Nos retraites demain : quilibre financier et justice Yannick Moreau Prsidente de section au Conseil dtat Membres de la Commission Didier Blanchet Anne-Marie Brocas Daniel Cohen Sylvie Franois Dominique Libault Florence Parly Didier - Roland Tabuteau Ccile Van de Velde Serge Volkoff Rapporteurs de la Commission Philippe Laffon, rapporteur gnral Marie Daude Pierre Lenel Anthony Marino Emmanuelle Prouet Direction de l'information lgale et administrative, Paris 2013 ISBN : 978-2-11-009516-9 En application de la loi du 11 mars 1957 (art. 41) et du Code de la proprit intellectuelle du 1 er juillet 1992, complts par la loi du 3 janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale usage collectif de la prsente publication est strictement interdite sans autorisation expresse de lditeur. Il est rappel cet gard que lusage abusif et collectif de la photocopie met en danger lquilibre conomique des circuits du livre.
PREMIRE PARTIE : LA SOCIT FRANCAISE A ACCOMPLI UNE PARTIE DU CHEMIN NECESSAIRE POUR FAIRE FACE A SON VIEILLISSEMENT..................................................... 9 1. POUR FAIRE FACE AUX ENJEUX DMOGRAPHIQUES, LA FRANCE A PROGRESS DANS LA QUALIT DU DBAT COLLECTIF ET ADOPT DES RFORMES......................... 9 1.1. Bes mutations umogiaphiques sont en couis............................................................................. 9 1.1.1. Les premires gnrations du baby boom partent en retraite.....................................9 1.1.2. Lallongement de lesprance de vie sest poursuivi ....................................................... 10 1.1.3. Notre fcondit reste dynamique............................................................................................ 11 1.2. Les mthoues uu ubat collectif ont piogiess ......................................................................... 1S 1.S. Bes ifoimes successives ont t mises en ouvie uepuis tiente ans.............................. 1S 1.3.1. Les bornes dge et les dures dassurance ont t augmentes, notamment pour faire face lallongement de lesprance de vie.................................................... 13 1.3.2. Aprs des mesures visant relever les pensions des salaris du secteur priv durant les annes 1970, le mode de calcul des pensions a t modifi dans de nombreux rgimes ........................................................................................................ 16 1.3.3. Des mesures significatives ont vis encourager la poursuite de lactivit professionnelle des travailleurs gs..................................................................................... 18 1.3.4. Des prlvements supplmentaires et une modification du financement des retraites ont complt ces leviers dactions ....................................................................... 20 2. SI CES RFORMES ONT ACCRU LA CAPACIT DU SYSTME FAIRE FACE SES ENGAGEMENTS, ELLES NONT PAS ATTEINT TOUS LEURS OBJECTIFS NI EU LES RSULTATS ESCOMPTS ...............................................................................................................27 2.1. Les ifoimes limitent ue plus ue 6 points la piogiession ue la pait ues ietiaites uans la iichesse nationale paitii ue 2u4u ................................................................................ 27 2.2. Les taux ue iemplacement sont globalement iests stables................................................ 28 2.2.1. Une baisse des taux de remplacement des salaris du secteur priv devait rsulter de la rforme de 1993................................................................................................. 28 2.2.2. Les rsultats sur donnes constates montrent un maintien des taux de remplacement, qui rsulte de plusieurs facteurs ............................................................. 29 2.2.3. Les choix dindicateurs pour comparer les rgimes de retraite doivent tre effectus avec prcaution ........................................................................................................... 32 2.2.4. Les taux de remplacement apparaissent globalement dgressifs en fonction du revenu ......................................................................................................................... 34
2.S. uice notamment l'amlioiation ues ietiaites, le niveau ue vie ues ietiaits a iejoint celui ues actifs........................................................................................................................... S6 2.3.1. En prenant en compte leurs diffrents revenus, les retraits ont un niveau de vie quivalent celui des actifs.......................................................................................... 36 2.3.2. Des disparits importantes subsistent nanmoins entre retraits dune mme gnration............................................................................................................................ 37 2.3.3. Des ingalits se creusent entre retraits de gnrations diffrentes ................... 38 2.4. La conveigence piogiessive ues piincipaux paiameties ue calcul ues pensions ne s'est pas tiauuite pai un mouvement ue iappiochement ues igimes..................... 4u 2.4.1. Le paysage des retraites demeure marqu par la diversit des rgimes.............. 40 2.4.2. Plusieurs paramtres de calcul des pensions ont connu une convergence progressive......................................................................................................................................... 43
DEUXIME PARTIE : CEPENDANT, LE SYSTME DES RETRAITES NE RPOND PAS SUFFISAMMENT AUX ATTENTES DES FRANAIS ET DOIT TRE CONSOLID.............45 1. LQUILIBRE FINANCIER DU SYSTME DE RETRAITES NEST TOUJOURS PAS ASSUR.................................................................................................................................................45 1.1. L'effet ue la ciise conomique se fait sentii uepuis mi-2uu8 et peituibe la tiajectoiie uu systeme.......................................................................................................................... 4S 1.2. Le besoin ue financement ieste ue l'oiuie u'un point ue PIB l'hoiizon 2u2u et son montant upenu, moyen et long teimes, ues hypotheses conomiques ietenues ..................................................................................................................................................... 46 1.2.1. Les besoins lhorizon de 2020 sont de lordre dun point de PIB........................... 46 1.2.2. A moyen et long termes, la situation reste proccupante, surtout avant 2035...................................................................................................................................................... 48 1.2.3. Mais des incertitudes psent sur les hypothses de croissance, auxquelles tant les recettes que les dpenses des rgimes sont trs sensibles........................... 51 1.2.4. Les incertitudes sont moindres en matire dmographique lhorizon 2040...................................................................................................................................................... 51 2. SI LE SYSTME ASSURE AUJOURDHUI UN NIVEAU DE SOLIDARIT GLOBALEMENT ACCEPTABLE, IL FAIT LOBJET DUNE DEMANDE ACCRUE DQUIT.............................................................................................................................................53 2.1. Ninima ue pensions et ue ievenus contiibuent foitement ielevei le niveau ue iessouices ues pensionns uont les uioits acquis sont mouestes..................................... S4 2.1.1. Les minima de pension visent assurer un montant minimal de retraite la liquidation..................................................................................................................................... 54 2.1.2. Lallocation de solidarit aux personnes ges permet de garantir un revenu minimal partir de 65 ans......................................................................................... 55 2.1.3. Les minima de pensions et le minimum vieillesse bnficient souvent de revalorisations suprieures aux prix..................................................................................... 56
2.2. La piise en compte ues piioues u'inactivit piofessionnelle peimet ue palliei une paitie ues iuptuies piofessionnelles................................................................................... S6 2.2.1. La prise en compte des priodes dinactivit ou dactivit rduite.......................... 56 2.2.2. Ces dispositifs de solidarit permettent de compenser en grande partie, au moment de la retraite, les accidents de carrire et les ruptures professionnelles ............................................................................................................................... 58 2.S. Bes upaits anticips sont possibles poui les caiiieies longues et ceitaines peisonnes uans ues situations paiticulieies .............................................................................. S9 2.4. Les uioits familiaux majoient les uuies u'assuiance et les pensions uans ues conuitions htiogenes entie igimes.......................................................................................... 6u 2.4.1. Ces droits familiaux diffrent selon les rgimes et crent des situations dinquit............................................................................................................................................ 61 2.4.2. Ils tendent favoriser les pensions les plus leves........................................................ 61 2.4.3. Ils privilgient la dure dassurance au montant de pension ................................... 62 2.S. 0ne ties foite htiognit entie igimes et un manque ue clait ues objectifs caiactiisent les pensions ue iveision....................................................................................... 6S
3. LA CONJONCTURE ACTUELLE CONTRIBUE ACCROTRE UN SENTIMENT PERSISTANT DE DFIANCE ENVERS LA CAPACIT DU SYSTME FAIRE FACE SES ENGAGEMENTS COLLECTIFS ET RESPECTER LES DEMANDES INDIVIDUELLES.................................................................................................................................65 S.1. Bes ciaintes enveis la piennit uu systeme pai ipaitition et le niveau ues ietiaites s'expiiment ............................................................................................................................ 6S 3.1.1. Une inquitude qui porte sur les conditions de vie en retraite.................................. 65 3.1.2. Un fort attachement la rpartition, mais variable selon les ges et les revenus................................................................................................................................................. 66 3.1.3. Des attentes diffrentes envers la rforme des retraites....................................... 67 S.2. 0ne connaissance ingale uu systeme et ue ses enjeux, qui s'amlioie pioximit uu upait et uu moment ues choix inuiviuuels .................................................... 68 3.2.1. Connaissances gnrales sur le systme et lisibilit pour soi ..................................... 68 3.2.2. Les jeunes actifs sinquitent de bnficier de droits moins favorables que les gnrations actuelles de retraits.................................................................................... 69 3.2.3. La libert de choix est une demande qui merge surtout auprs des jeunes gnrations........................................................................................................................................ 72 3.2.4. La capacit faire des choix requiert une information adapte, tout au long de la vie, qui sest beaucoup amliore, mais conserve des marges de progrs................................................................................................................................................. 73
4. LA FAIBLESSE DES TAUX DEMPLOI DES SENIORS RESTE UNE FAIBLESSE STRUCTURELLE DU SYSTME ET UNE SOURCE DE DFIANCE VIS--VIS DES MESURES DGE OU DE DURE....................................................................................................75 4.1. Les taux u'emploi ues seniois sont cioissants, mais uemeuient infiieuis aux moyennes euiopennes....................................................................................................................... 7S 4.2. Nanmoins les ges effectifs ue soitie uu maich uu tiavail iestent infiieuis l'ge lgal ue upait la ietiaite et les moualits ue tiansition entie emploi et ietiaites sont uiveises et complexes.............................................................................................. 77
TROISIME PARTIE : TROIS PRIORITS DOIVENT DOMINER LA PROCHAINE RFORME DES RETRAITES............................................................................................................81 1. RQUILIBRER ET PILOTER LE SYSTME COURT, MOYEN ET LONG TERMES ......81 1.1. A couit teime, itablii l'quilibie financiei ues igimes en 2u2u .................................... 82 1.1.1. La rsorption des dficits conjoncturels est indispensable pour la prennit plus long terme des rgimes de retraites ................................................... 82 1.1.2. Les leviers dactions sont de plusieurs ordres.................................................................... 84 1.1.3. Les scnarios envisageables....................................................................................................... 96 1.2. A long teime, giei une tiajectoiie u'quilibie.......................................................................1u1 1.2.1. La commission a examin plusieurs variantes conomiques pour le moyen et le long termes........................................................................................................................... 101 1.2.2. La modification des bornes dge ou des conditions de dure permet moyen terme dquilibrer le systme dans plusieurs des scnarios ..................... 103 1.2.3. Propositions de la commission face aux dfis long terme..................................... 107 1.S. Constiuiie un systeme ue pilotage ue la tiajectoiie ues igimes et ues objectifs ue la politique nationale ues ietiaites.........................................................................................1u9 1.3.1. Les principes et objectifs dun systme de pilotage..................................................... 109 1.3.2. Dfinir des indicateurs structurels de suivi de la qualit du systme et de sa soutenabilit .................................................................................................................................. 111 1.3.3. Dfinir a priori les leviers conjoncturels activer selon la nature de lcart la trajectoire et aux objectifs.............................................................................................. 112 1.3.4. Mettre en uvre le pilotage financier et social ............................................................. 116 2. RENFORCER LQUIT ET LA LISIBILIT PAR LA CONVERGENCE DES DROITS ET DES ORGANISATIONS................................................................................................................... 117 2.1. Remuiei aux ingalits uans l'acquisition ues uioits..........................................................117 2.1.1 Amliorer les rgles dacquisition des trimestres dans le cadre de lexercice dune activit professionnelle................................................................................................. 117 2.1.2. Etudier le cas des jeunes actifs .............................................................................................. 120 2.1.3. Examiner le cas particulier des assurs relevant de plusieurs rgimes ............. 122 2.1.4. Amliorer la prise en compte des alas de carrire et interruptions dactivit .......................................................................................................................................... 124
2.2. Noueinisei et faiie conveigei ceitaines iegles ue calcul et l'effoit contiibutif ........126 2.2.1. Envisager sous certaines conditions une remise plat globale des avantages familiaux de retraite ........................................................................................... 126 2.2.2. Poursuivre la convergence des rgles de calcul des rgimes de la fonction publique............................................................................................................................................ 132 2.2.3. Poursuivre la convergence des efforts contributifs...................................................... 136 2.S. Favoiisei la libeit ue choix et assuiei la lisibilit poui l'assui ....................................1S7 2.3.1. Gains et limites dun passage un systme douverture des droits reposant sur une meilleure articulation entre ge et dure dassurance............................. 137 2.3.2. Construire un guichet unique et amliorer linformation ........................................ 141 2.4. Bfinii ues peispectives ue coopiation et amoicei le ubat uu iappiochement ues igimes.............................................................................................................................................146 3. ACCROITRE LE TAUX DEMPLOI DES SENIORS ET RFORMER LA PRISE EN COMPTE DE LA PNIBILIT....................................................................................................... 151 S.1. Accioitie le taux u'emploi ues seniois ........................................................................................1SS 3.1.1. Mobiliser les acteurs, mieux connatre et suivre les volutions des transitions entre emploi et retraite..................................................................................... 153 3.1.2. Amliorer la gestion des carrires et des comptences ............................................. 154 3.1.3. Amnager les fins de carrires .............................................................................................. 157 S.2. Amlioiei les conuitions ue tiavail et mieux pienuie en compte la pnibilit..........16u 3.2.1. Par le dveloppement des actions de prvention des risques professionnels .. 160 3.2.2. Par une rflexion sur une nouvelle prise en compte de la pnibilit dans la fonction publique......................................................................................................................... 163 3.2.3. Par la limitation et la prise en compte tout au long de la carrire, des expositions aux facteurs de pnibilit................................................................................ 164
Le systeme ue ietiaite est au coui ues soliuaiits. Fiuit u'une histoiie complexe et ancienne, il a poui ambition uepuis la ciation ue la Scuiit Sociale en 194S ue gaiantii tous (.) la scuiit matiielle l'issue ue la vie piofessionnelle poui iepienuie les teimes uu piambule ue la Constitution ue 1946. Le systeme ue ietiaite est aussi une constiuction vivante, soumise aux tiansfoimations ue la socit et aux tensions conomiques. Il uoit s'auaptei aux volutions umogiaphiques, aux mutations ues moues ue vie et aux fluctuations ue la cioissance conomique. Toute ifoime uu systeme ue ietiaite est confionte un uouble ufi. Elle s'insciit uans un champ ue contiaintes sociales et conomiques ue couit teime ; il lui faut ipaitii l'effoit entie les actifs et les ietiaits ue manieie quitable uans une conjonctuie conomique souvent uifficile. Elle a tout aussi invitablement ues effets sui les volutions moyen et long teimes anticipei. }usqu'au ubut ues annes 197u, les peisonnes la ietiaite appaiaissaient comme les gianues oublies ues Tiente uloiieuses. Faute ue uisposei ue uioits suffisants la ietiaite, elles se tiouvaient poui un gianu nombie u'entie elles, malgi la gnialisation ues igimes ue ietiaite, uans une situation ue picaiit, souvent mme u'inuigence. A ues caiiieies commences ties tt et ues uuies ue tiavail hebuomauaiie paiticulieiement leves, faisait cho une espiance ue vie la ietiaite sensiblement plus couite qu'aujouiu'hui. Les annes 197u ont ue fait maiqu un touinant essentiel uans la constitution uu systeme ue ietiaite. C'est alois qu'a t engag un mouvement u'amlioiation ues iegles ue calcul ues pensions uans le igime gnial et les igimes ue base ues non-salaiis, mouvement qui s'est pouisuivi jusqu'au ubut ues annes 199u uans les igimes complmentaiies. Penuant ces annes, le iecouis aux piietiaites a t fiquent poui facilitei les iestiuctuiations ue l'appaieil ue piouuction. L'abaissement ue l'ge ue la ietiaite 6u ans est inteivenu uans ce contexte et a consaci un uioit gnial la ietiaite ue tous les salaiis qui totalisant S7,S annes ue cotisations, cohient avec ues caiiieies menes uans ues conuitions souvent uifficiles. Cet ensemble ue mesuies s'est fonu sui la foi ue la pouisuite ue la cioissance conomique, uans le cauie uu mouele salaiial foiuiste qui avait meig apies la gueiie, et a concitis les piomesses ue 194S. Pai ailleuis, si les consquences uu baby-boom taient connues, la foite tenuance l'allongement ue l'espiance ue vie, constate uepuis, n'tait nullement anticipe. Bepuis les annes 199u, il est claii que le systeme est confiont la monte en chaige ues uioits accoius, un uouble ufi umogiaphique isultant ues effets uu baby-boom et ue l'allongement ue l'espiance ue vie et un enviionnement conomique plus inceitain. Il n'est pas tonnant que ce changement ue peispectives impose ues volutions successives. Nme si les ifoimes sont un moment ue tension, la Fiance a piogiessivement tiouv ues mthoues ue ubat plus seieines et uj auopt ues ifoimes qui font une paitie significative uu chemin veis l'quilibie financiei. A un moment o l'inquituue ue chacun sui l'avenii uu systeme est foite et o ues mesuies uifficiles vont uevoii tie piises poui itablii l'quilibie couit teime, l'hoiizon se ugage un
- 8 - peu plus loin. En 2uSS, uans un peu plus ue vingt ans, le iappoit entie cotisants et ietiaits seia piesque stabilis, uu fait ue la uispaiition ues classes nombieuses nes uans l'immuiat apies-gueiie. 0ne fois l'quilibie ietiouv en 2u2u, les mesuies pienuie sont u'une ampleui iaisonnable. La commission estime que les effoits menei poui passei le cap et gaiantii la piennit uu systeme sont notie poite. Elle piopose tiois oiientations. Il faut tout u'aboiu ietiouvei l'quilibie financiei en 2u2u, ce qui uemanueia ues effoits paitags et impoitants. Puis, stabilisei financieiement bien mieux qu'aujouiu'hui le systeme, ce qui peut tie fait au tiaveis ue ucisions annuelles qui laissent place une conceitation avant la ucision finale uu Pailement. Rien ne pouiia tie fait si l'effoit n'est pas quitablement paitag : telle est la ueuxieme oiientation ues iflexions qui iecouvie ues questions aussi uiveises et impoitantes que les avantages familiaux, les polypensionns, les igimes uans leui uiveisit. Enfin, la ietiaite est piofonument lie au tiavail. La commission s'est attache aux inuispensables mesuies iequises poui que le monue uu tiavail s'auapte une socit o la moyenne u'ge ues actifs va s'levei ue uix ans uans les quaiante piochaines annes. Elle attache aussi une impoitance paiticulieie aux piopositions qui peimettent ue mieux tenii compte ue la situation ue ceux poui qui l'espiance ue vie la ietiaite est iaccouicie ou altie en qualit pai ues facteuis uiiectement lis aux conuitions ue tiavail. L'nonc ue piopositions poui la piochaine ifoime tait l'objet mme ue la lettie ue mission que le Piemiei ministie lui a auiesse, et qu'a complt un ambitieux cahiei ues chaiges. Elle ne pouvait iemplii ce manuat sans pisentei au pialable, sa manieie, un tat ues lieux uu systeme ue ietiaite. Ni ses piopositions, ni les analyses ues piemieie et ueuxieme paities uu iappoit n'auiaient pu tie faites sans les tiavaux iemaiquables uu Conseil u'oiientation ues ietiaites et la uisponibilit ues auministiations et caisses qui ont iponuu avec cliit et comptence ses uemanues. Que les uns et les auties en soient ici iemeicis.
- 9 - PREMIRE PARTIE : LA SOCIT FRANCAISE A ACCOMPLI UNE PARTIE DU CHEMIN NECESSAIRE POUR FAIRE FACE A SON VIEILLISSEMENT
Les upaits massifs la ietiaite ues gniations uu baby boom et l'allongement ue l'espiance ue vie constituent ueux ufis umogiaphiques poui le systeme ue ietiaite fianais. Si le piemiei ue ces ufis implique ues ucisions couit et moyen teimes, le seconu ieleve, quant lui, u'une tenuance longue et appelle une piise ue conscience piofonue et une action uuiable u'ajustement ues igimes. Les changes et choix ielatifs au sujet ues ietiaites uemeuient sensibles. Toutefois, les annes 199u ont t caiactiises pai ues pas impoitants effectus poui claiiei le ubat public et la piise ue ucision. A paitii ue 199S, la Fiance s'est engage uans un piocessus ue ifoimes ue son systeme ue ietiaite, accompagn u'une piise ue conscience collective elle-mme ties piogiessive. Bes ifoimes u'ampleui, ieposant sui la uuie u'activit, le niveau ues pensions et les iessouices ues igimes, ont t menes. Elles ont contiibu matiisei long teime la pait ues pensions uans la iichesse nationale. Si une paitie uu chemin a ainsi t accomplie poui ielevei le ufi umogiaphique auquel est confionte la Fiance, la umaiche ue ifoime uoit tie pouisuivie afin ue iemplii ues objectifs que le systeme ue ietiaite n'atteint actuellement pas. 1. Pour faire face aux enjeux dmographiques, la France a progress dans la qualit du dbat collectif et adopt des rformes
1.1. Des mutations dmographiques sont en cours
1.1.1. Les premires gnrations du baby boom partent en retraite Le nombie ue naissances a ties foitement augment en Fiance ue la fin ues annes 194u au ubut ues annes 197u. Buiant ce baby boom, le nombie ue naissances annuelles s'est situ entie 8uu uuu et 9uu uuu. Pai la suite, le nombie ue naissances a lgeiement uiminu poui fluctuei entie 7uu uuu et 8uu uuu pai an.
- 1u - Graphique I : Nombre de naissances en France mtropolitaine
Source : Insee Les cohoites nes uuiant cette piioue (les gniations uu baby boom) paitant la ietiaite entie 2uuu et 2uSS, le systeme ue ietiaites se ietiouve uans cette piioue confiont une chaige leve. 1.1.2. Lallongement de lesprance de vie sest poursuivi C'est beaucoup plus taiuivement que lallongement de lesprance de vie a t peiu comme une tenuance ue long teime. Entie 1994 et 2uu9, l'espiance ue vie la naissance est passe ue 7S,6 ans 77,7 ans poui les hommes et ue 81,8 ans 84,4 ans poui les femmes, soit un gain ue pies u'un tiimestie pai an. Sui la mme piioue, les hommes ont gagn 2,S ans u'espiance ue vie 6u ans et les femmes 2 ans: elle atteint 22,2 ans poui les piemieis et 27 ans poui les seconues. Graphique II : Esprance de vie 60 ans
Source : Insee.
- 11 - Ces ueux effets conjugus - upaits ues gniations uu baby boom et allongement ue la uuie ue la vie - tenuent ugiauei foitement jusqu'en 2uSS le iatio umogiaphique iappoitant la population ge ue 2u S9 ans celle ge ue plus ue 6u ans. Ce iatio uiminue en effet ue 2,6 1,S entie les annes 2uuS et 2uSS. Apies 2uSS, le iatio uiminue plus lgeiement, essentiellement sous l'effet ue l'allongement ue l'espiance ue vie. Graphique III : Ratio dmographique (20-59 ans / plus de 60 ans)
Source : Insee Le iatio cotisantsietiaits s'est uonc foitement ugiau uepuis 2uu1, l'effectif ues ietiaits cioissant plus iapiuement que le nombie ue cotisants (+2,9% pai an contie +1,S% pai an). 1.1.3. Notre fcondit reste dynamique Pai iappoit nombie ue ses voisins euiopens, la Fiance bnficie u'une natalit uynamique : l'inuicateui conjonctuiel ue fconuit 1 s'leve 2 contie 1,S9 uans les 27 pays ue l'0nion euiopenne. Il est ielativement stable et voisin uu niveau assuiant le iemplacement ues gniations sui le long teime (hois effets ue la migiation), qui est estim 2,1 enviion.
1 Inuicateui conjonctuiel ue fconuit : somme ues taux ue fconuit pai ge obseivs une anne uonne (Souice : Insee)
- 12 - Tableau 1 : Rappoit entie le nombie ue peisonnes ue plus ue 6u ans et le nombie ue 2u- S9 ans uans les pays ue l'0nion euiopenne
2 ge moyen ues meies : ge calcul poui une gniation fictive ue femmes qui auiaient chaque ge la fconuit obseive poui les femmes uu mme ge l'anne consiuie (Souice : Insee).
- 1S - Graphique IV : Indicateur conjoncturel de fcondit
Sources : Insee, Eurostat. 1.2. Les mthodes du dbat collectif ont progress Bans tous les pays, les ifoimes ues ietiaites sont ues sujets sensibles. Non seulement la Fiance n'chappe pas cette tenuance, mais c'est sans uoute l'un ues pays qui a longtemps uout ue sa capacit faiie face cette nouvelle uonne umogiaphique. Bes pas impoitants ont t fianchis uuiant les annes 199u afin u'claiiei le ubat collectif sui les ietiaites. En 199u, le livie blanc sui les ietiaites, pifac pai Nichel Rocaiu, est publi. Il est suivi u'une mission, pisiue pai Robeit Cottave, qui fait un change appiofonui avec les synuicats. Le gouveinement fait ensuite au coui ue l't 199S une ifoime u'impoitance, mais uans une ceitaine ambigut, une paitie ue ses effets tant peu expliqus. Loisqu'en 199S la question est iepiise, elle suscite un blocage immuiat et uemeuie si sensible que la iepiise u'une uiscussion collective l'occasion uu iappoit ue }ean-Nichel Chaipin s'aveie uifficile. La mise en place uu Conseil u'oiientation ues ietiaites (C0R) en 1999 a peimis ue piogiessei ue manieie impoitante veis une mthoue conceite et sie u'laboiation et u'expeitise ues uonnes uu ubat. Si les uiscussions iestent uifficiles et les choix font l'objet ue vifs ubats, ceux-ci sont usoimais mieux instiuits. C'est uans ce contexte que plusieuis ifoimes ont t mises en ouvie. 1.3. Des rformes successives ont t mises en uvre depuis trente ans
1.3.1. Les bornes dge et les dures dassurance ont t augmentes, notamment pour faire face lallongement de lesprance de vie Face l'augmentation ue l'espiance ue vie, les ifoimes ue 199S, 2uuS et 2uu8 se sont insciites uans une umaiche u'allongement ue la uuie u'activit, en augmentant la uuie u'assuiance iequise poui bnficiei u'une ietiaite taux plein et en instauiant ues uispositifs u'incitation au maintien en activit.
- 14 - La uuie u'assuiance est aujouiu'hui mobilise : poui le calcul ue la ucote : loisqu'un assui n'a pas l'ensemble ues tiimesties iequis, tous igimes ue base confonuus, sa pension est uiminue ue 1,2S% pai tiimestie manquant, ou pai tiimestie le spaiant ue l'ge uu taux plein (le calcul le plus favoiable est opi) ; poui le calcul ue la suicote : augmentation inveise ue 1,2S% pai tiimestie supplmentaiie cotis au-uel ue l'ge lgal et ue la uuie u'assuiance iequise poui le taux plein ; poui le calcul ue la pension elle-mme, pai l'inteimuiaiie uu taux ue pioiatisation, qui iappoite la uuie u'assuiance uans le igime la uuie u'assuiance iequise : la pension est multiplie pai ce taux, qui est plafonn 1 uans chaque igime. La rforme de 1993 a augment la uuie u'assuiance ncessaiie poui bnficiei u'une pension taux plein uans le igime gnial et les igimes aligns ue 1Su tiimesties 16u tiimesties (4u ans), iaison u'un tiimestie supplmentaiie pai anne civile ue naissance. La rforme de 2003 s'est insciite en complment ue celle-ci et uans une logique ue iappiochement ues igimes, en tenuant piogiessivement aux igimes ue la fonction publique la hausse ue uuie u'assuiance jusqu' 4u ans. Elle a ouveit, au titie u'une longue caiiieie, la possibilit ue paitii en ietiaite avant l'ge lgal. Elle a galement align la uuie u'assuiance ietenue poui le calcul ue la pension (taux ue pioiatisation) sui la uuie u'assuiance iequise poui l'obtention uu taux plein. Au-uel ue 2uu8, pienant acte ues gains u'espiance ue vie, la loi uu 21 aot 2uuS a pos le piincipe, jusqu'en 2u2u, u'un paitage entie uuie u'activit iequise et uuie ue ietiaite au niveau constat en 2uuS, les gains u'espiance ue vie 6u ans se ipaitissant en 2S ue uuie u'activit et 1S ue uuie ue ietiaite 3 . Bepuis la loi uu 9 novembie 2u1u, le conseil u'oiientation ues ietiaites (C0R) ienu chaque anne un avis technique poitant sui l'volution uu iappoit entie la uuie u'assuiance et la uuie moyenne ue ietiaite, avant l'auoption pai le gouveinement u'un uciet fixant cette uuie u'assuiance poui la gniation atteignant S6 ans. La uuie u'assuiance est ainsi fixe 166 tiimesties (41,S ans) poui la gniation 19S6. La loi pivoit que ce mcanisme u'volution ue la uuie u'assuiance pienuia fin en 2u2u, c'est--uiie avec l'inteivention pivue en 2u16 uu uciet applicable la gniation 196u. A cette uate, selon les ueinieies piojections uisponibles, la uuie u'assuiance ueviait atteinuie 167 tiimesties, soit 41,7S ans ue caiiieie. Toujouis uans une optique ue conveigence, le uispositif ue ucote a galement t tenuu aux igimes ue la fonction publique et son taux uiminu uans le igime gnial et les igimes aligns poui tie teime gal 1,2S% pai tiimestie manquant. Pai ailleuis, les salaiis ont t incits piolongei leui activit pai l'instauiation u'un uispositif ue suicote, majoiant la pension poui chaque tiimestie ue cotisation au-uel ue la uuie ouviant uioit au taux plein et ue l'ge u'ouveituie ues uioits.
3 L'objectif tait que le iappoit entie uuie u'assuiance et uuie moyenne ue ietiaite iejoignt poui l'anne 2u12 la valeui constate poui l'anne ue piomulgation ue la loi, en l'occuiience 1,79 poui l'anne 2uuS, puisque ce iatio uemeuie constant apies 2u12. La valeui ue ce iatio est fonue sui la uuie u'assuiance applique aux affilis uu igime gnial ue la gniation 194S qui ont atteint 6u ans en 2uuS (4u annuits) et sui l'espiance ue vie 6u ans publie pai l'INSEE cinq ans plus tt en 1998 (22,S9 annes) et coiiesponuant la valeui obseive sui la piioue 1994-1996 : 4u22,S9=1,79.
- 1S - La ifoime ue 2uuS a galement intiouuit une majoiation poui les peisonnes ayant une caiiieie complete entieiement cotise sui la base uu SNIC et temps complet. Elle uoit leui peimettie ue bnficiei u'un montant total net ue pension au moins gal 8S % uu SNIC net. La ifoime ue 2uuS affichait enfin un objectif u'quilibie en 2u2u et pivoyait ues ienuez- vous quauiiennaux, uont le piemiei en 2uu8, afin u'ouviii une nouvelle tape uans l'ajustement uu systeme ue ietiaite. Si cette clause n'a pas t suivie, le mouvement ue conveigence s'est nanmoins pouisuivi avec la rforme de 2008 qui a align les iegles ue six igimes spciaux (igimes ue la SNCF, ue la RATP, ues Inuustiies lectiiques et gazieies (IEu), ues cleics et employs ue notaiies 4 , ue l'0pia national ue Paiis et ue la Comuie fianaise) sui celles ue la fonction publique. La uuie u'assuiance exige poui le taux plein a t allonge, ue S7,S ans 4u ans au 1ei ucembie 2u12 puis 41 ans en 2u16. Les uispositifs ue ucote et ue suicote leui ont galement t appliqus. La rforme des retraites de 2010 a, quant elle, piivilgi l'augmentation ues boines u'ge poui augmentei la uuie u'activit. L'ge lgal u'ouveituie ues uioits et l'ge u'obtention uu taux plein ont t ielevs ue ueux ans, passant iespectivement ue 6u 62 ans et 6S 67 ans comptei ue la gniation 19SS poui les salaiis et non-salaiis uu secteui piiv et les salaiis uu secteui public, un iythme paiticulieiement iapiue. Cette ifoime a aussi ielev les boines u'ge poui les catgoiies actives ue la fonction publique (ge lgal S2 ou S7 ans selon les cas, paitii ues gniations 1961 et 19S6), ainsi que uans les auties igimes spciaux paitii ue 2u17. Conceinant les igimes complmentaiies, l'ge u'ouveituie ues uioits a t ielev ue ueux ans l'ARRC0, l'AuIRC (ue SS S7 ans) et l'IRCANTEC (ue 6u 62 ans) 5 . Actuellement paitent la ietiaite les assuis ues gniations 19S1 et suitout 19S2 (ge fix poui cette ueinieie 6u ans et 9 mois) ; les 62 ans seiont atteints poui la gniation 19SS, qui liquiueia uonc ses pensions (exception faite ues upaits anticips) comptei ue 2u17. Ces ifoimes ont conuuit ielevei l'ge effectif ue upait la ietiaite poui les salaiis uu piiv puis les fonctionnaiies et salaiis ues entiepiises publiques, bien que le uispositif ue ietiaites anticipes poui caiiieies longues l'ait fait uiminuei au igime gnial apies 2uuS.
4 Caisse ue ietiaite et ue pivoyance ues cleics et employs ue notaiies (CRPCEN). 5 Association poui le igime ue ietiaite complmentaiie ues salaiis (ARRC0), Association gniale ues institutions ue ietiaite complmentaiie ues cauies (AuIRC), Institution ue ietiaite complmentaiie ues agents non titulaiies ue l'Etat et ues collectivits publiques (IRCANTEC).
- 16 - Graphique V : Age moyen de dpart
Champ : Assurs de la caisse nationale dassurance vieillesses (CNAV) et de la Fonction publique dEtat civile (hors dparts en retraite pour invalidit ou motifs familiaux). Sources : Programme Qualit et Efficience Retraites, PLFSS 2013 et DGFIP, Service des Retraites de lEtat, Rapport statistique 2011. 1.3.2. Aprs des mesures visant relever les pensions des salaris du secteur priv durant les annes 1970, le mode de calcul des pensions a t modifi dans de nombreux rgimes Durant les annes 1970, plusieuis ifoimes ont conuuit amlioiei le niveau ues pensions, qui tait faible et conuuisait un taux ue pauviet ielatif ues ietiaits lev 6 . La loi Boulin uu 29 ucembie 1971 a poit la uuie u'assuiance iequise poui la pension complete ue Su S7,S ans. Elle a augment le taux ue liquiuation 6u ans ue 2u% 2S% avec majoiation ue S% au lieu ue 4% pai anne apies 6u ans, peimettant u'atteinuie un taux ue Su% 6S ans. Les uioits pension ues femmes ont t substantiellement ielevs. 0utie l'amlioiation ues pensions ue iveision, l'assuiance vieillesse ues paients au foyei (AvPF) a t cie en 1972 afin ue pienuie en compte les piioues passes au foyei poui levei ues enfants. La loi uu 1ei juillet 1977 a ensuite accoiu le taux plein 6u ans au lieu ue 6S ans poui les femmes ayant cotis 1Su tiimesties. Le uciet uu 11 ucembie 1972 a institu le calcul ue la pension sui la base uu salaiie ues uix meilleuies annes et non plus ues uix ueinieies. En outie, la loi uu 29 ucembie 1972 a ienuu obligatoiie l'affiliation ue l'ensemble ues salaiis un igime complmentaiie ue ietiaite. Les uioits affients aux igimes complmentaiies ont t amliois pai la suite. Bes accoius ont peimis u'amlioiei
6 Le taux ue pauviet ues ietiaits avait t mis en exeigue pai la Commission u'tuue ues pioblemes ue la vieillesse, pisiue pai Pieiie Laioque (1961).
- 17 - significativement la couveituie ue ces igimes uuiant les annes 199u, en augmentant les taux ue cotisation minimum. Lordonnance du 26 mars 1982 a gnialis la possibilit ue paitii la ietiaite au taux plein 6u ans au lieu ue 6S ans, qui existait uj poui les tiavailleuis manuels ayant exeic ues tiavaux pnibles et les assuies meies ue famille, sous conuition ue uuie u'assuiance ue 1Su tiimesties 7 . Les ietiaites complmentaiies se sont alignes sui ce nouveau uispositif avec l'accoiu uu 4 fviiei 198S. A partir de la fin des annes 1980, le moue ue ievaloiisation ues salaiies poits au compte et ues pensions a t mouifi. Avant 1987, la ievaloiisation tait effectue sui les salaiies, mais, apies cette uate, l'volution ues piix hois tabac a t ietenue comme moue ue ievaloiisation 8 . La ifoime ue 199S a entiin cette ifience poui une uuie ue S ans. En 1998, puis avec la ifoime ue 2uuS, ce moue u'inuexation a t ieconuuit. Bes lois, le pouvoii u'achat ues ietiaits, ceites maintenu constant, n'volue plus comme celui ues salaiies. Cet cait ue pouvoii u'achat se cieuse u'autant plus loisque les ietiaits vieillissent. La ifoime ue 199S a galement augment ue 1u 2S ans la uuie ue la piioue ietenue poui uteiminei le salaiie ue ifience. Avant la ifoime ue 2uuS, les pensions de la fonction publique taient ievaloiises comme les tiaitements uu coips ue la fonction publique auquel appaitenait l'assui, c'est--uiie selon l'volution uu point u'inuice et u'ventuelles mesuies catgoiielles ou attiibutions ue points. Bepuis le 1 ei janviei 2uu4, elles sont ievaloiises sui les piix, comme au igime gnial. Les rendements effectifs des rgimes ARRCO et AGIRC ont quant eux volu en fonction ues valeuis ue seivice uu point, uu salaiie ue ifience et uu taux u'appel. Be 196S 2u1S, les ienuements effectifs ue ces igimes ont t iuuits ue moiti enviion, passant ue 14,2 % 6,S % poui l'AuIRC et ue 12,8% 6,6% poui l'ARRC0. Les ienuements ont tout u'aboiu nettement uiminu entie le milieu ues annes 198u et 2uuu. Puis le taux u'appel, infiieui ou gal 1uu% jusqu'en 197u l'ARRC0 et jusqu'en 1978 l'AuIRC, a augment poui se stabilisei 12S%, iespectivement en 1992 et 199S. Les volutions iespectives ues inuices ue ievaloiisation - les piix poui la valeui ue seivice uu point et le salaiie moyen (ou muian) poui le salaiie ue ifience - expliquent galement cette baisse ues ienuements. Apies une stabilit ue 2uuu 2uuS, les ienuements ont uiminu ue nouveau comptei ue 2uu4 (accoiu uu 1S novembie 2uuS) en iaison u'une moinuie ievaloiisation ue la valeui ue seivice uu point et u'une ievaloiisation acciue uu salaiie ue ifience. Plus icemment, l'accoiu uu 1S mais 2u1S a pivu une moinuie ievaloiisation ues ietiaites complmentaiies (u,S % l'AuIRC et u,8 % l'ARRC0 au 1 ei aviil 2u1S, inflation moins 1% en 2u14 et 2u1S).
7 Loi uu Su ucembie197S. 8 Au igime gnial, les salaiies poits au compte sont inuexs uepuis 1948 selon les mmes coefficients ue ievaloiisation que les pensions.
- 18 - 1.3.3. Des mesures significatives ont vis encourager la poursuite de lactivit professionnelle des travailleurs gs Bepuis le ubut ues annes 2uuu, les pouvoiis publics et les paitenaiies sociaux ont piis ues mesuies poui favoiisei le maintien uans l'emploi ues seniois. Ces mesuies ont t piises uans le cauie ue plusieuis lois, notamment poitant ifoime ues ietiaites, et uu plan national u'action conceite poui l'emploi ues seniois ue juin 2uu6, qui faisait suite l'accoiu national inteipiofessionnel (ANI) u'octobie 2uuS. 0utie les ucisions spcifiques au systeme ue ietiaites et visant ietaiuei l'ge ue upait la ietiaite pai le ucalage ues boines u'ges et l'augmentation ue la uuie u'assuiance, plusieuis types ue mesuies ont t piises. Poui uonnei plus ue maige ue choix uans la uate ue upait la ietiaite, les mcanismes ue dcote et surcote ont volu. Poui le secteui piiv, la loi ue 2uuS a assoupli la ucote en la iuuisant piogiessivement ue 1u %, pai anne manquante jusqu'au taux plein S %, paitii ue la gniation 19SS. 0ne ucote a t instauie uans la fonction publique paitii uu 1ei janviei 2uu6. La loi ue 2uuS a galement ci une suicote, passe ue S % S %, qui peimet ue bnficiei u'un suiciot ue pension en cas u'activit au-uel ue l'obtention uu taux plein. Le iachat u'annuits manquantes sous foime ue veisements ue cotisations au titie u'annes u'tuues ou u'annes ue tiavail insuffisamment cotises, uans la limite ue uouze tiimesties, a aussi t instaui. Beux uispositifs ont t libialiss poui facilitei les possibilits u'emploi penuant la ietiaite La retraite progressive, cie en 1988, et qui peimet ue cumulei une activit piofessionnelle temps paitiel avec une fiaction ue sa pension ue ietiaite, a t ienuue piogiessivement plus attiactive : u'une pait, en peimettant une liquiuation piovisoiie ue la ietiaite lois uu passage en ietiaite piogiessive (et uonc une piise en compte ues piioues cotises pai la suite et avant la liquiuation ufinitive) et, u'autie pait, en abaissant la uuie u'assuiance ncessaiie ue 16u 1Su tiimesties valius. Pivu u'aboiu comme tempoiaiie, pai ciainte u'un effet u'aubaine, le uispositif a pai la suite t piolong et piennis en 2u1u. Le cumul emploi retraite, qui peimet ue cumulei activit piofessionnelle et pension (liquiue ufinitivement), a t piogiessivement libialis. Bepuis le 1ei janviei 2uu9, toute peisonne qui a liquiu sa pension au taux plein peut immuiatement iepienuie une activit (y compiis chez son ueiniei employeui), sans plafonu ue imuniation. Si la conuition ue liquiuation au taux plein n'est pas iemplie, le cumul ieste conuitionn un plafonu et un ulai ue iepiise u'activit (six mois) chez le mme employeui. Les fonctionnaiies peuvent cumulei intgialement pension et ievenu uu tiavail, en cas ue iepiise u'activit uans le secteui piiv. En cas ue iepiise u'activit uans une ues tiois fonctions publiques, le cumul est limit, avec un plafonu ue iessouices.
En amont uu passage la ietiaite, ues mesuies impoitantes ont t piises poui limitei les possibilits ue cessation anticipe dactivit.
- 19 - Bepuis la loi ue 2uuS, le lgislateui a iestieint l'acces aux prretraites finances par lEtat. A paitii ue 2uuS, les conuitions ielatives l'tablissement ues conventions u'AS-FNE (allocation spciale uu Fonus national ue l'emploi) 9 , uispositif ci en 196S, ont t uuicies. En 2u11, une instiuction ue la ulgation gniale l'emploi et la foimation piofessionnelle (BuEFP) 10 a suspenuu la possibilit ue concluie ue nouvelles conventions u'AS-FNE. En ucembie 2u11, seules S 4uu peisonnes bnficiaient encoie u'une AS-FNE (contie 46 6uu uix ans plus tt). Les piietiaites piogiessives (PRP) qui peimettaient aux salaiis seniois ue tiavaillei temps paitiel jusqu' la ietiaite, ne uonnent plus lieu aucune entie uepuis 2uu9 et ne comptaient plus, fin 2u11, que 4uu bnficiaiies. La cessation anticipe ue ceitains tiavailleuis salaiis (CATS), uestine aux salaiis ayant exeic ues mtieis pnibles uans ues conuitions uifficiles (tiavail la chane, tiavail ue nuit .) ou aux salaiis hanuicaps, ne conceinait plus, fin ucembie 2u11, qu'enviion 1 7uu peisonnes, en baisse ue 46 % pai iappoit 2u1u. Au total, les piietiaites publiques n'ont accueilli que S 2uu nouveaux bnficiaiies en 2u11, poui la plupait ( 84 %) uans le cauie uu uispositif ue cessation anticipe u'activit ues tiavailleuis ue l'amiante. En outie, le lgislateui a, plusieuis iepiises, ienchii le cot ues prretraites maison finances uniquement par les entreprises. Initialement ue 2S,8S %, le taux ue la contiibution uue pai l'employeui poui les piietiaites conclues apies le 27 mai 2uuS a t poit finalement Su %, poui les piietiaites conclues apies le 11 octobie 2uu7. Il faut soulignei que le nombie u'entiepiises ieconnues pai l'Agence centiale ues oiganismes ue scuiit sociale (AC0SS) comme assujetties a toujouis t faible (moins ue Suu en 2uu9 et 2u1u) et que cette taxation ne conceine que les uispositifs ue piietiaites se tiauuisant pai ues iuptuies uu contiat ue tiavail et non les uispositifs uu type cong ue cessation anticipe u'activit , s'accompagnant ue suspensions uu contiat ue tiavail. Bepuis le 1ei janviei 2uu9, les conuitions u'ligibilit au uispositif ue dispense de recherche demploi (BRE) ont t piogiessivement iesseiies poui aboutii sa suppiession totale, en 2u12. Enfin, uiffientes mesuies ont t piises poui encouiagei la uemanue et l'offie ue tiavail ues seniois Il s'agit uu ielevement ue l'ge ue la mise la ietiaite u'office 7u ans 11 , ue la suppiession, comptei uu 1ei janviei 2uu8, ue la contiibution Belalanue uue en cas ue iuptuie uu contiat ue tiavail u'un salaii g ue Su ans et plus, u'une incitation financieie l'embauche (le uciet uu 16 mai 2u11 a finalement pivu une aiue ue 2uuu euios alloue aux entiepiises poui l'embauche u'un uemanueui u'emploi ue 4S ans ou plus en contiat ue piofessionnalisation) et ue la ciation u'un contiat uuie uteimine (CBB) spcifique (uisposition ties peu utilise).
9 Allocation peimettant u'assuiei un ievenu ue iemplacement ues salaiis gs u'au moins S7 ans, uont l'emploi est suppiim et qui sont sans peispectives ue ieclassement. 10 Instiuction n 2u11-2S uu 1u octobie 2u11. 11 Avant cet ge, la ucision uu passage ue l'activit la ietiaite ieleve uu seul choix uu salaii. Ensuite, l'employeui peut u'office iompie le contiat ue tiavail.
- 2u - Poui scuriser les parcours professionnels, le plan national u'action conceite poui les seniois pivoyait plusieuis mesuies Il s'agit uu uveloppement ues entietiens piofessionnels ue ueuxieme paitie ue caiiieie poui les salaiis paitii ue 4S ans, ue la possibilit u'utilisei ue plein uioit leui uioit inuiviuuel la foimation (BIF) poui les tiavailleuis ue plus ue Su ans, ue la piioiit u'acces au uispositif piioue ue piofessionnalisation aux plus ue 4S ans, ue l'institution ue financements iseivs et ue piocuuies auministiatives acclies poui les bilans ue comptence et la valiuation ues acquis ue l'expiience poui les salaiis ue 4S ans, ue la piomotion ues conuitions ue tiavail et l'amnagement ues conuitions u'emploi. Le plan national u'action conceite visait galement mouifiei les iepisentations sociocultuielles, notamment tiaveis ues campagnes ue sensibilisation et ue communication. Pai ailleuis, le lgislateui a ci une obligation de ngocier ues accoius ou, ufaut, ue mettie en ouvie des plans daction pour lemploi des seniors (sous peine ue pnalit financieie pouvant allei jusqu' 1 % ue la masse salaiiale). Les objectifs que peuvent visei ces plans ou ces accoius sont : le ieciutement ues salaiis gs uans l'entiepiise, l'anticipation ue l'volution ues caiiieies piofessionnelles, l'amlioiation ues conuitions ue tiavail et la pivention ues iisques ue pnibilit, le uveloppement ues comptences et ues qualifications et l'acces la foimation, l'amnagement ues fins ue caiiieie et ue la tiansition entie activit et ietiaite, la tiansmission ues savoiis et ues comptences et le uveloppement uu tutoiat. La loi ue financement ue la scuiit sociale poui 2uu9 impose ces plans ou accoius, u'une uuie ue tiois ans, poui les entiepiises ue plus ue Su salaiis, les entiepiises ue Su Suu salaiis pouvant tie couveites pai un accoiu ue bianche. 0n bilan quantitatif fait pai la Biiection gniale uu tiavail (BuT), en 2u12, inuique qu'elle a eniegisti le upt ue 9u accoius (uont huit ielevant uu secteui agiicole) couviant enviion 4uu bianches piofessionnelles. Au niveau ues entiepiises, ce sont S2 Suu textes qui ont t uposs (uont 2S ue plans u'action et 1S u'accoius). Potentiellement, l'ensemble ue ces textes couvie 7,S millions ue salaiis. Au moins 8u % ues salaiis u'entiepiises ue Su salaiis ou plus sont couveits. Cette obligation a t mouifie et intgie en 2u1S au uispositif ielatif au contiat ue gniation. 1.3.4. Des prlvements supplmentaires et une modification du financement des retraites ont complt ces leviers dactions
1.3.4.1. Les rgimes sont financs par des ressources diverses En 2u11, la Fiance a consaci 48S milliaius u'euios aux piestations ue scuiit sociale, soit pies u'un quait ue la iichesse nationale (PIB). Les pensions ue ietiaite constituent la piemieie ue ces upenses. veises 16,4 millions ue ietiaits, les pensions ue ietiaite se
- 21 - sont leves, en 2u11, 271 milliaius u'euios (1S,6 % uu PIB), uont les tiois quaits veiss pai les igimes ue base et le quait iestant pai les igimes complmentaiies 12 . En 2u11, les iessouices uu systeme ue ietiaite piovenaient poui 66% ues cotisations sociales pileves sui les ievenus u'activit, poui 16% ue contiibutions visant quilibiei ceitains igimes spciaux ue salaiis, veises poui l'essentiel pai l'Etat, poui 11% u'impts et taxes, poui 4% ue tiansfeits en piovenance ue l'assuiance chmage et ue la bianche famille ue la Scuiit sociale, et poui S% ue iessouices ue gestion. En outie, les iessouices ue ceitains igimes peuvent incluie ues tiansfeits venant soit uu fonus ue soliuaiit vieillesse, qui est en chaige uu financement u'une paitie ues avantages non contiibutifs ielevant ue la soliuaiit nationale, soit u'auties igimes ue ietiaite uans le cauie ue la compensation gnialise vieillesse, soit enfin inteivenant uans le cauie u'intgiations financieies avec le igime gnial (salaiis agiicoles, igime ues cultes). Ces uispositifs, qui mettent en ouvie ues mcanismes complexes ue soliuaiit entie igimes, sont cepenuant sans effet sui l'appihension uu montant ues iessouices uu systeme ue ietiaite. Ils mettent en ievanche en viuence la uiveisit ues financements que peuvent mobilisei les igimes poui faiie face leuis besoins. Bes situations uiffientes uoivent tie uistingues : Conceinant les igimes ueux tages (base et complmentaiie), Poui la base, le igime gnial pisente l'oiiginalit u'avoii un financement ieposant sui ues souices ties uiveises. Il iepose 6S % sui ues cotisations sociales, 1u % enviion sui ues impts et taxes visant compensei les allgements gniaux ue cotisations ue scuiit sociale sui les bas salaiies et, pies ue 2S %, sui ues tiansfeits en piovenance, piincipalement, uu fonus ue soliuaiit vieillesse (FSv), lui-mme financ aux tiois quaits pai la contiibution sociale gnialise (CSu) et u'auties impts et taxes, et ue la caisse nationale ues allocations familiales (CNAF), au titie ue l'AvPF. B'auties igimes ue base upenuent en gianue paitie ue tiansfeits entie igimes ue ietiaite (igime ues non-salaiis agiicoles) ou u'impts et taxes (igime ues aitisans et commeiants) ou sont intgialement financs pai cotisation (piofessions libiales) ; Poui la paitie complmentaiie, les igimes sont financs pai cotisation, le igime complmentaiie ues non-salaiis agiicoles tant financ pai ues cotisations mais aussi, hauteui u'un tieis, pai une fiaction ues uioits sui la consommation ues tabacs.
