INDICADORES ECONMICOS: O PIB REFLETE O CRESCIMENTO E O DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO?

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Fernando Czimikoski2 Masa Goulart Souza Ribeiro3 Suelem Martins4 RESUMO
A teoria econmica ortodoxa tende a identificar desenvolvimento com crescimento econmico, medido em termos de PIB per capita. Diversas so as crticas que podem ser levantadas em relao aos problemas apresentados por este indicador. Aps um exame da literatura pertinente, o artigo pretende sistematizar alguns dos principais problemas apresentados pela escolha do PIB como medidapadro de desenvolvimento como, por exemplo, sua incapacidade de capturar questes como a sustentabilidade econmica e o bem-estar social, numa acepo ampla do termo. Em seguida. apresentado um balano das alternativas atualmente disponveis, que inclui indicadores como o MEW (Measure of Economic Welfare), o ISEX (Index of Sustainable Economic Welfare) e o GPI (Genuine Progress Indicator).

ABSTRACT
The orthodox economic theory tends to identify socio-economic development with economic growth, that is measured in terms of GDP (Gross Domestic Product) per capita. There are several criticisms that can be raised in relation to the problems presented by this indicator. After a review of relevant literature, this paper aims to systematize some of the major problems presented by the choice of GDP as a standard measure of development. For instance, the inability to capture issues such as economic sustainability and welfare in a broad sense of the term . Thereby, an overview of the alternatives currently available is presented, which includes indicators such as MEW (Measure of Economic Welfare), the ISEX (Index of Sustainable Economic Welfare) and GPI (Genuine Progress Indicator).

Artigo apresentado no Congreso de Estudientes Latinoamericanos de Economa, Santiago do Chile, 29 -30/11 e 01/12/ 2012. 2 Graduando do curso de Cincias Econmicas UFSC. E-mail: czimikoski@gmail.com 3 Graduanda do curso de Cincias Econmicas UFSC. E-mail: masa.ribeiro@cursoscad.ufsc.br 4 Graduanda do curso de Cincias Econmicas UFSC. E-mail: suelem.su@gmail.com

1. INTRODUO O desenvolvimento pode ser considerado como um processo de aperfeioamento em relao a um conjunto de valores sociais ou como uma atitude comparativa em relao a tais valores. Os valores em questo referem-se a condies (ou situaes) desejveis em uma sociedade. A afirmao de que o desenvolvimento um conceito normativo, que ser medido de forma diferente por diversas pessoas em circunstncias histricas e sociais especficas, uma alegao que afeta todas as reas das cincias sociais, porm afeta de forma particularmente destacada o estudo da economia do desenvolvimento. Isso ocorre, em primeiro lugar, em decorrncia do fato de que um de seus pontos centrais consiste na formulao de critrios para o desenvolvimento, e depois porque muitos destes critrios so de difcil definio e medio. Os juzos de valor constituem uma parte inevitvel quando se est decidindo acerca de quais conceitos e relaes devem ser priorizadas, em primeiro lugar, na resposta a questes como, por exemplo, o que o desenvolvimento?; depois: o que causa o desenvolvimento? ou ainda para decidir acerca daquilo que foi anteriormente definido, ou seja, questes do tipo: possvel que ocorra desenvolvimento em tal situao?. Alm disso, os juzos de valor, no caso em pauta, so tambm inevitveis no processo de deciso sobre a forma de se representar empiricamente os conceitos. Por exemplo, ao definir o Produto Interno Bruto como um possvel indicador de desenvolvimento deveria ser includa uma estimativa de produo de toda a economia informal? E, em caso positivo, de que modo estes produtos e servios deveriam ser avaliados? Similarmente: quais procedimentos deveriam ser empregados para medir o volume e o valor dos alimentos produzidos para consumo prprio e no transacionados no mercado? Todas estas so questes que s podem ser respondidas mediante a intermediao de juzos de valor, no havendo quaisquer procedimentos objetivos bvios que conduzam a uma resposta inequvoca. Especialmente a partir da dcada de 1970 tem havido um amplo debate acerca destas questes na literatura e isto se deve tambm ascenso da questo ambiental como um tpico digno de nota nas rodadas de discusses internacionais. Se este debate por um lado evidencia um espectro de discordncias quanto questo da definio de desenvolvimento, das metas

especficas a serem atingidas, bem como dos pesos que deveriam ser atribudos a cada uma dessas metas, por outro lado tambm traz tona certo grau de acordo quanto s principais categorias a serem atingidas com o desenvolvimento. Uma possvel lista representativa deste consenso precisaria definir o processo de desenvolvimento como uma srie de dimenses inter-relacionadas, que abarcasse:

(i) produto e renda, (ii) distribuio do produto e da renda, (iii) nveis de vida (inclusive nutrio, moradia, sade e educao), (iv) atitudes em relao ao trabalho, (v) instituies e (vi) polticas pblicas que propiciassem o cumprimento dos objetivos (i), (ii), (iii) e (iv).5

A estes, deveramos acrescentar ainda a (vii) sustentabilidade ambiental, no sentido de garantir o usufruto racional (no predatrio) dos recursos naturais. oportuno enfatizar, contudo, que no h na literatura acordo com relao ao peso a ser atribudo a cada um destes objetivos para fins operacionais de formulao e de medio do desenvolvimento. Isso se deve s diferenas inevitveis de enfoques tericos e perspectivas epistemolgicas que guiaro a ponderao pessoal de cada autor no tratamento dessas questes. E o que explica, em ltima instncia, a existncia das mais variadas teorias de desenvolvimento, que tendem a atribuir maior nfase a algum (ou alguns) dos objetivos, em detrimento de outros.

