Poder Judicial de la Nacin

RESOLUCIN N

/2013.-

Buenos Aires,

de Junio de 2013.-

Para resolver en la presente causa caratulada Traboulsi, Carlos Lionel s/ Promueve Accin de Amparo c/ Poder Ejecutivo Nacional Medida Cautelar, Expte. N 3041/13, del registro de causas de este Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 1, Secretara Electoral de la Capital Federal, de la cual

RESULTA: I) Que se originan las presentes actuaciones con motivo de la

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presentacin efectuada por el Doctor Carlos Lionel Traboulsi, en su carcter de apoderado del Partido Demcrata Cristiano Orden Nacional con el objeto de interponer accin de amparo solicitando se dicte una medida cautelar innovativa para que se disponga le suspensin de la vigencia de los artculos de la ley que dispuso la reforma del Consejo de la Magistratura, hasta tanto se resuelvan los planteos de inconstitucionalidad que se formulan.Asimismo, para el caso de no hacer lugar a esa solicitud, el presentante tacha de inconstitucional el art. 18 de la Ley 26.855, en cuanto a la exigencia de contar con 18 distritos para adherir la boleta de candidatos a Consejeros.En cuanto a la LEGITIMACIN ACTIVA, destaca en primer lugar que los hace como abogado de la matrcula federal, tomo 29 Folio 75, profesional matriculado en el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal ()mi derecho a una participacin directa en la eleccin de los representantes del estamento correspondiente a los abogados de la matrcula federal se ve menoscabada de manera directa por la ley () 26.855 al disponer que la eleccin de los representantes de este sector profesional sea

efectuada por el cuerpo electoral general cuando la Constitucin Nacional claramente dispone lo contrario.La legitimacin procesal del Presidente del Colegio Pblico de Abogados encuentra su origen en la ley que rige ese Colegio, mientras que la del presentante remite al artculo 114 de la Constitucin Nacional. Luego trata la legitimacin como apoderado del partido Demcrata Cristiano, Orden Nacional, al decir: la legitimacin emana de la Constitucin Nacional en su artculo 38 cuando expresa que los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico.Finalmente, expone que, de acuerdo a todo lo expuesto entiendo que reno los requisitos necesarios para que sea reconocida la legitimacin procesal en los trminos de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin El siguiente argumento que desarrolla es el relativo al planteo de inconstitucionalidad, a la norma constitucional en juego y a los antecedentes constituyentes.Luego de analizar la redaccin del artculo 114 de la CN, sostiene que Desplazar la eleccin al electorado general, al padrn nacional, conduce a licuar irrazonablemente la autntica

representatividad del consejero electo y es tan ridculo como pretender que para elegir la integracin de un comit cientfico internacional se habilite a la totalidad del padrn electoral para que su eleccin sea democrtica.A continuacin desarrolla el planteo de

inconstitucionalidad del artculo 2 de la ley 24.937, destacando particularmente, la falta de equilibrio que afectara la independencia del Consejo.Al respecto sostiene que: El desequilibrio apuntado perjudica a los abogados de la matrcula federal que tenemos entre un 30 y 40 % menos de representacin que los sectores acadmicos y polticos, porcentaje que resulta sustancial por su magnitud.

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Este perjuicio queda patente y obra particular relevancia si se pondera que la nica oportunidad que tiene los abogados y jueces de participar en el proceso de seleccin y destitucin de magistrados federales y nacionales es en el Consejo de la Magistratura, mientras que el poder ejecutivo participa en todas las etapas.Seguidamente concluye respecto de este desequilibrio que en ninguno de los textos que han regulado el Consejo han logrado desterrar y en la actual reforma y en la actual reforma se intensifica hasta lmites irrazonables.Otro punto destacado de su escrito es el titulado sufragio universal en detrimento del sufragio estamentario, donde sustenta que distintas razones abonan la razonabilidad de la eleccin de los representantes de los abogados por los mismos profesionales.USO OFICIAL

Para finalizar manifestando que entiendo que el sometimiento de la eleccin de los consejeros que representan el estamento de los abogados de la matrcula federal al sufragio universal, a travs de los partidos polticos, implica una

reglamentacin inconstitucional del artculo 114 que claramente establece una relacin entre representantes y representados que esta reforma conduce anula. Ataca a continuacin los artculos 4, 18 y 30 de la ley, impugnando, en primer trmino, el mtodo electoral, luego la convocatoria a elecciones primarias y a elecciones generales.Al respecto entiende el amparista que [e]n el caso particular de los abogados de la matrcula federal, entiendo que esta norma es absolutamente inconstitucional por representar una reglamentacin irrazonable que desnaturaliza los objetivos del derecho constitucional que pretende regular.Con respecto a la impugnacin de la convocatoria a primarias, asevera que la norma es restrictiva ya que establece lmites irrazonables respecto de los requisitos exigibles a los partidos polticos que pretenden llevar candidatos al Consejo de la Magistratura.-

Y afirma: El sistema electoral diseado califica el gravamen que nos causa la reforma a los abogados de la matrcula federal porque sus efectos son dobles, se afecta la representacin profesional y se limita la oferta partidaria, extraa manera de entender un proceso de democratizacin..En referencia al artculo 30, considera que el artculo impugnado no supera el test de razonabilidad ni el test de proporcionalidad al momento de ponderar su validez constitucional.Posteriormente ataca los artculos 6, 7 y 9, en cuanto modifican las mayoras, haciendo especial referencia al sesgo poltico que tendran las reformas introducidas. Al respecto proclama, como ejemplo, la previsin incluida en el inciso 18 del art. 7 para la remocin automtica de los consejeros provenientes de los estamentos de abogados, jueces o acadmicos.Realiza adems, y para el caso de que quien suscribe no compartiera el criterio general de inconstitucionalidad de la ley 26.855, un ataque al artculo 18 de la citada ley.Tacha de inconstitucional la exigencia de contar con 18 DISTRITOS al menos, con reconocimiento legal para que un partido poltico Nacional pueda adherir la boleta de candidatos a Consejeros, considerando que resulta clara la proscripcin de Partidos Polticos con reconocimiento nacional.A fs 32, se ordena formar expediente y dar el trmite previsto en la Ley 16.986, adems, debido a la proximidad del vencimiento de los plazos del cronograma electoral, se ordena correrle vista al Sr. Fiscal a fin de que en un plazo de veinticuatro (24) horas, se expida. A tal fin se remiten copias certificadas de las actuaciones.A fs. 34/67 se agregan las copias certificadas remitidas a la fiscala, y a continuacin fs. 70-, el dictamen del Ministerio Pblico que remite a lo expresado en los autos Cabral Luis Mara (Asociacin de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional, Civil y Mutual) c/Poder Ejecutivo Nacional s/Amparo Ley 26.855 Medida Cautelar,

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Expte. N 3033/13, acompaando a esos fines copia del aludido dictamen agregado a fs. 68/69.A fs. 71, se ordena al Estado Nacional que produzca el informe previsto en el art 8 de la Ley 16.986.-

II) A fs. 76/127 obra la presentacin de los abogados Silvina Cichocki e Ignacio Nigro, que en representacin del Estado Nacional Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y con el patrocinio letrado de Santiago vila y Norberto Bisaro, vienen a presentar el informe del art. 8 de la Ley 16.986.Acreditan personera con copia de la Disposicin SS. C N 109/12 que adjuntan a la presentacin, que tiene por objeto, producir el
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informe solicitado y peticionar el rechazo de la accin intentada.Introducen adems, la reserva del caso federal para ocurrir, va recursiva, ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.El escrito presenta a continuacin una interpretacin de la pretensin amparista, para luego desarrollar la postura de la falta de acto en los trminos del art. 43 CN.Sostienen que [a]l momento de analizar el grado de concordancia entre la recientemente sancionada Ley N 26.855 de reforma del Consejo de la Magistratura y los extremos establecidos por el artculo 114, puede afirmarse sin lugar a dudas que la norma configura una opcin legislativa vlida dentro de las posibilidades de reglamentacin admitida por la clusula constitucional.Ms adelante titula La Constitucin Nacional encomend al legislador el dictado de una ley que regule el funcionamiento, integracin y forma de eleccin de los miembros del Consejo de la Magistratura para sostener que el agravio sostenido por la actora, es falaz y carente de fundamento.Por cuanto claras fueron las palabras () en la redaccin del artculo 114 de la Constitucin Nacional e inequvoco el espritu del constituyente en cuanto a dejar librado a la valoracin del Poder

Legislativo el modo en que se hara operativo el funcionamiento del Consejo () y la forma de eleccin de sus miembros, no imponiendo ms limitaciones que su integracin peridica de modo que se procure el equilibrio. El destacado es del original.Asimismo, en la reconstruccin histrica de los

antecedentes que culminaron con la creacin del consejo de la Magistratura, los presentantes advierten lo vinculado a la

independencia, operando a dos niveles distintos, uno externo y otro interno.Anotan a continuacin: la idea de independencia que llev a la creacin del Consejo de la Magistratura en el aspecto que estamos analizando- no se relaciona con la forma de eleccin de sus integrantes, sino concretamente con la seleccin de los jueces ms concretamente limitar la discrecionalidad del Poder Ejecutivo en dicho procedimiento-, cuestin que, en lo que aqu interesa, no es alcanzada por la nueva Ley, que respeta el sistema de ternas. Esto, adems, surge de un cotejo del claro texto constitucional que, en su artculo 114, previ de modo expreso entre las atribuciones del Consejo de la Magistratura, la elevacin de las ternas al Poder Ejecutivo. No hay entonces un vnculo entre la reforma y el espritu del Constituyente que dicen vulnerado. A rengln seguido desarrollan la independencia en el orden interno, entendida como independencia del Poder Judicial de factores exgenos.Al respecto expresan que: la independencia, como finalidad tenida en miras por el Constituyente con la creacin del Consejo de la Magistratura, opera en dos niveles: a) Hacia afuera: reducir el margen de injerencia del Poder Ejecutivo en la designacin de jueces, para lo cual se acude al sistema de ternas vinculantes propuestas por el Consejo de la Magistratura, lo que fue plasmado positivamente en el precepto constitucional (Art. 114).

