Espacio Publico

Segunda Parte: Diagnostico Evaluacin y Seguimiento Espacio Pblico y Centralidades
SISTEMA ESTRUCTURANTE
ESPACIO PBLICO Y CENTRALIDADES

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006] MUNICIPIO DE MEDELLN
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2. ESPACIO PBLICO Y CENTRALIDADES

2.1. LNEA BASE POT 1999
2.1.1. ANTECEDENTES
El Plan de Ordenamiento Territorial mediante el Acuerdo 62 de 1999, establece un Sistema Estructurante de Ciudad y reconoce la necesidad de profundizar de manera especial en el espacio pblico, toda vez que fue considerado el elemento principal del sistema estructurante, factor clave del equilibrio ambiental y principal escenario de integracin social y construccin de ciudadana. El artculo 48 del Acuerdo 62 de 1999, estim entonces, la necesidad de disear e implementar un Plan Especial de Espacio pblico y Equipamientos, dirigido a, racionalizar la inversin pblica para la oferta, disminuir los desequilibrios urbanos, contribuir a la consolidacin del sistema jerarquizado de centralidades, definir la poltica general y las directrices de localizacin de equipamientos de salud, educacin, recreacin, deportes, seguridad social, de apoyo al turismo y a la organizacin comunitaria, definir aspectos de cobertura, calidad, localizacin, accesibilidad, relacin con otros servicios y la participacin del sector privado en la conformacin del sistema. En espacio pblico deber desarrollar los contenidos de la Tercera Parte, Componente Urbano, Captulo I, seccin 3 del Acuerdo 62 de 1999. Adems deber desarrollar una propuesta similar para el suelo rural, consecuente con lo establecido en el Acuerdo 62 de 1999 y en el Plan Corregimental ECO, sobre conformar un sistema territorial de espacio pblico equipamientos y centralidades que lo articulen con el suelo urbano. Con relacin a las centralidades, el artculo 42 define su alcance y establece que como parte constitutiva de los sistemas estructurantes, y por tanto del espacio pblico, se definen como componentes explcitos de dicho sistema de espacio pblico los parques, plazas, zonas verdes y equipamientos que, localizados al interior de la respectiva centralidad y entorno de los cuales se conforma la misma, constituyen bienes de uso pblico. De igual forma el modelo de ocupacin plantea un territorio en equilibrio dinmico a partir de un Sistema de Centralidades, tanto urbano como rural, ordenado a partir de una red de centros jerarquizados, conectados a travs de los principales ejes de transporte urbano y de interconexin urbano rural. Las centralidades se generan alrededor de un espacio pblico de convocatoria, en funcin de la suma de una serie de equipamientos colectivos en sus diferentes tipologas: salud, educacin, recreacin, cultura, bienestar social y seguridad, adems del patrimonio y la mezcla de usos del suelo. La red de centralidades debe procurar generar equilibrio entre los diferentes elementos que la conforman, constituyndolos en nodos que limitan la expansin de usos conflictivos con el espacio residencial. La mezcla adecuada de usos deber ser su caracterstica bsica, no obstante sus componentes podrn tener una vocacin especfica hacia algn tipo de servicio y su conformacin podr darse a partir de un desarrollo lineal. Actualmente, el Plan de Desarrollo 2004-2007 Medellin compromiso de toda la ciudadana, tiene dentro de sus metas la formulacin y adopcin del Plan Especial de Espacio Pblico, Equipamiento y Centralidades, considerado fundamental y estratgico para orientar las polticas y manejo del espacio pblico, no solo durante este perodo de gobierno, sino en el mediano y el largo plazo, adems por la pertinencia del tema dentro de los ajustes que el Plan de Ordenamiento Territorial pueda tener dentro de su etapa de revisin y ajuste. 98
2.1.2. DIAGNOSTICO
El diagnstico est dirigido de un lado a identificar los problemas crticos de ordenamiento en la ciudad y sus causas principales a partir de la adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial. De otro lado, pretende resaltar las potencialidades que presenta el territorio, entendiendo como tales aquellos elementos existentes o latentes, que constituyen oportunidades favorables para reorientar o estructurar, en el caso del suelo rural, el ordenamiento de la ciudad. El Plan de Ordenamiento Territorial, no obstante si contiene unos proyectos estratgicos, que incluyen la mayora de los componentes del Sistema Estructurante de Espacio Pblico y Centralidades, no cumple con ser un plan con visin de proyecto, es decir, como un plan ejecutable, medido en el tiempo y acotado en sus metas, etapas y realizaciones, que predimensione los diversos proyectos puntuales que tejern y estructurarn un Sistema de Espacios Pblicos, que rebase la visin de espacios y objetos puntuales dispersos sobre el territorio.( Ver Programa de Ejecucin de Proyectos Estratgicos realizados con el Plan de Desarrollo 2001-2003, y los incluidos en el Plan de Desarrollo 2004-2007, Medelln un Compromiso de toda la Ciudadana). El Sistema Estructurante de Espacio Pblico y Centralidades, no ha tenido un proceso de divulgacin contino, teniendo en cuenta las prioridades determinadas por el Plan de Ordenamiento Territorial, y los intereses colectivos que apuntan al mejoramiento de la calidad de vida para todos los ciudadanos. Falta definirle al Sistema de Centralidades Urbano-Rurales su vocacin y aprovechamientos de acuerdo a su jerarquizacin, la definicin y delimitacin de reas que lo conforman, dimensiones, rutas de gestin, y priorizacin para la ejecucin e impacto dentro del Sistema Estructurante de Ciudad. Al Sistema de Equipamientos falta definirle la poltica general y las directrices de localizacin de las infraestructuras para salud, educacin, recreacin, deportes, seguridad social, de apoyo al turismo y a la organizacin comunitaria, atendiendo aspectos de cobertura, calidad, localizacin, accesibilidad, relacin con otros servicios. Hace falta definir estrategias de gestin concretas a los diversos proyectos estratgicos de espacio pblico, equipamientos y de centralidades, con miras a conseguir su viabilizacin y operatividad, estableciendo prioridades de ejecucin segn su impacto en la calidad de vida ciudadana y en la consolidacin del Sistema Estructurante de Ciudad. No existen los mecanismos para canalizar los aportes de las obligaciones urbansticas para espacio pblico y equipamientos, como uno de los instrumentos que permiten ejecutar los proyectos del Plan de Ordenamiento Territorial, tales como el fondo de zonas verdes, el Banco de Tierras, entre otros. Revisar el Acuerdo 82 de 2001 sobre Obligaciones Urbansticas. Falta definir las prioridades de inversin de dichos recursos y promover la gestin asociada pblico privada para la construccin progresiva de los proyectos de Espacio Pblico y Equipamientos. Falta estructurar el Sistema de Espacio Pblico y de Centralidades de ciudad, definiendo la jerarquizacin, aprovechamientos, vocacin de usos y actividades entorno de los elementos constitutivos, elementos complementarios y de enlace urbano-rural. Baja participacin del sector privado en la conformacin del sistema de espacio pblico, equipamientos y centralidades; a travs d e la figura de Planes Parciales por manzana se hacen aportes poco significativos en cantidad y calidad. 99
Falta abordar una tarea de pedagoga urbana, que permita la apropiacin extensiva por parte de los pobladores de Medelln, de una nocin de lo pblico q ue articule el uso, disfrute y valoracin colectiva del espacio pblico y de la realizacin de Planes Sociales de acompaamiento a cualquier intervencin en el Sistema Estructurante de Ciudad. No existe la estructura del Sistema de Centralidades y espacialidades pblicas de la ciudad, en sus diferentes escalas y jerarquas, identificando y potenciando sus componentes, atributos e interrelaciones, es decir: Calles corredores bulevares paseos - centralidades. Parques- cerros- bordes. Edificios pblicos equipamientos - primer piso o zcalo urbano.
Falta definir el carcter de las intervenciones identificadas de acuerdo con los criterios de mantenimiento, recuperacin y generacin establecidos en el artculo 136 y en concordancia con los tipos de tratamiento establecidos en el POT y en las fichas de normatividad urbana. Falta elaborar la cartografa del Sistema Estructurante Principal y Secundario del espacio pblico de cada polgono, con prevalencia en los tratamientos de Redesarrollo entorno al Corredor de Servicios Metropolitano. Expediente Territorial sin adoptar con un sistema de informacin geogrfico como herramienta de planificacin, gestin, monitoreo y evaluacin permanente de todo el POT. Falta elaborar las fichas normativas del sistema estructurante principal y secundario del espacio pblico, de los equipamientos y de las centralidades urbano-rurales. Determinacin del dficit cualitativo y cuantitativo de espacio pblico de acuerdo con las coberturas, definidas con relacin a parmetros adecuados locales, nacionales o internacionales en metros cuadrados por nmero de habitantes. (Decreto 1504/98). Las centralidades se dan como centros territorializados estratgicamente, pero sin autonoma, no interconectados para generar un sistema, tampoco estn consolidados como para generar un equilibrio con respecto al centro de ciudad. Con respecto a los centros rurales se observan como ncleos en algunos casos consolidados con posibilidades de ser mejorados y en otros se deben conformar tanto en espacio pblico, equipamientos y en infraestructura vial y de transporte para consolidarlos como verdaderos centros de servicios Falta jerarquizar el sistema de ciclovas establecido por el numeral 7 del artculo 115 del Acuerdo 62 de 1999, con miras a priorizar las intervenciones que potencien la generacin y fortalecimiento de centralidades. Falta definir y jerarquizar las intervenciones estratgicas para la conformacin progresiva de la red peatonal general de la ciudad segn lo establecido por el artculo 122 y 123 del Acuerdo 62 de 1999. Se deben formular mecanismos de concertacin y coordinacin interinstitucional para el manejo, recuperacin y mantenimiento ambiental de los ejes estructurantes urbanos del sistema vial establecidos en el artculo 121 del Acuerdo 62 de 199. En los nuevos desarrollos de vivienda y en proyectos adelantados mediante plan parcial, los aportes en espacio pblico no son significativos en cantidad y calidad, y no se articulan al sistema estructurante de espacio pblico del polgono y de ciudad. 100
No existe un sistema de espacios pblicos que conforme y articule los centros zonales y barriales. Faltan espacios para las demandas del peatn, la convocatoria ciudadana y el encuentro en los centros de barrio espacios todos que constituyen el sistema de soporte al intercambio ciudadano y la construccin de ciudadana. Los centros barriales no son atractores y no congregan actividades econmicas que brinden oportunidades de comercio a la poblacin circundante.
ESPACIO PBLICO VARIACIN EN REA 2000-2003

1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 Castilla Santa Cruz Manrique Robledo Laureles Estadio Popular Doce de Octubre El Poblado Guayabal La Candelaria Villa Hermosa Buenos Aires La Amrica San Javier Aranjuez TOTAL Beln 0,400 0,300 0,200 0,100 -0,100 -0,200 -0,300 -0,400 -0,500
REA DE ESPACIO PBLICO
VARIACIN 2000-2003
En cumplimiento de las normas sobre ordenamiento territorial emanadas de la Ley 388/97 y de los Decretos Reglamentarios 879 y 1504/98, el Concejo de Medelln aprob el Plan de Ordenamiento Territorial mediante el Acuerdo 62/99. En l se establecen las normas generales, las competencias y
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facultades para generar desarrollos normativos complementarios, se definen los mecanismos legales y las acciones urbansticas que deben ser aplicadas por las autoridades municipales con miras a la consecucin de los objetivos estratgicos adoptados en el mismo, y en su conjunto constituyen los fundamentos para la poltica de desarrollo urbano que regir en la ciudad durante nueve aos o tres periodos administrativos. Uno de estos objetivos est orientado a "convertir el espacio pblico en el elemento principal del sistema estructurante urbano, factor clave del equilibrio ambiental y principal escenario de la integracin social y la construccin de ciudadana". En concordancia con este objetivo, El Plan de Ordenamiento Territorial establece en su segunda parte los Componentes Estructurales del Sistema de Espacio Pblico: los componentes naturales (seccin 1) y los componentes artificiales (seccin 2), que son el sistema vial y de transporte, las centralidades y los equipamientos (artculo 30) y ordena la elaboracin y puesta en marcha de un Plan de Equipamientos y Espacio Pblico (artculo 48). ARTCULO 48. Del Plan Especial De Equipamientos y Espacio Pblico. El Municipio de Medelln disear e implementar un Plan Especial de Equipamientos dirigido a racionalizar la inversin pblica para la oferta, a procurar la disminucin de desequilibrios urbanos y contribuir a la consolidacin de un sistema jerarquizado de centralidades. Dicho plan definir la poltica general y las directrices de localizacin de los equipamientos pblicos de salud, de educacin, recreacin y deporte y seguridad social, de apoyo al turismo y a la organizacin comunitaria, en aspectos tales como la cobertura, calidad localizacin, accesibilidad, relacin con otros servicios. Igualmente promover y facilitar la participacin del sector privado en la conformacin del sistema que proponga este plan. En cuanto al componente de espacio pblico se desarrollarn los criterios contenidos en la Tercera Parte, Componente Urbano, Captulo I, Seccin 3 este Acuerdo, que contiene los criterios generales sobre este tema. PARGRAFO. El Plan Especial de Equipamientos y Espacio Pblico, ser realizado en un plazo no mayor a 12 meses a partir de la aprobacin del presente Plan de Ordenamiento, estar a cargo de la Secretara de Planeacin Municipal en coordinacin con las otras secretaras y entidades prestadoras de los diferentes servicios y ser adoptado por Acuerdo Municipal Adicionalmente, en el artculo 7 del POT, este plan se define como el instrumento para recobrar la valoracin del espacio pblico como esencia de la ciudad. Para lograrlo se estableci la figura de planes especiales, complementarios al POT que amplan y detallan aspectos especficos, y que a su vez, determinarn aspectos de obligatorio cumplimiento para el desarrollo de los planes parciales. Por lo tanto los planes parciales deben formularse bajo la prevalencia de los planes especiales, lo que hace urgente su formulacin y aprobacin.
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PLANO SISTEMA DE ESPACIO PBLICO A ESCALA MUNICIPAL
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Diagnostico Movilidad Cerros, parques lineales y zonas verdes.

