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar. h) Al acceso a los registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la Constitucin y en sta u otras Leyes. i) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. j) A exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente. k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes. Artculo 51. Jerarqua y competencia. 1. Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las Leyes ni regular aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. 2. Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior. 3. Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes. Artculo 52. Publicidad e inderogabilidad singular. 1. Para que produzcan efectos jurdicos las disposiciones administrativas habrn de publicarse en el Diario oficial que corresponda. 2. Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aunque aqullas tengan igual o superior rango a stas.

9.- El Procedimiento Administrativo (II)

De las disposiciones y los actos administrativos Artculo 51. Jerarqua y competencia. 1. Las disposiciones administrativas no podrn vulnerar la Constitucin o las Leyes ni regular aquellas materias que la Constitucin o los Estatutos de Autonoma reconocen de la competencia de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. 2. Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango superior. 3. Las disposiciones administrativas se ajustarn al orden de jerarqua que establezcan las leyes. Artculo 52. Publicidad e inderogabilidad singular. 1. Para que produzcan efectos jurdicos las disposiciones administrativas habrn de publicarse en el Diario oficial que corresponda. 2. Las resoluciones administrativas de carcter particular no podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aunque aqullas tengan igual o superior rango a stas.

Requisitos de los actos administrativos

Artculo 53. Produccin y contenido. 1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido. 2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de aqullos. Artculo 54. Motivacin. 1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho: a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos. b) Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje. c) Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos. d) Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo de sta, as como la adopcin de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley. e) Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos. f) Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa. 2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus

convocatorias, debiendo en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte. Artculo 55. Forma. 1. Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia. 2. En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido. 3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el rgano competente, que especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los efectos del acto para cada interesado. Nulidad y Anulabilidad Artculo 62. Nulidad de pleno derecho. 1. Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes: a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional. b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio. c) Los que tengan un contenido imposible. d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta. e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados. f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin. g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal. 2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Artculo 63. Anulabilidad. 1. Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder. 2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados. 3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.

10.- El procedimiento administrativo (III)

Instruccin del procedimiento
SECCION 1; DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 78. Actos de instruccin. 1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos. 2. Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de informacin as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados. Artculo 79. Alegaciones. 1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolucin. 2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
SECCION 2; PRUEBA

Artculo 80. Medios y perodo de prueba. 1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. 2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. 3. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada. Artculo 81. Prctica de prueba. 1. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.

2. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan. 3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
SECCION 3; INFORMES

Artculo 82. Peticin. 1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos. 2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que se solicita. Artculo 83. Evacuacin. 1. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no vinculantes. 2. Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor. 3. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites sucesivos. 4. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera evacuado, se podrn proseguir las actuaciones. El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolucin.
SECCION 4; PARTICIPACION DE LOS INTERESADOS

Artculo 84. Trmite de audiencia. 1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos a que se refiere el artculo 37.5. 2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. 3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por realizado el trmite.

4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado. Artculo 85. Actuacin de los interesados. 1. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales. 2. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. 3. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento. Artculo 86. Informacin pblica. 1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica. 2. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde. El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das. 3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento. La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. 4. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas podrn establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.

Finalizacin del procedimiento

SECCION 1; DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 87. Terminacin. 1. Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico, y la declaracin de caducidad.

2. Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso. Artculo 88. Terminacin convencional. 1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin. 2. Los citados instrumentos debern establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes, el mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados. 3. Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de Ministros, los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho rgano. 4. Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las competencias atribuidas a los rganos administrativos ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios relativos al funcionamiento de los servicios pblicos.
SECCION 2; RESOLUCION

Artculo 89. Contenido. 1. La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados, el rgano competente podr pronunciarse sobre las mismas, ponindolo antes de manifiesto a aqullos por un plazo no superior a quince das, para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios de prueba. 2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede. 3. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refiere el artculo 54. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. 4. En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisin de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico o manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto por el artculo 29 de la Constitucin.

5. La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.
SECCION 3; DESISTIMIENTO Y RENUNCIA

Artculo 90. Ejercicio. 1. Todo interesado podr desistir de su solicitud o, cuando ello no est prohibido por el Ordenamiento Jurdico, renunciar a sus derechos. 2. Si el escrito de iniciacin se hubiera formulado por dos o ms interesados, el desistimiento o la renuncia slo afectar a aquellos que la hubiesen formulado. Artculo 91. Medios y efectos. 1. Tanto el desistimiento como la renuncia podrn hacerse por cualquier medio que permita su constancia. 2. La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia, y declarar concluso el procedimiento salvo que, habindose personado en el mismo terceros interesados, instasen stos su continuacin en el plazo de diez das desde que fueron notificados del desistimiento. 3. Si la cuestin suscitada por la incoacin del procedimiento entraase inters general o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento, la Administracin podr limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguir el procedimiento.
SECCION 4; CADUCIDAD

Artculo 92. Requisitos y efectos. 1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralizacin por causa imputable al mismo, la Administracin le advertir que, transcurridos tres meses, se producir la caducidad del mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitacin, la Administracin acordar el archivo de las actuaciones, notificndoselo al interesado. Contra la resolucin que declare la caducidad procedern los recursos pertinentes. 2. No podr acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentacin de trmites, siempre que no sean indispensables para dictar resolucin. Dicha inactividad no tendr otro efecto que la prdida de su derecho al referido trmite. 3. La caducidad no producir por s sola la prescripcin de las acciones del particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de prescripcin. 4. Podr no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente sustanciarla para su definicin y esclarecimiento.