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b) Hacia adentro: Evitar la corporativizacin cuya consecuencia es no solo una afectacin de la independencia de sus miembros en razn de la cerrada pertenencia a un grupo y la obligacin de responder a sus mandatos, sino peor an, la prevalencia de los intereses corporativos por sobre la sociedad. Claramente, esto tambin afecta la independencia. Contina la presentacin, con la aseveracin de que La reforma legislativa cumple con el mandato encomendado por los Constituyentes al crear el Consejo de la Magistratura Tal como surge del mensaje de elevacin del proyecto ahora convertido en Ley, la reforma buscar la profundizacin de la participacin ciudadana en la integracin de las instituciones de la Repblica.
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Concretamente,

se

persigue

extender

el

proceso

democratizador sobre el Poder Judicial de la Nacin y el servicio de administracin de justicia para lo cual se busca garantizar la efectiva y eficaz intervencin de la comunidad en la toma de decisiones por medio de mecanismos que favorezcan la plena vigencia de los principios de publicidad de los actos de gobierno, transparencia en la gestin, control pblico de la decisiones y eleccin de jueces a travs de mecanismos no discriminatorios. Ms concretamente, los aspectos ms relevantes en lo que aqu interesa en la reforma, consisten en: a) establecer mecanismos

de eleccin de los miembros del Consejo de la Magistratura que expresen ms fielmente la voluntad popular, b) garantizar y perfeccionar el equilibro de los diferentes estamentos de su composicin, c) morigeracin de las exigencias para ser Consejero, d) fijar mecanismos giles de toma de decisiones que dificulten la parlisis del organismo.Tratan luego acerca del sistema instrumentado para garantizar la representacin. En especial, la modificacin de la forma de eleccin del estamento de los jueces, abogados de la matrcula y acadmicos y cientficos:

En relacin a la modificacin de la forma de eleccin de los integrantes del Consejo por el estamento de los jueces, abogados, cientficos y acadmicos antes de la nueva ley rega un sistema de voto calificado. Es decir, solo los abogados matriculados elegan a los Consejeros abogados, solo los Jueces nacionales y federales votaban a los Consejeros Jueces y solo los acadmicos de las Universidades Nacionales votaban al Consejero acadmico. Esto, en los hechos, signific que, en el rgimen ahora modificado, solo una minora elija 6 de los 13 Consejeros, es decir, casi la mitad de los Consejeros eran elegidos por sectores minoritarios de la poblacin. El fraccionamiento del padrn electoral que esto implica es alarmante y puesto frente a diversos preceptos constitucionales tratados internacionales y la propia jurisprudencia de la CSJN, demuestran su anacronismo con el grado de avance actual del constitucionalismo y la consecuente necesidad de reforma. a partir de la nueva Ley: i) se adopta el sufragio universal como mtodo eleccionario de los integrantes del Consejo de la Magistratura, ii) las postulaciones deben canalizarse por medio de los partidos polticos. De los artculos 1, 33, 37, 38, 39, 40 y 75 incs. 19 y 24 de la Constitucin Nacional, se desprende el rol fundamental de la participacin del pueblo mediante el sufragio universal en la integracin de los rganos fundamentales para la democracia representativa, republicana y federal, como lo es el Consejo de la Magistratura..Sobre el punto, finalmente sostienen. todos los ciudadanos deben tener el derecho de elegir a sus gobernantes, incluso a los Consejeros que se encargan de tomar decisiones polticas respecto del servicio de justicia. Y la idea de voto calificado, va en direccin contraria del voto universal, por lo cual, una mayor

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democratizacin del servicio de justicia reclamaba la modificacin instrumentada por la Ley N 26.855..Refuerzan su argumentacin sosteniendo que La

postulacin a Consejeros por medio de partidos polticos es una legtima y razonable reglamentacin del derecho electoral pasivo como derecho poltico. (Punto 10.).Sealando que la modificacin atae a los electores, de lo que se deriva la falta de agravio de la parte actora, ya que no puede entenderse como agravio tener que ser votado por una mayor cantidad de personas.Y agregan: no caben dudas que la postulacin a travs de partidos polticos, adems [de] ser una alternativa adecuada para lograr los fines que impulsaron la reforma una mayor participacin
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ciudadana, es la que concilia con los preceptos constitucionales.Es que, a partir de la reforma constitucional de 1994, en una eleccin en donde se postulan cargos electivos con jurisdiccin nacional, la armonizacin de las normas establece con absoluta claridad la preeminencia del artculo 38 de la Constitucin Nacional, que prev que ese monopolio de la representacin la tienen los partidos polticos. [L]a actividad de los representantes de los jueces dentro del Consejo es de corte netamente administrativo, totalmente ajena a lo jurisdiccional. En este sentido tambin se pronuncia la doctrina. Por lo tanto, al ejercer sus mandatos como Consejeros de la Magistratura no deben gozar de la garanta de independencia, del mismo modo que no es un requisito exigible para los restantes integrantes del Consejo de la Magistratura..Continan luego, con otra lnea de razonamiento, que sostiene que el sistema de eleccin de Consejeros por estamentos, en el seno de simples asociaciones (por ejemplo, Asociacin de

Magistrados) implica una afectacin al espritu del constituyente de profundizar la independencia, pues fomenta el espritu corporativo.-

Otro punto de la contestacin se desarrolla bajo el ttulo En relacin a las condiciones para postularse a las elecciones de 2013. Y en l destacan que, no limita en modo alguno el derecho de los partidos nacionales a postular candidatos a Consejero, pues la exigencia de comprobar la existencia en al menos 18 distritos es a los efectos de la adhesin. Simplemente se estableci una norma que tuviese coherencia en esta eleccin legislativa, en relacin a la adhesin de las boletas de candidatos a legisladores con las de consejeros. Esto se establece a los fines de que el elector en el cuarto oscuro, encuentre una coherencia, una identidad de propuestas, que exista una vinculacin entre los partidos que realizan la oferta electoral.A continuacin los representantes del ejecutivo, desarrollan el resguardo al equilibrio en la nueva composicin del Consejo. Considerando, en primer trmino, que el amparista posee un criterio nico de equilibrio; y que el equilibrio est asegurado en la nueva composicin.Sustenta que el artculo 114 CN consagra una norma de organizacin, de carcter programtico, sujeta a reglamentacin legislativa.Realiza luego un anlisis matemtico de las composiciones actual y previsto por la ley cuestionada del Consejo y arriba a la conclusin de que ningn grupo puede alcanzar la mayora absoluta en soledad. Siempre deber contar con el voto coincidente de representantes de otro estamento, invitando al consenso.Ms adelante, y luego de alegar que el Consejo de la Magistratura no es un rgano jurisdiccional, sino administrativo, justifican el equilibrio en la posibilidad real de las representaciones de participar en las deliberaciones y contribuir con su sufragio a las decisiones adoptadas por el rgano.-

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Previo a presentar las conclusiones, sostienen que la forma de eleccin y la integracin del consejo de la magistratura no merecen reproche de constitucionalidad.Para denotar esta afirmacin, declaran que [t]ampoco le cabe reproche alguno en relacin a su razonabilidad, pues el mecanismo de eleccin previsto y la nueva composicin, son una alternativa adecuada para lograr los fines perseguidos por el Constituyente al crear el Consejo de la Magistratura de fortalecer la independencia y mayor eficiencia en el funcionamiento del Poder Judicial. El nuevo sistema de eleccin de los representantes del Consejo de la Magistratura desalienta que intereses sectoriales o corporativos sean cuales fuesen desplacen el inters de la sociedad
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de ver saciada su necesidad de acceder a una justicia independiente y eficiente, siendo quien mediante el sufragio universal tome intervencin directa en la eleccin de quienes integrarn al Consejo de la Magistratura. el nuevo rgimen de eleccin y composicin del Consejo de la Magistratura: (i) no se opone a norma constitucional alguna, (ii) se alinea con la normativa constitucional, la posicin de la CSJN y con los tratados internacionales y (iii) resulta razonable, habida cuenta que es un medio adecuado para lograr la finalidad tenida en miras por el Constituyente al crear el Consejo y la finalidad declarada por el legislador al tratar el proyecto. A mrito de lo expuesto, lo que queda en evidencia es que los detractores de la Ley lo nico que buscan es que el Poder Judicial, quebrantando el principio de divisin de poderes, sustituya el criterio de valoracin legtimo de los poderes constituidos (en el caso el Legislativo) por otro criterio de oportunidad diverso..-