Tema/asuntos Cerros tutelares El Volador y Nutibara, poseen las mejores condiciones de accesibilidad. La Asomadera y el Salvador, deben mejorarle las condiciones de accesibilidad para el disfrute de toda la ciudadana. El Cerro Pan de Azcar y el Picacho deben mantener condiciones de acces ibilidad restringida por sus condiciones naturales, sin embargo se deben mejorar. Parque lineales de quebradas Los parques lineales de quebradas se proponen como otra opcin de acceder o desplazarse por la ciudad, donde predomina el desplazamiento peatonal. Zonas verdes Son las zonas verdes pblicas del sistema vial de la ciudad, las zonas verdes residuales de los desarrollos urbanos y las reas verdes producto de cesiones por los desarrollos urbansticos o constructivos que no estn incluidas en otras categoras. La mayora de las zonas verdes viales son parte de la seccin pblica de la va, representada en separadores viales y zonas verdes pblicas, y no son tenidas en cuenta para el ndice de espacio pblico por habitante. Es la tipologa de espacio pblico que ms abunda en la ciudad, pero es la mas descuidada y sobre la que aparecen mayores presiones para ser transformada, invadida, ocupada con vehculos. Son tenidas como potenciales sitios para ubicacin de depsitos de buses.
Movilidad Conectividad y accesibilidad peatonal y vehicular.
La Asomadera y El Volador mantienen procesos de invasin.
Los cuatro primeros no tienen acceso a travs de ruta de transporte pblico.
Diagnostico Espacio pblico Cerros, parques lineales y zonas verdes.

Tema/asuntos Caractersticas Cerros tutelares Nutibara y Asomadera con altos potenciales recreativos y paisajsticos Parque lineales de quebradas El POT propone la conformacin de los siguientes parques lineales de quebradas: Zona 1: La Rosa, La Bermejala, Cao La Herradura Zona 2: La Moreno, La Malpaso, La Quintana, La Cantera, LA Batea Zona 3: La Mansin, La Aguadita y Aguadita 1, La Loca, Chorrohondo, La India, Santa Elena Zona 4: Ana Daz, La Hueso, La Pelahueso, La Iguan Zona 5: La Presidenta, Ziga, Aguacatala, Escopetera, La Volcana Zona 6: El Bolo, La Pabn, Altavista, La Picacha San Antonio de Prado : La Cabuyala, El Limonar, La Jacinta Zonas verdes y espacios pblicos Las zonas verdes pblicas en general son el tipo de espacio pblico ms abundante a nivel barrial y de comuna.
Volador, con potencial ambiental y arqueolgico
Todos los cerros con potencialidades para ser miradores urbanos.
Ninguno tiene plan de manejo o proyecto de intervencin
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2.1.3. DISPOSICIONES
Tema /Aspectos Movilidad Conectividad y accesibilidad peatonal y vehicular. NORMATIVA PROYECTOS INSTRUMENTOS
Art. 33 De la comunicacin ferroviaria. Art. 34 De la comunicacin vial nacional. Art. 36 De la comunicacin vial metropolitana. Art. 37 Del corredor multimodal de transporte del ro Medelln. Art.38 De los ejes viales metropolitanos. Art. 115 De la conceptualizacin de los distintos tipos de vas. Art. 121 De las caractersticas ambientales de los ejes estructurantes urbanos.
Art. 101 De los proyectos que contribuyen a consolidar la plataforma competitiva metropolitana.
Art.118 Del Plan de Transporte y Trnsito. Art. 189 De las vas obligadas. Art. 205, 206 y 207 De las reas de cesin pblica y contribuciones especiales. Art. 303 De la participacin en plusvala. Art. 306 De la adquisicin y expropiacin de inmuebles. Art. 308 De la creacin del Comit de Proyectos Viales.
Espacio pblico. espacio pblico efectivo tradicional
Artculo 48. Del Plan Especial de Equipamientos y espacio pblico. Artculo 104. De los proyectos de generacin de equilibrio urbano. (Espacios pblicos en el norte) Artculo 103 Proyectos de resignificacin urbana (Plan especial del centro, Proyecto cultural la Playa Boyac, Recomposicin del espacio urbano de la Alpujarra, Espacio cvico de Cisneros) Artculo 108 del orogrfico Cerros. sistema
Planes Especiales de Espacio Pblico y del centro en proceso de formulacin (con un atraso de ms de tres aos) Proyecto ejecutado Plaza de La Luz Cisneros
La forma en que se ha incrementado el espacio pblico efectivo es a travs del pago de las obligaciones urbansticas y de la inversin directa del Municipio de Medelln.
Proyecto Paseo La Playa Boyac ejecutado
Artculo 109 Del sistema hidrogrfico Parques lineales de quebradas. Artculo 111 De las reas de importancia recreativa y paisajstica. Artculo 128 Del sistema de espacios pblicos de esparcimiento y encuentro Parques, plazas y zonas verdes.
Planes de Manejo de los Cerros Tutelares (Picacho, Volador, Nutibara, Pan de azcar, Asomadera, El Salvador y Santo Domingo) en ejecucin
Las reas de importancia recreativa y paisajsticas se conservan, a pesar de que ninguna de ellas ha presentado y ha adoptado un plan de manejo
Sobre las zonas verdes, plazas y parques, es donde ms se han hecho intervenciones de acondicionamiento, mejoramiento y mantenimiento, a cargo de la Secretara de Obras pblicas principalmente.
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2.1.4. INDICADORES
Para el clculo de indicador de espacio pblico se tuvieron las zonas verdes, las plazas y los parques (categoras de espacio pblico segn el Decreto 1504 de 1998), No est dems aclarar que no se tuvieron en cuenta para el clculo del indicador las zonas verdes que hacen parte de las secciones pblicas de las vas. En el Acuerdo 62 de 1999 se tom como indicador a la fecha (2004) de espacio pblico 4.12 m/habitante, pero dicho dato ha sido revisado y ha cambiado debido a lo siguiente: La cartografa en que se calcul el indicador en su momento era del DANE, en escala 1:5000. En la revisin se ha migrado la informacin a cartografa SIGAME en escala 1:2000 (urbana) y 1:5000 (rural), permitiendo mayores niveles de precisin. Se han recibido reclamos con respecto a titularidad y pertenencia de algunos inmuebles que fueron tenidos en cuenta o no como espacio pblico en su momento. Se ha propuesto una clasificacin del espacio pblico en dos grandes categoras: Metropolitanos y de ciudad. Esto debido a que existen unas grandes superficies de espacio pblico que son el mbito metropolitano y regional que deberan atender las demandas de espacio pblico en los mismos mbitos. Adems, se puede tener un dato ms aproximado del espacio pblico del mbito de ciudad. Teniendo en cuenta lo anterior, en el ao 1999 el indicador de espacio pblico fue: Espacio pblico local1 Espacio pblico general o de ciudad Espacio pblico total
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2.96 m/habitante 1.53 m/habitante 3.97 m/habitante
A pesar de no mostrar diferencias en el ndice contabilizando o no a los asentamientos suburbanos de Altavista, si se observa una disminucin en el ndice debido a que se ha presentado un incremento real de la poblacin superior al que se tena proyectado desde el ao 1999 cuando se formul el Plan de Ordenamiento Territorial. El Acuerdo 62 de 1999 adems de Cerros tutelares, parques lineales de quebradas y zonas verdes pblicas, tambin propuso otro tipo de espacios pblicos como: Miradores panormicos. Son sitios localizados bien sea en reas constitutivas del espacio pblico o a lo largo de las vas, que debido a su localizacin estratgica por las visuales que ofrece sobre la ciudad o el paisaje, presentan valores paisajsticos y se convierten en referentes urbanos para la poblacin. Estos de amplia aceptacin por la poblacin en general y convertidos en referentes urbanos y urbano-rurales de la ciudad y la regin. reas cvicas y representativas. Se establecen como tales los espacios pblicos de mayor representatividad, bien sea por sus caractersticas singulares de localizacin, por su peso en la
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Incluye zonas verdes, plazas, parques y plazoletas de mbito local que incluye barriales y zonales. Incluye adems de los anteriores, aquellos espacios pblicos de mbito general o de ciudad como los Cerros Tutelares, El Parque Juan Pablo II, las reas Pblicas del Estadio, etc.
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conformacin de la estructura del desarrollo territorial o por los valores culturales que contiene o representa. Las principales acciones consistieron en el mejoramiento de las reas cvicas existentes, con intervenciones sobre los centros principales de los corregimientos, destacndose la generacin de todo una centralidad con su rea cvica en el Corregimiento de Altavista. Para el ao 2004 el indicador de espacio pblico3 (sin contabilizar datos de las cabeceras suburbanas de Altavista) es el siguiente: Espacio pblico local 4 Espacio pblico general o de ciudad Espacio pblico total
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2.56 m/habitante 0.92 m/habitante 3.49 m/habitante
Para el ao 2004 el indicador de espacio pblico (contabilizando los datos de las cabeceras suburbanas de Altavista) es el siguiente: Espacio pblico local 6 Espacio pblico general o de ciudad Espacio pblico total7 2.57 m/habitante 0.92 m/habitante 3.49 m/habitante
3
4
Incluye zonas verdes, plazas, parques y plazoletas de mbito local que incluye barriales y zonales. 5 Incluye adems de los anteriores, aquellos espacios pblicos de mbito general o de ciudad como los Cerros Tutelares, El Parque Juan Pablo II, las reas Pblicas del Estadio, etc. 6 Incluye zonas verdes, plazas, parques y plazoletas de mbito local que incluye barriales y zonales. 7 Incluye adems de los anteriores, aquellos espacios pblicos de mbito general o de ciudad como los Cerros Tutelares, El Parque Juan Pablo II, las reas Pblicas del Estadio, etc.
Las proyecciones de poblacin tienen en cuenta la encuesta de calidad de vida.
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El indicador de espacio pblico por barrio al ao 1999 tiene un promedio de ciudad de 3, 97 m2/hab Dficit de espacio pblico cuantitativo y cualitativo. Insuficientes aportes para espacio pblico por concepto de obligaciones urbansticas.
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CUADRO DE INFORMACIN DE INDICADORES AMBIENTALES COMPONENTE ARTIFICIAL REVISIN POT 1999

INDICADORES TEMAS ENUNCIADO, UNIDAD LINEA BASE POT 1999 ACTUALIZACIN 2004 OBSERVACIONES
Nmero de miradores Existan los de 3 cerros panormicos urbanos Nutibara, Picacho y propuestos 17 urbanos y y rurales realizados Volador. 18 rurales,
Nmero de corredores construidos de importancia ambiental. No se tena este concepto.
Realizados 2 en carretera Las Palmas por Secretara de Obras Pblicas Diseo de 3 (calle 10) parmetros de 3 (Av. Bolina, crra. 70 y 80), construido 1(crra. 76), en ejecucin 1(Av.33) por propuestos 50 ejes de Secretaras de Obras movilidad urbana y rural Pblicas La competencia para el diseo y ejecucin era de Secretara de Obras Pblicas actualmente es de Secretara del Medio Ambiente. Ciudadela Educativa, Secretara de Obras Pblicas ejes a Estaciones Tricentenario y San Javier
SISTEMA DE ESPACIO PUBLICO
Nmero de parques lineales de quebrada No se tena presente este 4 Parques ejecutados y 3 concepto. diseos realizados. realizados. reas construidas Bulevares del centro 4642 metros
RED PEATONAL RED CAMINERA DE METRO
ejes construidos
2000 millones
ejecutados por el Metro
NUEVOS ESPACIOS rea adquiridas 4784,82 Ha PUBLICOS PARQUES DE Nmero de parques CORREGIMIENTO adecuados Cinco corregimientos
Realizados 25 parques de 50 propuestos y Secretara de Hacienda en ejecutados por Secretara proceso de negociacin de de Obras Pblicas predios Secretaria de obras ejecutados 8 parques pblicas.
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PLANO NDICE DE ESPACIOS PBLICOS POR BARRIO 2005
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2.2. DIAGNSTICO ACTUAL AL 2004

2.2.1. FASE PRELIMINAR
Se parte de un imaginario de ciudad y unos sistemas estructurantes claramente definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial; bajo este esquema se da inicio a un diagnstico cuantitativo y cualitativo tanto del estado actual del espacio pblico, como de las centralidades, este diagnstico est orientado a determinar las necesidades y oportunidades de dotacin de equipamientos y espacio pblico que apunten a desarrollar el Modelo de Ciudad adoptado por el POT y particularmente, el Sistema Jerarquizado de Centralidades y Espacio Pblico. El sistema estructurante en el suelo rural en el que tiene prevalencia el medio ambiente natural, el paisaje y los corredores construidos de importancia ambiental integrados a un sistema ecolgico regional como componentes bsicos de los suelos de proteccin y conservacin. El sistema estructurante en el suelo urbano y rural, conformado por los sistemas generales de movilidad, servicios pblicos, espacios pblicos cuya finalidad es garantizar que el sistema de centros y centralidades que conforman la estructura socioeconmica y espacial y las zonas residenciales cumplan adecuadamente sus funciones y garanticen la funcionalidad de la ciudad, actualmente requiere del plan especial de espacio pblico y equipamientos para definir los lineamientos de manejo de cada uno de sus elementos constitutivos. El sistema del espacio pblico de esparcimiento y encuentro, parques, plazas, espacios cvicos y miradores panormicos urbanos y rurales, requieren de acciones y regularizaciones integrales tanto ambientales, socioeconmicas y culturales, privilegiando los corredores de proyectos urbanos estratgicos y el sistema de centralidades existentes y por generar.
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El sistema de movilidad urbano-rural que garantiza la conectividad del sistema de centralidades de ciudad, urbano-rural, metropolitana y regional de manera jerarquizado y articulado se debe integrar al sistema masivo del Metro y al transporte complementario Metrocable y a futuro de los corredores Metroplus, a su vez con los sistemas de espacio pblico y equipamientos de ciudad, deben adelantarse acciones para que el sistema acte de manera integral y ambiental de ciudad. El sistema de centralidades que se generan a partir de un espacio pblico de esparcimiento entorno del cual se localizan los equipamientos, bienes y servicios urbanos deben garantizar la integracin de la ciudad y el territorio rural, y la regin metropolitana, an no tienen una definicin los centros de equilibrio norte y sur ni se ha construido su vocacin ni la imagen urbana ordenada e identificable. El sistema estructurante debe articularse a la interdependencia urbana con el entorno regional y metropolitano, en el contexto ambiental y acoger los lineamientos de ordenamiento metropolitano en proceso de formulacin. El Sistema Estructurante Urbano-Rural adolece del Plan Especial de Espacio Pblico como herramienta directora, para la garanta del equilibrio urbano, y la posibilidad de acceder en igualdad de condiciones a los beneficios sociales que produce el intervenir y mejorar el espacio pblico. Dicho plan deber establecer unos criterios, la definicin de unas polticas, y la identificacin de unas estrategias de gestin, que le garantizan a la comunidad un instrumento claro y preciso de referencia e intervencin, a travs de la formulacin de un plan de alta cualificacin y calificacin, que contribuya al fortalecimiento del POT, a desarrollar su aspecto filosfico central que es la nocin del "espacio pblico como estructurante de la ciudad" y a consolidar el Sistema de Centralidades. Al carecer la ciudad del Plan Especial de Espacio Pblico y de Equipamientos le falta al Departamento Administrativo de Planeacin un instrumento que permita suplir los sectores con dficit de espacio pblico, direccionando a los constructores el pago en cumplimiento de las obligaciones urbansticas establecidas en las normas vigentes, determinando dnde se pueden realizar los aportes econmicos, cules son las tierras que se deben adquirir para dicho propsito y cules son las necesidades reales que tiene la poblacin a atender. As mismo, ilustrar de manera precisa a la comunidad sobre los equipamientos y dotacin para la vida colectiva que proporciona el sistema de espacio pblico y contribuyen a la consolidacin del Sistema de Centralidades de Ciudad.
2.2.2. ETAPAS Y FASES DEL DIAGNSTICO