Ejecucin del procedimiento

Artculo 93. Ttulo. 1. Las Administraciones Pblicas no iniciarn ninguna actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de fundamento jurdico. 2. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar obligado a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa. Artculo 94. Ejecutoriedad. Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern inmediatamente ejecutivos, salvo lo previsto en los artculos 111 y 138, y en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior. Artculo 95. Ejecucin forzosa. Las Administraciones Pblicas, a travs de sus rganos competentes en cada caso, podrn proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa de los actos administrativos, salvo en los supuestos en que se suspenda la ejecucin de acuerdo con la ley, o cuando la Constitucin o la ley exijan la intervencin de los Tribunales. Artculo 96. Medios de ejecucin forzosa. 1. La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar, respetando siempre el principio de proporcionalidad, por los siguientes medios: a) Apremio sobre el patrimonio. b) Ejecucin subsidiaria. c) Multa coercitiva. d) Compulsin sobre las personas. 2. Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se elegir el menos restrictivo de la libertad individual. 3. Si fuese necesario entrar en el domicilio del afectado, las Administraciones Pblicas debern obtener el consentimiento del mismo o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial. Artculo 97. Apremio sobre el patrimonio. 1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad lquida se seguir el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento recaudatorio en va ejecutiva. 2. En cualquier caso no podr imponerse a los administrados una obligacin pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal. Artculo 98. Ejecucin subsidiaria. 1. Habr lugar a la ejecucin subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado. 2. En este caso, las Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s o a travs de las personas que determinen, a costa del obligado.

El importe de los gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en el artculo anterior. 4. Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva. Artculo 99. Multa coercitiva. 1. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas determinen, las Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos: a) Actos personalsimos en que no proceda la compulsin directa sobre la persona del obligado. b) Actos en que, procediendo la compulsin, la Administracin no la estimara conveniente. c) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otra persona. 2. La multa coercitiva es independiente de las sanciones que puedan imponerse con tal carcter y compatible con ellas. Artculo 100. Compulsin sobre las personas. 1. Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las personas en los casos en que la Ley expresamente lo autorice, y dentro siempre del respeto debido a su dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin. 2. Si, tratndose de obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado deber resarcir los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa. Artculo 101. Prohibicin de interdictos. No se admitirn a trmite interdictos contra las actuaciones de los rganos administrativos realizadas en materia de su competencia y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.

3.

11.- El Procedimiento Administrativo (IV)

De la revisin de los actos en va administrativa
CAPITULO I

Revisin de oficio
Artculo 102. Revisin de disposiciones y actos nulos. 1. Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud del interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo, en lo supuestos previstos en el artculo 62.1 2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones pblicas de oficio, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, podrn declarar la nulidad de las disposiciones administrativas en los supuestos previstos en el artculo 62.2 3. El rgano competente para la revisin de oficio podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite de las solicitudes formuladas por los interesados, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando las mismas no se basen en alguna de las causas de nulidad del artculo 62 o carezcan manifiestamente de fundamento, as como en el supuesto de que se hubieran desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes sustancialmente iguales. 4. (antiguo 3) Las Administraciones Pblicas, al declarar la nulidad de una disposicin o acto, podrn establecer, en la misma resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados, si se dan las circunstancias previstas en los artculos 139.2 y 141.1 de esta Ley; sin perjuicio de que, tratndose de una disposicin, subsistan los actos firmes dictados en aplicacin de la misma. 5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el transcurso del plazo de tres meses desde su inicio sin dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de interesado, se podr entender la misma desestimada por silencio administrativo. Artculo 103. Declaracin de lesividad de actos anulables. 1. Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el inters pblico los actos favorables para los interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. 2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez transcurridos cuatro aos desde que se dict el acto administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos aparezcan como interesados en el mismo, en los trminos establecidos por el artculo 84 de esta Ley.

3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se producir la caducidad del mismo. 4. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o de las Comunidades Autnomas, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la materia. 5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el rgano colegiado superior de la entidad. Artculo 104. Suspensin. Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin. Artculo 105. Revocacin de actos y rectificacin de errores. 1. Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos de gravamen o desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico. 2. Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos. Artculo 106. Lmites de la revisin. Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.

Recursos Administrativos. Concepto, naturaleza y clases.

Artculo 107. Objeto y clases. 1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artculos 62 y 63 de esta Ley. La oposicin a los restantes actos de trmite podr alegarse por los interesados, para su consideracin en la resolucin que ponga fin al procedimiento. 2. Las Leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en supuestos o mbitos sectoriales determinados, y cuando la especificidad de la materia as lo justifique, por otros procedimientos de impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos colegiados o comisiones especficas no sometidas a instrucciones jerrquicas, con respecto a los principios, garantas y plazos que la presente Ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento administrativo.

En las mismas condiciones, el recurso de reposicin podr ser sustitudo por los procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, respetando su carcter potestativo para el interesado. La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la Administracin Local no podr suponer el desconocimiento de las facultades resolutorias reconocidas a los rganos representativos electos establecidos por la Ley. 3. Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso en va administrativa. Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la nulidad de alguna disposicin administrativa de carcter general podrn interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin. 4. Las reclamaciones econmico-administrativas se ajustarn a los procedimientos establecidos por su legislacin especfica. Artculo 108. Recurso extraordinario de revisin. Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder el recurso extraordinario de revisin, cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en el artculo 118.1. SECCION 2. RECURSO DE ALZADA Artculo 114. Objeto. 1. Las resoluciones y actos a que se refiere el artculo 107.1 cuando no pongan fin a la va administrativa, podrn ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict. A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al Presidente de los mismos. 2. El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el competente para resolverlo. Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una copia completa y ordenada del expediente. El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del cumplimiento de lo previsto en el prrafo anterior. Artculo 115. Plazos. 1. El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo. Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a todos los efectos. 2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en el supuesto previsto en el artculo 43.2 segundo prrafo.

3. Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos en el artculo 118.1 SECCION 3. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN Artculo 116. Objeto y naturaleza. 1. Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo. 2. No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin interpuesto. Artculo 117. Plazos. 1. Plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos plazos, nicamente podr interponerse recurso contenciosoadministrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin. 2. El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes. 3. Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso. SECCION 4. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISION Artculo 118. Objeto y plazos. 1. Contra los actos que agoten la va administrativa podr interponerse el recurso extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser el competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes: 1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente. 2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida. 3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin. 4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de sentencia judicial firme. 2. El recurso extraordinario de revisin se interpondr, cuando se trate de la causa 1, dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada. En los dems casos, el plazo ser de tres meses a contar desde el conocimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.

3. Lo establecido en el presente artculo no perjudica el derecho de los interesados a formular la solicitud y la instancia a que se refieren los artculos 102 y 105.2 de la presente Ley ni su derecho a que las mismas se substancien y resuelvan. Artculo 119. Resolucin. 1. El rgano competente para la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite, sin necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en el apartado 1 del artculo anterior o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales. 2. El rgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisin debe pronunciarse no slo sobre la procedencia del recurso, sino tambin, en su caso, sobre el fondo de la cuestin resuelta por el acto recurrido. 3. Transcurrido el plazo de tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado, quedando expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.

De las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y laborales

Disposiciones generales Artculo 120. Naturaleza. 1. La reclamacin en va administrativa es requisito previo al ejercicio de acciones fundadas en derecho privado o laboral contra cualquier Administracin Pblica, salvo los supuestos en que dicho requisito est exceptuado por una disposicin con rango de Ley. 2. Dicha reclamacin se tramitar y resolver por las normas contenidas en este Ttulo y, por aquellas que, en cada caso, sean de aplicacin, y en su defecto, por las generales de esta Ley. Artculo 121. Efectos. 1. Si planteada una reclamacin ante las Administraciones Pblicas, sta no ha sido resuelta y no ha transcurrido el plazo en que deba entenderse desestimada, no podr deducirse la misma pretensin ante la jurisdiccin correspondiente. 2. Planteada la reclamacin previa se interrumpirn los plazos para el ejercicio de las acciones judiciales, que volvern a contarse a partir de la fecha en que se haya practicado la notificacin expresa de la resolucin o, en su caso, desde que se entienda desestimada por el transcurso del plazo. Reclamacin previa a la va judicial civil Artculo 122. Iniciacin. 1. La reclamacin se dirigir al rgano competente de la Administracin Pblica de que se trate.

2. En la Administracin General del Estado se plantear ante el Ministro del Departamento que por razn de la materia objeto de la reclamacin sea competente. Las reclamaciones podrn presentarse en cualquiera de los lugares previstos por esta Ley para la presentacin de escritos o solicitudes. Artculo 123. Instruccin. 1. El rgano ante el que se haya presentado la reclamacin la remitir en el plazo de cinco das al rgano competente en unin de todos los antecedentes del asunto. 2. El rgano competente para resolver podr ordenar que se complete el expediente con los antecedentes, informes, documentos y datos que resulten necesarios. Artculo 124. Resolucin. 1. Resuelta la reclamacin por el Ministro u rgano competente, se notificar al interesado. 2. Si la Administracin no notificara su decisin en el plazo de tres meses, el interesado podr considerar desestimada su reclamacin al efecto de formular la correspondiente demanda judicial. Reclamacin previa a la va judicial laboral Artculo 125. Tramitacin. 1. La reclamacin deber dirigirse al Jefe administrativo o Director del establecimiento u Organismo en que el trabajador preste sus servicios. 2. Transcurrido un mes sin haberle sido notificada resolucin alguna, el trabajador podr considerar desestimada la reclamacin a los efectos de la accin judicial laboral. Artculo 126. Reclamaciones del personal civil no funcionario de la Administracin Militar Las reclamaciones que formule el personal civil no funcionario al servicio de la Administracin Militar se regirn por sus disposiciones especficas.

13.- Procedimiento Sancionador (I)

Principios de la potestad sancionadora
Artculo 127. Principio de legalidad. 1. La potestad sancionadora de las Administraciones Pblicas, reconocida por la Constitucin, se ejercer cuando haya sido expresamente atribuida por una norma con rango de Ley, con aplicacin del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en este Ttulo. 2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos que la tengan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario. 3. Las disposiciones de este Ttulo no son de aplicacin al ejercicio por las Administraciones Pblicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas por una relacin contractual. Artculo 128. Irretroactividad. 1. Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa. 2. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor. Artculo 129. Principio de tipicidad. 1. Slo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del Ordenamiento Jurdico previstas como tales infracciones por una Ley. Las infracciones administrativas se clasificarn por la Ley en leves, graves y muy graves. 2. nicamente por la comisin de infracciones administrativas podrn imponerse sanciones que, en todo caso, estarn delimitadas por la Ley. 3. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o lmites de las que la Ley contempla, contribuyan a la ms correcta identificacin de las conductas o a la ms precisa determinacin de las sanciones correspondientes. 4. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de aplicacin analgica. Artculo 130. Responsabilidad. 1. Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las personas fsicas y jurdicas que resulten responsables de los mismos aun a ttulo de simple inobservancia.

2. Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador sern compatibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado originario, as como con la indemnizacin por los daos y perjuicios causados que podrn ser determinados por el rgano competente, debiendo, en este caso, comunicarse al infractor para su satisfaccin en el plazo que al efecto se determine, y quedando, de no hacerse as, expedita la va judicial correspondiente. 3. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan. Sern responsables subsidiarios o solidarios por el incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Ley que conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las personas fsicas y jurdicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as lo determinen las Leyes reguladoras de los distintos regmenes sancionadores. Artculo 131. Principio de proporcionalidad. 1. Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso podrn implicar, directa o subsidiariamente, privacin de libertad. 2. El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las infracciones tipificadas no resulte ms beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas. 3. En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de sanciones por las Administraciones Pblicas se deber guardar la debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada, considerndose especialmente los siguientes criterios para la graduacin de la sancin a aplicar: a) La existencia de intencionalidad o reiteracin. b) La naturaleza de los perjuicios causados. c) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme. Artculo 132. Prescripcin. 1. Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las establezcan. Si stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis meses; las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao. 2. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la infraccin se hubiera cometido. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente sancionador estuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al presunto responsable. 3. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin,

volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.

Artculo 133. Concurrencia de sanciones. No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento.

Principios del procedimiento sancionador

Artculo 134. Garanta de procedimiento. 1. El ejercicio de la potestad reglamentariamente establecido. sancionadora requerir procedimiento legal o

2. Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora debern establecer la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora, encomendndolas a rganos distintos. 3. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el necesario procedimiento. Artculo 135. Derechos del presunto responsable. Los procedimientos sancionadores garantizarn al presunto responsable los siguientes derechos: A ser notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se les pudieran imponer, as como de la identidad del instructor, de la autoridad competente para imponer la sancin y de la norma que atribuya tal competencia. A formular alegaciones y utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurdico que resulten procedentes. Los dems derechos reconocidos por el artculo 35 de esta Ley. Artculo 136. Medidas de carcter provisional. Cuando as est previsto en las normas que regulen los procedimientos sancionadores, se podr proceder mediante acuerdo motivado a la adopcin de medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer. Artculo 137. Presuncin de inocencia. 1. Los procedimientos sancionadores respetarn la presuncin de no existencia de responsabilidad administrativa mientras no se demuestre lo contrario. 2. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes vincularn a las Administraciones Pblicas respecto de los procedimientos sancionadores que substancien. 3. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes,

tendrn valor probatorio sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados. 4. Se practicarn de oficio o se admitirn a propuesta del presunto responsable cuantas pruebas sean adecuadas para la determinacin de hechos y posibles responsabilidades. Slo podrn declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relacin con los hechos no puedan alterar la resolucin final a favor del presunto responsable. Artculo 138. Resolucin. 1. La resolucin que ponga fin al procedimiento habr de ser motivada y resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente. 2. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica. 3. La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. En la resolucin se adoptarn, en su caso, las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sea ejecutiva.

Real Decreto 1398/1993 de 4 de agosto. Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora.
CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES. Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. 1. La potestad sancionadora se ejercer mediante el procedimiento establecido en este Reglamento, en defecto total o parcial de procedimientos especficos previstos en las correspondientes normas, en los supuestos siguientes: a. Por la Administracin General del Estado, respecto de aquellas materias en que el Estado tiene competencia exclusiva. b. Por la Administracin de las Comunidades Autnomas, respecto de aquellas materias en que el Estado tiene competencia normativa plena. c. Por las Entidades que integran la Administracin Local, respecto de aquellas materias en que el Estado tiene competencia normativa plena. 2. Asimismo, se aplicar este Reglamento a los procedimientos sancionadores establecidos por Ordenanzas locales que tipifiquen infracciones y sanciones, respecto de aquellas materias en que el Estado tiene competencia normativa plena, en lo no previsto por tales ordenanzas. 3. Quedan excluidos del presente Reglamento los procedimientos de ejercicio de la potestad sancionadora en materia tributaria y los procedimientos para la imposicin de sanciones por infracciones en el orden social. No obstante, este Reglamento tiene carcter supletorio de las regulaciones de tales procedimientos. Las disposiciones de este Reglamento no son de aplicacin ni tienen carcter supletorio respecto del ejercicio por las Administraciones Pblicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio y de quienes estn vinculados a ellas por una relacin contractual.

Artculo 2. Imposicin de sanciones. 1. La aplicacin de las graduaciones reglamentarias de los cuadros de infracciones y sanciones legalmente establecidas deber atribuir a la infraccin cometida una sancin concreta y adecuada, aun cuando las Leyes prevean como infracciones los incumplimientos totales o parciales de las obligaciones o prohibiciones establecidas en ella. 2. Asimismo, las Entidades que integran la Administracin Local, cuando tipifiquen como infracciones hechos y conductas mediante ordenanzas, y tipifiquen como infraccin de ordenanzas el incumplimiento total o parcial de las obligaciones o prohibiciones establecidas en las mismas, al aplicarlas debern respetar en todo caso las tipificaciones previstas en la Ley. Artculo 3. Transparencia del procedimiento. 1. El procedimiento se desarrollar de acuerdo con el principio de acceso permanente. A estos efectos, en cualquier momento del procedimiento, los interesados tienen derecho a conocer su estado de tramitacin y a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en el mismo. 2. Asimismo, y con anterioridad al trmite de audiencia, los interesados podrn formular alegaciones y aportar los documentos que estimen convenientes. 3. El acceso a los documentos que obren en los expedientes sancionadores ya concluidos se regir por lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 4. Con objeto de garantizar la transparencia en el procedimiento, la defensa del imputado y la de los intereses de otros posibles afectados, as como la eficacia de la propia Administracin, cada procedimiento sancionador que se tramite se formalizar sistemticamente, incorporando sucesiva y ordenadamente los documentos, testimonios, actuaciones, actos administrativos, notificaciones y dems diligencias que vayan apareciendo o se vayan realizando. El procedimiento as formalizado se custodiar bajo la responsabilidad del rgano competente en cada fase del procedimiento hasta el momento de la remisin de la propuesta de resolucin al rgano correspondiente para resolver, quien se har cargo del mismo y de su continuacin hasta el archivo definitivo de las actuaciones. Artculo 4. Rgimen, aplicacin y eficacia de las sanciones administrativas. 1. Slo se podrn sancionar infracciones consumadas y respecto de conductas y hechos constitutivos de infracciones administrativas delimitadas por Ley anterior a su comisin y, en su caso, graduadas por las disposiciones reglamentarias de desarrollo. Las disposiciones sancionadoras no se aplicarn con efecto retroactivo, salvo cuando favorezcan al presunto infractor. 2. El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional o de las disposiciones cautelares que, en su caso, se adopten se compensarn, cuando sea posible, con la sancin impuesta. 3. En defecto de regulacin especfica establecida en la norma correspondiente, cuando lo justifique la debida adecuacin entre la sancin que deba aplicarse con la gravedad del hecho