2 PROBLEMAS NA MEDIO DO DESENVOLVIMENTO Uma importante concluso que emerge da tentativa de se definir desenvolvimento que se trata de um processo multidimensional. Ele engloba dimenses econmicas, ambientais, sociais, polticas e culturais em sentido amplo muitas das quais variveis qualitativas que, no raro, envolvem dificuldades de mensurao , no devendo ser confundido, portanto, com o mero crescimento econmico varivel estritamente

Lista de critrios elaborada a partir de Colman, D. & Nixson, F. (1981: p. 22).

quantitativa. perfeitamente possvel conceber uma situao na qual um pas tivesse experimentado crescimento em seu PIB mdio per capita enquanto que, simultaneamente, a desigualdade de renda tivesse aumentado, e que se tivesse obtido resultados negativos tambm em relao a outros objetivos sociais e/ou polticos. Uma situao desse tipo poderia ser classificada como crescimento econmico sem desenvolvimento. Inversamente, poder-seia identificar uma situao de desenvolvimento com crescimento negativo. Isto poderia ocorrer, por exemplo, caso importantes reestruturaes tivessem sido realizadas nas relaes de produo ou nas instituies polticas de um pas, de modo a criar as condies para um desenvolvimento ulterior, embora a um custo de curto prazo representado por redues do PIB em razo da desagregao dos sistemas de produo e distribuio ento existentes (COLMAN & NIXON, 1981). A causa fundamental da dificuldade de medio do desenvolvimento vincula-se s dificuldades em sua prpria definio. Conforme identificado acima, os critrios ou objetivos por intermdio dos quais o desenvolvimento deve ser julgado ou medido so de ordem qualitativa. Eles precisam que ser medidos, indiretamente, por meio do uso de indicadores que consigam apreender determinadas caractersticas diretamente mensurveis. Alguns problemas podem ser imediatamente percebidos: em primeiro lugar, nenhum indicador quantitativo capaz de medir com exatido um critrio qualitativo. Por outro lado, tambm ocorrem dificuldades considerveis ao se tentar formular um nico mtodo atravs do qual se possa aglutinar os diversos indicadores para diferentes qualidades em um ndice sinttico, que exprima o grau de desenvolvimento de um pas. natural que os analistas prefiram empregar um nico indicador de desenvolvimento no lugar de um conjunto de indicadores inter-relacionados. A convenincia advm no apenas da simplicidade envolvida na tarefa de apresentao de um determinado modelo terico de desenvolvimento, como tambm em decorrncia do fato de que a comunicao das ideias facilitada quando se considera uma nica srie de nmeros, ao invs de vrias, simultaneamente. Na prtica, o indicador que tem dominado todos os outros o PIB (Produto Interno Bruto), ou sua verso per capita. O uso deste indicador difundiu-se durante a II Guerra Mundial, com o objetivo de mensurar a produo voltada para o conflito (tanques, avies, automveis) e, muito embora no fosse esta a inteno inicial de seu idealizador Simon

Kuznets , com o tempo passou a representar o montante total de bens e servios finais produzidos nos pases, servindo como instrumento de comparao macroeconmica entre as naes, e como medida de progresso, riqueza e bem-estar. A questo da natureza do excessivo valor atribudo ao PIB como indicador de desenvolvimento , na realidade, uma questo bem mais ampla que gira em torno da propriedade ou no de se empregar preos de mercado (ou seja, uma varivel quantitativa) para se atribuir uma medida de comparao para o bem-estar social (um conceito qualitativo, como visto). Nos ltimos anos, entretanto, voltaram a ganhar muito flego no debate pblico internacional as crticas ao PIB enquanto medida de progresso socioeconmico, essencialmente em decorrncia d e duas graves limitaes. Em primeiro lugar, enquanto agregado monetrio, no abrange dimenses das atividades humanas que no sejam avaliadas pelos mercados, inclusive as distributivas. E depois, como medida de fluxos produtivos, tambm despreza todos os impactos das atividades humanas sobre os estoques, com particular destaque para os de recursos naturais. Em outras palavras, significa dizer que o uso do crescimento do PIB como indicador de desenvolvimento equivocado na medida em que ele no possui nenhuma condio de servir como termmetro para a questo distributiva. Alm disso, o clculo do PIB exclui ou subestima uma parte importante dos bens e servios que so produzidos fora da economia formal de mercado. Esses dados desconsiderados poderiam ser agrupados, segundo a literatura, em trs categorias:

(i) o trabalho domstico no remunerado (educao das crianas, manuteno do lar, cuidados com os doentes e idosos da famlia, etc.), (ii) o trabalho voluntrio e (ii) toda sorte de trabalho informal.