El proceso de revisin del Sistema Estructurante del Espacio Pblico y de Centralidades se acomete a partir de evaluar el inventario cualitativo y cuantitativo adelantado por el Departamento Administrativo de Planeacin y dems entidades de la Administracin Municipal. El objetivo de este anlisis es, evaluar las metas del Plan hacia el ao 2009, para lograr una mayor oferta de espacio pblico que conduzca a mejorar las deficiencias e inequidades y a consolidar el modelo de ciudad establecido en el POT. Se trata as de combinar tanto los criterios de equidad, de claro carcter social, con aquellos de ordenamiento del territorio segn lo establecido por el Acuerdo 62/99. En segundo lugar, identificar las potencialidades para intervenciones estratgicas sobre el Sistema de Espacio Pblico y las oportunidades para la consolidacin y generacin de nuevas 112
centralidades, de acuerdo con lo establecido en el POT; para esto se tendr en cuenta el inventario de bienes inmuebles fiscales y de uso pblico del municipio, que contempla entre otros: Avances en la actualizacin de la informacin cartogrfica con proyectos estratgicos y con planos temticos por componente del sistema de espacio pblico segn decreto 1504 de 1998. Aerofotografas de agosto 2004 para hacer el comparativo con las del ao 1998 de las intervenciones en el territorio. Revisin del inventario de espacio pblico con actualizacin para evaluar los avances en cada componente. Revisin de Estrategias de Planes Corregimentales para incorporar las que sean pertinentes en el Sistema Estructurante de Ciudad. Mapa digital de la situacin actual cruzado con barrios y polgonos de Tratamiento. Avances en la consolidacin del Sistema de Centralidades Urbano-Rural. Avances en la formulacin del Plan Especial de Espacio Pblico y Equipamientos. Avances en la formulacin del Plan Especial de Proteccin Patrimonial. Avances en la formulacin del Plan Especial del Centro. 2.2.2.1. ETAPA DE ANTEPROYECTO Determina las polticas de intervencin generales, define el sistema estructurante de espacio pblico secundario, dimensionando y jerarquizando los proyectos estructurantes de cada polgono, acordes con el desarrollo del proyecto de intervencin general, con la definicin del planteamiento urbano, paisajstico y con la conexin a la estructura de la ciudad, complementado con planos temticos del Sistema Estructurante y Secundario en los diferentes mbitos. 2.2.2.2. ETAPA DE MESAS DE TRABAJO DE ANTEPROYECTO Para la recoleccin y tabulacin de las opiniones, inquietudes y sugerencias de ajuste, y complementacin o correccin del POT, se elabora una memoria conclusiva del proceso, que determina los ajustes necesarios para las etapas posteriores de su desarrollo. La socializacin, se hace con los organismos de consulta y participacin ciudadana previstos en el Sistema Municipal de Planeacin, y aborda los siguientes pblicos meta: Institucionalidad, gremios, expertos temticos, academia y comunidad en general. 2.2.2.3. ETAPA DE PROYECTO Para complementar el POT y el Sistema Estructurante en los componentes natural y artificial, de acuerdo a las observaciones y aportes recibidos durante el primer proceso de socializacin y divulgacin. Elaboracin de los ajustes al Plan de Ordenamiento Territorial definitivo y del Sistema Estructurante del Espacio Pblico con la definicin de usos del suelo pblico y la identificacin de proyectos estratgicos con su respectivo programa de ejecucin.
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2.2.2.4. ETAPA DE ESTRATEGIA COMUNICACIONAL Y SOCIALIZACIN DEL PROYECTO. Difusin del proyecto de ajustes y modificacin del POT para su apropiacin por parte de la ciudadana. 2.2.2.5. ETAPA DE AJUSTE En el proceso de revisin y ajuste del Sistema Estructurante del Espacio Pblico y de Centralidades fue fundamental partir de los avances de la formulacin del Plan Especial de Espacio Pblico y Equipamientos para Medelln y de los estudios y directrices de mbito Regional y Metropolitano, para promover entre todos el desarrollo sostenible (sustentable), competitivo y equilibrado del territorio. Dichos documentos son: - Directrices Generales de Ordenamiento Territorial del Departamento y de la Zona Central de influencia del Desarrollo Urbano Metropolitano del ao 2000. - Consolidacin de un Sistema de reas protegidas enmarcadas en el concepto de la biodiversidad, Ley 165 de 1994.
2.2.3. COMPONENETES REPRESENTATIVOS DE LA REVISIN

2.2.3.1. LOS HECHOS METROPOLITANOS Los hechos metropolitanos referidos a la base natural son: Los bordes de proteccin ambiental, la transversalidad de los elementos naturales, el Ro Medelln-Aburr como estructurante natural. Los hechos metropolitanos referidos a los elementos estructurantes son: El sistema de movilidad asociado al corredor multimodal, el sistema metropolitano de centralidades, los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos-PGIRS-Equipamientos Metropolitanos, Proyectos Estratgicos y la intervencin en la ciudad dispersa y el Patrimonio Cultural. Los hechos metropolitanos referidos a lo estructurado son: El Suelo Urbano: criterios para la determinacin de los usos y densidades urbanas, criterios para la vivienda y el hbitat en el Valle de Aburr. En el Suelo Rural: criterios para la determinacin de usos y densidades rurales. preservando las reservas forestales, en especial las zonas de bordes del Valle de Aburr, el manejo adecuado de las cuencas hidrogrficas y las microcuencas, el uso racional de los suelos y el control de agentes contaminantes. Lineamientos generales de ordenamiento para una Metrpoli Urbana sostenible son: Ciudad Compacta y Diversa. Control de la Expansin Urbana. Permanencia de suelos de proteccin, de suelos rurales y de Expansin. Conservar y proteger los retiros a corriente naturales por medio de corredores biolgicos y mejoramiento del hbitat.
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Gestin para dotar de infraestructura y equipamientos sociales en centros urbanos y de cabecera municipal, como Nuevas Centralidades de ciudad, barrio o comuna. Mejorar la movilidad urbana y racionalizar el transporte automotor, con criterios de sostenibilidad ambiental. Lineamientos generales de ordenamiento para una Metrpoli Regional sostenible son: Minimizar riesgos sobre las poblaciones vecinas en recursos agua. Manejo sostenible del medio suelo, agua, aire y biodiversidad. Promover la conservacin de relictos boscosos y su conexin mediante corredores biolgicos, a travs de las corrientes de agua que penetran al suelo urbano, articulndose con las centralidades ambientales, parques, zonas verdes y reas de Especial Inters cientfico, ambiental, recreativos, mediante program as de silvicultura urbana que consulten las condiciones microclimticas, culturales y de diseo del espacio urbano. 2.2.3.2. PLAN ESPECIAL DE ESPACIO PBLICO Y EQUIPAMIENTOS En cuanto a los avances del Plan Especial de Espacio Pblico y Equipamientos, este aborda el territorio desde una mirada regional para la estructuracin del sistema urbano- metropolitano, a partir de puntos ordenadores comunes, tales como: La preservacin de los recursos naturales el Ro Medelln-Aburr y sus quebradas afluentes y recuperacin de la cobertura boscosa a travs de proyectos de Parques de Borde Urbano, El Plan Maestro de Transporte y Movilidad Metropolitano, proyectos para la generacin de economas de escala que contribuyan al equilibrio espacial y fortalezcan el sistema de centralidades. La meta del plan especial es recuperar el espacio pblico como SISTEMA ordenador de ciudad como garanta de conseguir el modelo de ordenamiento planteado en el POT para lograr una ciudad equitativa y equilibrada en lo fsico, lo social y lo econmico. El sistema plantea la articulacin entre lo natural y lo artificial integrando los elementos constitutivos naturales, los elementos constitutivo artificiales y los elementos complementarios, segn lo establecido en el Decreto Nacional 1504 de 1998. Adicionalmente plantea la introduccin de la nocin de Sistema, la creacin de rdenes, y mbitos de jerarquizacin. Igualmente incorpora el concepto del espacio pblico rural, ante la desarticulacin de lo rural al sistema de ciudad, manifestado en: servicios ambientales no tasados y compensados, marginalidad funcional de las reas rurales, presin urbana sobre las zonas protegidas y su baja articulacin con lo urbano. 2.2.3.3. SISTEMA VERDE DE ORDENADORES NATURALES Los estructurantes orogrficos de la ciudad actualmente se encuentran desarticulados en vista de que solo sobresalen como elementos representativos por su escala metropolitana, y por poseer una rea muy grande de actividad, el plan de espacio publico en su sistema ambiental propone recuperar estos componentes orogrficos de gran escala y ensamblarlos a un sistema de parques de ciudad que permitan configurar una buena transicin del limite metropolitano y rural ayudando a conformar el cinturn verde de borde de y permitiendo una transicin entre la escala metropolitana y de ciudad para aproximarnos al centro o rea urbana, es importante
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mirar la ciudad a futuro y pensar en su crecimiento y mirar como hay tipos de actividades publicas que son propicias para realizarse en las afueras d el rea urbana y que permitan consolidar terrenos importantes como son el Parque Arvi y el Parque Piedras Blancas, que en el plan de ordenamiento se dicen parques como si ya estuvieran adecuados para realizar dicha funcin entendiendo la palabra parque como lugar de actividad detonante de espacio publico con un nfasis no solo ecolgico sino en una mezcla de los elementos necesarios para que no se queden en poesa y parques contemplativos sino verdaderos espacios que generen dinmicas de borde y le impregnen un nuevo aire a la ciudad. Cerros Tutelares A nivel proyectado es importante convertir en realidad el plan de cerros, proponiendo corredores ambientales que unan los cerros mas importantes como es el caso del Cerro El Volador, y El Cerro Nutibara, el Cerro La Ladera, el Pan de Azcar, y La Asomadera. Es importante incorporarle a la ciudad nuevos acontecimientos detonantes en los cerros y no solo dejarlos pasivos como miradores, sino generar un plan de actividades que potencien las rutas sobre los corredores ambientales que unen dichos cerros y las actividades ldicas, recreativas, culturales y paisajsticas. reas de Reserva y los Ecosistemas Estratgicos Es importante permitir que la ciudad se expanda y crezca pero de una forma ordenada con conceptos claros de espacio publico y permitir involucrar esas zonas de suelos de proteccin y productores como elementos de espacio publico que permitan generar actividades como el ciclo paseo, recorridos ecolgicos, cabalgatas, que permitan dejar este tipo de terrenos en su condicin de suelos ecolgicos de proteccin pero que puedan ser aprovechados por la ciudadana. Parques Lineales de Quebradas Se convierten en los elementos fundamentales para generar las transversalidades al ri y para propiciar la conexin entre el espacio publico oriental y el occidental, en muchas zonas se convierten en el nico generador de espacio publico debido a la sobresaturacin como es el caso de la comuna Nororiental. Se propone mirara concienzudamente las quebradas estructurantes de ciudad y plantearles proyectos en los cuales se recupere el espacio publico y se libere la invasin de los retiros. reas de Importancia Recreativa y Paisajstica Se propone vincularlos para el desarrollo recreativo de gran formato como es el caso de la finca Montecarlo, La Mesa terrenos aptos para ser utilizados por el plan de espacio pblico como generadores de actividad en espacios pasivos que no le estn aportando nada al sistema la ciudad. Cuencas de Quebradas Estructurantes - Corredores Ambientales Se convierten en los articuladores verdes por excelencia que propician la conexin transversal y a su vez dinamizan las centralidades barriales que cruzan; se propone vincularlos al proyecto
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como complemento a la axialidad del ro y como generadoras de matrices o filamentos estructurantes al cuan llegan los secundarios y conforman el sistema verde. Miradores Panormicos Se propone retomar este concepto y acondicionar los espacios de una manera adecuada donde exista una trada publica, conformada por un equipamiento de apoyo, un plano o explanacin de observacin y finalmente una mezcla adecuada entre los pisos blandos y duros. Este tipo de proyectos podrn incentivar a la realizacin de recorridos contemplativos y ecolgicos donde se pueda dar fuerza al cinturn verde perimetral y ayuden a reforzar las actividades existentes en los cerros considerados los miradores primarios. reas Suburbanas Estas reas se han vuelto en un tema de discusin debido a que han quedado como bolsas residuales y susceptibles de diseo y se convierten en terrenos que pueden ayudar a configurar el parque de borde de carcter occidental que esta muy inconcluso y poco insinuado.
2.2.3.4. OTROS ORDENADORES ESTRUCTURANTES El Ro Medelln-Aburr
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Se propone hacer del ro un Proyecto Urbano, consolidando no solo un sistema integrado de parques y reservas naturales con el sistema urbano, sino adems los hechos metropolitanos existentes en torno al mismo, articulndolos a l, para que se convierta en el nuevo centro metropolitano del valle de Aburr. Manejo entre el Este y Oeste de la ciudad, tejiendo ciudad sobre el ro mediante los puentes y calles urbanas, prolongando la malla urbana existente y cociendo ciudad, la ciudad del primer piso. As, el ro dejara de ser un elemento que corta, separa y segrega los costados oriental y occidental que l delimita, y en cambio se convierte en parte integradora de la estructura urbana Con el objetivo de volcar la ciudad hacia el ro en busca de una centralidad nueva que no desmerite la centralidad tradicional y otras existentes, auspiciando la ciudad metropolitana a travs de la generacin de nuevas relaciones urbanas creadas mediante la localizacin de puentes urbanos, centros de balance y un adecuado manejo de la ciudad del primer piso. Para ello se han establecido unas polticas, estrategias y acciones que marcan las lneas de actuacin desde las cuales se debe implementar un sistema integrado de parques pblicos y privados como reservas naturales del sistema urbano, tales como: Ro Aburr y afluentes, cerros. Volador, Nutibara, Asomadera, La Ladera, el Salvador y Santo Domingo, los Clubes. Campestre y Rodeo. Jardn Botnico, Parque Norte y Feria de Ganado. El Sistema de parques de Ciudad Sistema verde que integra parques, zonas de reserva forestal, y el parque lineal por medio de avenidas diseadas como bulevares o paseos urbanos (tensores verdes). El Centro Metropolitano y nuevas centralidades Consolidar los hechos metropolitanos existentes en torno al ro y articularlos a l: Universidades, Edificios Pblicos, Edificios Administrativos, Centros Culturales y todos los equipamientos ubicados en sus mrgenes y especialmente al Centro Tradicional y al sistema de transporte masivo Metro y sus corredores de Metroplus y Metrocable como oportunidad para el equilibrio urbano con las nuevas dinmicas en las estaciones y en sus reas de influencia, y para la consolidacin del sistema de centralidades de ciudad y metropolitano Los Corredores y ejes urbanos Se pretende desincentivar el uso del automvil y generar mejores reas para el peatn, para lo cual la arquitectura el primer piso debe ser altamente permeable dada su relacin entre lo pblico y lo privado y teniendo en cuenta que estos cumplen una funcin articuladora la cual debe tener un manejo de alta calidad paisajstica dentro del sistema de espacio pblico.
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DIAGNOSTICO ACTUAL AL 2004

