Recommandations

pour impulser le processus de paix

Suite la clture du Forum social pour impulser le processus de paix des 14 et 15 mars 2013, les entits organisatrices, aprs avoir entendu lavis des experts internationaux et analys les apports des citoyens, souhaitent proposer les recommandations suivantes.

a) Parvenir un consensus de base pour relever les principaux dfis du processus de paix
1.- Nous recommandons que soit promu lexercice du dialogue et de la rconciliation afin dtablir des bases dmocratiques et le respect des droits de lHomme, cls pour une vie en commun future, par le biais dune participation large et active des institutions, des partis politiques et de la socit civile. Nous recommandons notamment que ces derniers uvrent la construction dun consensus qui contribuerait relever les principaux dfis du processus de paix: dsarmement, dmantlement des structures et rintgration des prisonniers et des exils, garantie du respect des droits humains, tablissement de la vrit et prservation de la mmoire et laboration dun vivre-ensemble.

b) Concevoir, mettre en uvre et russir le processus de dsarmement et de dmantlement

2.- Afin de garantir la scurit de tous les citoyens, et parce que le dsarmement constitue une partie essentielle du processus de paix, nous recommandons la conception dun processus contrl, rglement et consensuel, qui, partant du contrle des structures militaires et de larmement, permettra le dmantlement des armes et des structures militaires dETA. 3.- Nous recommandons que ce processus, mettre en uvre dans un dlai raisonnable, intgre ds sa conception la participation et la collaboration des organismes facilitateurs internationaux indpendants, garantissant tant aux Etats et leurs institutions qu la socit en gnral quil se ralise.

c) Faciliter la rintgration des personnes dtenues et exiles

4.- Nous recommandons de parvenir un consensus concernant lobtention dune solution intgrale la question des dtenus et des exils. Il sagit dun lment essentiel pour la construction dun vivre-ensemble stable et durable. Pour ce faire, nous considrons qu'il est ncessaire d'adapter la lgislation la ralit, la mise en place dune Justice caractre transitionnel aidant la socit consolider le vivre-ensemble. Paralllement, comme point de dpart, les aspects de la politique pnitentiaire allant lencontre des droits humains ou contre le traitement humain des personnes dtenues doivent tre modifis, en supprimant les mesures dexception contraires aux standards internationales. En particulier, la situation de celles gravement malades, le refus de librer celles qui ont purg leur peine et en terminant par la dispersion qui pnalise les familles. 5.- Nous recommandons que le processus de rintgration s'effectue par les voies lgales, en acceptant que celuici, tout en tant intgral, se mette en uvre de manire individualise, chelonne, et dans un dlai raisonnable. Ce processus exige de la part des dtenus de montrer leur engagement avec le nouveau scnario de paix ainsi que labandon des voies violentes. En outre, il doit y avoir une reconnaissance de leur part des dommages causs des suites de leurs activits.

6.- Nous recommandons que les prisonniers jouent un rle actif dans la mise en uvre du processus de paix et de normalisation. Les rencontres et le dialogue entre les prisonniers, les citoyens basques et les institutions comptentes doivent ainsi tre facilits et afin de promouvoir une vie en commun exempte de toutes formes de violence. 7.- Nous recommandons dtudier la situation des personnes exiles en explorant les voies propices leur rintgration dans de la socit, de sorte apporter une solution leur situation.

d) Promouvoir et garantir les droits humains

8.- Nous recommandons dtablir des rformes lgislatives ncessaires, afin de garantir que tous les droits humains et les liberts dmocratiques soient pleinement assurs, en amnageant des dispositifs ncessaires pour cela. Comme premire tape, une entit indpendante doit valuer la situation des droits humains. 9.- Nous recommandons que stablisse le principe selon lequel limpunit ne peut subsister. Outre le fait de ne pas sadapter lordre juridique international, cela irait lencontre des principes de vrit, de justice, de rparation et des droits des victimes. Cela tant, les standards internationaux permettent la prise en compte dun contexte de processus de paix dans lapplication de la justice. 10.- Nous recommandons de redimensionner le nombre et la fonction des forces et des corps de scurit de l'Etat la ralit. De mme, les mcanismes de contrle des forces et des corps de scurit doivent tre renforcs par les institutions et la socit civile.