O segundo problema levantado diz respeito ao fato de que, como o clculo do PIB inclui apenas a produo medida em termos monetrios, os indicadores nacionais ignoram muitos dos custos ambientais e sociais envolvidos no processo produtivo. Significa dizer que, segundo a metodologia de clculo atualmente vigente, valor nulo atribudo tanto a bens ecolgicos vitais, como ar puro, gua potvel e biodiversidade. Na prtica, portanto, o PIB

enxerga os custos ambientais como externalidades, da mesma forma como a economia padro. Se esse vis ocorre, as metas de crescimento nacional baseadas no crescimento do PIB de certa forma estimulam sutilmente uma apropriao predatria da natureza. Por exemplo, como os bens ambientais como florestas e estoques de peixes ocenicos no so levados em conta no clculo do PIB, um pas poderia, por hiptese, cortar toda sua floresta e registrar o valor da venda da madeira como ganho no PIB, sem que nenhuma perda fosse computada, em lugar nenhum. Somados, estes valores no contabilizados no PIB devem corresponder, segundo estimativas, a aproximadamente 50% de toda a produo, mesmo em sociedades industrializadas. (HENDERSON, 2007; VAURY, 2007). Esses argumentos levantam dvidas sobre a propriedade da utilizao do PIB como uma diretriz para as polticas econmicas, uma vez que, se o termmetro est equivocado, bastante plausvel que as polticas pblicas embasadas sobre sua aferio tambm o estejam. 3. OS PROBLEMAS ENCONTRADOS NA UTILIZAO DO PIB COMO INDICADOR DE DESENVOLVIMENTO

Conforme j mencionado, o Produto Interno Bruto no surgiu para ser um indicador que afere o desempenho econmico. O uso do PIB como uma medida de bem-estar traz grandes problemas, basicamente uma por ser medida de tudo que produzido no mercado e ser orientado para medir mais a oferta agregada da economia do que o bem estar da populao. De acordo com Stiglitz (2009, p. 1):
Se tivermos medidas falhas, aquilo que nos empenharmos em realizar (aumento do PIB). Pode na realidade contribuir para uma diminuio do padro de vida. (...) A questo central se o PIB prov uma boa medida do padro de vida. Em muitos casos, o valor do PIB sugere que a economia vai bem melhor do que indicariam os cidados conforme suas percepes. Alm disso, tal foco do PIB cria conflitos: lideres polticos so instrudos a maximiza-los, mas os cidados tambm demandam que seja dada ateno s melhorias da segurana, reduo da poluio, sonora, ar, e das aguas, o que por sua vez, diminui o crescimento do PIB. (Stiglitz, 2009, p 01, Traduo livre)

Bergh (2009) corrobora a perspectiva de Stiglitz, afirmando que o PIB per capita (corrigido pela inflao) frequentemente utilizado com um indicador central para ajuizar a situao socioeconmica de um pas ao longo do tempo.

A despeito das crticas de que o PIB no seja uma boa alternativa para mensurar, de fato, o bem-estar das pessoas, economicamente ele amplamente utilizado e reconhecido. Oliveira (2001, p 14), concordando com Sen (1993), afirma que a projeo econmica no leva necessariamente ao enriquecimento da qualidade de vida das pessoas: pases com altos ndices do PIB (per capita) podem apresentar baixssimos ndices da qualidade de vida, com grande nvel de doenas, crimes, mortes e taxas de analfabetismo. Bergh (2009) possui a mesma viso, observando que por mais de um sculo, o produto interno bruto per capita foi sistematicamente criticado por no quantificar as dimenses de bem-estar humano e progresso econmico. Bergh cita trabalhos de diversos outros economistas de destaque que criticaram o uso do PIB como medida de aferio do bem-estar econmico, dentre os quais encontram-se Kuznetz (1941), Hicksl (1948), Samuelson (1961), Sen (1976), Daly (1977), Dasgupta e Maler (2000). Bergh (2009) avalia os problemas do uso do Produto Interno Bruto como indicador de desenvolvimento e sintetiza as principais crticas e limitaes, vrias das quais j mencionadas acima: a no contabilizao do trabalho domstico (educao das crianas, manuteno do lar, cuidados com doentes da famlia, etc), do trabalho voluntrio, do trabalho informal. Por outro lado, a contabilizao das externalidades ambientais, da catstrofes naturais e da reduo de recursos Naturais como parte do crescimento econmico, ou seja, a no diferenciao entre as atividades produtivas e destrutivas. Cada um destes problemas ser tratado com mais detalhes nas subsees abaixo. 3.1 O trabalho domstico no remunerado

O trabalho domstico no remunerado (ou reprodutivo) realizado na maior parte das vezes por mulheres, as quais cuidam da manuteno do lar, da educao de seus filhos e dos demais familiares. Levando em considerao essa descrio, os levantamento de dados, como do IBGE, no se dedicam a mensurar o trabalho de reproduo social. Estas mulheres tm sido consideradas como inativas do ponto de vista econmico. Ou seja, para as estatsticas oficiais brasileiras este um trabalho invisvel, sendo portanto desvalorizado. Os chamados afazeres domsticos representam uma parte bastante importante das atividades realizadas cotidianamente pelas famlias. Fundamentais para a reproduo do cotidiano e mais especialmente porque incluem todas as tarefas necessrias aos cuidados com