Tema/asuntos Movilidad Conectividad y accesibilidad peatonal y vehicular. Zona 1 El proyecto de Metrocable y su intervencin en el rea de influencia, gira en torno al espacio pblico, con acciones de mejoramient oy generacin de nuevo espacio pblico Se construy el Parque La Candelaria, y se inicia proceso de compra de mejoras en el cerro de santo Domingo para el Parque Biblioteca Zona 2 El bulevar de Castilla es un proyecto con un nfasis en la movilidad peatonal. Zona 3 Se adelantaron programas intensivos de recuperacin de andenes en el centro Zona 4 Zona 5 El proyecto de la doble calzada Las Palmas desarrolla adems de las calzadas vehiculares, andenes para los peatones. Zona 6 Se adelant el proyecto de la carrera 76 con una significativa modificacin a la seccin vial en lo que tiene que ver con la movilidad peatonal.
Se desarrollaron parte de las vas del Plan Parcial de Pajarito
Se adquirieron inmuebles para la prolongacin de la carrera Girardot a la altura del Cementerio San Lorenzo Se negociaron el inmueble del cementerio de San Lorenzo para la Generacin de Espacio Pblico La intervencin en la Unidad Deportiva Atanasio Girardot pone de manifiesto los conceptos de cerramiento de espacios pblicos.
Espacio pblico
Se desarrollaron parte de las obligaciones urbansticas del Plan Parcial de Pajarito, dotndolo de zonas verdes principalmente
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2.3. PROBLEMAS Y CONFLICTOS

Los principales problemas del ordenamiento de la ciudad, en el rea temtica de espacio pblico fueron agrupados en torno a los atributos ms relevantes, destacando algunas de sus causas y efectos, estos fueron: Deterioro del medio natural y entorno construido por su uso inadecuado. Desde el punto de vista funcional, el ro se constituye en una barrera para la integracin urbanstica y social, sin ofrecer adecuados elementos de integracin. Perdida de la valoracin del espacio pblico, actualmente ste es de carcter residual, no es estructurante, ni convoca. El centro de la ciudad, que es el espacio pblico por excelencia, est en un alto nivel de deterioro y ha perdido su significacin y representatividad para amplios sectores sociales, entre los cuales se encuentra la economa informal.
Santo Domingo Savio
Aranjuez
Manrique Buenos Aires
El Poblado
Cristo Rey Castilla la Esperanza Beln
Doce de Octubre
La Amrica Robledo
San Cristbal
San Antonio de Prado
ESQUEMA CENTRALIDADES BARRIALES Y ZONALES
Se ha perdido el sistema estructurante inicial de la ciudad, que a travs del espacio pblico articulaba el rea central con los ncleos originales de los barrios como Beln, Robledo, La Amrica, Aranjuez, El Poblado y los centros de los corregimientos. No existe un sistema de espacios pblicos que conforme y articule los centros zonales, suburbanos, barriales, vecinales y veredales. 122
Los centros barriales no son atractores y no congregan actividades econmicas que brinden oportunidades de comercio a la poblacin circundante. El espacio pblico tradicional del barrio, que daba carcter y coherencia a esta unidad bsica urbana, viene siendo reemplazado por el espacio abierto privado de las urbanizaciones cerradas. Con la construccin del sistema vial y de transporte de la ciudad se han hecho significativos aportes en espacios pblicos como la lnea A, B y K del Metro, glorietas, reas verdes de intercambios viales, etc. y en la conformacin de ejes ambientales como las laterales de la quebrada La Hueso y dems similares, pero la funcin dominante de los vehculos automotores, sobre este sistema vial impide o debilita sus otras funciones como espacio pblico y debilita su valor ambiental. Faltan espacios para las demandas del peatn, la convocatoria ciudadana y el encuentro en los centros de barrio y veredas, espacios todos que constituyen el sistema de soporte al intercambio ciudadano y la construccin de ciudadana. Las estaciones del metro, que generan una intensa afluencia pblica y concentracin de actividades, no tienen an una adecuada articulacin a los sistemas de espacios pblicos y centralidades del Valle de Aburr. Los centros comerciales, lugares privados pero de amplia convocatoria pblica, estn constituyndose para muchos sectores de la poblacin en referentes urbanos de primer orden, que reemplazan la nocin tradicional, abierta y democrtica de centralidad. Los grandes hechos urbanos de carcter metropolitano ubicados en el rea central sobre el eje del ro Medelln (Aburr) (Centro Cvico La Alpujarra, Palacio de Exposiciones, Teatro Metropolitano, edificio de las Empresas Pblicas de Medelln), son generadores de espacios libres y convocan gran cantidad de pblico, pero no estn adecuadamente integrados al sistema general de espacio pblico, ni facilitan la apropiacin y disfrute ciudadano. Los planes parciales por manzana, no contribuyen a suplir el dficit cualitativo y cuantitativo del espacio pblico, ni se articulan al sistema estructurante de ciudad. Se mantiene una fuerte presencia de actividad econmica informal ocupando espacio pblico. Actualmente se presenta un aumento notable en la ocupacin indebida del espacio pblico por parte del parque automotor, incrementando los conflictos derivados de la insuficiencia de espacios para el peatn.
Imgenes de ocupacin indebida del Espacio Pblico en la ciudad.
La ciudad presenta un apreciable dficit cualitativo y cuantitativo en espacio pblico y equipamientos, as como una distribucin inadecuada e inequitativa de los existentes.
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En muchos sectores existen desequilibrios entre los volmenes de poblacin asentada y la dotacin urbana, a la vez que se presentan marcados desequilibrios interzonales por las altas diferencias de densidades en la ocupacin del territorio. Debido a los procesos de urbanizacin y ocupacin de los suelos, el paisaje urbano rural tiende a la degradacin de sus visuales y referencias espaciales como son los cerros y las laderas. Se destacan en ellos los efectos de la explotacin de materiales de cantera en la zona occidental y la invasin de las partes altas de las laderas en ambas vertientes. La falta de valoracin que hoy presenta el espacio pblico en la ciudad, repercuta enormemente en el deterioro ambiental, dado que el espacio pblico acta como punto de encuentro entre el ambiente natural y el ambiente artificial, y que de su consumo y destinacin depende el mantenimiento de la oferta ambiental que requiere cualquier territorio. Bajo tal criterio, el carcter estratgico que se le otorgue como soporte de vida ser determinante para la sostenibilidad ambiental.
QUEBR A ELENA DA SANTA
RIO ME DEL
LILN
RIO ME DEL
LILN
QUEBR ADA LA IGUANA
Falta de reconocimiento del paisaje y del componente natural como factor estructurante del territorio. Falta de vnculo con el ro, que se comporta como barrera fsica entre ambos costados del suelo urbano.
Algunos de los problemas que afectan el patrimonio cultural inmueble y por ende su aporte al espacio pblico, son los siguientes: En relacin con el espacio pblico, parques, plazas y calles, la amenaza principal es la apropiacin indebida de los mismos, con parqueo y destruccin de sus componentes fsicos como arborizacin, amoblamiento y edificaciones que lo conforman. En reas urbanas se manifiesta una excesiva subdivisin de los predios y la sustitucin indiscriminada para la construccin de edificios en altura, desfiguracin de las caractersticas originadas de las edificaciones para instalar comercio, y contaminacin visual causada por publicidad mal controlada. 124
La compra de tierras y predios en el suelo rural, introduce nuevas formas de tenencia, uso y apropiacin y nuevos esquemas espaciales (fincas de recreo); estos desplazan al campesino, con sus huertas y solares, que son el principal recurso paisajstico. El centro de la ciudad se convirti en una terminal de transporte, acarreando grandes problemas sociales. Deshabitado e inseguro, desperdiciando espacios y servicios, presentando altos ndices de contaminacin sonora y del aire. En las zonas de alta pendiente, por lo general zonas de riesgo, se generan nuevos asentamientos, precisamente all donde las posibilidades de llevar servicios y calidad de vida son mas costosas. La ciudad desaprovecha para la recreacin la cultura y el ocio de sus habitantes amplios espacios verdes que aun existen disponibles para la generacin de espacio publico. El costo econmico de los pocos parques recreativos excluye de su uso a las personas con menores ingresos. Recuperacin de algunas vas para el disfrute y la vida de calle en el sentido de esparcimiento, diversin y comercio. Ausencia de campaas informativas y educativas para el uso y disfrute adecuado del espacio publico. Existe confusin administrativa por la diversidad de actores que intervienen, regulan, ejecutan, mantienen y administran el espacio pblico. Existe baja apropiacin ciudadana del espacio pblico por la prdida de democratizacin, por el imaginario de inseguridad, la poca accesibilidad y apertura de los espacios pblicos existentes. Otros Aspectos Problemticos. Entre otros aspectos que han generado dificultad en la aplicacin del POT se tienen los siguientes: Falta el Expediente Territorial, para el monitoreo, evaluacin y retroalimentacin permanente, que permita visualizar el avance del Plan y poder detectar los resultados del proceso de aplicacin y ejecucin, para establecer ajustes y correctivos, no solo a los programas y proyectos en marcha, sino tambin eventualmente a planteamientos generales de formulacin. Falta formular los instrumentos complementarios mediante los planes especiales temticos y territoriales. La informacin Catastral sobre la tenencia de los predios clasificados y graficados como reas constitutivas del espacio pblico est desactualizada y es dispendiosa su consecucin para ser actualizada y corregida. Existen Inconsistencias grficas de reas constitutivas del espacio pblico, que se han ido aclarando mediante Resoluciones de Direccin, elaboradas por la Unidad de Inteligencia Jurdica de Planeacin. Falta la culminacin y adopcin del Plan Especial del Espacio Pblico y del Centro.
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ASUNTOS PROBLEMTICOS DEL POT Y SU IMPLEMENTACIN
Tema /Aspectos
Movilidad ejes urbanos originales
DEL PLAN Y LAS FICHAS

El tema de la accesibilidad vial y peatonal al ro, no se consider en el POT.
DE LA APLICACIN
La falta de control urbanstico sobre las riveras, que ha permitido el asentamiento de grupos humanos, que impiden o dificultan el acceso al ro.
TRANSFORMACION ES TERRITORIALES
Se estn estudiando proyectos de espacio pblico, que implicarn adecuar las condiciones actuales de accesibilidad al ro. Se est generando una creciente concientizacin a la poblacin, de cambio de actitud hacia el ro.
Espacio pblico. espacio pblico efectivo tradicional
La falta de precisin en la identificacin de los espacios pblicos. Es necesario identificar los sitios para el pago de las obligaciones urbansticas. Es necesario especificar los criterios de manejo de las grandes reas o espacios pblicos del sistema estructurante.
Falta de control. Las Curaduras mantienen atribuciones en las aprobaciones de las obligaciones urbansticas
MATRIZ SNTESIS DE PROBLEMATICAS
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2.4. OPORTUNIDADES Y POTENCIALIDADES

