II MANAJEMEN KEBIJAKAN PUBLIK

(SISTEM, PROSES DAN STRATIFIKASI)

PENGERTIAN KEBIJAKAN PUBLIK

(Thomas R Dye) Kebijakan publik adalah Whatever government choose to do or not to do.
(Mustopadidjaja AR) Suatu keputusan yang dimaksudkan untuk mengatasi permasalahan tertentu, untuk melakukan kegiatan tertentu , atau untuk mencapai tujuan tertentu yang dilakukan oleh instansi yang berkewenangan dalam rangka penyelenggaraanNegara dan Pembangunan.
2

KESIMPULAN PENGERTIAN KEBIJAKAN PUBLIK

KEBIJAKAN PUBLIK ADALAH SERANGKAIAN TINDAKAN YANG DITETAPKAN DAN DILAKSANAKAN ATAU TIDAK DILAKSANAKAN OLEH PEMERINTAH YANG MEMPUNYAI TUJUAN ATAU BERORIENTASI PADA TUJUAN TERTENTU DEMI KEPENTINGAN MASYARAKAT (ISLAMY, 1984)

KESIMPULAN .
RESPON SISTEM POLITIK TERHADAP DEMMAND / CLAIMS DAN SUPPORT YANG MENGALIR DARI LINGKUNGANNYA; SERANGKAIAN TINDAKAN YANG MEMPUNYAI TUJUAN TERTENTU YANG DIIKUTI DAN DILAKSANAKAN OLEH PELAKU ATAU SEKELOMPOK PELAKU GUNA MEMECAHKAN MASALAH TERTENTU; SUATU KEPUTUSAN YANG DIBUAT DENGAN MELIBATKAN PUBLIK ATAU YANG MEWAKILINYA, DAN SUBSTANSINYA UNTUK KEPENTINGAN ATAU BERPIHAK PADA PUBLIK.

IMPLIKASINYA, KEBIJAKAN PUBLIK ADALAH :

1. BENTUK PERDANANYA BERUPA TINDAKAN PEMERINTAH; 2. TIDAK CUKUP HANYA DINYATAKAN, TETAPI DILAKSANAKAN DALAM BENTUKNYA YANG NYATA; 3. BAIK MELAKUKAN SESUATU ATAU TIDAK MELAKUKAN SESUATU, DILANDASI MAKSUD DAN TUJUAN TERTENTU; 4. HARUS SENANTIASA DITUJUKAN BAGI KEPENTINGAN MASYARAKAT.

ELEMEN KEBIJAKAN PUBLIK

SELALU MEMPUNYAI TUJUAN. BERISI TINDAKAN ATAU POLA TINDAKAN PEJABAT PEMERINTAH. APA YANG BENAR-BENAR DILAKUKAN OLEH PEMERINTAH. BERSIFAT POSITIF.

BERDASARKAN PERATURAN DAN BERSIFAT OTORITATIF.

ESENSI KEBIJAKAN PUBLIK.

UNTUK MEMECAHKAN MASALAH YANG TUMBUH KEMBANG DI MASYARAKAT. UNTUK MENGATUR DAN MENGENDALIKAN MASYARAKAT. MENGALOKASIKAN SUMBER DAYA KEPADA MASYARAKAT. DILAKUKAN OLEH INSTANSI YANG BERKEWENANGAN.

MANAJEMEN KEBIJAKAN PUBLIK

Suatu pengaturan yang diperlukan untuk merencanakan kegiatan FORMULASI, IMPLEMENTASI, dan EVALUASI hasil kebijakan publik dengan memanfaatkan sumber daya yang ada secara efektif dan efisien serta memperhatikan lingkungan internal dan eksternal dalam rangka mencapai tujuan yang telah ditetapkan.

MANAJEMEN KEBIJAKAN PUBLIK

MKB
SUATU PENGATURAN YANG DIPERLUKAN UNTUK MERENCANAKAN KEGIATAN FORMULASI IMPLEMENTASI EVALUASI

GOALS

EFEKTIF EFISIEN INTERNAL DAN EKSTERNAL

MEMANFAATKAN SUMBER DAYA MEMANFAATKAN LINGKUNGAN

10

MANAJEMEN KEBIJAKAN PUBLIK

Membahas pengertian kebijakan publik dan pengelolaannya, dari perspektif sistem, proses dan stratifikasi

1. SISTEM KEBIJAKAN PUBLIK; 2. PROSES PENGELOLAAN KEBIJAKAN

PUBLIK;
3. STRATIFIKASI KEBIJAKAN PUBLIK.