crianas, idosos, bebs, enfermos e todas as pessoas em posio vulnervel, os afazeres domsticos devem ser entendidos como trabalho. Trata-se de um importante trabalho no remunerado, sem o qual as demais atividades do dia-a-dia se inviabilizariam. Cabe lembrar que, quando essas mesmas atividades so realizadas fora do espao domstico ou, dentro dele, por terceiros, de forma remunerada, passam a configurar-se e ser contabilizadas como trabalho (comunicado IPEA 0149). A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2009 aponta que as mulheres despendem em mdia 26,6 horas semanais realizando afazeres domsticos, ao passo que os homens dedicam 10,5 horas. Quanto mais filhos na famlia, maior o tempo gasto pelas mulheres com os afazeres domsticos. Em contrapartida, verifica-se que, no caso dos homens, quanto maior o nmero de filhos, h uma leve reduo do tempo dedicado a essas funes. Quando o homem no tem filhos, ele dedica em mdia 11,7 horas semanais ao trabalho domstico e, quando tem, essa quantidade cai para pouco mais de 10 horas, ou seja, os homens que no tm filhos dedicam ainda mais tempo aos afazeres, o que evidencia que o cuidado com os filhos quase que exclusivo das mulheres. (comunicado IPEA 0149). A responsabilizao feminina pelo trabalho no remunerado confirma-se nos diferentes dados analisados sob a perspectiva de uso do tempo. Trata-se de uma configurao presente na maior parte dos pases e que reproduz e refora as desigualdades existentes entre mulheres e homens, uma vez que tem repercusses diretas e indiretas sobre as possibilidades e formas de insero nas outras esferas da vida social e econmica.

3.2 O trabalho voluntrio

O trabalho voluntrio comeou a despontar, no Brasil, no incio do sculo XX, a partir da necessidade de amparo e auxlio aos mais necessitados, sobretudo em razo das epidemias e de diversas doenas que acometiam a populao mais carente. De incio, este trabalho foi predominantemente realizado por mulheres, geralmente por damas da sociedade ligadas igreja catlica (Centro de Voluntariado de So Paulo, 2001). No Brasil, o crescimento das organizaes sem fins lucrativos data, especialmente, da crise estabelecida no Estado nos anos 80. O Estado tido como sustentculo do modelo de desenvolvimento se defronta, segundo Bresser (1998), com uma crise definida em trs dimenses: a crise fiscal decorrente da perda de crdito e da poupana pblica negativa, dados

os nveis de inflao; a crise do modo de interveno do Estado que consiste no esgotamento do modelo de industrializao baseado na substituio de importaes; e a crise do modelo burocrtico de gesto pblica associada aos elevados custos e baixa qualidade dos servios prestados. Existem vrias possibilidades de se definir o trabalho voluntrio: o tempo doado para ajuda de algum necessitado, em busca de uma sociedade mais justa; o gesto de cidadania, dentre outras. Segundo a ONU, voluntrio o jovem ou o adulto que, devido ao seu interesse pessoal e ao seu esprito cvico, dedica parte de seu tempo, sem remunerao alguma, a diversas formas de atividades, organizadas ou no, de bem-estar social ou outros campo.
No Brasil, trabalho voluntrio somente foi regulamentado em 1996, pela Lei 9608/98, o que representou um grande avano para o desenvolvimento deste tipo de trabalho. A referida lei

conceitua o trabalho voluntrio nos seguintes termos:

Artigo 1 Considera-se servio voluntrio, para fins desta lei, a atividade no remunerada prestada por pessoa fsica a entidade pblica de qualquer natureza, ou a instituio privada de fins no lucrativos, que tenha objetivos cvicos, culturais, educacionais, cientficos, recreativos ou de assistncia social, inclusive mutualidade.

Pode-se afirmar que o tempo despendido nestas atividades contribui de forma significativa para o desenvolvimento pessoal e profissional, possibilita a descoberta de novas aptides, contribui para o aumento do crculo de amizades e traz a satisfao da certeza que possvel ajudar o prximo. A organizao, ou a empresa, quando se insere neste tipo de atividade tambm obtm significativos retornos, no apenas para a sua imagem que fica mais reforada quanto sua credibilidade, mas tambm no desenvolvimento da potencialidade de seus colaboradores, pois novos talentos e lideranas acabam despontando. A sociedade, porm, a maior beneficiria do trabalho voluntrio ao receber os gestos de solidariedade que, na maioria das vezes, atendem necessidades no supridas pelo Estado, inclusive de resgate da cidadania.

3.3 O Trabalho Informal O termo setor informal foi cunhado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e utilizado pela primeira vez nos relatrios sobre Gana e Qunia, elaborado no mbito do Programa Mundial de Emprego, em 1972. O setor informal visto como uma alternativa,

principalmente em situaes de crises econmicas, pois auxiliam na diminuio dos efeitos negativos trazidos pelas crises (reduo salarial, maiores nveis de desemprego). H duas maneiras mais conhecidas de se definir o trabalho informal. A primeira seria a definio de que o trabalho informal aquele cujas atividades produtivas so executadas margem da lei, no possuindo vinculo empregatcio. Nesse caso estariam os trabalhadores por conta prpria, os quais em sua grande parte no contribuem previdncia, nem usufruem dos benefcios que so de direito dos trabalhadores formais, como o FGTS, as frias remuneradas, a licena maternidade e o auxlio desemprego. Este ponto de vista compreende o trabalho informal a partir da precariedade da ocupao. A segunda definio para o trabalho informal aquela que o vincula ao trabalho realizado em estabelecimentos de natureza no tipicamente capitalista. Estes estabelecimentos se distinguiriam pelos baixos nveis de produtividade e pela pouca diferenciao entre capital e trabalho. O ncleo bsico seria formado pelos trabalhadores por conta prpria, mas tambm pelos empregadores e empregados de pequenas firmas com baixos nveis de produtividade. Segundo dados de uma pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), somente 8,8% da economia informal praticada nas ruas, sendo a maior parte dessas atividades desenvolvidas em residncias (27,3%) e na casa do cliente (27,5%). Conforme dados da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), no incio do sculo XXI existiam mais de 300 milhes de trabalhadores informais no mundo, sendo que mais de 10% do total desempenham atividades no Brasil. A tabela abaixo explicita a importncia deste tipo de ocupao informal, em comparao ocupao formal, entre os anos de 1992 e 2007.

