25 ianuarie 2012 Cum ieim din neoliberalism?

Text scris de Cornel Ban & Daniela Gabor Cornel Ban Director adjunct al Programului de Studii de Dezvoltare, Universitatea Brown, SUA. Profesor de economie politic, Facultatea de Relaii Internaionale, Universitatea Boston, SUA. Daniela Gabor Profesoar de economie, Bristol Business School, Marea Britanie. n Romnia a nceput s apar pentru prima dat o critic articulat i foarte divers a neoliberalismului romnesc. Este de asemenea evident c protestele din ianuarie 2012 au adugat o legitimitate difuz, ns real, acestei critici. Dar n ce termeni poate fi luat n considerare un proiect de dezvoltare alternativ, care s in seama de constrngerile externe i interne existente? Cu alte cuvinte, cum ieim din neoliberalism? Efortul de a concepe alternative realiste care s fie independente de ortodoxia economiei neoclasice n care este ancorat neoliberalismul ne apare ca fiind de imediat necesitate. Este clar c actualul model de dezvoltare a Romniei duce, n cel mai bun caz, spre un sistem socio-economic extrem de expus la volatilitatea pieelor financiare internationale, pndit de dezechilibre structurale i care pn i n anii si cei mai buni excludea milioane de oameni, n vreme ce devora n ritm alert mediul nconjurator. Susinem c o posibil alternativ heterodox care este fezabil pe termen mediu e adoptarea unui proiect naional de dezvoltare centrat pe recuperarea importanei statului i a ceteniei sociale. Care ar fi liniile generale ale modelului de dezvoltare heterodox care s ne duc n post-neoliberalism? Ne limitm la zece ipoteze de lucru principale, inspirate de tradiia intelectual keynesian i de experienele concrete ale altor ri. Fiecare din aceste zece ipoteze urmeaz a fi discutate n detaliu i cu referinele tiinifice de rigoare n cursul unor viitoare intervenii.

1.Principalul obiectiv al politicii economice trebuie s fie deplina ocupare a forei de munc, n condiiile efortului de asigurare a stabilitii financiare i a preurilor. n neoliberalism, un nivel al omajului de pn la 10 la sut este privit ca un fel de lege natural a capitalismului. Credem c tot aa cum autoritile intesc niveluri fixe ale inflaiei, la fel ar trebui s inteasc un nivel al omajului care s nu fie mai ridicat dect oferta de locuri de munc vacante. Recunoatem c intirea simultan a deplinei ocupri i a stabilitii macroeconomice va suscita tensiuni ntre aceste obiective. nsa situaia actual n care milioane de ceteni au emigrat i cifra omajului rmne ridicat este tragic din punct de vedere social, dar i ineficient din punct de vedere economic. 2. Politica fiscala trebuie sa fie in mod robust anticiclica si adaptata strategiei de dezvoltare (industriala) pe termen lung . Aceasta inseamna Aceasta nseamn: a) Politici fiscale anticiclice. Surplus bugetar cnd economia este pe o traiectorie de cretere solid i folosirea acestui surplus pentru a finana intervenia statului pe timp de recesiune, n scopul meninerii nivelului cererii agregate. b) Intervenia direct a statului n mrirea ratei de absorbie a fondurilor europene. Constituirea la nivel naional i la nivel local a unui corp de cteva mii de funcionari publici capabili s asigure absorbia fondurilor europene ntr-o proporie de peste 80 la sut (adic 5,5 miliarde euro anual). Acest corp de funcionari ar putea dezvolta strategii care s maximizeze folosirea fondurilor europene pentru

