You are on page 1of 3

1.1.

Pieele de energie i intervenia guvernamental n trecut i n prezent

atorit unor particulariti ale industriei energetice, toate guvernele naionale au considerat implicarea lor total n sectorul de energie ca o practic normal. Aceste particulariti, considerate drept certitudini pentru mult vreme, sunt date de: monopolul natural pe care l constituie activitile de transport i distribuie n cadrul sectorului de energie, ceea ce permite integrarea facil pe vertical, sub form de monopoluri, a diferitelor activiti; de rolul esenial pentru comunitate pe care l joac energia, fie ca resurs primar, fie ca energie electric, motiv pentru care s-a simit nevoia unui control strict guvernamental; de caracterul strategic pentru orice economie al sectorului de energie, n special energia electric, gazul i ntr-o msur mai mic, petrolul. Aceste caracteristici au contribuit la crearea unei paradigme tradiionale n relaia guvernindustrie de energie, care a dominat timp de decenii, ce se poate descrie sub forma unui model de organizare care implic controlul central asupra unei reele de energie primar i final. Structura acestui model este dictat de: drepturile exclusive de a construi i opera n sectorul energetic, fie ale statului, fie concesionate de acesta; lipsa oricrei forme de concuren; reglementri n detaliu; grad ridicat de planificare i control strict; operare integrat pe vertical; tarife pe baz de costuri de producie. Modelul a funcionat o perioad lung de timp, acumulnd ns nemultumirea tot mai evident a consumatorilor fa de faptul c, n nici una din fazele de operare ale sistemului de energie, ei nu sunt parte la procesul de luare a deciziilor. Un alt neajuns important a fost determinat de faptul c cei care planific, conduc i opereaz sistemul nu-i asum nici un risc i nu sufer dac greesc. Costul incompetenei sau al unor judeci greite a fost ntotdeauna pltit de consumatori, n dubla lor calitate de consumatori i pltitori de impozite. Aceast relaie rigid, tradiional, guvern-industria de energie este afectat, de ceva timp, de o schimbare ce pare ireversibil. Vechile certitudini au nceput s se clatine, iar acceptarea necondiionat a deciziilor luate centralizat nu mai funcioneaz, n mod tot mai evident dup anii 90. Noul val care ia locul reglementrii centralizate este reglementarea pentru competi ie. Monopolurile naturale, fie proprietate de stat, fie sub controlul acestuia, care func ioneaz ntr-o configuraie tehnic centralizat, ncep s se destrame i s se reorienteze spre clieni i competiie. Caracteristicile noului tip de abordare sunt diferite, i anume:

5 separarea activitilor, pentru a permite concurena ori de cte ori este posibil (n locul integrrii pe vertical); libertatea de a investi n activiti concureniale (n locul planificrii centralizate); libertatea de a contracta la tarife competitive (n locul tarifului fixat); accesul la reea i infrastructur; supravegherea sistemului de ctre regulatori independeni (n locul guvernului); adaptarea la tehnologia informaiei. In evoluia spre noul tip de reglementare putem distinge trei etape care sunt descrise n cele ce urmeaz. Dup1945, guvernele democratice vest-europene au considerat c n reconstrucia de dup rzboi, un rol esenial l joac energia i de aceea sectorul trebuie integral controlat de stat. Industriile au fost naionalizate, iar pentru evitarea abuzului de putere s-a recurs la soluia proprietii publice i/sau a controlului public. Aa s-au nscut, ntre altele, Electricite de France i Gaz de France n 1946, ENEL n 1962 n Italia. Avnd n vedere rolul dominat al statelor n politica de energie la acea vreme, primele Tratate al Comunitilor Europene nu au inclus printre obiectivele lor, sectorul de energie, ci doar unele componente ale acestuia, cum se va vedea mai departe. Crizele de energie din anii 70 au condus la intervenii energice ale statelor industrializate n sectorul energetic. Pe agenda politic european a aprut o nou problem, i anume aceea a siguranei n alimentarea cu energie. S-au iniiat programe costisitoare pentru construcia de centrale nucleare i s-au alocat subvenii pentru energiile alternative. S-a creat Agenia Internaional a Energiei, cu scopul de a supraveghea alocarea resurselor financiare i a ncuraja diversificarea formelor alternative de energie. In acelai timp, modest, au nceput s apar politicile naionale de energie i ageniile de implementare. Totui, unele intervenii planificate n acest mod tradiional s-au dovedit grbite sau chiar nefolositoare, de aceea capacitatea guvernelor singure de a interveni n politica de energie a nceput s fie pus la ndoial. Avocaii noii abordri deschise ctre pia au nceput s apar n Marea Britanie i SUA nc din anii 70. Anumite structuri de funcionare care existau izolat, n special n SUA, reprezentate prin productori independeni care debiteaz energie ntr-o reea public, au generat ntrebarea dac acest tip nu s-ar putea extinde, lrgind numrul actorilor din sector i ncurajnd concurena, pentru ca ntr-un viitor s creeze piaa liber. La mijlocul anilor 80, noua gndire a nceput s ctige tot mai muli adepi. Tabu-urile controlului de stat asupra sectorului au nceput s cad, mai ales sub influena a dou fenomene: globalizarea economiei mondiale i apariia diferitelor iniiative guvernamentale de liberalizare a pieelor de energie. Globalizarea a adus n discuie rolul statelor naiuni, nu n sensul reducerii, ci al transformrii funciilor lor i depolitizarea spaiului naional pentru unele sectoare economice. Liberalizarea, ca o consecin imediat a globalizrii, implic n mod necesar un transfer de responsabilitate de la stat ctre sectorul privat, concomitent cu preluarea corespunztoare a atribuiilor de reglementare de ctre agenii guvernamentale.

6 In ciuda co-existenei celor dou abordri, una tradiionali cealalt, de pia, cea din urm a devenit n anii 90, dac nu neaprat o realitate pentru toate statele, cel puin o aspiraie i un nou principiu de organizare. Totui, noua paradigm conine nc ntrebri la care se ateapt rspunsuri. Una este legat de durata implementrii efective, ct vreme se tie c schimbarea structurilor i infrastructurilor de energie, foarte costisitoare, va dura probabil foarte mult timp, perioada n care intervenia guvernamental va continua s se fac simit. O alt ntrebare deschis rmne compatibilitatea politicilor de energie cu cele de mediu i sociale, ultimile dou rmnnd, pentru un tip nedefinit, n sarcina exclusiv a guvernelor.

You might also like