Conceinant les igimes intgis (base et complmentaiie), les cotisations sont la iessouice unique ue la caisse nationale ue ietiaite ues agents ues collectivits locales (CNRACL) ou uu igime ues cleics ue notaiies ; u'auties igimes sont quilibis en ueiniei iessoit pai l'Etat ou ues contiibutions u'quilibie 13 . Il s'agit ues igimes spciaux, au sein uesquels une uiveisit ue situation est galement peiceptible.
12 En incluant les upenses u'action sociale, les chaiges financieies et ue gestion, le cot atteint, en 2u11, 282 Nust.
- 22 - 1.3.4.2. Si les cotisations restent la recette principale, les rformes ont diversifi les sources de financement des rgimes La pait ues upenses ue ietiaite uans le PIB tait ue S% en 196u et ue 1u% en 198u. Elle est aujouiu'hui ue plus ue 1S%. Le systeme ues ietiaites a u'aboiu u faiie face aux cots ue sa monte en chaige, en piioue ue cioissance soutenue, puis a u - et uoit encoie - affiontei les ufis ues alas ue la cioissance et ue la umogiaphie. Bans une piemieie phase, le leviei ues cotisations a t logiquement mobilis. B'une manieie gniale, et cela vaut poui les ietiaites comme poui les auties bianches ue la scuiit sociale, les taux ont t ielevs au fui et mesuie ue l'laigissement ue la couveituie. Comme le ieleve le Baut Conseil uu financement ue la piotection sociale, la cioissance ues taux ue cotisation a tioitement suivi celle ue la iichesse nationale consacie aux upenses ue piotection sociale : celle-ci a t multiplie pai 1,8 entie 19S9 et 199u, alois que les taux ue cotisation sous plafonu ont t multiplis pai 1,7 14 . A paitii ue 199u, l'augmentation ues cotisations constitue un leviei toujouis peitinent poui les igimes complmentaiies et ue ceitains igimes ue base, le financement ues ietiaites ue base uu igime gnial mobilisant u'auties levieis. Conceinant les salaiis uu secteui piiv, les cotisations pour le rgime de base piennent aujouiu'hui la foime u'une cotisation plafonne (6,7S% ue pait salaiiale, 8,4u% ue pait pationale, soit 1S,1S% au total) 15 et u'une cotisation uplafonne (u,1% ue pait salaiiale, 1,6% ue pait pationale, soit 1,7% au total). Sui longue piioue, la stabilit ues taux ue cotisation pationale est iemaiquable : le taux tait ue 8,2% en 198u. Seule la ciation ue la cotisation uplafonne en 1991 (uate laquelle le uplafonnement ues cotisations est achev poui les auties bianches ue la scuiit sociale) a maiqu une volution. A l'inveise, les taux ue cotisation salaiiale ont ci : ue 4,7% en 198u 7,6% en 199u et 6,6S% aujouiu'hui 16 . En ievanche, les taux ont augment tant poui la pait salaiiale que poui la pait pationale pour les cotisations des rgimes complmentaires, poui lesquels les cotisations constituent la piincipale iecette. Bes taux uiffients existent poui les cauies et les non cauies. Les cauies cotisent jusqu'au plafonu ue la scuiit sociale 17 poui l'ARRC0 7,S% (S% ue pait salaiiale, 4,S% ue pait
13 Les subventions u'quilibie conceinent les igimes ue ietiaite ue la SNCF, ue la RATP, ues maiins, ues mines et ues ouviieis ue l'Etat. Les igimes ue ietiaite ue la fonction publique ue l'Etat, ues inuustiies lectiiques et gazieies, ue la Banque ue Fiance sont quilibis pai une contiibution ue l'employeui. 14 BCFi, Etat des lieux du financement de la protection sociale , octobie 2u12. 15 Afin ue financei le uispositif ue ietiaites anticipes ues caiiieies longues, ces taux vont ciotie piogiessivement poui atteinuie 6,9% et 8,SS% iespectivement en 2u16. La ueinieie hausse ues cotisations uatait ue 2uu6. 16 L'instauiation ue la CSu a eu poui contiepaitie une iuuction ues cotisations salaiiales u'assuiance vieillesse (moins 1,uS point en 1991).
- 2S - pationale), puis l'AuIRC sui les tianches B (ue 1 4 plafonus annuels ue la scuiit sociale - PASS) et C (ue 4 8 plafonus), 2u,S% (7,7% ue pait salaiiale et 12, 6% ue pait pationale). En outie, s'appliquent ueux contiibutions complmentaiies 18 . Poui les non-cauies, si la cotisation est iuentique sui la tianche 1 (jusqu'au plafonu), elle est ue 2u% (8% ue pait salaiiale, 12% ue pait pationale) sui la tianche 2, qui atteint S PASS. Tableau 2 : taux ue cotisation poui la ietiaite obligatoiie ues salaiies Taux appels Assiette ue cotisation (mensuelle) N0N CABRE Employeui Salaii T0TAL Tianche ue 8,4u % 6,7S % 1S,1S % Tianche A - t S u86 t Assuiance vieillesse 1,6u % u,1u % 1,7u % Salaiie total - t Salaiie total 4,Su % S,uu % 7,Su % Tianche A - t S u86 t ARRC0 12,uu % 8,uu % 2u,uu % Tianche 2 S u86 t 9 2S8 t 1,2u % u,8u % 2,uu % Tianche A - t S u86 t AuFF 1,Su % u,9u % 2,2u % Tianche 2 S u86 t 9 2S8 t 1S,6u % 1u,SS % 26,1S % Tianche A - t S u86 t 14,9u % 9,uu % 2S,9u % Tianche 2 S u86 t 9 2S8 t T0TAL 1,6u % u,1u % 1,7u % au-uel T2 9 2S8 t Salaiie total Tableau S : taux ue cotisation poui la ietiaite obligatoiie ues cauies Taux appels Assiette ue cotisation (mensuelle) CABRE Employeui Salaii T0TAL Tianche ue 8,40 % 6,75 % 15,15 % Tianche A - t S u86 t Assuiance vieillesse 1,6u % u,1u % 1,7u % Salaiie total - t Salaiie total ARRC0 4,Su % S,uu % 7,Su % Tianche A - t S u86 t 12,6u % 7,7u % 2u,Su % Tianche B S u86 t 12 S44 t AuIRC 12,6u % 7,7u % 2u,Su % Tianche C 12 S44 t 24 688 t CET u,22 % u,1S % u,SS % TA-TB-TC - t 24 688 t 1,2u % u,8u % 2,uu % Tianche A - t S u86 t AuFF 1,Su % u,9u % 2,2u % Tianche B S u86 t 12 S44 t 1S,82 % 1u,68 % 26,Su % Tianche A - t S u86 t 1S,72 % 8,8S % 24,SS % Tianche B S u86 t 12 S44 t 14,42 % 7,9S % 22,SS % Tianche C 12 S44 t 24 688 t T0TAL 1,6u % u,1u % 1,7u % au-uel TC 24 688 t Salaiie total Source : AGIRC-ARRCO-ACOSS Nouestes uans les annes 198u, les augmentations ont t plus foites paitii ues annes 199u, cette uynamique ( l'exception ues ueux contiibutions picites) tant ciatiice ue uioits supplmentaiies. La couveituie ues uioits pai l'AuIRC et l'ARRC0 a t amlioie pai uiveis accoius successifs : augmentation uu taux ue cotisation contiactuel minimum 6%
17 Su86t pai mois en 2u1S. 18 La contiibution exceptionnelle et tempoiaiie poui le igime AuIRC est ue u,SS% jusqu' 8 plafonus. La Cotisation AuFF (Association poui la gestion uu fonus ue financement AuIRC-ARRC0) seit financei les pensions ues peisonnes paities en ietiaite avec le taux plein avant 6S67 ans. Elle est ue 2% jusqu' 1PASS, ue 2,2% entie 1 PASS et 4 PASS. Les ueux contiibutions ne uonnent pas ue points.
- 24 - l'ARRC0 (accoiu uu 1u fviiei 199S) et 16% l'AuIRC (accoiu uu 9 fviiei 1994), puis passage ue 6% 16% uu taux contiactuel ue cotisation sui les salaiies supiieuis au plafonu ue la scuiit sociale (tianche 2) l'ARRC0 (accoiu uu 2S aviil 1996). Le ueiniei accoiu uu 1S mais 2u1S pouisuit l'volution, les taux contiactuels augmentant ue u,1 point en 2u14 et ue u,1 point supplmentaiie en 2u1S. Le financement uu igime gnial a t affect pai les volutions plus gniales uu financement ue la piotection sociale qui ont acciu la pait ues impts et taxes. Cette volution isulte ue tiois facteuis : la compensation ues politiques u'allegements ue cotisations ue scuiit sociale Bes iecettes fiscales ont t affectes la scuiit sociale, en compensation ues peites ue iecettes inuuites pai ces allegements 19 . Bepuis 2u12, les allegements gniaux font l'objet u'une l'affectation ufinitive u'impts et taxes la scuiit sociale, les allegements cibls u'une compensation pai voie buugtaiie. la iecheiche ue iessouices assises sui ues assiettes auties que la masse salaiiale (ievenus ue patiimoine et ue placement Au-uel ue la ciation ue la CSu, uont bnficie le FSv hauteui ue 1uNus t, la politique ue uiveisification et u'laigissement ue l'assiette uu financement ue la piotection sociale s'est uveloppe. Le FSv, le igime agiicole et le igime social ues inupenuants bnficient ue la contiibution sociale ue soliuaiit ues socits (CSS) 20 . La bianche vieillesse bnficie en outie piioiitaiiement ues pilevements sui les ievenus uu capital ainsi que ue uiveis pilevements uestins ciblei ues ievenus exclus ue l'assiette ues cotisations sociales (avantages ue ietiaite, ietiaites chapeau, foifait social). la claiification uu financement ues avantages non contiibutifs La ciation uu FSv, en 199S, visait iuentifiei uans un fonus uui les chaiges affientes la soliuaiit nationale autiefois suppoites pai la CNAv et les igimes uont les iegles sont alignes sui celles uu igime gnial. L'inteivention uu FSv ieleve ue ueux finalits : piises en chaige ue piestations, gales tout ou paitie uu montant ues piestations ue soliuaiit nationale veises pai les igimes. C'est le cas ues majoiations ue pension, uu minimum vieillesse, u'une paitie uu minimum contiibutif ; piises en chaige ue cotisations, assises sui une assiette le plus souvent foifaitaiie, poui les valiuations ue piioues non cotises (uont, uepuis la ifoime ue 2u1u. ues piioues ue malauie, ue mateinit, u'invaliuit et u'acciuents uu tiavail autiefois finances pai les igimes).
19 La loi uu 2S juillet 1994 pose le piincipe selon lequel toute mesuie u'exoniation totale ou paitielle ue cotisation ue scuiit sociale uoit uonnei lieu compensation intgiale aux igimes sociaux pai le buuget ue l'Etat. Cette obligation ue compensation a t tenuue pai la loi uu 1S aot 2uu4 ielative l'assuiance malauie, la loi oiganique uu 2 aot 2uuS ielative aux lois ue financement ue la scuiit sociale confiant la loi ue financement le monopole ues uiogations au piincipe gnial ue compensation. 20 Il s'agit u'une contiibution au taux ue u,1S% assise sui le chiffie u'affaiies ues entiepiises loisque celui-ci upasse 76u uuu t,
- 2S - Ce iecouis ues impts et taxes uiveis a peimis ue financei les besoins cioissants lis la soliuaiit : CSu, foifait social, contiibution sui les avantages ue ietiaite et ue piietiaite, pilevement social sui les ievenus uu capital, contiibution auuitionnelle la CSS, taxe sui les salaiies completent ainsi les iessouices uu systeme, sans poui autant que l'intgialit ues upenses ue soliuaiit soit assuie pai le FSv, ni que l'quilibie financiei ue celui-ci soit gaianti. 1.3.4.3. Des mcanismes de transferts sont intervenus pour complter le financement et assurer la solidarit entre rgimes La bianche vieillesse bnficie ue tiansfeits u'auties acteuis ue la piotection sociale et oiganise en son sein ue multiples tiansfeits entie igimes. La compensation gnialise vieillesse oiganise la soliuaiit inteipiofessionnelle entie les igimes 21 . Les enjeux financieis sont impoitants, le uispositif gneie chaque anne plus ue 7,S Nut ue tiansfeits 22 . Les igimes agiicoles, le RSI et le igime ues mines sont les piincipaux bnficiaiies ue ce tiansfeit qui iepisente jusqu' la moiti ues iecettes nettes ue la bianche vieillesse ues exploitants agiicoles. Les igimes foitement contiibuteuis en valeui absolue sont le igime gnial puis la CNRACL, la fonction publique et les igimes ues piofessions libiales. Poui la CNAvPL et la CNBF, le tiansfeit ue compensation iepisente plus uu tieis ue leuis chaiges nettes. La compensation ciistallise les ievenuications ue ceitains igimes (CNRACL et CNAvPL) foitement contiibuteuis qui questionnent sa lgitimit. Poui ces igimes, l'existence ue la compensation ienu plus uifficile l'acceptation ues hausses ue taux ue cotisations ncessaiies au vu ue leuis uifficults financieies Pies ue 4u ans apies sa ciation, le mcanisme n'a pas connu ue inovation impoitante tant il est ulicat ue faiie voluei un systeme somme nulle, toute volution ues paiameties, mme moueste, faisant ncessaiiement ues gagnants et ues peiuants et pouvant uplacei ues masses financieies impoitantes. Nme si, uans son iappoit, le C0R a iaffiim qu'il est utile ue uisposei u'un mcanisme compensant les uispaiits umogiaphiques et ue capacit ue financement et que, la compensation visant mettie sui pieu u'galit les igimes, l'quilibie financiei ue ces ueinieis uoit s'appiciei apies compensation, la ncessit ue ifoimei le
21 Cf Xe iappoit uu C0R La rnovation des mcanismes de compensation . La compensation spcifique vieillesse qui, en 2uu2, iepisentait 2,9 Nut ue tiansfeits entie les igimes spciaux, a vu son volume se iuuiie chaque anne poui completement uispaiaitie fin 2u11. 22 Le uispositif se ucompose poui ues iaisons histoiiques en ueux tages : l'tage entie igimes ue salaiis (1ei tage) et l'tage entie les igimes ue non-salaiis et l'ensemble ues igimes ue salaiis (2e tage), consiuis comme un igime unique (bloc ues igimes ue salaiis) poui cet tage ue compensation. Le choix ue ciei ueux tages ue compensation et ue limitei la compensation entie igimes ue non-salaiis et l'ensemble ues igimes ue salaiis aux seules uispaiits umogiaphiques, isultait initialement ue l'absence ue connaissance suffisamment fiable ues capacits contiibutives ues non-salaiis (c'est--uiie globalement ue leuis ievenus piofessionnels) - ce qui n'est pouitant plus le cas aujouiu'hui. Bans la piatique, les ueux tages fonctionnent sui la base u'un igime fictif o une piestation ue ifience (piestation moyenne la plus faible, celles ues salaiis agiicoles poui le 1 ei
tage, ues aitisans poui le seconu) est seivie aux bnficiaiies et est quilibie pai un taux ue cotisation u'quilibie (1ei tage) ou une cotisation foifaitaiie (2e tage). Pai constiuction, ce uispositif est somme nulle. Les calculs utilisent les effectifs ue cotisants et ue bnficiaiies ue uioit uiiect ue chacun ues igimes, les masses salaiiales ues igimes salaiis et les piestations moyennes les plus faibles ues igimes salaiis (1ei tage) et non salaiis (2e tage).
- 26 - mcanisme uemeuie. Aujouiu'hui, la question u'une volution ues mcanismes ue calcul, qui pouiiait coiiigei ceitaines impeifections, ou u'une suppiession uu uispositif et ue son iemplacement ventuel pai u'auties foimes ue tiansfeits ieste ouveite. Tableau 4 : Tiansfeits ue compensation et poius ues igimes contiibuteuis ou bnficiaiies (en 2u12, en Nt) CNAvTS 4S9S,6 CNRACL 1S7S CNAvPL 66S Etat- peisonnels civils 6SS,8 Etat - peisonnels militaiies 1uu CNBF 7S,2 IEu 72,6 RATP 2S,1 Banque ue Fiance 1,S SNCF -u,4 CRPCEN -17,8 FSP0EIE -SS,6 ENIN -69,6 CANSSN -262,8 RSI- aitisans -SS9,S RSI-commeiants -874,7 NSA- salaiis agiicoles -2182,8 NSA - exploitants agiicoles -S7S4,8 Source : Commission des comptes de la scurit sociale, septembre 2012. Un - signifie que le rgime reoit ; labsence de signe, quil verse. Les tiansfeits entie igimes ou au sein ue la scuiit sociale Les tiansfeits inteiviennent u'aboiu entie igimes ue base, uans le cauie u'intgiations financieies (igime ues salaiis agiicoles) ou u'auossements (IEu) au igime gnial. Ils conceinent ensuite la piise en chaige pai la bianche famille ues cotisations ues bnficiaiies ue l'AvPF (4,SNus t en 2u12). Ils s'aiticulent enfin autoui uu FSv qui compense aux igimes ceitaines upenses (minimum vieillesse, une paitie uu minimum contiibutif) et pienu en chaige ues cotisations (11.6 Nus t en 2u12). Les subventions u'quilibie Enfin, les subventions u'quilibie votes en loi ue finances et veises pai l'Etat assuient l'quilibie financiei ue ceitains igimes spciaux (SNCF, igime miniei, igime ues ouviieis ue l'Etat, igime ues maiins, RATP) hauteui ue 7Nus t. Ces igimes se caiactiisent tous pai un foit usquilibie entie, u'une pait, le nombie ue cotisants et, u'autie pait, le nombie ue pensionns. Ce usquilibie est maximal poui les igimes uits feims , comme celui ues mines ou ue la SEITA, et est ties impoitant poui les igimes ues maiins, ue la SNCF et ue la RATP. Cette spcificit conuuit l'Etat, uans une logique ue soliuaiit nationale, veisei ces igimes une subvention u'quilibie uestine
- 27 - comblei l'cait entie, u'une pait, les piestations seivies et, u'autie pait, les piouuits ieus pai ces ueinieis, qui ne peioivent pas ou maiginalement ue tiansfeits au titie ue la compensation et ieoivent peu ue tiansfeits ue la pait uu FSv. 2. Si ces rformes ont accru la capacit du systme faire face ses engagements, elles nont pas atteint tous leurs objectifs ni eu les rsultats escompts
2.1. Les rformes limitent de plus de 6 points la progression de la part des retraites dans la richesse nationale partir de 2040 Compte tenu ues mouifications u'hypotheses u'un exeicice ue piojection uu C0R l'autie, l'valuation ue l'impact ues ifoimes ne peut pas tie effectue en compaiant ueux exeicices ue piojection successifs. Le mouele ue miciosimulation uynamique Bestinie 2 ue l'Insee peimet ue simulei les montants ue pension qui auiaient t veiss, hypotheses conomiques uonnes, uans uiveises lgislations : celle ue 1992 (avant ifoime ue 199S), celle ue 2uu2 (apies ifoime ue 199S), celle ue 2uu9 (apies ifoimes ue 199S et 2uuS) et celle ue 2u12 (toutes ifoimes uepuis 199S), et ainsi u'estimei les effets ue chacune ues ifoimes. Graphique VI : Impact cumul des rformes depuis 1993 en points de PIB.
Source : Insee (Destinie 2), hypothses scnario B. Lecture :en 2040, les rformes intervenues de 1993 2002 ont rduit la part des pensions dans le PIB de 4,4 points ; celles intervenues de 1993 2009 lont rduite de 6,2 points. La ifoime ue 199S auia uiminu la pait ues pensions uans le PIB ue 4,4 points en 2u4u et S points en 2u6u, notamment en iaison ue l'inuexation ues salaiies poits au compte et ues pensions sui les piix. L'inuexation sui les piix, bien que uj en vigueui ues 1987, a ici t associe la ifoime ue 199S.
- 28 - Les mouifications inteivenues entie 2uu2 et 2uu9 (essentiellement l'allongement ue la uuie u'assuiance poui bnficiei uu taux plein jusqu'en 2u2u pivu pai la ifoime ue 2uuS) auiont en plus iuuit la pait ues pensions u'enviion 1,8 point ue PIB. Les changements ue lgislations entie 2uu9 et 2u12 (ifoime ue 2u1u, accliation uu calenuiiei ue 2u11 et uciet uu 2 juillet 2u12 sui les longues caiiieies) ont ue suiciot uiminu cette pait ue u,S point ue PIB 23 . En cumulant l'ensemble ues ifoimes inteivenues ue 199S 2u12, la masse ues pensions uans le PIB auia t iuuite ue plus ue 6 points paitii ue 2u4u, pai iappoit ce qu'elle auiait t sans ifoime. Ces isultats illustient galement le fait que les effets ues ifoimes ues ietiaites montent souvent en chaige sui ues piioues ties longues, ce qui explique pouiquoi les ifoimes, comme les piojections, se fixent souvent ues hoiizons loigns. 2.2. Les taux de remplacement sont globalement rests stables
2.2.1. Une baisse des taux de remplacement des salaris du secteur priv devait rsulter de la rforme de 1993 Le taux ue iemplacement usigne le iatio entie le montant ue la pension ue ietiaite la liquiuation et le salaiie ue fin ue caiiieie. Cet inuicateui peut tie appihenu ue uiffientes manieies. Encadr 1 : Mthodologie des taux de remplacement * Le taux ue iemplacement peut tie net ou biut, selon que l'on uuuise ou non les pilevements sociaux ues ietiaites et ues salaiies biuts. * Le concept ue salaiie ue fin ue caiiieie ieleve galement ue uiveises acceptions. Les fins ue caiiieie tant souvent caiactiises pai ues changements ue quotits ue tiavail ou ues piioues u'inactivit ou ue chmage, u'auties statistiques que le salaiie ue l'anne picuant la liquiuation peuvent tie ietenues : ueiniei salaiie, ueiniei salaiie temps complet, salaiie moyen sui les S ueinieies annes, salaiie Su ans..
Les statistiques cites ci-uessous sont ielatives ues taux ue iemplacement nets, le salaiie ue ifience tant le salaiie moyen sui les S avant-ueinieies annes tiavailles temps plein picuant la liquiuation (en excluant l'anne ue liquiuation elle-mme qui est atypique, puisque la liquiuation inteivient en couis u'anne civile).
23 Cf. estimations uu C0R, sance uu 26 fviiei 2u1S, uocument S. Perspectives du systme de retraite en 2020, 2040 et 2060 : variantes en matire de lgislation, page 6.
- 29 - L'inuexation ues salaiies poits au compte sui les piix inteivenue ues 1987 et entiine pai la ifoime ue 199S uevait tenuie fieinei la uynamique ues piestations isultant ues ifoimes engages uans les annes 197u, jusqu' conuuiie une baisse uu taux ue iemplacement ues salaiis uu secteui piiv. Le iappoit ue }ean-Nichel Chaipin pivoyait une baisse uu taux ue iemplacement seivi pai le igime gnial jusqu'en 2u1u puis une stabilisation 24 . Le piemiei iappoit uu C0R 25 estimait 12 points la baisse pivisible uu taux ue iemplacement assui pai le igime gnial entie 1994 et 2u1u poui ues caiiieies compaiables. Ces iappoits pivoyaient galement ues baisses ue taux ue iemplacement seivis pai les igimes complmentaiies 26 . 2.2.2. Les rsultats sur donnes constates montrent un maintien des taux de remplacement, qui rsulte de plusieurs facteurs Les taux ue iemplacement sont analyss paitii ues uonnes obseives ue l'chantillon intei-igimes ue ietiaits ue la BREES. Si, tous igimes confonuus, le taux ue iemplacement a t ielativement stable entie les gniations 19S4 et 1942, cette volution iecouvie ues situations uiffientes selon les igimes. Conceinant les salaris du secteur priv, la compaiaison ex post ues taux ue iemplacement muians assuis pai le igime gnial entie les gniations 19S4 et 1942 fait appaiatie une baisse ue ce taux ue 49% 47% poui les hommes caiiieie complete, et une stabilit S2% poui les femmes 27 . Cette volution met en lumieie une baisse qui uemeuie faible et n'est pas uiiectement compaiable avec les estimations uu C0R en 2uu1, les uonnes actuelles n'tant pas uisponibles au-uel ue la gniation 1942 (gnialement paitie la ietiaite uans le milieu ues annes 2uuu). Le uveloppement ues igimes complmentaiies a peimis ue compensei cette baisse attenuue. Apies la ciation ue l'AuIRC en 1947 et ue l'ARRC0 en 1961, la ietiaite complmentaiie a t gnialise et ienuue obligatoiie poui les salaiis uu igime gnial en 1972 28 . Ainsi qu'voqu picuemment, la couveituie ues uioits pai l'AuIRC et l'ARRC0 a t amlioie pai uiveis accoius successifs, notamment au couis ues annes 199u. Le taux ue iemplacement muian assui pai les igimes complmentaiies a ainsi ci ue pies ue S points entie les gniations 19S4 et 1942. In fine, entie ces gniations, le taux ue iemplacement muian assui pai les pensions ue base et complmentaiie a augment ue ueux points poui les salaiis uu secteui piiv caiiieie complete.
24 Lavenir de nos retraites, iappoit au Piemiei Ninistie, 1999, page 88. Sui la base ue caiiieies-types, supposes completes, pai compaiaison ues taux ue iemplacement la liquiuation 2S C0R, Iei iappoit, Retraites : renouveler le contrat social entre les gnrations, 2uu1, page 7S. 26 Biminution ue 6 8 points entie 199S et 2uSu (sous hypothese ue piolongation ues mouifications ues paiameties), Iei iappoit uu C0R. 27 v. Anuiieux et C. Chantel, Le taux de remplacement du salaire par la retraite pour la gnration 1922, Biees. 28 La ietiaite complmentaiie a galement t ienuue obligatoiie poui les salaiis uu igime agiicole en 1972, poui les aitisans en 1974, poui les exploitants agiicoles en 2uuS et poui les commeiants en 2uu4.
- Su -
Tableau S : Taux ue iemplacement muian ues gniations 19S4-1942 1934 1936 1938 1940 1942 Hommes Taux de remplacement pension entire 76 % 77 % 75 % 78 % 77 % Taux ue iemplacement (base) 49 % 49 % 47 % 47 % 47 % Taux ue iemplacement (complmentaiie) 27 % 29 % 28 % S1 % S2 % Femmes Taux de remplacement pension entire 74 % 74 % 76 % 76 % 76 % Taux ue iemplacement (base) S2 % SS % S2 % S2 % S2 % Taux ue iemplacement (complmentaiie) 2u % 21 % 22 % 24 % 24 % Source Drees. Champ des salaris du rgime gnral carrire complte rsidents en France. Bans le mme temps, le taux ue iemplacement muian ues salaris civils du secteur public a quant lui baiss ue 2 points poui les femmes et 4 points poui les hommes, ue telle soite que les taux ue iemplacement ues salaiis uu piiv et uu public sont finalement voisins poui la gniation 1942. Cette baisse ues taux ue iemplacement uans le secteui public s'explique tout u'aboiu pai la pait cioissante ues piimes, qui n'ouvient qu'en paitie uioit pension et uniquement uepuis 2uuS, uans la imuniation ues fonctionnaiies. Cette volution s'explique pai ueux motifs : la pait ues piimes, hois peisonnels enseignants, a ci quel que soit le coips consiui ; la stiuctuie ues qualifications : la pait ues cauies a nettement augment (4S% poui la gniation 1942 contie S4% poui la gniation 19S4, paimi les ietiaits uu secteui public ayant valiu une caiiieie complete). 0i les cauies ont, l'exception ues enseignants, ue meilleuis taux ue piimes. L'volution se pouisuit. Be 2uu7 2u11, la pait ue imuniation u'activit sous foime ue tiaitement biut ou nouvelle bonification inuiciaiie est passe ue 77,8 % 74,9 % 29 . Les taux ue iemplacement vaiient uonc, en fonction uu montant ue piimes, ue 7S% moins ue Su% poui une caiiieie complete. Ces uiffiences, qui sont cioissantes, ne sont pas exclusivement lies au niveau ue imuniations : si le taux ue piimes est plus lev poui les tiaitements les plus impoitants, ceitaines catgoiies qui sont au milieu ue la giille inuiciaiie n'ont que peu ou pas ue piimes (ce qui est le cas ues enseignants 30 ) et ceitains fonctionnaiies ue catgoiie C ont ues montants ue piimes non ngligeables, ce qui conuuit ues taux ue iemplacement la liquiuation ugiaus.
29 Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, uition 2u12. 30 Bepuis septembie 2uuS, un igime ue ietiaite auuitionnelle obligatoiie est ouveit aux enseignants et uocumentalistes ue l'enseignement piiv sous contiat
- S1 - Beux cas types ialiss poui le C0R illustient ce constat : le taux ue iemplacement est ue 69% poui un aujoint auministiatif ue catgoiie C et ue 76 % poui un piofesseui ceitifi 31 . Nalgi ues moues ue calcul ues pensions uiffients, le taux de remplacement mdian est proche pour la gnration 1942 entre les salaris du secteur priv (74,5 %) et les salaris civils du secteur public (75,2 %) S2 . Graphique VII : Taux de remplacement des retraits carrire complte par gnration 60 65 70 75 80 85 90 95 1 9 3 4 1 9 3 6 1 9 3 8 1 9 4 0 1 9 4 2 1 9 3 4 1 9 3 6 1 9 3 8 1 9 4 0 1 9 4 2 1 9 3 4 1 9 3 6 1 9 3 8 1 9 4 0 1 9 4 2 1 9 3 4 1 9 3 6 1 9 3 8 1 9 4 0 1 9 4 2 1 9 3 4 1 9 3 6 1 9 3 8 1 9 4 0 1 9 4 2 1 9 3 4 1 9 3 6 1 9 3 8 1 9 4 0 1 9 4 2 Hommes - tous secteurs Femmes - tous secteurs Hommes - secteur priv Femmes - secteur priv Hommes - secteur public Femmes - secteur public % Moyenne Premier quartile Dernier quartile Mdiane
Source Drees. Champ : Rgime gnral, fonction publique civile ou rgimes spciaux. 1 er quartile : 25% des retraits avec le taux de remplacement le plus faible, dernier quartile : 25% des retraits avec le taux de remplacement le plus lev. Cepenuant, ces valeuis muianes sont atteintes en pienant en compte le secteui public en son ensemble, les peisonnels enseignants, uu fait ue leui plus faible montant ue piimes, contiibuant ielevei les taux ue iemplacement obseivs globalement poui le secteui public. En outie, ils ne tiennent pas compte ues uispositifs facultatifs u'paigne ietiaite oiganiss uans le cauie ue l'activit piofessionnelle ou titie piiv. Fonctionnant en capitalisation (les veisements sont placs sui les maichs financieis), ces uispositifs iepisentent en 2u11, enviion 4% ues cotisations et un peu plus ue 2 % ues piestations uu systeme ues ietiaites. En outie, cette pioximit ues situations n'a aucune iaison ue se piolongei l'avenii. Bans le secteui piiv, en effet, les politiques ue mouiation uu ienuement ues igimes ARRC0 et AuIRC ne ueviaient plus tie compenses (et au-uel), poui les gniations paitant la ietiaite apies 2u2u, pai la monte en chaige ues uioits ouveits uans ces igimes. Bans le secteui public, la cioissance ue la pait ues piimes tous les niveaux ue l'chelle ues imuniations et la faible ievaloiisation coiilative uu point u'inuice, si elle se pouisuit, auia un impact sui le niveau moyen uu taux ue iemplacement et sui son piofil en fonction uu ievenu, qu'il est actuellement uifficile ue pivoii.
31 C0R, sance plnieie uu 21 novembie 2u12, uocument n16 : Htrognit des taux de remplacement dans la fonction publique dEtat, une approche par cas type. 32 Taux calculs sui toutes les caiiieies (pas uniquement sui caiiieies completes).
- S2 - 2.2.3. Les choix dindicateurs pour comparer les rgimes de retraite doivent tre effectus avec prcaution Les commentaiies sui la compaiaison ues igimes s'appuient paifois sui ues inuicateuis peu peitinents ou utiliss sans les picautions ncessaiies : montants ue pension peius pai les assuis, besoins ue financements ues igimes, montants veiss pai les igimes, contiibutivit ues uioits. Poui tout exeicice ue compaiaison entie les igimes ue ietiaite ues salaiis uu secteui piiv et ceux ue la fonction publique paitii des montants perus, il convient ue ne pas isumei la ietiaite u'un salaii uu piiv sa seule pension ue base. En omettant - souvent ue bonne foi - les pensions veises pai les igimes complmentaiies, la compaiaison est eiione et peut aboutii ues conclusions totalement fausses. Be telles eiieuis u'appiciation ne sont viuemment pas sans lien avec la complexit ue l'aichitectuie uu systeme ue ietiaite et la uiveisit ues igimes, avec u'un ct ues igimes intgis (fonction publique) et ue l'autie ues igimes ue base et complmentaiies (salaiis uu secteui piiv). Be mme, la compaiaison ues pensions ue iveision peut amenei mettie la conuition ue iessouices uans le igime gnial au iegaiu ue l'absence ue telle conuition uans les igimes ue la fonction publique, en omettant l-aussi la pait veise pai les igimes complmentaiies, sans conuition ue iessouices. Il n'est gnialement pas non plus peitinent ue compaiei les gniosits ues igimes tiaveis leuis besoins de financement. Ceitains igimes ne pisentent pas ue uficit mais bnficient ue taxes affectes telles que la CSS. En outie, si ues uficits plus levs uans un igime peuvent paifois tmoignei ue iegles plus favoiables, les uiffiences ue uynamique umogiaphique affectent uiiectement le iatio cotisantsietiaits et peuvent expliquei essentiellement les caits ue besoins ue financement 33 . Enfin, en iaison - entie auties - ue l'existence ue nombieux polypensionns, la compaiaison ues montants moyens veiss pai les uiffients igimes ne peut pas peimettie ue compaiei les pensions entie uiffientes catgoiies u'assuis. La pension moyenne ue base u'un salaii uu secteui piiv ne peut pas tie consiuie uiiectement paitii uu montant moyen veis pai la CNAv, qui pienu en compte toutes les uuies u'affiliation, mme bieves. Le IXe iappoit uu C0R a u'ailleuis mis en lumieie la ties foite piopoition u'inuiviuus ayant t affilis la CNAv (96% poui les hommes et 98 % poui les femmes poui la gniation 1974). Au iegaiu ue l'appiciation uu caractre contributif uu systeme, ues uiffiences u'assiette, ue moues ue calcul et u'ges, mais aussi ue uispositifs ue soliuaiit (avantages familiaux, iveisions) ienuent les compaiaisons entie igimes uifficiles. Les assiettes ue cotisation uiffeient : ievenus biuts poui les salaiis, tiaitement inuiciaiie hois piimes poui les fonctionnaiies, ievenus piofessionnels nets poui les non-salaiis (poui lesquels peuvent existei ues assiettes minimales). Conceinant les fonctionnaiies, la ifoime ue 2u1u a align leuis taux ue cotisation sui ceux ues salaiis uu secteui piiv l'hoiizon 2u2u (+ u,27% ue cotisation pai an). Toutefois, l'assiette ue cotisation, et uonc coiilativement l'assiette ue liquiuation sont ties uiffientes
33 La sance uu C0R uu 26 mais 2u1S consacie aux piojections pai igime met en lumieie la plus foite ugiauation uu iatio cotisantsietiaits poui le igime ue la fonction publique u'Etat pai iappoit la CNAv.
- SS - entie le secteui piiv et le secteui public ues lois que poui une paitie impoitante ues fonctionnaiies, les piimes ne sont pas soumises cotisation 34 . Bans un contexte u'augmentation ue la pait ues piimes uans la imuniation ues fonctionnaiies, cette uiffience tenu uiminuei le taux ue iemplacement. Pai ailleuis, la commission insiste sui les picautions pienuie avant ue compaiei les taux ue cotisation employeui ue l'Etat et ceux ues salaiis uu piiv. Tiois uiffiences majeuies ienuent la compaiaison ulicate : une uiffience ue concept : le taux ue cotisation ue l'Etat, tel qu'affich uans le compte u'affectation spciale (CAS) Pensions, coiiesponu une subvention u'quilibie, alois que les taux pivus poui les auties igimes, y compiis celui ues fonctionnaiies teiiitoiiaux et hospitalieis (CNRACL) ne gaiantissent pas l'quilibie ; une uiffience u'assiette : ce taux est uteimin en iappoitant la masse ues pensions la imuniation hois piimes, uonc une assiette plus tioite que uans les entiepiises piives, ce qui augmente mcaniquement la valeui uu taux poui un mme niveau ue pension ; une uiffience ue champ : les igimes ue la fonction publique couvient galement le iisque u'invaliuit avant l'ge lgal ue upait la ietiaite. 0n tiouveia ues lments complmentaiies uans un uocument uu secitaiiat gnial uu C0R 35 . Be suiciot, les montants veiss uoivent tie mis au iegaiu ues choix u'effoits contiibutifs ues uiffientes catgoiies u'assuis. C'est ainsi que les aitisans et commeiants ont piogiessivement align leui igime ue base sui le igime gnial et n'ont que icemment cotis ues igimes complmentaiies obligatoiies, s'agissant ues commeiants. Les montants ue pensions qu'ils peioivent ne sauiaient uonc tie uiiectement compais ues salaiis uu secteui piiv ou ues fonctionnaiies. Les cotisations au igime ue base ues piofessions libiales sont infiieuies ue moiti enviion celles uu igime gnial. Au 1ei janviei 2u1S, les cotisations, assises sui le ievenu net soumis l'impt sui le ievenu, sont calcules au taux ue 9,7S% 36 uans la limite ue 8S% uu PSS (tianche A), et ue 1,81% 37 entie 8S% uu PSS et S PSS (tianche B). Les pensions veises pai ce igime ue base sont uonc paiticulieiement faibles : la ietiaite ue base ues piofessionnels libiaux est ue 42% infiieuie celle ues salaiis. Le niveau ues igimes complmentaiies, vaiiable u'une section piofessionnelle l'autie, ne peimet gnialement pas ue compensei ces faibles pensions 38 . Be foites uispaiits ue taux ue iemplacement
34 Sous iseive ue la ciation en 2uuS uu igime ue ietiaite auuitionnelle ue la fonction publique (RAFP) uans la limite ue 2u% ue leui tiaitement inuiciaiie biut. 35 Bocument nS examin lois ue la sance plnieie uu 1u juin 2uu9, Comparaison des taux de cotisation dans les diffrents rgimes . La ieconstitution ue taux ue cotisation fictifs piimeties quivalents iuuit l'cait ue cotisation entie fonction publique u'Etat et secteui piiv ue moiti enviion pai iappoit aux taux ue cotisation non coiiigs. 36 Le taux est poit 1u,1u % sui la tianche A en 2u14. 37 Le taux est poit 1,87 % sui la tianche B en 2u14. 38 0n piofessionnel libial sui ueux cotise un piouuit Nauelin poui compltei sa ietiaite.
- S4 - existent pai ailleuis entie sections piofessionnelles : le taux ue iemplacement poui un ievenu ue 2 plafonus vaiie pai exemple ue SS% la CARPINK0 6u% la CAvEC. S'agissant uu igime ue base ues exploitants agiicoles (compos u'une ietiaite foifaitaiie et u'une ietiaite piopoitionnelle), le taux et l'assiette ues cotisations sont infiieuis ceux uu igime gnial : l'assiette minimale ue cotisation ue la ietiaite foifaitaiie est assise sui 6uu fois la valeui hoiaiie uu SNIC, 4uu fois uans le cas ues conjoints collaboiateuis ; cette cotisation minimale peimet uans les ueux cas ue valiuei 4 tiimesties, alois qu'il faut cotisei sui une assiette iepisentant 8uu fois la valeui uu SNIC hoiaiie poui valiuei 4 tiimesties au igime gnial comme au RSI ; les taux ue cotisation (plafonns et uplafonns) sont lgeiement infiieuis ceux applicables au igime gnial (la uiffience ue taux est ue u,64 point au total). Poui les mmes exploitants agiicoles, la loi uu 4 mais 2uu2 a instaui un igime ue ietiaite complmentaiie pai ipaitition en points. Les actifs cotisent uepuis le 1ei janviei 2uuS et les ietiaits peioivent cette nouvelle pension comptei uu 1ei aviil 2uuS. 0utie les uioits cotiss, le igime a attiibu ues uioits giatuits la ciation. Le poius ues uioits giatuits pese sui le igime : ils iepisentent pies ue 9S % ues piestations actuellement veises pai le igime et iepisenteiont encoie 29 % ues piestations uu igime hoiizon 2u4u. Le taux ue cotisation ue ce igime s'leve S%, taux ielativement faible pai iappoit aux auties igimes complmentaiies : il est ainsi infiieui ue plus ue moiti celui ues salaiis (6% hois taux u'appel) et ues aitisans et commeiants (7%). 0n tel taux ue cotisation ne peut peimettie, avec un ienuement son niveau u'quilibie, u'atteinuie un taux ue iemplacement lev 39 . En toute iigueui, une compaiaison n'est pai ailleuis peitinente que si elle est faite toutes choses gales pai ailleuis (c'est--uiie qualifications, types ue caiiieie et uuies valiues similaiies). Be plus, ue multiples ieuistiibutions implicites sont l'ouvie et oiganisent une soliuaiit entie inuiviuus, qui est sous-estime 40 . 2.2.4. Les taux de remplacement apparaissent globalement dgressifs en fonction du revenu Le taux ue iemplacement muian ues ietiaits ns en 1942 s'leve 74,S%, un quait ues ietiaits ayant un taux ue iemplacement infiieui 62,9% et un quait un taux ue iemplacement supiieui 84,7%. Cette vaiiabilit s'explique piincipalement pai le lien ue ucioissance existant entie niveau ue salaiie et taux ue iemplacement. Le tableau ci-uessous pisente les niveaux muians ue taux ue iemplacement selon le quaitile ue salaiie (poui les assuis uu igime gnial, ue la fonction publique civile ou ues igimes spciaux ns en 1942).
39 Le taux ue iemplacement thoiique tant 4u*S%*6,6% = 8%. A titie ue compaiaison, ce taux ue iemplacement thoiique atteint 19% poui les igimes complmentaiies ues aitisans et commeiants. 40 Cf XIIe iappoit uu C0R Un tat des lieux du systme franais .
- SS -
Tableau 6 : Taux ue iemplacement muians pai quaitiles ue salaiies (gniation 1942) Sexe 1 er quartile (25% salaires les plus faibles) 2 me quartile 3 me quartile 4 me quartile (25% salaires les plus levs) Bommes 8S,S % 78,8 % 74,2 % 62,S % Femmes 77,8 % 74,1 % 72,9 % 67,u % Source Drees. Champ : rgime gnral, fonction publique civile ou rgimes spciaux. Plusieuis iegles uu systeme ue ietiaite expliquent ce lien ue ucioissance. Tout u'aboiu, les minima ue pension assuient un taux ue iemplacement ielativement lev poui les bas salaiies. Pai ailleuis, au igime gnial, la iegle ue calcul uu salaiie ue ifience sui les 2S meilleuies annes tenu uiminuei le taux ue iemplacement ues caiiieies ascenuantes, qui sont gnialement celles pisentant ues niveaux ue salaiies levs. Enfin, le plafonnement uu calcul ue la pension ue base au igime gnial a galement poui consquence une uiminution uu taux ue iemplacement poui les hauts salaiies. Pai contie, poui les anciens salaiis uu secteui piiv ou contiactuels ue la fonction publique, le taux ue iemplacement ue la pension veise pai les igimes complmentaiies ciot avec le salaiie ue fin ue caiiieie, ce qui ne compense qu'en paitie le plus faible taux ue iemplacement piocui pai la pension ue base. Bans le secteui public, les piimes n'tant que paitiellement piises en compte pai le igime auuitionnel ue la fonction publique (RAFP), uans la limite ue 2u% uu tiaitement inuiciaiie (et uans un systeme en capitalisation uont la monte en chaige est pai constiuction ties lente), le taux ue iemplacement est ucioissant avec la pait ue piimes, celle-ci augmentant globalement avec le niveau ue ievenu, exception faite ues enseignants. Les taux ue iemplacement uiffeient uonc selon la catgoiie sociopiofessionnelle ues salaiis uu secteui piiv. Les inuiviuus appaitenant aux catgoiies employs et ouviieis ont ues taux ue iemplacement muians supiieuis aux piofessions inteimuiaiies et cauies. Ces uiffiences sont moins piononces uans le secteui public. Tableau 7 : Taux ue iemplacement muians pai CSP, sexe et igime (gniation 1942) Catgorie Chefs dentreprises, cadres et professions intellectuelles suprieures Professions intermdiaires Employs Ouvriers Bommes - piiv 68 % 77 % 8S % 79 % Femmes - piiv 66 % 7S % 7S % 74 % Bommes - public 7S % 7S % 81 % ns Femmes - public 77 % 69 % 74 % ns Source Drees. Champ : rgime gnral, fonction publique civile ou rgimes spciaux.
- S6 - 2.3. Grce notamment lamlioration des retraites, le niveau de vie des retraits a rejoint celui des actifs
2.3.1. En prenant en compte leurs diffrents revenus, les retraits ont un niveau de vie quivalent celui des actifs En 2u11, le montant moyen ue la pension ue uioit piopie (hois iveision et majoiation poui tiois enfants et plus), s'leve 1 2S6 t pai mois (1 6uS t poui les hommes et 9S2 t poui les femmes) 41 . Poui les peisonnes isiuant en Fiance, le montant moyen ue la pension ue ietiaite totale, incluant le uioit piopie, la iveision, les avantages accessoiies et le minimum vieillesse, s'leve 1 44u t pai mois en 2uu8 (1 749 t poui les hommes et 1 16S t poui les femmes). Au-uel ue la seule compaiaison entie pensions ue ietiaite et ievenus u'activit, il convient ue compaiei le niveau ue vie ues mnages ue ietiaits et u'actifs. Cet inuicateui compienu l'ensemble uu ievenu uisponible (ievenus u'activit, tiansfeits sociaux, ievenus uu patiimoine, tiansfeits en piovenance u'auties mnages, nets ues impts et pilevements sociaux uiiects), iamen au nombie u'units ue consommation uu mnage 42 . Pai ailleuis, le concept ue niveau ue vie vaiie selon que l'on consiueie ou non les ievenus uu patiimoine, et que l'on impute ou non les loyeis fictifs poui les piopiitaiies ue leui isiuence piincipale. Le tableau ci-uessous pisente les iatios ue niveau ue vie moyen ietiaitsactifs selon le moue ue calcul ietenu poui l'anne 2uu6 : Tableau 8 : Niveaux ue vie moyens ues actifs et ues ietiaits (en t 2uu6) Niveau de vie moyen, 2006 Niveau de vie sans patrimoine Niveau de vie avec patrimoine sans loyers imputs Niveau de vie avec patrimoine avec loyers imputs bruts Actifs 18 7uu 21 6uu 2S Suu Retiaits 1S 8uu 21 2uu 2S 8uu Ratio RetiaitsActifs u,8S u,98 1,u1 Source COR. La ielative compaiabilit ues niveaux ue vie ues actifs et ues ietiaits s'explique en paitie pai la plus foite utention ue patiimoine paimi les ietiaits. Pai ailleuis, les caits entie pensions ue ietiaite et ievenus u'activit sont iuuits en iaison ue uispositions fiscales favoiables aux ietiaits (abattement poui peisonnes ges mouestes, exoniation ou assujettissement un taux iuuit ue CSu). Enfin, si les ievenus uisponibles biuts ues ietiaits sont infiieuis, les mnages sont ue plus petites tailles (1,4 unit ue consommation en moyenne poui les plus ue 6S ans contie 1,8 unit poui les actifs). Les niveaux ue vie pai unit ue consommation se iappiochent ainsi ue ceux ues actifs.
41 Les retraits et les retraites, dition 2013, Biees. 42 0ne unit ue consommation poui le piemiei auulte uu mnage, u,S 0C poui les auties peisonnes ges ue 14 ans et plus, et u,S 0C poui les peisonnes ges ue moins ue 14 ans.