Y CONSIDERANDO: III) La actuacin del Ministerio Fiscal:

Que en una vez iniciadas las presentes actuaciones, este Tribunal dispuso correr vista al Sr. Procurador Fiscal actuante en la instancia, a fin de que diera su opinin al respecto, siendo que el Agente Fiscal se excus de intervenir por los fundamentos que esgrimiera en oportunidad de requerrsele dictamen en los autos caratulados Cabral. Luis Mara (Asociacin de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional Civil y Mutual) c/ Poder Ejecutivo Nacional s/ Amparo, Expte. N 3033/13.En la referida actuacin, solicit su excusacin aduciendo razones de decoro y delicadeza en virtud de manifestar ser miembro de la Asociacin de Magistrados del Poder Judicial de la Nacin y tener una relacin de amistad de antigua data con el Dr. Gregorio Corach, uno de los firmantes de la accin de amparo interpuesta por esa entidad.Ante dicha vicisitud, en consideracin a que sin perjuicio de la excusacin planteada, el Agente Fiscal no cuestion la competencia para entender en estos actuados, y destacando que en el proceso previsto en la Ley N 16.986, que se caracteriza por lo rpido y expedito, no resulta imprescindible la intervencin del Ministerio Pblico, se continu con el tramite de la causa.Fue as que este Tribunal solicit al Estado Nacional el informe previsto en el artculo 8 de la Ley 16.986, y resolvi no hacer lugar al pedido de excusacin del Sr. Fiscal.Que motivos de celeridad y premura, que resultan elementales en razn de los prximos comicios del 11 de Agosto del corriente ao, obligan a resolver las cuestiones planteadas en las presentes actuaciones sin dilaciones y con la urgencia y compromiso que la circunstancia requiere.En consecuencia, y si bien fue intencin de esta Magistrada que el Sr. Representante del Ministerio Pblico comprometiera su opinin respecto de una cuestin tan relevante como la aqu trada a mi conocimiento, ante las distintas contingencias planteadas en relacin a esta cuestin, no resulta posible demorar el dictado de una sentencia

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que resuelva la controversia existente, en consideracin a que en el da de maana vence el plazo para solicitar el reconocimiento de Alianza Electorales en los trminos del artculo 10 de la Ley 23.298, y a la existencia de sentencias de otros magistrados que resolvieron, en el marco de medidas precautorias, suspender el proceso electoral en cuestin, segn la informacin publicada en la pgina Web del Centro de Informacin Judicial (CIJ).Amn de ello, se tiene en consideracin la Jurisprudencia del Superior, que establece sobre esta cuestin: se ha dicho que no es viable la pretensin nulitiva si ella se funda en la omisin de una instancia procesal, no participada al agente fiscal de primer grado, pues an cuando su intervencin fuera obligatoria tal omisin se encontrara subsanada con la vista conferida al Ministerio Pblico en
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segunda instancia oportunidad en la cual puede purgarse, de existir, cualquier deficiencia ritual (conf. C.N. Civ. Sala A, 5/8/80, L.L. 1981-A 557, 35.737-5 y C.N. Comm. Sala A, febrero 28-963, Ed. 4-581), Fallo Cmara Nacional Electoral N 371/87.Que la nulidad tampoco podra prosperar por la falta de intervencin del procurador fiscal de primera instancia, puesto que como ya lo ha sealado el Tribunal en forma reiterada (cf. Fallos 371, 373, 457/87, 1739, 1743, 1744, 2190/96, 3100/03) aun cuando la intervencin del agente fiscal de primer grado no fuera obligatoria, tal omisin se encontrara subsanada con la vista conferida al Ministerio Pblico en segundo grado, oportunidad en la cual puede purgarse, de existir, cualquier deficiencia ritual., Fallo Cmara Nacional Electoral N 3350/2004.En consecuencia, habindose dado intervencin al

Ministerio Pblico Fiscal y sin perjuicio de la excusacin planteada, siendo posible una nueva participacin Fiscal ante la Alzada, es que corresponde resolver la cuestin planteada en autos.-

IV)

Competencia:

La competencia de la Justicia Nacional Electoral, se encuentra limitada en forma especfica y concreta por las Leyes Nacionales que regulan la materia, es decir, 15.262, 19.108, 19.945, 20.907, 23.298, 24.007, 24.012, 24.747, 26.215, 26.571 y sus modificatorias, complementarias y decretos que las reglamentan.Al respecto, debe tenerse en cuenta que la Ley 19.108, establece en su artculo 12: Los jueces nacionales de primera instancia federal con competencia electoral conocern a pedido de parte o de oficio: ...II) En todas las cuestiones relacionadas con: ...e) La eleccin, escrutinio y proclamacin de los candidatos a cargos electivos y podrn hacerlo respecto de la eleccin, escrutinio y proclamacin de las autoridades partidarias de su distrito....En relacin a ello, tiene dicho el Superior, con arreglo a lo establecido en el artculo 6 de la Ley 19.108, y artculo 303 del C.P.C.C., que: ...el carcter restrictivo de la jurisdiccin federal limita su conocimiento a las causas especficamente determinadas en las leyes que rigen su competencia o en las que concreta y expresamente atribuyen a sus normas la intervencin y conocimiento del fuero federal de excepcin..., Fallo C.N.E. 858/89 .As las cosas, la competencia de este Tribunal, se encuentra acotada, en lo que se refiere a los partidos polticos, a aquellos que actan en el marco de la Ley 23.298, desde su fundacin y constitucin, reconocimiento, vida interna, eleccin de sus autoridades, y en su caso, caducidad o extincin.Y en lo que respecta a los actos comiciales, a aquellos en los que se eligen autoridades nacionales del Distrito, es decir, Diputados Nacionales, Senadores Nacionales, y Convencionales Constituyentes Nacionales, como as tambin, en el caso de la eleccin del Presidente y Vicepresidente de la Nacin, en donde todo el territorio nacional constituye un distrito nico, en lo que haga a su Jurisdiccin respecto al reconocimiento de alianzas electorales y de la oficializacin de candidaturas.-

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En consecuencia, corresponde dejar sentado que la suscripta no desconoce la competencia que pudieran tener los Magistrados de otras Jurisdicciones y de distintos fueros para analizar la constitucionalidad de algunos aspectos las normas atacadas, que pudieran no ser de ndole electoral.Sin perjuicio de ello y teniendo en cuenta tambin que la competencia del Juez se determina por la naturaleza de las pretensiones deducidas, las cuestiones que habrn de analizarse en las presentes actuaciones, sern las que versan sobre la materia electoral.En definitiva, y ms all de los diversos argumentos que podran esgrimirse a favor o en contra sobre la competencia de ste o dems tribunales, siendo el Juzgado a mi cargo donde correspondera tramitar el reconocimiento de las Alianzas Electorales, la oficializacin
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de los candidatos a los cargos de Miembros del Consejo de la Magistratura de la Nacin, y dems cuestiones que versen sobre la organizacin del proceso electoral, no cabe duda sobre la competencia de esta Judicatura, por lo menos en lo relativo a las modificaciones electorales introducidas.Ello no obsta a que muchas de estas cuestiones resultan ser inescindibles a temas que podran tratarse en otras jurisdicciones, o fueros; ni tampoco que la asuncin de competencia por parte de esta Magistrada signifique un desconocimiento de la que podran llegar a tener otros Tribunales, tambin competentes en razn del territorio, la materia o la naturaleza de la accin interpuesta.-

V)

Legitimacin:

Que el presentante interpone la presente accin de amparo en su carcter de abogado de la matrcula federal como as tambin en el de apoderado del Partido Demcrata Cristiano Orden Nacional-.As entonces, en primer trmino, cabe precisar, que el ejercicio de la funcin jurisdiccional requiere que los litigantes demuestren la concurrencia de la afectacin de un inters jurdicamente protegido o tutelado y susceptible de tratamiento judicial.-