2.4.1. OPORTUNIDADES
2.4.1.1. SISTEMA ESTRUCTURANTE DEL ESPACIO PBLICO El estudio y revisin del Sistema Estructurante de Espacio Pblico y de Centralidades se debe abordar tanto del rea rural como del rea urbana del Municipio de Medelln en atencin a los componentes del Sistema de Espacio Pblico definidos en la Ley 388 de 1997: componente urbano y componente rural valorando su alto contenido ambiental. El concepto de sistema de espacio pblico en el suelo rural, se debe definir a partir de los Parques de Occidente y Parque Piedras Blancas, que si bien son predios en su mayora de de propiedad particular, no se puede desconocer su potencial e incorporarlos al sistema mediante la posibilidad de convenios, exenciones fiscales y compensaciones ambientales para su utilizacin como espacio pblico ecoturistico, contemplativo y paisajstico.
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Regular el Sistema Estructurante de Espacio Pblico y Centralidades, para conseguir el modelo de ciudad formulado por el POT, como garanta de una ciudad equitativa y equilibrada en lo fsico, lo social y lo econmico, a travs del plan especial de espacio pblico y equipamiento.
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ESQUEMA DE INTERCONEXIN DE CENTRALIDADES
Formular el Plan Especial de Espacio Pblico y Equipamiento para el Municipio de Medelln, como desarrollo especfico del Plan de Ordenamiento Territorial que debe a l, todos sus planteamientos bsicos y soporte, tanto legal como operativo. En este sentido se trata de la aplicacin directa de los principios y postulados del POT, en dos atributos especficos que se reconocen como estratgicos para la aplicacin del Modelo de Ordenamiento adoptado. Bajo esta ptica, la complementacin y finalizacin en la formulacin del Plan Especial de Espacio Pblico y Equipamientos, tiene como objeto definir el Sistema Estructurante de Espacio Pblico y de Centralidades y sus lineamientos de manejo especficos que direcciones las intervenciones fsicas en el territorio. Es en este Plan donde, los imaginarios formulados en el POT para construir el modelo de ciudad deseada, deben convertirse en realidad, a travs de directrices que regulen y de estrategias que conviertan las ideas en proyectos de ciudad. Se deben articular a los componentes del espacio pblico que pertenecen al Sistema de Espacialidades Pblicas en el Valle de Aburr y la regin metropolitana, tales como el Centro y las Centralidades, el Sistema de Movilidad y Transporte Pblico, Sistema de servicios pblicos, el Plan Maestro del Ro Aburra y los Ecosistemas Estratgicos Regionales, el Plan Maestro de Zonas Verdes Urbanas del Valle de Aburra, el Sistema Metropolitano de reas Protegidas, Parque Central de Antioquia y Parques de Borde y dems proyectos Metropolitanos, Regionales y Nacionales que tengan incidencia sobre la Ciudad de Medelln. Es necesario que la organizacin Administrativa del Municipio de Medelln se involucre como una macrofuncin, partiendo de reconocer el rol fundamental de cada una de las Secretaras y Gerencias de los distintos sectores y empresas en la materializacin de las polticas municipales y que inciden fundamentalmente en el manejo, administracin, gestin, evaluacin 130
y monitoreo de los equipamientos y los espacios pblicos y por ende del Sistema Estructurante de Ciudad, dado que es fundamental y obligatorio un compromiso de voluntades mutuas, la participacin de toda la Administracin Municipal en el proceso de revisin y ajustes del Plan de Ordenamiento Territorial. La construccin de la conexin vial Aburr-Cauca, es una oportunidad para el desarrollo de centros suburbanos en los corregimientos de San Cristbal y Palmitas para configurar ncleos de mbito rural. La ubicacin estratgica de las nuevas centralidades o ncleos de servicios y actividades mltiples entorno a las estaciones del Metrocable y Metroplus permiten desarrollos complementarios de vivienda y con conexiones adecuadas a la estructura de ciudad; as mismo brindan a la comunidad mejores alternativas para satisfacer sus necesidades individuales y colectivas en un mnimo espacio fsico. Preservar y mantener el paisaje rural a partir de la proteccin de los elementos que lo constituyen y la promocin de la funcin ambiental rural. Reorientar la relacin de la ciudad con el ro, potenciando su valor ambiental y su funcin como elemento integrador urbano, con alta calidad como espacio pblico. Integrar, a partir del sistema de espacio pblico, todos los sectores de ciudad privilegiando la estructuracin y cualificacin del sistema de centralidades urbano rural. Otorgar especial relevancia al tratamiento o intervencin en los elementos naturales constitutivos del espacio pblico y al paisaje natural y construido. El sistema de espacio pblico en el suelo rural esta constituido por los parques de occidente y parque Piedras Blancas; si bien son predios de propiedad particular, su potencial radica en la posibilidad de convenios y exenciones fiscales y compensaciones ambientales para su utilizacin como espacio pblico ecoturistico contemplativo y paisajstico. La ciudad cuenta con un inventario cualitativo y cuantitativo de espacio pblico realizado en 1999, previo a la adopcin del POT cuyo ndice urbano era de 3,97 m2/hab. en cumplimiento de lo establecido en el Decreto Nacional 1504 de 1998, en el cual se reglamenta que en el ndice de espacio pblico efectivo se contabilizan los parques, plazas y zonas verdes; dicho inventario se encuentra en una base de datos georreferenciada en proceso de actualizacin. De una parte se hace la actualizacin de las inconsistencias grficas de espacios de propiedad privada que se incluyeron involuntariamente como reas constitutivas del espacio pblico y que mediante resolucin del Departamento Administrativo de Planeacin se han aclarado y se incluirn en el Acuerdo por medio del cual se adopte el Plan Especial de Espacio Pblico. Tambin se incluyen los proyectos realizados en el trienio pasado por la Administracin Municipal en relacin con adecuacin de parques urbanos y rurales y nuevos espacios pblicos como parques, plazas, plazoletas de estaciones del Metrocable, Miradores Panormicos, Parques Lineales de Quebradas, entre otros y se complementar con las cesiones por obligacin urbanstica y las compras para espacio pblico, vas y equipamiento segn base de datos de Bienes Inmuebles Municipal. A la fecha se han realizado intervenciones puntuales en el Sistema Estructurante de Espacio Pblico y de Centralidades, tales como Proyecto Urbano Integral de Metrocable generando la Centralidad Zonal de Santo Domingo Savio y la Centralidad de Equilibrio Norte a travs del Plan Parcial de la Plaza de Ferias y dos nuevas centralidades barriales en Popular y Andaluca a lo largo de la calle 107
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como nuevo corredor ambiental y paisajstico , la Plaza Mayor en el Centro Internacional de Convenciones, el Parque de los Deseos en el Planetario, La Plaza de la Luz en la Antigua Plaza de Cisneros, Planes Parciales de Pajarito generando cinco nuevas centralidades dos de carcter zonal y tres de carcter barrial y nuevos Parques Lineales de Quebrada, Miradores Panormicos, entre otras, que si bien son importantes y que seguramente influirn positivamente en el mejoramiento de la calidad de vida de Medelln, no dejan de ser puntos dentro de la inmensidad de la estructura urbana. Por esto, es necesario generar un PLAN coherente, que atienda a la nocin de SISTEMA que anima la filosofa de la Ley de Ordenamiento Territorial y en especial, al Decreto Nacional reglamentario 1504 de 1998, sobre el Manejo del Espacio Pblico Nacional. Adicionalmente, en los ltimos cuatro aos luego de la adopcin del POT, en la ciudad se han realizado acciones, programas y proyectos tendientes a la recuperacin, mantenimiento y generacin del espacio pblico y a la consolidacin del sistema de centralidades, en cumplimiento de lo establecido en los tipos de actuacin para el espacio pblico en el POT, tales como: 2.4.1.2. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DEL ESPACIO PBLICO Con el fin de lograr el rescate integral del espacio pblico mediante acciones de restitucin, adecuacin y control permanente, acordes con la realidad del desarrollo urbano de la ciudad, previa realizacin de un inventario de invasiones al espacio pblico en vas, retiros de quebrada, cerramientos, entre otras; se realizaron avances en la definicin de un plan maestro de reordenamiento de la Centralidad Zonal del 12 de Octubre, se adelantaron campaas de sensibilizacin para el manejo adecuado del espacio pblico a travs de medios masivos de comunicacin en el ao 2001 y se determin la recuperacin a travs del diseo arquitectnico, ambiental y paisajstico de corredores de importancia ambiental como la Calle 10 y la Avenida 33 con su respectivo plan social de acompaamiento; a la fecha se encuentra en ejecucin la primera etapa de la avenida 33 y la carrera 43A Avenida El Poblado. 2.4.1.3. NUEVOS ESPACIOS PUBLICOS DEL NORTE Para suplir el dficit cuantitativo del espacio pblico en la zona norte de la ciudad, la cual presenta los mayores desequilibrios en comparacin con el resto de la ciudad, el Plan de Desarrollo 2001-2003, plante este programa dentro de la Lnea Primero el Espacio Pblico, para lo cual se adquirieron predios localizados con prioridad entorno a las centralidades barriales, estaciones de Metrocable, parques lineales de quebrada, entre otros, para la generacin de espacio pblico.
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PUI METROCABLE. CEDEZO SANTO DOMINGO SAVIO
2.4.1.4. CIUDADELA EDUCATIVA Y CULTURAL DEL CENTRO Proyecto tendiente a la recuperacin de la red peatonal y la generacin de espacio pblico, entorno de los Bienes Inmuebles de Valor Patrimonial y de los equipamientos educativos y culturales existentes en el centro de la ciudad; se construyeron cuatro bulevares y se adecuaron los parques de Junn-Amador y del Periodista; se encuentra en proceso de ejecucin el Bulevar de la carrera 40 (entre calles y48 y 49); y a la fecha se encuentra en formulacin el Plan Especial del Centro como instrumento para la resignificacin urbana del Centro Tradicional y Representativo. 2.4.1.5. MIRADORES PANORMICOS URBANOS Y RURALES Se adelantaron los estudios y definieron los parmetros para la implementacin de siete Miradores Rurales y se construyeron dos en la Carretera las Palmas, dotados de amoblamiento urbano tales como iluminacin, bancas, obras de arte en las plazoletas como sitios de encuentro.
2.4.1.6. PARQUES LINEALES DE QUEBRADA Se elaboraron los diseos de seis parques lineales con su respectivo proceso de socializacin, a la fecha se ejecutaron cuatro parques en las quebradas la Batea, la Quintana, la Santa Elena y la Jacinta en el Corregimiento de San Antonio de Prado. Los proyectos contemplan reas para la recreacin pasiva y contemplativa, complementados con senderos peatonales, amoblamiento urbano y algunos con ciclorutas. 2.4.1.7. MANUAL DE DISEO Y CONSTRUCCIN DE LOS COMPONENTES DEL ESPACIO PBLICO Se adopta el M anual del Espacio Pblico, mediante el decreto 1097 de 2002, se definen parmetros del diseo, especificaciones tcnicas de construccin de los componentes bsicos
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de manejo de espacio pblico, en todas sus dimensiones, y particularmente, en los aspectos funcionales y en las soluciones de diseo ms adecuadas. Con su aplicacin, se pretende construir una nueva visin de la intervencin urbana, para lograr una ciudad con espacios libres y para el disfrute de todos. Un espacio pblico basado en principios de excelencia en su diseo, propicio para el bienestar social y ambiental, dentro de un contexto tecnolgico, econmico y legislativo. El manual est conformado por dos grandes captulos: el de elementos constitutivos, que se dedica a ilustrar el diseo de l as secciones viales, las soluciones de los tramos tpicos de andenes, separadores, bahas de aproximacin y parqueo, y el de elementos constructivos, en el que se detallan cada una de las piezas que componen el espacio pblico como son los elementos de confinamiento, drenaje, superficie, y de interaccin con el trfico. Juntos, armonizan la esttica, la calidad, el goce y disfrute de la comunidad. Su aplicacin se viene dando en los proyectos urbanos integrales de la Avenida 33, La Avenida 43A, el Bulevar de Castilla, la calle Boyac, El Metrocable, Paseo Carabobo y en todas las intervenciones de adecuacin de los parques, plazas y paseos urbanos. 2.4.1.8. AMOBLAMIENTO URBANO Existe el Acuerdo 53 de 1991, por medio del cual se adoptan las normas generales para el manejo del amoblamiento urbano para la ciudad, la Ordenanza 014 de 2002, la cual exige la accesibilidad para las personas con discapacidad permanente o transitoria en el espacio pblico, el Decreto Municipal 1683 de 2003 para el manejo de la publicidad exterior visual en la ciudad. Para el amoblamiento urbano bajo la figura de concesin en los ejes del Sistema Estructurante de Ciudad, a la fecha se adelanta el proceso de adjudicacin de la licitacin por parte de la Secretara de Obras Pblicas. 2.4.1.9. SILVICULTURA URBANA Dada la problemtica en el manejo que presentan las zonas verdes en el espacio pblico, y la perdida del concepto de paisaje y naturaleza como el elemento estructural y componente integral de lo urbano, para evitar su deterioro, su reduccin, la seleccin de especies inadecuadas, los daos fsicos de rboles con podas y su eliminacin para el uso indebido. Considerando que el contenido del POT en el tema de espacios pblicos y zonas verdes no incluye el manejo de las zonas sin construir de propiedad pblica o privada que son potencial para incrementar la calidad y cantidad de espacio pblico y que igualmente no existe un plan de zonas verdes y de espacios libres para el rea Metropolitana. As mismo en el tema del sistema de vas, incorpora el ordenamiento del espacio disponible para el sistema de infraestructura de redes de servicios pblicos por el alto valor del subsuelo, y por lo tanto la necesidad de generar los lineamientos de manejo tcnico por franjas en separadores, zonas verdes y retiros de quebradas para el sistema de servicios y redes de Empresas Pblicas. Teniendo en cuenta lo anterior en el ao 2003 a travs de mesas de trabajo interinstitucionales del sector, privado, la academia, las autoridades ambientales y la Administracin Municipal, se plante definir Manual de Manejo de la Silvicultura y el Paisaje en cada uno de los elementos constitutivos del Sistema Estructurante de Espacio Pblico Urbano y Rural. A la fecha se cuenta con el manual del rbol Urbano adelantado por la Secretara de Medio Ambiente. 134
Y se articula el Plan Maestro de Zonas Verdes que adelanta el rea Metropolitana del Valle de Aburr que incluye una tipologa para los espacios verdes de uso pblico y privado en el rea Metropolitana (Parques, plazas, Plazoletas, Bulevares, Ramblas, ejes urbanos, senderos ecolgicos, caminos reales, ejes peatonales, Parques de barrio, Parques cementerio, Parques de valor urbanstico, Parques Lineales, Jardines, Retiros, Cinturones Verdes, Zonas Inestables y de alta pendiente). Procurar Ampliar la oferta de espacios verdes a partir de lotes pblicos y privados vacantes sin construir 2.4.1.10. RED CAMINERA DEL METRO Proyecto de adecuacin de mejores reas para el cmodo y seguro desplazamiento peatonal de los ejes perpendiculares a las estaciones del metro como conectores de estas centralidades, a la fecha se han ejecutado los ejes de las calles 94 y 92 desde la Centralidad de Aranjuez hasta la Estacin Tricentenario y la carrera 99 de la Estacin San Javier. El proyecto consiste en la adecuacin de las vas que conducen ms directamente a 4 estaciones. Esta adecuacin es mediante nivelacin y unificacin de andenes, eliminacin de obstculos para discapacitados y peatones en general, arborizacin y dotacin de elementos de amoblamiento urbano como bancas, bolardos, telfonos, iluminacin.
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2.4.1.11. SISTEMA DE CENTRALIDADES
CENTRALIDADES ZONALES.
Se hicieron intervenciones tendientes a la cualificacin de los parques y ejes principales de algunas, tales como: Beln y construccin del bulevar de la carrera 76 como eje estructurante y diseos de la calle como corredor de Metroplus. Poblado, diseo para la recuperacin paisajstica y am biental de la calle 10 como eje estructurante de esta centralidad y articulador de la Centralidad de Equilibrio Sur, an sin delimitacin. Robledo, compra de predio para la construccin de Unidad Deportiva de Robledo para el fortalecimiento de dicha centralidad. Se adelantan los diseos por parte de la Empresa de Desarrollo Urbano. La Amrica, diseo de la ciclorruta verde por la carrera 84 como eje articulador de las centralidades y de equipamientos con la movilidad a travs de bicicleta. La 45-Manrique, diseo del corredor de Metroplus de la carrera 45 como eje estructurante y generador de nuevas centralidades por definir su vocacin, usos y aprovechamiento, entre otros aspectos. Cristo Rey, adecuacin del parque principal con la aplicacin del Manual de Diseo y Construccin de los componentes del espacio pblico.
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Centralidades Barriales Se realizaron intervenciones para la adecuacin de parques y escenarios deportivos al interior de algunas centralidades barriales tales como Villa Hermosa, la Milagrosa, San Blas, Santa Ins, Popular, Pedregal, Santander, Florencia, Trinidad, Campo Amor, entre otras. Cualificacin de los parques principales de algunos Centros Poblados y centralidades zonales de corregimientos tales como Santa Elena, San Cristbal y San Antonio de Prado. Generacin de espacio pblico, construccin de equipamientos y edificios pblicos tales como Casa de Gobierno, el Centro de Salud, La Ludoteka del INDER, y el proyecto de ampliacin del Nuevo Colegio de Altavista (Por parte de Empresas Pblicas de Medelln); todo esto en el Corregimiento de Altavista Central, conformndose adems una nueva rea Cvica y Representativa. Existen avances en la formulacin del Plan Especial de la Aldea en el Corregimiento Palmitas, que surge a partir de la construccin de la conexin vial Aburr Cauca. Centralidades de Estaciones del Metro, Metrocable y Metroplus Algunas de sus estaciones se han convertido en centros de actividad urbana pero requieren de su articulacin efectiva al sistema de centralidades de la ciudad. La mayora de las estaciones presentan potencial para reforzar y apoyar centralidades existentes de diversas jerarquas, tales como: Estacin Cisneros y Futura Estacin de Metroplus del corredor de la Avenida el Ferrocarril con el Plan Parcial de Guayaquil oportunidad para el ordenamiento y la generacin de espacio pblico y equipamiento para el Centro de ciudad. Estacin Caribe y el Plan de Mejoramiento Integral de Moravia oportunidad para su fortalecimiento y articulacin al sistema estructurante de ciudad. Estacin Tricentenario fortalecimiento a travs de la red caminera del metro y articulacin con la centralidad zonal de Aranjuez. Estacin Acevedo, con el corredor de la calle 107 del Metrocable, el Plan Parcial de Ferias y el corredor ambiental y paisajstico del Ro Aburr es una oportunidad para la definicin del Centro de Equilibrio Norte. Estacin Poblado, con el corredor de la calle 10 y red caminera de metro articula la centralidad zonal el Poblado, los parques lineales de las quebradas la Poblada y la Presidenta son una oportunidad para la definicin del Centro de Equilibrio del Sur. Estacin Aguacatala, con el corredor de la Avenida Las Vegas y corredor de la red caminera, intercambio vial, peatonal y comercial la Aguacatala, requiere de anlisis del uso residencial en transformacin con alto impacto en la ocupacin del espacio pblico por los usos de salud y oficinas. Es pertinente propiciar la conformacin de nuevas centralidades en torno a las nuevas Estaciones de los sistemas de transporte de mediana capacidad, Metro Cable y Metroplus. Con los proyectos de los Cables rurales tambin se deben conformar unas centralidades veredales.
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Otras Centralidades Con la ejecucin de los planes parciales adoptados, se inicia la conformacin de nuevas centralidades como la centralidad barrial de Pajarito y la de Lusitania, a partir de los complejos urbansticos de las unidades de gestin del Plan Parcial de Desarrollo en suelo de Expansin de Pajarito. Las dems se identifican y se delimitan pero estn pendientes de sus desarrollos. Tambin, se evidencia la necesidad de dotar al sector del corregimiento de San Cristbal de una serie de equipamientos y espacios pblicos acordes con los nuevos desarrollos que tiene, y a las demandas de la poblacin asentada en torno al proyecto vial Aburr Cauca, convirtindose en una oportunidad para la identificacin de una nueva centralidad de servicios que gire en torno a dicho proyecto. El Plan Especial de espacio pblico hace nfasis en la necesidad de identificar centralidades logsticas a partir de servicios especializados de mbito de ciudad, metropolitano y regional. Adems de precisar dentro de las centralidades tradicionales, centros histricos que dieron origen a las mismas (por sus valores urbansticos y constructivos), hecho que debe ser contemplado y dimensionado por el Plan de Proteccin Patrimonial, en ejecucin. Teniendo en cuenta lo anterior la ciudad cuenta a la fecha (2004) con un ndice de espacio pblico de 4,12 m2/hab, como producto de la actualizacin cartogrfica y la precisin de los espacios pblicos efectivos segn el Decreto Nacional 1504 de 1998, en el cual se establece que solo hacen parte de de dicho ndice las plazas, parques y zonas verdes pblicas. Ante esto, todas las zonas verdes que hacen parte de la va no son contabilizadas dentro de ste, excepto los paseos urbanos y los bulevares Algunos suelos suburbanos por sus condiciones de desarrollo similar a asentamiento urbanos, tales como Altavista central, Aguas Fras, El Corazn (del Corregimiento de Altavista) y San Javier La Loma (del Corregimiento de San Cristbal), ameritan que sea medido el espacio pblico que poseen y establecer su propio indicador con miras a manejarlo dentro de los estndares urbanos.
2.4.2. POTENCIALIDADES
El Metro y la comunicacin vial suprarregional en proceso de mejoramiento, que permitir a mediano plazo conectar eficientemente a Medelln con los mercados nacionales e internacionales. La red hdrica, como sistema estructurante de primer orden, donde sobresalen el ro Medelln (Aburr) y sus principales afluentes, susceptibles de adecuarse o potenciarse como corredores ambientales que enriquezcan la calidad del paisaje urbano. Los grandes equipamientos localizados, en el sector central, en el rea limitada por el ro Medelln (Aburr) y la lnea A del Metro, desde La Alpujarra hasta la Estacin Caribe en el norte, sector que presenta el potencial de constituirse en un eje central de ordenamiento, reforzando el carcter del corredor del ro como estructurante de la ciudad. El paisaje natural y construido: La ciudad cuenta con unas condiciones climticas y de paisaje de alta calidad y sus condiciones topogrficas enriquecen el ambiente construido, contribuyendo a hacerla atractiva como lugar de residencia y como destino turstico.
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Las zonas consolidadas del rea urbana hoy en deterioro, que presentan buena infraestructura, y son susceptibles de recomposicin de su calidad habitacional y urbana. La ciudad desaprovecha para la recreacin la cultura y el ocio de sus habitantes espacios verdes, retiros de quebrada que existen disponibles para la generacin de espacio pblico. Con la construccin del sistema vial y de transporte de la ciudad se han hecho significativos aportes en espacios pblicos como la lnea A del Metro en el centro, glorietas, reas verdes de intercambios viales, etc. y en la conformacin de ejes ambientales como las laterales de la quebrada La Hueso y dems similares, pero la funcin dominante de los vehculos automotores, s obre este sistema vial impide o debilita sus otras funciones como espacio pblico y debilita su valor ambiental. Los grandes hechos urbanos de carcter metropolitano ubicados en el rea central sobre el eje del ro Medelln (Aburr) (Centro Cvico La Alpujarra, Palacio de Exposiciones, teatro Metropolitano, edificio de las Empresas Pblicas de Medelln), son generadores de espacios libres y convocan gran cantidad de pblico, pero no estn adecuadamente integrados al sistema general de espacio pblico, ni facilitan la apropiacin y disfrute ciudadano. Recuperacin de algunas vas para el disfrute y la vida de calle en el sentido de esparcimiento, diversin y comercio.
2.4.3. TENDENCIAS
El espacio pblico tradicional del barrio, que daba carcter y coherencia a esta unidad bsica urbana, viene siendo reemplazado por el espacio abierto privado de las urbanizaciones cerradas. Debido a los procesos de urbanizacin y ocupacin de los suelos, el paisaje urbano rural tiende a la degradacin de sus visuales y referencias espaciales como son los cerros y las laderas. Se destacan en ellos los efectos de la explotacin de materiales de cantera en la zona occidental y la invasin de las partes altas de las laderas en ambas vertientes. En relacin con el espacio pblico, parques, plazas y calles, la amenaza principal es la apropiacin indebida de los mismos, con parqueo y destruccin de sus componentes fsicos como arborizacin, amoblamiento y edificaciones que lo conforman. En reas urbanas se manifiesta una excesiva subdivisin de los predios y la sustitucin indiscriminada para la construccin de edificios en altura, desfiguracin de las caractersticas originadas de las edificaciones para instalar comercio, y contaminacin visual causada por publicidad exterior mal controlada. La compra de tierras y predios en el suelo rural, introduce nuevas formas de tenencia, uso y apropiacin y nuevos esquemas espaciales (fincas de recreo); estos desplazan al campesino, con sus huertas y solares, que son el principal recurso paisajstico. Las estaciones del metro y del metrocable, que generan una intensa afluencia pblica y concentracin de actividades, no tienen an una adecuada articulacin a los sistemas de espacios pblicos y las centralidades del valle de Aburr. Los centros comerciales, lugares privados pero de amplia convocatoria pblica, estn constituyndose para muchos sectores de la poblacin en referentes urbanos de primer orden, que reemplazan la nocin tradicional, abierta y democrtica de centralidad.
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El centro de la ciudad, que es el espacio pblico por excelencia, est en un alto nivel de deterioro y ha perdido su significacin y representatividad para amplios sectores sociales, dejando paso a la apropiacin inadecuada y a la economa informal. En las zonas de alta pendiente, por lo general zonas de riesgo, se generan nuevos asentamientos, precisamente all donde las posibilidades de llevar servicios y calidad de vida son ms costosas, sin una poltica para su manejo dado que estas son susceptibles de ser incorporadas al sistema de espacio pblico.
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2.5. DOCUMENTOS E INFORMACIN DE SOPORTE