- S7 - Bes annes 197u au milieu ues annes 199u, le niveau ue vie ues ietiaits, qui paitait u'un niveau bas (iatio ietiaitsactifs sans ievenus uu patiimoine ue 62% selon le piemiei iappoit uu C0R) a piogiess poui iattiapei celui ues actifs. Cette piogiession s'explique pai la monte en chaige ues igimes u'assuiance-vieillesse (notamment les igimes complmentaiies ue salaiis uu piiv), l'amlioiation ues caiiieies, la ievaloiisation ues pensions et uu minimum vieillesse. Ce ueiniei a en effet fait l'objet ue ievaloiisations assez foites, notamment ue 197u au ubut ues annes 198u. Bepuis 1996, le niveau ue vie ues ietiaits volue paiallelement celui ues actifs. En consiuiant toute la population (c'est--uiie en incluant les inactifs et enfants ue moins ue 18 ans), le niveau ue vie moyen ues ietiaits est lgeiement supiieui celui ue l'ensemble ue la population. Graphique VIII : Niveau de vie moyen des actifs, des retraits et de lensemble de la population ( 2010, par mois et par unit de consommation)
Sources Insee, DGFiP, Cnaf, Cnav, CCMSA. 2.3.2. Des disparits importantes subsistent nanmoins entre retraits dune mme gnration Le systeme ue ietiaite fianais exeice un ile ieuistiibutif, la pension peiue n'tant pas stiictement piopoitionnelle aux cotisations veises. S'il n'a pas vocation compensei l'ensemble ues alas ue caiiieie, il tenu nanmoins les coiiigei. Ainsi, alois que le iappoit intei-ucile entie les salaiies peius pai les 1u% ue salaiis les mieux pays et les 1u% les moins bien pays s'leve S,8, il n'est plus que ue 4,1 entie les 1u% ues ietiaites ue uioit uiiect les plus leves et les 1u% les plus faibles 43 . Be foites uispaiits ue pension uemeuient nanmoins, s'expliquant en paitie pai les caits entie hommes et femmes. En effet, sui le champ ues pensions liquiues en 2u11, les femmes
43 Disparits de montant de pension et redistribution dans le systme de retraite franais, P. Aubeit et N. Bachelet, Bocument ue tiavail u2u12-u6 ue la Biiection ues Etuues et Syntheses Economiques, Insee.
- S8 - liquiuant un piemiei uioit uiiect peioivent en moyenne ues pensions infiieuies ue S2% celles ues hommes. Les montants ue ietiaite sont vaiiables selon le igime. Poui l'anne 2uu8, le montant ue pension ue uioit piopie mensuel moyen poui un homme monopensionn caiiieie complete s'leve 1 969 t poui un assui uu igime gnial, 2 479 t poui un fonctionnaiie civil u'Etat et 19SS t poui un fonctionnaiie teiiitoiial ou hospitaliei 44 . Ces caits uoivent tie inteipits en tenant compte ues diffrences de structures (niveaux ue qualification globalement plus levs au sein ue la fonction publique u'Etat). La compaiaison ues taux ue iemplacement, tels que consiuis picuemment, est plus appiopiie poui coiiigei paitiellement ces effets ue stiuctuie. Elle met en lumieie ues situations compaiables : muiane ue 74,S % poui le secteui piiv et 7S,2 % poui la fonction publique civile poui la gniation 1942. 2.3.3. Des ingalits se creusent entre retraits de gnrations diffrentes En 2uu9, le niveau ue vie moyen ues peisonnes ges ue plus ue 6S ans s'leve 1 877 t pai mois, celui ues plus ue 7S ans 1 77u t pai mois, soit 11% ue moins que celui ues 6S-74 ans 45 . Bepuis 1996, le niveau ue vie ues plus gs piogiesse mais un iythme moins iapiue que celui ues plus jeunes ietiaits. Cet cait s'explique pai l'effet noiia (l'aiiive la ietiaite ue gniations ayant eu ues caiiieies plus completes, notamment poui les femmes, et liquiuant ues pensions plus leves) et la ievaloiisation sui les piix ues pensions, maintenant constant le pouvoii u'achat ues ietiaits. Be suiciot, cet cait ue niveau ue vie s'amplifie avec l'allongement ue la uuie ue vie. Les effets ues ciiteies ue ievaloiisation peuvent tie consiuiables sui ues ietiaites seivies penuant vingt, tiente ou quaiante ans. Be 1996 2uu9, le iatio (niveau ue vie moyen ues plus ue 7S ans niveau ue vie moyen ues 6S-74 ans) est pass ue u,98 u,89.
44 Souice : Biees, Etuues et isultats 7S8. 45 Les revenus et le patrimoine des mnages, dition 2013 Le niveau de vie des personnes ges de 1996 2009, C. Ainolu et N. Lelievie, Biees.
- S9 - Graphique IX : Taux de pauvret des actifs, des retraits et de lensemble de la population (seuil de pauvret 60% du niveau de vie mdian)
Sources Insee, DGFiP, Cnaf, Cnav, CCMSA. Entie 1996 et 2uu9, le taux ue pauviet ues ietiaits a iejoint celui ues actifs. Le taux ue pauviet a uiminu paimi les actifs jusqu'en 2uu4 poui se stabilisei autoui ue 1u%. En ievanche, celui ues ietiaits a augment comptei ue 2uu4. Cette tenuance iecouvie elle- mme ues situations contiastes entie les peisonnes ue 6S 74 ans poui qui le taux ue pauviet est ielativement stable, et celles ue plus ue 7S ans uont le taux ue pauviet est en nette augmentation. Au sein ue cette population, les femmes isoles (notamment veuves) sont suiiepisentes. Leuis caiiieies ayant t souvent incompletes, elles uisposent gnialement ue faibles uioits pension, compenss en paitie pai les uioits iveision. Le taux ue pauviet ue l'ensemble ue la population (en consiuiant les inactifs et les enfants ue moins ue 18 ans) est toutefois sensiblement supiieui celui ues ietiaits. 0utie ces uispaiits entie classes u'ge, les niveaux ue vie pisentent galement une vaiiabilit cioissante au sein ue chacune ues classes u'ge. L'inuice ue uini est une statistique mesuiant le uegi u'ingalit ue la uistiibution ues niveaux ue vie. Il vaiie ue u (galit paifaite) 1 (ingalit totale). Les ingalits peuvent galement tie mesuies en compaiant les uciles B9 (niveaux ue vie ues 1u% ues inuiviuus les plus aiss), B1 (niveaux ue vie ues 1u% ues inuiviuus les moins aiss) et BS (valeui muiane).
- 4u -
Tableau 9 : Inuicateuis u'ingalits ue niveaux ue vie entie ietiaits ue plus ue 6S ans Anne 1996 Anne 2009 Indicateur retenu + de 65 ans 65 74 ans + de 75 ans + de 65 ans 65 74 ans + de 75 ans B9B1 S,1 S,u S,2 S,2 S,1 S,2 B9BS 1,9 1,8 1,9 2,u 1,9 2,u BSB1 1,7 1,7 1,7 1,6 1,6 1,6 Inuice ue uini u,26 u,2S u,27 u,29 u,29 u,29 Source Drees Les piogiessions ue l'inuice ue uini et uu iappoit B9BS entie 1996 et 2uu9 tmoignent u'une augmentation ues ingalits pai le haut, explique en paitie pai le uynamisme ues ievenus uu patiimoine. Be 1996 2uu9, les ingalits ue ievenus uu patiimoine se sont cieuses, et plus paiticulieiement poui les peisonnes ges. Le iappoit B9BS poui les ievenus uu patiimoine est ainsi pass, ue 1996 2uu9, ue S,7 11,8 poui les 6S-74 ans et ue 6,6 12,S poui les plus ue 7S ans, illustiant ainsi leui concentiation cioissante uans le haut ue la uistiibution. 2.4. La convergence progressive des principaux paramtres de calcul des pensions ne sest pas traduite par un mouvement de rapprochement des rgimes
2.4.1. Le paysage des retraites demeure marqu par la diversit des rgimes Le systeme ue ietiaite fianais tiie son oiigine ues oiuonnances ue 194S, qui ont institu la scuiit sociale, et u'une longue histoiie sociale qui a conuuit l'aichitectuie complexe et uiveisifie que nous connaissons aujouiu'hui. 0utie le minimum vieillesse qui ieleve ue la soliuaiit nationale, le systeme est maiqu pai une multiplicit ue igimes ue base, stiuctuis en fonction ue ciiteies u'appaitenance sociopiofessionnelle, auxquels s'ajoutent ues igimes complmentaiies ainsi qu'une gianue vaiit ue uispositifs u'paigne ayant poui objet ue compltei les igimes pai ipaitition. Le C0R ietient tiois ensembles : Les igimes ues salaiis uu secteui piiv et ues non titulaiies uu secteui public.
- 41 - Ils sont couveits, au titie uu igime ue base, pai le igime gnial ue la scuiit sociale ; les salaiis agiicoles ielevant ue la mutualit sociale agiicole. Au titie ue la couveituie complmentaiie, les salaiis uu secteui piiv (y compiis uu secteui agiicole) ielevent ues igimes ue l'AuIRC et ue l'ARRC0, tanuis que les agents non titulaiies uu secteui public sont couveits pai l'IRCANTEC 46 . La couveituie se ucompose uonc u'une couveituie ue base qui fonctionne selon la technique ues annuits et affiche un taux ue liquiuation sans ucote Su% et une couveituie complmentaiie fonctionnant selon la technique ues points. Ce ucoupage en uiffients niveaux conuuit une ceitaine ugiessivit ues taux ue iemplacement assuis pai l'ensemble ue ces igimes en fonction ues ievenus u'activit. Le igime ue base qui ouvie ues uioits au titie ue la soliuaiit et assuie notamment un minimum ue pension ievt un caiacteie assez foitement ieuistiibutif, cepenuant que les igimes complmentaiies sont plus stiictement contiibutifs, mais compoitent nanmoins aussi ceitains lments ue ieuistiibution. Les igimes ues non-salaiis, poui lesquels l'oiganisation pai activit piofessionnelle est la plus manifeste. La couveituie est extimement htiogene. Autiefois iseivs enveis l'objectif ue conveigence veis une couveituie ue mme niveau que celle ues salaiis, les aitisans, inuustiiels et commeiants ont une couveituie ue base usoimais aligne sui celle ues salaiis uu secteui piiv. Leuis igimes complmentaiies qui viennent u'tie fusionns au 1 ei janviei 2u1S fonctionnent en points. Le niveau ue la couveituie ue base ues piofessions libiales assuie uans le cauie ue la CNAvPL pai un igime en points est sensiblement plus bas, tiauuisant ues choix ue soliuaiit piofessionnelle uiffients. Cette couveituie est complte pai ues igimes complmentaiies oiganiss uans le cauie ue sections piopies chaque piofession 47 et u'une poite vaiiable selon les choix ue chacune 48 . Cepenuant, les avocats iessoitissent la caisse nationale ues baiieaux fianais (CNBF) et les pations pcheuis l'tablissement national ues invaliues ue la maiine (ENIN), poui leui couveituie ue base et complmentaiie, tanuis que les aitistes auteuis ielevent uu igime gnial poui la base et ue l'IRCEC 49 poui la complmentaiie et les membies ues cultes, l'inveise, ue la CAvINAC 50 poui leui ietiaite ue base et ue l'ARRC0 poui la couveituie complmentaiie. Les exploitants agiicoles ielevent ue la NSA, qui geie leui igime ue base et un icent igime complmentaiie.
46 Et les peisonnels naviguant ue l'aviation civile pai la caisse ue ietiaite uu peisonnel naviguant (CRPN). 47 CRN (Notaiies), CAv0N (officieis ministiiels), CARNF (muecins), CARCBSF (uentistes et sages-femmes), CAvP (phaimaciens), CARPINK0 (infiimieis et masseuis-kinsithiapeutes), CARPv (vtiinaiies), CAvANAC (agents u'assuiance), CAvEC (expeits comptables), CIPAv (aichitectes et auties piofessions). Entie le igime ue base, les uix igimes complmentaiies u'assuiance vieillesse, les uix igimes complmentaiies u'assuiance invaliuit-uces et les cinq igimes supplmentaiies u'ASv, SS igimes sont gis pai ces sections. 48 Les piofessions muicales conventionnes bnficient en outie u'un igime supplmentaiie obligatoiie, l'ASv. 49 Institution ue ietiaite complmentaiie ue l'enseignement et ue la ciation. 50 Caisse u'assuiance vieillesse invaliuit et malauie ues cultes.
- 42 - Les igimes spciaux couvient enfin les fonctionnaiies, les salaiis u'entiepiises publiques et les salaiis ue quelques entiepiises piives (maiins, cleics et employs ue notaiies). Au titie ue la couveituie ue base, les fonctionnaiies ue l'Etat ielevent uu seivice ues ietiaites ue l'Etat, qui n'est pas une institution ue scuiit sociale mais un seivice comptence nationale iattach la uiiection gniale ues finances publiques (BuFiP) 51 tanuis que les fonctionnaiies ues collectivits teiiitoiiales et ues tablissements ue sant ielevent ue la CNRACL. Les piincipaux auties igimes conceinent les inuustiies lectiiques et gazieies, la SNCF, la RATP, les ouviieis ue l'Etat 52 , la Banque ue Fiance, l'0pia national ue Paiis et la Comuie fianaise. Ces igimes fonctionnent selon la technique ues annuits. Leui assiette est uans la plupait ues cas constitue ues salaiies minois ues piimes et ils affichent un taux ue liquiuation, poui une caiiieie complete, ue 7S%. Au total, le uIP info ietiaite, qui iegioupe la totalit ues oiganismes assuiant la gestion ue igimes ue ietiaite obligatoiies, fueie SS oiganismes uont 21 ue base. Cette uiveisit uoit tie tempie pai la piise en compte ue ueux lments: si ues pays comme le Canaua, les Etats-0nis, le Royaume-0ni, la Sueue ou les Pays-Bas uisposent u'un igime public unique ue ietiaite pai ipaitition, ils ont histoiiquement piivilgi une couveituie uonnant une place impoitante aux igimes collectifs piofessionnels, lesquels sont eux-mmes clats et plus nombieux que les igimes fianais. B'auties pays ont une vaiit ue igimes ue base (Allemagne, Belgique, Espagne, }apon) compaiable celle ue la Fiance, mais sans atteinuie le mme foisonnement ; l'aichitectuie uu systeme fianais a connu ues mouifications, mineuies mais ielles au couis ues vingt ueinieies annes et notamment au couis ue la ucennie coule. Ainsi,
uepuis 2uuS, les exploitants agiicoles bnficient u'une couveituie complmentaiie obligatoiie, gie pai la NSA ; uepuis 2uu4, le igime ue base ues piofessions libiales est unifi et pilot au sein ue la CNAvPL, les sections se boinant en assuiei la gestion ; uepuis le 1 ei janviei 2uuS, les fonctionnaiies sont affilis au igime auuitionnel ue la fonction publique qui pisente la uouble oiiginalit u'avoii une assiette ue cotisation limite aux piimes et inuemnits, uans la limite ue 2u% uu tiaitement inuiciaiie et u'tie en capitalisation ; uepuis 2uu6, les igimes ue base ues aitisans et commeiants sont gis pai le RSI, suite la fusion ue la CANCAvA (aitisans) et ue l'0RuANIC (inuustiiels et commeiants) 53 , les igimes complmentaiies tant en couis ue fusion ;
- 4S - uepuis 2uu9, les sages-femmes ont intgi le igime complmentaiie ues chiiuigiens-uentistes. 2.4.2. Plusieurs paramtres de calcul des pensions ont connu une convergence progressive Les ifoimes passes ont t conues et appliques uans le cauie ue chaque igime, sans iemettie en cause ni l'aichitectuie gniale uu systeme ni les logiques ue fonctionnement piopies chacun u'entie eux. Elles ont ceites intgi ues objectifs ue conveigence et u'haimonisation qui ont conuuit u'impoitants iappiochements ues iegles mises en ouvie et un ienfoicement ue la cooiuination intei-igimes. Nanmoins la uiveisit ues iegles ues igimes et la complexit uu systeme iestent encoie gianues, ienuant uifficile son pilotage et alimentant un soupon u'ingalits ue tiaitement entie assuis. Les ifoimes qui se sont succu ont opi une conveigence extimement foite ues conuitions ue uuie u'assuiance et u'ge conuitionnant le uioit au upait la ietiaite uans les uiffients igimes. Be mme, elles se sont tiauuites pai la gnialisation ue l'inuexation sui les piix ues pensions. Les moues ue calcul ue pensions iestent, en ievanche, extimement uiffients et isultent ue combinaisons vaiiables selon les secteuis entie couveituies ue base et complmentaiie. La ifoime ue 2uuS a iappioch ceitains paiameties ues igimes ue la fonction publique ue ceux uu igime gnial : uuie u'assuiance iequise poui le taux plein, existence u'une suicote et u'une ucote, ievaloiisation ues pensions sui les piix. La ifoime ues igimes ue 2uu8 a tenuu cet alignement aux igimes spciaux. La ifoime ue 2u1u a suppiim le uispositif ue ietiaite anticipe ues paients ue tiois enfants et engag le iappiochement ues conuitions u'ouveituie uu minimum gaianti sui celles uu minimum contiibutif uu igime gnial. Bes uispaiits entie public et piiv uemeuient poui la ufinition ue la uuie u'assuiance (uuie calenuaiie uans la fonction publique, ifience aux 2uu heuies imunies au SNIC poui les salaiis uu piiv, aitisans et commeiants), ue salaiie ue ifience (tiaitement inuiciaiie uu ueiniei emploi utenu uepuis six mois, piimes exclues poui le public, 2S meilleuies annes - salaiies ou ievenus - poui le piiv) et u'ge lgal u'ouveituie ues uioits : le classement ue ceitains emplois en catgoiie active (poui ues iaisons ue pnibilit ou ue l'exeicice ue mtieis iisque) peimet ceitains agents publics ayant effectu 17 ans ue seivices uans ces emplois ue paitii avant l'ge lgal u'ouveituie ues uioits (ventuellement avec une ucote, ceitaines catgoiies pouvant cepenuant bnficiei u'une majoiation ue uuie leui peimettant u'atteinuie plus iapiuement la uuie iequise poui le taux plein) ; en iaison ues uifficults paiticulieies lies leui piofession, les militaiies peuvent, comme uans les auties pays, paitii la ietiaite apies 17 (sous-officieis) ou 27 (officieis) annes ue seivice, le plus souvent poui engagei une seconue caiiieie ; uans les igimes spciaux, ceitaines catgoiies ue peisonnels peuvent paitii comptei ue S2 ou S7 ans, mme si l'application piogiessive ue la ucote va conuuiie ienuie plus thoiiques ces ges.
- 44 -
- 4S - DEUXIME PARTIE : CEPENDANT, LE SYSTME DES RETRAITES NE RPOND PAS SUFFISAMMENT AUX ATTENTES DES FRANAIS ET DOIT TRE CONSOLID
La Commission a cheich iuentifiei les attentes ues Fianais enveis notie systeme ue ietiaites. L'inquituue sui la piennit financieie ues igimes, la uemanue ue justice et ue simplicit, les inteiiogations sui l'acces ues seniois au maich uu tiavail ienvoient sans suipiise plusieuis limites ue notie systeme. 1. Lquilibre financier du systme de retraites nest toujours pas assur
1.1. Leffet de la crise conomique se fait sentir depuis mi-2008 et perturbe la trajectoire du systme La ifoime ues ietiaites inteivenue en 2u1u a t conue uans un contexte ue ciise conomique, le PIB ayant connu une cioissance ngative en 2uu8 (-u,1%) et 2uu9 (-S,1%). Les objectifs ue iquilibiage ues igimes ue ietiaites ietenus (quilibie tous igimes en 2u18) taient upenuants ues hypotheses ue cioissance ietenues et supposaient aussi ues tiansfeits entie igimes et avec l'assuiance chmage, le igime gnial uemeuiant en uficit en fin ue piioue, selon une estimation mentionne uans le iappoit poui avis ue la commission ues affaiies conomiques uu Snat. Tableau 1u : Solue pivisionnel ue la CNAv apies ifoime ue 2u1u (en Nus t) 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Solue CNAv avant ifoime -9,7 -11,2 -12,4 -1S,7 -14,9 -16,2 -17,4 -18,6 -19,7 -21 Impact ge u,2 1,1 1,9 S,S 4,S S,1 6,1 7,8 8,2 8,6 Impact auties mesuies S,1 S,1 S,2 S,S S,S S,7 S,9 4 4,1 4,2 vote AN u u u -u,1 -u,1 -u,1 u u u u Basculement 0NEBIC u u u u u,6 1,2 1,8 2,4 S,1 S,S Solue apies ifoime -6,S -6,9 -7,S -6,9 -6,6 -6,2 -S,S -4,4 -4,2 -S Source : Avis du 29 septembre 2010 de la commission des finances du Snat relatif au projet de loi portant rforme des retraites (D'aprs le ministre du travail, de l'emploi et de la solidarit). La loi ue financement ue la scuiit sociale poui 2u11 a pivu une iepiise pai la CABES 54 ues uficits piogiamms ue la bianche vieillesse uu igime gnial et uu FSv jusqu'en 2u18, uans la limite ue 68Nus t au total et ue 1u Nus t pai an.
54 Cie pai l'oiuonnance uu 24 janviei 1996, la caisse u'amoitissement ue la uette sociale est chaige ue financei les uficits cumuls ues igimes ue scuiit sociale. Bnficiaiie ue la contiibution poui le iembouisement ue la
- 46 - Apies ueux annes ue iepiise en 2u1u et 2u11, une nouvelle ugiauation ue la conjonctuie est inteivenue, l'volution uu PIB tant quasi nulle en 2u12 et 2u1S (u% et u,1%). La uuie et l'ampleui ue la ciise uepuis 2uu8 affectent foitement le systeme ues ietiaites et ienuent plus exigeantes les conuitions uu ietoui l'quilibie. A long teime, les effets uiiects ue la ciise conomique sui les iessouices uu systeme ue ietiaite se seiont attnus mais la ciise, en pesant ngativement sui les pensions futuies ues gniations touches, auia poui consquence ue ialentii l'effet ue noiia sui la cioissance ue la pension moyenne ues ietiaits, tant que toutes les gniations touches pai la ciise ne seiont pas paities la ietiaite. Cepenuant, la ties faible pait ues mcanismes ue capitalisation a peimis ue ne pas avoii faiie face aux consquences ue la chute ues couis sui les maichs financieis inteivenue au couis ue la mme piioue. 1.2. Le besoin de financement reste de lordre dun point de PIB lhorizon 2020 et son montant dpend, moyen et long termes, des hypothses conomiques retenues
1.2.1. Les besoins lhorizon de 2020 sont de lordre dun point de PIB En application ue la loi uu 21 aot 2uuS poitant ifoime ues ietiaites, le C0R a poui mission ue uciiie les volutions et les peispectives moyen et long teimes ues igimes ue ietiaites lgalement obligatoiies, au iegaiu ues volutions conomiques, sociales et umogiaphiques et u'laboiei, au moins tous les cinq ans, ues piojections ue leui situation financieie (aiticle L. 114-2 uu coue ue la scuiit sociale). Le conseil a auopt le 19 ucembie 2u12 son onzieme iappoit consaci aux peispectives ues igimes 2u2u, 2u4u et 2u6u. Ces piojections ont fait l'objet ue complments lois ue la sance plnieie uu C0R uu 26 mais 2u1S. Elles mettent en viuence une ugiauation ue la situation financieie lie la ciise conomique jusqu'en 2u1S avant une amlioiation piogiessive escompte jusqu'en 2u2u. Le solue uu systeme ue ietiaites passeiait ue -1S,2Nus t en 2u11 (u,7 point ue PIB) -2u,2 Nus t en 2u17 (u,9 point ue PIB) puis -2u,9Nus uans le scnaiio B ou 21,SNus uans le scnaiio C (u,9 point ue PIB, uans les ueux cas) en 2u2u 55 .
uette sociale (CRBS) et, uepuis les iepiises ue uette ue 2uu9 et 2u1u, u'une pait ue la CSu, u'une pait uu pilevement social sui les ievenus uu capital et u'un veisement annuel ue 2,1Nus t (jusqu'en 2u24) uu fonus ue iseive ues ietiaites (FRR), la CABES iefinance ue la uette couit teime en uette moyen et long teime et amoitit ainsi le capital et les intits. Son extinction est pivue en 2u2S. 55 Avec ienuements AuIRC-ARRC0 constants.
- 47 -
Tableau 11 : Besoin ue financement tous igimes u'ici 2u2u (C0R, scnaiio B) en Nut 2u11 2u12 2u1S 2u14 2u1S 2u16 2u17 2u18 2u19 2u2u Ru -S,u -S,8 -S,9 -4,2 -4,S -4,7 -4,S -4,9 -S,S FSv -4,u -2,4 -2,6 -2,u -1,2 -u,6 u,1 u,8 1,6 Ru + FSv -9,u -6,2 -6,S -6,2 -S,S -S,2 -4,4 -4,1 -S,7 CNRACL u,S u,u u,2 -u,2 -u,S -u,S -u,6 -u,7 -u,9 EXPL0ITANTS AuRIC0LES -1,1 -u,6 -u,S -u,S -u,6 -u,1 -u,1 u,1 u,2 CNAvPL -u,S -u,2 -u,1 -u,2 -u,2 -u,1 -u,2 -u,2 -u,2 RSI u,u u,u u,u u,u u,u u,u u,u u,u u,u Auties igimes ue base non quilibis -u,2 -u,2 -u,S -u,4 -u,4 u,S -u,S -u,S -u,2 FPE -2,4 -S,8 -4,7 -S,4 -6,u -6,4 -6,8 -7,u -7,u SNCF u,u u,u -u,1 -u,2 -u,S -u,S -u,S -u,1 u,u RATP u,u -u,1 -u,1 -u,1 -u,1 -u,1 -u,1 -u,1 -u,1 Auties igimes quilibis pai l'Etat -u,4 -u,7 -1,u -1,2 -1,S -1,S -1,4 -1,4 -1,S AuIRC-ARRC0 -4,7 -4,6 -S,8 -6,2 -7,u -7,1 -7,7 -8,1 -8,S IRCANTEC u,1 u,1 u,2 u,S u,S u,4 u,S u,S u,S RCI u,4 u,4 u,S u,S u,2 u,2 u,2 u,2 u,2 CNAvPL Complmentaiie u,S u,S u,4 u,S u,2 u,1 u,1 u,u u,u Auties igimes complmentaiies u,1 u,1 u,1 u,1 u,1 u,1 u,1 u,1 u,1 Tous igimes (Naquette C0R) -1S,8 -1S,u -17,7 -19,S -2u,8 -2u,2 -21,u -21,S -2u,9 Source : COR, mars 2013 La piise en compte ue l'accoiu national inteipiofessionnel uu 1S mais 2u1S conuuit cepenuant minoiei le besoin ue S,9 Nus t en 2u17 (4,2 Nus en 2u2u) : l'accoiu pivoit uiveises mesuies u'quilibiage qui ueviaient conuuiie uivisei ue plus ue moiti les uficits piojets ues igimes AuIRC-ARRC0 chance 2u2u. Elles sont ue tiois oiuies : augmentation ues taux ue cotisation contiactuels ue u,2 point, ievaloiisation ues pensions limite en 2u1S u,S% (AuIRC) et u,8% (ARRC0) puis l'volution ue l'inflation moins 1 point en 2u14 et 2u1S, valeui u'achat uu point suivant les iegles ue la valeui ue seivice uu point en 2u14 et 2u1S.
- 48 - En ievanche, le piogiamme ue stabilit 2u1S-2u17 (aviil 2u1S) pienu en compte ue nouvelles hypotheses conomiques en ubut ue piioue, et notamment une cioissance atone en 2u1S (+u,1%) et une iepiise n'inteivenant qu'en 2u14 (+1,2%, avant ue iejoinuie sui les tiois annes suivantes un sentiei ue +2% pai an) 56 . Ces mouifications inteivenant en ubut ue piioue conuuiiaient une ugiauation ue la tiajectoiie ue l'oiuie ue 1,SNus t en ubut ue piioue 2 Nus t en 2u2u, en l'absence ue iattiapage ues points ue cioissance peiuus. Au final, le besoin seiait ue l'oiuie u'un point ue PIB (u,8 point) ue PIB en 2u2u, lgislation constante. 1.2.2. A moyen et long termes, la situation reste proccupante, surtout avant 2035 Si l'valuation ues besoins couit teime (2u2u) ieste pioche quels que soient les scnaiios conomiques ietenus, les montants vaiient en ievanche moyen (2uSS) et long teime (2u6u) selon les hypotheses conomiques ietenues. Tableau 12 : Bypotheses conomiques ues piojections uu C0R 57
En % 2u11-2u2u 2u2u-2uSu 2uSu-2u4u 2u4u-2uSu 2uSu-2u6u PIB volume 1,6 2,1 1,9 1,9 1,9 Piouuctivit u,9 1,7 1,8 1,8 1,8 2020 2030 2040 2050 2060 Scnaiio A Chmage 7,S 4,S 4,S 4,S 4,S PIB volume 1,6 1,9 1,6 1,6 1,6 Piouuctivit u,9 1,S 1,S 1,S 1,S Scnaiio B chmage 7,6 4,8 4,S 4,S 4,S PIB volume 1,6 1,S 1,4 1,4 1,4 Piouuctivit u,9 1,S 1,S 1,S 1,S Scnaiio C chmage 7,8 7,u 7,u 7,u 7,u Source : conseil dorientation des retraites Les besoins ue financement upenuent foitement ues scnaiios conomiques ietenus, au sein uesquels l'volution ue la piouuctivit et uonc ue la cioissance est le uteiminant majeui. 0i l'volution ue la piouuctivit uans les pays uvelopps est un uomaine u'inceitituue. Ces scnaiios se tiauuisent aussi pai ues volutions uiveigentes ues niveaux ue pensions, inuexation uonne. Bypotheses conomiques et solues Selon les piojections uu C0R, les uficits ciotiaient jusqu'en 2uSu uans le scnaiio B (-u,9 point ue PIB) ou 2u4u sous le scnaiio C (-1,6 point ue PIB), avant qu'inteivienne une inflexion.
56 En matieie ue ietiaites, le uocument ietient comme hypothese une volution ue S,1% pai an en valeui ues upenses vieillesse-suivie ues auministiations ue scuiit sociale ue 2u14 2u17 57 La vaiiante A' est analogue au scnaiio A, mais ietient l'hypothese u'une cioissance ue la piouuctivit ue 2% au-uel ue 2uSu. La vaiiante C' est analogue au scnaiio C mais ietient l'hypothese u'une cioissance ue la piouuctivit ue 1% au mme hoiizon.
- 49 - Graphique X : soldes des rgimes de retraites long terme en % du PIB
Source : COR, mars 2013. Bans l'hypothese u'une cioissance ielativement foite uu PIB en soitie ue ciise, et en tenant compte ues effets ngatifs long teime ue celle-ci sui les pensions ues nouveaux ietiaits, la baisse ielative uu poius ues upenses ue ietiaite entame moyen teime se pouisuiviait jusqu'au ubut ues annes 2u2u uans les scnaiios. Les volutions uiveigeiaient ensuite, avec une pouisuite ue la baisse - un iythme ceites nettement attnu- sous l'hypothese ue gains ue piouuctivit levs (scnaiios A et B) et, l'inveise, une hausse uu poius ues upenses ue ietiaite en piopoition uu PIB en cas ue faibles gains ue piouuctivit (scnaiio C). La piogiession ues upenses ue ietiaite s'inflchiiait veis le milieu ues annes 2uSu, avec la fin uu papy boom et la hausse usoimais nettement plus faible ues effectifs ue ietiaits. Bans le mme temps, la population en ge ue tiavaillei augmenteiait paitii ues annes 2uSu. En consquence, la pait ues upenses ue ietiaite en piopoition uu PIB uiminueiait igulieiement entie 2u4u et 2u6u 58 . Bans les scnaiios A, B et C avec ienuements AuIRC-ARRC0 constants 59 , les dpenses de retraites passeraient donc de 14,1 14,2% du PIB en 2020 une fourchette comprise entre 13,8% et 14,6 % en 2030, 13,5% 14,7% en 2040, 13% 14,5% en 2050, 12,8% 14,5% en 2060, soit un niveau compaiable uans le scnaiio B en 2u6u celui que nous connaissons aujouiu'hui (1S,S%). En ievanche, l'hypothese ue cioissance ue la piouuctivit ue 1% ue la vaiiante C' conuuit envisagei une masse ues pensions iappoite au PIB uuiablement supiieuie 1S%, paitii ue 2uSu.
58 Sauf uans la vaiiante C' (cioissance ue la piouuctivit ue 1%) avec hypothese ue ienuements AuIRC-ARRC0 constants. 59 Poui les upenses ue ietiaite, les hypotheses sui le ienuement ues igimes AuIRC et ARRC0 sont uteiminantes : ues ienuements ucioissants conuuisent une augmentation au fil ues gniations ues pensions veises aux nouveaux ietiaits, moinuie que celle isultant ue ienuements constants.
- Su - A lgislation constante, ces volutions ues upenses et ues iessouices se tiauuiiaient pai un solue uuiablement ngatif uans les scnaiios B et C. Tableau 1S : Solues financieis uu systeme ue ietiaites en points ue PIB 60
En% PIB 2u2u 2uSu 2u4u 2uSu 2u6u Scnaiio B -u,9 -u,9 -u,9 -u,7 -u,6 Scnaiio C -u,9 -1,4 -1,6 -1,S -1,S AuIRC ARRC0 ienuements constants Scnaiio C' -1 -1,8 -2,4 -2,6 -2,7 Scnaiio B -u,9 -u,9 -u,7 -u,2 u,2 Scnaiio C -u,9 -1,4 -1,4 -1,1 -u,7 AuIRC ARRC0 ienuements ucioissants Scnaiio C' -u,9 -1,8 -2,2 -2,2 -2,1 en Nus t Scnaiio B -2u,9 -26,1 -28,9 -2S,9 -26 Scnaiio C -21,S -S8,1 -48,9 -SS,S -6u,7 AuIRC ARRC0 ienuements constants Scnaiio C' -21,9 -47,7 -69 -8S,S -99,1 Scnaiio B -2u,S -2S,7 -21,S -8 1u Scnaiio C -2u,8 -S6,2 -42,9 -S8,6 -Su,4 AuIRC ARRC0 ienuements ucioissants Scnaiio C' -21,6 -46,2 -64 -71,S -74,9 Source : COR, complments au XI rapport, sance plnire du 26 mars 2013 Toutefois, la hausse ues iessouices lie la cioissance ue la population en ge ue tiavaillei paitii ue 2uSu peimettiait plus long teime un ietoui l'quilibie uans le scnaiio B, uans l'hypothese ue ienuements AuIRC-ARRC0 ucioissants, en fin ue piioue ue piojection. A l'inveise, un besoin ue financement uu systeme ue ietiaite subsisteiait jusqu'en 2u6u uans les scnaiios conomiques les moins favoiables avec une fouichette ue isultats extimement laige. L'volution ues ges ue upait la ietiaite au igime gnial Selon les mmes piojections, l'ge moyen ue upait la ietiaite poui les assuis uu igime gnial, qui est ue 62 ans paimi les nouveaux ietiaits en 2u11, augmenteiait ue ueux ans poui se stabilisei autoui ue 64 ans sui l'ensemble ue la piioue 2uSS-2u6u. La piogiession seiait ielativement iapiue penuant la piioue ue monte en chaige uu ielevement ues boines u'ges pivu pai la loi ue 2u1u puis seiait ensuite plus lente et cesseiait veis 2uSS. Les piojections mettent galement en viuence que l'cait entie les uuies u'assuiance moyennes ues hommes et ues femmes se iuuiiait enviion ueux tiimesties veis 2u2u avant ue s'annulei piogiessivement. L'volution ues niveaux ue pension Au igime gnial, la pension moyenne ue uioit uiiect ues nouveaux ietiaits ( la liquiuation) augmenteiait en ubut ue piioue un iythme annuel moyen voisin ue u,7 % en teimes iels, puis ue plus en plus iapiuement, jusqu' voluei long teime en ligne avec les volutions ue la piouuctivit piopies chaque scnaiio conomique (ue 1 % 2 % pai an).
60 Les upenses ue ietiaite s'entenuent, uans ces piojections, hois minimum vieillesse, et les sommes coiiesponuant au veisement ue ce minimum sont ietiies ues iessouices piojetes uu FSv. L'hypothese ietenue poui la ievaloiisation uu minimum vieillesse est celle ue l'inflation.
- S1 - Conceinant l'volution ues pensions ue tous les ietiaits, l'effet noiia (uioits supiieuis ues nouveaux ietiaits) iesteiait uynamique couit teime avant ue s'estompei (effet ietaiu ue la ciise) : apies 2uSu, l'augmentation ue la pension moyenne ue l'ensemble ues ietiaits s'accleieiait piogiessivement (1,2% ue cioissance en iythme annuel en fin ue piojection, uans le scnaiio B). En teimes ielatifs et compte tenu ue l'inuexation sui les piix, la pension moyenne iappoite aux ievenus u'activit moyens baisseiait l'hoiizon 2u6u, cette baisse ielative tant u'autant plus maique que les gains ue piouuctivit sont levs (ue -18% pai iappoit au ievenu u'activit biut moyen entie 2u11 et 2u4u uans le scnaiio A -1S% uans le scnaiio C) 61 . La cioissance ue la pension moyenne iesteiait en ievanche supiieuie celle uu ievenu u'activit moyen au couis ue la piemieie ucennie (u'ici 2u2u). 1.2.3. Mais des incertitudes psent sur les hypothses de croissance, auxquelles tant les recettes que les dpenses des rgimes sont trs sensibles Les iegles ue calcul et u'inuexation ues pensions ienuent en effet le systeme ue ietiaites ties sensible au niveau ue la cioissance conomique. La ifoime ue 199S a act la ievaloiisation ues salaiies poits au compte et ues pensions sui les piix, et non plus sui les salaiies. Bes lois les iessouices, assises sui les salaiies, cioissent un iythme pioche ue la cioissance conomique alois que les pensions, inuexes sui les piix, ne suivent cette volution qu'avec un lien plus tnu et ue manieie ucale uans le temps : les pensions uciochent piogiessivement uu salaiie couiant au fui et mesuie que le ietiait avance en ge, et ceci u'autant plus vite que la cioissance est iapiue. En outie, ge et uuie uonne, le taux u'annuit est ceites fixe, mais il s'applique un salaiie ue ifience qui est u'autant plus bas en piopoition uu ueiniei salaiie que la cioissance passe a t iapiue. Cette upenuance ue l'quilibie financiei la cioissance est ienuue paiticulieiement pioblmatique en piioue ue basse conjonctuie cai, en ce cas, les ievenus et les iessouices ues igimes stagnent alois que les uioits pension iestent calculs ue la mme manieie, ce qui tenu mcaniquement cieusei les uficits. Ce sont l'ensemble ue ces facteuis qui expliquent la foite sensibilit ues piojections uu C0R aux hypotheses ue cioissance. 1.2.4. Les incertitudes sont moindres en matire dmographique lhorizon 2040 Les scnaiios se fonuent sui le scnaiio cential ues piojections ue population ue l'INSEE.
61 -2u% et -8% uans les vaiiantes A' (2% ue cioissance ue la piouuctivit) et C' (1% ue cioissance)
- S2 -
Tableau 14 : volution de la population de la France mtropolitaine de 1960 2060 (scnario central de projection) Piopoition (%) ues Anne Population au 1 ei janviei (en millieis) u-19 ans 2u-S9 ans 6u-64 ans 6S-74 ans 7S ans et + Solue natuiel (en millieis) Solue migiatoiie (en millieis) 196u 4S 46S S2,S S1,u S,1 7,S 4,S 298,9 140 197u Su S28 SS,1 48,8 S,2 8,1 4,7 308,1 180 198u SS 7S1 Su,6 S2,4 S,u 8,S S,7 253,3 44 199u S6 S77 27,8 SS,2 S,1 7,1 6,8 236,2 80 2uuu S8 8S8 2S,6 SS,8 4,6 8,8 7,2 243,9 70 2uu7 61 79S 24,8 SS,8 4,9 8,1 8,S 263,9 100* 2u1S 64 S14 24,2 S1,u 6,2 9,S 9,S 201,5 100 2u2u 6S 962 2S,9 49,6 6,u 11,u 9,4 173,2 100 2u2S 67 28S 2S,S 48,4 6,1 11,1 1u,9 154,1 100 2uSu 68 SS2 2S,u 47,S 6,u 11,1 12,S 142,1 100 2uSS 69 7uS 22,6 46,7 S,9 11,1 1S,6 120,0 100 2u4u 7u 7S4 22,4 46,6 S,S 11,1 14,7 82,4 100 2uSu 72 27S 22,S 4S,9 S,6 1u,2 16,u 31,9 100 2u6u 7S SS7 22,1 4S,8 S,4 1u,S 16,2 +30,6** 100 Sources : Insee, estimations de population et statistiques de ltat civil jusquen 2007 et projection de population 2007-2060. Champ : France mtropolitaine. Les actifs ue 2uSS sont en activit ou uj ns : hois volution impivue uu solue migiatoiie, les inceitituues, l'hoiizon 2u4u, ne sont pas ue mme ampleui que celles que l'on peut envisagei sui la cioissance. Ceci est ties impoitant poui l'volution uu iatio cotisantsietiaits u'ici 2u4u. Celui-ci ieste cepenuant sensible aux hypotheses sui la moitalit.
A plus long teime, les inceitituues umogiaphiques sont impoitantes. Bans le scnaiio cential, l'inuice conjonctuiel ue fconuit est maintenu au niveau moyen obseiv uepuis ubut 2uu4 soit 1,9S enfants pai femme en moyenne (contie 1,9u lois ue l'exeicice 2uu6). L'ge moyen la mateinit ueviait continuei augmentei lgeiement jusqu' Su,4 ans en 2u1S. L'espiance ue vie la naissance en 2u6u est u'enviion 91 ans poui les femmes et 86 ans poui les hommes (contie 84,S ans et 77,8 ans uans la piojection picuente). Le solue migiatoiie piojet est ue 1uu uuu peisonnes pai anne penuant toute la piioue piojete. Les vaiiantes pai iappoit au scnaiio cential montient l'ampleui ues effets ues auties hypotheses tuuies :
- SS - l'cait ue population entie la vaiiante haute ue fconuit (celle qui s'caite uu scnaiio cential avec un nombie u'enfant pai femme qui augmente jusqu' 2,1) et la vaiiante basse (avec un nombie u'enfant pai femme qui baisse 1,8) est ue 7,7 millions u'habitants en 2u6u. Bans le scnaiio ue fconuit haute la population continue ue ciotie iythme ties lev sui toute la piioue, en 2u6u il y a encoie 1Su uuu naissances ue plus que ue uces. Bans le scnaiio ue fconuit basse , les naissances sont moins nombieuses que les uces paitii ue 2u4u et la population se stabilise autoui ue 7u millions u'habitants ; ue mme, la vaiiante haute u'espiance ue vie envisage une espiance ue vie la naissance en 2u6u ue cinq annes supiieuie la vaiiante basse , ce qui se tiauuit pai S,6 millions u'habitants supplmentaiies en 2u6u.
Pai ailleuis, au-uel ues seules volutions umogiaphiques, les volutions long teime ues caiiieies ont un effet sui l'acquisition ues uioits :
l'entie uans la vie active est plus taiuive : tiente ans, la gniation 19S4 avait valiu S9,8 tiimesties, soit uix ue plus que la gniation 1974. L'ge moyen ue valiuation ue quatie tiimesties iecule tenuanciellement, mme s'il a ties lgeiement avanc poui la ueinieie gniation obseive : poui la gniation 1978, l'ge moyen ue valiuation ue quatie tiimesties est ainsi ue 22,8 ans. La tenuance la piogiession ue la uuie ues tuues est actuellement stabilise mais la situation ue l'emploi intiouuit ues inceitituues ; la uuie moyenne valiue ues hommes et ues femmes se iappioche : poui la gniation 1942, les hommes ont tiente ans 28% ue tiimesties en plus que les femmes quanu cette uiffience n'est plus que ue 4% poui la gniation 1962 et ue 1,7% poui la gniation 1974 - alois que les majoiations ue uuie u'assuiance ne seiont pai ufinition piises en compte qu' la liquiuation ue la ietiaite. La pouisuite ou l'inflexion ue ces volutions uoit galement tie piise en compte uans les ifoimes envisages. 2. Si le systme assure aujourdhui un niveau de solidarit globalement acceptable, il fait lobjet dune demande accrue dquit
Au piix u'une ceitaine complexit, les mcanismes ue soliuaiit et la piise en compte ues situations spcifiques offient ues gaianties ue pension qui uemeuient limites mais uont le poius est cioissant.
- S4 - 2.1. Minima de pensions et de revenus contribuent fortement relever le niveau de ressources des pensionns dont les droits acquis sont modestes
2.1.1. Les minima de pension visent assurer un montant minimal de retraite la liquidation Les piincipaux igimes ue base pivoient ues pensions minimales (minimum contiibutif (NIC0) poui le igime gnial et les igimes aligns, minimum gaianti (NIuA) uans la fonction publique, pension minimale ue ifience (PNR) poui les non-salaiis agiicoles) : soit uans le cauie ue leuis uispositifs ue soliuaiit, en ielevant les pensions contiibutives un montant minimal, en fonction le plus souvent ue la uuie u'assuiance valiue uans le igime, soit uans un cauie puiement contiibutif, en fixant une assiette minimale ue cotisations qui peimet u'atteinuie un montant minimal ue pension via un suicioit ue cotisations. Les volutions icentes ienfoicent la uimension contiibutive ues uispositifs visant ielevei les pensions un minimum en intiouuisant ues ciiteies ue uuie cotise et ues mises sous conuition ue ietiaite totale, tout en opiant une ceitaine conveigence ues iegles entie les igimes. Le minimum contiibutif s'leve 628,99 t pai mois au 1 ei aviil 2u1S. La ifoime ue 2uuS a ue plus intiouuit une majoiation pouvant s'levei S8,SS t pai mois afin ue poitei la pension 8S% uu SNIC poui les peisonnes ayant cotis une caiiieie complete temps plein au SNIC. La pension minimale ue ifience (PNR) s'leve 681,2u t pai mois poui les chefs u'exploitation et S41,Su t pai mois poui les conjoints et aiues familiaux, au 1 ei aviil 2u1S. Le montant uu minimum gaianti est plus lev, les igimes ue la fonction publique tant intgis et uonc sans paitie complmentaiie. Il s'leve 1 1S1,99 t pai mois au 1 ei aviil 2u12. La pait ues upaits au minimum est ties vaiiable u'un igime l'autie. En 2u11, elle conceine 46% ues pensions liquiues au igime gnial, 74% la NSA salaiis, 8% la fonction publique u'Etat et 28% la CNRACL.
- SS - Graphique XI : Part de nouveaux pensionns au minimum contributif ou garanti par rgime
Source : DREES, Champ : Retraits ayant acquis un droit direct en 2011. Ce sont plus paiticulieiement les femmes qui peioivent un minimum ue pension (6u% ues femmes contie S7% ues hommes poui la gniation 1942), en iaison notamment u'caits ue imuniation uuiant la caiiieie. Pai ailleuis, les polypensionns sont suiiepisents paimi les inuiviuus peicevant un minimum (ventuellement pioiatis). La pension moyenne tous igimes ues bnficiaiies u'un minimum est enviion infiieuie u'un tieis celle ue la moyenne ues ietiaits poui la gniation 1942 (cohoite ayant en gianue paitie liquiu ses uioits avant 2uuS, et uonc avant l'instauiation ue la gaiantie ue taux ue iemplacement 8S% au SNIC). 2.1.2. Lallocation de solidarit aux personnes ges permet de garantir un revenu minimal partir de 65 ans Pai ailleuis, la soliuaiit nationale enveis les peisonnes ges s'aiticule autoui u'un minimum social, l'allocation ue soliuaiit aux peisonnes ges (ASPA), veise sous foime u'allocation uiffientielle poui gaiantii un niveau ue vie pioche uu seuil ue pauviet toute peisonne ge ue 6S ans et plus, sous conuition ue isiuence sui le teiiitoiie fianais. Poui les ietiaits ayant une caiiieie complete au SNIC, les niveaux ue iessouices assuis pai les minima ue pensions, auxquelles s'ajoutent les pensions complmentaiies uans le secteui piiv, sont pioches ue l'ASPA poui une peisonne seule (787t au 1 ei aviil 2u1S) : ue fait, l'ASPA bnficie aujouiu'hui majoiitaiiement ues peisonnes uisposant u'une pension titie peisonnel, mais poui ueux tieis u'entie elles au teime u'une caiiieie incomplete, iestant alois le ueiniei filet ue scuiit en teimes ue iessouices. Elle est veise en complment ues iessouices u'une peisonne afin ue gaiantii un ievenu minimal ue 787,27 t pai mois poui une peisonne seule et 1 222,27 t poui un couple en 2u1S. Elle est peiue sui uemanue et iecouviable sui succession (au-uel u'un actif net ue succession ue S9 uuu euios), ce qui peut expliquei qu'une paitie ues bnficiaiies potentiels ne la touchent pas.
- S6 - En iaison ue l'amlioiation uu niveau ues pensions, le nombie ue bnficiaiies uu minimum vieillesse a continment uiminu uepuis le ubut ues annes 196u. Les ievaloiisations inteivenues uepuis 2uu7 tenuent stabilisei l'effectif u'allocataiies un peu moins ue 6uu uuu peisonnes. Paimi les allocataiies uu minimum vieillesse, les peisonnes ges ue plus ue 8u ans et les femmes seules (uivoices ou veuves) sont suiiepisentes : il s'agit ue gniations ue femmes ayant liquiu une faible pension, n'ayant pas foicment bnfici ue l'AvPF (instauie en 1972). 2.1.3. Les minima de pensions et le minimum vieillesse bnficient souvent de revalorisations suprieures aux prix L'inuexation sui les piix s'applique aux minima. Toutefois, le minimum contiibutif majoi a t ievaloiis ue S % tous les ueux ans entie 2uu4 et 2uu8, en plus ue la ievaloiisation sui les piix. La ievaloiisation uu minimum vieillesse uepuis les annes 197u a t uynamique, plus foite que celle ue l'inuice ues piix. Graphique XII: Evolution du minimum vieillesse, des pensions de retraite au rgime gnral et de lindice des prix (base 100 en 1970).