En idntico sentido se ha sealado reiteradamente que la inexistencia del derecho subjetivo a la legalidad determina que salvo hiptesis excepcionales- la reaccin impugnatoria no pueda ser promovida por quien no se encuentra personal y directamente perjudicado. Este factor opera como lmite negativo. No basta cualquier inters, concretamente, no alcanza el inters en la legalidad, sino que se torna indispensable un inters calificado (CCAFed., Sala III, in re: Carri Elisa y otros, sentencia del 27-03-07 y Movimiento de Recuperacin de Energa Nacional Orientadora, del 13-09-07, entre otros).En dichos trminos, resulta posible adelantar que a criterio de la suscripta la litigante, acredit en el presente caso una real afectacin de su derecho que permite considerar la tutela requerida, porque se encuentra personal y directamente perjudicada por la norma cuya inconstitucionalidad solicita en la presente causa.Ha dicho la Excma. Cmara Nacional Electoral que con tal comprensin, la existencia de caso, causa o asunto presupone la de parte, esto es, la de quien reclama o se defiende y, por ende, la de quien se beneficia o perjudica con la resolucin adoptada al cabo del proceso (cf. Fallos C.N.E. 3060/02 y sus citas). En este sentido, como lo ha destacado la jurisprudencia norteamericana, resulta necesario determinar si hay un nexo lgico entre el status afirmado [por el litigante] y el reclamo que se procura satisfacer, el cual es esencial para garantizar que [aqul] sea una parte propia y apropiada que puede invocar el poder judicial federal (Flast v. Cohen, 392 U.S. 83). En definitiva, la parte debe demostrar la existencia de un inters especial en el proceso o, como ha expresado nuestro Alto Tribunal (cf. Fallos 306:1125; 307:1379; 308:2147; 310:606; 322:528, entre muchos otros), que los agravios alegados la afecten de forma suficientemente directa, o substancial, esto es, que posean suficiente concrecin e inmediatez para poder procurar dicho proceso (cf. Fallos CNE 3060/02 y sus citas). (Fallo CNE 3451/2005).-

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Adems el Superior agreg en el Fallo citado ut supra Que ello en modo alguno supone que el Poder Judicial abdique del control de constitucionalidad de las normas o actos emanados de los otros poderes del Estado. Solo significa que dicho control se halla supeditado a la existencia de un perjuicio concreto al derecho que asiste a quien legtimamente lo invoca de modo de dar lugar a una causa judicial (cf. Fallos 322:528). Precisndose aun ms esta cuestin, se explic que resulta condicin para el examen judicial de constitucionalidad, que l ocurra como aspecto de un litigio comn y como medida tendiente a superar el obstculo que deriva de las leyes o actos impugnados para el reconocimiento del derecho invocado por el litigante (cf. Fallos 313:594).Que a criterio de la suscripta el carcter de abogado de la
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matrcula federal invocado por el presentante -categora esta expresamente incluida en el artculo 114 de la Constitucin Nacional-, como as tambin el de apoderado del Partido Demcrata Cristiano Orden Nacional, institucin fundamental para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos segn nuestra Carta Magna, y en particular segn lo establece la norma atacada para la postulacin de candidatos a consejeros del Consejo de la Magistratura en las categoras de Jueces, Abogados y Acadmicos, determina un nexo lgico entre el status afirmado por el litigante y el reclamo que se procura satisfacer, garantizando que es una parte propia y apropiada que puede invocar el poder judicial federal.En efecto la Constitucin Nacional en su artculo 38 reza en su parte pertinente que Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin pblica y la difusin de sus ideas.-

Tambin ha dicho la Excma. Cmara Nacional Electoral que segn fue dicho en reiterados fallos (CNE N 2502/99, entre otros) la Constitucin Nacional y la ley orgnica N 23.298 garantizan ambas, integralmente, la vida pblica de los partidos polticos como instituciones fundamentales del sistema democrtico, desde su nacimiento fundador hasta su extincin, de acuerdo con expresos principios en organizacin y libre funcionamiento (ttulo I, arts. 1, 2 primer prrafo, 3, 6 y 35).Ello significa que el encuadre jurdico de todo el ordenamiento normativo del derecho electoral determina que el sujeto protagnico y el bien jurdico protegido por la legislacin especfica es el partido poltico(s), como rgano de derecho pblico no estatal del pueblo (Fallo CNE 2525/99).Por su parte el artculo 3 bis de la Ley 24.937 incorporado por el artculo 4 de la Ley 26.855 cuestionada, establece en su parte pertinente que Para elegir a los consejeros de la magistratura representantes del mbito acadmico y cientfico, de los jueces y de los abogados de la matricula federal, las elecciones se realizarn en forma conjunta y simultnea con las elecciones nacionales en las cuales se elija presidente. La eleccin ser por una lista de precandidatos postulados por agrupaciones polticas nacionales que postulen frmulas de precandidatos presidenciales, mediante elecciones primarias abiertas, simultneas y obligatorias.Adems el artculo 18 de la norma discutida sustituye el artculo 33 de la Ley 24.937 y sus modificatorias, rezando en lo que aqu interesa que La oficializacin de listas de candidatos a consejeros del Consejo de la Magistratura para las elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias, y para las elecciones generales, podr hacerse en esta oportunidad, por cualquier partido, confederacin o alianza de orden nacional.En consecuencia, la norma atacada por la actora, establece regulaciones que ataen especficamente a los partidos polticos en el orden nacional y su derecho de forma exclusiva- para la postulacin de

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candidatos a cargos pblicos, por lo que se considera demostrada en la demanda la existencia de un inters especial, directo o sustancial que habilita el presente proceso.-

VI) La accin de Amparo: A efectos de analizar la procedencia de la Accin de Amparo intentada, habrn de confrontarse las disposiciones

constitucionales y la normativa que aqu se cuestiona, a fin de verificar la existencia en la legislacin atacada, de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta que vulnere los derechos reconocidos en la Carta Magna, conforme exige el artculo 1 de la Ley 16.986.De conformidad a lo establecido en el artculo 43 de la Constitucin Nacional, toda persona puede interponer accin expedita y
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rpida de amparo contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o particulares, que en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por la Ley fundamental y en su caso, el juez puede declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.Sentado ello, se debe verificar que el acto sea lesivo, que contenga un vicio palmariamente arbitrario e ilegal y que no exista otro medio ms idneo frente al supuesto atropello.La lesin, comprende el dao o perjuicio de cualquier naturaleza, que implique la restriccin o limitacin de un derecho consagrado en la Constitucin Nacional.Por ese motivo, se centrar bsicamente en dos actos emanados de uno de los poderes del Estado Nacional y que aqu se cuestionan.Por un lado, la Ley Nacional N 26.855, que establece, entre otras cuestiones, el mtodo de seleccin de las personas que integrarn el Consejo de la Magistratura Nacional en representacin de los Jueces, Abogados y Acadmicos a travs del voto popular y de listas

propuestas por los partidos polticos, y el nmero de integrantes del estamento de acadmicos y cientficos y su modo de seleccin.De otro lado, el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 577/2013 que convoca al electorado de la Nacin Argentina, a elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias para el da 11 de Agosto de 2013, para la eleccin de candidatos a Consejeros del Consejo de la Magistratura. Asimismo, el mencionado decreto convoca tambin al mismo electorado, para que el da 27 de Octubre elija Consejeros para integrar dicho cuerpo.El anlisis a efectuarse, se realizar en el marco de la Jurisprudencia, que establece: La actual redaccin del artculo 43 de la C.N., ha removido el obstculo que presentaba el inciso d) del artculo 2 de la Ley 16.986, habilitando, por va de accin de amparo, la declaracin de inconstitucionalidad de la norma en la que se funde el acto de omisin lesiva. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin, an antes de la recepcin constitucional de tal posibilidad sostuvo que nadie puede sustraer al Poder Judicial la atribucin inalienable y la obligacin de hacer respetar la Constitucin (CSJN, Outon, Carlos Jos y otros s/ recurso de amparo, Fallos 267:215), con lo cual los jueces deben en pos de restituir de inmediato los derechos afectados, apelar a la va sumarsima del amparo, (Cmara Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal, Sala V, en Huarriz, Juan Carlos c/ EN Sec de Hacienda de EO s/ amparo Ley 16.986, 20/7/95).Sentado ello, debe tenerse en cuenta que de las normas citadas precedentemente, surge claro y manifiesto que el reclamo formulado versa sobre un hecho actual y vigente al momento del dictado de la presente sentencia, conforme lo exige el artculo 1 de la Ley 16.986, al encontrarse en curso el cronograma electoral correspondiente a los comicios convocados por el Poder Ejecutivo Nacional, y prximos a operar importantes plazos de dicho cronograma (v. gr. el da 12 de Junio del corriente ao, vence el plazo para solicitar el reconocimiento de alianzas electorales), por lo que no se advierte que

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los accionantes dispongan de otro remedio ms idneo que el aqu planteado para hacer valer sus pretensos derechos con la premura que el caso requiere.En relacin a la verificacin de la existencia del acto lesivo, su anlisis ser desarrollado en los Considerandos que seguidamente se expondrn, estudiando la normativa en crisis y su afectacin a los principios y derechos consagrados en la Ley Suprema.-

VII) Acerca del planteo de inconstitucionalidad: Con el objeto de dilucidar si las normas cuestionadas se encuentran en colisin con la Constitucin Nacional, y si existe un perjuicio real concreto y actual en su aplicacin, habr de tenerse en cuenta en primer trmino, que la declaracin de inconstitucionalidad
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de un precepto de jerarqua legal constituye la mas delicada de las funciones susceptibles de encomendarse a un tribunal de justicia, configurando un acto de suma gravedad que debe ser considerado como ultima ratio del orden jurdico (CSJN 303:248, 1708 y 1776; 304:849, 892 y 1069; 307:531 y 1656), y su ejercicio slo se justifica frente a la comprobacin de la existencia y realidad de un menoscabo sustancial a la garanta invocada por el recurrente (CSJN 303:397)..., Fallo C.N.E. 1794/94.Ello as, por cuanto la declaracin de inconstitucionalidad, constituye una opcin de ltima ratio de carcter extremo, que debe ser utilizada con criterio estricto, en virtud de la debida consideracin que se debe a una Ley sancionada por el rgano legislativo nacional que se encuentra facultado constitucionalmente a tal fin y que ostenta una presuncin de legitimidad que no puede ceder sin un anlisis exhaustivo de las causales que motivan su pretensa invalidacin.En cuanto a la verificacin de existencia de caso concreto, nos recuerda la Jurisprudencia de la Excma. Cmara Nacional Electoral: dicho control se halla supeditado a la existencia de un perjuicio concreto al derecho que asiste a quien legtimamente lo invoca de modo de dar lugar a una causa judicial (cf. Fallos 322:528).