Tabela 1
Setor Formal e Informal Brasileiro (%) Perodo Empregado com carteira de trabalho assinada Outro sem carteira de trabalho assinada 1992 62,2 24,1 1993 60,2 25,9 1995 59,5 25,5 1996 58,1 27,3 1997 58,7 27,1 1998 57,6 28,3 1999 56,6 28,6 2001 57,2 29,4 2002 56,9 29,9

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2003 2004 2005 2006 2007

58 57,9 59,3 59,2 60,4

28,5 28,8 28 27,7 26,6

Fonte: Elaborao prpria, com dados do IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 1992/2007

Hoje em dia, cerca de 64% da populao economicamente ativa est empregada, isto , realizando algum tipo de trabalho que contabilizado no clculo do produto interno bruto (PIB). Enquanto isso, 6% est desempregada e quer trabalhar, ao passo que 31% so economicamente inativos. Esta ltima categoria inclui, entre outros, os trabalhadores sem carteira assinada, as donas de casa em tempo integral, os estudantes em tempo integral e aqueles que esto velhos demais para trabalhar. Apenas 2% das pessoas registradas como empregados so menores de 15 anos de idade, sendo os meninos mais propensos do que as meninas a serem empregados. As mulheres so mais propensas que homens a serem economicamente inativas. Uma das principais razes para isso o trabalho no remunerado que as mulheres fazem em casa cuidando de filhos e outros membros da famlia e realizando tarefas domsticas. Globalmente, 41% das mulheres em idade de trabalhar so economicamente inativas, em comparao com 19% dos homens. Em contraste, apenas metade (51%) das mulheres so empregadas em comparao com mais de trs quartos (76%) dos homens. Expresso de forma diferente, 41% dos empregados so mulheres.

3.4 Externalidades, Catstrofes Ambientais e Depleo dos Recursos Naturais. Requerendo respostas precisas s questes acerca das catstrofes naturais e sua influncia no crescimento econmico, Bergh (2009) estudou os modelos tradicionais do crescimento e previu que a destruio de capital (fsico ou humano) no afetaria, de fato, a taxa de progresso tecnolgico. Apenas alteraria as perspectivas de crescimento a curto prazo, levando o pas inicialmente a crescer fora do seu crescimento equilibrado . Stiglitz (2009) tambm analisou trabalhos empricos em economia das catstrofes: tais estudos foram realizados por meio da elaborao de medidas comparativas entre os PIBs dos pases nos anos quando ocorreram as catstrofes naturais e a trajetria real dos PIBs aps o acontecimento das tragdias. Em resposta a esta primeira anlise, o estudo mostrou que as catstrofes naturais no acarretavam qualquer mudana positiva sobre o crescimento
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econmico posterior. Na verdade, as principais catstrofes mundiais teriam sido seguidas por uma queda bruta no PIB (per capita), e por uma revoluo poltica que atingiu gravemente a sociedade. Contrapondo-se a estes resultados, Toya e Skidmore (2012) concluram que as tragdias tornam o Produto Interno Bruto maior. Os autores defendem tal argumento ao analisar que os desastres foram atualizaes em tecnologia e infraestrutura. Alm disso, alguns desastres relacionados ao clima oferecem oportunidades para a reavaliao dos modos arraigados de atividades econmicas em um nvel de produtividade para. PIB no capaz de diferenciar entre as atividades produtivas e destrutivas

Outra grande limitao da metodologia de clculo do Produto Interno Bruto apontada por Bergh (2009) que ele no diferencia as atividades produtivas e destrutivas. Todas as atividades assumem um valor positivo nas transaes monetrias, ou seja, os crimes de uma cidade/pas ou as doenas da populao conduzem a um grande aumento do PIB, porm prejudicam a qualidade de vida das pessoas. Segundo o Relatrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes (UNODC), elaborado em 2009, o crime gera cerca de 2,1 trilhes de dlares em receitas globais ou 3.6% do PIB do mundo. E o problema vem crescendo a cada ano, sendo este uma grande ameaa segurana da populao e do desenvolvimento econmico. Tambm consta do relatrio das Naes Unidas que at US$ 40 bilhes anuais so perdidos devido corrupo nos pases em desenvolvimento e que o aumento da renda com o trfico de pessoas pode chegar a 32 bilhes de dlares por ano no mundo. Outros estudos das naes unidas ressaltam uma srie de crimes que rendem muito ao mercado. O crime organizado, o trfico, a violncia e a corrupo so considerados como grandes obstculos para a Meta do Milnio - um projeto de metas estabelecidas pelas comunidades internacionais no ano de 2000, com intuito de melhorar a sade e reduzir a taxa de pobreza entre a populao mais pobre do mundo at 2015.