e) Prserver la vrit et la mmoire afin de faire face au pass avec honntet et tablir les bases dun vivre-ensemble futur
11.- Nous recommandons que les institutions favorisent un vaste processus de vrit, de justice et de rconciliation, caractre intgral et incluant la socit dans son ensemble. Lobjectif est de crer les bases dune vie en commun sur la base du respect de tous les droits humains fondamentaux. Pour ce faire, il est ncessaire daborder les faits et leurs causes, de reconnaitre et donner rparation lensemble des victimes, ainsi que de reconnatre tout le dommage caus. De mme, nous entendons que la mise en place dun mcanisme de Vrit et de Rconciliation promu, soutenu par les institutions, caractre indpendant, et au sein duquel la socit civile sera lacteur principal constitue un instrument utile pour faire face tout cela. 12.- Nous recommandons de faciliter diverses manires de raconter et se remmorer les faits, sans les nier, en encourageant l'autocritique dans tous les secteurs sociaux et politiques, ainsi que les exercices honntes de reconnaissance des graves erreurs commises. En ce sens, il est ncessaire d'laborer une base de donnes officielle, publique et complte de toutes les victimes et les violations des droits humains, afin de prserver la mmoire de qui sest pass avant qu'elle se perde ou devienne floue. Enfin, nous considrons que toutes les actions runies dans ce document doivent tre compatibles avec le respect des droits de vrit, de justice et de rparation qui aident toutes les victimes.

Principaux apports reus

Le 14 et le 15 mars 2013, fut clbr le Forum Social pour impulser le processus de paix, organis et promu par des organisations diverses et plurielles. Le Forum sest droul avec la participation dexperts internationaux de premire classe, qui partagrent leurs expriences et leurs rflexions au sujet du dsarmement, de la rintgration des prisonnier(e)s et exil(e)s, de la garantie des Droits humains et de comment faire face au pass?. Paralllement, les entits organisatrices mirent en uvre un recueil des apports citoyens. Ainsi, ces conclusions constituent une synthse de contributions tant des experts internationaux que des personnes ayant particip au forum et des citoyens ayant rpondu des questionnaires. Il sagit de commencer par un constat: la socit se trouve face une nouvelle situation, marque par la fin de la violence de ETA. Il sagit dun moment non connu jusqu lors et qui soulve de nouveaux dfis exigeant des ides et des actions rnovatrices et innovatrices. Lors du Forum Social, nous avons eu lopportunit dapprendre comment staient drouls dautres processus travers le monde. Toutefois, les experts internationaux ont insist sur le fait que ctait nous de trouver notre propre modle.

Conclusion principale: les consensus sont ncessaires

Au cours des deux squences du Forum Social et afin dimpulser le processus de paix, nous avons pu couter les expriences dautres processus de paix travers le monde. Tout en reconnaissant et respectant la spcificit de chacune de ces expriences, une ide fondamentale, faisant office de dnominateur commun, est ressortie pour tous les cas traits. A chaque fois ont t abords les dfis dun agenda concernant le dsarmement, le dmantlement et la rintgration, la garantie des Droits Humains, ou encore le fait de faire face au pass et les bases du vivreensemble, cest un climat de larges consensus qui a permis daffronter ces questions dune manire organise, constructive et rsolue. Cest pourquoi, la principale recommandation, issue des experts internationaux et des propositions des citoyens, que nous retenons est celle soulignant limportance cruciale et dterminante dtre mme de parvenir de larges consensus, sur le plan politique, institutionnel et social. Ceux-ci permettront de dfinir les mcanismes et les initiatives rendant la consolidation du processus de paix possible.

