LEONARDO MORLINO CMO CAMBIAN LOS REGMENES POLTICOS - (1985)

Las teoras del desarrollo poltico (1950 y 1960): la necesidad de llegar a formular proposiciones tericas generales y la ambicin de elaborar una poltica comparada que consiguiera abarcar todos los sistemas polticos en todos los estadios de desarrollo a travs del mundo y de la historia (Gabriel Almond).

Committee on Comparative Politics del Social Research Council. Almond Easton Pye - Verba - La Palombara - Weiner/ Apter Rustow / Lipset Huntignton ODonnell Jaguaribe Cardozo y Falleto.

Teoras de las crisis de desarrollo = Tres objetivos que proponan desarrollar: una mayor precisin del sndrome (sntoma o fenmeno) de desarrollo, elaboracin terica de las distintas crisis que producen desarrollo, identificacin de algunos modelos de secuencias de las crisis.

De los tres parmetros del desarrollo indicados por Almond secularizacin cultural y autonoma de los subsistemas - haban sido sustituidos por otros dos factores, la igualacin y la capacidad del sistema poltico . El tercero, la diferenciacin estructural, era aceptado tambin por los otros especialistas.

Pero estos conceptos empricamente.

siguen

siendo

difciles

de

ser

observados

Crisis de modernizacin no de desarrollo / teoras de las crisis de modernizacin Creciente dificultad para distinguir entre desarrollo, modernizacin, crecimiento, decadencia, etc. o Desarrollo poltico como modernizacin 1

o o

Desarrollo poltico como institucionalizacin Desarrollo poltico como incremento de las capacidades del sistema poltico Desarrollo poltico como modernizacin + institucionalizacin

Los mismos problemas pendientes que se haban criticado en Almond estn presentes en estas teoras de las crisis de modernizacin y de hecho son extensibles a toda la ciencia poltica, a saber: 1) dejar la teora general y pasar a elaborar teoras de alcance medio; 2) elaborar generalizaciones ms aptas para explicar los procesos de cambio que se producen en el interior de los sistemas polticos; 3) escapar de los determinismos, sea econmico, social o cultural; 4) hallar un punto de encuentro, a nivel de teora emprica, entre micro y macro-anlisis; 5) conceptos suficientemente claros en el plano emprico y atemporales; 6) alcanzar sistematicidad, coherencia lgica y precisin en la definicin de los conceptos y generalizaciones; 7) ...

Teora general del desarrollo o del cambio poltico

1. No hay ningn acuerdo en la definicin de conceptos como desarrollo y modernizacin. Desarrollo: indica un tipo de cambio que comprende una variedad casi infinita de transformaciones de sistemas => extensin vastsima y una intensin muy restringida, frecuentemente se cae en el estiramiento conceptual. Esto sucede con todos los conceptos examinados: desarrollo, modernizacin, (crecimiento, decadencia), etc. 2. Muchos autores le han dado una importancia secundaria a los problemas de definicin (muchas veces por no ser el foco de su inters, ni ser de su necesidad). 3. La pluralidad de enfoques (approaches) utilizados para estudiar el desarrollo: juzgar como determinantes las estructuras polticas o la cultura, considerar el desarrollo poltico como un epifenmeno o viceversa, etc. 4. La falta de anclaje histrico de los conceptos que se examinan aqu. El desarrollo se refiere a transformaciones que han tenido lugar en distintos perodos histricos, mientras que la modernizacin debe circunscribirse a los cambios iniciados, aproximadamente, con la construccin del Estado nacional (Siglo XVII en adelante). Por ello, algunos como Almond y Huntington abandonaron el concepto de desarrollo por el de cambio: cambio poltico. Por otra parte, es ahora imprescindible precisar al menos dos problemas dentro de las teoras del desarrollo: 1. Precisar cules son los elementos principales de un sistema poltico y 2. desmenuzar las dimensiones del cambio poltico, como categora general del devenir histrico.

EL SISTEMA POLTICO
Cambio poltico equivale a cambio del o en el sistema poltico; desarrollo y as, sucesivamente. Esto conlleva no slo abordar el problema de la definicin de sistema poltico, sino determinar tambin el nivel de abstraccin a cual se debe o se tiene que trabajar. Pero lo ms importante es poder enfocarnos en los elementos generales que componen a todos los sistemas polticos.