Documento sntesis con doce preguntas para abordar el proceso de revisin. Matriz y Mapas sntesis de conflictos y potencialidades. Matriz de artculos a corregir, suprim ir o complementar. Programa de Ejecucin de los Proyectos Estratgicos del Plan de Ordenamiento Territorial en los Planes de Desarrollo 2001-2003 y 2004-2007.
Inventario cualitativo y cuantitativo de espacio pblico de la ciudad de Medelln. Plano del sistema estructurante de espacio pblico urbano-rural Plano del sistema de espacio pblico urbano con las potencialidades Plano de zonas verdes cruzado con el de Barrios y Tratamientos urbanos. Cuadro de informacin de Indicadores ambientales.
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2.5.1. ANEXO 1 - DOCUMENTO SNTESIS CON DOCE PREGUNTAS CLAVES PARA LA ELABORACIN Y ESTRUCTURACIN DE LA PROPUESTA DE REVISIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.5.1.1. PREMISAS Se debe aceptar que el Modelo adoptado de ciudad en que se apoya el POT es vlido. Si, el modelo de ocupacin de ocupacin territorial se fundamenta en los principios bsicos sobre sostenibilidad ambiental, competitividad, equidad social y equilibrio funcional el territorio. Considera que el carcter de la revisin es Ordinaria. Si, la revisin es ordinaria, considerndola como una oportunidad para culminar instrumentos pendientes, perfeccionar y corregir anomalas e inconsistencias identificadas en el plan vigente, puesto que el rea temtica del sistema estructurante hace parte del componente general de mediano plazo tanto en el rea urbana como en la rural. 2.5.1.2. ASPECTOS DEL MODELO QUE DESARROLLA EL TEMA. El tema del sistema estructurante del espacio pblico es trasversal a los principales componentes del modelo o proyecto de ciudad, es decir: Una zona rural con alta productividad ambiental. Unos bordes de proteccin o contencin de la presin de expansin al territorio rural. Un crecimiento orientado hacia adentro en las zonas centrales prximas al ro. Un ro integrado espacial y ambientalmente al desarrollo urbanstico. Un sistema de espacio pblico con incorporacin efectiva de los elementos naturales del territorio. Una ciudad que ha valorado los componentes originales de su sistema estructurante. Una ciudad con un sistema jerrquico de centralidades en equilibrio dinmico. Un centro tradicional y representativo con recuperacin de su calidad y resignificacin urbana. Un sistema de transporte masivo que racionaliza la movilidad y acta como estructurante de la ciudad metropolitana. Un corredor de servicios metropolitanos de alta calidad urbanstica localizado a lo largo el ro, en armona con usos residenciales y productivos. Una ciudad con racional mezcla de usos que permita distribuir equitativamente en el territorio las actividades productivas, comerciales y de servicios, los equipamientos comunitarios y la vivienda. Adicionalmente el tema del sistema estructurante del espacio pblico hace parte del imaginario de ciudad, de los objetivos estratgicos establecidos para el ordenamiento territorial del Municipio de Medelln y sus correspondientes polticas, tales como: 143
Contribuir desde Medelln a consolidar una plataforma metropolitana y regional competitiva. Valorar el medio natural como elemento estructurante principal del ordenamiento territorial y componente esencial del espacio pblico. Convertir el espacio pblico en el elemento principal del sistema estructurante urbano del territorio, factor clave del equilibrio ambiental y principal escenario de la integracin social y la construccin de ciudadana. Orientar el crecimiento de la ciudad hacia adentro y racionalizar el uso y ocupacin del suelo. Fundamentar el desarrollo rural en la productividad ambiental protegiendo sus recursos naturales, su paisaje, su produccin tradicional sostenible y las caractersticas de su hbitat. Implementar un nuevo modelo de movilidad soportada en el metro y en un sistema complementario de mediana capacidad. Convertir la vivienda y el barrio en factor de desarrollo, integracin y cohesin socia, con visin y conciencia metropolitana. Contribuir desde el ordenamiento a la construccin de una ciudad equitativa y a la consolidacin de una cultura de planeacin y gestin urbanstica democrtica y participativa. 2.5.1.3. PLANTEAMIENTOS DEL ACTUAL POT Sobre las condiciones encontradas en este tema el POT plantea en su articulo 48 que el Municipio de Medelln disear e implementar un Plan Especial de Espacio Pblico y Equipamientos dirigido a racionalizar la inversin pblica para la oferta, a procurar la disminucin de desequilibrios urbanos y con tribuir a la consolidacin de un sistema jerarquizado de centralidades, dicho Plan Especial se encuentra en su fase de revisin, ajustes y culminacin para su adopcin mediante Acuerdo Municipal. El POT en la Tercera Parte, Componente Urbano, Capitulo II, Seccin 3 y en la Cuarta Parte, Componente Rural, Capitulo II, Seccin 3 plante criterios generales de manejo para los espacios pblicos de esparcimiento y encuentro, parques plazas, espacios cvicos, parques lineales de quebrada, miradores panormicos y corredores construidos de importancia ambiental y paisajstica y el amoblamiento urbano. 2.5.1.4. TRANSFORMACIONES EN EL TERRITORIO QUE CONTRASTAN CON LO PLANTEADO Ocupacin inadecuada del espacio pblico, de los elementos constitutivos de la seccin pblica de la va, es decir antejardines con mesas y sillas, parqueo en zonas verdes en sectores residenciales en transformacin y corredores construidos de importancia ambiental y paisajstica, proliferacin de desarrollos residenciales cerrados y solicitudes de cerramiento involucrando espacios pblicos en contrava de las polticas de desincentivar la privatizacin del espacio pblico.
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En el suelo rural incontrolada subdivisin predial y de actividades econmicas deforestando los suelos de proteccin y por ende impactando el paisaje y el medio ambiente rural. Incremento de las zonas de riesgo no recuperables y la ocupacin indebida de los retiros de las corrientes de agua tanto urbanos como rurales. Bordes de frontera urbana sin delimitar como unidad geogrfica de manejo con criterios de espacio pblico. El ro Aburra sin plan de manejo como corredor estructurante ambiental y paisajstico metropolitano. Los cerros tutelares sin incorporar al sistema estructurante de espacio pblico. 2.5.1.5. INDICADORES PARA LA EVALUACIN Y EL SEGUIMIENTO. Indicadores para medir el impacto: se emplearan los existentes a nivel general. Informacin requerida: Cruzar los inventarios cualitativos y cuantitativos actualizados a 2003 con la poblacin a 2003. Actividad edificadora y Planes Parciales Vs. Metros cuadrados de espacio pblico por habitante (M2/Hab). Cesiones por obligaciones urbansticas: Revisar la base de datos con las cesiones por obligacin urbanstica para espacio pblico a partir de 1999, elaborada por la Seccin de Bienes Inmuebles de la Secretara de Hacienda. Nuevos Espacios Pblicos a travs de compra para la generacin de espacio pblico. Actualizacin de la formacin fsica y jurdica de la informacin catastral digitalizada. Evaluar en los asentamientos en desarrollo las formas de apropiacin y la dinmica territorial y su relacin con el espacio pblico. Evaluar las transacciones inmobiliarias, licencias de construccin por polgonos del POT y por comuna y la densidad habitacional por polgono y por barrio vs. el espacio pblico existente. Tendencias del desarrollo territorial, proyectos nuevos de vivienda vs. espacio pblico generado por obligaciones urbansticas. Potencial de desarrollo: mapa de tierras vacantes. - Estndares: Los establecidos por el Decreto ley 1504 de 1998. - Estudios Tcnicos: Memorias de la relatora con el cruce matricial de los objetivos, las polticas y el modelo de ciudad del POT, realizado por el Departamento Administrativo de Planeacin en el ao 2003. Memorias del Foro sobre la Evaluacin y propuestas de reformas al POT de Medelln, realizado por CAMACOL en el ao 2003 en la Cmara de Comercio del Sur.
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Actas de la Comisin Primera del Concejo con las recomendaciones para la revisin de POT, emitidas por instituciones, tales como: rea Metropolitana, CORANTIOQUIA, Curaduras Urbanas, Empresas Pblicas de Medelln, CAMACOL, Lonja, entre otros; realizadas entre enero y marzo de 2004. Directrices Bsicas para la A plicacin, Revisin y Ajuste de los POT documento elaborado por el rea Metropolitana de 2003.
Taller de la Gua metodolgica para la revisin de los POT, elaborada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de 2004. Planes Corregimentales, Plan ECO contratado con la Universidad Nacional, 2003. Documento COMPES sobre lineamientos urbanos de 2004. Revisar el POT de Medelln en el contexto metropolitano, regional y nacional, que permita el desarrollo armnico local: Ver Proyecto Metrpoli 2002-2020. Revisar la Resolucin 4141/2001 sobre las densidades de CORANTIOQUIA para el suelo rural, cruzndola con el suelo de proteccin. Revisar los planes corregimentales para armonizarlo con el POT. Actualizar las zonas de riesgo, son susceptibles de incorporar al sistema de espacio pblico. Documento COMPES sobre lineamientos urbanos de 2004. Plan Ambiental Metropolitano y documento SIGAM. Perfil Ambiental de Medelln, ao 2000. Documento de avances en la formulacin del Plan Especial de la Aldea en Corregimiento de Palmitas de 2002. El sistema de espacialidades pblicas en la jurisdiccin de CORANTIOQUIA del ao 2003. Plan Integral de Desarrollo Metropolitano Proyecto Metrpoli 2002-2020 del rea Metropolitana. Plan de Desarrollo Municipal 2004-2007. 2.5.1.6. ASUNTOS TRANSVERSALES. El espacio pblico como componente principal del sistema estructurante de la ciudad, se articula con todos los aspectos constructivos, de desarrollo y de inversin econmica y social. En el suelo urbano tiene nivel de prevalencia el componente artificial, es decir, los sistemas de servicios pblicos y de vas y transporte, de equipamientos y de espacio pblico, para la ubicacin de la vivienda y las actividades productivas, econmicas y de servicio. En el suelo rural tiene prevalencia el componente natural, es decir los sistemas orogrfico, hdrico y ecosistemas estratgicos, luego la ubicacin de las actividades econmicas y la vivienda. 2.5.1.7. DE LA PARTICIPACIN EN LA REVISIN
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Aspectos que se Analizaron: Definir el concepto unificado de los Hechos Metropolitanos y la red de espacios pblicos metropolitanos. Definir polticas poblacionales vs. La sostenibilidad del territorio. Valoracin ambiental vs. el desarrollo constructivo del territorio. Definir con claridad el clculo del ndice de espacio pblico, de acuerdo con el artculo 12 del Decreto Nacional 1504 de 1998. Concertar poltica de servicios pblicos vs. el uso del espacio pblico subterrneo, areo, fajas de retiro a corrientes de agua- parques lineales de quebrada; y desintensivar la expansin urbana. Definir las normas complementarias y mecanismos de incentivo fiscal para los suelos de proteccin, los cuales son susceptibles de incorporar al sistema de espacio pblico. Definir criterios de manejo de Bordes Urbanos y de Fronteras territoriales. Definir lmite de crecimiento. Definir incentivos tributarios y compensaciones sociales y ambientales. Debates especializados: Mesa de Planificacin Regional la cual hace parte de la Agenda de Competitividad y Comisin Tripartita, trabaja en la formulacin de tres proyectos, tales como Lineamientos de Ordenacin para Antioquia, Dinmicas Poblacionales e Informe de Desarrollo Humano. Mesa de Espacio Pblico Municipal creada por la Actual Administracin con reuniones semanales los mircoles a las 10:00 a.m. con asistencia de un representante de todas las Secretaras del Municipio, convocada por la Secretara de Gobierno y actualmente liderada por el Gerente Social del Centro Vive. Mesa de Espacio Pblico de Expertos creada para el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo 2004-2007. asisten la SCA, Arq. Carlos Julio Calle, Arq. Zoraida Gaviria, Arq. Diego Lpez, Arq. Felipe Uribe. Se propone convocarla para la socializacin de la encuesta-consulta de los temas a revisar del POT que plantea enviar el Grupo de Tratamientos-Aprovechamientos-Obligaciones-Planes Parciales. Mesa de Silvicultura Urbana convocada por el Grupo de Paisajismo de Antioquia en el ao 2003 con asistencia de las autoridades ambientales urbanas y rurales, las Empresas Pblicas y Empresa Varias de Medelln, las Universidades y las entidades del Municipio que tienen competencia con el manejo de la arborizacin urbana, actualmente es coordinada por las Secretaras de Obras Pblicas y la del Medio Ambiente. Mesa Todos por el Centro, convocada por el Concejo Municipal con participacin de las asociaciones de comerciantes, la banca, el sector hotelero y cultural del centro de la ciudad. Con asistencia del Gerente Social del Centro Vive y el Departamento Administrativo de Planeacin. Mesa Ambiental, consecuente con la indisoluble relacin entre espacio pblico y medio ambiente, pues de la manera como se genere, proteja y apropie el primero,
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depender la posibilidad de mantener la oferta y la calidad ambiental necesarias para garantizar condiciones de vida digna a los pobladores de la ciudad, la mesa se convocara para evaluar como convertir en realidad el principio rector de devolver al espacio pblico su valor como esencia misma de la ciudad. Convocada por el Grupo Sistema Estructurante- Componente Natural y con la asistencia de Corantioquia y el rea Metropolitana como autoridades ambientales. Mesa de Movilidad. Convocada por el grupo del Plan Especial de Movilidad. Mesa de Servicios Pblicos. Convocada por el grupo del Sistema de Servicios Pblicos. Mesa de Centralidades, a partir del estudio realizado por la Escuela en Planeacin Urbano-Regional y la Escuela de Urbanstica de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia- Sede Medelln-, para la Corporacin Autnoma Regional del Centro de Antioquia CORANTIOQUIA-, Subdireccin de Gestin Territorial, Programa de Poblamiento, Impacto y Dinmicas Poblacionales, denominado Sistema de Espacialidades Pblicas en la jurisdiccin de CORANTIOQUIA2003. Consulta ciudadana y con las entidades: Secretara de Obras Pblicas Secretara de Transito y Transporte Secretara del Medio Ambiente Secretara de Hacienda Secretara de Gobierno Empresa de Desarrollo Urbano EDU Empresa Metro de Medelln Metroparques INDER rea Metropolitana, como autoridad metropolitana ambiental y de transporte masivo del Valle de Aburra. Planeacin Departamental CORANTIOQUIA Empresas Pblicas y Empresa Varias de Medelln Curaduras Urbanas de Medelln CAMACOL y Lonja de Propiedad Raz Cmara de Comercio Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial Sociedad Colombiana de Arquitectos Universidades y academia
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Cajas de Compensacin Familiar, como administrador de equipamientos deportivos y recreativos. ONG s ambientales y urbansticas. Juntas Administradoras Locales y Juntas de Accin Comunal. Terminales de Transporte S.A. Aeronutica Civil Aeropuerto Olaya Herrera Aeropuerto Jos Mara Crdoba Ferrovas Agremiaciones de transportadores de la carga de la ciudad 2.5.1.8. LA ESCALA METROPOLITANA Y REGIONAL. mbitos problemticos que tienen un claro impacto a escala metropolitana y regional Los impactos a escala metropolitana y regional de la problemtica del Sistema Estructurante Urbano Rural se evidencian en el manejo integral que debe darse a todos sus elementos constitutivos naturales y artificiales, tales como el Plan Maestro del Ro Aburra, los Ecosistemas Estratgicos, el sistema vial y de transporte, de servicios pblicos y de equipamientos y espacio pblico. 2.5.1.9. LA PROPUESTA DE LA REVISIN Propuestas para ajustar, corregir y complementar el POT en el tema de espacio pblico. El esbozo de propuestas se hara en la fase de formulacin y estaran orientadas a resolver todas las problemticas planteadas y por plantear. Es por lo anterior que se proponen las siguientes dependencias e insumos para dicho propsito: Cartografa actualizada y aerofotogramtricas actualizadas Secretara de Hacienda: planos actualizados georeferenciados y base de datos con: Inventario de bienes inmuebles Inventario de bienes fiscales propiedad del municipio, departamento y la nacin. Inventario de cesiones por obligacin urbanstica. Cerros tutelares, plano con el levantamiento y delimitacin del rea de propiedad del municipio y levantamiento de invasiones a su interior, para establecer los parmetros a incluir en los Planes de Manejo que adelanta la Secretara del Medio Ambiente en coordinacin con este Departamento Administrativo. Secretara de Obras Pblicas: Planos actualizados y georeferenciados y base de datos que contengan informacin sobre: Los parques urbanos y rurales existentes y adecuados con posterioridad a la aprobacin del POT, para actualizar el inventario cualitativo de espacio pblico.
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Los nuevos espacios pblicos ejecutados por dicha entidad con posterioridad a la aprobacin del POT, tales como vas, parques urbanos y rurales, parques en rea inmediata al Metrocable, parques lineales de quebrada y miradores panormicos, para la actualizacin del inventario cuantitativo de espacio pblico. Avances del Inventario actualizado de zonas verdes urbanas. Instituto de Deporte y Recreacin-INDER: plano actualizado georeferenciado y base de datos con: Los escenarios deportivos y recreativos urbanos y rurales. Escuelas de Formacin Deportiva. Cerro Nutibara, intervenciones e inventario de necesidades como administrador del mismo, para establecer los parmetros a incluir el Plan de Manejo que adelanta la Secretara del Medio Ambiente en coordinacin con este Departamento Administrativo. Para la actualizacin del inventario cualitativo y cuantitativo de espacio equipamiento. Metroparques: plano actualizado georeferenciado y base de datos con: Parques recreativos administrados por dicha entidad Cerros Asomadera y Volador: intervenciones e inventario de necesidades como administrador de los mismos, para establecer los parmetros a incluir el Plan de Manejo que adelanta la Secretara del Medio Ambiente en coordinacin con este Departamento Administrativo. rea Metropolitana: plano actualizado georeferenciado y base de datos con intervenciones ejecutadas y en proyecto en espacio pblico y vas en Medelln, con posterioridad a la aprobacin del POT. Metroseguridad: plano actualizado georeferenciado y base de datos con los Centros de Atencin Inmediata transitorios y permanentes que ocupan el espacio pblico. Secretaria de Gobierno: plano actualizado georeferenciado y base de datos con: Centros Populares de Comercio-Bazares, el rea, nmero de locales disponibles y tipologa de ventas. Inventario de vallas publicitarias registradas. Inventario de venteros carnetizados en el 2004, con localizacin, tipologa de venta y tipo de amoblamiento con su respectiva rea de ocupacin. EDU: plano actualizado georeferenciado y base de datos con intervenciones ejecutadas y en proyecto en espacio pblico y vas en Medelln, con posterioridad a la aprobacin del POT. Secretara de Transportes y Trnsito: plano actualizado georeferenciado y base de datos sobre accidentalidad, motorizacin, transporte pblico en general (rutas, volmenes de pasajeros, etc.), semaforizacin, etc. en lo posible con anlisis tendencial y potencialidades. Metro de Medelln: Base de datos con la matriz de origen-destino de viajes en la ciudad (patrones de movilidad), volmenes de pasajeros movilizados, capacidad instalada, Potencialidades, etc. 150
pblico y
ocupados y
Aeropuertos y Aeronutica: Base de datos con movilizacin de pasajeros y carga por va area. Potencialidades del sistem a y normatividad con respecto al cono de aproximacin al Aeropuerto Olaya Herrera. Ferrovas: Base de datos con la movilizacin de carga y pasajeros por el sistema ferroviario. Potencialidades del sistema. Agremiaciones de transportadores de la carga: Base de datos con la informacin tendencial sobre la movilizacin de la carga que entra y sale de la ciudad, infraestructura, etc. 2.5.1.10. LA VARIABLE POBLACIN La variable poblacin es extremadamente determinante. Teniendo en cuenta las demandas en el horizonte del POT, a la luz de las proyecciones realizadas durante el proceso de formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial, al ao 2009 (horizonte del plan), la poblacin esperada en la ciudad de Medelln es de 2169784 habitantes, lo cual generar una demanda adicional de espacio pblico para aproximadamente 21.400 nuevas personas por ao, adems de la provisin necesaria para cubrir el dficit actual. Las metas de estndares global municipal y general urbano preliminarmente propuestas al igual que los mecanismos a utilizar para su obtencin, sern revisados y precisados en el acuerdo municipal del Plan Especial de Equipamientos y Espacio Pblico. De otro lado, del anlisis del crecimiento de la poblacin por rangos de edad, se deduce que el grupo menor de 15 aos decrecer, mientras que el rango de personas mayores de 64 aos aumentar sensiblemente. Esta circunstancia implicar consideraciones adicionales a las de ubicacin y cubrimiento en el momento de definir prioridades de adecuacin de espacios pblicos existentes o de generar nuevos. El cuadro siguiente ilustra la evolucin de la composicin de la poblacin por trienio desde el ao 2000 al 2009 (con los datos de poblacin con los que fue proyectado en el ao 1999).
ZONA / AO NORORIENTAL Menores de 15 aos % Entre 15 y 64 aos % Mayores de 64 aos % NOROCCIDENTAL Menores de 15 aos % Entre 15 y 64 aos % Mayores de 64 aos % CENTRORIENTAL Menores de 15 aos % Entre 15 y 64 aos % Mayores de 64 aos % CENTRO-OCCODENTAL Menores de 15 aos % Entre 15 y 64 aos % Mayores de 64 aos % SURORIENTAL Menores de 15 aos % Entre 15 y 64 aos % Mayores de 64 aos % SUROCCIDENTAL Menores de 15 aos % 2000 474932 147734 303818 23380 451700 131794 300993 18913 297762 75968 201144 20650 334380 76623 233027 24730 80527 19731 56223 4573 225242 54409 % 31 64 5 29 67 4 26 68 7 23 70 7 25 70 6 24 2003 483058 146496 312018 24544 474459 134281 319586 20592 301913 75372 205198 21343 343349 78054 239034 26261 88728 22058 61431 5239 231746 54620 % 30 65 5 28 67 4 25 68 7 23 70 8 25 69 6 24 2006 489842 143388 320388 26066 495684 134214 338644 22826 305438 73926 208824 22688 351787 79377 243888 28522 95172 23863 65202 6107 237452 54316 % 29 65 5 27 68 5 24 68 7 23 69 8 25 69 6 23 2009 496320 139946 328320 28054 517154 134245 357199 25710 308964 72334 212187 24443 360080 80275 248486 31319 101638 25268 69210 7160 243055 53889 % 28 66 6 26 69 5 23 69 8 22 69 9 25 68 7 22
151
Entre 15 y 64 aos % Mayores de 64 aos % RURAL Menores de 15 aos % Entre 15 y 64 aos % Mayores de 64 aos % TOTAL MEDELLN Menores de 15 aos % Entre 15 y 64 aos % Mayores de 64 aos %
157467 13366 113967 34949 74808 4210 1978510 541208 1327480 109822
70 6 31 66 4 27 67 6
163058 14068 124704 37200 82724 4780 2047957 548081 1383049 116827
70 6 30 66 4 27 68 6
167786 15350 133426 38428 89511 5487 2108801 547512 1434243 127046
71 6 29 67 4 26 68 6
172129 17037 142573 39749 96463 6391 2169784 545706 1483994 140084
71 7 28 68 4 25 68 6
2.5.1.11. RELACIN DE PLAN DE DESARROLLO 2004-2007 CON EL POT El Plan de Ordenamiento define unos lineamientos de proyectos y tratamientos estratgicos que contribuyen a la consolidacin de la plataforma competitiva metropolitana, a la recuperacin de la calidad ambiental, a la resignificacin urbana, a la generacin de equilibrio urbano y a la intervencin urbana mediante instrumentos de planificacin dirigidos a generar nuevos desarrollos y a mejorar las condiciones de vivienda y hbitat; proyectos y tratamientos que constituyen el marco territorial para la determinacin de los lineamientos de polticas, objetivos, estrategias, programas y proyectos del Plan Desarrollo tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, a su integracin a los procesos de desarrollo humano y a la construccin de la Medelln competitiva en lo econmico, sostenible en lo ambiental e incluyente en lo social, para lo cual se estructura en torno a cinco Lneas Estratgicas que recogen, ordenan y articulan los planteamientos contenidos en el Programa de Gobierno, que son: Medelln Gobernable y Participativa, Medelln Social e incluyente, Medelln un espacio para el encuentro ciudadano, Medelln productiva, Competitiva y Solidaria y, Medelln integrada con la Regin y el Mundo. El Plan de Desarrollo, acoge los proyectos que se plasmaron en el Plan de Ordenamiento Territorial y que se encontraban en ejecucin, demostrando la continuidad de los procesos y la concrecin coherente de los hechos urbanos de impacto cuyo objetivo es lograr el imaginario de ciudad deseado; as mismo, retoma del Plan de Ordenamiento, proyectos de resignificacin urbana, de competitividad, de recuperacin ambiental, de desarrollo urbano y generacin de espacio pblico que, conjuntamente con las polticas pblicas de gestin y concertacin y los programas institucionales, sociales y econmicos definidos en el plan de desarrollo, como son, la cultura ciudadana, seguridad y convivencia, organizacin y participacin ciudadana, transparencia y desarrollo institucional, comunicacin pblica, programas de salud, educacin, solidaridad, deporte y recreacin, de tratamiento del espacio pblico y equipamiento, vivienda y hbitat, movilidad y transporte, medio ambiente, creacin de empresas, formacin para el empleo, apoyo al desarrollo empresarial y a la economa solidaria y otras sociedades, diversificacin productiva y acceso a mercados, transformacin y manejo de la informalidad en la estructura empresarial y en el espacio pblico, fortalecimiento para la internacionalizacin, cooperacin internacional para el desarrollo, relaciones exteriores descentralizadas, negocios internacionales, mercadeo de la ciudad y cultura de la internacionalizacin, fortalecen el crecimiento, el desarrollo equitativo y equilibrado de los ciudadanos, ampliando las oportunidades de su inclusin en la cadena productiva y de desarrollo econmico, poltico y social. 2.5.1.12. INCIDENCIA DE LA ORGANIZACIN DEL MUNICIPIO EN LOS RESULTADOS DEL POT- CAPACIDAD INSTITUCIONAL. 152
La estructura organizacional de la Administracin poco ha incidido en los resultados obtenidos por el POT. Existe gran desconocimiento y falta de apropiacin del mismo. Las estrategias para el desarrollo socio-econmico poco se territorializan.
153
2.5.2. ANEXO 2 - MATRIZ DE ARTCULOS A CORREGIR, SUPRIMIR O COMPLEMENTAR