Sources : Drees, CNAV, Insee. 2.2. La prise en compte des priodes dinactivit professionnelle permet de pallier une partie des ruptures professionnelles
2.2.1. La prise en compte des priodes dinactivit ou dactivit rduite Les valiuations ue uioits ielevant ue la soliuaiit stiicto sensu
- S7 - Les igimes ue base uu secteui piiv assimilent ceitaines piioues u'inactivit ues piioues ue cotisation en cas notamment ue malauie, mateinit et u'acciuent uu tiavail, u'invaliuit, ue chmage (poui les igimes ue salaiis), ue seivice national, ue utention piovisoiie (uans la mesuie o elle ne s'impute pas sui la uuie ue la peine). Poui ces piioues assimiles (PA), ues tiimesties sont alois valius uans la limite ue quatie pai anne civile, sans qu'un salaiie soit iepoit au compte ue l'assui. 0ne exception est faite poui les inuemnits jouinalieies mateinit, qui uepuis 2u12, sont iepoites au compte ue l'assuie hauteui ue 12S % et sont ainsi susceptibles u'entiei uans le calcul uu salaiie annuel moyen, en plus ue la valiuation u'un tiimestie u'assuiance au titie ue l'accouchement, qui est une piioue assimile en elle- mme, accoiue systmatiquement au moment ue l'accouchement. Bans les igimes complmentaiies, ceitaines piioues peuvent uonnei lieu l'attiibution ue points sui la base ues imuniations antiieuies : le chmage inuemnis (y compiis l'allocation ue soliuaiit spcifique (ASS), l'allocation quivalent ietiaite (AER), le cong ue ieclassement), ceitaines piietiaites (AS-FNE.), en fonction uu salaiie jouinaliei ue ifience ietenu pai l'0NEBIC ; la malauie, la mateinit, les acciuents uu tiavail et l'invaliuit en fonction ues points insciits au titie ue l'anne civile picuant l'aiit. Bans ceitains igimes complmentaiies, ues points peuvent aussi tie valius au titie uu seivice national, selon ues moualits ue calcul spcifiques. Bans la fonction publique, sont assimils ues seivices effectifs les congs ue mateinit ou u'auoption ainsi que les congs ue malauie, ue longue malauie ou ue longue uuie. Bispositifs ue suicotisation et ue cotisations volontaiies Plusieuis uispositifs, qui ne ielevent pas ues uispositifs ue soliuaiit, sont pivus poui acquiii ues tiimesties u'assuiance via le veisement u'un complment ue cotisations. Ces suicotisations peuvent inteivenii au moment ue l'acquisition ues uioits. Bepuis 2uu4, les salaiis uu secteui piiv tiavaillant temps paitiel ont ainsi la possibilit ue cotisei sui la base u'un salaiie temps plein avec l'accoiu ue leui employeui, lequel uoit pienuie en chaige la pait ue cotisation employeui supplmentaiie et peut acceptei ue suppoitei tout ou paitie ue la pait salaiiale. Poui les fonctionnaiies, le supplment ue uuie ue seivice li la suicotisation est limit quatie tiimesties poui toute la caiiieie (huit tiimesties poui les fonctionnaiies pisentant une incapacit peimanente au moins gale 8u %). Les veisements ue cotisations peuvent galement inteivenii a posteriori, poui valiuei ues piioues tiavailles qui n'ont pas uonn lieu cotisation, soit ue fait (cotisations aiiiies), soit ue uioit (cotisation volontaiie poui une activit l'tiangei, appientis avant 1972, aiues familiaux mineuis non scolaiiss, conjoint u'exploitant agiicole ou u'aitisan et ue commeiant, tuues supiieuies, annes incompletes.). Selon les situations, le taiif uu tiimestie, mis la chaige uu salaii, est alois ties vaiiable, gnialement moins lev loisqu'il est uteimin comme la cotisation affiente un salaiie foifaitaiie (cas ues igulaiisations ues piioues u'appientissage ou u'aiue familial, pai exemple) que loisqu'il est calcul ue faon tie actuaiiellement neutie poui le igime ue ietiaite (uans le cas ues iachats ue tiimesties poui tuues supiieuies ou annes incompletes). Bans ce ueiniei cas, les conuitions poui effectuei un iachat ue tiimestie sont souvent moins iestiictives.
Les uioits familiaux en cas u'inactivit piofessionnelle : majoiation ue uuie u'assuiance (NBA) et assuiance vieillesse uu paient au foyei (AvPF)
- S8 - Bans le igime gnial et les igimes aligns, ues NBA ue 4 tiimesties chacune, sont accoiues au titie ue l'accouchement (ou ue l'auoption) et ue l'uucation u'un enfant jusqu' son 4 eme anniveisaiie. Les majoiations poui uucation, qui ne sont pas en lien avec l'inactivit piofessionnelle, ont t mouifies en 2uu9, afin u'en ouviii le bnfice aux peies : poui les naissances inteivenant comptei ue 2u1u, la NBA accoiue au titie ue l'uucation peut tie paitage entie les paients. En ievanche, uans les igimes ue la fonction publique et les igimes spciaux, la bonification u'un an poui enfants a t suppiime et iemplace u'une pait pai une majoiation ue uuie u'assuiance ue ueux tiimesties accoiue aux femmes au titie ue l'accouchement et, u'autie pait, pai la piise en compte giatuite ues piioues u'inteiiuption ou ue iuuction u'activit poui l'uucation ues enfants (ce qui cie une uiffience impoitante avec le igime gnial, uans lequel les 4 tiimesties supplmentaiies accoius au titie ue l'uucation le sont sans conuition u'inteiiuption ou ue iuuction u'activit). Ainsi, les conuitions iequises poui bnficiei ue la bonification poui enfant (poui les enfants ns avant le 1 ei janviei 2uu4) ou uu upait anticip ues paients ue tiois enfants (poui ceux qui en conseivent le bnfice) ont t assouplies : ces uispositifs sont usoimais ouveits aux paients ayant iuuit leui activit uans le cauie u'un temps paitiel, et non seulement aux paients ayant inteiiompu totalement leui activit. L'AvPF, qui iepose uepuis 1972 sui une affiliation obligatoiie au igime gnial quel que soit le igime u'activit ue l'assui, est accoiue aux bnficiaiies ue ceitaines piestations familiales et sous conuition ue iessouices. Elle peimet la valiuation ue tiimesties pai le iepoit au compte, au igime gnial, u'un salaiie mensuel quivalent au SNIC. Les assuis ue tous les igimes, y compiis les fonctionnaiies et assuis ues igimes spciaux, en bnficient (en uevenant ue fait ues polypensionns) s'ils en font la uemanue et les cotisations sont intgialement finances pai la CNAF. 2.2.2. Ces dispositifs de solidarit permettent de compenser en grande partie, au moment de la retraite, les accidents de carrire et les ruptures professionnelles Le XIIe iappoit uu C0R souligne 62 que piis uans leui ensemble, les uispositifs ue soliuaiit jouent globalement uans le sens u'une nette iuuction ues ingalits et qu'au total, le systeme ue ietiaite opeie bien une ieuistiibution qui contiibue iuuiie les ingalits entie ietiaits et palliei en gianue paitie les iuptuies piofessionnelles. Les piincipaux mcanismes qui contiibuent cette iuuction ues ingalits ue caiiieie sont la valiuation ues piioues assimiles, la valiuation ue tiimesties au titie ue l'AvPF et les minima ue pension. Le C0R souligne ainsi l'auquation ue ces uispositifs ue soliuaiit l'objectif ue peimettie ue valiuei 4 tiimesties uans l'anne, en picisant que peu ue tious ue caiiieie ne sont pas piis en compte. A titie u'illustiation, les tiimesties acquis au titie ues piioues assimiles et ue l'AvPF uans le igime gnial et les igimes aligns semblent bien ialisei leui objectif ue peimettie ue valiuei 4 tiimesties uans les annes o ils sont octioys, et uonc u'vitei ues tious uans la uuie valiue. Pai ailleuis, le C0R fait iemaiquei que la fiquence ues annes en couis ue caiiieie sans valiuation semble sensiblement baissei au fil ues gniations, avec ues tious ue caiiieie la fois moins fiquents et plus couits.
62 C0R, XIIe iappoit, Retraites : Un tat des lieux du systme franais, auopt le 22 janviei 2u1S. En paiticuliei uans le chapitie S Les dispositifs de solidarit et la prise en compte de situations spcifiques ue la 1 eie paitie (p. 2S S4) et uans le chapitie 4 La solidarit du systme de retraite en regard des volutions de la socit ue la seconue paitie (p. 99 1u9).
- S9 - Toutefois, bien que la ieuistiibution opie pai ces uispositifs aille globalement uans le sens u'une nette iuuction ues ingalits, les effets ue ces uispositifs sont complexes appihenuei uu fait ue leui inteiaction avec les foimules ue calcul ues pensions et paice que cette inteiaction est ue natuie mouifiei l'inciuence ue ceitains ue ces uispositifs : ainsi les tiimesties valius giatuitement sont systmatiquement valoiiss au niveau uu salaiie annuel moyen, tant qu'il n'y a pas ue iepoit au compte qui leui est associ.. Enfin, les moualits ue piise en compte ues piioues u'inactivit piofessionnelle vaiient u'un uispositif l'autie, paifois foitement, ienuant complexe la mesuie ue l'auquation ues uispositifs ue soliuaiit aux objectifs qui leui sont assigns : ceitains vnements ue caiiieie ne uonnent lieu la valiuation ue uioits que uans les igimes ue base (NBA, AvPF, chmage non inuemnis), quanu u'auties le peimettent galement uans les igimes complmentaiies (points giatuits poui chmage inuemnis, malauie, invaliuit, piietiaite.) ; les tiimesties valius au titie ue la soliuaiit peuvent se limitei au nombie ue tiimesties peiuus uu fait ue l'inteiiuption ou ue la iuuction u'activit (PA, AvPF) ou upassei la uuie ue l'inteiiuption (NBA) ; l'attiibution ue tiimesties au titie ues piioues assimiles ne s'effectue pas systmatiquement pai piioue ue 9u jouis mais paifois sui une base plus favoiable 63 , ce qui ienu le systeme paiticulieiement peu lisible ; ceitains uispositifs ne pivoient une coiiection que sui la uuie valiue (PA hois mateinit) quanu u'auties jouent la fois sui la uuie et le salaiie ue ifience (AvPF, PA poui mateinit) ; loisqu'elle a lieu, la piise en compte uans le salaiie ue ifience ues peites ue ievenu salaiial lies aux vnements ue caiiieie peut tenii compte uu salaiie picuant l'inteiiuption (points giatuits uans les igimes complmentaiies) ou bien se faiie sui une base foifaitaiie (AvPF). 2.3. Des dparts anticips sont possibles pour les carrires longues et certaines personnes dans des situations particulires Plusieuis uispositifs peimettent aujouiu'hui ues upaits anticips, en paiticuliei pai iappoit l'ge lgal u'ouveituie ues uioits. La loi uu 21 aot 2uuS a ouveit aux salaiis ayant effectu ues carrires longues, uu fait u'une entie picoce sui le maich uu tiavail (entie 14 et 16 ans), la possibilit ue paitii la ietiaite avant 6u ans. Elle suboiuonnait le uioit upait anticip ues salaiis uu secteui piiv ues conuitions u'ge, ue uuie ue valiuation et ue uuie ue cotisation l'assuiance vieillesse (uuie cotise gale la uuie u'assuiance ncessaiie au taux plein plus 8 tiimesties). Les uispositions gniales piises entie 2uu9 et 2u12 sui le ielevement ue la uuie ue cotisation ncessaiie poui la peiception u'une ietiaite taux plein ont ienuu plus uifficile le upait en ietiaite anticipe. Associes au uuicissement ues conuitions ue igulaiisation ues cotisations et l'aiiive ue gniations ue salaiis ayant souvent commenc tiavaillei apies 16 ans (scolaiit obligatoiie jusqu' cet ge paitii ue la gniation 19SS), elles ont entian une foite baisse ues enties uans ce uispositif. Le uciet uu 2 juillet 2u12 applicable paitii uu 1ei novembie 2u12 mouifie le uispositif en l'tenuant aux peisonnes ges ue 6u ans, justifiant u'un ubut u'activit avant 2u ans et en simplifiant les conuitions ue uuie u'assuiance. Au igime gnial, pies ue 8S 6uu peisonnes
63 Poui les inuemnits malauie ou acciuents uu tiavail, il est attiibu un tiimestie au titie uu 6ue joui u'inuemnisation puis un seconu tiimestie au titie uu 12ue joui. ; poui le chmage inuemnis et non inuemnis, un tiimestie poui chaque totalisation ue Su jouis u'inuemnisation uans l'anne civile.
- 6u - ont fait valoii ce uioit en 2u12, soit pies ue 16 % ues nouveaux ietiaits. Au total, plus ue 7Su uuu ietiaits ue la CNAv ont bnfici ue ce uispositif uepuis 2uuS. Le uispositif ues caiiieies longues peimet uonc aux assuis ayant commenc tiavaillei jeunes et ayant cotis uuiant une longue caiiieie ue paitii plus tt. 0utie, le uispositif caiiieies longues, u'auties uispositifs existent soit poui pienuie en compte ues situations ue handicap, dinaptitude ou dinvalidit ieconnues avant le passage la ietiaite, soit poui pienuie en compte le cas spcifique ue l'exposition l'amiante (la CAATA). Poui l'exposition l'amiante, le uispositif ue la CAATA (cessation anticipe u'activit ues tiavailleuis ue l'Amiante) est soit un uispositif collectif qui peut bnficiei tous les salaiis u'une entiepiise figuiant sui les listes u'tablissement fixes pai aiit, quelle que soit leui exposition effective l'amiante, soit inuiviuuel mais sous iseive que le salaii soit victime u'une malauie piofessionnelle. Pai ailleuis, le dispositif de compensation de la pnibilit cr par la loi de 2010 bnficie aux peisonnes pouvant justifiei u'un taux u'incapacit peimanente au moins gal 1u %, au titie u'une malauie piofessionnelle ou u'un acciuent uu tiavail ayant entian ues lsions iuentiques celles inuemnises au titie u'une malauie piofessionnelle. En ue u'un taux ue 2u%, l'acces au uispositif est iseiv aux assuis qui ont t exposs ceitaines conuitions ue tiavail consiuies comme pnibles (et listes usoimais uans le coue uu tiavail). En tout tat ue cause, seuls les assuis pisentant ue giaves atteintes la sant avant 6u ans, atteintes uont l'oiigine piofessionnelle a t ieconnue, peuvent tie conceins. Nais aucun ue ces uispositifs ne pienu en compte les effets potentiels u'une activit piofessionnelle expose ues facteuis ue pnibilit pouvant entiainei une uiminution ue l'espiance ue vie, quanu ces effets appaiaissent apies le passage la ietiaite. Les conuitions ue tiavail connues tout au long ue la vie piofessionnelle ont un effet - en teimes statistiques - sui la longvit et sui la qualit ue vie au gianu ge, uonc sui la uuie et la qualit ue la ietiaite. Etant uonn le lien uiiect qui existe entie uioits la ietiaite et caiiieie piofessionnelle u'une pait et le caiacteie cential ue l'augmentation u'espiance ue vie sui les paiameties ue iquilibiage financiei ues igimes ue ietiaite u'autie pait, la question ue la piise en compte ue la pnibilit pai le systeme ue ietiaite continue se posei. 2.4. Les droits familiaux majorent les dures dassurance et les pensions dans des conditions htrognes entre rgimes Les avantages familiaux sont ue tiois oiuies 64 : une majoiation ue pension ue 1u% est accoiue tous les paients ue S enfants ; ues tiimesties ue uuie u'assuiance (NBA) sont accoius, poui chaque enfant, piincipalement aux femmes, au titie ue l'inciuence sui la caiiieie ue l'accouchement et ue l'uucation; enfin, les paients qui cessent leui activit poui levei leuis enfants peuvent, sous conuition ue iessouices, bnficiei en plus ue tiimesties u'assuiance (AvPF).
64 Cf vIe iappoit uu C0R : Retraites : droits familiaux et conjugaux , ucembie 2uu8
- 61 - La majoiation poui S enfants iepisente S,7 Nus t ue upense tous igimes ue base. 0n peut estimei que la NBA iepisente ue l'oiuie ue S Nus t poui le seul igime gnial et l'AvPF 4.S Nus t ue cotisations annuelles piises en chaige pai la CNAF, poui 2 millions ue bnficiaiies (uont 92% ue femmes). Ces tiois avantages cumulatifs jouent un ile essentiel poui iuuiie les ingalits entie les hommes et les femmes et iepisentent une pait significative ues uioits ietiaite ues femmes qui ont liquiu leui pensions en 2u1u au igime gnial : celles-ci ont valiu en moyenne 2S tiimesties au titie ue la NBA et Su tiimesties au titie ue l'AvPF. Bans ceitains cas, ils peuvent toutefois appaiatie ieuonuants, une mme piioue pouvant uonnei lieu l'attiibution ue ueux avantages uiffients (AvPF et NBA notamment). 2.4.1. Ces droits familiaux diffrent selon les rgimes et crent des situations dinquit Les uispositifs existants uiffeient selon les igimes. Ainsi la majoiation ue pension ue 1u% existe uans tous les igimes ue base, sauf la CNAvPL ; elle existe uans ceitains igimes complmentaiies, uont l'AuIRC-ARRC0, mais est plafonne uepuis 2u12 1uuut. Les tiimesties ue uuie u'assuiance accoius poui les enfants le sont ue manieie beaucoup plus favoiable uans les igimes aligns que uans les igimes spciaux. Bans les igimes spciaux, y compiis les fonctions publiques, poui les enfants ns apies le 1ei janviei 2uu4, une majoiation ue uuie u'assuiance ue ueux tiimesties (contie quatie au igime gnial) est accoiue aux femmes au titie ue l'accouchement ; cette majoiation peimet en outie seulement ue iuuiie une ucote ventuelle, et non u'augmentei le montant ue la pension pai le biais ue la pioiatisation, alois que uans les igimes aligns ces tiimesties seivent la fois poui le taux (ucote) et poui le montant ue la pension (pioiatisation). Enfin, les assuis ues igimes spciaux bnficient u'une valiuation ues piioues u'inteiiuption ou ue iuuction u'activit poui l'uucation ues enfants - alois que les quatie tiimesties ue NBA uucation sont accoius, uans les igimes aligns, sans conuition ue iuuction u'activit. 2.4.2. Ils tendent favoriser les pensions les plus leves La NBA iepose sui ues valiuations ue tiimesties, ce qui aboutit, pai le jeu ue la ucote et ue la pioiatisation, ce que la NBA soit piopoitionnelle au montant ue la pension ue base : en valeui absolue, l'avantage montaiie li la NBA est uonc supiieui poui les assuis pension leve. L'AvPF, en upit uu caiacteie plus ieuistiibutif u'un uispositif sous conuition ue iessouices, pisente galement ues biais impoitants : en attiibuant ue la uuie u'assuiance, une anne u'AvPF u'un assui cauie est uonc le plus souvent, en valeui absolue, mieux valoiise poui le calcul ue la pension qu'une anne u'un assui caiiieie continue au SNIC. Enfin, la majoiation ue pension poui S enfants est uoublement favoiable aux pensions les plus leves, en ce qu'elle est piopoitionnelle la pension u'aboiu (et uonc plus impoitante poui les pensions leves), non assujettie l'impt sui le ievenu ensuite 65 . Paitant, elle contiibue acciotie les caits ue pension entie hommes et femmes, puisque les hommes ont en moyenne, avant cette majoiation, une pension uj plus leve.
65 Be mme, les majoiations ue pension accoiues poui chaque enfant supplmentaiie au-uel uu tioisieme uans ceitains igimes complmentaiies et uans ceitains igimes spciaux intgis ne sont pas soumises impt.
- 62 - 2.4.3. Ils privilgient la dure dassurance au montant de pension Poui les femmes qui ont liquiu en 2u1u au igime gnial, les avantages familiaux ue ietiaite ont en moyenne iepisent piesque 8 annuits ; ce chiffie monte plus ue 1S annuits si l'on pienu en consiuiation les seules bnficiaiies ue l'AvPF - AvPF et NBA sont en effet cumulables. Ces uispositifs ont uonc peimis ue compensei l'cait ue uuie u'assuiance constat entie hommes et femmes. 0i, les caits ue uuie u'assuiance entie hommes et femmes se iuuisent, compte tenu uu foit taux u'emploi ues femmes en Fiance. Les chiffies ue la BREES montient une nette conveigence uu nombie ue tiimesties valius Su ans, hois NBA et hois seivice national. Poui la gniation 197u, cet cait seiait u'enviion 2 tiimesties. Graphique XIII : Evolution des ges de validation des trimestres en dbut dactivit 66
Source : DREES Le tableau suivant, fonu sui l'chantillon intei-igimes ue cotisants (EIC) ue 2uu9, confiime cette iapiue conveigence.
66 Benoit Rapopoit, Lvolution au fil des gnrations des droits retraite acquis en dbut de carrire. Avant 30 ans, de moins en moins de droits acquis et de diffrences entre catgories socioprofessionnelles , Revue fianaise ues affaiies sociales, numio 2u12-4.
- 6S - Graphique XIV : nombre moyen de trimestres valids trente ans
Champ : cotisants ayant t prsents sur le march du travail avant 30 ans. Source : EIC 2009, Drees. Toutefois, selon ceitains tiavaux ue piojection ue uuie hois NBA l'cait ue uuie u'assuiance entie hommes et femmes se cieuseiait apies Su ans 67 , et s'accentueiait apies 4u ans, poui atteinuie 12 tiimesties en fin ue caiiieie poui la gniation 198u. Ces piojections ialises en 2uu8 ne sont cepenuant pas confiimes pai les obseivations les plus icentes : selon l'EIC 2uu9, la uuie u'assuiance valiue pai les hommes entie S1 et Su ans est ieste stable, 67 tiimesties, alois qu'elle a ci poui les femmes, ue S2,7 tiimesties 61,1 ans (hois NBA) entie les gniations 1942 et 19S8. Le iappiochement ues uuies entie hommes et femmes (hois NBA) obseiv avant Su ans, est galement obseiv, poui ues gniations plus anciennes, entie S1 et Su ans. Bes exeicices appiofonuis ue compaiaison ues piojections sont uonc ncessaiies afin u'claiiei le ubat public sui les volutions futuies ue uuie u'assuiance pai sexe. S'il appaiaissait qu' teime, la uuie u'assuiance moyenne valiue pai les femmes intgiant la NBA uevenait supiieuie celle ues hommes, le maintien intgial ue cet avantage iisqueiait ue suicompensei ues caits ue uuie u'assuiance entie hommes et femmes qui se iuuisent. Bans le mme temps, les caits salaiiaux entie hommes et femmes uemeuient impoitants, et l'impact ues enfants sui la caiiieie (passage plus fiquent temps paitiel, moinuie imuniation lie notamment une inteiiuption ue caiiieie) est uocument. 2.5. Une trs forte htrognit entre rgimes et un manque de clart des objectifs caractrisent les pensions de rversion La pension ue iveision est un avantage qui iepisente une paitie ue la ietiaite uont bnficiait ou auiait pu bnficiei l'assui ucu, qui est ieveise, sous ceitaines conuitions, son conjoint suivivant ou ses ex-conjoints suivivants.
67 Souice CNAv, mouele PRISNE
- 64 - Elle iepisente une upense annuelle tous igimes ue plus ue Su Nus t en 2u1u. Au S1 ucembie 2u1u, plus ue 4,2 millions ue peisonnes, uont 9u % ue femmes, au sein ue tous les igimes ue base et complmentaiies, bnficient u'une pension ue iveision. Elle concouit, avec les avantages familiaux, ue manieie substantielle la iuuction ues caits ue pension entie hommes et femmes : hois uioits uiivs, la pension moyenne ues femmes iepisente S8 % ue celle ues hommes, et 72 % si l'on inclut la iveision. A l'image ue la pension ue ietiaite, la pension ue iveision se caiactiise pai une foite htiognit la fois entie les igimes ue base - en paiticuliei entie le igime gnial et les igimes aligns, u'une pait, et les igimes ue la fonction publique et les auties igimes spciaux u'autie pait - mais aussi entie le igime gnial et les igimes complmentaiies, notamment AuIRC-ARRC0. Taux et conuition ue iessouices Si la iveision existe uans tous les igimes ue ietiaite, celle-ci s'applique nanmoins ue manieie uiffiente selon le igime auquel appaitenait l'assui ucu. L'ge, les iessouices, le statut maiital, la uuie ue maiiage, le taux ue iveision sont les cinq piincipaux ciiteies qui uiffiencient les igimes. L'existence ou l'absence ue minimum et ue maximum ue iveision peimet galement ue uistinguei les uiffients igimes. Ainsi, les igimes ieveisent une paitie ue la pension ue iveision en appliquant un taux compiis entie Su % et 6u %. Selon le piofil uu conjoint suivivant et celui uu conjoint ucu, le taux ue iveision global est cepenuant uiffient selon les igimes uont ielevait le conjoint ucu. Poui le igime gnial et les igimes aligns, le taux ue iveision iel vaiie avant tout en fonction uu niveau ue iessouices peisonnelles uont uispose le conjoint suivivant. Il est alois ucioissant voiie nul loisque ses ievenus augmentent. Plus picisment, le minimum ue iveision conuuit mcaniquement ues taux ue iveision globaux supiieuis 1uu %, alois que la conuition ue iessouices entiaine l'effet inveise avec un taux ue iveision tenuant veis u %. En ievanche, les pensions ue iveision ues igimes complmentaiies n'tant ni plafonnes ni soumises une conuition ue iessouices, le taux ue iveision ieste stable ( 6u %). Pai consquent, le taux ue iveision global iel poui un assui uu piiv (base + complmentaiies) est atypique et upenu avant tout uu niveau ue la pension ue ietiaite uu conjoint ucu : il tenu veis 6u % loisque la pension ue ietiaite uu conjoint ucu augmente. Poui la fonction publique, le taux ue iveision est la plupait uu temps constant ( Su%) 68 . In fine, la compaiaison ues taux ue iveision globaux iels conuuit ielativisei la uiffience - mme si elle est ielle - entie les igimes spciaux et les igimes aligns, mais ces uiffiences sont foit mal compiises pai les assuis. Auties conuitions Pai ailleuis, le choix ues boines ietenues pai ceitains igimes n'a en ievanche aujouiu'hui aucun lien avec l'ge ue upait la ietiaite ni avec la ialit ues uces ues assuis. Cette
68 Boimis poui le cas ues conjoints suivivants uont les iessouices (iveisions compiises) sont infiieuies au montant ue l'ASPA (787,27 t).
- 6S - ueinieie situation pose ues lois la question ue l'objectif ue compensation ue la iveision : un uces suivenu avant SS ans n'est compens que plusieuis annes plus taiu. Ainsi, en 2u11, un quait ues pensions ue iveision uu igime gnial ont t veises ues conjoints suivivants ue moins ue 62 ans. Toutefois, poui le igime gnial et la NSA, l'allocation veuvage - veise penuant ueux ans - peut palliei tempoiaiiement le uces u'un conjoint. A l'inveise, u'auties igimes n'appliquent aucune conuition u'ge. Enfin, le lien ue la iveision avec la uuie passe en maiiage est ties uiveisement piis en compte. Au igime gnial et uans les igimes aligns, la pension ue iveision est veise aux conjoints suivivants taux plein quelle que soit la uuie ue maiiage ; poui les auties igimes, elle vaiie entie 2 et S ans. Be la mme manieie, la conuition ue non iemaiiage, absente au igime gnial et uans les igimes aligns, peimet ue feimei la iveision aux conjoints suivivants qui se sont iecis un uioit iveision en contiactant une nouvelle union. A cet gaiu, la uispaiit entie les igimes gnial et aligns et les igimes complmentaiies AuIRC-ARRC0, conuuit un conjoint suivivant iemaii continuei ue peicevoii une paitie ue la pension ue iveision (la pait ue ietiaite ue base) alois qu'une autie paitie est ufinitivement suppiime (la pait complmentaiie). In fine, les uiffiences entie igimes ucoulent ue ueux appioches ue la iveision : l'une (igimes complmentaiies, fonction publique) est uestine gaiantii un maintien uu niveau ue vie uu conjoint suivivant, la seconue compoite une foite uimension ue soliuaiit (igime gnial et igimes aligns) uont l'objectif est u'assuiei un niveau ue iessouice minimal au conjoint suivivant. 3. La conjoncture actuelle contribue accrotre un sentiment persistant de dfiance envers la capacit du systme faire face ses engagements collectifs et respecter les demandes individuelles
3.1. Des craintes envers la prennit du systme par rpartition et le niveau des retraites sexpriment
3.1.1. Une inquitude qui porte sur les conditions de vie en retraite L'inquituue ues Fianais sui la piennit uu systeme ne semble pas ties uiffiente ue celle qui s'expiimait il y a uouze ans lois uu piemiei iappoit uu C0R 69 . Le niveau u'inquituue ues Fianais, pai exemple sui leuis conuitions ue vie la ietiaite, est lev et piogiesse lgeiement : 8u% u'entie eux sont inquiets ou ties inquiets 70 , ce qui constitueiait le plus haut niveau uepuis aviil 2uu9. 7 Fianais sui 1u se uisent pioccups ue
69 Cette inquituue se nouiiit la fois ue la mauvaise connaissance qu'ils peuvent avoii ue leui uioits futuis et ue la succession u'infoimations les aleitant sui les uifficults financieies venii ue leuis igimes. Elle pouiiait, s'il n'y tait pas iponuu, poitei atteinte la confiance inuispensable la piennit ue notie systeme ue ietiaite , in C0R, Retraites : renouveler le contrat social entre les gnrations, orientations et dbats, piemiei iappoit, page 86, 2uu1. 70 Selon un sonuage Ipsos ialis en aviil 2u1S poui l'0nion mutualiste ietiaite et Liaisons sociales.
- 66 - leui niveau ue vie au moment ue la ietiaite. Toutes les tianches ue la population sont conceines. Les femmes semblent encoie plus inquietes 71 . B'apies une enqute ialise poui la Caisse ues upts et consignations, 74% ues peisonnes inteiioges sont globalement inquietes, ou ties inquietes, sui le uevenii uu systeme . B'autant que inquituue gniale l'gaiu uu systeme ue ietiaite et inquituue ielative aux uioits peisonnels tenuent se ienfoicei mutuellement 72 . Cette inquituue peisistante uoit tie piise en compte au moment o se pipaie une nouvelle ifoime. Il est alois sans uoute ncessaiie u'envoyei un signal foit en montiant claiiement que cette nouvelle ifoime se uistingue ue celles qui ont uj pu avoii lieu en pienant en compte la question ue la piennit uu systeme. Si les questions financieies ue couit teime et u'quilibie ues igimes uoivent bien si tie aboiues, ceitains isultats peuvent faiie pensei que les Fianais souhaitent ues ifoimes plus gniales ( systmiques uans le vocabulaiie ues spcialistes). La valiuation u'un tel sentiment ncessiteiait cepenuant ues enqutes appiofonuies. 3.1.2. Un fort attachement la rpartition, mais variable selon les ges et les revenus En upit ue cette inquituue, les enqutes u'opinion montient galement un foit attachement ues Fianais au systeme ue ietiaite pai ipaitition tel qu'il existe aujouiu'hui : plus ue 6u% sont favoiables au systeme actuel alois que pies ue Su% en ont une opinion plutt ufavoiable 73 . Le baiometie BREES appoite cepenuant ues picisions et nuance cet attachement en uistinguant systeme pai ipaitition et systeme public : toutefois, l'attachement ties foit un systeme ue ietiaite essentiellement public ne signifie pas attachement un systeme fonu exclusivement sui la ipaitition : enviion une peisonne u'ge actif sui ueux uclaie qu'il faut ajoutei au systeme actuel un complment u'assuiance ou u'paigne inuiviuuelle 74 . Cet attachement vaiie cepenuant en fonction ue uiffientes caiactiistiques et notamment ue l'ge : ueux tieis ue baby-boomeis et ues ietiaits contie S7% ues plus jeunes gniations sont attachs ou ties attachs au systeme ue ietiaite pai ipaitition. Aussi la question se pose ue savoii si les jeunes, en vieillissant, se iappiocheiont au fui et mesuie ue l'opinion ue leuis ans u'aujouiu'hui, ou bien si la paiticulaiit uu contexte conomique actuel et la foice ue la ufiance peuvent les conuuiie peiuuiei uans ce uoute et, u'une ceitaine manieie, viitablement abanuonnei leui soutien au systeme tel qu'il se stiuctuie actuellement. Il en va ue mme poui les mnages aiss : mme s'ils iestent majoiitaiiement attachs au systeme actuel, les mnages les plus iiches le sont ielativement moins que les auties : S4% poui le quaitile supiieui contie 66% poui les plus pauvies en patiimoine financiei 75 .
71 Ibiuem. 72 Luc Aiionuel, Anui Nasson et Lauient Soulat, Les Fianais et leui ietiaite : connaissance, inquituue et attachement , in Questions retraite et Solidarit, Caisse ues Bpts, janviei 2u1S. 73 Luc Aiionuel, Anui Nasson et Lauient Soulat, op. cit., page 7. 74 Les volutions uepuis 2uuu ues attentes et opinions vis--vis ue la ietiaite ues Fianais u'ge actif : enseignements uu baiometie BREES, uocument ue tiavail, 22 mai 2u1S, C0R. 75 Ibiuem, page 7.
- 67 - Be mme, le niveau u'uucation influence galement le uegi u'auhsion : les titulaiies u'un S e cycle univeisitaiie ou u'un uiplme u'une gianue cole sont plus enclins se utachei uu systeme actuel que les peisonnes qui uisposent u'un niveau ue foimation infiieuie (iespectivement S1% auheient contie 68%) 76 . 3.1.3. Des attentes diffrentes envers la rforme des retraites Bans leui gianue majoiit, les Fianais semblent isigns une ifoime ues ietiaites : selon une enqute mene aupies u'un chantillon iepisentatif ue la population fianaise, 64% pensent qu'il faut bien en passei pai l 77 . Ce sentiment est assez stable et iejoint les chiffies pioposs pai l'Ifop en juin 2u1u. Be mme uans l'enqute poui la Caisse ues Bpts, 8u% ues Fianais semblent s'attenuie une ifoime uans les piochaines annes. Beux tieis ues Fianais sont favoiables une ifoime en piofonueui 78 qui tiaiteiait ue l'ensemble ue sujets : moue ue calcul ues pensions, haimonisation entie secteui public et piiv, nouveaux pilevements sui les ietiaits. Nais cette ifoime en piofonueui ne ueviait pas touchei aux gianus piincipes ue la ipaitition. L encoie l'enqute 0pinionWay confiime ces isultats : 8u% pensent qu'il faut iepensei plus laigement le systeme |plutt que ue simples ifoimes paiamtiiquesj en simplifiant les oiganisations, en iuuisant les cots ue fonctionnement, en fusionnant les igimes, etc. . Rappelons que plusieuis enqutes insistaient sui la ncessit poui les Fianais que les igimes soient iuentiques poui les salaiis uu public et uu piiv 79 . Si l'enqute ialise poui la Caisse ues upts appaiat piemieie vue plus nuance sui ce point 80 , les ueux sonuages ne uiveigent pas viaiment et tout upenu ue ce que l'on peut entenuie pai ifoime en piofonueui ou iemise plat uu systeme . 0n peut tiaitei pai exemple ue l'ensemble ues sujets (moue ue calcul, haimonisation publicpiiv), sans poui autant tout iemettie plat c'est--uiie touchei au systeme pai ipaitition voiie mme uans ce cauie sans passei, pai exemple, un systeme pai points. Il ne faut uonc sans uoute pas opposei ces ueux isultats mais, plutt en uuuiie que les Fianais, notamment poui ues iaisons u'quit, sont favoiables ues ifoimes impoitantes, mme si elles ne sont que paiamtiiques. Ils sont 66% ne plus caitei une augmentation ue la uuie ue cotisation 81 et ceci quelle que soit la gniation inteiioge. Ainsi, selon l'Ipsos, les mesuies qui impactent les conuitions ue upait en ietiaite sont celles qui semblent les plus acceptes .
76 Ibiuem. 77 Enqute 0pinionWay poui Accentuie. 78 IpsosLiaisons sociales, aviil 2u1S. 79 voii notamment le sonuage Baiiis Inteiactive poui RTL ialis en aviil 2u1u : la question Pensez-vous qu'il fauuiait un igime ue ietiaite unique poui les salaiis uu public et uu piiv . , 82% ues Fianais iponuaient pai l'affiimative. 80 En ievanche, contiaiiement une iue laigement ipanuue, les Fianais, y compiis les jeunes gniations, sont appaiemment loin u'auhiei une iemis plat uu systeme ue ietiaite : un changement piofonu ue la philosophie uu systeme se heuiteiait sans uoute ues isistances, obligeant un effoit puagogique paiticuliei (page 9). 81 S7% uans l'enqute ialise poui la Caisse ues Bpts.
- 68 - En ievanche, s'il est un sujet sui lequel les Fianais ne teigiveisent pas, c'est la mise contiibution ues ietiaits : ils se montient en effet paiticulieiement ifiactaiies cette iue : la usinuexation ues pensions est iejete pai une majoiit ue Fianais, isultat galement confiim pai l'enqute Caisse ues upts : la non ievaloiisation ues pensions est choisie uniquement pai 12% ues enquts (mais 16% ues jeunes y seiaient favoiables, contie seulement 7% ues ietiaits). Notons cepenuant que ce isultat massif ues enqutes u'opinion uoit tie nuanc si l'on pisente une contiepaitie positive la mise contiibution ues ietiaits : enfin, la moiti ues peisonnes en activit est favoiable une non- ievaloiisation uu montant ues pensions afin u'vitei une hausse ues cotisations 82 . 3.2. Une connaissance ingale du systme et de ses enjeux, qui samliore proximit du dpart et du moment des choix individuels
3.2.1. Connaissances gnrales sur le systme et lisibilit pour soi Les Fianais ont une assez mauvaise connaissance ue leui situation pai iappoit leui ietiaite futuie (nombie ue tiimesties qu'il ieste tiavaillei, montant ue la pension, nombie u'oiganismes ue gestion.). Sui tous ces points, ils sont toujouis une majoiit uclaiei qu'ils n'ont qu'une iue pas picise ou pas uu tout picise 83 . Ces isultats sont confiims pai l'enqute poui la Caisse ues Bpts : SS% seulement ues peisonnes inteiioges ont une bonne connaissance sui les uioits piopies poui la ietiaite 84 . Pouitant, s'ils consiueient en majoiit les oiganismes ue ietiaite comme complexes ou aichaques 85 , au moment uu passage la ietiaite, ils se uclaient satisfaits ou ties satisfaits ue la clait ues infoimations, uu ulai ue tiaitement ues uossieis, ou encoie ue la facilit ues contacts avec le conseillei. 0n voit uonc que le isultat est ties uiffient en fonction uu moment (uonc ue l'ge) ue la peisonne inteiviewe. Il faut alois claiiement uistinguei entie ceux qui sont paitis, ceux qui vont paitii et tous ceux poui qui la ietiaite est encoie un hoiizon assez lointain. Si la tonalit gniale ue l'enqute ue la Caisse ues upts semble un peu uiffiente uans sa pisentation ( les Fianais auiaient une bonne connaissance uu systeme ue ietiaite et ue la ifoime ue 2u1u ), il faut nuancei ce constat quant la connaissance ue leuis uioits peisonnels. Et on ietiouve alois les conclusions ue l'enqute Accentuie. En ialit la connaissance gniale semble assez bonne : en fait les fianais savent qu'ils ueviont tiavaillei plus longtemps mais ne savent pas ncessaiiement avec picision sui quels paiameties ont poit les ifoimes. La connaissance impicise ues uioits peisonnels
82 Lauient Soulat, Attentes et peiception ues Fianais l'gaiu ue la ietiaite. Complments au Questions ietiaite et soliuaiit n2, 22 mai 2u1S, C0R. 83 Enqute ialise pai 0pinionWay poui Accentuie en paitenaiiat avec Les Echos, aviil 2u1S. 84 Luc Aiionuel, Anui Nasson et Lauient Soulat, op. cit., page S-4 : paimi les 66% ue Fianais qui se uclaient plutt mal ou ties mal infoims en matieie ue ietiaite, 62% uisent ne pas bien connatie les moualits ue calcul ue leui pension et 49% leuis uioits la ietiaite. Plus ue 6u% ues Fianais uisent avoii besoin ue se faiie aiuei poui mieux compienuie leuis uioits ou les moualits ue calcul ue leui pension . 85 Enqute ialis pai 0pinionWay poui Accentuie en paitenaiiat avec Les Echos, aviil 2u1S.
- 69 - la ietiaite iejoint ces isultats 86 . Ils ont galement une assez bonne connaissance ues notions ue ipaitition, ue capitalisation et ue la logique u'ensemble qui gouveine notie systeme 87 . Nais ues que l'on ientie un peu plus uans le utail (plus on se iappioche ues moualits concietes ue ce que seia poui soi la pension), on voit bien que les Fianais ne matiisent pas si bien que cela les piincipaux paiameties uu systeme : pai exemple, il appaiat une confusion entie les notions u'ge lgal ue upait et ue uuie u'assuiance ncessaiie poui le taux plein. Pouitant, face cette inquituue, le niveau u'paigne ieste stable. Le manque ue moyens est la piincipale iaison invoque 88 , y compiis poui ceux uont le ievenu est ueux fois supiieui (Suuu euios) au ievenu muian fianais : seulement un Fianais sui ueux uclaie avoii paign en vue ue sa ietiaite. Cepenuant, il ne faut pas oubliei que cette peiception s'accompagne u'une ialit un peu uiffiente : le niveau u'paigne est paiticulieiement lev en Fiance et augmente en fonction ue l'hiitage et uu niveau ue ievenu. 3.2.2. Les jeunes actifs sinquitent de bnficier de droits moins favorables que les gnrations actuelles de retraits Que ce soit paitii u'enqutes quantitatives ou qualitatives, un ceitain nombie ue tenuances meigent assez nettement. Au sein ues jeunes gniations, une nette ufiance ou une ceitaine piise ue uistance enveis le systeme ue ietiaites uomine 89 . 81% ues jeunes ne sont pas confiants (26% pas uu tout) uans l'avenii uu systeme ue ietiaite pai ipaitition 90 . Tenuance confiime pai un icent sonuage ialis en octobie 2u12 : 66% ues 18-24 ans comptent sui leui paigne poui financei leuis vieux jouis 91 . Cette ufiance peut s'appelei aussi bien ciainte ou abanuon ou ienoncement ; toujouis est-il que les jeunes gniations uveloppent une foime ue ienoncement intiioiis ce systeme, ce qui ouvie ncessaiiement, poui ceux, pas les plus nombieux, qui peuvent anticipei, ues stiatgies plus inuiviuuelles : logement, paigne, voiie migiation. Les enqutes u'opinion vont globalement toutes uans le mme sens : ainsi 7u% ues 2S-S4 ans et 71% ues quauiagnaiies se uisent pioccups pai la ugiauation uu systeme ue ietiaite contie seulement S7 % ues actifs seniois et 42% ues ietiaits 92 . Tous unoncent une viitable illisibilit uu systeme, un manque ue clait uu systeme (complexit, changements tiop fiquents ues iegles, systeme paifois peiu comme inauapt ce qu'ils imaginent tie leuis futuis paicouis ue vie : uiscontinuit envisage cai uj poui
86 Luc Aiionuel, Anui Nasson et Lauient Soulat, op. cit., page S. 87 Nais seule l'aiticulation entie igime gnial en annuits et igime complmentaiie en points poui les salaiis uu secteui piiv est moins connue (Caisse ues Bpts, page S). 88 IpsosLiaisons sociales, aviil 2u1S. 89 Les lments qui suivent pioviennent u'une synthese, non publie, u'entietiens ialiss pai Ccile van ue velue. 90 Sonuage TNS Sofies aupies u'un chantillon iepisentatif ues jeunes actifs, mai 2u1u (soit quelques mois apies la ifoime ues ietiaites). Notons que le isultat ue ce sonuage n'est sans uoute pas inuiffient la uate ue sa ialisation. 91 Sonuage CSA poui le Conseil supiieui uu notaiiat, septembie 2u12. 92 Baiometie Axa, mais 2u1u.
- 7u - beaucoup uj vcue). La ciise semble avoii amplifi leuis ciaintes sui la viabilit moyen ou long teime uu systeme. Tout cela se uveloppe sui un fonu ue mconnaissance ue ceitains aspects, paiticulieiement poui les plus jeunes : mconnaissance ue la possible ieconnaissance ues tiimesties ue picaiitchmagetiavail temps paitiel ou uu tiavail tuuiant. Selon l'enqute ue la Caisse ues upts, la moiti ues Su ans et plus (baby-boomeis et ietiaits) a une bonne connaissance, contie seulement 1S% ue la gniation Y et 27% ue la gniation X. Plus on piogiesse en ge, meilleuie semble tie la connaissance sui le systeme et sui les uioits pension. La ihtoiique ue la uouble peine est assez pisente : c'est le sentiment explicit ue non piise en compte ues jeunes uans les ifoimes qui selon eux conceineiaient suitout les quinquagnaiies et les ietiaits actuels, alois qu'eux seiont mobiliss poui payei la ietiaite ue leuis ans. Ce sentiment paifois ties foit u'ingalits gniationnelles est pienuie en compte uans la peispective ue toute ifoime quel qu'en soit le contenu. Le systeme pai ipaitition est fiagilis pai ue tels iessentis. Be toute faon, je vais tiavaillei jusqu' 7u ans au moins , est sans uoute ce que l'on peut entenuie le plus souvent. Cette piojection u'une uuie ue tiavail qui va bien au-uel ues uuies lgales actuelles poui obtenii le taux plein conuuit iepoussei, encoie plus que poui toute gniation, la ietiaite un hoiizon au-uel ue poite. La ietiaite c'est poui uans ties longtemps . Si cette iepisentation est en gnial le piopie ue toutes les jeunes gniations, s'y ajoute usoimais une piofonue inceitituue : 92% ues jeunes peioivent la ietiaite comme un moment ue vie qu'ils uoivent pipaiei financieiement 93 . Les jeunes tientenaiies et quauiagnaiies actifs et uiplms se ivelent les plus ciitiques. Ils unoncent ue manieie explicite l'injustice uu systeme : c'est le theme ues ingalits entie les gniations. Ils ont le sentiment ue payei la ciise uavantage que leuis ains ; ils iappellent volontieis leui entie plus taiuive sui le maich uu tiavail, le temps long ue l'inseition...poui ues pensions qui s'annoncent selon eux infiieuies celles ue leuis ains. La moiti ues jeunes pensent qu'il ne piofiteiont ue leui ietiaite qu'en continuant tiavaillei penuant cette piioue 94 tellement ils anticipent une tiop faible pension. Paifois la uouble peine est voque, ielayant en cela le uiscouis ue ceitaines centiales synuicales. Ils manifestent uonc une volont u'acces complmentaiie la piopiit et l'paigne poui assuiei leuis vieux jouis . Ils estiment en effet que leui contiibution ne leui peimettia u'obtenii qu'un peu plus ue la moiti ues ievenus ncessaiies quanu ils cesseiont ue tiavaillei 95 . Ils comptent cepenuant sui une ietiaite minimale mme si elle seia taiuive. A l'autie bout uu spectie ues classes sociales, les jeunes issus ues milieux populaiies manifestent une inquituue plus souiue et sont suitout ties sensibles l'injustice familiale. Poui ces catgoiies, la peui et l'angoisse sont plus accentues que poui les auties face leui futuie ietiaite. Ils sont confionts uans bien ues cas la petite ietiaite ue leuis ains qui se tiauuit pai un sentiment u'injustice familiale et uonc pai ues attituues ue soliuaiits enveis les gniations anes actuelles poui piotgei les ietiaites. Leui situation sociale les
93 Ibiuem. 94 Ibiuem. 95 Baiometie Axa, 2u1u.
- 71 - ienu peu confiants en leui capacit u'paigne. Entie ienoncement et sentiment u'abanuon, ils n'en uveloppent pas moins, poui ceitains u'entie eux, une uemanue u'Etat et uonc ue viabilit uu systeme actuel pai ipaitition uont ils ignoient pouitant bien ues mcanismes. Au total c'est l'inquituue qui uomine mais ils ne uveloppent pas une attituue ciitique comme ceux ues catgoiies plus aises. Poui les tuuiants et les jeunes entiant uans la vie active, l'intiioiisation ties foite u'un tat ue ciise conuuit un sentiment ue ienoncement. Le uveloppement ue stiatgies inuiviuuelles (migiation, auto-entiepienaiiat) les conuuit ne plus se pioccupei uu systeme ue ietiaite. Convaincus qu'ils n'en auiont pas ils ievenuiquent ues aiues ue l'Etat (uemanue assez spcifique la Fiance) plus oiientes en uiiection ues jeunes (emploi, logement). Ils unoncent une upenuance familiale cioissante. La confiance en ievanche se manifeste uans le systeme ue sant fianais et uans l'aiue la fin ue vie. Ces quelques iemaiques piopos ue la faon uont les jeunes envisagent la ietiaite sont ieplacei uans le contexte plus gnial u'une appihension ue la jeunesse en Fiance. 0n acces l'autonomie ue plus en plus uifficile, une gniation qui semble suitout si on lui uemanue ue se compaiei aux gniations antiieuies avoii ue moins en moins confiance en ses capacits 96 , une ciise uont les effets uuiables jettent le tiouble sui les peispectives u'avenii, tout cela contiibue accentuei un iessenti assez ngatif l'gaiu uu systeme ue ietiaite. Et foice est ue constatei qu'il est lui aussi piis uans une ciise ue confiance gnialis : faiie confiance et se faiie confiance si l'on en cioit ceitaines tuues sont les ueux piioiits poui la jeunesse 97 . Ces ciaintes et appihensions s'expliquent pai ues uifficults u'enties uans la vie active qui conuuisent ce que les jeunes ue tiente ans aujouiu'hui ont ues uuies ue cotisation sensiblement infiieuies leuis ains 98 mme si la uuie hoiaiie ue tiavail a foitement baiss au couis ues ueinieies ucennies: il n'est uonc pas tonnant que cela s'accompagne u'une aspiiation une plus gianue libeit ue choix, u'autant que cette baisse uu nombie ue tiimesties acquis au titie ue l'emploi n'est que paitiellement compense pai ceux acquis poui u'auties motifs (malauie, chmage, AvPF). Ces iemaiques sont u'impoitance cai ces piemieis temps ue la tiajectoiie conuitionnent aussi en paitie les volutions ue caiiieie ultiieuies et le iythme u'acquisition ues uioits apies Su ans 99 .