Precisndose aun ms esta cuestin, se explic que resulta condicin para el examen judicial de constitucionalidad, que l ocurra como aspecto de un litigio comn y como medida tendiente a superar el obstculo que deriva de las leyes o actos impugnados para el reconocimiento del derecho invocado por el litigante (cf. Fallos 313:594). (Fallo CNE N 3451/2005).Las distintas argumentaciones efectuadas en la demanda, son: a) Ausencia de Representacin de los Jueces, Acadmicos y Abogados; b) Alteracin del Equilibrio; c) Eleccin mediante voto popular y d) Afectacin a la independencia de los jueces y abogados y del Poder Judicial.Ello, en relacin al artculo 114 de la Constitucin Nacional, que establece: El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial. El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la representacin de los rganos polticos resultantes de la eleccin popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico, en el nmero y la forma que indique la ley..-

a) La Representacin: En primer lugar, corresponde analizar el instituto de la representacin establecido en el artculo 114 de la Constitucin Nacional, su naturaleza, alcances y objetivos, en consideracin a la composicin estamentaria que la norma constitucional le asigna a al Consejo de la Magistratura.La representacin, constituye aquella herramienta jurdica que prev la posibilidad de que un acto jurdico sea realizado por una persona determinada, quien lo realiza en nombre de otra persona o representado que le ha conferido determinada facultad.-

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Esta condicin de relacin horizontal, establece un vnculo entre quien otorga la representacin y el representante, siendo el origen de la misma, el acto discrecional de la persona que decide otorgar un mandato, y selecciona voluntariamente a otra persona quien lo va a representar.Es decir, y vale la pena precisarlo aunque parezca una obviedad, que la persona que va a otorgar esa representacin, es la que decide y elige quien lo va a representar. De la misma manera sucede, cuando una persona otorga un mandato o poder a otra para actuar en su nombre y de una determinada manera.Expresado de una manera grfica, podramos decir que el acto de representacin, se configura cuando una persona A otorga
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mandato a otra persona B para que lo represente o acte en su nombre.Ahora bien, ingresando al concreto caso de autos, es posible advertir en la redaccin de la Ley 26.855, la conformacin de un novedoso y extrao esquema de representacin triangular, que incorpora un nuevo protagonista -totalmente ajeno a la relacin natural de la representacin-, de modo tal que C (conjunto de electores), elije a B (juez y/o abogado y/o acadmico) para que represente a A (conjunto de Jueces y/o abogados y/o acadmicos).Esta desnaturalizacin del instituto, provoca una severa colisin con la norma constitucional del artculo 114, que refiere claramente a la representacin de los jueces y abogados, al perderse la condicin vinculante que debe existir entre representante y

representado, por no existir relacin directa entre quien eligi al representante (ciudadanos electores) y los representados (ciudadanos jueces y/o abogados y/o acadmicos).Sobre esta cuestin, resulta esclarecedor y no deja lugar a dudas, el debate producido en la reunin de la Convencin Nacional Constituyente, Reunin de la Comisin de Coincidencias Bsicas, 11/7/1994, en donde se expres:

En

cuanto

al

segundo

punto,

que

refiere

al

nombramiento de los jueces Sr. PRESIDENTE.- El seor convencional Paixo le solicita una interrupcin, se la concede? Sr. ZAFFARONI. S, seor Presidente. Sr. PRESIDENTE.- Para una interrupcin tiene la palabra el seor convencional Paixo. Sr. PAIXO.- Advierto dos preocupaciones en la exposicin del seor Zaffaroni, una por la distribucin de los diversos grupos aqu mencionados, ms all de que uno de ellos no parece resultar satisfactorio, y otra en orden a los nombramientos de los representantes del Consejo de la Magistratura. Mi pregunta apunta a este segundo punto porque donde dice representantes de los jueces no parece fcil interpretar que sea otra cosa que la persona elegida por los propios jueces. Me gustara escuchar una reflexin sobre el tema por parte del convencional en uso de la palabra a los efectos de aclararlo porque me parece est implicada en el Consejo de representantes la eleccin de los jueces entre los jueces; y algo anlogo respecto de los abogados, la eleccin de los abogados entre los abogados. Sr. ZAFFARONI.- S, correcto, en eso estamos de acuerdo, pero habra que establecerlo porque en cuanto a los representantes de los jueces podra decirse el da de maana lo siguiente tres representantes de la Corte Suprema, tres de los camaristas, tres de la Primera Instancia y se recorportativiza la cosa sobre todos los representantes de todas las instancias. Sr. PAIXO.- Simplemente quiero sealar que a mi juicio una regla como esa estara desinterpretando la clusula aqu interpretada. Sr. AUYERO.- El seor convencional Paixo ha hecho una apreciacin que encuentra, de alguna manera, coincidencias con expresiones anteriormente vertidas. Nos interesa saber si la opinin del convencional Paixo es la opinin de los autores del Pacto o ncleo,

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porque esto, aun dicho en comisin servira el da de maana para una interpretacin autntica de su espritu. Sr. PAIXO.- Esta fue la interpretacin con que fue insertado en el proyecto que ahora estamos considerando y si vamos ms atrs, si vamos al Pacto que dio motivo a la ley, en ese texto tambin fue empleado con este espritu. Puedo hacer un relato histrico con las interpretaciones de terceros. La historia es esta () Sr. ARIAS.- Recogiendo las manifestaciones del doctor Paixo, yo iba a proponer incluir elegido por voto directo a continuacin de la mencin de los jueces de todas las instancias. Sr. ZAFFARONI.- Mi observacin atiende, seor Presidente, a subrayar que dado todos los antecedentes de que disponemos y dado lo delicado de la materia, entiendo, que tenemos que ser ms cuidadosos
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en poner todas las caractersticas de precisin. Obviamente que entiendo que el espritu que habla de representantes de los jueces tiene que ser horizontalizador, pero todos los antecedentes nos seala que se han desvirtuado por va de interpretacin.Idntico anlisis corresponde realizar respecto del sistema de seleccin de los representantes del mbito acadmico y cientfico, debiendo destacarse que la Ley 24.937, prevea que los mismos fueran electos por el Consejo Interuniversitario Nacional, de entre los profesores titulares de ctedra de facultades de derecho nacionales y personas acreedoras de menciones especiales del mbito cientfico.Mediante la reforma propuesta en la Ley 26.855, se establece su seleccin mediante el voto popular.Con la modificacin cuestionada no solo se altera el principio de representacin sino tambin se afecta el principio de razonabilidad, en clara contradiccin al artculo 28 de la Constitucin Nacional, que establece que los principios, garantas y derechos reconocidos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.Ello as, por cuanto la nueva norma no solo impide a los acadmicos y cientficos elegir entre sus pares a quienes los van a

representar, sino que tambin elimina cualquier sustento cualitativo que pudiera haber en el proceso de seleccin respecto a la calidad o excelencia educativa y profesional del candidato, reemplazndolo por un requisito tan amplio y generalizado en su enunciacin (amplia y reconocida trayectoria), que resulta por un lado de imposible control para la mayora de los electores y por otra parte de valoracin subjetiva.Sobre esta cuestin, se ha expresado: Para

aproximarnos al sentido del equilibrio y superar la ambigedad del texto constitucional debemos asimismo entender que el equilibrio no depende solamente del nmero de representantes de cada sector, sino adems, de quin es el designante de ellos. Si a las personas del mbito cientfico y acadmico las nombrara el congreso o el poder ejecutivo, el equilibrio quedara perturbado, cosa que no ocurrira si la designacin proviniera de las universidades o de las academias nacionales, Germn Bidart Campos, Manual de la Constitucin Reformada, Ed. Ediar, 1997.-

b) El Equilibrio: Corresponde analizar aqu, si se encuentra configurada la condicin de equilibrio establecida en el artculo 114 de la Constitucin Nacional.De la lectura de la norma citada, se desprende claramente que la intencin del Constituyente ha sido la de establecer una situacin de armona funcional entre los distintos estamentos que componen el Consejo de la Magistratura de la Nacin, para lograr una relacin compensada entre sus integrantes.Ello encuentra razonable justificacin, en atencin a la complejidad y relevancia de las atribuciones que les son propias, entre ellas seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas inferiores, emitir propuestas en ternas vinculantes para el nombramiento de los magistrados de los tribunales inferiores, administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la