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN AREA TEMATICA: ESPACIO PUBLICO EVALUACION NORMAS DEL POT-1999
IDENTIFICACIN DE LAS NORMAS PARA MODIFICAR O AJUSTAR SEGN ARTICULADO DEL POT -1999
JUSTIFICACIN
OBSERVACIONES
temas o asunto 1.SISTEMA ESPACIO PUBLICO Artculo 110.Parques lineales de quebrada Suprimir los parques lineales de No cuentan con rea quebrada Cao la Herradura y suficiente para su el Bolo. adecuacin. Se debe completar con un pargrafo que permita incorporar nuevos parques lineales como corredores ecolgicos y ambientales. Se debe completar con un pargrafo que exija plan de manejo integral previo a cualquier intervencin para su anlisis y posterior aprobacin. Artculo 121Corredores Construidos de importancia ambiental Se debe completar con un pargrafo que exija un proyecto urbano integral de cada corredor que contemple aspectos de movilidad, ambiental, socio econmico y de espacio pblico. Se debe completar con la delimitacin del sistema jerarquizado de centralidades, definiendo la vocacin, los usos y manejo del espacio pblico segn el mbito de cobertura de las mismas.
Artculo 111 reas de Importancia Ambiental y paisajstica
Artculo 124 Sistema de Centralidades
Se debe cambiar el trmino ambiental por paisajstico Incorporar los avances de la formulacin del Plan Especial de Espacio Pblico y Equipamientos.
Artculo 129.Sistema de espacios pblicos Se debe incorporar dentro de las reas naturales constitutivas del espacio pblico como parques, los otros dos cerros tutelares urbanos que son objeto de planes de gestin y manejo integral por parte de la Secretaria de de Medio Ambiente: Salvador y Santo Domingo Savio.
154