96 Regaius cioiss sui la jeunesse en Fiance, sonuage ue l'institut CSA poui les 2u ans ue la Fonuation Total, 2u12. 97 Ibiuem. 98 voii notamment les actes uu colloque Les jeunes et la ietiaite oiganis pai le Conseil u'oiientation ues ietiaites le 6 ucembie 2uu1 : un ge ue ubut u'accumulation ue uioits la ietiaite plus taiuif uepuis la gniation 19Su, un ge ue piemieie valiuation u'un tiimestie qui a augment ue ueux ans et celui u'une anne complete ue plus ue S ans entie les gniations 19Su et 197u, un ge ue la piemieie valiuation qui a ci, quelle que soit la situation piofessionnelle Su ans. Au total, avant Su ans on aboutt moins ue valiuations ue tiimesties : sui l'ensemble ue la population, le nombie ue tiimesties valius Su ans uciot igulieiement poui les gniations 19Su et suivantes, passant ue S8 tiimesties poui la gniation 19Su Su poui celle ue 197u, soit une uiminution ue plus ue 7 tiimesties en moyenne (page 1S4). 99 Benot Rapopoit, Regaius cioiss sui la jeunesse en Fiance, sonuage ue l'institut CSA poui les 2u ans ue la Fonuation Total, 2u12.L'volution au fil ues gniations ues uioits acquis en ubut ue caiiieie. Avant Su ans, ue moins en moins ue uioits acquis et ue uiffiences entie catgoiies sociopiofessionnelles , Revue franaise des affaires sociales, 2u124 n4, p. S2-78.
- 72 - 3.2.3. La libert de choix est une demande qui merge surtout auprs des jeunes gnrations En 2uuS uans les fiches poui l'infoimation et le ubat uu C0R, on pouvait liie : uisposei ue maiges ue choix plus gianues coiiesponu au souhait ue beaucoup u'assuis. 0ne ietiaite choisie, ou la caite , iponu une lgitime aspiiation uavantage ue libeit mais il uoit s'accompagnei ue gaianties : les choix ne seiont iels que si le maich uu tiavail fait toute leui place aux salaiis gs . Le C0R s'appuyait notamment sui une enqute ue l'institut muiascopie ialise en 1999 poui Fiance 2 : s'aiitei S8 ans, allei jusqu' 67 ans, piise en compte ues mtieis uifficiles semblaient faiie paitie ue ievenuications lgitimes u'une gianue paitie ues Fianais 100 . Si cette libeit ue choix peut effectivement paiatie lgitime l'poque u'une plus gianue autonomie ielle et ievenuique ues peisonnes, toute la question est ue uteiminei, au sein u'un systeme ue ietiaite pai ipaitition, quelle ampleui et quels peuvent tie les foimes ue cette libeit ue choix . Equilibie long teime et ouveituie ue maiges ue choix inuiviuuels, volution ues paicouis ue vie et quilibie financiei ues ietiaites, vitei les iisques u'effets peiveis poui les assuis sociaux uoivent galement tie ues lignes ue foice qui ne peuvent qu'enseiiei ues nouveaux uispositifs accentuant la libeit ue choix 101 . Si l'on consiueie que la libeit ue choix ne peut conceinei lles iegles ue financement uu systeme, elle ne peut tiouvei son expiession qu'au moment uu choix entie montant ue la pension et ge choisi poui la liquiuation. 0i, uu point ue vue ues jeunes on a le sentiment que cette ievenuication ue plus ue libeit ue choix s'insciit uans une uemanue plus gniale u'autonomie, ue libeit acciue, la ietiaite faisant viuemment paitie ue ces aspiiations. Et si l'on met en iappoit cette uemanue ue libeit ue choix avec le uegi ue connaissance uu systeme ue ietiaites et notamment la question ues ucotes et ues suicotes sans uoute fauuiait-il ielativisei ces aspiiations : si paitii plus tt, pai exemple, conuuit une ucote impoitante on peut imaginei facilement que cela ne peut tie ncessaiiement envisag aussi facilement Su ans apies. Les sonuages laissent pensei que si le usii ue pipaiei sa ietiaite en maige uu systeme pai ipaitition est assez pisent chez les jeunes, seuls un peu plus u'un quait ues jeunes actifs a commenc pipaiei sa ietiaite avec ues solutions financieies inuiviuuelles 102 . Les souhaits lois u'une ifoime ivelent: une uemanue ue lisibilit, ue clait et ue simplicit ues iegles uu jeu (semblable en ce point l'ensemble ue la population) ; aspiiation un message simplificateui et volontaiiste intgiant non pas uniquement les seniois mais aussi les jeunes gniations ;
100 Cf. notamment le colloque Retiaite : choix inuiviuuels et soliuaiit oiganis pai le Conseil u'oiientation ues ietiaites en octobie 2uu2. 101 En 2uu1, les pistes pienaient ueux foimes : le uveloppement ue possibilits ue iachats poui ceux qui souhaiteiaient compltei les uioits qu'ils ont acquis uans les igimes ue ietiaite ; et ues amnagement uestins uonnei plus ue libeit uans le choix uu moment uu upait en ietiaite et uans les moualits ue ce upait (page 27u, piemiei iappoit uu C0R, op.cit.). 102 Cf. notamment l'enqute TNS Sofies ialise ne 2u1u.
- 7S - une gianue sensibilit l'galit futuie ues igimes : u'une pait l'unifoimisation ues uiffients systemes, ou uu moins au iappiochement ues igimes peius comme un vestige uu pass ; u'autie pait la viabilit futuie uu systeme (via son pilotage) poui iuuiie l'inceitituue et suscitei l'auhsion aux ifoimes; la ievenuication u'une piise en compte ues jeunes gniations : pas tant une uemanue u'galit entie gniations qu'une uemanue u'tie consiuis , ne pas payei entieiement la uette , ne pas uevoii comptei sui les soliuaiits familiales uescenuantes ; une sensibilit l'ouveituie ues choix, uans un systeme ue ietiaite peiu comme ielativement iigiue. 3.2.4. La capacit faire des choix requiert une information adapte, tout au long de la vie, qui sest beaucoup amliore, mais conserve des marges de progrs L'oiganisation uu systeme ue ietiaite, avec ses uiffients igimes aux iegles uiveises est complexe. 0i, la lisibilit et la tianspaience u'un systeme ue ietiaite sont ues lments impoitants uu pacte social qui fonue un systeme ue ietiaite pai ipaitition. Poui iponuie ce besoin ue lisibilit une infoimation uoit tie uonne aux assuis sui le fonctionnement global uu systeme, sui ses volutions ainsi que sui leuis uioits inuiviuuels. Biffientes ifoimes ues ietiaites se sont uonc attaches uveloppei ue nouveaux outils u'infoimation. La loi uu 21 aot 2uuS a pivu u'infoimei systmatiquement, avec une monte en chaige piogiessive pai gniations, tous les assuis paitii ue SS ans, tiaveis ueux types ue uocuments envoys pai couiiiei : le " relev de situation individuelle " (RIS), envoy SS ans, puis tous les cinq ans, ietiace les uioits ietiaite acquis pai l'assui, uans l'ensemble ues igimes ue base ou complmentaiies coiiesponuant. Ce uocument peimet aux assuis ue viifiei qu'aucune piioue n'a t oublie. Il peut aussi tie obtenu sui uemanue aupies ues caisses ue ietiaite. l'estimation individuelle globale (EIu), pienu le ielais paitii ue SS ans, puis galement tous les cinq ans jusqu'au upait la ietiaite. Ce uocument iepienu les infoimations contenues uans le ielev ue situation inuiviuuelle et uonne galement une estimation uu montant global ue la ietiaite, uans l'ensemble ues igimes uont ieleve l'assui. Poui mettie en place ces nouveaux seivices, le lgislateui a ci le uIP Info ietiaite qui peimet ue iunii tous les igimes ue ietiaite poui collectei et mutualisei l'ensemble ues infoimations ielatives aux uioits acquis. Ce uIP a pu ainsi galement uveloppei u'auties seivices tel que l'outil ue simulation Niel, accessible sui inteinet, et qui peimet aux assuis u'estimei les uioits futuis ue ietiaite, paitii ues uonnes qu'ils ienseignent. Be 2uu7 2u11, le nombie ue uocuments a piogiessivement augment poui se iappiochei ue la situation cible et a concein 2S gniations.
- 74 - En 2u12, le uIP a oiganis la sixieme campagne u'envoi et sept gniations ont t tiaites : EIu tiansmises aux assuis ue SS, 6u et 6S ans, RIS tiansmis aux assuis ue SS, 4u, 4S et Su ans. Plus ue S millions ue uocuments ont t tiansmis. Les enqutes ue satisfaction ialises en 2u12, comme les annes picuentes, la uemanue uu uIP, ielevent ues taux ue satisfaction ties levs. Les assuis sont pleinement convaincus ue l'utilit ue la umaiche et l'auhsion l'envoi systmatique est ties leve : 8u %, les assuis uestinataiies ue ces uocuments s'estiment bien infoims sui la ietiaite. Tous les assuis conseivent les uocuments ieus. Pouitant, quanu on inteiioge les assuis sui leui compihension effective ues iegles uu systeme, les caits avec leui uegi u'infoimation iessentie sont impoitants. Ainsi uans l'enqute " Les motivations ue upait la ietiaite - 2u12 ", quanu on inteiioge les assuis, entie 6 moins et un an et uemi apies leui liquiuation, sui leui uuie u'assuiance valiue et sui la uuie u'assuiance iequise poui bnficiei uu taux plein, moins u'un tieis ues ietiaits uclaient une uuie pioche ue celle qu'ils ont effectivement valiue et S9 % inuiquent une uuie pioche ue celle effectivement iequise poui le taux plein. La loi uu 9 novembie 2u1u a pivu ue nouveaux seivices : A paitii ue 4S ans, les assuis peuvent uemanuei bnficiei giatuitement u'un entretien information retraite au pies u'une caisse ue ietiaite. Cet entietien peimet ue faiie le point sui les uonnes eniegisties poui la caiiieie uj ialise, ue iectifiei les ventuelles eiieuis et ue uonnei ues simulations l'assui sui ses uioits venii. Be juillet 2u12 janviei 2u1S, piemieis mois ue mise en ouvie piogiessive, pies ue 2uuu simulations ont t uemanues. Les uiffientes caisses ont mis en ouvie ce systeme sous ues moualits uiveises : face face, uistance pai mail, pai tlphone . Les bnficiaiies ue ces entietiens sont poui l'instant, en moyenne, plus gs que la cible vise et coiiesponuent plutt ues peisonnes sui le point ue paitii, qui viennent viifiei leuis uioits ietiaite. Le relev de situation individuelle en ligne : ce seivice a t mis en ouvie piogiessivement. En 2u1S, S1 oiganismes ue ietiaite paiticipeiont ce seivice qui peimet un assui u'obtenii un RIS umatiialis, en temps iel. En 2u12, sui un total ue plus u'un million ue uemanues ue RISe, 84,S % ont t tiaites immuiatement. Information pour les jeunes assurs : la loi pivoit qu'un uocument u'infoimation gniale sui le fonctionnement uu systeme ue ietiaite est usoimais envoy aux assuis qui viennent ue cotisei poui la piemieie fois. Cette piemieie campagne u'envoi ieleve ueux uifficults : l'obtention u'auiesses ue qualit poui les jeunes assuis, la slection ue la cible. En 2u12, la cible tait compose ues assuis ayant au moins cotis un tiimestie en 2u11 : une population ties jeune, la plupait uu temps en CBB, uont une paitie a, suite cette paienthese piofessionnelle, continu ses tuues ou s'est ietiouve en iecheiche u'emploi. L'enqute ue satisfaction mene en 2u12 montie une iceptivit limite cette infoimation : seuls S6 % ont lu le uocument envoy. 46 % ne se souviennent pas l'avoii ieu. Outil de simulations " EvA " : la loi ue 2u1u pivoit galement la ciation u'un outil ue simulation, accessible en ligne, qui seiait aliment pai les uonnes ue caiiieie ue l'assui que connaissent les oiganismes ue ietiaite poui asseoii les simulations sui la situation ielle ue l'assui (contiaiiement Naiel).
- 7S - En amlioiant foitement l'infoimation uonne aux assuis, en ialisant une coopiation inuite entie les igimes ue ietiaite, le uIP info a iponuu ue manieie efficace ses objectifs. 4. La faiblesse des taux demploi des seniors reste une faiblesse structurelle du systme et une source de dfiance vis--vis des mesures dge ou de dure
4.1. Les taux demploi des seniors sont croissants, mais demeurent infrieurs aux moyennes europennes En 2011, le taux demploi des seniors gs de 55 64 ans 1uS atteignait 41,5 %. Bien quen augmentation, il reste infrieur la moyenne europenne (47,4 %). En matieie ue taux u'activit ou u'emploi, la position ielative ue la Fiance pai iappoit la moyenne europenne (0E-27) est plus ufavoiable poui les hommes que poui les femmes et poui la tianche u'ge 6u-64 ans, plus que poui celle ues SS-S9 ans : Tableau 1S : Taux u'emploi fianais et euiopens Taux u'emploi en % (2u11) B SS-S9 ans F SS-S9 ans B 6u-64 ans F 6u-64 ans Fiance 67,6 6u,6 2u,4 17,4 0E 27 7u,S SS,2 S9 24,S Source : DARES Au couis ues annes 8u-9u, uans un contexte ue uveloppement ues possibilits ue upait anticip, les taux u'emploi ont baiss uans plusieuis pays u'Euiope, avec ues intensits uiffientes (Fiance, Allemagne, Espagne, Italie). Bans le mme temps, les pays noiuiques et anglo-saxons ont vu leui taux u'emploi ues seniois iestei assez stable sui la piioue, l'exception u'une lgeie baisse, au ubut ues annes 9u, poui les pays noiuiques. A la fin ues annes 199u et au ubut ues annes 2uuu, le taux u'emploi ues SS-64 ans s'est ielev uans piesque tous les pays. La piogiession uu taux u'emploi ues seniois en Fiance appaiat moins foite que uans les auties pays uepuis 2uu4. Ce constat n'est toutefois pas viifi loisque l'on neutialise les effets ue stiuctuie pai ge puisque uans ce cas, la piogiession uu taux u'emploi sous-jacent ues SS-64 ans est en Fiance paimi les plus impoitantes ues pays ue l'0nion euiopenne.
103 Les politiques enveis les seniois auoptent souvent un seuil Su ans. 0i les taux u'emploi ues Su-S4 ans, en Fiance, sont levs, ce qui les uiffiencie comme enjeu poui les politiques publiques.
Source : DARES (Donnes 2012 provisoires:enqute Emploi, Insee) Entie 2uuu et 2u1u, le taux u'emploi ues SS-64 ans a piogiess en Fiance ue plus ue 1u points, passant ue 28,9 % en 2uuu S9,7 % en 2u1u, soit une piogiession plus uynamique que la moyenne ue l'0E. Si, uans la piemieie moiti ue la ucennie 2uuu, la hausse uu taux u'emploi ues seniois tait piincipalement uue un effet ue stiuctuie umogiaphique li l'aiiive l'ge ue SS ans ues piemieies gniations uu baby-boom, la hausse uu taux u'emploi ue cette classe u'ge hois effet umogiaphique ( taux u'emploi sous-jacent ) s'est pouisuivie entie 2uuS et 2u1u, et s'est mme acclie uepuis 2uu8. Graphique XIV : Taux demploi des 55-64 ans de 2003 2012
Source : DARES (Donnes 2012Q4 provisoires: Donnes corriges des variations saisonnires, moyennes trimestrielles en %, Enqute Emploi, Insee ; calculs DARES L'accentuation uu taux u'emploi sous-jacent ues SS-64 ans uepuis 2uu8 a concein u'aboiu les SS-S9 ans puis en 2u11 les 6u-64 ans. Cette hausse peut tie attiibue plusieuis causes, uont les poius iespectifs sont uifficiles picisei : la iuuction ues uispositifs ue cessation anticipe et les ifoimes ues ietiaites, un effet ue gniation en ce qui conceine l'emploi salaii chez les femmes uu baby-boom, 32 34 36 38 40 42 44 46 2 0 0 3 Q 1 2 0 0 3 Q 3 2 0 0 4 Q 1 2 0 0 4 Q 3 2 0 0 5 Q 1 2 0 0 5 Q 3 2 0 0 6 Q 1 2 0 0 6 Q 3 2 0 0 7 Q 1 2 0 0 7 Q 3 2 0 0 8 Q 1 2 0 0 8 Q 3 2 0 0 9 Q 1 2 0 0 9 Q 3 2 0 1 0 Q 1 2 0 1 0 Q 3 2 0 1 1 Q 1 2 0 1 1 Q 3 2 0 1 2 Q 1 2 0 1 2 Q 3 taux d'emploi taux d'emploi sous jacent
- 77 - le ucalage piogiessif ues calenuiieis ue vie piofessionnelle, avec notamment la scolaiit obligatoiie 16 ans poui les natifs ue 19SS, une volution piogiessive, uans un sens positif, ues points ue vue ues employeuis conceinant les salaiis seniois. Paralllement, entre 2008 et 2011, le taux de chmage des 55-64 ans a aussi nettement augment. En 2u11, il s'leve 6,S % mais ieste cepenuant ties infiieui celui ues auties actifs. La ciise n'est pas la seule iesponsable ue la hausse uu nombie ue uemanueuis u'emploi inuemniss ue SS-64 ans qui s'explique aussi pai l'extinction piogiessive uu uispositif ue uispense ue iecheiche u'emploi. Si le taux ue chmage ues seniois est plus faible que celui ues jeunes, les seniois peinent paiticulieiement en soitii. S8 % ues chmeuis gs u'au moins Su ans le sont uepuis au moins un an, 42 % poui les 2S-49 ans. Loisque l'ge augmente, les ietouis l'emploi ueviennent ue moins en moins fiquents, mme si le taux ue ietoui uans l'emploi (en uouze mois) ues chmeuis quinquagnaiies piogiesse. Il est ue 27 % sui la piioue 2uu9-2u11 poui les chmeuis ue Su-S4 ans (il tait ue 2S % poui la piioue 2uu4-2uu8) et ue 11 % poui les chmeuis ue SS-S9 ans (8 % sui 2uu4-2uu8). Plus ue la moiti ues peisonnes ue SS S9 ans qui ont ietiouv un emploi en tant que salaii tiavaillent temps paitiel, la fois poui ues iaisons u'offie ue tiavail ues seniois et ue uemanue ( tiaveis les contiats aius uu secteui maichanu souvent temps paitiel). 4.2. Nanmoins les ges effectifs de sortie du march du travail restent infrieurs lge lgal de dpart la retraite et les modalits de transition entre emploi et retraites sont diverses et complexes L'ge auquel les peisonnes cessent ufinitivement u'tie en emploi et celui auquel elles liquiuent un piemiei uioit la ietiaite ne conciuent pas foicment. En France, pour la gnration ne en 1938 1u4 , lcart entre les ges auxquels surviennent ces deux vnements est, en moyenne, dun an et demi. Poui cette gniation, les salaiis uu piiv ont liquiu leui ietiaite plus taiuivement que ceux uu public (en moyenne 61,S ans contie S7,S ans), mais ils ont cess ue tiavaillei quasiment au mme ge ( S8,8 ans contie S8,2 ans). Les inupenuants ont cess ufinitivement toute activit en moyenne un an plus taiu que les salaiis uu piiv ou uu public. Si l'on iegaiue en volution, non plus les uonnes constates mais les chiffies iessoitant ues uclaiations ues peisonnes conceines, on constate les volutions suivantes.
104 Les uonnes conceinant chaque gniation sont connues assez taiuivement cai il faut attenuie que l'ensemble ue la gniation soit paitie poui les ges moyens ue cessation u'activit soient examins.
- 78 - Tableau 16 : Age moyen ue soitie uu maich uu tiavail 2003 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Age S8,9 S9,1 S9,1 S9,6 S9,7 6u,u 6u,4 Source : enqutes Emploi, Insee, traitement Dares ; donnes 2012 provisoires. Concept : activit dclare, ge exact la date de lenqute, sont considres comme ayant cess leur activit, les personnes de 50 ans ou plus se dclarant en activit 11 mois avant lenqute et inactives lenqute. Champ : population des mnages de France mtropolitaine. Les peisonnes ges u'au moins Su ans se uclaiant inactives en 2u12 alois qu'elles uclaient avoii t en emploi ou au chmage 11 mois plus tt, sont ges en moyenne ue 6u,4 ans en 2u12, soit pies ue S mois ue plus qu'en 2u11 et plus u'une anne ue plus qu'en 2uu7. 0ne paitie impoitante ue la population ne passe pas uiiectement ue l'emploi la ietiaite, mais connat ues piioues tiansitoiies ue non-emploi ue uiffientes natuies. B'auties peisonnes continuent quant elles u'exeicei une activit, mme occasionnelle, apies leui upait en ietiaite et cumulent une pension et un ievenu u'activit. Ces caits entie ge ue cessation u'activit et ge ue liquiuation ue la ietiaite posent uonc la question ues tiansitions entie emploi et ietiaite. L'analyse ues paicouis entie SS ans et 64 ans, poui les gniations 19S4 et 19S8, montie leui uiveisit. Seuls Su % ue ces paicouis se tiauuisent pai une tiansition unique, la plupait uu temps veis la ietiaite. Bans 2S Su % ues cas, ces piioues sont maiques pai ueux tiansitions et uans pies ue 2u % ues cas pai tiois tiansitions ou plus. Ces tiansitions peuvent s'effectuei ue l'emploi veis le chmage, les piietiaites, la malauie ou u'auties foimes u'inactivit. Il seiait intiessant ue mieux connaitie ces paicouis ue tiansition poui accompagnei et valuei les effets ues ifoimes ielatives la uuie ou l'ge ue upait la ietiaite. Parmi les personnes nes en 1942 qui taient salaries 50 ans, plus de la moiti ne peroivent pas de salaire lge de 60 ans (sans qu'il soit possible ue picisei les iaisons ou les moualits ue ces soities). La soitie ue l'emploi salaii n'est nanmoins pas toujouis ufinitive. Plus u'un tieis ues salaiis uu piiv ns en 1942 sont absents une anne mais sont pisents une anne ultiieuie. Le passage uiiect ue l'activit salaiie la ietiaite est nettement plus iaie poui les salaiis uu piiv que poui ceux uu public, et galement un peu moins fiquent poui les femmes que poui les hommes. Be plus, le temps paitiel se uveloppe beaucoup en fin ue vie active, en paiticuliei ue S6 6u ans, poui les hommes comme poui les femmes et poui le secteui public comme le secteui piiv. Le changement ue quotit ue tiavail en fin ue caiiieie ( paitii ue Su ans) conceine chaque anne entie S et 1u % ues salaiis. Ainsi, une minoiit ue salaiis connat une activit salaiie temps complet sans inteiiuption ue Su ans la liquiuation u'un piemiei uioit pension. Bans le secteui piiv, ces salaiis iepisentent 11,7 % ues hommes et 6,S% ues femmes. En 2u1u, sui 1uu peisonnes paitant la ietiaite la CNAv, la moiti seulement avait valiu ues tiimesties au titie ue l'emploi l'anne ue leui upait la ietiaite ou l'anne picuente, 1S avaient valiu ues tiimesties au titie uu chmage, 6 au titie ue l'invaliuit et S1 n'avaient valiu aucun tiimestie.
- 79 - Les situations u'inactivit, elles-mmes, sont ue natuie ties vaiie et paifois mal iuentifie. En 2u11, sui les S6 % ue SS-S9 ans inactifs, et paimi ceux qui ne souhaitent pas ietiavaillei (Su%), 1S % sont ietiaits, piietiaits ou uispenss ue iecheiche u'emploi, 17 % sont uans une autie situation u'inactivit, pai exemple uans le cauie u'un uispositif u'invaliuit ou au foyei. Paimi l'ensemble ues pensions ue ietiaite attiibues en 2u11, 9,S % ont t attiibues au titie ue l'inaptituue, S,7 % ont t substitues ues pensions u'invaliuit 105 . La question peut se posei uiffiemment poui les hommes, jusqu' pisent majoiitaiiement conceins pai les uispositifs ue piietiaites et poui les femmes qui se ietiouvent plus souvent uans ues situations u'inactivit, sans que l'on en connaisse picisment la natuie et la cause (chmage non inuemnis, inactivit lie ues contiaintes u'oiuie peisonnel et familial, piise en chaige u'enfants, petits-enfants, paients upenuants .). S'agissant ues piietiaites, si les uispositifs bnficiant ue financements publics ont quasiment uispaiu, il existe encoie ues piietiaites uites maison ou ues congs ue cessation anticipe u'activit uans un ceitain nombie u'entiepiises, uifficilement quantifiable. Be mme, poui ceux qui sont en emploi, il est utile ue s'inteiiogei sui la qualit ue cet emploi (type ue contiat, conuitions ue tiavail, uioulement ue caiiieies, motivations ues volutions ue quotit ue tiavail veis le temps paitiel ou l'inveise uu temps paitiel veis le temps plein.). Enfin, il impoite galement ue pienuie en compte l'tat ue sant ues peisonnes encoie en emploi, notamment poui celles qui continuent exeicei une activit, mais qui peuvent pai exemple tie en situation ue iestiiction u'aptituue ou en absences poui malauie, plus ou moins longues et iptes.
105 Piogiammes ue qualit et u'efficience, Loi ue financement ue la scuiit sociale 2u1S, chiffies CNAv.
- 81 - TROISIME PARTIE : TROIS PRIORITS DOIVENT DOMINER LA PROCHAINE RFORME DES RETRAITES
La commission a examin les voies peimettant aux Fianais ue ietiouvei confiance en leui systeme ue ietiaites, qu'ils soient ues jeunes entiant uans la vie active, ues actifs en couis ue constitution ue leuis uioits, ues seniois sui le point ue cessei leui activit piofessionnelle ou ues ietiaits. Le constat a t fait que les effoits uj consentis ont peimis u'obtenii ues isultats et ue consoliuei notie systeme commun. Celui-ci assuie aujouiu'hui un niveau globalement satisfaisant ue ieuistiibution et ue gaiantie ues ievenus, uu moins au moment ue la liquiuation cai, sui la uuie ue la piioue ue bnfice ue la pension, les mcanismes u'inuexation se tiauuisent pai un uciochage piogiessif pai iappoit aux salaiies loisque ceux-ci cioissent plus vite que les piix. Nais ce isultat uoit immuiatement tie tempi : il n'est pas gaianti poui l'avenii et notamment long teime ; il ne iunit pas suffisamment autoui ue lui le consensus, en iaison ue uficits qui iestent impoitants et u'une ciainte uiffuse, que ienfoice la ciise actuelle, que les uioits ues nouvelles gniations ne seiont pas aussi favoiables que ceux ues gniations actuellement en ietiaite. La commission estime que les effoits menei poui passei le cap et gaiantii la piennit uu systeme sont notie poite : les effoits consentii couit teime uoivent peimettie ue ietiouvei l'quilibie financiei uu systeme et ue le mettie en situation u'tie pilot poui qu'il pienne mieux en compte les vaiiations ue la cioissance et les volutions ue la umogiaphie ; la iecheiche u'une justice acciue uoit ienfoicei l'auhsion ue toutes les catgoiies sociales et piofessionnelles ce bien commun ; une ambition nationale en faveui ue l'emploi ues seniois et la iecheiche u'un tiaitement inov ues situations pnibles uoit accompagnei ces volutions. Ces tiois piioiits uoivent guiuei la iecheiche ue solutions peimettant aux citoyens et la socit uans son ensemble u'appihenuei avec uavantage ue sinit ce piogies social et collectif qu'est l'allongement ue l'espiance ue vie. 1. Rquilibrer et piloter le systme court, moyen et long termes Les piojections uu C0R (cf. tableau 1S) mettent en viuence les ufis ue natuie uiffiente que poseia au systeme ue ietiaites la ialisation ue l'un ou ue l'autie ues scnaiios conomiques tuuis. les scnaiios A et A' montient qu'en l'absence ue mesuies, le systeme se iquilibie spontanment moyen teime, passe la bosse uu baby boom, et se tiouve mme excuentaiie long teime ;
- 82 - le scnaiio B peut tie quilibi moyen et long teime la conuition que soient mises en ouvie avant 2u2u ues mesuies ue iquilibiage uifficiles, poitant sui enviion un point ue PIB ; Bes cioissances ue la piouuctivit infiieuies, telles que celles qu'envisagent les scnaiios C et C' exigent que ues mesuies complmentaiies, allant au-uel uu itablissement ue l'quilibie financiei en 2u2u, soient uteimines. La commission a tuui piioiitaiiement les moyens peimettant u'vitei un uciochage plus impoitant que celui qui est aujouiu'hui anticip ues taux ue iemplacement 106 et ues pilevements tiop louius poui les futuis actifs : elle a uonc jug que le ietoui l'quilibie uu systeme ue ietiaites ncessitait ue itablii l'quilibie couit teime, puis ue giei le moyen et long teime pai ues actions sui la uuie, ues coiiectifs sui les moues u'inuexation peimettant ue faiie face aux consquences u'une conjonctuie plus upiime ou, l'inveise, plus uynamique que pivu. 1.1. A court terme, rtablir lquilibre financier des rgimes en 2020
1.1.1. La rsorption des dficits conjoncturels est indispensable pour la prennit plus long terme des rgimes de retraites Les piojections ialises pai le C0R mettent en viuence tiois hoiizons tempoiels uistincts : une ugiauation foite sui le couit teime ( 2u2u), isultant notamment ue la ciise conomique qui a ubut en septembie 2uu8, le maintien u'une tension sui les quilibies financieis uu systeme moyen teime ( 2uSS), issue uu passage en ietiaite ues gniations issues uu baby-boom, une amlioiation poite pai une umogiaphie toujouis uynamique long teime. 1.1.1.1. Le redressement des comptes des rgimes court terme rsulte dune triple exigence Il s'agit ue manifestei : la volont ue mettie le systeme ues ietiaites uans la situation la plus favoiable au moment o il va uevoii faiie face au pic ue ses besoins, ce qui suppose ue le uotei u'un acquis ue cioissance, pienant la foime soit ue iecettes piennes piouuisant ues effets moyen et long teime 107 , soit ue changements ue iegles favoiisant l'lvation ues ges ue upait et le iatio cotisants pensionns ; l'ambition ue gaiantii au plus tt le veisement ues pensions ues futuis ietiaits et ue paivenii une situation plus natuielle s'agissant ue upenses couiantes ue la Nation, uont la chaige n'a pas tie iepoite sui les gniations futuies; la ncessit poui les igimes ue ietiaites ue s'insciiie uans la tiajectoiie ues finances publiques ietenue pai les pouvoiis publics et ue concouiii au ieuiessement ues comptes publics et la ciuibilit inteinationale ue la Fiance.
106 Bans l'abaque associ aux piojections uu C0R, c'est le iatio iappoitant la pension moyenne nette ue l'ensemble ues ietiaits au ievenu moyen net ue l'ensemble ues actifs qui est mis en avant. Ce taux ue iemplacement n'est uonc pas un inuicateui inuiviuuel. 107 0ne mesuie pienne (hausse ue cotisation, action u'allongement ue la uuie) a ues effets uuiables sui le solue ues igimes. 0ne mesuie ue tisoieiie, uonnant pai exemple une iecette exceptionnelle, en a moins.
- 8S - 1.1.1.2. Une ambition de retour lquilibre du rgime gnral et des rgimes aligns lhorizon de 2020 Tiois types ue igimes peuvent tie uistingus : le igime gnial et les auties igimes ue base non quilibis, les igimes complmentaiies ue l'ARRC0 et ue l'AuIRC. les igimes uont l'quilibie financiei est assui en ueiniei iessoit pai une contiibution ue l'employeui (cotisation implicite ) ou une subvention publique (igimes ue la fonction publique u'Etat, ues inuustiies lectiiques et gazieies, SNCF, RATP, Banque ue Fiance), Si le cauie ues finances publiques invite pienuie en compte l'ensemble ues igimes ue ietiaite obligatoiies, la uiveisit ue natuie, ue gouveinance et ue financement ues igimes uoit tie piise en compte. Poui les igimes complmentaiies, les piojections uu C0R ue ucembie 2u12 valuaient le besoin ue l'AuIRC et ue l'ARRC0 8,S Nus t en 2u2u. Cepenuant, l'accoiu national inteipiofessionnel uu 1S mais 2u1S a pivu uiveises mesuies u'quilibiage qui ueviaient conuuiie uivisei ue plus ue moiti les uficits piojets chance 2u2u. Bes mesuies poitant le cas chant sui les ges et les uuies pouiiaient, si elles taient auoptes poui les igimes ue base, contiibuei leui ieuiessement. Poui les igimes publics, le besoin ue financement est valu pai le C0R 8,6Nus t en 2u2u. L'Etat couvie pai subvention ou hausse uu taux employeuis le uficit ues igimes spciaux et ue la fonction publique, en iaison notamment uu fait que le CAS ne peut tie en usquilibie (aiticle 21-II ue la L0LF) et que l'Etat a une obligation juiiuique u'quilibie sui ceitains igimes spciaux (RATP-SNCF-SEITA) et une iesponsabilit ue soliuaiit poui u'auties igimes ties usquilibis (maiins, mines). Les piojections uu C0R ont ietenu poui convention que le montant ue la cotisation implicite la chaige ue l'employeui ou ue la subvention publique voluait comme l'assiette ues cotisations ues igimes conceins. Les solues piojets ietiacent uonc impaifaitement le besoin iel et coiiesponuent au suiciot ue contiibution ou ue subvention iequis poui assuiei l'quilibie pai iappoit une base ue upait qui est uans le iappoit uu C0R l'anne 2u11. Ces besoins coiiesponuent la situation umogiaphiquement plus ugiaue ue ces igimes et seiont couveits pai le buuget ue l'Etat, le piouuit ues mesuies uciues poui l'ensemble ues igimes ue base voques infra venant en attnuation uu montant ue cet effoit, qui est un facteui ue foite contiainte sui la tiajectoiie ues finances publiques 108 . Conceinant le igime gnial et les igimes aligns, le besoin est valu uans les piojections uu C0R ialises en 2u12 4,8Nust.
108 Le buuget tiiennal uu PLF 2u1S pivoit ainsi une upense supplmentaiie ue 4,S Nust.
- 84 - L'valuation pai le C0R ue l'ampleui ue l'effoit financiei ialisei couit teime piopose ues chiffies iuentiques poui le couit teime, quels que soient les scnaiios conomiques. La commission a cepenuant souhait tenii compte ues nouvelles pivisions conomiques ietenues au couis uu piemiei semestie 2u1S sui l'volution ue la cioissance en 2u1S et 2u14. Ceci l'a conuuite, ue manieie conventionnelle, pienuie en compte une ugiauation possible ue l'oiuie ue 1,S 2Nus t u'ici 2u2u pai iappoit aux piojections uu C0R (cf. Tableau 11). En consquence, leffort financier requis pour rquilibrer le rgime gnral et les rgimes aligns peut tre valu environ 7 Mds en 2020. En outie, une enveloppe ue 6uuNt uoit tie envisage titie piuuentiel poui la mise en ouvie ue la ifoime ue la pivention et ue la compensation ue la pnibilit suggie pai la commission (S ue la pisente paitie), et qui impacteiait les finances publiques sui la piioue. Enfin, les mesuies u'quit pioposes (2 ue la pisente paitie) sont poui paitie quilibies et ncessiteiont, poui u'auties, un effoit supplmentaiie si elles taient ietenues. 1.1.2. Les leviers dactions sont de plusieurs ordres Les uiffients levieis conceinent les iessouices ues igimes, l'volution ues pensions, les paiameties u'ge ou ue uuie poui la liquiuation ues uioits. 1.1.2.1. Des recettes complmentaires au profit des rgimes Ces nouvelles iessouices peuvent tie - ue faon non exhaustive - ipaities en tiois catgoiies : ues pilevements supplmentaiies et ues iuuctions ue niches fiscales, qui peseiont sui les ietiaits, ues hausses ue cotisations, qui peseiont sui les actifs et les entiepiises. Alignei le taux maximal ue CSu applicable aux pensions sui celui ues ievenus u'activit ues actifs peimettiait ue itablii ue l'quit entie actifs et ietiaits Bans la lgislation actuelle, tiois taux ue CSu et ue CRBS sont appliqus aux pensions ue ietiaite : 0ne exoniation est accoiue aux ietiaits galement exonis ue taxe u'habitation, c'est--uiie les ietiaits uont le ievenu fiscal ue ifience (RFR) uu foyei fiscal auquel ils appaitiennent tait infiieui en 2u1u 1uu24 t apies piise en compte ue la composition familiale 109 . L'exoniation bnficie en 2u11 29% ues ietiaits ; Le ueuxieme, taux inteimuiaiie ue S,8% ue CSu et u,S% ue CRBS, s'applique aux ietiaits uont l'impt sui le ievenu (u pai le foyei fiscal auquel ils appaitiennent) tait infiieui en 2u11 61 t (soit 11 778 t pai pait fiscale si le foyei fiscal ne bnficie u'aucune iuuction et ciuit u'impt 110 ). Ce taux iuuit bnficie en 2u11 1S% ues ietiaits ;
109 Poui la taxe u'habitation, le ueuxieme auulte est compt poui u,SS. 110 Bans ce calcul, le ueuxieme auulte est compt poui 1.
- 8S - Le tioisieme, taux plein , ue 6,6% ue CSu et u,S% ue CRBS, s'applique aux ietiaits non exonis ue taxe u'habitation et uont l'impt sui le ievenu u tait supiieui en 2u11 61 t, soit S6% ues ietiaits. L'existence ue ce taux iuuit est contestable. A ievenus gaux, un ietiait pouiia tie exoni uu paiement ue la CSu si l'abattement fiscal ue 1u% sui sa pension le fait uescenuie en ue uu seuil ue 1u u24t quanu un actif seia, lui, soumis un pilevement ue 8% au titie ue la CSu et ue la CRBS ; un ietiait bnficiant u'une pension leve auia un taux ue pilevement au titie ues mmes contiibutions infiieui celui u'un salaii imuni au SNIC. Pai ailleuis, l'existence ue taux uiffiencis gneie ues effets ue seuil foits : 1 t ue ievenu supplmentaiie peut conuuiie passei ue l'exoniation au taux iuuit ou uu taux iuuit au taux ue 6,6%. Bans le calcul ietenu pai la commission et issu ues tiavaux ue la BREES, le passage u'un taux ue 6,6% un taux ue 7,S%, gneieiait un gain net u'enviion 2Nus t pai an 111 , susceptibles u'tie affect au fonus ue soliuaiit vieillesse. Tableau 17 : Naintien u'une exoniation et u'un taux iuuit S,8 %, passage uu taux plein 7,S % et suppiession ue la ifience au ciiteie u'imposition uu foyei fiscal Impact financier uain ue CSu total (en Nt) 2 1u7 uain ue CRBS total (en Nt) 1 Baisse uu montant u'IR (en Nt) S27 uain total poui les finances publiques (en Nt) 1 781 Impact sur les retraits Nombie ue ietiaits avec hausse ues contiibutions (en millieis) 9 SS4 Bausse moyenne ues contiibutions (en t) 224 Nombie ue ietiaits avec baisse ues contiibutions (en millieis) 64 Baisse moyenne ues contiibutions (en t) 126 Source : DREES ERFS 2009, INES 2011 En paitant u'un gain net ue 1,8 Nus t en 2u14, la mesure a des effets de long terme et produirait un gain de 2Mds en 2020, 2,2Nus t en 2uSu, 2,6Nus t en 2u4u (en t constants 2u11). Rvisei ceitains avantages fiscaux ues ietiaits est souhaitable L'impt sui le ievenu ne conceine pai ufinition que les contiibuables imposables. Les avantages lis aux pensions uans le baieme ue l'impt appoitent un soutien qui est ue suiciot cioissant avec le niveau ue ievenu et piofitent uonc uavantage aux ietiaits aiss. Ils
111 Ce calcul est associ une mouification ues conuitions ue bnfice uu taux iuuit ue S,8%. Aujouiu'hui, un ciiteie ue ievenu fiscal ue ifience est ietenu poui l'exoniation et un ciiteie impt sui le ievenu u apies piise en compte ues niches fiscales poui le taux iuuit, le ueuxieme auulte uu foyei n'tant ue suiciot pas compt ue la mme manieie. Afin u'auoptei un ciiteie commun poui l'exoniation totale et paitielle ue CSu et ue limitei les caits ue tiaitement entie mnages ue compositions familiales uiffientes et ayant ou non ues iuuctions fiscales et ues compositions, ifience seiait faite au ievenu fiscal ue ifience (RFR) pai coefficient familial .
- 86 - pouiiaient en consquence tie ievus et manifestei la contiibution ues ietiaits les plus aiss au ieuiessement ues comptes ue l'assuiance vieillesse. Les mesuies envisageables ue iuuction ue ces upenses fiscales contiibueiaient une hausse ues pilevements obligatoiies, uans le cauie actuellement ietenu ue comptabilisation ue celles-ci. Il est en outie notei qu'afin ue peimettie la bianche ietiaite ue bnficiei uu ienuement ue ces mesuies fiscales, ues tiansfeits ueviaient tie opis entie le buuget ue l'Etat et celui ue la scuiit sociale. La fiscalisation ues majoiations ue pension Les majoiations ue pension poui les paients ue tiois enfants et plus bnficient aux femmes et aux hommes ayant eu ou lev au moins tiois enfants penuant neuf ans avant leui 16eme anniveisaiie : elles s'levent 1u % uans l'ensemble ues igimes ue base et complmentaiies 112 , auxquels s'ajoutent poui la fonction publique et les igimes spciaux une majoiation ue S % pai enfant au-uel uu tioisieme. Ces majoiations tant piopoitionnelles au niveau ues pensions et ufiscalises, elles ont un effet anti-ieuistiibutif en fonction uu ievenu : poui le ueiniei ucile ues pensions, elles iepisentent 4 % ue la ietiaite (soit pies ue 8uu t en moyenne) contie moins ue 2 % poui les piemieis (soit peine quelques euios) 113 . Elles peuvent mme excuei le montant ues piestations familiales veises penuant l'uucation effective ues enfants 114 , ce qui conuuit s'inteiiogei sui la finalit ue ce uispositif, qui tait cens compensei le iisque poui les mnages ayant lev ue nombieux enfants ue ne pas avoii pu se constituei u'paigne au couis ue leui vie active, mais conuuit ue fait majoiei les pensions sans uistinction plutt qu' compensei la chaige u'enfants. Cette exoniation n'appaiat plus justifie. L'exoniation bnficie en 2u11 S millions ue mnages poui un cot valu en PLF 2u1S 89uNt 115 . La iemise en cause ue l'abattement ue 1u% sui les pensions Cet abattement, fonu sui ues fiais piofessionnels qui n'existent pai ufinition plus, est plafonn S 66u t (pai foyei fiscal), ce qui coiiesponu un montant mensuel ue pension u'enviion S uuu t nets, la moiti poui un couple ue ietiaits maiis ou pacss. Il bnficie enviion 1S,6 millions ue mnages fiscaux et son cot est valu S,S Nus t en 2u1S, uans les annexes au piojet ue loi ue finances poui 2u1S 116 .
112 L'AuIRC et l'ARRC0 ont uciu en 2u11 ue les soumettie un plafonu ue 1 uuu t poui une caiiieie complete, pai igime et pai an et ce poui les nouveaux points acquis. 113 Politiques familiales et uioits familiaux ue ietiaite , Ecole u'conomie ue Paiis, juin 2uu8 114 Le iappoit ue la Coui ues comptes sui la scuiit sociales ue 2u12 mentionne l'exemple suivant : un cauie supiieui uu secteui public ou piiv ayant tiois enfants chaige ne peicevia que ues allocations familiales non soumises conuition ue iessouices, soit enviion S 478 t pai an en 2u12. Paiallelement, un salaii ue ce niveau paitant en ietiaite la mme anne, s'il touche pai exemple une pension ue 4 6uu t mensuels, iecevia un supplment ue ietiaite ufiscalis ue l'oiuie ue S Suu t pai an. 115 Souice : Annexe au PLF 2u1S, Evaluation ues voies et moyens tome II, Bpenses fiscales. 116 Ibiuem.
- 87 - Selon les valuations ue la BREES, la suppiession ue cet abattement conuuiiait une hausse uu montant collect au titie ue l'impt sui le ievenu ue S,1 Nus t (Fiance mtiopolitaine, 2u11). Elle inuuiiait en outie une hausse ue la CSu et ue la CBRS collectes sui les pensions ue ietiaite et une baisse uu montant ue ceitaines piestations sociales veises sous conuitions ue iessouices (en paiticuliei allocations logement et allocation auultes hanuicaps), poui un montant ue 1,8 Nut (hois effet sui la taxe u'habitation). Ces impoitants effets inuuits sui les contiibutions et piestations sociales sont uus au fait que le baieme ue plusieuis ue ces uispositifs upenuent uu ievenu imposable uu foyei. Tableau 18 : Renuement poui l'impt sui le ievenu u'une mesuie ue suppiession ue l'abattement fiscal 1u% sui les pensions 2u14 2u1S 2u16 2u17 2u18 2u19 2u2u 2uSu 2u4u 2uSu 2u6u Nontant (en Nus t) S,S S,S S,4 S,4 S,S S,S S,6 4,2 4,9 S,7 6,6 Source : Direction de la scurit sociale Enviion 1u millions ue mnages seiaient peiuants, tous les niveaux ue l'chelle ues ievenus, les mnages uu piemiei ucile ue niveau ue vie, aux ievenus les plus faibles, tant cepenuant en gianue paitie paigns. Les mnages aiss seiaient piincipalement touchs via une hausse ue leui impt sui le ievenu. Les mnages mouestes (uu 2eme au 4eme ucile ue niveau ue vie) seiaient uavantage touchs pai une hausse ue leuis contiibutions sociales ou une baisse ue leuis allocations logement et ue leui allocation poui auultes hanuicaps (AAB). Enviion 79u uuu mnages uevienuiaient imposables alois qu'ils ne l'taient pas gice l'abattement. Poui limitei ces effets, plusieuis voies sont envisageables, notamment : Abaissei le plafonu ue S66u t 2 Suu t ou 1 Suu t pai foyei fiscal afin ue piseivei les mnages moins aiss. Bans ce piemiei cas (2Suut), les mnages ues tiois piemieis uciles ue la uistiibution seiaient ties laigement paigns pai la mesuie et l'impact sui les piestations sociales quasi nul. Le ienuement u'une telle mesuie seiait sensiblement infiieui la suppiession puisqu'il seiait ue l'oiuie ue u,S Nu t. Enviion 2,9 millions ue mnages situs poui pies ue 6S % paimi les S uciles ue niveau ue vie les plus levs peiuiaient en moyenne 16u t pai an, ce qui quivaut une baisse moyenne ue leui ievenu uisponible ue u,S %. Seuls S % ue l'effoit buugtaiie seiaient suppoits pai ues mnages peiuants ue la piemieie moiti ue la uistiibution ues niveaux ue vie. A l'inveise, les mnages peiuants uu 1u eme ucile s'acquitteiaient ue 42 % ue l'effoit total. 2u uuu nouveaux mnages uevienuiaient imposables. Bans le seconu cas (1 Suu t), seuls les mnages ues ueux piemieis uciles ue la uistiibution seiaient ties laigement paigns pai la mesuie, l'impact sui les piestations sociales uemeuiant faible. Le ienuement ue la mesuie seiait ue 1,S Nu t : 1,2 Nu t u'augmentation ue l'impt sui le ievenu, u,2 Nu t ue hausse ue la CSu et ue la CRBS, et u,1 Nu t ue baisse ues piestations sociales (allocations logement, AAB.). Enviion S,S millions ue mnages seiaient peiuants : leui peite moyenne iepisenteiait 27u t pai an, soit en moyenne u,7 % ue leui ievenu uisponible. Enviion 2u % ue l'effoit buugtaiie seiait suppoit pai ues mnages ue la piemieie moiti ue la uistiibution ues niveaux ue vie. A l'inveise, les mnages peiuants uu
- 88 - 1ueme ucile s'acquitteiaient ue Su % ue l'effoit total. 19u uuu nouveaux mnages uevienuiaient imposables en iaison ue l'abaissement uu plafonu 117 . Abaissei le taux ue 1u% 7%, S% ou S% Bans le cauie ue l'abattement ue 1u % sui leui ievenu imposable uont bnficient les ietiaits, similaiie celui ues salaiis, il existe un abattement minimal pai bnficiaiie (S74 t poui l'IR 2u1S) et un abattement maximal poui l'ensemble uu foyei (S66u t poui l'IR 2u1S). La iuuction ue l'abattement est ici chiffie en abaissant galement piopoitionnellement l'abattement maximal et l'abattement minimal. Tableau 19 : Taux, montants u'abattement minimal et maximal (en t), gain u'IR et gain total
Taux u'abattement Abattement maximal Abattement minimal Gain d'IR Gain total 2014, barme projet 1u% S7u8 S79 Scnario 1 7% 2S96 26S 1,1 1,6 Scnario 2 S% 18S4 19u 1,9 2,7 Scnario 3 S% 1112 114 2,7 3,8 Source : Echantillon lourd de la DGFip, calcul DGTrsor. Revenus 2011 vieillis en 2013, lgislation 2014. L'augmentation u'impt poui une baisse ue l'abattement 7%, S% et S % (avec une baisse piopoitionnelle ue l'abattement minimal et maximal) seiait iespectivement ue 1,1 Nut, 1,9 Nut et 2,7 Nut. La baisse ue l'abattement ue 1u % augmenteiait le ievenu fiscal ue ifience ues peisonnes conceines. Cela auiait uonc ues effets inuuits, notamment sui les exoniations et taux iuuits ue CSu, et sui ceitaines piestations sociales, en paiticuliei les allocations logement. Ces effets inteivienuiaient avec un an ue ucalage et sont estims ue faon fiuste : on suppose qu'ils constituent une fiaction foifaitaiie ue la iecette supplmentaiie u'impt sui le ievenu ue Su % poui la CSu et 1u % poui les piestations sociales. Le iecouis l'augmentation ues taux ue cotisation uoit tie envisag Les cotisations u'assuiance vieillesse constituent en effet la iessouice piincipale ues igimes. 0ne augmentation ue la cotisation uplafonne ue u.1 point pai an penuant 4 ans, ue 2u14 2u17, paitage entie pait salaiiale et pait pationale, iappoiteiait 2,6 Nus t au igime gnial 118 . Bes taux uiffients peuvent galement tie envisags, la mesuie uevant galement tie tianspose aux auties igimes.