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administracin de justicia, ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados, decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados y en su caso ordenar la suspensin.Si se admitiera el predominio de un determinado sector, por el modo de eleccin previsto, sin la existencia de la necesaria capacidad de control de los otros estamentos, ante cada decisin a adoptar, el Consejo podra sufrir influencias indeseables (polticas, sectoriales, econmicas), que desnaturalizaran al instituto.Jueces, Abogados, Acadmicos, Legisladores y

Funcionarios del Poder Ejecutivo, tienen caractersticas tan dismiles en cuanto al mbito de su actuacin, y provienen de un origen tan diferenciado cada uno de ellos en cuanto a su formacin y funciones, que resulta necesario su nivelacin cuantitativa a fin de permitir un
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funcionamiento armnico que cumpla con el requisito de equilibrio establecido en la Carta Magna, para as poder realizar eficazmente el rol que le ha otorgado la Ley Suprema.Esta condicin de equilibrio, debe asimilarse a la que surge del sistema republicano de gobierno, siendo uno de sus pilares fundamentales la divisin de poderes en el Estado, de la cual emerge el trpode fundamental Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial, en el que se sustentan las democracias de las naciones civilizadas.Esta separacin de atribuciones, funciona como un sistema de contrapesos con el objeto de evitar que alguno de los poderes tenga preponderancia por sobre los otros. En esa compleja interrelacin, se

dividen las funciones del Estado y los Poderes se controlan entre s, en lo que constituye la esencia de la Repblica, a fin de evitar que alguno de ellos avance sobre las libertades individuales del ciudadano.El texto del artculo 114 de la Constitucin Nacional, exige la existencia de equilibro entre la representacin de rganos polticos, de los jueces y abogados. Asimismo prev, como otro protagonista de la interrelacin, la incorporacin de personas del mbito acadmico.El nmero de integrantes asignado a este ltimo grupo

(seis), desnaturaliza la proporcionalidad establecida en la constitucin nacional, otorgando preponderancia a un estamento determinado frente a los dems.No obsta a ello, la circunstancia de que la incorporacin de los acadmicos se encuentre en el artculo citado en el mismo prrafo pero en una oracin separada a la que menciona la palabra equilibrio, toda vez que la norma analizada indica claramente que el estamento acadmicos integrar el Consejo, de lo cual se desprende que se encuentra tambin comprendido en la condicin de equilibrio ya citada.Si sumamos a ello, la circunstancia de que los intergrantes de dicho estamento pasarn a ser elegidos mediante el voto popular, en listas de candidatos propuestas por los partidos polticos, la desnaturalizacin del cuerpo se acenta no slo por la variacin del nmero de miembros de uno de sus estamentos integrantes, sino por el origen poltico partidario de los mismos.Como seala Humberto Quiroga Lavi, en su obra Constitucin de la Nacin Argentina Comentada, Ed. Zavala, 1996, Si lo que busca la Constitucin es el equilibrio en el funcionamiento del Consejo, no puede ser que ello se rompa a partir de una integracin desigualitaria del sector cientfico y acadmico. Es cierto que todo esto quedar a criterio poltico del Congreso. Pero lo que no puede quedar a criterio poltico del Congreso es potenciar a uno de los tres

primeros sectores en desmedro de los dems. Si la idea es potenciar al sector poltico sobre los jueces y los abogados, ello ser inconstitucional. Si la idea es que los magistrados y los abogados formen un solo sector para confrontar con los polticos, ello tambin es contrario a la directiva de la Constitucin.-

c) La Eleccin Popular y Partidaria: No se han encontrado a nivel local ni a nivel latinoamericano, antecedentes respecto de la eleccin de los miembros del Consejo de la Magistratura a travs del voto popular.-

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Menos an, que dicha eleccin popular para elegir a las personas encargadas de integrar los Consejos en representacin de los Jueces, sean realizadas a travs de listas de candidatos propuestas por los partidos polticos.De los pases de la regin, tienen Consejo de la Magistratura: Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam, Paraguay y Per.Slo a ttulo ilustrativo, corresponde destacar que en Brasil, los miembros del Consejo de la Magistratura son seleccionados por el Tribunal Superior de Justicia.En Colombia, donde el Consejo se encuentra dividido en dos salas, a los miembros de la primer sala los eligen la Corte Suprema de Justicia, la Corte Constitucional y el Consejo de Estado. A los
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miembros de la segunda sala, los eligen el Congreso Nacional, de entre ternas enviadas por el Poder Ejecutivo.En El Salvador, son elegidos por la Asamblea Legislativa, por mayora calificada, de ternas presentadas por los entes representados.En Paraguay, lo integran el Presidente de la Corte Suprema, un representante del Poder Ejecutivo, un Senador, un Diputado, dos abogados, un profesor de Derecho de la Universidad Nacional y un Profesor de Derecho de las universidades privadas. En Per, lo integran un representante de la Corte Suprema, un representante del Ministerio Pblico, un abogado, un profesor de Derecho de la universidad nacional, un profesor de derecho de las universidades privadas y 2 representantes de otras asociaciones profesionales.Tambin, son escasos los antecedentes mundiales en lo que hace a eleccin popular de Jueces.Si bien la eleccin de los magistrados por intermedio del voto popular no es una cuestin que se analice en las presentes actuaciones, resulta interesante su consideracin por analoga, y por ser tanto la Judicatura como el Consejo de la Magistratura, partes

integrantes del Poder Judicial. Recurdese que el artculo 1 de la Ley 24.937, establece que El Consejo de la Magistratura es un rgano permanente del Poder Judicial de la Nacin, premisa ratificada en la redaccin del art. 1de la Ley 26.855.As, observamos que en la mayora de los casos en donde se elijen a los jueces por este procedimiento, el comicio se realiza para seleccionar magistrados que no pertenecen a la rbita de la Justicia Federal, utilizndose esta opcin para el caso de jueces locales o provinciales donde la seleccin se realiza en comicios sin intervencin de los partidos polticos.La excepcin ms conocida, la constituye Suiza, en donde en algunos estados se realiza la seleccin de jueces de forma directa, y solamente a nivel cantonal.Ms cerca de nuestro territorio, recientemente la Repblica de Bolivia a raz de la reforma constitucional realizada en el ao 2009, ha implementado por primera vez en el ao 2011 este tipo de seleccin, en donde se instituy la eleccin popular de jueces, pero utilizando un mecanismo que exige que los candidatos deben ser previamente aprobados por la Asamblea Legislativa Nacional.Este antecedente es tan reciente, que resulta imposible su evaluacin.Si bien la escasez de antecedentes en el derecho comparado no implica en s misma la inconstitucionalidad de la norma, nos indica claramente que la amplia mayora de las Naciones ha optado, con la sabidura que otorgan varios siglos de desarrollo institucional, por separar el proceso de seleccin de Magistrados de las contingencias de la vida poltica, a fin de que los Jueces no queden involucrados en las disputas que provocan los intereses de determinados sectores polticos.Por eso, la mayora de las Naciones han derivado por carriles diferentes los avatares del proceso de seleccin de Magistrados y de las candidaturas polticas.En ese mismo orden de ideas, observamos que el Estatuto Universal del Juez (Aprobado por la Asociacin Internacional de

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Jueces), establece en su artculo 2: La independencia del juez debe estar garantizada por una ley especfica, que le asegure una independencia real y efectiva con respecto a los dems poderes del Estado. El juez, como depositario de la autoridad judicial, deber poder ejercer sus funciones con total independencia respecto a todas las fuerzas sociales, econmicas y polticas, e independientemente de los dems jueces y de la administracin de justicia..Conteste con ello, el Estatuto del Juez Iberoamericano, expresa: Los otros poderes del estado, y en general, todas las autoridades, instituciones y organismos nacionales o internacionales, as como los diferentes grupos y organizaciones sociales, econmicos y polticos, deben respectar y hacer efectiva la independencia de la judicatura.USO OFICIAL