constitutivo de la infraccin y las circunstancias concurrentes, el rgano competente para resolver podr imponer la sancin en su grado mnimo. 4. En defecto de regulacin especfica establecida en la norma correspondiente, cuando de la comisin de una infraccin derive necesariamente la comisin de otra u otras, se deber imponer nicamente la sancin correspondiente a la infraccin ms grave cometida. 5. Las sanciones slo sern ejecutivas en la forma y circunstancias prescritas por las Leyes y este Reglamento. En los casos y forma previstos por las Leyes, la Administracin podr resolver motivadamente la remisin condicional que deje en suspenso la ejecucin de la sancin. 6. No se podrn iniciar nuevos procedimientos sancionadores por hechos o conductas tipificados como infracciones en cuya comisin el infractor persista de forma continuada, en tanto no haya recado una primera resolucin sancionadora de los mismos, con carcter ejecutivo. Asimismo, ser sancionable, como infraccin continuada, la realizacin de una pluralidad de acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos administrativos, en ejecucin de un plan preconcebido o aprovechando idntica ocasin. Artculo 5. Concurrencia de sanciones. 1. El rgano competente resolver la no exigibilidad de responsabilidad administrativa en cualquier momento de la instruccin de los procedimientos sancionadores en que quede acreditado que ha recado sancin penal o administrativa sobre los mismos hechos, siempre que concurra, adems, identidad de sujeto y fundamento. 2. El rgano competente podr aplazar la resolucin del procedimiento si se acreditase que se est siguiendo un procedimiento por los mismos hechos ante los rganos comunitarios europeos. La suspensin se alzar cuando se hubiese dictado por aqullos resolucin firme. Si se hubiera impuesto sancin por los rganos comunitarios, el rgano competente para resolver deber tenerla en cuenta a efectos de graduar la que, en su caso, deba imponer, pudiendo compensarla, sin perjuicio de declarar la comisin de la infraccin. Artculo 6. Prescripcin y archivo de las actuaciones. 1. Cuando de las actuaciones previas se concluya que ha prescrito la infraccin, el rgano competente acordar la no procedencia de iniciar el procedimiento sancionador. Igualmente, si iniciado el procedimiento se concluyera, en cualquier momento, que hubiera prescrito la infraccin, el rgano competente resolver la conclusin del procedimiento, con archivo de las actuaciones. En ambos casos, se notificar a los interesados el acuerdo o la resolucin adoptados. Asimismo, cuando haya transcurrido el plazo para la prescripcin de la sancin, el rgano competente lo notificar a los interesados. 2. Transcurridos dos meses desde la fecha en que se inici el procedimiento sin haberse practicado la notificacin de ste al imputado, se proceder al archivo de las actuaciones, notificndoselo al imputado, sin perjuicio de las responsabilidades en que se hubiera podido incurrir.

Artculo 7. Vinculaciones con el orden jurisdiccional penal. 1. En cualquier momento del procedimiento sancionador en que los rganos competentes estimen que los hechos tambin pudieran ser constitutivos de ilcito penal, lo comunicarn al Ministerio Fiscal, solicitndole testimonio sobre las actuaciones practicadas respecto de la comunicacin. En estos supuestos, as como cuando los rganos competentes tengan conocimiento de que se est desarrollando un proceso penal sobre los mismos hechos, solicitarn del rgano judicial comunicacin sobre las actuaciones adoptadas. 2. Recibida la comunicacin, y si se estima que existe identidad de sujeto, hecho y fundamento entre la infraccin administrativa y la infraccin penal que pudiera corresponder, el rgano competente para la resolucin del procedimiento acordar su suspensin hasta que recaiga resolucin judicial. 3. En todo caso, los hechos declarados probados por resolucin judicial penal firme vinculan a los rganos administrativos respecto de los procedimientos sancionadores que substancien. Artculo 8. Reconocimiento de responsabilidad o pago voluntario. 1. Iniciado un procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad, se podr resolver el procedimiento, con la imposicin de la sancin que proceda. 2. Cuando la sancin tenga carcter pecuniario, el pago voluntario por el imputado, en cualquier momento anterior a la resolucin, podr implicar igualmente la terminacin del procedimiento, sin perjuicio de la posibilidad de interponer los recursos procedentes. En los trminos o perodos expresamente establecidos por las correspondientes disposiciones legales, se podrn aplicar reducciones sobre el importe de la sancin propuesta, que debern estar determinadas en la notificacin de la iniciacin del procedimiento. Artculo 9. Comunicacin de indicios de infraccin. Cuando, en cualquier fase del procedimiento sancionador, los rganos competentes consideren que existen elementos de juicio indicativos de la existencia de otra infraccin administrativa para cuyo conocimiento no sean competentes, lo comunicarn al rgano que consideren competente. Artculo 10. rganos competentes. 1. A efectos de este Reglamento, son rganos administrativos competentes para la iniciacin, instruccin y resolucin de los procedimientos sancionadores las unidades administrativas a las que, de conformidad con los artculos 11 y 21 de la LRJ-PAC, cada Administracin atribuya estas competencias, sin que puedan atribuirse al mismo rgano para las fases de instruccin y resolucin del procedimiento. 2. Los rganos competentes para la iniciacin, instruccin y resolucin son los expresamente previstos en las normas sancionadoras y, en su defecto, los que resulten de las normas que sobre atribucin y ejercicio de competencias estn establecidas en el Captulo I del Ttulo II de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento

Administrativo Comn. Cuando de la aplicacin de las reglas anteriores no quede especificado el rgano competente para iniciar el procedimiento, se entender que tal competencia corresponde al rgano que la tenga para resolver. En el mbito de la Administracin Local son rganos competentes para la resolucin los Alcaldes u otros rganos, cuando as est previsto en las correspondientes normas de atribucin de competencias. 3. En defecto de previsiones de desconcentracin en las normas de atribucin de competencias sancionadoras, y en el mbito de la Administracin General del Estado, mediante una disposicin administrativa de carcter general se podr desconcentrar la titularidad y el ejercicio de las competencias sancionadoras en rganos jerrquicamente dependientes de aqullos que las tengan atribuidas. La desconcentracin deber ser publicada en el Boletn Oficial del Estado. Los rganos en que se hayan desconcentrado competencias no podrn desconcentrar stas a su vez. Los Alcaldes y los Plenos de las Entidades Locales, mediante la correspondiente norma de carcter general, podrn desconcentrar en las Comisiones de Gobierno, los Concejales y los Alcaldes las competencias sancionadoras que tengan atribuidas. Esta desconcentracin estar sometida a los mismos lmites y requisitos establecidos en el prrafo anterior. La norma de desconcentracin se publicar en el Boletn Oficial de la provincia y en el tabln de edictos del Ayuntamiento o medio de publicacin equivalente. CAPTULO II. ACTUACIONES PREVIAS E INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO. Artculo 11. Forma de iniciacin. 1. Los procedimientos sancionadores se iniciarn siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin razonada de otros rganos o denuncia. A efectos del presente Reglamento, se entiende por: a. Propia iniciativa: La actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de las conductas o hechos susceptibles de constituir infraccin por el rgano que tiene atribuida la competencia de iniciacin, bien ocasionalmente o por tener la condicin de autoridad pblica o atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin. b. Orden superior: La orden emitida por un rgano administrativo superior jerrquico de la unidad administrativa que constituye el rgano competente para la iniciacin, y que expresar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron. c. Peticin razonada: La propuesta de iniciacin del procedimiento formulada por cualquier rgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el procedimiento y que ha tenido conocimiento de las conductas o hechos que pudieran

constituir infraccin, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o investigacin. Las peticiones debern especificar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado en que los hechos se produjeron. d. Denuncia: El acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligacin legal, pone en conocimiento de un rgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera constituir infraccin administrativa. Las denuncias debern expresar la identidad de la persona o personas que las presentan, el relato de los hechos que pudieran constituir infraccin y la fecha de su comisin y, cuando sea posible, la identificacin de los presuntos responsables. 2. La formulacin de una peticin no vincula al rgano competente para iniciar el procedimiento sancionador, si bien deber comunicar al rgano que la hubiera formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin del procedimiento. Cuando se haya presentado una denuncia, se deber comunicar al denunciante la iniciacin o no del procedimiento cuando la denuncia vaya acompaada de una solicitud de iniciacin. Artculo 12. Actuaciones previas. 1. Con anterioridad a la iniciacin del procedimiento, se podrn realizar actuaciones previas con objeto de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen tal iniciacin. En especial, estas actuaciones se orientarn a determinar, con la mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar la incoacin del procedimiento, la identificacin de la persona o personas que pudieran resultar responsables y las circunstancias relevantes que concurran en unos y otros. 2. Las actuaciones previas sern realizadas por los rganos que tengan atribuidas funciones de investigacin, averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de stos, por la persona u rgano administrativo que se determine por el rgano competente para la iniciacin o resolucin del procedimiento. Artculo 13. Iniciacin. 1. La iniciacin de los procedimientos sancionadores se formalizarn con el contenido mnimo siguiente: a. Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables. b. Los hechos sucintamente expuestos que motivan la incoacin del procedimiento, su posible calificacin y las sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instruccin. c. Instructor y, en su caso, secretario del procedimiento, con expresa indicacin del rgimen de recusacin de los mismos. d. rgano competente para la resolucin del expediente y norma que le atribuya tal competencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda

reconocer voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos en el artculo 8. e. Medidas de carcter provisional que se hayan acordado por el rgano competente para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el mismo de conformidad con el artculo 15. f. Indicacin del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazos para su ejercicio. 2. El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor, con traslado de cuantas actuaciones existan al respecto, y se notificar al denunciante, en su caso, y a los interesados, entendiendo en todo caso por tal al inculpado. En la notificacin se advertir a los interesados que, de no efectuar alegaciones sobre el contenido de la iniciacin del procedimiento en el plazo previsto en el artculo 16.1, la iniciacin podr ser considerada propuesta de resolucin cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada, con los efectos previstos en los artculos 18 y 19 del Reglamento. Artculo 14. Colaboracin y responsabilidad de la tramitacin. 1. En los trminos previstos por el artculo 4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, los rganos y dependencias administrativas pertenecientes a cualquiera de las Administraciones Pblicas facilitarn al rgano instructor los antecedentes e informes necesarios, as como los medios personales y materiales necesarios para el desarrollo de sus actuaciones. 2. Las personas designadas como rgano instructor o, en su caso, los titulares de las unidades administrativas que tengan atribuida tal funcin sern responsables directos de la tramitacin del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos establecidos. Artculo 15. Medidas de carcter provisional. 1. De conformidad con lo previsto en los artculos 72 y 136 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el rgano competente para resolver podr adoptar en cualquier momento, mediante acuerdo motivado, las medidas de carcter provisional que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin que pudiera recaer, el buen fin del procedimiento, evitar el mantenimiento de los efectos de la infraccin y las exigencias de los intereses generales. Cuando as venga exigido por razones de urgencia inaplazable, el rgano competente para iniciar el procedimiento o el rgano instructor podrn adoptar las medidas provisionales que resulten necesarias. 2. Las medidas de carcter provisional podrn consistir en la suspensin temporal de actividades y la prestacin de fianzas, as como en la retirada de productos o suspensin temporal de servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, y en las dems previstas en las correspondientes normas especficas. 3. Las medidas provisionales debern estar expresamente previstas y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretenda garantizar en cada supuesto concreto.

CAPTULO III. INSTRUCCIN. Artculo 16. Actuaciones y alegaciones. 1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 3, los interesados dispondrn de un plazo de quince das para aportar cuantas alegaciones, documentos o informaciones estimen convenientes y, en su caso, proponer prueba concretando los medios de que pretendan valerse. En la notificacin de la iniciacin del procedimiento se indicar a los interesados dicho plazo. 2. Cursada la notificacin a que se refiere el punto anterior, el instructor del procedimiento realizar de oficio cuantas actuaciones resulten necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidades susceptibles de sancin. 3. Si como consecuencia de la instruccin del procedimiento resultase modificada la determinacin inicial de los hechos, de su posible calificacin, de las sanciones imponibles o de las responsabilidades susceptibles de sancin, se notificar todo ello al inculpado en la propuesta de resolucin. Artculo 17. Prueba. 1. Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo sealado en el artculo 16, el rgano instructor podr acordar la apertura de un perodo de prueba, de conformidad con lo previsto en los artculos 80 y 137.4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez das. 2. En el acuerdo, que se notificar a los interesados, se podr rechazar de forma motivada la prctica de aquellas pruebas que, en su caso, hubiesen propuesto aqullos, cuando sean improcedentes de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 137.4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 3. La prctica de las pruebas que el rgano instructor estime pertinentes, entendindose por tales aquellas distintas de los documentos que los interesados puedan aportar en cualquier momento de la tramitacin del procedimiento, se realizar de conformidad con lo establecido en el artculo 81 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 4. Cuando la prueba consista en la emisin de un informe de un rgano administrativo o entidad pblica, y sea admitida a trmite, se entender que tiene carcter preceptivo, y se podr entender que tiene carcter determinante para la resolucin del procedimiento, con los efectos previstos en el artculo 83.3 de la LRJ-PAC. 5. Los hechos constatados por funcionarios a los que se reconoce la condicin de autoridad, y que se formalicen en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los propios administrados.

6. Cuando la valoracin de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento bsico de la decisin que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la evaluacin de los hechos, deber incluirse en la propuesta de resolucin. Artculo 18. Propuesta de resolucin. Concluida, en su caso, la prueba, el rgano instructor del procedimiento formular propuesta de resolucin en la que se fijarn de forma motivada los hechos, especificndose los que se consideren probados y su exacta calificacin jurdica, se determinar la infraccin que, en su caso, aqullos constituyan y la persona o personas que resulten responsables, especificndose la sancin que propone que se imponga y las medidas provisionales que se hubieran adoptado, en su caso, por el rgano competente para iniciar el procedimiento o por el instructor del mismo; o bien se propondr la declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad. Artculo 19. Audiencia. 1. La propuesta de resolucin se notificar a los interesados, indicndoles la puesta de manifiesto del procedimiento. A la notificacin se acompaar una relacin de los documentos obrantes en el procedimiento a fin de que los interesados puedan obtener las copias de los que estimen convenientes, concedindoseles un p lazo de quince das para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que estimen pertinentes ante el instructor del procedimiento. 2. Salvo en el supuesto contemplado por el artculo 13.2 de este Reglamento, se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas, en su caso, por el interesado de conformidad con lo previsto en el artculo 3 y en el punto 1 del artculo 16 del presente Reglamento. 3. La propuesta de resolucin se cursar inmediatamente al rgano competente para resolver el procedimiento, junto con todos los documentos, alegaciones e informaciones que obren en el mismo. CAPTULO IV. RESOLUCIN. Artculo 20. Resolucin. 1. Antes de dictar resolucin, el rgano competente para resolver podr decidir, mediante acuerdo motivado, la realizacin de las actuaciones complementarias indispensables para resolver el procedimiento. El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los interesados, concedindoseles un plazo de siete das para formular las alegaciones que tengan por pertinentes. Las actuaciones complementarias debern practicarse en un plazo no superior a quince das. El plazo para resolver el procedimiento quedar suspendido hasta la terminacin de las actuaciones complementarias. No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los informes que preceden inmediatamente a la resolucin final del procedimiento.