Artculo 133, Parques urbanos recreativos y deportivos, zonas verdes y unidades deportivas. Ajustar segn los avances en la Se lleva esta formulacin del Plan Especial de clasificacin al captulo Espacio Pblico y de Equipamientos dado Equipamientos. que hace parte del subsistema de equipamientos recreativos y deportivos.
Artculo 135 miradores panormicos
Artculo 141.Amoblamiento urbano
complementar con dos pargrafos que permitan incluir nuevos sitios al sistema de miradores y otro que defina las reas complementarias, el amoblamiento mnimo y mecanismos para su administracin completar con un pargrafo que permita la dotacin de la ciudad bajo la figura de la concesin para su diseo, instalacin, reposicin y mantenimiento.
Suprimir Completar Modificar
155
2.5.3. ANEXO 3 PLANOS SOBRE INDICADORES
156
PLANO INTERVALOS DE ZONAS VERDES POR BARRIO A 2003
POLGONOS DE TRATAMENTOS Y ZONAS VERDES A 2003.

157
PLANO DE ZONAS VERDES POR POLGONO A 2004
158
2.5.3.1. SIMULACIONES DE ZONAS VERDES REQUERIDAS EN EL TERRITORIO PARA ALCANZAR LA META DE ESPACIO PBLICO URBANO SEGN LO ESTABLECIDO EN EL DECRETO NACIONAL 1504/98
Los siguientes mapas realizados ha escala estn ilustrando las reas reales por zona requeridas para cumplir las metas de espacio pblico, siendo el color verde el espacio pblico existente y el azul el espacio pblico requerido en los aos meta.
2.5.3.1.1. Indicador por zonas meta 6m2/hab. A 2009
159
2.5.3.1.2. Indicador por zonas meta de 10m2/hab. al 2020.
160
2.5.3.1.3. Indicador por zonas meta de 15m2/hab. A 2020.
161
162

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Segunda Parte: Diagnostico Evaluacin y Seguimiento Espacio Pblico y Centralidades

ESPACIO PBLICO Y CENTRALIDADES

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2. ESPACIO PBLICO Y CENTRALIDADES

Segunda Parte: Diagnostico Evaluacin y Seguimiento Espacio Pblico y Centralidades

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006] MUNICIPIO DE MEDELLN

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ESPACIO PBLICO VARIACIN EN REA 2000-2003

REA DE ESPACIO PBLICO

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DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006] MUNICIPIO DE MEDELLN

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PLANO SISTEMA DE ESPACIO PBLICO A ESCALA MUNICIPAL

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Segunda Parte: Diagnostico Evaluacin y Seguimiento Espacio Pblico y Centralidades

Diagnostico Movilidad Cerros, parques lineales y zonas verdes.

Movilidad Conectividad y accesibilidad peatonal y vehicular.

La Asomadera y El Volador mantienen procesos de invasin.

Los cuatro primeros no tienen acceso a travs de ruta de transporte pblico.

Diagnostico Espacio pblico Cerros, parques lineales y zonas verdes.

Volador, con potencial ambiental y arqueolgico

Todos los cerros con potencialidades para ser miradores urbanos.

Ninguno tiene plan de manejo o proyecto de intervencin

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Espacio pblico. espacio pblico efectivo tradicional

Proyecto Paseo La Playa Boyac ejecutado

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2.96 m/habitante 1.53 m/habitante 3.97 m/habitante

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006] MUNICIPIO DE MEDELLN

Segunda Parte: Diagnostico Evaluacin y Seguimiento Espacio Pblico y Centralidades

2.56 m/habitante 0.92 m/habitante 3.49 m/habitante

Las proyecciones de poblacin tienen en cuenta la encuesta de calidad de vida.

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DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006] MUNICIPIO DE MEDELLN

Segunda Parte: Diagnostico Evaluacin y Seguimiento Espacio Pblico y Centralidades

CUADRO DE INFORMACIN DE INDICADORES AMBIENTALES COMPONENTE ARTIFICIAL REVISIN POT 1999

Nmero de corredores construidos de importancia ambiental. No se tena este concepto.

SISTEMA DE ESPACIO PUBLICO

RED PEATONAL RED CAMINERA DE METRO

ejecutados por el Metro

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Segunda Parte: Diagnostico Evaluacin y Seguimiento Espacio Pblico y Centralidades

PLANO NDICE DE ESPACIOS PBLICOS POR BARRIO 2005

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006] MUNICIPIO DE MEDELLN

Segunda Parte: Diagnostico Evaluacin y Seguimiento Espacio Pblico y Centralidades

2.2. DIAGNSTICO ACTUAL AL 2004

DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE POT [ACUERDO 46/2006] MUNICIPIO DE MEDELLN

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2.2.2. ETAPAS Y FASES DEL DIAGNSTICO

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2.2.3. COMPONENETES REPRESENTATIVOS DE LA REVISIN

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2.2.3.4. OTROS ORDENADORES ESTRUCTURANTES El Ro Medelln-Aburr

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