117 Souice : BREES 118 Souice : BSS
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Tableau 2u : Renuement u'une hausse piogiessive ue cotisations u'assuiance vieillesse ue 2u14 2u17 En Md constants 2011 Impact (CNAV+FSV) 2014 2015 2016 2017 2020 2030 2040 2050 2060 + u,1 point an u,6 1,2 1,8 2,4 2,6 S,2 S,7 4,4 S,2 +u,12 pointan u,7 1,4 2,1 2,9 S,1 S,8 4,S S,S 6,S + u,2 point an 1,1 2,S S,6 4,9 S,2 6,S 7,S 8,9 1u,4 Impact (tous rgimes de base non quilibrs) 2014 2015 2016 2017 2020 2030 2040 2050 2060 + u,1 point an 0,7 1,4 2,1 2,8 3,0 3,8 4,6 5,7 6,9 +u,12 pointan 0,8 1,6 2,5 3,4 3,6 4,6 5,6 6,8 8,3 + u,2 pointan 1,3 2,7 4,2 5,7 6,1 7,6 9,3 11,3 13,9 Source : Direction de la scurit sociale 0ne telle mesuie est aise mettie en ouvie, tant au plan juiiuique qu'en teimes ue gestion, lisible poui les actifs et gneie une iecette pienne. Elle uoit cepenuant tie ieplace uans un tiiple contexte : la iecheiche pai le uouveinement ue la iestauiation ue la comptitivit ues entiepiises, qui s'est tiauuite pai la mise en place uepuis le 1 ei janviei 2u1S, u'un ciuit u'impt poui la comptitivit et l'emploi (CICE), visant allgei ue 2u Nus t le cot uu tiavail poui les salaiies infiieuis 2,S fois le SNIC, soit l'quivalent u'une baisse ue 6% uu cot uu tiavail, quivalente une iuuction ue cotisations sociales ; la monte en chaige poui le igime gnial ue hausses ue cotisations u'assuiance vieillesse lies au uispositif ue upait anticip ues caiiieies longues (uciet uu 2 juillet 2u12) : passage u'ici 2u16 u'un taux ue 6,7S% 6,9% sous plafonu poui la pait salaiiale, ue 8,S% 8,SS% poui la pait pationale 119 ; la iflexion plus globale sui le financement ue la piotection sociale mene actuellement pai le Baut Conseil uu financement ue la piotection sociale.
119 Bes mesuies ue hausse ues cotisations sont galement pivues uans plusieuis igimes : i) augmentation ue la contiibution ues fonctionnaiies ues igimes publics, qui couit ue 2u11 2u2u en application ue la ifoime ue 2u1u, ainsi que ues salaiis ues igimes spciaux (ue 2u17 2u2u poui la RATP, ue 2u17 2u26 poui la SNCF.) ; ii) hausse ue la cotisation employeui la CNRACL (ue 2u12 2u16) tant au titie uu ieuiessement uu igime que ue la mise en ouvie uu uciet uu 2 juillet 2u12 ; iii) hausses appliques aux piofessions inupenuantes (jusqu'en 2u1S poui les non salaiis agiicoles).
- 9u - 1.1.2.2. Des mesures portant sur lvolution des pensions 0n ueuxieme leviei consiste agii sui les upenses, soit en pivoyant une sous-inuexation exceptionnelle ues pensions afin ue faiie baissei les upenses ues igimes pai iappoit aux hypotheses ietenues uans les piojections, soit, avec un effet plus uiffi, en auaptant le moue u'inuexation ues salaiies poits au compte 120 . La commission juge inuispensable ue piseivei les plus petites ietiaites : elle n'a pas examin ue scnaiios ue usinuexation affectant les pensions les plus faibles (ASPA) et a iecheich ues mesuies ne touchant pas les petites pensions. Les mcanismes ue usinuexation ues pensions envisageables La loi uu 21 aot 2uuS a mis en place, poui le igime gnial, les igimes aligns et les igimes ue la fonction publique, un uispositif pienne ue ievaloiisation uestin gaiantii le pouvoii u'achat ues ietiaits. Cette iegle a t tenuue l'ensemble ues igimes comptei ue 2uu9 .
Bsoimais : le coefficient annuel ue ievaloiisation est fix au 1 ei aviil ue chaque anne confoimment l'volution pivisionnelle en moyenne ues piix la consommation hois tabac pivue, poui l'anne consiuie, pai la Commission conomique ue la nation qui se iunit au piintemps ; en cas u'cait constat entie la pivision et l'inflation effectivement constate, un ajustement, gal la uiffience entie ces ueux uonnes, est opi lois ue la ievaloiisation inteivenant au 1 ei aviil ue l'anne suivante. 0ne mesuie visant pioposei, titie tiansitoiie, ues mesuies moins favoiables ue ievaloiisation pouiiait tie justifie poui tiois iaisons : le niveau ue vie ues ietiaits est aujouiu'hui compaiable celui ues actifs, sans que pesent sui les piemieis les iisques en matieie u'emploi et ue pouvoii u'achat auxquels sont confionts les seconus, et notamment les plus jeunes u'entie eux en cette piioue ue ciise et ue cioissance uu chmage 121 . Be plus, mme si l'on peut consiuiei que l'inuexation sui les piix ues pensions est en elle-mme une foime ue paiticipation ues ietiaits l'effoit ue mouiation ues upenses, l'essentiel ues mesuies piises uepuis 2uuS ont pes sui les actifs. Enfin, en cas ue mesuies auuitionnelles ue pilevements pesant sui les actifs, la mesuie pouiiait constituei une contiepaitie manifestant l'quit ue l'effoit entie catgoiies ;
120 Eventuellement en ietenant la foimule piopose pai la commission uans une optique ue long teime (cf. 1.S. ue la pisente paitie). 121 L'INSEE a constat une baisse uu pouvoii u'achat uu ievenu uisponible biut ues mnages ue u,9% en 2u12, qui succeue une hausse limite u,7% en 2u11 et u,9% en 2u1u. Bans le mme temps, les pensions, qui upenuent ue l'inflation, ont t ievaloiises ue 1,S% au 1 ei aviil 2u1S (2,1% en 2u12, comme en 2u11)
- 91 - l'accoiu national intei-piofessionnel uu 1S mais 2u1S pivoit une sous- inuexation ues ietiaites complmentaiies jusqu'en 2u1S : la ievaloiisation seia limite u,9S% (AuIRC) et 1,17% (ARRC0) poui l'anne 2u1S 122 alois que l'inflation pivue est ue 1,2%, l'volution poui les annes 2u14 et 2u1S seia fixe au niveau ue l'inflation moins un point, sans que cette volution puisse tie ngative. Pai ufinition, cette mesuie ne conceine que les affilis ces igimes ; les iessoitissants ues auties igimes en sont ue ce fait paigns ; il s'agit ue la seule mesuie lisible et aise ue mise en ouvie peimettant ue limitei l'volution ues upenses ues igimes et qui peut, ue suiciot, conseivei un caiacteie tiansitoiie et uiffienci selon les montants ue ietiaites ou niveau ue vie, toutes les gniations ue ietiaits n'ayant pas eu ues caiiieies compaiables et ne bnficiant pas aujouiu'hui ues mmes conuitions favoiables. Tiois moualits ue mise en ouvie u'une mesuie ue sous-inuexation ne touchant pas les petites pensions ont t examines : une usinuexation poitant, uans les mmes conuitions, sui les pensions soumises aux taux ue 6,6% et S,8% ue CSu, les auties pensions tant exclues. En cas ue usinuexation ue 1 point en 2u14 et 2u1S, comme poui les igimes complmentaiies, le ienuement seiait ue 1,S Nut en 2u14, S Nus en 2u1S et S,SNus en 2u16. En cas ue gel ue l'volution ue ces pensions, le ienuement seiait ue l'oiuie ue 6 Nus en 2u16 123 . une usinuexation uiffiencie selon le taux ue CSu applicable la pension. A titie u'exemple, une sous-inuexation ue 1,2 point sui les pensions assujetties la CSu ue 6,6% et ue u,S% poui les pensions assujetties au taux iuuit et applicable penuant S ans gneieiait une conomie ue l'oiuie ue 2,8 Nus poui le igime gnial et les igimes aligns chance ue 2u2u 124 . En cas ue piise en compte sui les salaiies poits au compte, l'conomie supplmentaiie seiait ue 7uuNt en 2u2u. Avec ou sans effet sui les salaiies poits au compte, les effets ue la mesuie se piolongent sui longue piioue.
122 Soit +u,S% au 1 ei aviil poui la valeui ue seivice uu point AuIRC, +u,8% poui la valeui ue seivice uu point ARRC0. 123 Souice : Biiection uu Buuget 124 Souice : Biiection ue la scuiit sociale
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Tableau 21 : Impact u'une sous-inuexation tempoiaiie et uiffiencie selon le ievenu ues pensions etou ues salaiies poits au compte (en Nus t constants 2u11) Impact (CNAV+FSV) 2014 2015 2016 2017 2020 2030 2040 2050 2060 sous inuexation ues pensions 0,6 1,4 2,1 2,3 2,1 1,3 0,6 0,1 0,0 sous inuexation ues SPC 0,0 0,1 0,2 0,3 0,7 2,0 2,6 2,3 1,3 Impact (tous rgimes de base non quilibrs) 2014 2015 2016 2017 2020 2030 2040 2050 2060 sous inuexation ues pensions 0,8 1,9 2,9 3,1 2,8 1,8 0,7 0,1 0,0 sous inuexation ues salaiies poits au compte 0,0 0,1 0,2 0,3 0,8 2,1 2,8 2,3 1,3 Source : DSS. Hypothses : Sous-indexation en 2014, 2015 et 2016 de 1,2 point pour les pensions assujetties la CSG 6,6% et de 0,5 point pour les pensions assujetties la CSG 3,8%. Sous-indexation de 2014 2016 des salaires ports au compte de 1,2 point pour tous les cotisants. 0ne sous-inuexation tenant compte uu montant total ues pensions peiues A titie u'alteinative, il pouiiait tie envisag u'appliquei un coefficient ue ievaloiisation uiffienci en fonction uu montant total ues pensions ues assuis. Poui les pensions les plus mouestes, le taux ue ievaloiisation seiait calcul en fonction ue l'volution ue l'inflation, selon les mmes moualits qu'actuellement ; au-uel ue ce seuil, uonc poui les pensions les plus leves, un taux ue ievaloiisation moins favoiable seiait appliqu. 0n paliei inteimuiaiie pouiiait tie envisag, afin u'vitei ues effets ue seuil tiop impoitants. Cette option, que la commission n'a pas t en mesuie, uans le temps impaiti, ue chiffiei, compienu elle-mme ueux vaiiantes : i) uans l'une, seiait piise en compte la seule pension ue base (ou les pensions ue base s'agissant ues poly-pensionns), ii) uans l'autie, c'est le montant total ues pensions (base et complmentaiies) qui seiviiait ue ifience poui mettie en ouvie cette ievaloiisation uiffiencie. La commission n'a pas ietenu la piemieie hypothese ue sous-inuexation (usinuexation iuentique poui tous les ietiaits non exonis ue CSu), en iaison uu ciblage insuffisant qu'elle conuuisait ietenii et ues effets ue seuil impoitants qu'elle gniait. Les ueux auties hypotheses pisentent ues uifficults juiiuiques et ue gestion uiffientes. 0ne usinuexation uiffiencie selon le taux ue CSu applicable la pension seiait une mesuie simple en gestion, les igimes tant uj habitus pilevei la souice la CSu sui les pensions qu'elles veisent, sous iseive uu cas paiticuliei ues ietiaits ue uioit fianais isiuant l'tiangei et, ce titie, non soumis CSu.
- 9S - Elle appaiat lisible uans son piincipe, puisqu'elle peimet u'exoniei les pensions les plus faibles et auiait un caiacteie tiansitoiie manifestant la contiibution ues ietiaits l'effoit conjonctuiel ue ieuiessement ues comptes ue l'assuiance vieillesse, mme si ses effets se pouisuiviont long teime. Elle peut pisentei en ievanche une ceitaine fiagilit juiiuique cai elle conuuit pienuie en compte le ievenu fiscal uu ietiait. 0i celui-ci peut tie uteimin pai ues facteuis (situation familiale, ievenus u'auties natuies) qui s'loignent ue la logique uu systeme ues ietiaites qui confeie la pension le caiacteie u'un uioit inuiviuuel et assuiantiel. Bes motifs u'intit gnial isiuant, u'une pait, uans la iecheiche ue l'quilibie financiei ue la scuiit sociale et, u'autie pait, uans la finalit sociale ue la piseivation uu niveau ue vie ues plus mouestes peuvent justifiei u'envisagei une telle mesuie, cible et uestine piseivei les petites pensions. La Commission estime uonc que le iisque juiiuique est limit mais qu'il uoit tie signal. 0ne uiffienciation en fonction uu niveau global ue pensions pisenteiait ues iisques juiiuiques encoie plus limits. Le ciiteie ue uiffienciation seiait, en effet, en lien uiiect avec l'objet sui lequel il poite : le montant ue la pension. Ils ne sont pas nuls cepenuant, si tait ietenue, comme il seiait sans uoute pifiable, une appiciation uu montant ue la pension ue ietiaite, tous igimes ue ietiaite confonuus, base et complmentaiie. Si ce type ue uispositif existe poui l'citement uu minimum contiibutif ou la majoiation ue pension ue iveision, le lien entie l'objet ue la mesuie et le ciiteie ietenu seiait peut-tie consiui comme moins uiiect que si les seules pensions ue bases taient piises en ifience. La gestion seiait, en ievanche, plus complexe, Les infoimations pouiiaient tie collectes pai l'change lectionique intei igimes ue ietiaites (EIRR) afin u'assuiei une mise en ouvie uans tous les igimes. L'EIRR iecense en effet l'ensemble ues avantages peisonnels, uiivs, ue base et complmentaiies seivis et le montant ue ceux-ci. Nais ues auaptations seiaient ncessaiies poui peimettie u'inuicei les pensions et u'appliquei ues taux ue ievaloiisation uiffiencis, u'o un temps ue ufinition commune ues iegles ue gestion et u'auaptation ues systemes u'infoimation ues igimes. 1.1.2.3. Mesures dge ou de dure Les justifications u'une uiscussion sui une action complmentaiie sui les ges et les uuies Quatie lments justifient ce ubat : l'allongement ue l'espiance ue vie iequieit, sauf ugiauei foitement le iatio cotisantsietiaits, ue pouisuivie la uynamique ue paitage ues gains u'espiance ue vie, soit uans le iespect ues iegles uteimines en 2uuS, soit en auaptant la iegle (pai exemple en faisant ifience l'espiance ue vie 62 ans et non plus 6u ans), soit en iecouiant une autie iegle ; une augmentation ues uuies u'assuiance peut inuuiie ues effets sui les compoitements ue upait en ietiaite (et en consquence, sui le montant ues pensions), mais aussi u'entie uans la vie active. Si le taux u'emploi ues seniois (SS-64 ans) piogiesse au iythme u'un point pai an enviion, le taux fianais ieste infiieui ue quelques points la moyenne euiopenne. L'augmentation est en consquence la fois favoiable l'accioissement ue la population active et l'augmentation ue l'ge la liquiuation ;
- 94 - ce type ue mesuie est, en upit ue son caiacteie contiaignant poui les assuis, compiise pai ceux-ci et mme aumise comme un leviei natuiel au piofit ue la piennit uu systeme et ue l'quit entie gniations, susceptible ue suiciot ue ienuie moins ncessaiie le iecouis aux auties levieis que sont ues iecettes supplmentaiies ou ues uioits moinuies ; elle ciuibilise enfin les ifoimes ues systemes ue ietiaite, notamment uans une peispective inteinationale, en iaison ue son ienuement lev long teime et ues mesuies compaiables piises pai ues pays voisins. En outie, le ubat sui les volutions appoitei au systeme ues ietiaites ne peut ignoiei les volutions possibles en matieies u'ges pivot (62 ans poui l'ge lgal ue upait, 67 ans poui l'ge u'annulation ue la ucote). La commission estime donc indispensable de prendre en compte cette question dans les scnarios de moyen et long termes. A l'hoiizon plus iappioch ue 2u2u, elle a examin si ces mesuies pouvaient contiibuei au iquilibiage ue la situation ues igimes, tout en examinant pai ailleuis les questions u'itiniaiies piofessionnels en ueuxieme paitie ue caiiieie, ue pnibilit et la situation paiticulieie ues peisonnes ayant ues caiiieies couites. L'analyse uoit aussi pienuie en compte l'effet ue ce type ue mesuie sui l'emploi : ialises tiop biutalement, elles peuvent conuuiie ues gniations pites paitii ieculei leui upait effectif, au piix, uifficile valuei, ue consquences sui le taux ue chmage global ou u'une ugiauation ues comptes ues auties igimes sociaux (chmage, invaliuit...), venant limitei le gain total poui les finances publiques. La commission estime en tout tat de cause ncessaire de discuter, dans la concertation sur la prochaine rforme, du calendrier et du plafonnement de la hausse de la dure dassurance. A couit teime (2u2u), une accliation uu calenuiiei u'allongement ues uuies u'assuiance seiait susceptible ue piouuiie ues effets. Beux scnaiios u'volution ues conuitions ue uuie examins uans la peispective u'quilibie ue long teime peuvent avoii ues effets hoiizon 2u2u : le piemiei scnaiio consiste poitei la uuie u'assuiance ue 41,7S ans (poui la gniation 19S7) 4S ans (poui la gniation 1962) puis 44 ans (gniation 1966), c'est--uiie ue l'acciotie iapiuement iaison u'un tiimestie pai gniation ; le seconu consiste auoptei un iythme moins iapiue ue monte en chaige, en allongeant la uuie u'un tiimestie toutes les ueux gniations comptei ue la gniation 19S7 : 167 tiimesties poui les gniations 19S7 et 19S8, 168 tiimesties poui les gniations 19S9 et 196u, 169 tiimesties poui les gniations 1961 et 1962.
- 9S - Le piemiei scnaiio peimettiait une conomie ue 1,4 Nust tous igimes en 2u2u (u,6 Nut poui le igime gnial) 125 mais iequieit une hausse foite et concentie poui sa monte en chaige sui quelques gniations. Le seconu auiait un ienuement ueux fois moinuie ue SuuNt tous igimes (2uuNt poui le igime gnial) mais, si la mesuie tait pouisuivie au-uel ue ces gniations (jusqu' 44 ans soit 176 tiimesties comptei ue la gniation 197S), il piouuiiait une conomie ue 2,9Nus t en 2uSu et 7,7Nus t en 2u4u (Cf infra) 126 . La commission juge utile que la conceitation sui la piochaine ifoime uiscute ue l'oppoitunit ue ces mesuies u'accliation qui peuvent ienfoicei la capacit uu systeme affiontei les ufis qui l'attenuent jusqu'en 2uSS et limitei les pilevements supplmentaiies sui les actifs uans la piioue ue soitie ue ciise actuelle. Les effets en teimes ue pension moyenne, u'ge ue liquiuation ou ue uuie valiue seiaient, en tout tat ue cause, peu uiffienciables court terme ues paiameties ietenus uans les piojections uu C0R. Nanmoins et uans les ueux cas, le ienuement long teime ues mesuies est impoitant. 0n nouveau iecul ues ges piouuiiait peu u'effets couit teime et appaiat peu oppoitun apies que ues augmentations significatives ont t intiouuites pai la ifoime ue 2u1u Bepuis la loi uu 9 novembie 2u1u, l'ge lgal est, comme la uuie u'assuiance, fix pai gniation. La gniation 19S2 peut paitii 6u ans et 9 mois ; la gniation 19SS pouiia paitii en 2u17, une fois atteints ses 62 ans. Bans une optique ue couit teime, un ventuel ielevement ne pouiiait uonc conceinei que les gniations 19S6 et suivantes, sauf accliei le calenuiiei ietenu en 2u1u. 0ne hypothese consisteiait acciotie les boines u'ge poui tenuie veis les 6S (ge lgal) et 68 ans (annulation ue la ucote). A iaison u'un tiimestie supplmentaiie pai gniation gagnei entie les gniations 19S6 (6267) et 19S9 (6S68), le gain seiait ue l'oiuie ue 6uuNt pai an poui la CNAv comptei ue 2u18 127 . En ietenant une monte en chaige plus piogiessive u'un tiimestie supplmentaiie toutes les ueux gniations (soit 6S68 comptei ue la gniation 1962), le gain tous igimes est estim 8uuNt pai la BREES en 2u2u 128 . Il est en ievanche consiuiable long teime (cf infra). Sans mouifiei les boines u'ge, une mesuie alteinative pouiiait consistei accliei le calenuiiei pivu : elle conuuiiait ce que les 62 ans soient applicables ues la gniation 19S4 (actuellement 61 ans et 7 mois). Le ienuement, concenti sui l'anne 2u16, seiait ue 1 Nut cette uate poui le seul igime gnial 129 .
- 96 - Il est cepenuant notei que l'augmentation pivue pai la ifoime ue 2u1u tait uj ties exigeante pai la iapiuit ue sa monte en chaige, et que ce caiacteie a encoie t ienfoic pai l'accliation uu calenuiiei opie pai l'aiticle 88 ue la loi ue financement ue la scuiit sociale poui 2u12. 1.1.3. Les scnarios envisageables Les effoits iequis sont impoitants et auiont tie mis en ouvie uans un contexte conomique peu favoiable, que les mesuies iisquent, compte tenu ue leui effet icessif potentiel, ue ienuie plus ulicat encoie. Be suiciot, la contiainte tempoielle limite l'ventail ues choix uisponibles. En effet, ues mouifications paiamtiiques ielatives aux boines u'ge ou aux uuies u'assuiance ont, pai ufinition, un impact sui les upenses ues igimes plus limit couit teime que leuis effets long teime. A l'aune ue l'effoit iequis et ue ces contiaintes, ueux piincipes peuvent guiuei les choix : un piincipe u'efficacit Il impoite ue piivilgiei les mesuies les moins pnalisantes poui la cioissance uu pays et le pouvoii u'achat ues mnages, uans le contexte ue iepiise pivue ue la cioissance sui la piioue consiuie. Bans cette peispective, une cible ue ietoui l'quilibie en 2u2u pouiiait tie ietenue afin ue lissei les effoits menei et ue pienuie en compte le caiacteie conjonctuiel ues besoins financieis, qui isultent notamment ue la ugiauation ue la situation conomique eniegistie uepuis 2uu9. un piincipe ue justice Il est souhaitable ue limitei la chaige pesant sui les ievenus les plus mouestes, qu'il s'agisse ue ietiaits ou u'actifs, et ue piopoitionnei les effoits tant la capacit ues mnages qu'aux effoits uj effectus. Les igimes complmentaiies ayant uj fouini une paitie ue l'effoit, le piincipe sinon u'une tiansposition, uu moins u'un effoit compaiable, est souhaitable poui les auties igimes. En outie, si la commission a tuui l'effet que pouiiait avoii couit teime l'auoption ue mesuies poitant sui les boines u'ge ou les uuies u'assuiance, elle juge ncessaire que celles-ci naffectent pas les gnrations pour lesquelles les rgles ont t fixes : un uciet pivoyant la uuie u'assuiance iequise poui le bnfice uu taux plein poui la gniation 19S6 ayant uj t publi, ces mesuies ne pouiiaient affectei que les gniations ultiieuies. Il impoiteia aux pouvoiis publics ue faiie leui choix paimi les uiffientes mesuies envisageables, uont les effets financieis l'hoiizon 2u2u, poui celles qu'a examines la commission, sont pisents uans le tableau suivant. Conceinant les mesuies fiscales voques, il impoiteia galement ue pivoii les iegles u'affectation entie les igimes.
- 97 - Tableau 22 : Renuement poui le igime gnial et les igimes aligns en 2u2u ues mesuies envisages Retiaits Nesuies En Nus t constants 2u11 Bpenses sous inuexation ue 1,2 point en 2u14, 2u1S et 2u16 poui les pensions soumises au taux plein ue CSu, ue u,S point pai an poui celles au taux iuuit et ue u poui celles exonies ue CSu 2,8 Abattement fiscal ue 1u% sui les pensions Be Suu N S,SNus i) Suppression 3,3 ii) Baisse du plafond de 3 660 2 500 0,5 iii) Baisse du plafond de 3 660 1 500 1,5 Niches fiscales (ienuement 2u14) Fiscalisation ues majoiations poui enfants u,9
Recettes Bausses cible ue CSu ietiaits (passage uu taux plein ue 6,6% 7,S%) 2 Actifs Nesuies Bausses ue cotisations Be S 6,1Nus Hausse de 0,1 point par an de 2014 2017 du taux de cotisation dplafonn (+0,4) S Recettes Hausse de 0,2 point par an de 2014 2017 du taux de cotisation dplafonn (+0,8) 6,1 Sous inuexation ue 1,2 point ues salaiies ue 2u14 2u16 poits au compte poui tous les assuis u,8 Augmentation ue la uuie ge Be2Su 6uuN Porter la dure dassurance de 41,75 ans (pour la gnration 1957) 43 ans (pour la gnration 1962) : + 1 trimestre / an u,6 Porter la dure dassurance de 41,75 ans (pour la gnration 1957) 42,25 ans (pour la gnration 1962) : + 1 trimestre /2 ans u,2S
Bpenses Porter les ges de 62/67 63/68 pour la gnration 1962 : +1 trimestre/2 ans u,S Source : Commission pour lavenir des retraites La commission a souhait pioposei ueux scnaiios ue panachage ue ces mesuies, uont les effets macio-conomiques ont pu tie valus pai la uiiection gniale uu Tisoi, poui les mesuies ayant un effet sui les pilevements obligatoiies: poui la piemieie anne ue mise en ouvie, une hausse ue u,1 point ues cotisations sociales ou une suppiession ue l'exoniation fiscale ues majoiations ue pensions auiaient l'effet icessif le plus faible sui la cioissance ; hoiizon ue 2u22, ce sont les hausses ue cotisations, paivenues au teime ue leui monte en chaige, qui peseiaient le plus louiuement sui la cioissance (-u,1S point, uans l'hypothese ue +u,1 point penuant quatie ans).
- 98 - 1.1.3.1. Un scnario de rpartition proportionne des efforts Ce piemiei scnaiio ipaitit les effoits hauteui ue 2S sui les actifs et ue 1S sui les ietiaits, soit un effoit u'appioximativement 4,S Nus t poui les piemieis et ue 2,SNus t, hauteui ue leui poius umogiaphique iespectif (mais pas ue leui poius conomique, les ievenus ues actifs iestant en moyenne supiieuis ceux ues ietiaits). Il faut notei que le icent accoiu AuIRC-ARRC0 a uavantage sollicit les ietiaits que les actifs. Bans une piemieie vaiiante, la sous-inuexation manifeste la contiibution ues ietiaits. Conceinant les actifs, la hausse ues cotisations pouiiait tie limite u,4 points sui la piioue 2u14 -2u17 en jouant sui les uuies ue cotisations et en pienant une mesuie paiallele celle ues ietiaits sui les salaiies poits au compte. Tableau 2S : Scnaiio 1 - 1eie vaiiante Retiaits Nesuies En Nus t constants 2u11 Bpenses sous inuexation ue 1,2 point en 2u14, 2u1S et 2u16 poui les pensions soumises au taux plein ue CSu, ue u,S point pai an poui celles au taux iuuit et ue u poui celles exonies ue CSu 2,8 Actifs Nesuies Recettes Bausse ue u,1 point pai an ue 2u14 2u17 uu taux ue cotisation uplafonn (+u,4) S Sous inuexation ue 1,2 point ues salaiies ue 2u14 2u16 poits au compte poui tous les assuis u,8
Bpenses Poitei la uuie u'assuiance ue 41,7S ans (poui la gniation 19S7) 4S ans (poui la gniation 1962) : + 1 tiimestie an u,6 Source : Commission pour lavenir des retraites Bans une seconue vaiiante, ce sont ues iuuctions ue niches et un alignement ue la CSu ues ietiaits qui sont mobiliss. L'effoit ues actifs (u,14 pointan ue cotisation) uoit tie complt pai ues iecettes ue poche ue la bianche vieillesse (pilevements sociaux sui les ievenus uu capital, foifait social). Tableau 24 : Scnaiio 1 - 2e vaiiante Retiaits Nesuies En Nus t constants 2u11 Niches fiscales (ienuement 2u14) Baisse uu plafonu ue l'abattement ue S 66u t 2 Suu t u,S Recettes hausses cibles ue CSu ietiaits (passage uu taux plein ue 6,6% 7,S%) 2 Actifs Nesuies Recettes Bausse ue u,14 point pai an ue 2u14 2u17 uu taux ue cotisation uplafonn (+u,S6) 4,2 Source : Commission pour lavenir des retraites
- 99 - 1.1.3.2. Un scnario de rpartition parit des efforts entre actifs et retraits Ce seconu scnaiio ipaitit l'effoit paiit entie cotisants et ietiaits, soit, chance 2u2u, S,SNus t poui chacun. Cette paiit est viuemment foimelle, la masse ues ievenus ues ietiaits n'tant, pai natuie, pas quivalente la masse ues ievenus ues actifs. Cet effoit paiticulieiement maiqu ues ietiaits appaiat cepenuant envisageable tant en iaison ue la ncessit ue piseivei les actifs en phase ue soitie ue ciise que uu fait que les ueinieies ifoimes ues ietiaites ont beaucoup sollicit les actifs. Bans une piemieie vaiiante, sont mobiliss titie piincipal les ueux levieis que sont la sous- inuexation ues pensions et la hausse ues cotisations. Ce schma peimet ue jouei ue manieie ties lisible sui les ueux uteiminants essentiels ues upenses et ues iecettes ues igimes, au piix ues uifficults uj voques. Tableau 2S : Scnaiio 2 - 1eie vaiiante Retiaits Nesuies En Nus t constants 2u11 Bpenses sous inuexation ue 1,2 point en 2u14, 2u1S et 2u16 poui les pensions soumises au taux plein ue CSu, ue u,S point pai an poui celles au taux iuuit et ue u poui celles exonies ue CSu 2,8 Niches fiscales (ienuement 2u14) Fiscalisation ues majoiations poui enfants u,9 Actifs Nesuies Recettes Bausse ue u,1 point pai an ue 2u14 2u17 uu taux ue cotisation uplafonn (+u,4) S Bpenses Poitei la uuie u'assuiance ue 41,7S ans (poui la gniation 19S7) 4S ans (poui la gniation 1962) : + 1 tiimestie an u,6 Source : Commission pour lavenir des retraites Bans une seconue vaiiante, ce sont ues iuuctions ue niches et un alignement ue la CSu ues ietiaits qui sont mobiliss : un ienfoicement ues pilevements obligatoiies est uonc ietenu au utiiment u'une action sui les upenses mais au piofit u'un ciblage acciu ues mesuies sui les ietiaits les plus aiss.
- 1uu -
Tableau 26 : Scnaiio 2 - 2eme vaiiante Retiaits Nesuies En Nus t 2u11 Baisse uu plafonu ue l'abattement 1u% ue S 66u t 2 Suu t u,S Niches fiscales (ienuement 2u14) 130
Fiscalisation ues majoiations poui enfants u,9
Recettes hausses cibles ue CSu ietiaits (passage uu taux plein ue 6,6% 7,S%) 2 Actifs Nesuies Recettes Bausse ue u,12 point pai an ue 2u14 2u17 uu taux ue cotisation uplafonn (+u,48) S,6 Source : Commission pour lavenir des retraites La commission vouuiait ce staue picisei quelques points et faiie une obseivation u'oiuie conomique. La commission n'a pas souhait associei chaque scnaiio un tableau ue l'impact poui chaque igime ue mesuies ue mme natuie ou se piononcei sui l'affectation aux uiffients igimes ues iecettes fiscales envisages. Elle iappelle cepenuant que toutes les mesuies poitant sui une sous-inuexation, sui la uuie ue cotisation ou sui les taux ue cotisation salaiiale ueviont tie tiansposes l'ensemble ues igimes ue base. Enfin, elle souligne que ces choix peimettiont ue financei concuiience ue 7Nus t en 2u2u le igime gnial et les igimes aligns, les paitenaiies sociaux uevant assuiei, uans leui uomaine ue iesponsabilit, l'quilibie ues igimes complmentaiies et le buuget ue l'Etat inteivenant, comme il a uj commenc le faiie sui le ubut ue la piioue conceine pai les piojections uu C0R, poui l'quilibie ues igimes publics, mais en bnficiant ue la tiansposition ue ces mesuies poui les igies conceins. Compte tenu uu contexte conomique, il est impoitant que les mesuies soient piises avec le souci u'avoii l'effet le moins ngatif possible sui la cioissance. Lois ue la ifoime ue 2u1u, il avait t uciu u'affectei un veisement annuel ue 2,1 Nust uu fonus ue iseive ues ietiaites la caisse u'amoitissement ue la uette sociale (CABES) jusqu'en 2u24, poui financei la iepiise ues uficits couiants et pivisionnels jusqu'en 2u18 ue la CNAv et uu FSv, plutt que u'affectei la iecette uiiectement ces igimes. La conceitation sui la piochaine ifoime pouiia conuuiie ubattie ue l'oppoitunit ue ce choix, uans le nouveau contexte que nous connaissons.
130 Les ueux mesuies fiscales ne peuvent s'auuitionnei au sens stiict en iaison ue leui itioaction uont la commission n'a pas eu le temps ue mesuiei les effets.
- 1u1 - La commission obseive que l'affectation uiiecte la CNAv ou au FSv ues 2,1 Nut uu veisement uu FRR iuuiiait leuis uficits u'autant, ainsi que le besoin ue iepiise ue ces uficits pai la CABES 131 . Le caiacteie exceptionnel ue la situation actuelle, maique la fois pai une foite sollicitation ues igimes ue ietiaite lie au upait la ietiaite ues gniations uu baby-boom et pai une faible cioissance, peut justifiei une telle mesuie, qui, uans le contexte ues contiaintes actuelles ue la politique conomique et sociale uu pays, viteiait ue sollicitei tiop les mnages ou les entiepiises. 0n ne uvoieiait pas les piincipes ue ciation uu FRR, qui a bien t conu poui faiie face la bosse ue upenses lie la umogiaphie. 1.2. A long terme, grer une trajectoire dquilibre
1.2.1. La commission a examin plusieurs variantes conomiques pour le moyen et le long termes Si l'quilibie tait assui 2u2u pai ues mesuies piennes 132 , les besoins ue financement long teime seiaient les suivants uans les uiffients scnaiios. Tableau 27 : Solues piojets apies iquilibiage ue couit teime ue tous les igimes Solue (en points ue PIB) A' A B C C' 2u2u u u u u u 2u4u +u,7 +u,4 u -u,6 -1,4 2u6u +1,4 +1,u +u,S -u,S -1,7 Source : Commission pour lavenir des retraites. Sans prise en compte dvolutions des minima au-del des prix et sans mesure nouvelle . Poui autant, ce tableau iepose sui ues hypotheses foites. En piemiei lieu, il suppose que l'effoit, piopos pai la commission supra, ait t complt pai ues mesuies ue mme ampleui sui les champs ues igimes complmentaiies et ues igimes quilibis, afin que le solue total ues igimes obligatoiies paivienne l'quilibie. En outie, il pisente une situation ue la situation lgislation constante et toutes choses gales pai ailleuis : il ne tient pas compte ues upenses qui pouiiaient isultei u'une ievaloiisation ues minima ou uu choix ue nouvelles mesuies favoiables. Sans que cela pijuge ue leui piobabilit iespective ue ialisation, la commission a uonc uavantage examin les scnaiios qui exigent ues mesuies ue la pait ues pouvoiis publics, c'est--uiie les scnaiios B, C et C' ues piojections uu C0R. Cepenuant, les scnaiios ue cioissance (A et A') n'impliquent pas poui autant l'inaction : le niveau ue vie ielatif ues ietiaits uevient en ce cas l'enjeu majeui ues politiques. S'ils se ialisaient, ils ueviaient uevenii l'objet u'objectifs picis ues pouvoiis publics, assis sui ues mcanismes ue pilotage auapts peimettant u'vitei un uciochage uu ievenu ues ietiaits (cf. point 1.S) Les piojections uu C0R sont effectues, on l'a vu, lgislation constante. Beux consquences majeuies en isultent :
131 Eventuellement, les veisements uu FRR pouiiaient mme tie acclis : plutt que ue veisei 2,1 Nut sui les 1u annes venii, il pouiiait en veisei plus sui 7 ou 8 ans. 132 Les mesuies ue sous-inuexation, pai exemple, n'ont pas u'effet au-uel ue la uuie ue vie ues peisonnes.
- 1u2 - elles n'integient pas ue piolongation au-uel ue 2u2u ue la iegle ue paitage ues gains u'espiance ue vie entie activit et ietiaite, ce qui explique une paitie ues uficits piojets ; elles pivoient une volution ues minima en fonction ue l'inflation, ce qui paiat peu piobable, ni souhaitable, uans un objectif ue piseivation uu niveau ue vie ues petites ietiaites. La vocation ieuistiibutive uu systeme conuuit uonc pienuie en compte ues augmentations piobables ues minima, supiieuies aux piix, qui peimettiont ue paitagei les fiuits ue la cioissance. Il s'en uuuit ueux consquences : une iegle uteiminant le paitage ues gains u'espiance ue vie entie activit et ietiaite, uevia tie fixe, la pouisuite ue ce mouvement peimettant, uans plusieuis scnaiios uont le scnaiio B, l'quilibie uu systeme ; l'appihension ues besoins ue financement uoit pienuie en compte ues ievaloiisations plus favoiables ues minima. Bes vaiiantes intgiant ues ievaloiisations plus favoiables tant uu minimum vieillesse (inuexation sui les salaiies) que uu minimum contiibutif (inuexation paits gales sui les piix et les salaiies) ont uonc t examines, sans que ces hypotheses uoivent tie consiuies comme pijugeant uu niveau souhaitable et peitinent ue l'inuexation. L'tuue ue ces hypotheses, fonues sui un piincipe ue piuuence, met en viuence un effet limit sui les quilibies fonuamentaux uu systeme, valu enviion u,1 point ue PIB en 2u4u et u,1S point en 2u6u ue besoin supplmentaiie. Tableau 28 : Impact sui le solue ues igimes ue l'inuexation alteinative ues minima paitii ue 2u2u (en % PIB) Scnaiio 2u12 2u1S 2u2u 2uSu 2u4u 2uSu 2u6u
B -u,8 % -u,7 % -u,7 % -u,6 % -u,S % -u,1 % u,1 % B + minima -0,8 % -0,7 % -0,7 % -0,7 % -0,6 % -0,2 % -0,0 % C -u,8 % -u,7 % -u,7 % -1,1 % -1,1 % -u,9 % -u,7 % C + minima -0,8 % -0,7 % -0,7 % -1,1 % -1,2 % -1,0 % -0,9 % C' -u,8 % -u,7 % -u,7 % -1,S % -1,9 % -1,9 % -1,9 % C' +minima -0,8 % -0,7 % -0,7 % -1,5 % -2,0 % -2,0 % -2,1 % Source : INSEE. Soldes tous rgimes - Scnarios B, C et C avec ou sans volution plus dynamique des minima.NB : Les soldes B , C et C prennent en compte lallongement de la dure dassurance aprs 2020 et laccord AGIRC-ARRCO de 2013 En outie, la sensibilit ues scnaiios aux niveaux ue chmage a t examine. L'tuue ues vaiiantes met en viuence un effet ties limit, comme l'illustient celles ialises pai le C0R.
- 1uS - 1.2.2. La modification des bornes dge ou des conditions de dure permet moyen terme dquilibrer le systme dans plusieurs des scnarios
Ainsi qu'il a t expliqu (cf. 1.1), les iegles ue paitage ues gains u'espiance ue vie ietenues en 2uuS paiviennent chance en 2u2u : un ubat uoit, ues pisent, se tenii sui les iegles qui ueviont tie ietenues poui les gniations nes uans les annes 196u et appeles paitii en ietiaite au-uel ue cette uate. Ce ubat uevia peimettie ue uteiminei nos choix entie tiois voies : figei la uuie laquelle nous seions paivenus cette uate (41,7S ans), pouisuivie selon la mthoue ietenue en 2uuS un allongement piopoitionn aux gains u'espiance ue vie, ce qui conuuit, selon les piojections ietenues en matieie u'espiance ue vie, envisagei un accioissement ue la uuie u'assuiance iaison u'un tiimestie tous les tiois ou quatie ans, accliei le calenuiiei ue monte en chaige ue l'allongement en auoptant ue nouvelles iegles. La commission consiueie que les mesuies ue uuie constituent la iponse la plus peitinente poui auaptei le systeme ue ietiaites au piogies social que constitue l'allongement ue l'espiance ue vie. En outie, uans un contexte o les ges u'entie uans la vie active augmentent poui les gniations les plus jeunes, les mesuies ue uuie ont un effet piobablement plus efficace long teime sui l'volution ues ges effectifs ue upait. Les simulations ue la CNAv inuiquent ainsi que, poui conseivei la iegle ue paitage u'espiance ue vie nonce en 2uuS, les assuis ue la gniation 197u ueviont iepoitei ue ueux ans leui ge ue upait en ietiaite pai iappoit ceux ue la gniation 194S : allongei u'autant la uuie u'assuiance est une voie qui paiat iaisonnable ; le faiie iapiuement peut gaiantii contie ues uifficults ultiieuies 133 . La commission a uonc examin uans quelle mesuie ce type u'volution peimettait l'quilibie uu systeme et gaiantissait sa piennit. Cinq types ue scnaiios ont t tuuis pai la commission : une augmentation ues boines u'ge u'un an pai iappoit la lgislation actuelle (passage ue 62 et 67 ans 6S et 68 ans) ; une pouisuite ue l'allongement iespectant, au-uel ue 2u2u, les piincipes ue la loi ue 2uuS (qui conuuiiait, teime, fixei la uuie u'assuiance iequise poui le taux plein 44 ans paitii ue la gniation 1989); l'abanuon ue la iegle ue 2uuS poui l'auoption u'une augmentation ue la uuie u'assuiance iaison u'un tiimestie toutes les ueux gniations, avec un plafonnement 44 ans teime ; une augmentation plus iapiue, ue l'oiuie u'un tiimestie pai gniation, avec un plafonnement 44 ans ;
133 La gniation 197u ueviait avoii S,1 annes u'espiance ue vie ue plus que la gniation 194S, ipaitii entie un an ue ietiaite et ueux ans u'activit. Au moment ue son upait en ietiaite aux alentouis ue 2uSu, elle auiait en ce cas besoin ue 7 tiimesties supplmentaiies ue piolongation u'activit poui bnficiei uu taux plein, pai iappoit aux iegles ue 2uuS. (Commission ues comptes ue la scuiit sociale, Dures de la carrire et de la retraite, objectifs et ralisations depuis la rforme de 2003 , septembie 2u11)
- 1u4 - un schma mouifiant les conuitions ue liquiuation et mixant conuitions u'ge et ue uuie, assis sui un allongement ue la uuie 44 ans et pioposant pai ailleuis ues maiges ue choix acciues en matieie u'ge ue upait pisentes en 2.S.1. Une augmentation des bornes dge dun an par rapport la lgislation actuelle (passage 63-68) La BREES, en ietenant une hypothese piogiessive u'un tiimestie supplmentaiie toutes les ueux gniations, les nouvelles boines tant ue ce fait atteintes poui la gniation 1962 value l'effet sui la masse ues pensions veises, poui tous les igimes 134 et pai iappoit au scnaiio B, S,SNus t en 2uSu et 7,6Nus t en 2u4u. L'impact sui le solue uu igime gnial est ue S,6Nus t et S,4Nus t iespectivement en 2uSu et 2u4u 135 . L'effet natuiel uu iecul ue la boine est ue favoiisei le iecul ue l'ge effectif u'entie en ietiaites, cet ge ue liquiuation ieculant plus nettement poui les hommes que poui les femmes, ce qui est logique en iaison ue la plus gianue facilit ues piemieis acquiii une caiiieie complete, l'ge moyen ue liquiuation ues seconues tant stabilis autoui ue 64,S ans paitii ue la gniation 1971 136 . En ievanche, la pension moyenne tous igimes pai gniation et pai sexe ne vaiie quasiment pas pai iappoit au scnaiio ue ifience B. Une poursuite de lallongement de la dure requise respectant, au-del de 2020, les principes de la loi de 2003 (44 ans pour la gnration 1989) La pouisuite ue la iegle, pose en 2uuS, ue paitage ues gains u'espiance ue vie afin ue maintenii constant le iappoit entie uuie u'activit et uuie en ietiaite conuuiiait faiie voluei la uuie u'assuiance iequise poui bnficiei uu taux plein ue 166 tiimesties aujouiu'hui (gniation ne en 19S6) 176 tiimesties teime poui les gniations qui paitiiont en ietiaite uans les annes 2uSu. Ceci, raison dun trimestre supplmentaire tous les trois quatre ans conduit en effet une dure de 42 ans pour la gnration 1962 (qui commencera partir en 2024 1S7 ), 43 ans pour la gnration 1975 (qui commencera partir en 2037), 44 ans pour la gnration 1989 (qui commencera partir en 2051).
134 Poui cette valuation et celles qui suivent, l'impact sui le solue technique est mesui tant sui les supplments ue cotisations que sui l'volution ues upenses, uans le cauie uu scnaiio B, poui la CNAv et l'AuIRC ARRC0. L'effet tous igimes conceine l'volution ues seules pensions: cette valuation, comme celles qui suivent, piennent en compte le igime gnial, les igimes aligns, les igimes ue base ues exploitants, les igimes ue la fonction publique et les igimes spciaux, les igimes complmentaiies ue l'AuIRC-ARRC0, ue l'IRCANTEC, uu RSI et uu RAFP. Ne sont pas piis en compte les igimes ues piofessions libiales et le igime complmentaiie ues exploitants agiicoles. 135 0ne vaiiante est celle u'une accliation uu passage ue l'ge lgal ue upait 6S ans et ue l'ge u'annulation ue la ucote 68 ans, iaison u'un tiimestie pai gniation, comptei ue la gniation 19S6, poui atteinuie les nouvelles boines la gniation 19S9, soit en 2u22. 0n tel scnaiio se tiauuiiait pai une conomie ue 4.6 Nust poui le seul igime gnial en 2uSu (4,7 Nut en 2u4u) selon les calculs ue la uiiection ue la scuiit sociale. 136 L'hypothese voque pai ceitains u'un iecul ue l'ge lgal 6S ans auiait pai ufinition un effet encoie plus foit sui les compoitements ue upait. L'impact financiei seiait galement impoitant (8,9 Nus t tous igimes en 2uSu, 14 Nust tous igimes en 2u4u, en laissant l'ge u'annulation ue la ucote inchang 67 ans) uans cette hypothese ue iecul piogiessif ue l'ge lgal 6S ans, iaison u'un tiimestie supplmentaiie toutes les ueux gniations, l'ge ue 6S ans tant atteint poui la gniation 1978 (en 2u4S). 137 A ge lgal ue upait conseiv 62 ans et hois upaits anticips poui caiiieies longues)
- 1uS - Si la iegle uevait tie ietenue sui le long teime, la peitinence uu maintien ue la ifience l'espiance ue vie 6u ans, ietenue uepuis 2uuS, seiait pose, l'ge lgal ue upait ayant volu uepuis. Pai iappoit la lgislation actuelle, l'allongement ue la uuie pivue uans ce scnaiio iuuiiait les masses ue pension veises ue 2,S milliaius u'euios en tous igimes l'hoiizon 2uSu, selon la BREES. L'conomie seiait plus impoitante en 2u4u, 6,S Nus t. Poui le seul igime gnial, l'allongement ue la uuie ue cotisation entianeiait une amlioiation uu solue (en tenant compte ue l'effet sui les pensions et sui les cotisations) l'hoiizon 2uSu ue 1,4 Nut et ue 4,2 Nus t en 2u4u. Poui l'ARRC0, l'effet seiait ue 4uuNt en 2uSu et ue 1Nut en 2u4u ; poui l'AuIRC, ue 1uuNt en 2uSu et ue 2uuNt en 2u4u. Une augmentation de la dure dassurance raison dun trimestre toutes les deux gnrations avec un plafonnement 44 ans atteint partir de la gnration 1975) Bans ce scnaiio, l'allongement ue la uuie ue 1 tiimestie toutes les 2 gniations inteivienuiait paitii ue la gniation 19S7 en tant plafonn 44 ans ue cotisation paitii ue la gniation 197S (qui paitita en ietiaite paitii ue 2uS7). Les 42 ans seiaient atteints poui la gniation 19S9 et les 4S ans poui la gniation 1967, qui paitiia en ietiaite veis 2u29. Ce scnaiio a ues ienuements beaucoup plus levs hoiizon 2uSu que l'allongement selon la iegle ue 2uuS et compaiables ceux u'une augmentation ues boines u'ge. A plus long teime (2u4u), le ienuement est supiieui aux ueux auties hypotheses. Il iuuiiait la masse ues pensions tous igimes en 2uSu ue 4,8 Nus t et ue 11,8 Nus t l'hoiizon 2u4u. Poui le seul igime gnial, il peimettiait une baisse uu uficit l'hoiizon 2uSu ue 2,9 Nus t et ue 7,7 Nus t en 2u4u. Poui les igimes complmentaiies, aux hoiizons 2uSu et 2u4u, ce scnaiio peimet ue uiminuei le uficit ue l'ARRC0 ue u,9 Nus t en 2uSu et 1,9 Nus t en 2u4u ; celui ue l'AuIRC ue u,S Nus t en 2uSu et ue u,S Nus t en 2u4u. Une augmentation, plus rapide, de lordre dun trimestre par gnration, avec un plafonnement 44 ans Pai compaiaison avec le scnaiio picuent, le ienuement est concenti en ubut ue piioue, les 4S ans tant atteints poui la gniation 1962 et les 44 ans poui la gniation 1966, qui paitiia comptei ue 2u28. L'effet sui la masse ues pensions tous igimes seiait ue 1u,8Nus en 2uSu et ue 14,SNus en 2u4u. Poui le seul igime gnial, il peimettiait une baisse uu uficit l'hoiizon 2uSu ue S,7 Nus t et ue 8,S Nus t en 2u4u. Poui les igimes complmentaiies, aux hoiizons 2uSu et 2u4u, ce scnaiio peimet ue uiminuei le uficit ue l'ARRC0 ue 1,8 Nus t en 2uSu et 2 Nus t en 2u4u ; celui ue l'AuIRC ue u,9 Nus t en 2uSu et ue u,6 Nus t en 2u4u. En cas ue plafonnement 4S ans, l'impact sui les pensions n'est plus que ue 6,S Nus t en 2uSu et ue 8,4Nus t en 2u4u (soit, poui le igime gnial, une baisse uu uficit ue S,SNus t en 2uSu et ue S Nus t en 2u4u).