Un agenda pour le dsarmement

Le dsarmement et le dmantlement des structures de ETA constituent des lments dcisifs pour la reconstruction et la construction de la paix, de mme que la rintgration des personnes emprisonnes et en exil. Le dsarmement, selon lONU, correspond la saisie des armes, la documentation, le contrle et le transfert des armes lgres et lourdes, des munitions et des explosifs. Dautre part, le dmantlement correspond au cong formel et contrl des combattants actifs du groupe arm, conjoint la dissolution des structures de lorganisation. Le dsarmement peut avoir des formats diffrents: la remise des armes, leur non utilisation ou leur entreposage contrl par des tiers. Le dsarmement et dmantlement reprsentent un grand pas dans le processus de construction de la paix, car ils sont ncessaires pour supprimer la menace de la violence ou la perception de cette menace. De mme, ils constituent une preuve symbolique et tangible de la fin de la violence ainsi quun geste important vecteur de confiance, dmontrant un engagement clair en faveur de la transformation du conflit. Enfin, le dsarmement et le dmantlement correspondent galement une mesure de scurit qui favorise la stabilit long terme. Quelques principes directeurs pour le dsarmement et dmantlement - Afin de garantir la totalit de la saisie, il vaut mieux que celle-ci fasse partie dun accord plus tendu pour la construction de la paix. En ce sens, il ne convient pas de considrer le dsarmement comme une condition pralable mais comme un acte devant se produire afin de garantir la scurit des citoyens. Cest pourquoi il faut quil seffectue dans un dlai raisonnable, sans retards excessifs. - Le dsarmement et le dmantlement exigent la conception dun dispositif offrant des garanties autant aux institutions qu la socit en gnral. En ce sens, la conception dune agenda de dsarmement et dmantlement des structures de ETA devrait prendre en compte les recommandations de LOrganisation des Nations Unies concernant les nouvelles perspectives lies au dsarmement et la dmobilisation, ainsi que ses directives sur larmement et les munitions. - Un dmantlement et une dmobilisation brusques peuvent provoquer une vacuit menant une scission entre les membres de lorganisation arme. En revanche, un dsarmement et un dmantlement mthodiques permettent de contourner labsence de pouvoir et de mener les membres des organisations armes leur rintgration, en maintenant la discipline. - Dans dautres processus de paix, on a constat quune perspective de rintgration pour les membres dorganisations armes donnait plus de chance la prise de dcision de facilitation pour la saisie des armes. long terme, la rintgration aide galement ce que les ex-membres dorganisations armes trouvent leur place dans des partis politiques, des groupes danciens membres ou dautres structures dappui. - La participation de tmoins indpendants est importante pour accrotre la confiance des institutions et pour que les groupes arms aient des garanties de scurit pendant le processus. Il doit sagir de personnes crdibles, pouvant tre combines avec des tmoins internationaux ou locaux. - Nulle part ailleurs la socit na eu de rle notable par rapport ces questions mais la socit basque est en mesure dinnover quant la conception dun processus de dsarmement et dmantlement.

La rintgration des personnes dtenues et exiles

La rintgration correspond une srie de mesures juridiques et sociales et un processus compliqu, non linaire, approfondi et dynamique, adress aux personnes emprisonnes ou exiles afin que, sous certaines conditions et dans un dlai raisonnable, elles participent nouveau la vie sociale en tant que citoyens libres. La rintgration des personnes emprisonnes et exiles est un lment ncessaire dans un processus de paix. Elle constitue un paramtre essentiel pour aboutir une socit normalise.

Principes directeurs pour la rintgration des personnes dtenues et exiles - Les personnes dtenues et exiles sont des sujets de droits. Ltat a lobligation et la mission de respecter et de garantir leurs Droits humains. En ce sens, les principes lis la politique pnitentiaire adopts par lONU et lUnion Europenne doivent tre des indicateurs aiguillant leur situation, tel que le droit purger la peine prs du lieu dorigine du prisonnier, de rsoudre la question des dtenus gravement malades ou encore du droit la libert des personnes qui ont purg leur peine. - Les mesures dexception adoptes sous prtexte de combattre le terrorisme ne sont plus justifies dans un contexte de transition, autrement dit, lors du passage dune situation marque par la violence une autre o celle-ci ne subsiste plus. - Dans un cadre lgal gnral, le processus de rintgration des personnes emprisonnes doit se faire de manire gradue, individualise tout en suivant une ligne procdurale claire. Chaque personne emprisonne doit manifester un engagement clair en faveur de la fin de la violence, du vivre-ensemble, et du soutien au processus de paix. Mme si le processus doit tre global, cest dire adress lensemble des personnes dtenues, il demande galement une mise en uvre individualise. - De mme il est important de contribuer ce que les personnes dtenues et exiles soient des protagonistes et des leaders dans le processus de rintgration. - La rintgration ncessite un programme intgral comprenant les questions de la formation, de linsertion professionnelle et du soutien psychologique et sanitaire. - Le processus de rintgration est facilit lorsque la socit civile a la possibilit de parler aux personnes emprisonnes pour connatre leurs besoins et leurs attentes, et pour que celles-ci comprennent galement ce que la socit attend de leur contribution pour un vivre-ensemble futur sans violence. - La socit doit sefforcer daccompagner, couter et protger les victimes dans cette voie.