O PIB no diferencia o valor dos recursos naturais (capital natural) at que sejam consumidos

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O conceito de capital originou-se da economia, e no difere muito dentre alguns autores. El Serafy (1991 apud DE GROOT et al., 2003) conceitua como sendo o estoque real de bens que possui o poder de produzir mais bens (ou utilidades) no Futuro; Constanza & Dally (1992), por sua vez, definem como o estoque que produz um fluxo de bens e servios valorveis no futuro e por fim Daly (1986) refora que o capital capacita a sociedade para produzir bens desenvolvendo a riqueza e bem-estar. Portanto tal conceito encontra-se intimamente relacionado com a produo de bens e servios, os quais so uteis para sociedade. Segundo Folke et alii 1994, o capital natural constitudo de duas formas,

renovveis e no renovveis: Os recursos renovveis advm dos ecossistemas (vento, luz, guas); os recursos no renovveis como o petrleo, ferro, carvo e todo tipo de minrio. Tal classificao surgiu do reconhecimento de que existem limites para o uso e consumo de recursos naturais. Usualmente chamados de recursos minerais, o capital mineral, advm dos estoques de recursos florestais de capital florestal. Daly (1986) prope a classificao do capital natural em recursos geogrficos (no renovveis) e recursos renovveis sendo, destacado que estas categorias so exaurveis. A caracterstica fundamental dos recursos no renovveis decorre da impossibilidade destes bens retornarem sua situao (geogrfica, qumica, material etc.) anterior ao uso humano. Por exemplo, as jazidas de recursos minerais, subitamente se esgotaram com a lavra contnua. J no caso dos recursos renovveis, sua caracterstica bsica consiste na reprodutibilidade ao longo do tempo, seja de forma natural, ou por meio de trabalho humano (Bellia, 1996). A exausto ou esgotamento refere-se reduo dos estoques de recursos naturais, provocada pela sua extrao para uso no processo produtivo. Tal exausto ocorre tanto nos recursos no renovveis, quanto nos renovveis. A extrao dos recursos no renovveis pode ser visualizada no setor da minerao: quando se esgota um recurso mineral, este no estar mais disponvel para uso futuro, impedindo que exista alguma possibilidade de ser renovado pelo menos na escala de vida humana. (Muller, 1995). No caso da degradao (ou perda) dos recursos naturais como consequncia das atividades econmicas, no h uma depreciao nem uma amortizao capaz de compensar. Deste modo, o que constitui uma reduo do capital natural somado como renda j que, conforme as convenes contbeis, o consumo de recursos naturais contabilizado com o

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descobrimento de novas reservas. Porm, tais descobertas no so atribudas e somadas ao Produto Interno Bruto. A falta de depreciao com relao ao consumo de capital natural pode ser visualizada claramente por meio do seguinte exemplo. Imagine-s uma economia baseada na extrao de recursos no renovveis como o petrleo. Essa economia extrai uma quantidade de recursos a uma taxa de 10% a.a., de forma que essas reservas existiriam por 10 anos. A renda gerada por esta economia depende totalmente da extrao do petrleo, e totaliza 1200 unidades monetrias por ano. Se a economia mantiver esse consumo, estar se descapitalizado, pois as reservas de petrleo sua principal fonte de riqueza tero acabado em aproximadamente 10 anos. Se essa economia decidir aumentar o nvel de extrao do petrleo com o intuito de aumentar sua renda anual para 1300 unidades monetrios, a contabilidade nacional indicar em seus clculos que houve um acrscimo de 10% no produto, quando verdadeiramente esta economia estar caminhando mais depressa para a bancarrota. Portanto, um pas que consume seus recursos naturais apresentar um PIB maior, podendo conduzir a nveis de consumo mais elevados e que no podero ser mantidos quando os recursos forem exauridos, a no ser que seja encontrada uma nova fonte a ser explorada. Repetto et alli (1989). Como concluso, ser tratado na seo que segue alternativas que contemplam as modificaes aqui apresentadas com o propsito de apresentar medidas de desenvolvimento capazes de contemplar a ampla gama de problemas analisados acerca do PIB.

4. ALTERNATIVAS DE MENSURAO DE DESENVOLVIMENTO PARA ALM DO PIB Em funo da insuficincia que as medidas agregadas oriundas das contas nacionais fruem sob a dimenso do bem-estar, outras medidas foram propostas a fim de se regular de forma mais ntegra essa perspectiva. Foram diversas as abordagens para a elaborao de tais providncias, e o desenvolvimento corrobora a tese de que as medidas econmicas agregadas (e mdias) existentes como o PIB (per capita) so ineficientes e, de certa forma, insuficientes para que se conjeture quo bem est uma sociedade em relao a, por exemplo, felicidade, bem estar ou sustentabilidade econmica. Dentre as interpelaes propostas, possvel citar os ndices de qualidade de vida, que relacionam-se a buscas que englobam felicidade subjetiva, o ndice de desenvolvimento

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humano (IDH), transmitido todo ano por intermdio das Naes Unidas para uma ampla gama de pases e ndex de bem estar agregado. Estudos de alacridade subjetiva fundamentam-se em perquisies que partem do pressuposto que os cidados seriam bons rbitros de seu bemestar. De acordo com a CMEPSP (Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress, 2009). Estes tipos de estudo se alinhariam s concepes do utilitarismo, alegando que a qualidade de vida advm exclusivamente pelo estado de satisfao das pessoas. Sero apresentadas em sequncia algumas medidas que apuram especificamente sobre o aspecto econmico do bem-estar. Tais medidas possuem, sobretudo, um princpio comum: parte-se de um agregado macroeconmico das contas nacionais, como o consumo privado. A partir da, so calculados acrscimos e decrscimos de vrias naturezas, a fim de que se chegue a uma medida exclusiva que considere de forma efetiva o bem estar agregado de um pas ou uma regio.