Obligar la vinculacin de los estamentos que no corresponden a los rganos polticos con las agrupaciones partidarias, implica someterlos a la influencia de los intereses polticos circunstanciales de los partidos que los postulan.Sirve citar como ejemplo, la expresa disposicin establecida en la Constitucin de la Repblica de Espaa, que en su artculo 127, manda: 1. Los Jueces y Magistrados as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La ley establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces, Magistrados y Fiscales. 2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que deber asegurar la total independencia de los mismos. Como sostiene la doctrina, La ms llamativa

particularidad de la justicia espaola radica en la severa regla de incompatibilidad respecto de las normas jurdicas comprendidas en la Constitucin. () La mayora de los estados hace esfuerzos para asegurar el nombramiento de jueces frente a la influencia poltica partidaria. (Italia, Espaa), Fuente: Axel Tschentscher, Las Razones

de la Produccin del Derecho. Departamento de Publicaciones Facultad de Derecho - UBA.Por ello resulta necesario desvincular de los partidos polticos a los candidatos a jueces pues de lo contrario estos ltimos perderan la ansiada imparcialidad e independencia respecto de aquellos a quienes deben limitar y controlar. El sistema de elecciones judiciales no partidarias se impone en los EEUU () estando prohibido el apoyo de los partidos polticos a candidatura judicial alguna., Eleccin de los Jueces de la Corte Suprema por el voto directo del pueblo (Mediante Elecciones no partidarias), Ignacio Posse Molina, publicado en LA LEY tomo 2003-C-pg. 1376 de Argentina y en LA LEYRevista Jurdica Paraguaya de Agosto de 2003, ao 26, N 7, pg. 825-doctrina extranjera).Resulta oportuno recordar aqu, lo expresado por el Convencional Constituyente Dr. Csar Arias, en Reunin de la Comisin de Coincidencias Bsicas, el 11/7/1994, compilado en Obra de la Convencin Nacional Constituyente, 1994, cuando sostuvo: Si por el contrario nos manejamos a travs de los partidos polticos con representacin en el Parlamento surge el tema de la distribucin de los cupos, es decir, el manejo del Poder Judicial como instrumento de reparto y compensaciones entre los partidos dominantes.Refiere la doctrina: Estamos pues ante un equilibrio institucional para el mejor funcionamiento del poder judicial () ese mismo equilibrio impide que por el nmero y/o el modo de designacin de las representaciones polticas la integracin y el ejercicio de las competencias del consejo queden a merced del predominio del ejecutivo, del congreso, o de los partidos polticos, Germn Bidart Campos, Manual de la Constitucin Reformada, Ed. Ediar, 1997.Debe considerarse adems que al haberse igualado el procedimiento de seleccin de todos los miembros del Consejo de la Magistratura, independientemente del estamento al que correspondan, sometindolo a un mismo proceso electoral en simultneo con otras categoras de cargos que se seleccionan mediante el voto popular, se

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desvirta tambin la diferenciacin que hace a la representacin de cada uno de los estamentos establecida en el artculo 114 de la Constitucin Nacional, en cuanto adjudica el origen en la eleccin popular, solo a los representantes de los rganos polticos.De la manera propuesta, se eliminan los procedimientos especficos que debe tener el proceso de seleccin de cada estamento, prescindiendo de la particularidad propia que tiene dicho mtodo en cada uno de ellos, unificando todas las categoras en una misma boleta, todos los actos electorales en una misma oportunidad, y la seleccin de todos los integrantes efectuada entre el mismo cuerpo de electores, subsistiendo nicamente como rasgo distintivo, los requisitos formales para postularse en cada categora, lo que altera la condicin de equilibrio establecida en la norma constitucional, ya que la sola
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diferenciacin de estos requisitos formales, no determina representacin alguna a un estamento.En el marco propuesto por la norma cuestionada, no puede establecerse que cada candidato represente al estamento al que pertenece, ya que su mandato no se originar en la votacin de sus pares -que constituye la autntica representacin-, ni en su calidad de representantes de los jueces o abogados, sino en la preseleccin de los partidos polticos que los postulan y en el voto del electorado nacional en su conjunto.De esta manera, se transformarn en candidatos electos por la voluntad popular (no por el conjunto de jueces y abogados a los que deben representar) y en candidatos de los partidos polticos, al haber quedado descartada la participacin directa de los representados.-

d) La Independencia: Hemos analizado hasta aqu, la concurrencia de los tres factores que hacen a la esencia de la cuestin constitucional planteada en las presentes actuaciones: representacin, equilibrio y eleccin Popular.-

Del anlisis efectuado precedentemente, surge manifiesto que la Ley 26.855, ha desarticulado la estructura medular que sostiene el esquema diseado en el artculo 114 de la Constitucin Nacional, afectando y comprometiendo seriamente el principio de independencia que debe regir la actuacin del Poder Judicial y de sus integrantes.En el sistema Republicano de Gobierno, el Poder Judicial resulta ser el ltimo recurso de los ciudadanos frente a un eventual avance del estado en la restriccin de derechos individuales.El Poder Judicial, amn de dirimir conflictos, debe proteger a los ciudadanos de las posibles arbitrariedades del poder.El requisito de la independencia, requiere as, que los tribunales sean autnomos de otras ramas del gobierno y que estn libres de influencias, amenazas o interferencias de cualquier origen, sector o razn.Ms an, de los propios poderes del estado a los que debe limitar y controlar.El mismo artculo 114 de la Constitucin Nacional, establece como atribucin del Consejo de la Magistratura, la de dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces.Por ello, el solo hecho de pensar en Jueces cuyos nombres figuren en boletas electorales encabezadas con el nombre de un partido poltico, le quita a esos Magistrados todo atisbo de independencia o imparcialidad, permitiendo abrigar fundadas sospechas en relacin a su futura actuacin en los posibles casos en que esa entidad poltica o sus integrantes pudieran tener intereses.Sumado a ello, e imaginando una hiptesis posible, si la entidad poltica que lo postul se encuentra en el ejercicio del Poder Ejecutivo y tiene mayora en el Congreso de la Nacin; y ms an, si adems ese grupo poltico tiene tambin mayora en el Consejo de la Magistratura, se verificara la existencia de una acumulacin de poder tal, que le permitira sin mayor dificultad, articular los mecanismos

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necesarios para ejercer facultades disciplinarias o decidir la apertura del procedimiento de remocin de ese magistrado, cuando el mismo dictara sentencias desfavorables a los intereses partidarios que lo postularon.De acuerdo a lo establecido en la Ley 26.571, en el procedimiento de seleccin de candidatos establecido para las elecciones Primarias, Abiertas, Simultneas y Obligatorias, todo el proceso de postulacin de precandidatos se efecta ante las Juntas Electorales de los partidos polticos, lo cual producir el poco deseable efecto de obligar a los candidatos jueces a deambular por las sedes partidarias a efectos de controlar todas las circunstancias relacionadas con sus candidaturas, y luego a ser protagonistas de campaas electorales y participar en actividades proselitistas, lo que resulta totalmente incompatible con la necesaria independencia poltica que
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debe demostrar todo Magistrado.Amn de ello, se advierte que en todo ese proceso electoral de seleccin de representantes de los jueces, controlado por las Juntas Electorales partidarias, el cuerpo de electores de Jueces no tiene ninguna participacin.De esta manera, los Magistrados, podran encontrarse comprometidos con los intereses polticos que apoyaron su candidatura, situacin que a efectos de ser evitada, ha sido contemplada en la Ley 23.298, Orgnica de los Partidos Polticos, que prev en su artculo 24: No pueden ser afiliados () d) Los magistrados del Poder Judicial nacional, provincial y tribunales de faltas municipales..Y el artculo 33 de la norma citada, dispone: No podrn ser candidatos en elecciones primarias ni candidatos en elecciones generales a cargos pblicos electivos nacionales, ni designados para ejercer cargos partidarios: () d) Los magistrados y funcionarios permanentes del Poder Judicial nacional, provincial, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y tribunales de faltas municipales.En la misma inteligencia, el decreto 1285/58, establece: Es incompatible la magistratura judicial con la actividad poltica, y el Reglamento para la Justicia Nacional, dispone en su art. 8: Los

magistrados, funcionarios y empleados debern observar una conducta irreprochable. Especialmente estn obligados a: e) No podrn estar afiliados a partidos o agrupaciones polticas, ni actuar en poltica.Se evidencia all que tanto las normas electorales especficas que regulan la materia, como la reglamentacin que organiza el funcionamiento del Poder Judicial, han tenido como objetivo comn desde antigua data, el de velar por la independencia de los jueces, procurando evitar su participacin en la poltica partidaria.En relacin a la cuestin planteada por el Sr. Representante del Estado Nacional, en cuanto explica que la reforma introducida por la Ley 26.855 intenta evitar la corporativizacin del poder judicial, cabe destacar que no se ha podido explicar en que consiste ese fenmeno, que efectos producira y como afectara la independencia de los jueces, no mencionndose ni siquiera un caso concreto que pueda ser prueba de la existencia de dicho extremo.La mejor salvaguarda que tiene una nacin para asegurar un poder judicial independiente, y la nica forma de mejorar la administracin de justicia, es la seleccin de cada vez mejores jueces.Y decir mejores jueces es decir jueces ms morales, jueces ms honestos, jueces ms formados, jueces ms comprometidos en la defensa de los derechos humanos y menos comprometidos con los intereses partidarios, particulares o sectoriales. En definitiva, jueces ms justos.El ejercicio de la Magistratura resulta un honor que debe ser ejercido con la ms alta responsabilidad que la envergadura de la funcin implica, y obliga a desempearse sin perder de vista en ningn momento, que su principal fuente de inspiracin la constituye el deber de respeto y fidelidad a la Constitucin Nacional, sobre la cual se ha prestado juramento al asumir la funcin.Por eso, y en consideracin al mayoritario nmero de magistrados que realizan su labor con el decoro y la dignidad propia de su cargo, no resulta admisible generar dudas respecto al funcionamiento de uno de los Poderes del Estado esparciendo un manto de sospecha