La garantie des Droits Humains

Les Droits Humains ont fait partie du problme du fait quils ont t gravement viols. Par consquent, ils doivent constituer une partie fondamentale des solutions. Les Droits Humains sont la feuille de route et doivent tre en marge des considrations politiques. Lobjectif est de garantir la dignit des personnes, ce principe se trouvant au cur dune culture de respect des droits humains.

Principes directeurs pour la garantie des Droits Humains - court terme, lobjectif doit tre celui de mettre un terme aux violations des Droits Humains pouvant tre luvre lheure actuelle. moyen terme, il faut rviser le systme de protection des Droits Humains afin dviter les abus du futur. Cest pourquoi, un consensus large est ncessaire autour dun agenda concernant les Droits Humains comme instrument fondamental pour leur dfense et pour leur protection effective. - Il ne peut y avoir de place pour limpunit. Outre le fait quelle ne sadapte pas lordre juridique international, elle serait contraire aux principes de vrit, de justice, de rparation et aux droits des victimes. Cela tant, les standards internationaux permettent la prise en compte dun contexte de processus de paix dans lapplication de la justice. - Il est ncessaire de modifier les lois mme si le respect des Droits Humains ne suffit pas. Lintgration des Droits Humains un processus de paix en demande davantage. Il faut principalement renoncer aux rcits collectifs et dominants tels que le nous (les bons) et eux (les mauvais). Il faut commencer laborer un nouveau rcit social inclusif, en attnuant les rcits nuisibles desservant un vivre-ensemble futur, particulirement ceux qui contreviennent aux valeurs essentielles des droits humains. - Comme lments importants pour la garantie des Droits Humains, il faut modifier les articles de la lgislation pnale en matire de terrorisme afin dassurer que la conduite de ceux qui dfendent le changement par des moyens pacifiques ne soit pas considre comme un dlit, ou ceux servant punir lexpression pacifique des opinions. - Il faudrait aussi modifier la lgislation promouvant lillgalisation des formations politiques ou des associations pour le seul fait quelles encouragent des changements politiques de manire pacifique, et adapter la politique pnitentiaire aux standards internationaux et lEnsemble de Principes afin de protger toutes les personnes soumises une forme de dtention ou demprisonnement quelconque. - Un autre champ daction constitue celui de la prvention des cas de torture et de mauvais traitements: en finir avec les gardes vue sous le rgime dincommunication et, en attendant cela, accroitre les garanties des personnes dtenues (choix de lavocat et du mdecin, communication avec la famille). En ce sens, il serait utile dtablir un mcanisme indpendant pour enquter sur les dnonciations de torture et de mauvais traitements, et dappliquer le protocole dIstanbul pour la reconnaissance de toutes les personnes qui auront t tortures. - La garantie des Droits Humains requiert galement que lon encourage lducation et la pdagogie sociale autour de ces contenus et de leur respect. - Dans une socit normalise, la prsence et la faon dagir des forces et corps de scurit doivent sadapter aux standards internationaux de prvention contre le crime. En consquence, il faut que le nombre de ces forces et leur prsence sadaptent cette ralit ainsi quau cadre comptent driv de la lgislation en vigueur.