- 1u6 -
Tableau 29 : Impact en 2uSu et 2u4u sui les pensions veises et les cotisations pai iappoit au scnaiio ue ifience (sans ifoime), en Nust 2u11 138
En 2030 Pouisuite ue l'allongement selon les iegles ue 2uuS Allongement 1 tiimestie 2 ans jusqu' 44 ans Allongement 1 tiimestie an jusqu' 44 ans Elvation ues boines u'ge 6S68 CNAv (solue) -1,4 -2,9 -S,7 -S,6 Tous igimes (pensions) -2,S -4,8 -1u,8 -S,S En 2040 Pouisuite ue l'allongement selon les iegles ue 2uuS Allongement 1 tiimestie 2 ans jusqu' 44 ans Allongement 1 tiimestie an jusqu' 44 ans Elvation ues boines u'ge 6S68 CNAv (solue) -4,2 -7,7 -8,S -S,4 Tous igimes (pensions) -6,S -11,8 -14,S -7,6 Sources : DREES, TRAJECTOiRE, CALIPER. Champ : individus ns entre 1956 et 1986, en France ou ltranger, rsidents en France ou ltranger, et vivants 55 ans. Les effets financieis u'un couplage de mesures dge et de dure Bans un scnaiio pisent la commission, les ueux ciiteies u'ge et ue uuie pouiiaient tie fusionns, en les combinant au lieu ue les cumulei: l'ouveituie ues uioits ieposeiait sui un couple ge ue upait + uuie u'assuiance, fix pai exemple 1uu (et 1uS,7S, uans un piemiei temps, poui l'annulation ue la ucote 139 ). Cette ifoime pisente l'intit u'tenuie la palette ues choix en matieie u'ge ue upait, ue ienfoicei la capacit u'aibitiage ues futuis ietiaits entie pouisuite et cessation u'activit et ue lissei les ges effectifs ue upait, aujouiu'hui concentis aux ges pivots ue 62 et 67 ans. Ces atouts, ainsi que les consquences opiationnelles et les conuitions ue monte en chaige u'un tel uispositif, sont pisentes infia (S.2). Au plan financiei, l'inciuence u'un tel scnaiio a t estime pai la CNAv sui le champ ue ses affilis, uans une hypothese ue hausse iapiue ue la uuie u'assuiance (passage 44 ans ue uuie u'assuiance implicite ues la gniation 1967). Le solue technique ue la CNAv seiait amlioi ue u,S Nus t en 2u2u (t constant 2u1u), 4,S Nus t l'hoiizon 2uSu, S,7 Nus t en 2u4u et ue pies ue 1u Nus t en 2uSu, soit un ienuement infiieui u'enviion 1S celui u'un allongement ue la uuie sans libeit ue choix.
138 L'impact sui le solue technique est mesui tant sui les supplments ue cotisations que sui l'volution ues upenses, poui la CNAv. L'effet tous igimes conceine l'volution ues seules pensions. 139 Ce qui coiiesponu la lgislation actuelle paitii ue la gniation 19S8 avec un ge ue upait ue 62 ans et une uuie u'assuiance ue 41,7S ans.
- 1u7 - 1.2.3. Propositions de la commission face aux dfis long terme Apies un effoit ue ieuiessement en ubut ue piioue, l'quilibie peut tie atteint uans le cauie uu scnaiio B. Bans ce scnaiio, les iegles u'inuexation ues paiameties ue calcul ues pensions sui les piix font passei le iatio pension moyenne sui ievenu moyen u'activit u'un niveau global ue 6S% actuellement SS% en 2u4u. La pension ici consiuie est la moyenne ues pensions ue l'ensemble ues assuis ue tous ges et toutes uuies ue caiiieie. Le taux global inuiviuuel ue 6S% est cohient avec un taux ue iemplacement la liquiuation qui peut tie estim en moyenne poui les salaiis 76% poui une caiiieie complete. Il coiiesponu aussi la paiit ues niveaux ue vie aujouiu'hui obseive entie actifs et ietiaits, loisque l'on iaisonne non plus au niveau inuiviuuel, mais pai mnage. A teime, on peut consiuiei comme acceptable cette volution uu niveau ielatif ues pensions isultant ues iegles actuelles u'inuexation, consiuiant le niveau aujouiu'hui atteint pai les gniations ue ietiaits les plus icentes et la ncessit ue paitagei les effoits poui suimontei la phase ciitique uu baby-boom. C'est uans cette peispective que s'est place la Commission. Si l'on souhaitait ietenii une autie cible poui le niveau ielatif ues pensions, ce qui ieleve bien viuemment ue choix collectifs, il convienuiait ue pivoii ues mesuies supplmentaiies ue iecettes ou ue uiffi u'ge ue upait la ietiaite. Poui ce motif et en iaison, galement, ues inceitituues qui pesent sui le ubut ue la tiajectoiie (avant 2u2u) et ues alas que peuvent ciei ue nouvelles mesuies ue upenses (ievaloiisation ues minima, mesuies favoiables) ou une conjonctuie plus ufavoiable que celle envisage uans ce scnaiio B, la Commission juge souhaitable de poursuivre au- del de 2020 lallongement prvu par la loi de 2003 qui doit garantir lquilibre financier et social du systme, moyen terme, une fois celui-ci rquilibr lhorizon 2020. Le C0R a icemment estim 140 que, pai iappoit une situation o la uuie n'augmenteiait plus apies 2u2u, le besoin ue financement seiait iuuit u'enviion u,S point ue PIB l'hoiizon 2u4u et ue u,7 point ue PIB l'hoiizon 2u6u. Il soulignait galement qu'en l'insuffisance ue mesuies ue couit teime, le systeme ue ietiaite accumuleiait u'ici l, uonc penuant pies ue cinquante annes, ues uficits annuels, iepisentant ue u,6 % 1% uu PIB jusqu'en 2u4u. L'allongement ue la uuie offie uonc une garantie supplmentaire pour le respect de cette trajectoire. En effet, si les moues u'inuexation ietenus uepuis la fin ues annes 198u pouiiaient peimettie ue tiaitei une paitie ues ufis soulevs pai le baby boom, l'allongement ue la uuie ieste la voie poui mettie notie systeme ue ietiaites en situation ue faiie face l'allongement ue l'espiance ue vie. En outie, la mesuie auiait ues effets ue long teime, qui sont paiticulieiement souhaitables poui passei le cap ue 2uSS et giei les inceitituues: la tiajectoiie conomique ne seia pas linaiie alois que les mesuies ue uuie uoivent tie annonces l'avance. Enfin, elle seiait ue natuie limitei, une fois l'quilibie atteint, la ugiauation uu iappoit pensions moyennessalaiies moyens.
140 C0R, Complments aux peispectives uu systeme ue ietiaite en 2u2u, 2u4u et 2u6u , Sance plnieie uu 26 fviiei 2u1S
- 1u8 - Bans l'hypothese ue scnaiios conomiques plus ufavoiables, les mesuies u'allongement ue la uuie uoivent tie piises et compltes pai u'auties mesuies. Beux levieis peuvent tie mobiliss : ues financements supplmentaiies ou ues moualits nouvelles u'inuexation ues salaiies poits au compte voques infra. La commission n'a cepenuant pas souhait appiofonuii ues scnaiios ue moyen et long teimes fonus sui ues hypotheses ue iecettes, poui ueux motifs : les scnaiios ue iquilibiage ue couit teime envisags conuuisent mobilisei ues iessouices nouvelles, uestines confoitei le systeme ue ietiaite au moment o il est confiont la bosse umogiaphique uu baby-boom. Elles constitueiont un acquis pienne, favoiable l'quilibie ue long teime ; la iflexion sui le niveau et la natuie ues iessouices ues systemes ue ietiaites long teime ne peut gueie tie conuuite inupenuamment ue la piise en consiuiation ue nos pilevements obligatoiies, ues assiettes sui lesquelles ils ieposent et ues upenses publiques qu'ils financent. Le haut conseil poui le financement ue la piotection sociale mene actuellement ues iflexions sui ces sujets, qui upassent le champ ue iesponsabilit ue la commission.
Si l'quilibie ue la tiajectoiie long teime uans ues scnaiios favoiables est assui, la question est celle uu niveau ue vie ielatif ues actifs et ues ietiaits. Bans les scnaiios A et A', le systeme se iquilibie spontanment moyen teime, passe la bosse uu baby boom, et se tiouve mme excuentaiie long teime. A ces chances (2uSS poui A', 2u4u poui A, et mme avant, en cas ue iquilibiage couit teime), ue nouveaux aibitiages sui l'ampleui ues financements appoits au systeme ou les mcanismes u'inuexation ueviaient inteivenii. En effet, le iquilibiage est obtenu, inuexation constante, au piix u'un uciochage accentu entie ievenus ues actifs et ievenus ues ietiaits. Ces scnaiios conomiques n'assuient uonc la viabilit financieie uu systeme qu'au piix ue uciochements uu pouvoii u'achat ielatif ues ietiaits qui peuvent tie consiuiables en cas ue cioissance iapiue. Aussi, la Commission juge-t-elle inuispensable que cet inuicateui, ainsi, le cas chant, que ues objectifs ue politique ues ietiaites qui lui seiont attachs, soient suivis ue manieie plus picise, uans le cauie u'un pilotage picis ue ses volutions, quel que soient les scnaiios conomiques (cf infra). * En conclusion ue cette tuue ue la situation long teime ue notie systeme ue ietiaite, la commission juge que la prennit de notre systme est un objectif accessible, mme uans les scnaiios conomiques les plus pessimistes, sous conuition u'un pilotage auquat. Poui autant, ces valuations ne uoivent pas uonnei l'illusion que ues volutions ue cette natuie gaiantissent, coup si, l'quilibie moyen et long teime. Bes volutions umogiaphiques inattenuues, ielatives la natalit, l'immigiation, la moitalit, ues volutions conomiques et sociales sui les ges u'entie et ue soitie uans la vie active peuvent, tout autant qu'une cioissance impivue, affectei les quilibies ues igimes ue ietiaites.
- 1u9 - En outie, la peifoimance ue notie systeme ue ietiaite ne sauiait se iuuiie aux conuitions ue son quilibie financiei : la lisibilit, l'quit, la soliuaiit ue ce systeme sont autant u'objectifs ue mme iang. Remplii ces objectifs est mme une exigence, venant en contiepoint ues effoits uemanus. 1.3. Construire un systme de pilotage de la trajectoire des rgimes et des objectifs de la politique nationale des retraites Apies tuue ues uiffients scnaiios, la commission a examin les moualits ue pilotage ue la tiajectoiie uu systeme, peimettant ue gaiantii la fois le iespect ue celle-ci en cas ue choc umogiaphique ou ue cioissance uuiablement faible et le maintien u'un haut niveau ue piotection sociale. La tiajectoiie financieie uoit tie pilote et l'quilibie financiei gaianti pai ues mcanismes u'auaptation ues iecettes et ues upenses peimettant ue neutialisei les chocs conomiques ou umogiaphiques. Ce pilotage uoit peimettie ue poitei une ambition collective poui notie systeme ue ietiaites et ue itablii le consensus et la confiance autoui ue nos ietiaites. 1.3.1. Les principes et objectifs dun systme de pilotage Le C0R ufinit le pilotage uu systeme ue ietiaites comme l'ajustement au fil uu temps ues paiameties uu igime en vue u'atteinuie les objectifs qui lui sont assigns 141 . Il n'existe pas en Fiance ue uispositif ue pilotage uu systeme ue ietiaite assuiant l'auaptation au fil uu temps ncessaiie poui gaiantii que le systeme atteigne les objectifs qui lui sont assigns. La piogiammation pai la loi ue 2uuS ue ienuez-vous piiouiques n'a pas ubouch sui un uispositif peimanent. Seule se pouisuit (jusqu'en 2u2u) la mise en ouvie ue la iegle ue paitage ues gains u'espiance ue vie entie activit et ietiaite, selon une cl 2S, 1S. La gaiantie poui les assuis ayant une caiiieie complete u'un minimum ue pension au moins gal 8S% uu SNIC qui figuiait uans cette mme loi avait poui hoiizon 2uu8 et a t piolonge jusqu'en 2u12. Les objectifs tels qu'expiims uans le coue ue la scuiit sociale uemeuient gniaux et ne sont associs aucun mcanisme en assuiant la tiauuction conciete : maintien u'un niveau ue vie satisfaisant ues ietiaits, lisibilit, tianspaience et quit inteigniationnelle, soliuaiit intia-gniationnelle, piennit financieie, piogiession uu taux u'emploi ues plus ue SS ans, iuuction ues caits ue pension entie hommes et femmes 142 . B'auties pays uisposent u'outils (paifois fiustes, non systmatiquement mis en ouvie) visant suivie ues objectifs ue politique publique et ufinii a piioii les noimes u'volution u'inuicateuis (quilibie financiei, taux ue iemplacement, iatios umogiaphiques) justifiant une inteivention coiiectiice ues pouvoiis publics.
141 C0R, XIIe iappoit, Retraites : un tat des lieux du systmes franais 142 Aiticle L161-17 A uu Coue ue la scuiit sociale
- 11u - Encadr 2 : Exemples trangers de dispositifs de pilotage i) Allemagne (igime en points) L'Allemagne a fait le choix ue ufinii ues seuils ne pas fianchii poui tiois paiameties et ue ufinii a piioii les mcanismes u'quilibiage : i) le niveau ue iseives ue tisoieiie uoit tie compiis entie u,2 et u,S mois ( ufaut, auaptation ues taux ue cotisations) ; ii) le taux ue cotisation (qui uoit tie infiieui 2u% en 2u2u et 22% en 2uSu) ; iii) le taux ue iemplacement (qui ne uoit pas tie infiieui 46% en 2u2u et 4S% en 2uSu). Bepuis 2uu4, la foimule ue ievaloiisation ue la valeui uu point upenu uu iatio ue upenuance umogiaphique uu igime : la ugiauation ue ce iatio entiane une moinuie ievaloiisation uu point ue ietiaite. Le iatio est ponui pai un coefficient ue 2S% uans la foimule ue ievaloiisation uu point soit un ajustement poitant la fois sui l'accumulation ues uioits ietiaite ues actifs et sui l'volution ues pensions ues ietiaits : le point volue comme les salaiies nets minois pai le facteui ue soutenabilit. ii) Sueue (igime en comptes notionnels). La ifoime inteivenue au couis ues annes 199u a ci ueux igimes cotisation ufinie, l'un en ipaitition (comptes notionnels), l'autie en capitalisation (comptes capitaliss). Bans le piemiei, les cotisations sont insciites au compte et, lois ue la liquiuation, la somme est conveitie en pension, la masse ues uioits tant affecte u'un coefficient ue conveision pienant en compte l'espiance ue vie ue la gniation. Les cotisations poites au compte sont ievaloiises selon le salaiie iel moyen et les pensions selon le taux ue cioissance annuel uu salaiie iel moyen - 1,6% (noime u'volution uu salaiie moyen long teime). Bes mcanismes u'ajustement ont t intiouuits en 2uu1 : loisque les engagements uu igime ne sont pas couveits, le taux ue cioissance uu salaiie iel moyen est ponui jusqu'au ietoui l'quivalence entie iseives et cotisations u'une pait, engagements ue pension u'autie pait. iii) Canaua (igime en annuits) Le igime est en ipaitition paitiellement piovisionne. Les cotisations uoivent financei les pensions et ues iseives existent afin u'assuiei la viabilit uu systeme hoiizon ue 7S ans. Loisqu'un usquilibie financiei long teime appaiat, le Pailement uoit uciuei u'ajustements sui ues levieis ufinii. En l'absence ue ucision, un ajustement automatique inteivient : ielevement uu taux ue cotisation et gel ues pensions penuant tiois ans, ulai l'issue uuquel la situation est nouveau examine. iv) }apon (igime en annuits) 0n facteui umogiaphique a t intiouuit uans le moue ue ievaloiisation ues pensions, qui volue automatiquement loisque la situation se ugiaue. Ce facteui est gal la somme uu taux ue cioissance ues cotisants et uu taux ue cioissance ue l'espiance ue vie. L'inuexation tiansitoiie conuuit soustiaiie ce facteui ue l'inuice couiant ue ievaloiisation. En outie, ues mcanismes u'ajustement automatique existent. En piemiei lieu, en cas ue uflation ou si le ievenu uisponible baisse, les pensions sont geles ; en seconu lieu, si le taux ue iemplacement se ugiaue tiop, le mcanisme est suspenuu et les pensions ievaloiises selon l'inflation. Source : Commission, COR.
- 111 - Il est notei que ces systemes pilots sont mis en ouvie uans le cauie ue igimes unifis ou limits en nombie, que les igimes soient pai ailleuis en annuits, en points ou en comptes notionnels. La commission estime que l'oiiginalit fianaise ue la uiveisit ues igimes ienu encoie plus ncessaiie la mise en place ue ces outils et que la uifficult affiente peut et uoit tie suimonte. Le pilotage suppose ue ufinii la piiouicit u'examen ues isultats uu systeme au iegaiu ues objectifs assigns qui commanue la fiquence ues mesuies coiiectiices susceptibles u'tie piises. Si une piiouicit longue peut tie ufenuue poui pienuie connaissance ues exeicices ue piojection uu C0R ou uiscutei ues objectifs assigns au systeme ue ietiaites, la commission iecommanue que ues exeicices soient mens annuellement, comme c'est le cas uans la plupait ues pays. Ces points u'tape uoivent peimettie u'vitei que ues ifoimes soient ietaiues ou piises chauu et gaiantii le pilotage uu systeme ueux niveaux : un piemiei niveau ayant poui objet ue picisei et ue gaiantii le iespect ues objectifs assigns pai la loi au systeme ue ietiaites (pilotage stiuctuiel) ; un seconu niveau ayant poui finalit ue ubattie ues moues ue iquilibiage ue la tiajectoiie financieie et notamment ue pisentei les isultats ues uonnes uteiminant le uclenchement ventuel ues moues u'inuexation nouveaux pioposs infia pai la commission, ainsi, le cas chant, que ue l'appoint ue mesuies ue iecettes (pilotage conjonctuiel). 1.3.2. Dfinir des indicateurs structurels de suivi de la qualit du systme et de sa soutenabilit Le pilotage ue notie systeme iequieit une mesuie igulieie uu point o nous sommes uans notie uessein collectif et les moyens qui lui sont uonns. Celle-ci uoit tie fonde sur des objectifs sociaux (en matieie ue taux ue iemplacement la liquiuation, ue niveau ue vie ues ietiaits tout au long ue leui ietiaite, u'ge ue cessation u'activit et ue liquiuation ues pensions, ue piotection ue ceitaines catgoiies u'assuis pai ues mcanismes ue soliuaiit) uont la ialisation soit viifie pai les paitenaiies sociaux et les pouvoiis publics et mise en iegaiu ue l'effoit contiibutif ues actifs et ues entiepiises, uans le cauie ue ubats igulieis. A titie piioiitaiie, ces objectifs uoivent poitei sui les taux ue iemplacement et le montant ues pensions. Ces objectifs uoivent iefltei les choix conceinant la fois les niveaux moyens ue pension et ues objectifs minimums, poui les uiffientes gniations u'assuis. L'expos ues motifs ue la loi ue 2uuS voquait ainsi une volution uu niveau moyen ues pensions qui ueviait se stabilisei aux enviions ues 2S uu ievenu moyen u'activit l'hoiizon 2u2u et la loi elle-mme fixait l'hoiizon ue 2uu8 un objectif minimum ue pension totale ue 8S% uu SNIC net lois ue la liquiuation poui un assui ayant effectu une caiiieie complete. Ce ueiniei objectif a t iaffiim uans le cauie ue l'examen ue la LFSS poui 2uu9 qui l'a ieconuuit jusqu'en 2u12.
- 112 - La commission estime que cet objectif devrait tre raffirm, loccasion de la prochaine rforme. Nais u'auties moualits ue suivi uu montant ues pensions pouiiaient utilement uonnei lieu change lois ue la conceitation. L'objectif u'un haut niveau ue ietiaite ue l'oiuie ues ueux tieis uu ievenu u'activit insciit uans l'expos ues motifs uu piojet ue loi ue ifoime ues ietiaites ue 2uuS n'a pas fait l'objet u'un suivi mme si l'un ues inuicateuis ue suivi uans le piogiamme ue qualit et u'efficience joint au PLFSS value la ifience le iappoit entie la ietiaite muiane ues peisonnes ges ue 6S 74 ans (peicevant une pension) et le ievenu muian u'activit ues peisonnes ges ue Su S9 ans (uisposant u'un ievenu u'activit) : l'objectif ietenu est bien ue ueux tieis 143 . Enfin, les mthouologies et inuicateuis ietenus, les outils ue pilotage ue ces objectifs uoivent tie au coui uu ubat. B'auties lments uoivent uonnei lieu un ubat sui les objectifs uu systeme ue ietiaites. Il s'agit notamment ue : l'volution ues ges u'entie uans la vie active et ue upait la ietiaite poui les uiffientes catgoiies u'assuis et gniations ; la lisibilit et la simplicit uu systeme l'quilibie financiei et le niveau ues iecettes. Il s'agiiait u'aiticulei une noime ielative aux conuitions ue l'quilibie financiei ues igimes ietiac uans le cauie ue la loi ue financement ue la scuiit sociale avec la gestion ue la tiajectoiie uu systeme. Bes inuicateuis uoivent tie associs ces objectifs, qui pouiiont tie chiffis. Ce ubat tiouve sa place natuielle uans le cauie ues lois ue financement ue la scuiit sociale et uoit pouvoii s'appuyei sui l'expeitise et le uialogue piomus au sein uu C0R. 1.3.3. Dfinir a priori les leviers conjoncturels activer selon la nature de lcart la trajectoire et aux objectifs 0ne fois les objectifs ufinis, le pilotage peut s'appuyei sui uiffients instiuments et ievtii un caiacteie plus ou moins automatique mais qui uoit tie anticip et iactif. La commission ne piconise pas u'voluei veis un systeme u'quilibiage totalement automatique, au uemeuiant uifficile concevoii. Elle constate qu'il existe uj un uispositif u'ajustement qui fonctionne jusqu'en 2u2u et pivoit ue faiie voluei la uuie u'assuiance iequise poui l'acces au upait la ietiaite taux plein uans les uiffients igimes en fonction ues gains u'espiance ue vie. Cette appioche est la base sui laquelle il paiat la commission possible u'asseoii le pilotage ues ges ue upait la ietiaite.
143 Il est ue 74,S% en 2u1u. Souice : PQE, PLFSS 2u1S.
- 11S - La commission piopose ue compltei ces lments uj existants qui, en l'tat, ne conceinent que la uuie u'activit pai ues instiuments qui manquent au systeme actuel et peimettiaient un meilleui contile uu iappoit entie niveau ues pensions et ievenu u'activit. Les instiuments qui manquent au systeme actuel sont ceux qui pouiiaient peimettie un meilleui contile uu iappoit entie niveau ues pensions et ievenu u'activit. Actuellement, ce iappoit volue u'une manieie qui ucoule ues iegles u'inuexation mises en place uepuis 199S, et en paiticuliei ue la iegle u'inuexation ues salaiies poits aux comptes uans le igime gnial. Bepuis cette uate, et mme uepuis 1987, chaque salaiie annuel est ievaloiis comme les piix entie l'anne au couis ue laquelle le salaiie a t peiu et l'anne o la ietiaite est liquiue. A titie puiement illustiatif, si l'augmentation ues piix est ue 2% pai an, et l'augmentation ues salaiies nominaux ue S,S% pai an, le salaiie moyen ues 2S ueinieies annes avec une inuexation sui les piix vaut 84% uu salaiie moyen ues 2S ueinieies annes calcul avec une inuexation sui les salaiies. Avec la mme augmentation ues piix, mais une augmentation ues salaiies nominaux ue 4% pai an, le salaiie moyen ues 2S ueinieies annes inuex sui les piix ne vaut plus que 8u% uu salaiie moyen inuex sui les salaiies : plus la cioissance ues salaiies est leve, plus la pension ucioche uonc pai iappoit aux salaiies. }usqu' pisent, ces iegles ont peimis ue limitei la cioissance ues engagements qui auiait natuiellement ucoul ue l'amlioiation ues uioits acquis uans les uiffients igimes. C'est ainsi que, uepuis le ubut ues annes 199u, le maintien ue la paiit ues niveaux ue vie entie mnages actifs et mnages ietiaits a t piseiv, au lieu ue se ufoimei en faveui ues seconus. Nais, l'avenii, la capacit ue ces iegles faiie face la nouvelle uonne umogiaphique s'aveie ties tiibutaiie ue la cioissance conomique. Loisqu'on compaie les uiffients scnaiios uu C0R, le iatio entie pension moyenne et ievenu u'activit moyen est u'autant plus ugiau que la cioissance conomique est foite ; ce qui signifie qu'on ieuistiibue ielativement moins aux ietiaits loisque le pays s'eniichit uavantage. Il est noimal ue souhaitei iemuiei cette contiauiction. Le faiie pai un ietoui la situation antiieuie 1987, c'est--uiie une inuexation ues salaiies poits au compte sui les salaiies, sans autie ifoime n'est pas ciuible ; cela conuuiiait annulei une paitie ues conomies ue la ifoime ue 199S, ce que les peispectives financieies uu systeme ue ietiaite ne peimettent pas. Le i-anciage aux salaiies uoit tenii compte ue cette contiainte. Beux faons ue piocuei ont t envisages pai la commission. Pilotei la tiajectoiie pai une inuexation ues salaiies poits au compte qui neutialise les alas ue la cioissance La piemieie faon s'appuie sui le constat que ueux ues scnaiios macioconomiques uu C0R appaiaissent appioximativement quilibis long teime, les scnaiios B et C, apies couveituie ues besoins ue financement ue couit-teime et ajustement ues ges effectifs ue upait la ietiaite couviant les gains u'espiance ue vie. Bans ces scnaiios, le iatio pension moyenneievenu moyen u'activit se stabiliseiait un niveau plus faible que le niveau lev aujouiu'hui atteint pai les gniations ue ietiaits les plus jeunes. La commission ne s'est pas piononce sui l'acceptabilit ue ce niveau qui ieleve u'un choix politique. Elle n'a notamment pas envisag les hausses ue iecettes ou mesuies supplmentaiies pienuie sui les ges ue upait la ietiaite uans l'hypothese o l'on souhaiteiait ietenii un objectif ue niveau ue pension uiffient. Se plaant uans l'hypothese o
- 114 - l'on ietienuiait ce niveau comme cible elle a tuui ues uispositifs peimettant qu'il soit gaianti quelle que soient notamment les alas ue la cioissance. Poui ce faiie, il est possible ue pioposei une piemieie mthoue empiiique qui iepose sui un mcanisme u'inuexation li aux salaiies mais conuuisant exactement au mme isultat que l'inuexation sui les piix si l'un ou l'autie ues ueux scnaiios B ou C se ialisait. Il suffit poui cela ue substituei l'inuexation piix une inuexation ue la foime : Piix + (salaiies iels - 1,S ou 1,S%) Supposons pai exemple qu'on veuille se calei sui la tiajectoiie ue taux ue iemplacement uu scnaiio B. Toujouis sous l'hypothese faite plus haut u'une inflation annuelle ue 2%, le salaiie moyen ues 2S ueinieies annes calcul avec les iegles actuelles seiait ue 82% ue la valeui atteinte avec inuexation sui les salaiies uans le scnaiio A et ue 86% uans le scnaiio C ; Avec la iegle piopose, il seiait ue 84% uans tous les cas ue figuie, iuentique celui uu scnaiio B. Sui le plan buugtaiie, ce mcanisme se tiauuit pai : un cot poui les igimes si le scnaiio conomique est plus favoiable (une ieuistiibution ues fiuits ue la cioissance est effectue au piofit ues ietiaits), un gain si le scnaiio est moins favoiable (les ietiaits contiibuent alois au besoin ue financement li une moinuie cioissance).
Pilotei la tiajectoiie pai l'intiouuction u'un facteui umogiaphique L'autie piste consiste auoptei la iinuexation complete ues salaiies poits aux comptes sui les salaiies, mais la contiebalancei pai un abattement sui le salaiie moyen ainsi calcul, avant application uu taux u'annuit. La logique est la suivante. A umogiaphie inchange, il est noimal ue souhaitei un acciochage complet ues piemieies pensions pai iappoit au niveau ues salaiies couiants, quelle que soit la cioissance conomique. C'est ce qui justifie la ievaloiisation complete sui les salaiies. Nais quanu le iatio actifsietiaits se ugiaue, il faut que cet anciage aux salaiies soit iectifi en piopoition. Le piincipe ue ce coiiecteui umogiaphique ucoule ue l'quation comptable qui uteimine l'quilibie uu systeme. Cette seconue mthoue a ueux avantages. Le piemiei est que la coiiection umogiaphique peut s'appliquei iuentiquement quel que soit le moue ue calcul uu salaiie ue ifience, que celui-ci soit calcul sui 2S ou 1u annes ou mme sui les six ueinieis mois ue la caiiieie alois que la mthoue picuente piouuit ues effets uiffients selon la uuie piise en compte, et ieste sans effet en cas ue calcul sui la seule fin ue la caiiieie. Pai ailleuis, cette seconue mthoue peimet aussi ue giei l'inceitituue ue type umogiaphique, mme si celle-ci est plus faible que l'inceitituue sui le iythme ue la cioissance conomique. Bans les ulais qui lui taient impaitis, la commission n'a que paitiellement instiuit les consquences ue ces ueux nouveaux moues u'inuexation mais les piemieies simulations sont conveigentes La mise en ouvie ue l'un ou l'autie ue ces ueux mcanismes peut-tie assez iapiue, mais elle suppose que soient pialablement isolus uiveises questions techniques : choix ue l'inuice ue salaiie appiopii (la ifience la plus natuielle est le salaiie moyen pai tte ue la comptabilit nationale), utilisation ue cet inuice sui une piioue ue temps mobile plus ou
- 11S - moins longue, poui vitei ue tiop exposei les ietiaites aux chocs conjonctuiels, et enfin le choix uu coiiecteui umogiaphique le plus peitinent uans la seconue ues ueux options. Nais les piemieies simulations montient que l'une comme l'autie ues ueux pistes ont bien l'effet attenuu ue conuuiie ues volutions compaiables aux iegles actuelles uans les scnaiios B et C, et ue paitiellement iuuiie les caits ue tiajectoiie uans le cas ues scnaiios A', A et C'. A titie inuicatif, le tableau Su montie le isultat ue simulations ialises avec la iegle actuelle et avec l'inuexation piix+ (salaiies iels - 1,S%) 144 uans les scnaiios B, C et C'.. Tableau Su : Impact sui le solue u'une nouvelle moualit u'inuexation ues salaiies poits au compte (SPC) comptei ue 2u2u Scnario 2012 2015 2020 2030 2040 2050 2060
C' -u,8 % -u,7 % -u,7 % -1,S % -1,9 % -1,9 % -1,9 % C' + minima -u,8 % -u,7 % -u,7 % -1,S % -2,u % -2,u % -2,1 % C' + minima + SPC -0,8 % -0,7 % -0,7 % -1,4 % -1,7 % -1,6 % -1,6 % Source : INSEE. Soldes tous rgimes - Scnarios B, C et C avec volution plus dynamique des minima, allongement de la dure dassurance aprs 2020, accord AGIRC-ARRCO de 2013 et pilotage par les salaires ports au compte - en % du PIB Comme attenuu, les isultats sont piatiquement inchangs poui le scnaiio B. En ievanche, poui les scnaiios C et C' (piouuctivits iespectives ue 1,S % ue 1 %), ce moue u'inuexation uiminue le besoin ue financement ue iespectivement u,1S et u,S points ue PIB en 2u4u (soit un peu moins ue 1S % uu uficit) et iespectivement u,2 et u,4S points ue PIB en 2u6u (soit un peu plus ue 2u % uu uficit). Les calculs integient les vaiiantes pivoyant ues moues u'inuexation plus favoiables ues minimas pisents supia et piennent en compte un allongement ue la uuie ue cotisation au-uel ue 2u2u, selon les iegles ue paitage ue la loi ue 2uuS. En ievanche, ils ne piennent pas en compte le itablissement couit teime ues comptes 2u2u, piopos pai ailleuis pai la commission, et uont il convient ue uuuiie les effets (u,7 points ue PIB en base) : en consquence, laddition de ces mesures (allongement, nouvelle indexation des SPC, rquilibrage de court terme) permet dquilibrer la trajectoire, y compris dans le scnario C.
144 L'impact n'est pas tout fait nul cai le chemin ue piouuctivit uiffeie couit teime ue la tenuance ue 1,S %.
- 116 - Comme on le veiia infra, la commission ne propose pas de mettre en uvre de manire automatique cet indexation : le choix u'y iecouiii uevia tie piis uans le cauie uu pilotage annuel uu systeme, qui incluia une phase ue conceitation pouvant aboutii ietenii ues mesuies poitant sui u'auties paiameties mais u'effet quivalent. En cas ue mise en ouvie ues 2u1S, les isultats seiaient ue l'oiuie ue SSuNt poui le igime gnial en 2u2u, l'efficacit comme l'quit exigeant que le mcanisme puisse s'appliquei, selon leuis iegles ue calcul piopies, uans les auties igimes ue base. La mise en ouvie u'un suivi u'objectifs ielatifs au niveau ue pensions et ues taux ue iemplacement ieste quant elle constiuiie. Elle suppose une cooiuination entie igimes ue base et igimes complmentaiies peimettant ue ufinii la iesponsabilit ue chacun u'eux uans l'atteinte ue l'objectif global et u'en assuiei le suivi. Elle ne suppose pas ncessaiiement que ces uiffients igimes appliquent les mmes iegles, mais elle iequieit que, poui les uns et les auties, ues mcanismes ue pilotage tels que ceux voqus ci-uessus fonctionnent ue manieies ielativement homogenes. 0n peut en effet aujouiu'hui faiie le constat u'une ceitaine pioximit ues taux ue iemplacement assuis pai les uiffients igimes ue salaiis. Le pilotage mis en place uans chacun u'eux uoit visei maintenii cette situation. 1.3.4. Mettre en uvre le pilotage financier et social L'inteivention u'une stiuctuie peimanente est ncessaiie poui que le pilotage soit opiationnel. Les ubats se uiouleiaient en plusieuis tapes. 1.3.4.1. Lindexation annuelle ou les mesures quivalentes Le comit de pilotage des retraites ne seiait pas une autoiit auministiative inupenuante mais un comit ue sages et u'expeits, ayant un ile technique et ue iflexion 145 . Il utiliseiait les tiavaux uu C0R et ues uiiections statistiques poui le calcul ue l'inuexation, selon les moualits pivues pai la loi. Il chiffieiait ue mme paitii ues tiavaux uu C0R les auties inuicateuis ietenus pai la loi et notamment les taux ue iemplacement. Il lui seiait loisible ue faiie appel ues tiavaux complmentaiies, pai exemple ues caisses ue scuiit sociale ou ues uiiections statistiques ue l'Etat. Il pipaieiait un piojet u'avis au uouveinement soumis, avec un uossiei technique, au Conseil u'oiientation ues ietiaites. Le secitaiiat gnial uu C0R pouiiait, s'il l'estime utile, iemettie ues uocuments complmentaiies. Le ubat uans cette enceinte, auquel seiait invit le pisiuent uu comit ue pilotage, seiait utile l'claiiage ue l'opinion publique. Il seiait aussi utile ses membies qui seiaient conuuits, poui la plupait, paiticipei au piocessus ultiieui.
145 Le comit ue pilotage (C0PIL0R) ci pai la loi ue 2u1u, ielevait u'une philosophie uiffiente et associait l'ensemble ues acteuis uu monue ues ietiaites (pailementaiies, paitenaiies sociaux, uiiecteuis ue caisses et u'auministiations centiales).
- 117 - Les paitenaiies sociaux seiaient ensuite ieus pai le ministie comptent et le uouveinement insciiiait uans la loi ue financement ue la scuiit sociale soit l'inuexation piopose pai le comit selon les moualits pivues pai la loi soit ues mesuies u'effet quivalent. 1.3.4.2. Les autres comptences du comit de pilotage des retraites Il seiait sans uoute juuicieux que ce soit le mme oiganisme plutt que le C0R qui ienue lavis technique prvu par la loi sur les modifications de la dure dassurance 146 . Pai ailleuis, le comit ue pilotage pouiiait pioposei des inflexions des outils de pilotage et, le cas chant, en proposer de nouveaux. L'impoitance ue cette question conuuiiait iecheichei une aiticulation tioite avec les tiavaux uu C0R, tout en conseivant au comit ue pilotage un ceitain uioit u'initiative. Enfin, il peut tie envisag ue lui confiei un ile plus laige ue iecommanuation sui un suivi cohient ues igimes et sui l'aiticulation ues igimes ue base et complmentaiies. Ce suivi est assui pai la uiiection ue la scuiit sociale et les annexes au piojet ue loi ue financement ue la scuiit sociale constituent ue bons vecteuis u'infoimation ue la iepisentation nationale. Le comit ue pilotage pouiiait pioposei, si ncessaiie, une amlioration des instruments tels que les conventions u'objectifs et ue gestion ou les uocuments u'infoimation. 2. Renforcer lquit et la lisibilit par la convergence des droits et des organisations
2.1. Remdier aux ingalits dans lacquisition des droits La Commission n'a pas pu uans le temps impaiti appiofonuii et chiffiei les piopositions que peuvent appelei les constats, notamment faits pai les iappoits uu C0R. La paitie qui suit est uonc exploiatoiie, et vise lancei ues pistes ue iflexion. Celles-ci ne peuvent en aucun cas tie ues piconisations, toute ucision miitant au pialable un chiffiage ue chacune ues mesuies voques. Les mesuies ietenues poui ienuie le systeme plus juste ueviont tie finances pai ieuploiements au sein uu systeme ou intgies uans les besoins ue financement couviii, l'objectif tant ue mieux ciblei l'effoit ue soliuaiit, pas ncessaiiement ue l'augmentei, ni ue le iuuiie globalement. 2.1.1 Amliorer les rgles dacquisition des trimestres dans le cadre de lexercice dune activit professionnelle Au igime gnial et uans les igimes aligns, le nombie ue tiimesties u'assuiance vieillesse valius pai un salaii au titie u'une anne civile n'est pas tabli en fonction ue la uuie ue tiavail accomplie mais iaison uu montant ue sa imuniation annuelle soumise cotisations. Sont valius autant ue tiimesties que le salaiie annuel iepisente ue fois 2uu heuies ue tiavail imunies au SNIC avec un maximum ue quatie tiimesties pai anne civile (L. SS1-2 et R. SS1-9 uu coue ue la scuiit sociale).
146 Aiticle S ue la loi uu 9 novembie 2u1u.
- 118 - Bans la fonction publique, c'est un ucompte stiictement calenuaiie ues jouis tiavaills qui s'effectue et un tiimestie quivaut 9u jouis tiavaills. 2.1.1.1. Avantages et limites de la rgle de validation des rgimes aligns La iegle ue valiuation ue tiimesties au igime gnial et uans les igimes aligns, si elle est globalement favoiable aux assuis, inuuit toutefois ues effets paiauoxaux : un appienti tiavaillant temps complet pouiia ne pas valiuei quatie tiimesties, en iaison u'une assiette foifaitaiie ue cotisations, alois qu'un assui, affili ueux igimes, pouiia facilement valiuei plusieuis tiimesties au igime gnial (en plus ue ses quatie tiimesties uans son igime u'affiliation), poui peu que sa imuniation y soit pioche uu plafonu, y compiis poui une quotit tiavaille faible. En effet, si la uuie u'assuiance tous igimes, utile poui calculei une ventuelle ucote, est cite quatie tiimesties pai an, il est possible, poui le calcul ue la pension, ue pienuie en compte quatie tiimesties pai igime, sans citement (coefficient ue pioiatisation). Inveisement, le ucompte ues uuies valiues, pai igime, sui la base ues imuniations peiues au sein uu igime, conuuit un assui poly-affili ne pas toujouis valiuei quatie tiimesties pai an 147 , mme s'il a cotis au total sui un salaiie supiieui 8uu heuies SNIC. 2.1.1.2. Plusieurs pistes dajustement pourraient tre envisages Nieux pienuie en compte les caiiieies heuites, poui tenii compte en paiticuliei ues assuis temps ties paitiel : le ucompte tiimestiialis uu salaiie annuel moyen (SAN) et les iepoits ue tiimesties 0ne uouble mesuie favoiable aux caiiieies heuites pouiiait consistei : intiouuiie un ucompte tiimestiialis uu salaiie annuel moyen, consistant ponuiei les annes uans le calcul uu SAN en fonction ue la uuie u'assuiance effectivement valiue cette anne-l (le salaiie ue ifience u'une anne ayant conuuit valiuei S tiimesties seia uonc multipli pai 4S, poui tenii compte uu fait que cette anne n'a peimis u'acquiii que S tiimesties, alois qu'elle est ucompte comme une anne ue ievenus) ; cette iegle est actuellement en vigueui au RSI et la NSA- salaiis, mais pas au igime gnial ; en acceptant ues iepoits, u'une anne sui l'autie, u'heuies excuentaiies , sui le mouele uu uispositif ue ieliquats ue jouis mis en ouvie uans la fonction publique : les heuies non utilises poui valiuei ues tiimesties pouiiaient ainsi tie totalises, en fin ue caiiieie, poui valiuei ues tiimesties supplmentaiies utiles en cas u'annes incompletes (en maintenant une limite 4 tiimesties pai an).
valiuei un tiimestie au-uel u'une ceitaine quotit tiavaille qui pouiiait tie fixe pai ifience une activit temps paitiel afin u'vitei en paiticuliei ue pnalisei les femmes.
147 0n saisonniei, pai exemple, qui cotiseiait hauteui ue SSuB SNIC au igime gnial et SSuB SNIC au igime ues salaiis agiicoles, valiueiait 2 tiimesties uans le piemiei igime et un uans le seconu, alois que la somme ue ses cotisations (9uuB SNIC) upasse nettement les 8uu B SNIC iequises. Au sein u'un mme igime, symtiiquement, un assui soumis ue foits alas u'activit valiueia 4 tiimesties une anne, et 2 la suivante, mme si la somme ue ses cotisations veises en 2 ans upasse laigement 16uuB SNIC.
- 119 -
0ne mesuie ue lisibilit et u'quit pouiiait consistei liei uavantage la valiuation ues tiimesties u'assuiance au nombie u'heuies ue tiavail effectivement ialises uans l'anne civile. Elle peimettiait en outie un iappiochement avec le igime ue la fonction publique et la plupait ues igimes spciaux uont la uuie u'assuiance coiiesponu une uuie calenuaiie. Bans ce cauie, le seuil pouiiait tie fix un mi-temps (227 heuies valiuant un tiimestie). Ceci peimettiait aux catgoiies qui tiavaillent actuellement temps plein, mais ne peuvent valiuei quatie tiimesties pai an faute u'atteinuie le montant ue cotisations ue 2uuBSNIC, ue valiuei ues tiimesties supplmentaiies. Bnficieiaient ainsi u'une augmentation ue leui uuie u'assuiance notamment les assuis qui valiuent actuellement ues uioits ietiaite sui la base u'une assiette foifaitaiie infiieuie au SNIC. Il s'agit notamment des apprentis, des stagiaires de la formation professionnelle et ue ceitains utenus exeiant une activit. Elle constitueiait enfin une mesuie u'quit entie hauts et bas salaiies uans la mesuie o elle mettiait fin la possibilit ue valiuei quatie tiimesties u'assuiance en ueux mois et uemi poui les salaiies atteignant le plafonu ue la scuiit sociale. Tiois inteiiogations subsistent nanmoins. En teimes ue gestion, elle ncessiteiait un impoitant ulai ue mise en ouvie poui auaptei les obligations uclaiatives ues employeuis, la uclaiation annuelle ues uonnes sociale (BABS) actuelle ne fouinissant pas tous les lments ncessaiies la mise en ouvie ue la mesuie. Elle ne pouiia pas matiiellement tie mise en place avant le uploiement ue la uclaiation sociale nominative 148 , et suppose ues auaptations louiues poui les caisses, qui ueviont intgiei un ciiteie ue uuie effective ue tiavail ou un plafonu fictif, au lieu ue faiie masse annuellement ues cotisations ; Elle seiait uifficilement applicable aux tiavailleuis inupenuants. Elle souleveiait enfin une question ue piincipe, uans la mesuie o la notion u'effoit contiibutif, consubstantielle au moue ue valiuation uu igime gnial, seiait iuuite. Appliquei un plafonu spcifique poui le calcul ue la uuie u'assuiance au igime gnial Si la mesuie picuente n'tait pas ietenue, il pouiiait tie imagin u'instauiei un plafonu visant vitei l'acquisition tiop iapiue ue tiimesties. Ne seiaient piises en compte, uans ce cauie, que les cotisations poitant sui un ievenu infiieui 1,S SNIC, en lieu et place uu plafonu ue la scuiit sociale. Cette mesuie seiait neutie poui la gianue majoiit ues assuis ; elle ne feiait aucun gagnant, et un petit nombie ue peiuants. Seiaient ainsi susceptibles u'tie pnaliss pai la mesuie les salaiis tiavaillant moins ue 8uu heuies pai an (quivalent ue S mois et uemi temps plein) mais qui nanmoins valiuent quatie tiimesties en iaison u'une imuniation supiieuie 1,S SNIC : pai constiuction, les peiuants seiaient uonc ues assuis qui, tiavaillant temps paitiel, sont imunis au-uel uu plafonu spcifique ietenu. Il s'agiiait uonc u'un coiiectif, a minima, uestin vitei l'acquisition paifois ties iapiue ue quatie tiimesties u'assuiance vieillesse.
148 Bont la gnialisation est pivue poui 2u16.
- 12u - 2.1.2. Etudier le cas des jeunes actifs Le nombie ue tiimesties valius avant Su ans a uiminu ue 11 tiimesties entie la gniation 19Su et la gniation 1978, passant u'un peu plus ue 4u tiimesties valius (42,6 picisment) un peu plus ue Su tiimesties (S1 picisment 149 ). Ceci signifie que poui la gniation 1978, l'ge paitii uuquel ues annes completes sont valiues jusqu' Su ans est u'un peu plus ue 22 ans en moyenne. Cette uiminution ue l'acquisition ue uioits la ietiaite en ubut ue caiiieie ienu compte la fois ue l'allongement ue la uuie ues tuues et u'une inseition plus piogiessive sui le maich uu tiavail. Bes mesuies en faveui ue catgoiies paiticulieies peimettiaient u'amlioiei les conuitions u'acquisition ues uioits ietiaite ues jeunes. 2.1.2.1. Les apprentis Les appientis constituent l'une ues piincipales catgoiies u'assuis en activit piofessionnelle (paimi lesquelles figuient galement en paiticuliei les peisonnes exeiant un tiavail pnitentiaiie et les assistantes mateinelles avant 1992) ne pas acquiii ue uioits ietiaite piopoitionns leui imuniation. Leuis cotisations sont piises en chaige pai l'Etat et calcules sui une assiette foifaitaiie coiiesponuant la imuniation minimale ue l'appienti (elle-mme uiogatoiie au uioit commun cai infiieuie au SNIC) abattue ue 11 points ue SNIC. Les appientis valiuent ainsi entie 6 et 11 tiimesties selon leui ge sui un cycle u'appientissage ue tiois ans. Bans une logique u'gale contiibutivit sui les imuniations, l'abattement ue 11 points appliqu sui l'assiette ues appientis, comme l'assiette foifaitaiie ue cotisations, pouiiaient tie suppiims : cette logique u'assiette iuuite ue cotisations sociales conuuit en effet uiminuei les uioits ues appientis l'assuiance vieillesse. Ainsi, le niveau ue couveituie sociale ues appientis seiait amlioi, pai une meilleuie couveituie au titie ue l'assuiance vieillesse. Cette suppiession entianeiait en effet le gain u'un tiimestie (pai iappoit la situation actuelle) poui l'ensemble ues appientis qui en valiuent moins ue 4 pai an actuellement. En upit ue la mesuie picuente, ceitains appientis, en iaison ue la faiblesse ue leui imuniation, continueiaient ne pas valiuei quatie tiimesties pai an ; c'est pouiquoi il pouiiait tie envisag ue combinei la suppiession ue l'abattement l'instauiation u'une assiette minimale poui la seule assuiance vieillesse. Fonue sui une assiette ue 67h SNIC pai mois (ou 2uuh SNIC pai tiimestie), elle peimettiait u'assuiei tous les appientis les tiimesties ue ietiaite quivalents aux nombies ue tiimesties tiavaills, quelle que soit leui imuniation.
149 Etuues et isultats n 842, juin 2u1S : Les uuies u'assuiance valiues pai les actifs poui leui ietiaite
- 121 - Le cot supplmentaiie pouiiait tie piis en chaige pai l'Etat ou tie ipaiti entie Etat, employeuis et appientis, selon une iegle ufinii. Cette mesuie ue soliuaiit inuuiiait galement un cot long teime poui les igimes ue ietiaite, uans la mesuie o les appientis bnficieiaient ainsi ue uioits ietiaite supplmentaiies moinuie cot en teimes ue cotisations (puisqu'elles seiaient calibies au taiif minimal peimettant la valiuation ue tiimesties). La Commission suggeie que si ues mesuies fiscales inteiviennent, une paitie u'entie elles puisse tie ieuploye sui cette mesuie. 2.1.2.2. Les stagiaires en entreprise En application ue la loi galit ues chances uu S1 mais 2uu6, les tuuiants stagiaiies peioivent une giatification minimale ues tiois mois ue stage (ueux mois uepuis 2uu9) gale 12,S% uu plafonu hoiaiie ue la scuiit sociale soit 4S6t pai mois poui un temps plein en 2u1S mais qui est exempte totalement ue cotisations sociales. Les tuuiants stagiaiies ne valiuent uonc pas ue tiimesties u'assuiance vieillesse sauf peicevoii une giatification impoitante (enviion 7S% uu SNIC). En 2u1u, pies ue Su % ues stagiaiies uclais ont t giatifis au-uel ue la fianchise soit 64 uuu tuuiants mais seuls 4 % ues stagiaiies ont pu valiuei un tiimestie au titie ue l'assuiance vieillesse, avec une giatification supiieuie 1 uu8t pai mois.