4.1 MEW (MEASURE OF ECONOMIC WELFARE):

De acordo com Nordhaus e Tobin (1973), a MEW foi uma medida primria que visava mensurar o bem-estar e tomava como base os agregados macroeconmicos, que, por sua vez, acrescentavam a tais agregados outras valias medidas em teores monetrios. A compreenso dos autores leva o fato de que o consumo a mtrica mais adequada para determinar-se o prstimo dos indivduos e, desse modo, prope a medida de bem-estar econmico, computada alicerada no PIB, entretanto com ajustes determinantes para aferir o bem-estar econmico. O procedimento de ajuste pode ser dividido em trs estratos: Reclassificao de despesas; desconta-se do PIB o dispndio de investimento e com bens intermedirios e acrescentam-se os bens durveis como bens de capital; Atribuio do montante para o capital dos consumidores relacionada ao lazer e aos efeitos do trabalho no pago; posterga-se o custo do lazer que no foi afetado pela melhoria tecnolgica enquanto concebe-se o valor do trabalho no remunerado como afetado pelo progresso tecnolgico (DALY; COBB, 1994 p. 77 -78) Correes para algumas problemticas acerca da urbanizao; alguma fragmentao dos ganhos mais elevados dos residentes urbanos pode ser simplesmente balanceada pela rigidez da vida e lavor urbano. (NORDHAUS; TOBIN, 1973 p. 521)

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4.2 INDEX OF SUSTEINABLE ECONOMIC WELFARE (ISEW) A primeira verso do ISEW foi desenvolvida por Daly e Cobb (1989). O ISEW tem como intento a mensurao do bem estar econmico focalizando especialmente na sustentabilidade econmica e ambiental. possvel notar que o trabalho se respalda na MEW, de Nordhaus e Tobin e no trabalho de Zolotas (1981). Daly e Cobb (1989) desenvolveram um novo ndice ao considerar que a MEW no fomenta as questes ambientais. J o trabalho de Zolotas (1981), por sua vez, trataria a sustentabilidade de forma indiferente. Destacam-se a seguir os principais pontos para o clculo do ISEW: Consumo pessoal: Daly e Cobb iniciam seu trabalho com as consideraes sobre o consumo pessoal, e dessa maneira extraem das contas nacionais a base para o ndice de Bem Estar Econmico Sustentvel. Distribuio de renda: Os autores regulam o valor do consumo pessoal pela distribuio de renda. Para isso, foram propostas diversas alternativas, dentre elas o uso do coeficiente de Gini como predominante na constituio do ajuste. Crescimento lquido de capital: Para tal proposta foi contemplada a variao de estoque de capital fixo. Daly e Cobb reconhecem que o estoque de capital humano um elemento importante na constituio do bem estar. Os autores expem, essencialmente, os gastos em educao como sendo gastos defensivos:
Se muito do que gasto em educao tem a finalidade de preservar a posio relativa dos indivduos na escola de aptido para empregos, os aumentos massivos em gastos educacionais desde 1950 no podem ser contabilizados como um fator significante de ganho de produtividade ou como fonte de capital humano. (DALY; COBB, 1989 p.447).

Capital nacional e estrangeiro: Alm de considerar a formao do capital, foi feito um arranjo que contempla o caso de a fonte de capital ser de origem interna ou externa ao pas (sustentvel). Na tentativa de mensurar o ajuste em questo, Daly e Cobb levam em considerao os investimentos nacionais no exterior subtrado dos investimentos internacionais no pas.

Depleo de recursos naturais: os autores compreendem que o capital natural (recursos naturais) tambm deve ser difundido com a finalidade de obter uma medida de bem
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estar. Desse modo definem o porqu da possibilidade de o consumo posterior ter vnculo com os estoques de recursos naturais ofertados no presente. Danos ambientais: com o objetivo de mensurar os efeitos da conspurcao e outros danos ambientais, os autores, corroborando Zolotas (1981) e Nordhaus e Tobin (1973), Daly e Cobb (1989) tambm descontam os custos aproximados do controle de poluio da medida. Valor do trabalho domstico no remunerado: Este um ponto considerado muito relevante para o bem-estar de uma sociedade. Daly e Cobb optaram por incentivar o reconhecimento das horas de trabalho domstico no remunerado. Tal valorizao foi efetuada por um salrio mdio pago aos trabalhadores domsticos.

Como remate, foi ponderado pelos autores que alguns pareceres adicionados ou subtrados do Index of Susteinable Economic Welfare so bastante especulativos, por exemplo; o custo estabelecido s futuras geraes pela depleo dos recursos naturais. Por conseguinte, destina-se qualquer estimativa de longo prazo dos danos ambientais tornada imprecisa pelo alto grau de incerteza dos efeitos fsicos provenientes das aes humanas (DALY; COBB, 1994, p.460).

