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Economia Social Fiscalidad Coop y Politicas Publicas

Economia Social Fiscalidad Coop y Politicas Publicas

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As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,nor of its sponsors or supporting entities.EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have aconflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in makingtheir investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGONTEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520E-MAIL: info @ekaicenter.eufacebook.com/EKAICenter scribd.com/EKAICenter
 
Working Paper
10 de junio de 2013
Economía Social FISCALIDAD COOPERATIVAY POLÍTICAS PÚBLICAS
Social Economy CO-OPERATIVE TAX LAW  AND PUBLIC POLICY Gizarte EkonomiaKOOPERATIBEN ZERGA ARAUAK ETA POLITIKA PUBLIKOAK 
 
LA ARTICULACIÓNDE LA ECONOMÍA SOCIAL
1.
Las políticas públicasrelacionadas con la fiscalidadcooperativa pueden abordarsedesde dos perspectivas básicas.La primera de ellas –que es laque, a efectos de estedocumento, nos interesa- sería ladel posicionamiento básico de losresponsables poticos de lasdistintas administraciones ante latributación fiscal de lascooperativas.
2.
La segunda, que sereservaría para un análisis másespecializado del régimen fiscalde cooperativas, precisaría de unposicionamiento s cnico,basado en un análisis detalladode la regulación y la gestión delrégimen tributario de lascooperativas desde laperspectiva de la Haciendapública.
3.
Desde la perspectiva delposicionamiento sico de laspolíticas públicas, resultaesencial, en primer lugar, unsuficiente conocimiento no sólode la normativa en vigor sino dela realidad empresarialsubyacente a la misma.
4.
Lo habitual es que, desdela perspectiva recaudatoria, losgestores de la Hacienda públicatiendan a considerar que lascooperativas “tributan poco”.Habitualmente, se basan endatos estadísticos de tributaciónefectiva en el Impuesto sobreSociedades con respecto a basesimponibles.
5.
Es importante, en estesentido, que el gestor poticodisponga de criterio propio y decapacidad de contraste parasaber interpretar estas cifras.
6.
Es esencial para ello, que –a efectos de las políticasblicas- se disponga de unasuficiente clarificacn de ladistinción que, dentro delrégimen fiscal de cooperativas,es necesario efectuar entremedidas de ajuste fiscal ymedidas de fomento.
7.
Dada la trascendenciacuantitativa que en el caso de lascooperativas tienen las medidasde ajuste, lo una adecuadainterpretación y cuantificación delas mismas nos permiterealmente identificar si lascooperativas son realmenteprotegidas o fomentadas por elrégimen fiscal y, en su caso, enqué medida.
8.
En el caso de nuestroentorno, esto requiere,básicamente, interpretaradecuadamente el régimen fiscalde cooperativas aplicando latributación efectiva sobre baseshomogéneas, lo que supone, porun lado, la consideración deltratamiento de resultadoimponible o de gasto fiscal,respectivamente, de retornos yde intereses del capital. Y, porotro lado, la valoración a dar al
As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,nor of its sponsors or supporting entities.EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have aconflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in makingtheir investment decision.
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LA ARTICULACIÓNDE LA ECONOMÍA SOCIAL10 por ciento de los resultadosque es habitualmente destinadoa lo que en el País Vasco sedenomina ContribuciónObligatoria para Fines de InterésPúblico”.
9.
A partir de la correctaidentificación de la significaciónde las medidas de ajuste fiscal,del efecto del tratamiento deretornos e intereses y de laconsideración a dar al 10 porciento de carga parafiscal o“contribución obligatoria”, seráposible definir cuál es realmentela significación del nivel defomento fiscal realmente envigor. Y, a partir del mismo,adoptar el posicionamientopolítico que corresponda.
10.
En relación con lascuantías a establecer a efectosdel fomento fiscal decooperativas, es de granimportancia valorar lasignificación del hechocooperativo no lo desde unaperspectiva conceptual oideológica, sino incluso desde unplanteamiento cuantitativo, quepuede alcanzarse a través de laproyección de los objetivos deinterés público en lospresupuestos de las distintasadministraciones.
11.
Como es sabido, losresponsables políticos insisten deforma constante en que entre un60 y un 80 por ciento del gastoblico tiene como finalidad elgasto social. Es evidente lafuncn que las cooperativasdesempeñan comoamortiguadoras dedesigualdades y gestorasalternativas de distintasfinalidades de interés público quecontribuyen muy directamente ala reducción del esfuerzo públicoprecisamente en las distintasáreas de lo que habitualmente sedenomina como gasto social.
12.
La repercusiónpresupuestaria de la actividad delas cooperativas es, en estesentido, muy directa. Parecelógico que ello se tenga muy encuenta en el tratamiento de lascooperativas desde laperspectiva de los ingresospúblicos y, en concreto, desde laperspectiva del fomento fiscal.
13.
Finalmente, pareceoportuno que las políticaspúblicas no se interesenexclusivamente por el nivel decarga fiscal que globalmenterecae sobre las cooperativas sinotambién por el tratamiento a dar,dentro del mismo, a distintasactividades. En particular, eltratamiento del nivel demutualización de la actividad –o,si se prefiere, el tratamiento adar a las operaciones con sociosy a las operaciones con terceros-tiene una trascendencia evidentea efectos de incentivar o nodeterminadas actuaciones ocomportamientos en lassociedades cooperativas. Y
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