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generalizado sobre su actuacin, debiendo articularse en cada caso en particular, los mecanismos disciplinarios que correspondan.Asimismo, y sobre la Independencia del Poder Judicial, se han expresado reiteradamente los organismos internacionales.El Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha establecido que cuando se examina la independencia de un Tribunal debe tenerse en cuenta, inter alia, la forma de designacin de sus integrantes y su mandato, la existencia de salvaguardias contra presiones externas y la cuestin de si tiene apariencia de independiente.La Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, en su Resolucin N 2003/43, sobre La independencia e imparcialidad del poder judicial, los jurados y asesores y la independencia de los abogados, se expres: Convencida de que la
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existencia de un poder judicial independiente e imparcial y la independencia de los abogados es condicin previa y esencial para proteger los derechos humanos y garantizar que no haya

discriminacin en la administracin de justicia. () Reconociendo la importancia del papel que desempean las organizaciones no gubernamentales, los colegios de abogados y las asociaciones profesionales de jueces en la defensa de los principios de la independencia de los abogados y magistrados La Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Quincuagsimo periodo de sesiones, resolucin A/RES/50/181, se expres .Reconociendo que el imperio del derecho y la adecuada administracin de justicia son elementos importantes para un desarrollo econmico y social sostenible y cumplen un papel central en la promocin y proteccin de los derechos humanos () que a administracin de justicia, incluidos los organismos encargados de hacer cumplir la ley y del enjuiciamiento y, en particular, un poder judicial y un colegio de abogados independientes, en plena conformidad con las normas contenidas en los instrumentos internacionales de derechos humanos, son esenciales para la plena realizacin de los derechos humanos sin discriminacin alguna y

resultan indispensables para los procesos de democratizacin y el desarrollo sostenible . La Comisin Internacional de Juristas, en su obra Principios Internacionales sobre la Independencia y Responsabilidad de Jueces, Abogados y Fiscales, seal: La existencia de Tribunales independientes e imparciales constituye el ncleo central de un sistema judicial garante de los derechos humanos en plena conformidad con el derecho internacional de los derechos humanos. La constitucin, las leyes y las polticas de un pas deben asegurar que el sistema judicial sea verdaderamente independiente de los dems poderes del estado ().El comit de Derechos Humanos adopt en repetidas ocasiones la opinin de que el derecho a un tribunal independiente e imparcial es un derecho absoluto que no admite excepciones (comit de Derechos Humanos, Dictamen del 28 de Octubre de 1992 Comunicacin 263/1987). ().Un estado violara sus obligaciones internacionales si el poder judicial no fuera un poder independiente. Por consiguiente, en este contexto, la independencia se refiere tanto a un juez individual como al poder judicial en su conjunto () Los principios fundamentales de la independencia y la imparcialidad de la justicia son principios generales del derecho reconocidos por las naciones civilizadas en el sentido del inciso c) del prrafo 1 del Artculo 38 del estatuto de la Corte Internacional de Justicia La independencia insti tucional est relacionada con varios temas. En esta materia, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha aclarado que el requisito de independencia requiere que los tribunales sean autnomos de otras ramas de gobierno, estn libres de influencias, amenazas o interferencias de cualquier origen o por cualquier razn El Comit de Derechos humanos ha examinado una serie de condiciones que se requieren para garantizar la independencia institucional. Por ejemplo, seal que los atrasos en el pago de salarios y la falta de una adecuada seguridad de

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la permanencia en el cargo de los jueces, tienen un efecto adverso en la independencia del sistema judicial. El Comit ha considerado, que la falta de un mecanismo independiente encargado del nombramiento y la disciplina de los jueces, limita la independencia del poder judicial (Observaciones Finales del Comit de Derechos Humanos, Documento de la ONU CCPR/C/79/add.118, parr. 14.Recordando las importantes funciones que corresponden al Consejo de la Magistratura de la Nacin, y resaltando que las mismas resultan de la mayor relevancia institucional, cabe imaginar que si se estableciera la seleccin de sus miembros a travs de listas de candidatos propuestas por los partidos polticos, no sera descabellado pensar que ese cuerpo se transformar en un rgano politizado por las influencias partidarias, con la falta de independencia y el descrdito
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ante la sociedad que ello implica, generando un gravsimo perjuicio a los ciudadanos que ven a la Justicia, -Justicia independiente e imparcial-, como su ltimo recurso frente a los abusos de poder.El Consejo exige independencia, y no la tendra si se convirtiera en un organismo instrumentado poltica o partidariamente para subordinar el poder judicial a los poderes polticos, Germn Bidart Campos, op. Cit.cuando la Constitucin y una ley del Congreso estn en conflicto, la Constitucin debe regir el caso a que ambas se refieren (Fallos: 32:120). Tal atribucin encontr fundamento en un principio fundacional del orden constitucional argentino que consiste en reconocer la supremaca de la Constitucin Nacional (artculo 31), pues como expresaba Snchez Viamonte no existe ningn argumento vlido para que un juez deje de aplicar en primer trmino la Constitucin Nacional (Juicio de amparo, en Enciclopedia Jurdica Omeba, t. XVII, pg. 197, citado en Fallos: 321:3620). (C.S.J.N. R.401 XLIII. Rodriguez Pereyra, Jorge Luis y otra c/ Ejrcito Argentino s/ daos y perjuicios, 27 de noviembre de 2012).Del anlisis efectuado precedentemente, se advierte que la norma sancionada por el Congreso de la Nacin (ley 26.855 en sus

artculos 2, 4, 18 y 30) y la disposicin dictada por el Poder Ejecutivo Nacional (Decreto 577/2013), en lo que a la forma de seleccin de los candidatos a integrar el Consejo de la Magistratura se refiere, no han podido captar ni el espritu que emana del artculo 114 de la Constitucin Nacional, surgido de la Convencin Nacional

Constituyente del ao 1994, ni han podido efectuar una interpretacin literal de su texto ni de su naturaleza jurdica.En virtud de ello, se verifica en legislacin examinada, la existencia de una colisin efectiva con la Carta Magna, al verse alterada de manera sustancial la conformacin de un cuerpo esencial para el funcionamiento de uno de los tres poderes del estado, que fue concebido y vio su gnesis como factor determinante en la defensa de los principios de independencia e imparcialidad de la Magistratura.Las normas que han sido materia de anlisis, resultan violatoria del principio de divisin de poderes por afectar, tanto la independencia e imparcialidad de los miembros del Consejo de la Magistratura que fueran electos bajo su imperio, como as tambin el equilibro que debe regir el funcionamiento de dicho cuerpo, lo que las transforma en normas contrarias a la forma republicana de gobierno adoptada en el art. 1 de la Constitucin Nacional, y al deber de afianzar la justicia que nos legaran los constituyentes de 1853 en el prembulo de la Ley Suprema.Por ello, y en el marco de inconstitucionalidad sealado precedentemente, resulta inviable la realizacin de los comicios previstos y convocados por la normativa en cuestin, por lo que resulta inoficioso pronunciarse sobre la cuestin relativa a la adhesin de boletas electorales.Por otra parte y encontrndose las presentes actuaciones en condiciones de resolverse respecto del fondo de la cuestin planteada, este Tribunal no habr de expedirse respecto de la medida cautelar solicitada.-

Por todo lo expuesto, es que corresponde y as

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RESUELVO: I) DECLARAR LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS ARTS. 2, 4, 18 Y 30 DE LA LEY 26.855.II) DECLARAR LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL N 577/2013.III) EN CONSECUENCIA, HACER SABER QUE QUEDA SIN EFECTO JURDICO LA CONVOCATORIA ELECTORAL PREVISTA PARA LA ELECCIN DE

MIEMBROS DEL CONSEJO DE LA MAGISTRATURA EN EL ARTCULO 30 DE LA LEY 26.855 Y LA FORMULADA EN EL DECRETO P.E.N. N 577/2013.IV) NOTIFQUESE A LAS PARTES Y AL SR.
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FISCAL.V) PNGASE EN CONOCIMIENTO DE LA EXCMA. CMARA NACIONAL ELECTORAL, Y DE LOS SRES. JUECES FEDERALES CON COMPETENCIA ELECTORAL EN LOS RESTANTES DISTRITOS ELECTORALES DEL PAS Y DE LOS PARTIDOS POLTICOS RECONOCIDOS EN EL ORDEN NACIONAL.-

Ante m:

Se libraron cdulas.-

Se libr oficio a la CNE.-

Se libraron oficios a los distritos. Conste.-

Se notific al Sr. Fiscal. Conste.-