creterea cererii agregate interne, evitnd situaia actual n care o mare parte a acestor fonduri contribuie la creterea importurilor. n condiiile omajului masiv din rndul absolvenilor de tiine politice, administrative i studii europene, dar i a eecului firmelor private de consultan de a mri ansele de reuit a cererilor de fonduri europene, neconstiturea acestui corp de funcionari este de neneles. c) BNR trebuie s accepte n mod explicit necesitatea de a coordona politica monetar i fiscal (partea de gestiune a datoriei publice), intervenind n perioade de stres pe piaa titlurilor de stat, aa cum au fcut bncile centrale din Anglia sau Statele Unite. n caz contrar, experiena Romniei din 2009 ncoace demonstreaz c ridicatele costuri ale finanrii deficitului bugetar depind ntr-o prea mare msur de disponibilitatea bncilor de a cumpra titluri de stat. Insa aceasta disponibilitate pune bancile in pozitia de dominare a pietei care le permite sa extraga dobanzi mult mai mari decat permite nivelul datoriei publice si starea generala a economiei, inconsistenta cu o strategie de dezvoltare pe termen lung. Intr-o asemenea situatie necompetitiva pe piata titlurilor de stat, se pot folosi bancile de stat pentru a reduce presiunea asupra dobanzilor (si costurile sociale tipic asociate cu o crestere rapida a serviciului datoriei publice). d) Poltica salarial trebuie s intesc un salariu minim sincronizat cu creterea productivitii. e) Reforma impozitelor i taxelor. Un sistem de impozitare care s echilibreze raportul dintre munc i capital, s stimuleze investiiile cu valoare adugat mare i s asigure un nivel stabil i just din punct de vedere social al cererii agregate interne. Aceste obiective se pot realiza prin: (e1) Impozitare axat pe prioritizarea asigurrii nevoilor de baz prin TVA mai redus la medicamente i alimente de baz, dar mai ridicat la produse i servicii de lux, automobile etc. Consumul de medicamente i alimente de baz nefiind dependent de ciclul economic, taxarea lor la niveluri reduse nu este doar o form de politic social, ci i o form de reducere a impactului crizelor economice asupra cererii agregate interne. (e2) Sistem de impozitare n trepte a veniturilor. Reducnd impozitul pe salariile mari, reforma fiscal din 2005 a dus la o cerere mrit de produse de import, lucru care a contribuit la creterea deficitului de cont curent, cretere care a contribuit, la rndul ei, la dinamica crizei ce a lovit Romnia n 2008-2009. (e3) Mrirea deducerilor existente la calcul profitului impozabil aplicat firmelor ale cror investiii fac dovada integrrii bazei de cercetare i inovaie autohtone din universiti i din sectorul privat. Aceast integrare este relevant n politica fiscal, ntruct valoarea adugat ridicat a acestor investiii crete baza de impozitare i, prin urmare, capacitatea statului de a interveni anticiclic. (e4) Creterea nivelului de impozitare al tranzaciilor n segmente ale pieelor de capital concentrate n traficul investiional pe termen scurt, n special al operaiunilor de pe piaa valutar. (e5) Creterea nivelului de impozitare aplicat exploatrii resurselor forestiere, cazinourilor, cluburilor de noapte, caselor de pariuri sportive i industriei tutunului. (e6) Creterea impozitrii dividendelor, inclusiv a celor pltite de o ntreprindere romneasc persoanelor rezidente n alt stat membru al UE. (e7) Impozit de solidaritate social aplicat veniturilor tuturor cultelor religioase. (e8) Creterea impozitrii veniturilor obinute din transferul proprietilor imobiliare din patrimoniul personal. Spargerea bulei imobiliare constituit n mare parte prin ipoteci denominate n monede strine i prin importuri masive de materiale de construcii a transferat costul aprrii cursului de schimb i reducerii deficitului de cont curent asupra masei contribuabililor, prin politica pro-ciclic reprezentat de austeritate. (e9) Introducerea impozitului pe motenire i pe marile averi. (e10) Mrirea capacitii de colectare a impozitelor prin mrirea numrului i calitii profesionale a angajailor de la ANAF i Garda Financiar. Actualmente, Romnia are cel mai mic numr de personal colector de taxe din UE raportat la populaie i la numrul firmelor.