2. El rgano competente dictar resolucin que ser motivada y decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento. La resolucin se formalizar por cualquier medio que acredite la voluntad del rgano competente para adoptarla. La resolucin se adoptar en el plazo de diez das, desde la recepcin de la propuesta de resolucin y los documentos, alegaciones e informaciones obrantes en el procedimiento, salvo lo dispuesto en los puntos 1 y 3 de este artculo. 3. En la resolucin no se podrn aceptar hechos distintos de los determinados en la fase de instruccin del procedimiento, salvo los que resulten, en su caso, de la aplicacin de lo previsto en el nmero 1 de este artculo, con independencia de su diferente valoracin jurdica. No obstante, cuando el rgano competente para resolver considere que la infraccin reviste mayor gravedad que la determinada en la propuesta de resolucin, se notificar al inculpado para que aporte cuantas alegaciones estime convenientes, concedindosele un plazo de quince das. 4. Las resoluciones de los procedimientos sancionadores, adems de contener los elementos previstos en el artculo 89.3 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, incluirn la valoracin de las pruebas practicadas, y especialmente de aquellas que constituyan los fundamentos bsicos de la decisin fijarn los hechos y, en su caso, la persona o personas responsables, la infraccin o infracciones cometidas y la sancin o sanciones que se imponen, o bien la declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad. 5. Las resoluciones se notificarn a los interesados. Si el procedimiento se hubiese iniciado como consecuencia de orden superior o peticin razonada, la resolucin se comunicar al rgano administrativo autor de aqulla. 6. Si no hubiese recado resolucin transcurridos seis meses desde la iniciacin, teniendo en cuenta las posibles interrupciones de su cmputo por causas imputables a los interesados o por la suspensin del procedimiento a que se refieren los artculos 5 y 7, se iniciar el cmputo del plazo de caducidad establecido en el artculo 43.4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Transcurrido el plazo de caducidad, el rgano competente emitir , a solicitud del interesado, certificacin en la que conste que ha caducado el procedimiento y se ha procedido al archivo de las actuaciones. Artculo 21. Efectos de la resolucin. 1. Las resoluciones que pongan fin a la va administrativa sern inmediatamente ejecutivas y contra las mismas no podr interponerse recurso administrativo ordinario. 2. Las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa no sern ejecutivas en tanto no haya recado resolucin del recurso ordinario que, en su caso, se haya interpuesto o haya transcurrido el plazo para su interposicin sin que esta se haya producido. 3. Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, las resoluciones del recurso ordinario y de los procedimientos de revisin de oficio que, en su caso, se

interponga o substancien no podrn suponer la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado. 4. En el supuesto sealado en el apartado anterior, las resoluciones podrn adoptar las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sean ejecutivas. Las mencionadas disposiciones podrn consistir en el mantenimiento de las medidas provisionales que, en su caso, se hubiesen adoptado de conformidad con el artculo 15 del presente Reglamento. En todo caso, las disposiciones cautelares estarn sujetas a las limitaciones que el artculo 72 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn establece para las medidas de carcter provisional. Artculo 22. Resarcimiento e indemnizacin. 1. Si las conductas sancionadas hubieran causado daos o perjuicios a la Administracin Pblica, la resolucin del procedimiento podr declarar: a. La exigencia al infractor de la reposicin a su estado originario de la situacin alterada por la infraccin. b. La indemnizacin por los daos y perjuicios causados, cuando su cuanta haya quedado determinada durante el procedimiento. 2. Cuando no concurran las circunstancias previstas en la letra b del apartado anterior, la indemnizacin por los daos y perjuicios causados se determinar mediante un procedimiento complementario, cuya resolucin ser inmediatamente ejecutiva. Este procedimiento ser susceptible de terminacin convencional, pero ni sta ni la aceptacin por el infractor de la resolucin que pudiera recaer implicar el reconocimiento voluntario de su responsabilidad. La resolucin del procedimiento pondr fin a la va administrativa. CAPTULO PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO. Artculo 23. Procedimiento simplificado. Para el ejercicio de la potestad sancionadora en el supuesto de que el rgano competente para iniciar el procedimiento considere que existen elementos de juicio suficientes para calificar la infraccin como leve, se tramitar el procedimiento simplificado que se regula en este Captulo. Artculo 24. Tramitacin. 1. La iniciacin se producir , de conformidad con lo dispuesto en el Captulo II, por acuerdo del rgano competente en el que se especificar el carcter simplificado del procedimiento y que se comunicar al rgano instructor del procedimiento y, simultneamente, ser notificado a los interesados. 2. En el plazo de diez das a partir de la comunicacin y notificacin del acuerdo de iniciacin, el rgano instructor y los interesados efectuar n, respectivamente, las actuaciones V.

preliminares, la aportacin de cuantas alegaciones, documentos o informaciones estimen convenientes y, en su caso, la proposicin y prctica de la prueba. 3. Transcurrido dicho plazo, el rgano competente para la instruccin formular propuesta de resolucin de conformidad con lo dispuesto en el artculo 18 o, si aprecia que los hechos pueden ser constitutivos de infraccin grave o muy grave, acordar que contine tramitndose el procedimiento general segn lo dispuesto en el artculo 17, notificndolo a los interesados para que, en el plazo de cinco das, propongan prueba si lo estiman conveniente. 4. El procedimiento se remitir al rgano competente para resolver, que en el plazo de tres das dictar resolucin en la forma y con los efectos previstos en el Captulo IV. El procedimiento deber resolverse en el plazo mximo de un mes desde que se inici.