1. SISTEM KEBIJAKAN PUBLIK

11

ANDERSON
RESPONSE DARI SISTEM POLITIK TERHADAP DEMANDS/CLAIM YANG MENGALIR DARI LINGKUNGANNYA

MUSTAPADIDJAJA
TATANAN KELEMBAGAAN YANG BERPERAN ATAU MERUPAKAN WAHANA DALAM PENYELENGGARAAN SEBAGIAN ATAU KESELURUHAN PROSES KEBIJAKAN (FORMULASI, IMPLEMENTASI DAN EVALUASI KINERJA KEBIJAKAN)

SISTEM ..
12

Kebijakan publik adalah suatu respons dari sistem

politik terhadap demand / claims yang mengalir dari lingkungannya (Anderson).

Definisi tsb mencerminkan Elemen KP:

1. Stake holder kebijakan. 2. Kebijakan publik (policy contents) William Dunn 3. Lingkungan kebijakan (policy environment) 4. Kelompok Sasaran Kebijakan (Target Group ) (Mustopadijaya).

SISTEM
13

Dynamic Model David Easton banyak dipakai

dalam sistem kebijakan oleh para pakar dalam policy study; Model ini berdasarkan System Theory (input process Output dan Feedback); Easton membagi lingkungan kebijakan ke dalam dua kelompok yaitu : (1) Intra Environment ; (2) Extra Societal Environment). Dari kedua kelompok ini mengalir dua input : (1) Demand/Claim.

DAVID EASTON
14

INTRA DAN EXTRA ENVIRONMENT

INPUT
Demand /Claim Support

PROCESS
Policy Process

OUTPUT
Policy Output

Feedback

SISTEM KEBIJAKAN PUBLIK

TOTAL ENVIRONMENT
15

Ecological System Biological System

Personality

The Political System The Intra Societal Environmental

A U T The Flow of H I Demand Effects From O N Conversion of R The P I Demand Environments U T T Support I E S Info Outputs S

System Social System

International

Information Feedback

Outputs

Political Systems
International

Ecological Systems
International

The Extra Societal Environmental

Informative Feedback

Social Systems

(Feedback Loop)

SISTEM KEBIJAKAN PUBLIK

16

Political System/Model Theory :

INSTITUSIONAL, pembuatan kebijakan berdasarkan struktur organisasi pemerintah (legislatif, eksekutif, yudikatif); ELIT MASSA, dibuat oleh kelompok elit yang merasa mampu, sedangkan masyarakat apatis;

KELOMPOK, dibuat atas desakan kelompok kepentingan yang kuat;

MODEL SISTEM POLITIK (David Easton)

SISTEM KEBIJAKAN PUBLIK

17

Thomas R. Dye :
Public policy is whatever the Government chooses to do or not to do. (What Governments Do, Why they do it, and What difference it Makes) Kebijakan publik bukan hanya kebijakan yang secara sengaja dibuat, tetapi juga yg sengaja tak dibuat oleh pemerintah karena sudah dapat diatur oleh masyarakat itu sendiri.

2. PROSES PENGELOLAAN KEBIJAKAN PUBLIK (Anderson)

18

Penyusunan Agenda, yaitu mengidentifikasi

masukan masalah kebijakan, apa yang menjadikan masalah tersebut menjadi masalah publik dan bagaimana mengembangkan menjadi agenda pemerintah;
Formulasi Kebijakan, yaitu mengembangkan

alternatif kebijakan dan menentukan terlibat dalam formulasi tersebut.

yang

Proses ..
19

Adopsi kebijakan, yaitu bagaimanan kebijakan diundangkan, apa saja content kebijakan, prosesnya bagaimana dan siapa yang mengadopsi kebijakan tersebut. Implementasi kebijakan, yaitu menetapkan pihak-pihak yang terlibat dalam pelaksanaan kebijakan, dan apa dampaknya terhadap muatan kebijakan.

Proses ..
20

Manajemen KP

Evaluasi kebijakan, yaitu menilai efektivitas serta dampak kebijakan, tuntutan terhadap kebijakan sehingga perlu dilakukan perubahan atau pencabutan kebijakan.