Almond: La teora comparativa (del cambio) sistemas polticos

general de los

Considerado un exponente del whole system approach , pero sobre todo uno de los tericos que ms y mejor se ha ocupado de la problemtica del desarrollo y que ltimamente ms se ha acercado a la formulacin de una teora general del cambio. Como componentes principales de un sistema poltico, emergen de la teora almondiana dos factores importantes: cultura poltica y estructura poltica. La cultura poltica est constituida por un conjunto de actitudes y orientaciones de orden cognoscitivo, afectivo y evaluativo de los miembros del sistema frente al sistema poltico mismo. Puede ser del tipo particularista, de sbdito o participante. Las estructuras polticas corresponden a las siete funciones que desempea todo sistema poltico: 1) socializacin y reclutamiento; 2) articulacin de los intereses; 3) agregacin de los intereses; 4) comunicacin; 5) formacin de las normas; 6) aplicacin de las normas; 7) administracin judicial de las normas.

Se podra aadir un tercer factor: las capacidades del sistema, que resultan de los procesos de conversin y de otros elementos tales como los objetivos de las lites, los recursos materiales disponibles, el aparato burocrtico-organizativo y el apoyo. Las capacidades del sistema son seis: extractiva, regulativa, distributiva, simblica,

receptiva e internacional.

En sentido estricto, las capacidades no son un componente del sistema poltico. Sin embargo, podra ser til tomarlas en consideracin en cuantos resultados de todos los elementos que operan en el sistema y en cuantos indicadores de los cambios que acontecen en el mismo.

Principales crticas a Almond: 1. el esquema de desarrollo terico es unidireccional: el desarrollo resulta irreversible, aunque a nivel terico se reconozca la posibilidad de debilitamiento y desaparicin de un sistema. 2. Las funciones etnocntrico. y estructuras elaboradas tienen un carcter

3. Escasa funcionalidad de los conceptos formulados para encontrar un correlato emprico por medio de indicadores. 4. Vicio tautolgico cuando se intenta definir funciones y estructuras y cuando se discernir entre cambio del sistema o cambio en el sistema.

Easton: El poltica.

anlisis

sistmico

de

las

Podemos tomar los tres elementos del sistema poltico: 1) La comunidad poltica: sbditos, miembros, ciudadanos, grupos de inters, asociaciones. 2) El rgimen poltico: las reglas, normas, instituciones y prcticas institucionales. valores y principios,

3) Las autoridades: los actores que detentan los cargos pblicos.

El rgimen est compuesto de tres elementos: 1) Los valores, principios y creencias que son las bases de ideologas y doctrinas, de cosmovisiones o praxis poltica. 2) Las normas son las reglas operativas o reglas de juego que especifican los modos en que los miembros del sistema pueden participar en el proceso poltico y resolver los conflictos. 3) Las estructuras de autoridad son el conjunto de roles o modelos regularizados de comportamiento y de expectativas acerca del modo en que habrn de comportarse los que ocupan posiciones especiales en la sociedad y el modo en que los dems deben obrar frente a ellos. i.e.: a) las gubernativo); estructuras que toman las decisiones (aparato

b) las estructuras de ejecucin de las decisiones (aparato administrativo); c) las estructuras que obtienen el apoyo y la obediencia (aparato de representacin y el coercitivo); d) las estructuras de extraccin de los recursos (aparato fiscal).

Principales crticas a Easton: La teora eastoniana est fundada sobre el mantenimiento y adaptacin de los sistemas (ms que sobre el cambio), por ello sus categoras principales son las de: inputs, outputs (y feedback). La comunidad poltica, el rgimen y la autoridad son categoras conceptuales elaboradas como objetivos del apoyo y los problemas

slo se plantean en relacin a posibles modificaciones de dicho apoyo (consenso legitimidad).

LAS CATEGORAS DEL CAMBIO POLTICO

Se define como CAMBIO POLTICO cualquier transformacin que acontezca en el sistema poltico y/o en sus componentes. Cambio, desarrollo, modernizacin y todos los dems conceptos que conllevan alguna transformacin, son categoras de relacin: es decir, que slo son observables en la relacin entre un antes y un despus (temporalidad, estadios). Cambios del sistema o en el sistema; cambio de todo el sistema o de alguno de los componentes del sistema =>

LOS NIVELES DEL CAMBIO que hay que indagar, son: 1) Cambio de todos los componentes del sistema (cambio sistmico) 2) De uno o algunos componentes intrasistmico o componencial) del sistema (cambio