Faire face au pass et tablir les bases dun vivre-ensemble futur

Le processus de confrontation au pass correspond au processus consistant aborder un hritage de violence dans un contexte o se sont produites des violations des Droits Humains. Son but est celui de rparer, rsoudre, transformer ou daborder un hritage de violence et de division. Faire face au pass correspond un processus long terme qui ncessite des engagements clairs : tant dans les institutions que dans les espaces lmentaires de la relation citoyenne. Cela demande aussi une implication sur tous les plans et une vision large et globale o les victimes ont un rle jouer, sans oublier que ce processus est fondamentalement social. Principes directeurs pour faire face au pass - Un accord large pour affronter le pass aide accder cet objectif. Toutefois cela nest pas indispensable pour pouvoir commencer travailler. - Apprhender un processus de construction de la paix sans affronter le pass dboucherait sur une clture du processus fausse, incomplte et plus fragile du point de vue de la cohsion sociale. Il serait plus ais de favoriser lamnsie sociale et loubli, mais cela serait galement plus dangereux et plus injuste pour la socit. Ce dfi de prservation de la mmoire doit commencer le plus rapidement possible, afin dviter que cette dernire ne sestompe ou quelle ne sefface, le temps passant. - La mmoire est ncessaire aux victimes et lensemble des citoyens. La socit a un rle principal jouer au moment de prserver la mmoire de tout ce qui sest pass. - La mmoire collective doit tre plurielle, flexible, ouverte, objective et dsintresse. Il faut viter de construire une mmoire unique, tanche rigide, subjective ou intresse. Il faut apprendre vivre ensemble avec des visions diffrentes du pass. Il est important que la mmoire soit inclusive. Il faut dvoiler la vrit sur ce qui sest pass. Pour cela, il est essentiel dtre honnte. - Il faut viter de rester ancr dans le pass et dans la souffrance. Il faut avancer dans la construction de la paix en apprenant des erreurs du pass, avec lespoir de pouvoir jouir dans lavenir dune meilleure vie ensemble. - Toutes les victimes doivent tre traites de manire gale. violation gale des Droits Humains: galit de droits la mmoire, la vrit, la justice et la rparation. - Il est important de reconnatre le dommage caus afin dviter la rptition des erreurs du pass. Un exercice dempathie pouvant sexprimer manires trs diverses est recommand: couter celui qui pense diffremment, couter les victimes, dbattre dune faon constructive, avoir des conversations sur des sujets difficiles, en encourageant lautocritique et les exercices honntes de prsentation dexcuses pour les graves erreurs commises. - Il faut faire attention au langage et aux symboles. Ceux-ci ne doivent pas devenir une forme dattaque. Il faut chercher un nouveau langage et un rcit qui favorisent le vivre-ensemble, qui ne rend pas ce dernier plus difficile. - Lexprience montre que la cration dun mcanisme indpendant en faveur de la vrit, auquel participe lensemble des acteurs impliqus et qui est promu et dirig par les institutions et accompagn par la socit civile, aide au processus de confrontation au pass et tablir des bases solides pour le futur. - La pratique du dialogue et de la rconciliation ne doit pas seulement traiter de ce qui sest produit. Il faut aussi se poser des questions sur ce qui sest pass et pourquoi, afin daboutir un dialogue capable dtablir des bases dmocratiques et de respect de tous les Droits humains. Ces bases seront la cl dun vivre-ensemble futur qui tablira des garanties de non rptition par le biais dune participation large et active des institutions, des partis politiques et de la socit civile.

Participation des citoyens La socit civile doit jouer un rle important dans le processus de paix. Dans les moments de blocage ou de difficult, le dialogue, la rencontre et la collaboration au sein de la base sociale permettent de maintenir le processus en marche, en influant et en soutenant les accords entre les partis et entre les institutions. De plus, cette participation citoyenne contribue construire et reconstruire le vivre-ensemble. Cest pour cela quil est fondamental que les citoyens puissent disposer despaces participatifs spcifiques en soutien au processus de paix.

Participation des femmes La recherche dune paix juste et durable requiert un processus de paix bas sur lgalit de dignit des personnes qui doit sexprimer galement par linclusion de la voix des femmes, de leurs expriences singulires et de leurs propres mcanismes pour aborder les conflits/dsaccords dune manire diffrente. Ainsi, tous les organismes qui se mettront en uvre pour dvelopper le processus de paix devront comprendre une reprsentation galitaire des femmes. De mme, tous les mcanismes concernant la rintgration des personnes dtenues, la garantie des Droits humains et le fait de faire face au pass, doivent tre conus dans la prise en compte de limpact et des problmes particuliers des femmes.

Participation des jeunes Les jeunes doivent disposer despaces participatifs communs et galement exclusifs. Ils peuvent faire preuve dune plus grande capacit dempathie et de flexibilit dans leurs positions, du fait que le temps ne les a pas conduits se sclroser. Nous sommes face une situation nouvelle dans laquelle les jeunes tiennent une grande importance puisque ce seront eux qui devront grer la nouvelle forme du vivre-ensemble que nous commenons construire ensemble aujourdhui. Cest pourquoi, tous les mcanismes qui se mettront en uvre devront assurer lopportunit la jeunesse dtre coute.