PEMAHAMAN
KEBIJAKAN PUBLIK DIKEMBANGKAN DARI ISU KEBIJAKAN DAN BUKAN HANYA DARI MASALAH KEBIJAKAN. ISU KEBIJAKAN TERDIRI ATAS MASALAH KEBIJAKAN (dalam arti sudah ada kejadian yang harus diatasi) dan KEBUTUHAN KEBIJAKAN (yaitu kebutuhan yang mungkin muncul di masa depan yang perlu diantisipasi melalui kebijakan publik).
21

POINT PENTING STUDI KEBIJAKAN PUBLIK

AKAN SELALU MUNCUL MASALAH KEBIJAKAN PUBLIK SEBAGAI INPUT KEBIJAKAN DARI DUA KUTUB, YAKNI :
1. DARI HAL-HAL YG SUDAH DIATUR, KARENA :

- ADANYA PERGESERAN PARADIGMA;

- MENINGKATNYA TUNTUTAN MASYARAKAT; - TIMBULNYA KONFLIK; - TIMBULNYA MASALAH BARU KARENA KEBIJAKAN PUBLIK TSB. - DLL 2. DARI HAL-HAL YANG MEMANG BELUM/TIDAK

DIATUR.
22

SYARAT ISU KEBIJAKAN

23

TIGA PRASYARAT AGAR ISU KEBIJAKAN DAPAT MASUK AGENDA SISTEMIK (COBB dan ELDER; Islamy, 2001):
1. Isu tersebut memperoleh perhatian yang luas atau setidak-tidaknya dapat menimbulkan kesadaran masyarakat; Adanya persepsi dan pandangan/pendapat publik yang luas bahwa beberapa tindakan perlu dilakukan untuk memecahkan masalah tersebut; Adanya persepsi yang sama dari masyarakat bahwa masalah tersebut adalah merupakan suatu kewajiban

2.

3.

FAKTOR MASUKNYA ISU DALAM AGENDA PEMERINTAH (ANDERSON):

24

1. Bila terdapat ancaman terhadap keseimbangan antara kelompok (group equilibrium), maka kelompok-kelompok tersebut akan mengadakan reaksi dan menuntut tindakan pemerintah untuk mengambil prakarsa guna mengatasi ketidakseimbangan tersebut; 2. Kepentingan politik; 3. Timbulnya krisis atau peristiwa luar biasa, yang mendapatkan perhatian luar biasa dari masyarakat;

25

4. Adanya gerakan protes/demonstrasi dari masyarakat; 5. Masalah-masalah khusus atau isu-isu politik yang timbul di masyarakat yang menarik perhatian media komunikasi dan melalui reportasenya telah menyebabkan masalahmasalah atau isu-isu tersebut semakin menonjol sehingga lebih banyak lagi perhatian masyarakat dan para pembuat kebijakan tertuju pada masalah atau isu-isu tersebut.

PROSES PENGELOLAAN KP
(Policy Making, Anderson)
PROBLEM IDENTIFICA TION AND AGENDA SETTING

FORMULA TION

ADOPTION

IMPLEMENTA TION

EVALUATION

Apa yang dimaksud masalah kebijakan. Apa yang menyebabkan masalah menjadi masalah publik. Bagaimana masalah berkembang menjadi agenda pemerintah ?

Bagaimana alternatif kebijakan dikembangkan Siapa yang berpartisipasi dalam formulasi ?

Bagaimana alternatif diadopsi & diundangkan Persyaratan apa yang harus ditempuh Siapa yang mengadopsi kebijakan ? Proses apa yang dipakai. Apa saja muatan kebijakan yang telah diadopsi

Siapa yg terlibat dalam pelaksanaan ? Apa yang dilakukan agar suatu kebijakan dapat menimbulkan effek? Apa dampaknya terhadap muatan kebijakan ?

Bagaimana efektivitas/dam pak kebijakan diukur ? Siapa yang melakukan evaluasi ? Apa konsekwensi yg ditimbulkan oleh evaluasi Apa ada tuntutan untuk mengubah atau mencabut kebijakan ?
26

DIMENSI : SOSIAL POLITIK DAN EKONOMI

ELEMEN SISTEM KEBIJAKAN

( Menurut Prof.Mustopadidjaja, AR)

PK

LK

KP

KS

Policy System
Notasi : LK PK KP KS Lingkungan Kebijakan Pengelola Kebijakan Kebijakan Publik Kelompok Sasaran

27

APLIKASI ELEMEN SISTEM KEBIJAKAN

PELAKU KEBIJAKAN
PK :

LK :