3) De uno solo o de algunos de los elementos o factores en el interior de los componentes mismos (cambio intracomponencial o factorial) 4) Cambio debido a las interdependencias recprocas entre componentes y entre factores (cambio intercomponencial e interfactorial) FORMAS O DIMENSIONES DEL CAMBIO: Estas dimensiones debern referirse, al menos, a siete aspectos: modo, profundidad, direccin, contenido, tiempo, lugar de origen y situacin histrica . En consecuencia, el cambio puede ser: 1) Continuo discontinuo (modo) 2) Pacfico violento (modo) 3) Compensado descompensado (modo) 4) Fundamental marginal (profundidad) 5) Orientado no orientado (direccin) 6) En expansin en contraccin (direccin) 7

7) Innovador no innovador (contenido) 8) Acelerado lento (tiempo) 9) Interno externo (lugar de origen) 10) Histricamente definido histricamente definido o atemporal (situacin histrica) no

Se trata de continuos expresados por sus extremo o polos. Para todas, menos para las ltimas dos, existe un umbral de transformacin que determina hacia cul de los polos o extremos se dirige el cambio. Tambin existe un umbral de acontecimiento, un punto por sobre el cual el cambio resulta evidente segn las dimensiones indicadas.

Definiciones dimensionales e indicadores del cambio:

El desarrollo poltico es un tipo de cambio que se caracteriza, ante todo, como fundamental. Es indiferente que sea continuo o discontinuo, pacfico o violento, compensado o descompensado, en todo caso es siempre una transformacin que convierte el sistema poltico en otro distinto. En la misma lnea se puede afirmar que el desarrollo le suele acompaar la innovacin y que implica un sistema poltico en expansin. El desarrollo afecta (tarde o temprano) a todos los componentes del sistema poltico, pero el elemento comn a todas las etapas de desarrollo parecer ser nicamente la diferenciacin estructural. La diferenciacin estructural indica la proliferacin de nuevas estructuras polticas y/o nuevas articulaciones de las ya existentes y la modificacin de las relaciones entre las distintas estructuras (equivalente a instituciones). Como resultante deberamos esperar una mayor complejidad y mayor sofisticacin de las estructuras polticas. La modernizacin poltica es un tipo de desarrollo poltico con un nivel de generalidad inferior y limitado a mbitos temporales ms precisos. En principio, la modernizacin est ligada, adems de las caractersticas atribuidas al desarrollo, al proceso de secularizacin poltica y cultural y a la ampliacin de la participacin poltica. El crecimiento es un cambio continuo y marginal en el que la misma diferenciacin no produce transformaciones profundas en el sistema. La decadencia es un cambio marginal o fundamental del sistema, que sigue a un proceso de desestructuracin o a la incapacidad para ampliar la diferenciacin estructural.

DIMENSIONES DIFERENCIADAS DE LOS TIPOS DE CAMBIO POLTICO 8

Dimensiones del cambio

No innovador Continuo indefinidoHistricamente Histricamente definido Fundamental Marginal Discontinuo En contraccin En expansin Innovador

Tipos de cambio

DESARROLLO MODERNIZACION CRECIEMIENTO DECADENCIA

X X X X

X X X

X X X X X

X X X X

X X X X

X X X X

LA TRANSICIN DE RGIMEN
Sistema y Rgimen
El cambio de rgimen es un fenmeno frecuente y de gran relevancia que puede afectar a todos los sistemas polticos. Encontramos, por ejemplo, cambio de rgimen en Portugal (1974-1976) [la Revolucin de los Claveles], en Espaa (1976-1977) [Reforma poltica de Adolfo Surez], en Grecia (1974-1975), en Irn (1979) [la cada del Sha Reza Pahlevi y llegada del Ayatol Jomeini]. Pero tambin puede observarse un cambio de rgimen que no implique un cambio del sistema poltico en su conjunto (EE.UU. o la Monarqua Britnica), porque no cambia la comunidad poltica, ni las autoridades. [Caso contrario: la cada del Tercer Reich a la Repblica Federal Alemana]. Para comprender la transicin de rgimen es preciso analizar el qu, el cunto y el cmo, es decir, hay que indicar cules son los objetivos, el grado y las modalidades del cambio. Qu cambia => cul es el objeto del cambio: Mayor importancia sobre las normas y la estructura de autoridad.