3. Politica monetar trebuie s deprioritizeze supraevaluarea permanent a monedei naionale , fapt ce reduce competitivitatea exporturilor i crete dependena de importuri de produse i servicii cu valoare adugat redus, sau care depind n principal de costul redus al forei de munc. Prin contrast, o abordare post-neoliberal nseamn o politic a cursului de schimb competitiv, ancorat ntr-un model de cretere bazat n principal pe investiii, care s reduc consumul privat de produse i servicii de import. Pentru aceasta este necesar ca evoluia monedei de schimb s reflecte capacitatea productiv a economiei i nu intrrile masive de capital concentrate pe extragerea de profituri pe termen scurt. De accea BNR trebuie s urmeze exemplul rilor asiatice, impozitnd activittile investitorilor nerezideni n tranzacii valutare pe termen foarte scurt i n instrumente cu venit fix. Adoptarea acestor politici poate fi fcut imediat, dat fiind acceptarea lor de ctre FMI, ncepnd cu 2010. 4. Politicile de dezvoltare (o noua strategie de politica industriala) trebuie finantate in principal din economisirea interna. Actuala politic de finanare a creterii prin mprumuturi externe a alimentat deficitul de cont curent, unul din mecanismele crizi, dar fr a duce la creterea investiiilor pn la nivelul cerut pentru o cretere sustenabil. Dependena de finanare extern a mai dus i la dependena politicilor economice de critica ageniilor internaionale de notare a titlurilor de stat, agenii ale cror preferine nu coincide ntotdeauna cu prioritile naionale de dezvoltare, lucru valabil mai ales n timp de recesiune. Alternativa la ndatorarea extern este ncurajarea economisirii interne i reducerea celei externe. Aceste obiective se pot atinge nu doar prin politic monetar, ci i prin intermediul crerii unui sector bancar public robust. Un prim pas n aceast direcie ar fi oprirea imediat a privatizrii bncilor rmase n proprietatea statului i transformarea lor n banci publice de dezvoltare, pe model german sau brazilian. Aceast transformare ar trebui s aib loc prin crearea unui cadru instituional care s minimizeze ineficienele asociate cu sectorul bancar de stat din anii nouzeci. 5. Instituionalizarea unui sector bancar care s funcioneze conform paradigmei capitalului rbdtor, oferind finanare pe termen lung pentru crearea unei bazei industriale competitive. Criza a demonstrat clar pericolul unui model bancar bazat pe credit de consum sau pentru locuine n moned strin i finanat prin mprumuturi pe termen scurt pe pieele internaionale de capital sau de la bncilemam. Prin contrast, economiile europene i asiatice bazate pe sectoare industriale competitive internaional i finanate prin bnci de dezvoltare locale (capital rabdator) adesea aflate n proprietate public au readus n discuie importana industriei i a legturii ei cu forme de capital financiar aservit dezvoltrii. Aceast reorientare a activitii bancare nu poate avea ns loc fr o reaezare a relaiei dintre BNR i sistemul bancar romnesc pe cteva paliere. Avem n vedere: a. controlarea fluxurilor investitionale pentru a limita expunerea bancilor romanesti la surse de finantare internationale pe termen scurt si substituirea pe termen mediu a acestora cu surse interne in lei pentru a incuraja tranzitia de la credit in valuta la credite in lei, reducandu-se astfel expunerea familiior si a firmelor la volatilitatea cursului de schimb; b. o politica a ratei dobanzii care sa reduca diferentialul de dobanda care atrage fluxuri speculative pe termen scurt, si c. o noua strategie a BNR de gestiune a lichiditatii in piata monetara care sa ii permita o influenta mai substantiala asupra relatiei dintre bancile comerciale si investitorii nerezideinti. Memoria atacului speculativ asupra leului in Octombrie 2008 e inca proaspata, si sugereaza ca abilitatea investitorilor nerezidenti de a paria pe (si presiona pentru) deprecierea leului depende de disponibilitatea bancilor romanesti de a le oferi finantarea pe termen scurt in lei. BNR trebuie sa isi intareasca pozitia de creditor a sistemului bancar pe piata monetara. Amintirea atacului speculativ asupra leului din octombrie 2008 e nc proaspt i sugereaz c abilitatea investitorilor nerezideni de a paria pe deprecierea leului depinde de disponibilitatea bncilor romneti de a le oferi finanare pe termen scurt n lei. BNR trebuie s-i ntreasc poziia de creditor a

sistemului bancar pe piaa monetar i, astfel, posibilitile de a influena relaia dintre bncile romneti i investitorii nerezideni.