4.3 GPI (GENUINE PROGRESS INDICATOR)

Cobb et all. (1999) tambm criticam o uso do Produto Interno Bruto como uma medida precisa para avaliar o progresso econmico. Em decorrncia disto, concluem que as polticas econmicas propostas com o objetivo de aument-lo podem no resultar em avanos nas condies de bem estar. De incio, os autores salientam que quase todos os gastos monetrios realizados so computados no clculo do PIB, muito embora grande parte deles no configure, de fato, uma melhora no padro de vida. (Cobb et all, 1999, p.2). Por isso, os autores alegam que gastos defensivos no deveriam ser contabilizados. Tais gastos incluem custos de segurana, de defesa nacional, de acidentes de trnsito (incluindo outros ttulos mdicos), entre outros. Alm de gastos extraordinrios contabilizados, isto , servios que no so acrescidos na conta, por exemplo, o ato de cuidar de crianas ou idosos, quando no h um contrato formalizado via mercado, j tratados anteriormente, no so englobados no Produto Interno
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Bruto. H outros itens relevantes para o bem estar das pessoas que tambm no so contabilizados, por exemplo: o tempo de lazer. Por fim, Daly e Cobb (1989) argumentam que o meio ambiente munido continuamente de bens e servios utilizados por toda sociedade. Desta maneira, se os mesmos fossem restritos e se fosse necessrio auferi-los fazendo uso da moeda, seus custos seriam altssimos. Os autores concluem, ento, que o clculo do Produto Interno Bruto no leva em considerao os custos ambientais da atividade econmica quando a depleo dos recursos naturais no contemplada. Some-se a isso o fato de que o clculo do PIB registra tanto a atividade que polui (ex. fbricas) como a atividade realizada para mitigar a poluio como acrscimos na atividade econmica. O mtodo de clculo adotado no Genuine Progress Indicator segue, resumidamente, os critrios demarcados pelo ISEW (Index of sustainable economic welfare). De fato, alguns autores, como Bbringer; Jochen (2006) e Lawn (2003), no mencionam especificamente tais ndices, o que se explica pelo fato de o GPI ser entendido como uma evoluo do ISEW em grande parte dos casos. Em Cobb et al. (1999), encetam-se consideraes sobre o consumo agregado privado como elemento base, descartando os gastos governamentais, uma vez que se definem primariamente como gastos defensivos. O dispndio privado ajustado sistematicamente pela diviso da renda de acordo com o coeficiente de Gini para a mesma. Logo, a partir do consumo privado ajustado pela desigualdade, acrescentam-se ao ndice de Progresso Genuno as seguintes valoraes:

A monetarizao do tempo gasto em trabalho residencial; zelando de crianas e idosos, assim como com trabalho voluntrio. O valor de servios de bens durveis. O valor do servio de rodovias e estradas.

E subtraem-se da conta os seguintes itens:

Gastos definidos como o que custeado na manuteno do nvel privado de conforto, i.e.; defensivos - como estabilidade ou contentamento atribudo ao declnio da qualidade de vida. Estes referem-se , por exemplo, ao crime, poluio ou aos acidentes de trnsito, etc.

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Custos sociais, como gastos de divrcio ou perda de tempo hbil destinado ao lazer. Depreciao de bens e recursos naturais, reduo do estoque de bens naturais; combustveis fsseis e consequncias indesejveis relacionadas poluio e ao lixo.

Como concluso, os autores salientam que as polticas pblicas que se coadunam com o aumento do GPI so aquelas que possuem como finalidade a elevao do estoque de capital, de maneira a restringir a depleo de recursos naturais, impulsionar a ascenso por meio da aplicao de capital, ao invs de investimentos via emprstimos externos, e redistribuir renda. Por fim, avaliam que, se tais polticas fossem levadas a cabo e no houvesse um decrscimo do crescimento econmico convencional, o GPI aumentaria.

5. CONSIDERAES FINAIS

A partir de um aprofundamento terico foi possvel entender como o PIB de um pas alcana um resultado timo e por que outros no conseguem nem ser lanados, bem como elencar o que captado e o que tambm deveria ser no clculo de um indicador de desenvolvimento socioeconmico. A anlise realizada teve por finalidade explicitar os termos do debate acerca da utilizao do PIB como o indicador de desenvolvimento, em seu sentido abrangente. Em que pesem algumas divergncias, os autores aqui tratados so unnimes em identificar uma srie de problemas na mensurao do Produto Interno Bruto. Estes problemas foram sistematizados na seo 2. Na terceira seo, fatores que influenciam o crescimento ou diminuio do PIB foram avaliados, explicando e justificando como esta influncia ocorre. Dentre esses fatores esto o trabalho domstico no remunerado, o trabalho voluntrio, toda sorte de trabalho informal, as externalidades ambientais, as atividades produtivas e destrutivas e o capital natural. A quarta seo dessa anlise foi responsvel pela realizao de uma apresentao de alguns ndices de desenvolvimentos alternativos, que visam a captao dos problemas que foram analisados na seo anterior. ndices como o ISEW, INDEX e GPI promovem atributos cruciais para a mensurao do bem estar econmico e a incluso do mesmo sob uma perspectiva mais ampla do desenvolvimento.

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6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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