LINGKUNGAN KEBIJAKAN
LK :

KEBIJAKAN PUBLIK
KP :

KELOMPOK SASARAN KEBIJAKAN

KS :

28

Proses Pengelolaan KP
Konsep Dasar Pembuatan Kebijakan Publik Serta Analisisnya

WILLIAM N.DUNN
1. 2. 3. 4. 5. Perumusan Masalah Peramalan Rekomendasi Pemantauan Evaluasi

MUSTOPADIDJAJA 1. Pengkajian Persoalan 2. Penentuan Tujuan 3. Perumusan Alternatif 4. Penyusunan Model 5. Penentuan Kriteria 6. Penilaian Alternatif 7. Perumusan Rekomendasi
29

HUBUNGAN SISTEM DAN PROSES KEBIJAKAN

POLICY MAKING PROCESS Dimensi : Sosial Politik dan Ekonomi

Dimensi : Teknis

PK

LK

KP

I Feed back

EK

KS

Policy Cycle

Policy System

30

3. STRATIFIKASI KEBIJAKAN PUBLIK

TAP. MPR - III TH. 2000
1. UUD 2. TAP MPR

UU no. 10 TH. 2004 Pasal 7

1. UUD 2. UU / PERPU

3. UU
4. PERPU 5. PP

3. PP
4. PER.PRES 5. PERDA.

6. KEP.PRES
7. PERDA, 8. Dst.

STRATIFIKASI KP
32

Meliputi : 1. Kebijakan stratejik (Umum). 2. Kebijakan taktis (Manajerial). 3. Kebijakan operasional (Teknis). Kebijakan yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan kebijakan yang lebih tinggi.

VARIASI KEGIATAN ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK

1. STUDI ISI KEBIJAKAN ( CONTENT ) 2. STUDI TENTANG PROSES KEBIJAKAN ( PROCESS ) 3. STUDI TENTANG OUTPUT KEBIJAKAN 4. STUDI EVALUASI ( STUDI DAMPAK ) 5. STUDI TENTANG INFORMASI UNTUK PEMBUATAN KEBIJAKAN 6. PROSES KEPENASIHATAN ( ADVOCACY PROCESS) 7. NASIHAT KEBIJAKAN ( POLICY ADVOCACY )

TYPES OF STUDY OF PUBLIC POLICY-MAKING

34

1 STUDY OF CONTE NT

2 STUDY OF POLICY PROCE SS

3 STUDY OF POLICY OUTPUT S

4 EVALUA TION

5 INFORMATION FOR POLICY

6 PROCESS ADVOCAC Y

7 POLICY ADOCACY

ANALYST AS POLITICAL ACTOR

POLITICAL ACTOR AS ANALYST

POLICY STUDIES (Knowledge of policy and the policy process)

POLICY ANALYSIS (Knowledge in the policy process)

35

7 VARIAN ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK

STUDIES OF POLICY CONTENT : yakni studi atau upaya mempelajari kebijakan publik yang diarahkan pada pertanyaan mengenai asal muasalnya dan berkembangnya substansi tertentu yang menjadi obyek kebijakan publik. STUDIES OF POLICY PROCESS : perhatian studi ditujukan kepada tahapan munculnya suatu kebijakan ke permukaan, serta pengaruh berbagai faktor terhadap berkembangnya isu tersebut. STUDIES OF POLICY OUTPUTS : berupaya mengetahui mengapa terjadi beragam kualitas output kebijakan di berbagai daerah/area. EVALUATION STUDIES : merupakan perbatasan antara kegiatan analysis of policy dan analysis for policy. Studi evaluasi merupakan studi tentang dampak kebijakan terhadap populasi.

1.

2.

3.

4.

36

5.

INFORMATION FOR POLICY MAKING : merupakan upaya penghimpunan, pengolahan dan penyusunan data guna membantu pembuat kebijakan menentukan keputusannya;

6.

PROCESS ADVOCACY : yakni upaya untuk meningkatkan kualitas sistem pembuatan kebijakan. Peningkatan tersebut dapat berupa penyempurnaan mekanisme pemerintahan (seperti : realokasi fungsi dan tugas pokok);
POLICY ADVOCACY : yakni kegiatan untuk memperjuangkan gagasan atau opsi tertentu dalam proses kebijakan, baik dilakukan secara individu atau

7.

MENUJU III - DINAMIKA PROSES KP DALAM DIMENSI SOSEKPOL