6. Reorientarea politicii pieei muncii spre crearea direct de locuri de munc i adoptarea de legi care s ntreasc negocierea colectiv, protecia angajatului i pregtirea profesional n cadrul nvmntului public. Principala cauz a omajului este nivelul insuficient al cererii agregate. De aceea, reducerea omajului este n primul rnd o problem macroeconomic. Drept urmare, politicile de ocupare nu trebuie s invite la reducerea rolului negocierii colective i/sau la precarizarea condiiilor legale de munc. Experiena rilor cu somaj redus i economii industriale competitive arat c nivelul de competen tehnic a salariailor este un alt aspect crucial al succesului acestor economii n a crea locuri de munca de calitate. Prin urmare, sugerm adoptarea imediat a unor programe de extindere a nvmntului tehnic la nivel pre- i postuniversitar, n paralel cu crearea unei infrastructuri instituionale care s coordoneze eficient nevoile industriei cu strategiile instituiilor de nvmnt tehnic. 7. Mrirea bugetelor nvmntului, sntii, asigurrilor sociale i culturii, n paralel cu reforma pensiilor private. Drepturile sociale i accesul universal la serviciile publice sunt parte a ceteniei sociale i respectarea lor este asociat cu consolidarea i aprofundarea democraiei. Efectul pozitiv al cheltuielilor sociale asupra reducerii srciei este evident, ns se uit c acestea afecteaz pozitiv i dinamica economiei, avnd un efect de stabilizare automat a nivelului cererii interne n caz de recesiune economic, prevenind degradarea social produs de omaj, boal i lips de acces la educaie adecvat. O finanare adecvat pentru nvmntul public este decisiv nu doar pentru reducerea inegalitilor de anse i cultivarea angajamentului politic critic al cetenilor, dar i pentru creterea productivitii forei de munc i a capacitii de inovaie, dou variabile cruciale n dezvoltarea economic. Tot aa cum BNR intete inflaia, instituiile competente vor avea inte sociale integrate n programe multianuale. O politic social post-neoliberal va trebui s inteasc reduceri progresive ale srciei, analfabetismului, mortalitii infantile i a altor indicatori ai calitii reduse a vieii. n acelai timp, este necesar intervenia statului pentru a reduce inegalitatea, aceasta din urm fiind nu doar injust, dar avnd tendina de a fi puternic asociat cu inegalitatea de anse, o caracteristic a societilor cu puine anse de dezvoltare n condiiile actuale. Pledm, de asemenea, pentru obligarea fondurilor de pensii private la garantarea ajustrii n conformitate cu inflaia a pensiilor ce urmeaz a fi pltite din pilonul doi, sub sanciunea transferului contribuiilor viitoare n contul sistemului public de pensii.

Statuia functionarului public (Reykjavik, Islanda) 8. Crearea unui corp birocratic autonom i meritocratic, capabil s conceap i s implementeze politici industriale pe termen mediu i lung n colaborare cu bnci publice de dezvoltare i firmele din industrie. Experiena economiilor de export din Europa i Asia sugereaz c transformarea Romniei ntr-o economie industrializat nzestrat cu o capacitate proprie de cercetare i dezvoltare, capabil totodat s concureze n economia global fr a se baza pe costul redus al forei de munc i nivelul redus al