Los Tipos de Rgimen

TIPOLOGA DE LOS REGMENES NO-DEMOCRTICOS, SEGN J. LINZ
Tipos y subtipos Ejemplos Gobierno interino, no institucionalizado, crisis, ruptura. Alemania Nazi, URSS 192253 (Stalin).

DICTADURA REGMENES TOTALITARIOS REGMENES TRADICIONALES

DEMOCRACIAS OLIGRQUICAS

CAUDILLIS MO

CACIQUISM O SULTANATOS REGMENES BUROCRTICOMILITARES ESTATALISMO ORGNICO REGMENES DE MOVILIZACIN POSTDEMOCRACIA REGMENES DE MOVILIZACIN POSTINDEPENDENCIA DEMOCRACIAS RACIALES TOTALITARISMOS IMPERFECTOS REGMENES POSTTOTALITARIOS
Uno de los tipos de dominacin tradicional weberiana Brasil 1964 (Goulart), Argentina 1966. Espaa franquista (19391975), Estado Novo de Vargas (1937-1945), Mxico de Crdenas (19341940), Argentina de Pern (1945-1955). Italia fascista. Pases africanos post coloniales. Sudfrica Anmalo y transitorio Regmenes comunistas: en la rbita de la (ex) URSS.

REGMENES AUTORITARIOS

Un indicador de cambio de tipo de rgimen se observa en la transformacin de alguno de sus subsistemas, por ejemplo: para un rgimen democrtico, la transformacin del sistema de partidos; para un rgimen autoritario, el grado de pluralismo o el grado de ideologizacin.

Modalidades de la transformacin
El cunto y el cmo cambian los regmenes: dos aspectos conexos que es imposible examinarlos por separado.

En referencia al modo, las dimensiones relevantes en la transicin de rgimen son cuatro: 1. Continuo vs discontinuo 2. Acelerado vs lento 3. Pacfico vs violento 4. Interno vs externo

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Luego retoma los tipos de rgimen: A. Dictadura B. Regmenes tradicionales C. Regmenes autoritarios D. Regmenes democrticos E. Regmenes totalitarios

Pero slo se concentra en los casos de transicin ocurridos histricamente (o casos empricos) => Deriva once combinaciones posibles de transicin de rgimen, aunque slo ocho son las ms relevantes histricamente hablando: 1. Tradicional tradicional 2. Tradicional autoritario = Espaa 1923 (Primo de Rivera) 3. Tradicional democrtico = Inglaterra y otros pases del norte de Europa. 4. Tradicional totalitario = URSS 1917-1924 (Revolucin Bolchevique) 5. Autoritario autoritario 6. Autoritario democrtico = Espaa 1930-1931 (Repblica) / 19751978 Transicin Arias Navarro Adolfo Surez); Portugal 1974 (revolucin de los Claveles); Grecia 1974 (Transicin Papadopoulos Karamanlis) 7. Autoritario totalitario 8. Democrtico autoritario = Portugal 1926 (Fin 1era Repblica y Estado Novo); Espaa 1936-1939 (Guerra Civil- llegada del Franquismo), Italia 1922-1925 (Mussolini), Grecia 1967 (RegenciaMonarca fuera de Grecia) 11

9. Democrtico democrtico = Francia 1958 (IV a V Repblica) 10.Democrtico totalitario = Alemania 1933 (Hitler) 11.Totalitario autoritario = URSS 1953-56 (N Jrushchov)

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Esttica y Dinmica del Rgimen

Las secuencias del cambio
El anlisis de la transicin es slo el primer paso para comprender el problema del cambio de rgimen. En el cuadro se presentan las posibles secuencias de todos los estados del rgimen. Son nueve los estados posibles: 1. Crisis 2. Reconsolidacin 3. Hundimiento 4. Transicin continua 5. Persistencia estable 6. Persistencia inestable 7. Transicin discontinua 8. Instauracin 9. Consolidacin

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RECONSOLIDAC IN 2

PERSISTENCI A ESTABLE 5 PERSISTENCI A ESTABLE PERSISTENCI A INESTABLE CRISIS DESAPARICI N PERSISTENCI A ESTABLE

CRISI S1

HUNDIMIENT O 3

CONSOLIDACI N 9 TRANSICIN DISCONTINUA 7 INSTAURACI N 8 PERSISTENCI A INESTABLE PERSISTENCI A ESTABLE

TRANSICIN CONTINUA 4

CRISIS

CRISIS 14

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