impozitrii, nu se poate face n absena politicilor publice care s asigure credite avantajoase pentru sectoarele de vrf i s stimuleze investiia n cercetare i pregtirea forei de munc. ns experina acelorai economii arat c astfel de politici risc s se transforme n modaliti de spoliere a banului public n lipsa existenei unui corp birocratic autonom i meritocratic, capabil s conceap i s implementeze politici industriale pe termen mediu i lung, n colaborare cu bnci publice de dezvoltare, sectorul privat i organizaiile sindicale. Existena unor insule de excelen i oferta abundent de absolveni calificai la nivel competitiv n ar i n strintate ofer premise ncurajatoare pentru constituirea unei astfel de birocratii n Romnia, iar abundenta practic internaional poate inspira modalitile concrete de constituire a acestui corp birocratic. 9. Meninerea n sectorul public a monopolurilor naturale neprivatizate. Costul energiei este unul dintre cele mai importante n conturile sectorului de export. Prin urmare, controlul public asupra acestuia trebuie meninut i negociat la nivelul UE. n sine, controlul public este insuficient, ns trebuie impus, dat fiind capacitatea sectorului privat de a capta aceste resurse energetice la pre redus. Sugerm n acest sens adoptarea unei legi care s stipuleze c resursele naturale aflate n proprietatea statului pot fi exploatate doar cu profit mprit egal ntre toi cetenii rii, mpreun cu depunerea unei pri din acesta ntr-un fond suveran de investiii. 10. Redirecionarea investiiilor publice n autostrzi, turism i sport ctre: a) proiecte care reduc importurile de energie, decongestioneaz traficul i contribuie la sntatea public (centuri ocolitoare, transportul feroviar interurban i urban etc.) i b) proiecte de construcie i modernizare de grdinie, spitale judeene, dispensare rurale, cmine studenesti i locuine sociale. Evident c acest proiect hererodox va trebui s in cont de limite structurale externe i interne. Exist constrngerile finanei internaionale i exist constrngerile ce rezult din calitatea de membru al UE. De pild, tranziia propus de noi, de la un model de dezvoltare bazat pe mprumuturi externe i remitenele emigraiei la unul bazat pe economisire intern, nu se poate face dect gradual. Politicile publice vor fi constrnse de preferinele att de volatile ale celor ce dein titluri de stat emise de statul romn i ale ageniilor internaionale de notare a acestor titluri. La fel, pn la revizuirea sa, pactul fiscal al Uniunii Europene semnat de Romnia n decembrie 2011 va constrnge n mod substanial politica macroeconomic. Obstacolele interne sunt i ele majore. Nu este vorba aici doar de rezistena reelelor de elite de prada din sectorul public sau de interesele sectorului privat, care culeg rente i profituri din neoliberalismul cu caracteristici romneti. Ci este vorba i de predictibila dificultate de a convinge clasa mijlocie de faptul c nivelul actual de impozitare a consumului privat i investiiilor imobiliare nu se impac uor cu nevoia de a conferi prioritate asigurrii unor bunuri publice de calitate (sntate, nvmnt, transport public, stat social), precum i unei oferte suficiente de locuri de munc decente. nsa nici globalizarea i nici integrarea european nu sunt nite prese mecanice. Exist suficient spaiu de manevr i multe oportuniti de dezvoltare bazate pe un model alternativ care s modeleze constrngerile externe dup politicile publice i institutii inspirate de o gndire heterodox, ori pur i simplu pragmatic. De pild, chiar i n condiiile acestor constrngeri externe, la negocierile de la Bruxelles, Romnia s-ar fi putut alia cu ri care cereau politici fiscale anti-ciclice, n loc s se nroleze cu entuziasm n coaliia pro-austeritate format n jurul Germaniei i Bncii Centrale Europene. Da, ieirea din neoliberalism pe calea heterodox schiat aici cere schimbri politice, instituionale, economice i intelectuale de natur sistemic a cror coordonare este extrem de dificil. ns dezbaterea despre alternative realiste este urgent. n acest sens, sperm ca demersul nostru s

contribuie la un inceput de reflecia cerut de conceperea unei alternative mai echitabile din punct de vedere social i mai eficiente din punct de vedere economic.