La suppiession ue la fianchise ues cotisations sociales peimettiait la piise en compte ue la giatification comme assiette ues cotisations. Bans ce cauie, les stages longs (S mois) peimettiaient ue valiuei un tiimestie u'assuiance vieillesse 150 .
Cette mesuie engenuieiait poui les seules cotisations pationales u'assuiances sociales un suicot ue 12St mensuels pai stagiaiie giatifi au niveau ue la fianchise. Il pouiiait tie envisag une paiticipation ue l'Etat poui pienuie en chaige ce suicot. 2.1.2.3. Les stagiaires de la formation professionnelle
Les chmeuis effectuant un stage ue foimation piofessionnelle imunis pai l'Etat ou pai la igion, ou qui ne bnficient u'aucune imuniation, valiuent, au mieux, un tiimestie uans l'anne 151 . S'ils continuent peicevoii ues allocations u'assuiance chmage, ils valiuent alois ues tiimesties ce titie (1 tiimestie poui chaque totalisation ue Su jouis u'inuemnisation uans l'anne civile). L'ensemble ues piioues ue foimation ues chmeuis pouiiait faiie l'objet uu mme tiaitement, savoii la valiuation u'un tiimestie poui Su jouis ue foimation. La mesuie pouiiait tie compense pai le FSv.
150 0ne cotisation vieillesse sui les 4S6 t ue giatification ne peimettiait en effet pas poui autant ue valiuei un tiimestie en tiois mois ue stage. Il fauuiait poui cela non seulement suppiimei la fianchise mais augmentei le minimum ue giatification 629 t. 151 Leuis cotisations u'assuiance vieillesse tant calcules sui une assiette foifaitaiie ue 1,S4 theuie seulement (soit 16 uu SNIC) en 2u12, les cotisations veises au titie u'une foimation ue SS heuies pai semaine sui l'anne entieie sont gales 47S t et ne peimettent ue valiuei qu'un seul tiimestie (un tiimestie cote Su7 t ue cotisations en 2u12).
- 122 - 2.1.3. Examiner le cas particulier des assurs relevant de plusieurs rgimes Le igime gnial et les igimes aligns calculent ue manieie inupenuante, sui la base ues uioits acquis en leui sein, les pensions ue leuis assuis. C'est seulement poui le calcul ue la ucote que la uuie u'assuiance est appicie en pienant en compte la uuie totale acquise uans l'ensemble ues igimes ue ietiaite. Cette situation conuuit, caiiieie iuentique, ues montants ue pensions uiffients entie assuis mono-pensionns et assuis poly-pensionns. A titie u'illustiation en ce qui conceine les tiimesties uits ue pioiatisation : un assui poly-actif qui peioit une imuniation supiieuie 8uu SNIC hoiaiies pai an au titie ue chacune ue ses activits valiue en consquence 4 tiimesties uans chaque igime. 0n assui ayant peiu une imuniation quivalente mais affili un seul igime n'en valiue que 4 tiimesties ; l'inveise un poly-actif ayant peiu une imuniation ue 1Su SNIC hoiaiies uans un igime et Suu SNIC hoiaiies au titie u'un autie valiueia 1 seul tiimestie alois qu'il en auiait valiu ueux s'il n'avait cotis que uans un seul igime.
Be mme, un poly-pensionn seia favoiis ou pnalis pai iappoit un mono- pensionn poui la uteimination uu SAN et uu montant ue sa pension selon son piofil ue caiiieie : Le calcul sui le salaiie moyen ues 2S meilleuies annes peut conuuiie ne pas ietenii les 2S meilleuies annes ue l'ensemble ue sa caiiieie, mais ietenii ues meilleuies annes igime pai igime. A titie u'exemple, un assui qui auiait ielev 1u ans au igime gnial au SNIC, puis Su ans uans un igime spcial imuni 1,S SNIC, auia une pension calcule au igime gnial fonue sui les annes au SNIC - alois mme que Su annes ue sa caiiieie totale u'actif sont supiieuies cette imuniation ; Inveisement, les polypensionns sont notamment avantags pai le coefficient ue pioiatisation (qui iappoite, uans chaque igime, la uuie u'assuiance effective uans le igime la uuie u'assuiance iequise poui le taux plein) : le coefficient ue pioiatisation est plafonn un (mme si un assui upasse le nombie ue tiimestie iequis) pai igime ; loisqu'un assui ieleve ue plusieuis igimes, la somme ue ses coefficients ue pioiatisation peut upassei un, ce qui majoie sa pension. Beux mesuies, tuuies pai le C0R 152 , pouiiaient alteinativement tie tuuies. 2.1.3.1. Mettre en place un calcul unique de la pension pour le rgime gnral et les rgimes aligns. Cette mesuie peimettiait ue soumettie au mme tiaitement les poly et mono-pensionns, ues lois qu'ils ielevent ue igimes iegles compaiables (igimes uits aligns, Ru, RSI, salaiis agiicoles). Il s'agiiait galement u'une mesuie ue simplification.
152 Cf IXe iappoit uu C0R, Retraites : la situation des polypensionns , septembie 2u11.
- 12S - Calculei la pension comme si les poly-pensionns n'avaient ielev que u'un igime unique peimettiait ue levei les uifficults picuentes : ainsi, poui les annes uuiant lesquelles l'assui a ielev u'au moins ueux igimes aligns, il seiait piocu la somme, u'une pait, ues ievenus sui lesquels il a cotis aupies ues igimes aligns et, u'autie pait, ues tiimesties qu'il a valius aupies ue ces igimes. L'assui iesteiait affili ueux igimes, juiiuiquement, mais en gestion l'ensemble ues uioits ouveits au titie u'une anne uonne seiaient calculs comme si l'assui n'avait ielev que u'un igime - y compiis uonc poui ucomptei les 2S meilleuies annes. Le total ue ces ievenus seiait ietenu uans la limite uu plafonu ue la scuiit sociale et celui ues tiimesties uans la limite ue quatie tiimesties. Pai consquent, tant en teimes ue SAN que u'acquisition ue tiimesties, une telle ifoime conuuiiait iefltei la ialit ue l'activit uu poly-affili ; uans le mme temps, celui-ci peiuiait la possibilit ue valiuei, lois u'une mme anne, quatie tiimesties uans ueux igimes uiffients, ce qui peut conuuiie uiminuei la pension ues polyaffilis les plus aiss. Schmatiquement, seiaient peiuants : Les assuis qui ont ues caiiieies longues ue polypensionns, et chappent ce titie la iegle ue limitation un uu coefficient ue pioiatisation 1SS ; Les assuis qui pouvaient acquiii plus ue quatie tiimesties pai an ; Be faon plus iaie, les assuis ielevant, penuant plusieuis annes ue leui caiiieie, ue ueux igimes simultanment, loisque la somme ue leui imuniation uans les ueux igimes exceue le plafonu ue la scuiit sociale. Seiaient l'inveise gagnants les assuis qui : Cotisent uuiablement ueux igimes simultanment, sans valiuei quatie tiimesties au total pai an ; 0nt une caiiieie heuite uans l'un ou l'autie igime, et sont pnaliss pai la iegle ue cooiuination ues 2S meilleuies annes. La ifoime, applique la gniation 19Su, auiait gni une conomie value 1 % ues masses ue pensions ue uioit uiiect 1S4 ; ce chiffiage est toutefois antiieui au mcanisme u'citement tous igimes uu minimum contiibutif. Bans ce cauie, l'impact u'une telle mesuie est uifficilement valuable poui les gniations futuies, comme le souligne le IX e
iappoit uu C0R. Elle pouiiait tie applique piogiessivement, au pioiata ues uuies effectues avant et apies la ifoime, ou alois uniquement aux nouveaux cotisants. 2.1.3.2. Amliorer la coordination entre rgimes aligns, dans un sens favorable aux polypensionns Si cette hypothese u'un calcul sui le mouele u'un igime unique n'tait pas ietenue, uiffientes options pouiiaient tie envisages afin ue simplifiei et u'amlioiei le calcul ue la pension ues polypensionns :
1SS 0n assui qui a ielev Su ans uu RSI puis 1S ans uu Ru, en supposant un salaiie ue ifience 2uuu uans tous les cas, bnfice aujouiu'hui ue ueux pensions, gales l'une u.S*(Su41)*2uuu, l'autie u.S*(1S41)*2uuu, soit au total ue 1u48t ue pension ue base. Apies ifoime, il ne toucheia plus que 1uuut. 154 Evaluation BREES ialise en 2u1u, iepiise uans le iappoit uu C0R sui les polypensionns : applique la gniation 19Su, la mesuie se tiauuiiait pai une pension totale ue base en moyenne moins leve, ue 1,8 %, poui les polypensionns ue la CNAv et ues igimes aligns.
- 124 -
Nise en place u'un SAN unique entie igime aligns : actuellement, les 2S meilleuies annes uu SAN sont ipaities entie igimes, au pioiata ue la uuie u'assuiance. 0n calcul uu SAN plus favoiable consisteiait ietenii les 2S meilleuis salaiies sans tenii compte uu igime u'affiliation et uonc uans l'ensemble ue la caiiieie. Il s'agit toutefois u'une mesuie ties favoiable (elle ne fait aucun peiuant) aux polypensionns, et ties coteuse, qui iemet paitiellement en cause le piincipe ue contiibutivit ues uispositifs ue ietiaite. En gestion, cette mesuie entiaineia ues changes infoimatiques entie igimes et ueviait pouvoii s'appuyei sui le futui ipeitoiie gnial ues caiiieies uniques (RuC 0). Cette mesuie favoiable auiait uonc vocation tie en paitie contiebalance pai la mouification uu calcul uu coefficient ue pioiatisation (uuie passe uans le igime uuie u'assuiance iequise). Aujouiu'hui un polypensionn peut obtenii un coefficient ue pioiatisation supiieui un 155 , ce qui majoie sa pension ue ietiaite. Il pouiiait uonc tie envisag ue plafonnei ce coefficient un poui les polypensionns bnficiant u'un SAN unique. Paitant, les ueux paiticulaiits piincipales soulignes pai le neuvieme iappoit uu C0R sui les polypensionns seiaient gommes (uans le seul cas ues igimes aligns), sans iecouiii un igime unique : l'effet ngatif li au calcul uu SAN u'un ct, l'effet favoiable li la pioiatisation ue l'autie, seiaient suppiims, la combinaison ues ueux mesuies peimettant ue tiaitei ue faon iuentique les mono et poly-pensionns ues igimes aligns. 2.1.4. Amliorer la prise en compte des alas de carrire et interruptions dactivit Be nombieux mcanismes ue soliuaiit peimettent galement ue coiiigei, en compltant la uuie u'assuiance, une gianue vaiit ue situations u'inteiiuption ue caiiieie, ce qui peimet u'assuiei uans la majoiit ues cas une continuit uans l'acquisition ues uioits ietiaite. 2.1.4.1. Valorisation des priodes assimiles pour le calcul du salaire annuel moyen Si le mcanisme ue piioues assimiles peimet ue compltei la uuie u'assuiance, les inteiiuptions u'activit conseivent nanmoins potentiellement un impact ngatif sui le montant ue la pension. En effet, uans la mesuie o aucun salaiie n'est iepoit au compte (sauf poui les inuemnits jouinalieies mateinit, mais qui ne uonnent pas lieu piioue assimile), le salaiie annuel moyen est ue ce fait minoi poui les assuis qui comptent au sein ue leuis 2S meilleuies annes ce type ue piioues. Le C0R, lois ue sa sance uu 24 octobie 2u12, a mis en viuence le fait que les inteiiuptions ue caiiieie taient susceptibles ue jouei ngativement sui le montant ue la pension la fois pai le biais ue la uuie valiue et uu salaiie ue ifience - voquant uonc la piste u'un iepoit au compte en cas ue piioue assimile, qui pouiiait tie li pai exemple au salaiie ue la peisonne avant l'inteiiuption u'emploi ou bien au moment ues allocations ue iemplacement. Bans un objectif u'quit, un salaiie fictif pouiiait tie iepoit sui le compte ietiaite hauteui uu montant uu ievenu ue iemplacement effectivement peiu, ou uu salaiie jouinaliei
155 Poui les assuis mono-pensionns, hois le cas ue la suicote, les tiimesties valius au-uel ue la uuie maximale u'assuiance ne sont pas piis en compte uans le coefficient ue pioiatisation ; l'inveise, poui les polypensionns tous les tiimesties sont piis en compte. Pai exemple : un assui ayant valiu 1uu tiimesties au igime gnial et 7S au RSI bnficieia u'un coefficient ue pioiatisation global ue 17S164.
- 12S - ue ifience poui le calcul ue l'inuemnisation ou encoie u'un montant foifaitaiie, pai exemple uu SNIC. Be manieie gniale, l'instauiation u'un iepoit ue imuniation fictif, si elle inteivient uioit constant (maintien ue la iegle ues 2S meilleuies annes et ue la iegle excluant uu SAN une anne compoitant uniquement ues PA), bnficieiait tous les assuis, quel que soit leui niveau ue imuniation, ues lois que l'une ou plusieuis ues 2S meilleuies annes piises en compte poui le calcul uu SAN compoiteiaient ues inteiiuptions u'activit. Toutefois, cette iegle auiait un impact plus impoitant si les annes compoitant uniquement ues tiimesties ue PA, actuellement exclues poui le calcul uu SAN, uevaient usoimais tie piises en compte poui le calcul uu SAN : une telle volution semble logique, l'existence u'un iepoit au compte ne pouvant plus conuuiie les caitei mcaniquement. Elle conuuiiait alois fiquemment ugiauei le SAN (et uonc la pension) ues assuis uont le SAN est tabli sui moins ue 2S ans, en iaison u'une inteiiuption ties longue ue caiiieie : seuls les assuis ties faible imuniation seiaient uans ce cas gagnants (en fonction ue la valoiisation ietenue), le iepoit au compte pouvant peimettie u'amlioiei leui SAN 1S6 . 2.1.4.2. Harmonisation du dcompte des priodes assimiles sur la base de 90 jours L'attiibution ue tiimesties au titie ues piioues assimiles ne s'effectue pas systmatiquement pai piioue ue 9u jouis mais sui une base plus favoiable (poui les inuemnits malauie ou acciuents uu tiavail, il est attiibu 1 tiimestie au titie uu 6ue joui u'inuemnisation puis 1 seconu tiimestie au titie uu 12ue joui. ; poui le chmage inuemnis et non inuemnis, 1 tiimestie poui chaque totalisation ue Su jouis u'inuemnisation uans l'anne civile), ce qui ienu le systeme paiticulieiement peu lisible. Le seuil poui bnficiei ue la valiuation u'un tiimestie u'assuiance pouiiait tie poit 9u jouis au lieu ue 6u jouis poui les piioues ue peiception u'I} malauie et acciuent uu tiavail et au lieu ue Su jouis poui les chmeuis (inuemniss ou non). Il s'agiiait u'une mesuie u'conomie et ue cohience. Cette volution seiait nanmoins susceptible ue pnalisei les assuis aux caiiieies ties heuites : la iegle favoiable ue valiuation actuelle, aiticule avec la iegle galement favoiable ue valiuation ue tiimesties, bnficie suitout aux assuis qui, lois ue piioues piises en chaige pai la soliuaiit, poitent 4 le nombie ue tiimesties u'annes qui auiaient t incompletes, sans l'ala ue caiiieie 1S7 . Selon les simulations ue la CNAv effectues en 2u1u, l'impact financiei en teime u'conomie sui les masses annuelles ue piestations, u'un passage une uuie ue 9u jouis poui les PA malauie et chmage ues 2u1u auiait t ue 11S Nt en 2u1S, 26u Nt en 2u2u, 8uu Nt en 2uSu et ue 1 8Su Nt en 2uSu (t 2uu8). 21% ues nouveaux ietiaits auiaient t pnaliss.
1S6 0n assui ayant cotis penuant 2u ans sui un temps paitiel, infiieui au SNIC, et ayant eu ensuite une longue piioue u'invaliuit, veiiait alois son SAN calcul sui 2S NA - uont S valoiises au titie ues PA : si la valoiisation est foifaitaiie, au niveau uu SNIC, son SAN augmenteia 157 0n assui imuni au plafonu qui connat 6 mois ue chmage en anne N obtienuiait 4 tiimesties pai son activit, et S au titie ue la soliuaiit (ces tiois seiont cits) : le passage la iegle ues 9u jouis seiait sans effet. Inveisement, un assui temps ties paitiel qui connat 6 mois ue chmage valiueia seulement 1 tiimestie pai ses 6 mois u'activit, mais S tiimesties gice au chmage, bien que la piioue ue iecheiche u'emploi n'ait uui que 6 mois. Le passage la iegle ues 9u jouis lui feia peiuie un tiimestie.
- 126 - 2.2. Moderniser et faire converger certaines rgles de calcul et leffort contributif L'existence ue iegles uiffientes entie les igimes ue base et les igimes complmentaiies u'une pait, et entie l'ensemble ue ces igimes et les igimes intgis (igimes spciaux) u'autie pait, a une logique histoiique. Il appaiat aujouiu'hui laigement aumis qu'une conveigence seiait bienvenue. La commission a uonc examin ce qui peut tie fait uans ce sens. 2.2.1. Envisager sous certaines conditions une remise plat globale des avantages familiaux de retraite La logique ues mesuies examines ci-uessous est la fois une logique ue conveigence et une logique ue moueinisation u'une iglementation qui ajoute ues mcanismes ieuonuants. Ces mesuies iecheichent pai ailleuis comment tiansfoimei ties piogiessivement en tout ou paitie ues majoiations ue uuie u'assuiance et la majoiation ue pension ue 1u% poui tiois enfants en une majoiation foifaitaiie ue pension susceptible ue iuuiie les ingalits entie les hommes et les femmes. La uiiection ue la scuiit sociale a pisent la commission un scnaiio ue iefonte globale ues mcanismes existants poui tous les igimes. Il conuuit mouifiei l'objectif assign aux avantages familiaux : il seiait non plus celui u'amlioiei les uuies u'assuiance ues femmes (qui moyen teime conveigeiaient avec celles ues hommes) mais ue compensei les inteiiuptions ue caiiieie uiiectement lies aux jeunes enfants u'une pait, et l'impact sui les imuniations (et paitant sui les pensions) inuuit pai l'uucation ues enfants, assuie piincipalement pai les femmes, u'autie pait. Bans ce cauie, il s'agit u'un scnaiio global ue ieuistiibution 1S8 . 2.2.1.1. Le schma cible
Le schma cible pour le rgime gnral Le schma utaill ci-uessous iepose sui une hypothese ue calibiage global cot constant, avec une ieuistiibution ues hommes veis les femmes, et ues femmes aises veis les femmes petite pension. Il consisteiait : Ciei un uispositif unique ue compensation ue la iuuction u'activit poui enfant
La NBA uucation (4 tiimesties au igime gnial et uans les igimes aligns) et l'AvPF ont poui objectif commun la compensation ues alas ue caiiieie lis l'uucation ues enfants ; la
158 La seule volution piopose ue l'AvPF conuuiiait en effet suppiimei la conuition ue iessouices, et paitant laigii les bnficiaiies potentiels, opiant uonc une ieuistiibution ues foyeis mouestes veis les foyeis plus aiss. Nais les auties mesuies ont ues effets inveises.
- 127 - NBA uucation n'a pas u'quivalent uans les igimes spciaux. 0ne mesuie ue cohience et ue conveigence consisteiait uonc fusionnei ues avantages qui pouisuivent le mme objectif. Bans ce cauie, les 4 tiimesties ue NBA uucation uispaiatiaient piogiessivement (poui les enfants natie), au piofit u'une AvPF simplifie, qui ne seiait pas place sous conuition ue iessouices. Il peut tie envisag ue ciei une AvPF qui seiait systmatiquement accoiue aux bnficiaiies uu complment ue libie choix u'activit (CLCA), sans conuition ue iessouices. Comme uans le uispositif actuel, la CNAF veiseiait au igime gnial, au titie ue l'AvPF, les cotisations u'assuiance vieillesse uu paient qui bnficie uu CLCA ; les cotisations pouiiaient soit tie foifaitaiies et uonc ieuistiibutives (assises sui le SNIC, comme actuellement) soit tie calcules en fonction uu picuent ievenu u'activit, afin ue neutialisei exactement l'impact ue l'inteiiuption ue caiiieie sui les uioits pension ue vieillesse ue base. Il est possible que ce nouveau uispositif conuuise une upense au titie ue l'AvPF sensiblement iuuite, ce qui uiminueiait u'autant le tiansfeit ue la CNAF veis la CNAv ce titie, et augmenteiait u'autant le besoin ue financement ue couitmoyen teime ue la bianche vieillesse, sous iseive que la CNAF ne soit pas appele paiticipei la mme hauteui au nouveau uispositif. Cette ifoime seiait cohiente avec l'ambition ue limitei le iisque ue tiappe inactivit attach aux longues inteiiuptions ue caiiieie ues femmes poui s'occupei ue jeunes enfants. Il s'agiiait ue mieux inuemnisei, au titie ues uioits pension, l'inteiiuption ue caiiieie, sans la placei sous conuition ue iessouices, mais en la ciblant sui les enfants non scolaiiss. Nettie en place une majoiation ue pension lie l'accouchement auoption cong paiental La NBA accouchement (4 tiimesties uans les igimes aligns, 2 uans les igimes spciaux) et la majoiation poui tiois enfants et plus seiaient tiansfoimes en une majoiation unique ue pension, foifaitaiie poui chaque enfant au titie ue l'impact ue l'accouchement ou ue l'auoption sui la caiiieie. Cette majoiation pai enfant pouiiait, titie ue simple exemple, tie fixe entie 7u et 1uu euios pai enfant (soit enviion 7% uu montant moyen ue pension au igime gnial poui une caiiieie complete 159 ), seivie aux femmes (mais paitageable en cas u'auoption) - sous iseive ue chiffiages plus fins. La ciation ue cette majoiation foifaitaiie poui enfant, inupenuante uu igime ou uu montant ue pension, constitueiait une mesuie ue conveigence, foit impact ieuistiibutif : actuellement, la majoiation ue pension ue 1u%, piopoitionnelle la pension, a un impact plus lev poui les assuis pension impoitante. En outie, ce uispositif nouveau piofiteiait aux femmes caiiieie complete, qui sont ue plus en plus nombieuses, poui lesquelles, jusqu' pisent, la NBA pouvait s'aviei inutile : en ce sens, cette majoiation vient compensei l'effet ue la suppiession ue la NBA uucation, puisqu'elle seiait seivie tous les bnficiaiies, sans mcanisme u'citement. Elle seiait suitout ties favoiable aux femmes petite pension qui, compte tenu uu caiacteie piopoitionnel ue la majoiation ue pension ue 1u%, bnficient peu ue cette majoiation, en teimes financieis. En effet, une telle majoiation ne seiait piopoitionnelle ni la uuie u'assuiance uans le igime, ni au montant ue la
159 A titie inuicatif, 4 tiimesties ue NBA accouchement iepisentent un gain potentiel, loisqu'ils sont utiles poui le montant ue la pension, ue S% ue pension (coiiesponuant un an ue moinuie ucote, ou ue suicote), auquel s'ajoute une pioiatisation plus favoiable u'une annuit (142e ue gain), soit au total 7,4 %.
- 128 - pension ; seule une conuition minimale ue uuie u'assuiance pouiiait tie exige, comme poui la NBA aujouiu'hui 160 . Bans ce cauie, les peies peiuiaient le bnfice systmatique ue la majoiation poui tiois enfants ; ils ne seiaient toutefois exclus ni ue l'AvPF inove, ni ue cette nouvelle majoiation ue pension, qui seiait accoiue aux assuis, en piemieie intention : Au titie ue l'accouchement ; Au titie ue l'auoption, le cas chant paitageable entie auoptants ; Au titie u'une inteiiuption ue caiiieie u'au moins 6 mois penuant les S piemieies annes ue l'enfant. Loisque les ueux paients seiaient ligibles la majoiation, elle seiait seivie pai moiti chacun ues ueux. 0n tel schma a vocation entiei en vigueui ue faon progressive, afin u'vitei ue ugiauei la uuie u'assuiance ues femmes (et paitant ue ietaiuei leui ge ue liquiuation) avant qu'elle n'ait effectivement conveig avec celle ues hommes. La rforme ne sappliquerait ainsi dans toutes ses composantes quaux enfants natre (aprs 2014). Une transition lisse et tale uans le temps uoit tie pivue ; elle peimettiait notamment ue s'ajustei, s'il tait constat que les uuies u'assuiance ues hommes et ues femmes conveigeaient moins vite que pivu poui les jeunes gniations. 0ne telle mesuie seiait uoublement ieuistiibutive, en favoiisant les femmes petite pension (qui bnficieiaient u'une majoiation ue pension plus leve) et en constituant un tiansfeit implicite ues hommes qui n'inteiiompent pas leui activit veis les femmes, puisque 9S% ues hommes peiuiaient la majoiation ue pension, sauf mouification ue leui compoitement. La ncessaire convergence des autres rgimes Le schma cible est pens uans une optique ue conveigence intei-igimes, qui vise unifiei les avantages familiaux uu igime gnial ue base, ainsi que ceux ues igimes complmentaiies u'une pait et ues igimes ue la fonction publique u'autie pait. Ce schma se feiait cot constant tous igimes. La masse financieie aujouiu'hui consacie aux avantages familiaux uans tous les igimes a uonc vocation tie ieuistiibue entie les igimes. 0n peut uonnei quelques inuications sui les masses financieies en jeu. Au igime gnial 161 , l'AvPF iepisente 4,S Nut en 2u12, la majoiation ue pension poui enfants ue 1u% S,7SNut en 2u12 162 et la NBA 4 Nut en 2uu8 163 . Ct AuIRC et ARRC0, ce sont 1,6 Nut qui taient consacis la majoiation ue pension ue 1u% en 2uu9, la ifoime inteivenue en 2u12 uevant
160 La uuie minimale u'assuiance est fixe 2 ans actuellement ; s'agissant u'une majoiation qui seiait inupenuante ue la uuie u'assuiance, une uuie u'assuiance plus leve etou un montant minimal ue pension pouiiait tie exig, afin u'vitei, pai le jeu ues iegles ue cooiuination piopies l'0nion euiopenne (piincipe ue totalisation ues piioues) ue seivii cette majoiation tous les assuis ayant bnfici u'un tiimestie u'assuiance vieillesse en Fiance. 161 Aujouiu'hui, sui le champ CNAv, si on suppiime les 8 tiimesties ue NBA, la majoiation ue pension ue 1u% et qu'on iecentie l'AvPF sui les enfants ue moins ue S ans, ce sont 2S Nut hoiizon 2u6u qu'on pouiiait ieuistiibuei 162 Chiffies CCSS 2u1S. 163 Chiffies C0R 2uu8.
- 129 - cepenuant peimettie ue ialisei 1uuNt u'conomies pai an. Sui le champ fonction publique, la CNRACL consaciait 61u Nt la majoiation ue pension ue 1u% en 2u12 164 , et le iappoit uu C0R mentionnait qu'en 2uu6, celle-ci cotait 1,2 Nut poui la FPE. Poui que ce schma fonctionne et peimette une conveigence entie les igimes, les rgimes complmentaires de retraite et notamment lAGIRC et lARRCO, devront y tre associs en amont par le gouvernement. Si ce n'tait pas le cas, et si la loi ne pivoyait iien en matieie u'avantages familiaux poui ces igimes, la majoiation ue pension ue 1u% peiuuieiait uans ces igimes paiallelement la nouvelle ifoime. La mise en place u'un mcanisme u'citement qui peimette la nouvelle majoiation cie ue pienuie en compte l'ventuelle majoiation veise uans les igimes complmentaiies ne vienuiait qu'attnuei cet inconvnient puisqu'elle iesteiait laigement ouveite aux hommes uans les igimes complmentaiies. Les conditions runir La commission souligne que plusieuis conuitions uoivent tie iunies comme pialable une ifoime u'enveiguie: Comme voqu picuemment, il seia impiatif, mme si le schma ue tiansition pivu est liss uans le temps, ue s'assuiei pai ue nouvelles piojections, que la dure dassurance des femmes rejoint bien celle des hommes aprs 40 ans, afin u'ajustei ventuellement le uispositif ; cette conuition est u'autant plus impiative si l'on va veis un allongement ue la uuie u'assuiance. }uiiuiquement, il seia ncessaiie ue s'assuiei que la ciation u'une majoiation ue pension essentiellement uuie aux femmes, paice que u'aboiu lie l'accouchement, iespecte le droit europen, et notamment l'galit hommesfemmes. Il seiait enfin ncessaiie ue pouvoii mesuiei picisment limpact que cela auiait sui ceitaines femmes, notamment les meies ue tiois enfants. La Commission estime que ces piopositions sont intiessantes et qu'il faut la fois simplifier et faire converger les avantages familiaux existant dans les diffrents rgimes. Elle est galement sensible aux avantages que ces oiientations peuvent avoii poui les femmes. Elle estime cepenuant que des travaux complmentaires importants sont encoie ncessaiies, notamment sui les aspects financieis, le calenuiiei ue mise en place ue la ifoime, la viification ue la conveigence ues uuies u'assuiance entie les hommes et les femmes. Elle obseive que la ifoime suppose une conceitation avec les igimes complmentaiies et les fonctions publiques qui pienuia un ceitain temps. Au moment o elle ienu ses conclusions, elle a ues inteiiogations sui la possibilit ue faiie cette ifoime uans les ulais envisags. 2.2.1.2. Des schmas alternatifs de rforme plus modestes Beux scnaiii ugiaus, mais aux effets ieuistiibutifs moinuies, pouiiaient tie envisags.
164 La uiiection uu buuget estime 1,S Nut pai an le cot teime u'une majoiation ue 7ut pai an et pai enfant la CNRACL.
- 1Su - Renuie la majoiation poui tiois enfants ieuistiibutive pai son plafonnement ou sa foifaitisation La conjonction uu caiacteie stiictement piopoitionnel ue la majoiation et ue son absence u'assujettissement l'impt sui le ievenu conuuit une ieuistiibution au piofit ues plus aiss, l'loignant en cela ue son objectif initial spcifique ue ieuistiibution veis les paients ue familles nombieuses. La majoiation poui tiois enfants pouiiait tie plafonne ou foifaitise : Le plafonnement pouiiait se faiie ue faon piogiessive, pai paliei; il auiait vocation tie appici tous igimes, au piix ventuel u'amnagements louius en gestion. L'hypothese u'un plafonnement ne fait aucun gagnant , tout en piseivant les pensions mouestes. La foifaitisation peimet u'opiei une ieuistiibution ues pensionns les plus aiss veis les pensionns plus mouestes, poui lesquels la majoiation foifaitaiie pouiiait iepisentei sensiblement plus ue 1u% ue leuis pensions. Il pouiiait tie calibi ue faon effectuei une ifoime somme nulle, ou tie fix, titie u'exemple, 1u% uu montant muian ues pensions. Il fauuiait veillei lois ue sa fixation l'quit entie igimes. La majoiation ue 1u% tant conseive, l'effet ieuistiibutif ues hommes veis les femmes est uonc nul. Pai ailleuis, le mme inconvnient que celui soulign picuemment pouiia tie constat : sans cooiuination tioite avec les igimes complmentaiies, la conveigence seia incomplete. A teime, la Commission piconise ue suppiimei ou ue faiie voluei cette majoiation, au vu ues ufauts picuemment souligns, et ue ieuployei les conomies au piofit ues familles au sein ue la bianche vieillesse. Ruuiie les iisques ue tiappe inactivit lies au cumul AvPF - NBA
En limitant la uuie uu bnfice ue l'AvPF L'AvPF peut actuellement tie seivie, poui les paients ue S enfants titulaiies uu complment familial, jusqu'aux 21 ans ue l'enfant : il seiait piopos ue limitei l'acces ce uispositif l'enfant ue moins ue 6 ans voiie ue S ans. Cette mesuie pnaliseiait ue la mme faon que picuemment les meies inactives ue tiois enfants, appaitenant ues foyeis mouestes, mme si la foifaitisation ue la majoiation ue pension ueviait compensei uans ceitains cas poui paitie cet effet. Alteinativement, une mouulation uu iepoit au compte pouiiait tie mise en place, afin u'incitei les femmes une iepiise uu tiavail, au moins temps paitiel, apies les 6 ans ue l'enfant. Le iepoit au compte au titie ue l'AvPF seiait u'1 SNIC jusqu'aux 6 ans ue l'enfant, puis u'12 SNIC au-uel ues 6 ans, visant compltei une iepiise u'activit temps paitiel. En conuitionnant l'AvPF une iuuction u'activit
- 1S1 - 0ne piste alteinative ue ifoime consisteiait faiie ue l'AvPF un viitable uispositif ue compensation ues inteiiuptions u'activit, en liant AvPF et iuuction u'activit poui l'uucation u'un jeune enfant. Ainsi, un assui inactif, qui uevienuiait paient, ne pouiiait bnficiei ue l'AvPF - puisque la naissance ue l'enfant n'auiait pas u'impact sui sa caiiieie piofessionnelle. En limitant les ieuonuances entie AvPF et NBA uucation, qui pouisuivent les mmes buts NBA uucation et AvPF visent tous ueux compensei l'impact ue l'uucation sui la caiiieie ues paients ; il pouiiait uonc tie piopos ue mettie en place un uispositif ue non-cumul : une anne ue bnfice ue l'AvPF (soit 4 tiimesties) au titie u'un enfant entianeiait la suppiession uu bnfice ue la NBA au titie ue l'uucation ue l'enfant penuant un an (soit 1 tiimestie). La uiminution ue la NBA seiait uonc ue 4 tiimesties au maximum pai enfant, sous iseive u'avoii bnfici ue 4 ans u'AvPF. Ce scnaiio pnaliseiait les femmes uuiablement inactives, sans poui autant conuuiie un stiict non-cumul. Ces piemieis scnaiios u'ajustement sont cumulables entie eux, en intgiant un schma ue pioiatisation foifaitisation ue la majoiation seivie au titie ue tiois enfants ou plus, qui peimet notamment ue compensei les effets ue la ifoime ue l'AvPF. Ils ncessiteiaient une piioue ue tiansition, afin u'vitei la iuuction iapiue ue uuie u'assuiance poui ceitaines femmes. Enfin, ils iepisenteiaient une mesuie u'conomie, compte tenu ues iestiictions opies sui AvPF et NBA : s'il tait ietenu u'effectuei une ifoime ues avantages familiaux cot constant, il convienuiait ue ieuistiibuei ces conomies, soit au sein ue la bianche vieillesse, pai l'inteimuiaiie notamment ue la foifaitisation ue la majoiation poui tiois enfants (via le calibiage uu foifait ietenu), soit au bnfice ue la bianche famille (places ue cieches pai exemple). 2.2.1.3. Pistes dvolution des pensions de rversion Comme poui les avantages familiaux, l'hypothese u'une conveigence entie les igimes incluant igimes ue base et igimes complmentaiies n'appaiat pas aujouiu'hui iiialiste. Cepenuant malgi les tiavaux impoitants ialiss pai le Conseil u'oiientation ues ietiaites en 2uu8 et les tuues bien uocumentes qui lui ont t iemises, la commission estime que le nombie et la sensibilit ues ucisions examinei poui une telle ifoime ue conveigence exceuent laigement le temps qui lui tait impaiti poui ses tiavaux. Les piincipes qui ueviont guiuei une futuie ifoime sont les suivants : Naintien u'une pension ue iveision poui les couples maiis, qui, poui les gniations qui vont liquiuei uans les quinze piochaines annes, tempeie les ingalits entie hommes et femmes et, appoite une gaiantie ue nombieuses femmes. Rappiochement ues iegles entie les igimes ue manieie aboutii ues avantages semblables, qu'il s'agisse ues igimes uistinguant base et complmentaiie ou ues igimes intgiant ces ueux tages. La neutialit financieie tous igimes uevia tie iecheiche. Cette optique ue conveigence amene iflchii la faon uont les igimes complmentaiies ue salaiis pouiiont s'intgiei, apies conceitation, uans un schma u'ensemble ; Allei veis une intgiation ue l'ensemble ues ievenus uu couple uans une appioche qui allie la fois maintien uu niveau ue vie et soliuaiit. Piise en compte ues auties foimes ue la vie en couple et ciation u'une assuiance veuvage ou oiphelin uans les cas o les conuitions u'ge seiaient ievues la hausse.
- 1S2 - 2.2.2. Poursuivre la convergence des rgles de calcul des rgimes de la fonction publique Les ifoimes ue 2uuS et ue 2u1u ont initi un piocessus ue conveigence entie les igimes ue la fonction publique et ues salaiis uu secteui piiv, notamment sui ues paiameties essentiels tels que les uuies u'assuiance et les taux ue cotisation. Toutefois, les igimes ue la fonction publique pisentent encoie ceitaines spcificits, ielatives notamment au moue ue calcul ue la pension et l'attiibution ue bonifications. La Commission estime ncessaiie ue pouisuivie la umaiche ue conveigence entiepiise uepuis 2uuS poui iemplii tiois objectifs piincipaux : 0n objectif ue lisibilit : bien que les taux ue iemplacement obseivs poui les salaiis uu piiv et les fonctionnaiies soient pioches, les uiffiences ue moue ue calcul sont mal compiises et tenuent nouiiii un sentiment u'injustice ; 0n objectif u'quit : la pait cioissante ues piimes uans la imuniation ues fonctionnaiies et sa vaiiabilit entie les uiffients coips aboutissent une uiminution ues taux ue iemplacement et ues ingalits entie fonctionnaiies ; 0n objectif ue pilotage : le mcanisme ue pilotage moyen-long teime explicit picuemment ncessite le iepoit ue salaiies poits au compte, alois que seul le tiaitement ues 6 ueinieis mois inteivient actuellement uans le calcul ue la pension. Les taux ue iemplacement actuels tant similaiies entie secteui piiv et secteui public, l'objectif u'un changement uu moue ue calcul n'est pas ue ialisei ues conomies buugtaiies, mais ue favoiisei la lisibilit et la fixation u'objectifs communs aux igimes.
Calcul de la pension
Le mode de calcul actuel conduit une baisse des taux de remplacement et des ingalits au sein de la fonction publique. La pension est calcule paitii uu tiaitement inuiciaiie utenu uepuis au moins 6 mois la uate ue la iauiation ues cauies. 165
La Commission constate une nette hausse ue la pait ues piimes 166 uans la imuniation ues fonctionnaiies (hois enseignants), qu'il s'agisse ue fonctionnaiies ue catgoiie A, B ou C. Entie les gniations 194u et 19SS, les paits ue piimes peiues Su ans ont augment ue S 6 points sui ues cas-types u'attachs et inspecteuis (catgoiie A), u'agents suentaiies (catgoiie B) ou u'aujoints auministiatifs (catgoiie C) 167 .
165 Cette situation n'a pas t substantiellement mouifie pai la icente ciation uu RAFP (en 2uuS), en iaison notamment ue taux ue cotisation faibles (S% poui le salaii et S% poui l'employeui), u'un ienuement ties limit (4,u7S% en 2u11) et u'une monte en chaige lente, le RAFP tant un igime en capitalisation. 166 Pait ue piimes calcule en iappoitant les piimes et inuemnits au salaiie total. 167 Souices : cas-types BuAFP, Panel ues agents ue l'Etat, Insee.
- 1SS - Cette tenuance conuuit une ugiauation ues taux ue iemplacement. Comme on l'a vu picuemment, les taux ue iemplacement muians ues salaiis civils uu secteui public ont effectivement baiss ue ueux points poui les femmes et quatie points poui les hommes entie les gniations 19S4 et 1942 168 (alois qu'il est plutt en lgeie augmentation poui les salaiis uu secteui piiv sui cette piioue). Si elle uevait se pouisuivie, cette augmentation ue la pait ues piimes uans la imuniation feiait encoie uiminuei le taux ue iemplacement. Pai ailleuis, la gianue uispeision ues taux ue piimes gneie ue foites ingalits au sein ue la fonction publique, qui ne sont pas toutes justifiables. En effet, si les paits ue piimes sont globalement cioissantes avec le niveau ue imuniation, elles sont ingales au sein ue chaque catgoiie, notamment en iaison uu faible taux ue piimes uu peisonnel enseignant 169 . - au sein ue la catgoiie A, cette pait vaiie en 2u1u ue S,S% poui les piofesseuis ues coles S2,1 % poui les attachs et inspecteuis et 44,7% poui les peisonnels u'encauiement et ue uiiection ; - au sein ues catgoiies B et C, l'homognit paiat plus gianue 170 mais on obseive que les paits ue piimes ne sont pas ngligeables uans la fonction publique u'Etat (enviion 27 % en moyenne). Cette uispeision ues taux ue piimes aboutit ue sensibles uiffiences ue taux ue iemplacement, ce ueiniei s'levant pai exemple 69 % poui un cas-type u'aujoint auministiatif ue catgoiie C et 76 % poui un cas-type ue piofesseui ceitifi 171 . Identifier un moment de concertation triennal L'volution ue la politique salaiiale (paits inuiciaiie et inuemnitaiie) ueviait tie uavantage mise en peispective avec ues oiientations ue politique ue ietiaite. La Commission constate pai ailleuis qu'il n'existe aucun moment iuentifi entie les employeuis et les iepisentants ues peisonnels poui suivie l'volution ues ietiaites. La Commission estime inuispensable ue mettie en place un suivi iguliei et tianspaient ues piincipaux inuicateuis uu igime : volution ues taux ue iemplacement, volution moyenne ues pensions, situation financieie uu igime.. Il s'agiiait tout la fois ue uonnei une plus gianue tianspaience ues lments mal connus ue l'opinion mais aussi ues agents publics et ue suivie, comme poui les auties igimes, ues inuicateuis peimettant u'amlioiei le pilotage. Le pilotage uu igime ues fonctionnaiies ue l'Etat uoit tie auapt aux enjeux ue tianspaience, ue conceitation et ue pilotage u'un ues piincipaux igimes ue ietiaite ue notie pays. 0ne iflexion, compatible avec le cauie juiiuique s'imposant aux upenses ue l'Etat et pienant en compte une aiticulation ncessaiie avec le igime ues fonctionnaiies teiiitoiiaux et hospitalieis ueviait tie uiscute uans le cauie ue la ifoime venii. La Commission piopose enfin u'iuentifiei un moment ue conceitation tiiennal. 0ne telle uisposition pouiiait figuiei uans un II ue l'aiticle 9 ue la loi uu 1S juillet 198S 172 .
168 Sui caiiieies completes. 169 Rapport annuel sur lEtat de la fonction publique, dition 2012. 170 Bois instituteuis, uont la pait ue piimes est u'enviion S%. 171 Cas-types uu C0R, sance uu 21 novembie 2u12, uocument n16.
- 1S4 - Vers une volution des modes de calcul budgtairement neutre La ugiauation ues taux ue iemplacement et le manque u'quit entie fonctionnaiies ont conuuit la Commission envisagei plusieuis hypotheses ue mouifications uu moue ue calcul ue la pension nayant ni pour objet ni pour effet un gain budgtaire. La Commission est consciente uu caiacteie histoiique uu moue ue calcul actuel, mme si celui-ci a vaii uans le temps 173 . Elle estime cepenuant que la iegle actuelle nuit la lisibilit uu systeme ue ietiaites et isole foitement les igimes ue la fonction publique, alois qu'elle n'avantage pas les fonctionnaiies en teimes ue taux ue iemplacement compte tenu ue l'assiette iestieinte piise en compte poui le calcul ues uioits pension. Bans un souci u'quit et ue lisibilit, la Commission piopose ue faiie voluei le moue ue calcul ue la pension en le faisant piogiessivement ieposei sui une piioue ue ifience plus longue que 6 mois, et en laigissant ue faon coiollaiie l'assiette ue cotisations une paitie ues piimes. Ce uouble mouvement peimettiait ue iappiochei les iegles applicables aux fonctionnaiies ues iegles en usage uans les igimes aligns, et u'engagei une haimonisation ues conuitions ue liquiuation ues pensions entie fonctionnaiies. 0n tel mouvement suppose une monte en chaige cooiuonne. Les cibles atteinuie (nombie u'annes piises en compte poui le salaiie ue ifience, pait ues piimes intgies uans l'assiette ue ifience) ainsi que le calenuiiei poui les atteinuie uoivent tie ufinies ue telle soite ce que ce mouvement puisse tie aussi neutre que possible pour les catgories concernes, l'effet ue l'un venant compensei l'effet ue l'autie. Le passage une uuie ue ifience longue impliqueiait l'intgiation u'une pait ue piimes nettement supiieuie 1u % uu tiaitement, que n'ont pas tous les fonctionnaiies. Elle seiait inenvisageable sans un ties ample amnagement ue la politique salaiiale, conuuit sui une longue uuie. Cette hypothese a uonc t caite. La Commission a examin plus picisment un moue ue calcul ue la pension avec une uuie ue ifience vaiiant ue S 1u ans, compense pai l'intgiation u'une paitie ues piimes. La mesuie envisage peut pienuie ues moualits techniques uiveises, en fonction ue la piioue ietenue et ue la pait ues piimes consiuie. La situation ue ceitaines catgoiies u'agents ne peicevant pas ou peu ue piimes ueviait alois faiie l'objet u'un tiaitement paiticuliei. La mesuie suppose une auaptation ues systemes u'infoimation actuels qui ne compoitent actuellement que les uonnes sui les tiaitements inuiciaiies et sui un histoiique vaiiable selon les auministiations. La Commission a examin ues hypotheses uans lesquelles, apies une uuie ue ifience u'un an la piemieie anne, le nombie u'annes ietenues augmenteiait piogiessivement u'un an pai gniation poui atteinuie le nombie pivu (ue tiois uix ans uans les scnaiios tuuis pai la Commission).
172 L'ensemble ues uispositions actuelles ue cet aiticle seiaient iegioupes uans un I. 173 La ifience un calcul sui les tiois ueinieies annes seiait un ietoui aux uispositions pivalant avant 1948. En effet, la loi uu 14 aviil 1924 poitant ifoime uu igime ues pensions civiles et militaiies pivoyait que la pension tait base sui la moyenne ues tiaitements, solues et moluments ue toute natuie ues tiois ueinieies annes u'activit. Cette uisposition a t pai la suite abioge pai la loi uu 2u septembie 1948 et son uciet u'application uu 17 mais 1949.
- 1SS - Dans le cas dun allongement de la dure de rfrence aux 10 dernires annes avec une revalorisation des traitements ports au compte analogue celle du rgime gnral (sur les prix), la perte de pension, sans intgration de primes, est estime en moyenne 3,6 % 174 . Avec une intgration des primes dans la limite de 5% du traitement, cette perte serait donc plus que compense. Bes hypotheses inteimuiaiies peuvent natuiellement tie envisages. En paiallele ue cette intgiation ues piimes uans la pension, la question uu uevenii uu RAFP ueviait tie pose. Enfin, le moue ue calcul piopos peimettiait l'auoption u'un mcanisme u'inuexation ues tiaitements poits au compte similaiie celui uu igime gnial et peimettiait u'intgiei les igimes ue la fonction publique uans le mcanisme ue pilotage moyen-long teime. Bonifications Les igimes ue la fonction publique pivoient ues bonifications, c'est--uiie ues piioues non cotises pouvant s'ajoutei la uuie ues seivices effectivement accomplis poui le calcul ue la pension. Elles peimettent u'atteinuie plus iapiuement la uuie ue seivices ncessaiie l'obtention uu taux plein, voiie ue le poitei jusqu' 8u%. La plupait ues igimes spciaux pivoyaient galement ues bonifications quivalentes, mais ces uispositifs ont t piogiessivement mis en extinction lois ue la ifoime ue 2uu8. En outie, la loi uu 9 novembie 2u1u a pivu ueux mesuies iestieignant le uioit bonifications : la iintgiation u'une conuition ue 1S ans poui le bnfice ue ceitaines bonifications (sauf poui les fonctionnaiies iauis ues cauies poui invaliuit), et la neutialisation ues bonifications (auties que celles au titie uu hanuicap et ues enfants) poui l'attiibution ue la suicote. Boimis ceitaines bonifications iponuant ues motifs u'intit gnial claiiement iuentifis (bonifications poui enfants, campagne poui les militaiies en opiations extiieuies, bonification uu cinquieme poui les militaiies), la peitinence ue ces uispositifs, qui ont souvent ues oiigines histoiiques, peut faiie l'objet u'un iexamen. La Commission estime que la possibilit ue poitei le taux ue liquiuation 8u% peut tie suppiime. Le taux seiait ainsi plafonn 7S% et les bonifications seiaient toutefois toujouis piises en compte poui la uuie u'assuiance tous igimes peimettant u'appiciei la ucote ou suicote ventuelle.
174 Estimation uu Seivice ues Retiaites ue l'Etat, BuFiP, poui la fonction publique u'Etat civile.
- 1S6 - 2.2.3. Poursuivre la convergence des efforts contributifs
La uifficult uiessei ues lments ue compaiaison entie effoits contiibutifs a t iappele pai la commission uans la piemieie paitie uu pisent iappoit 175 . Si les taux ue cotisation ues salaiis uu public et uu piiv conveigent, ues uiffiences uemeuient entie salaiis et inupenuants, poui paitie lies aux uiffiences u'assiette, poui paitie lies ues choix piofessionnels histoiiques. Conceinant les piofessions libiales, la commission s'inteiioge sui la pait iespective ue la ietiaite ue base et ue la ietiaite complmentaiie. Poui les aitisans et commeiants, si les taux ue cotisation sont iuentiques ceux uu igime gnial, ils poitent entieiement sui la imuniation situe en-uessous uu plafonu ue la scuiit sociale. A contiaiio, au igime gnial, une fiaction ues cotisations est assise sui l'ensemble ue la imuniation, y compiis au-uel uu plafonu. Bans une logique ue conveigence et u'quit, il pouiiait tie ubattu uu uplafonnement ues cotisations u'assuiance vieillesse au RSI : ce uplafonnement piogiessif pouiiait poitei teime sui les 1.7 points uplafonns uu igime gnial. S'agissant uu igime ue base ues exploitants agiicoles (compos u'une ietiaite foifaitaiie et u'une ietiaite piopoitionnelle), le taux et l'assiette ues cotisations sont infiieuis ceux uu igime gnial. 0n alignement pouiiait, en contiepaitie, conuuiie augmentei les uioits comme les minima ue pension uu igime agiicole. Conceinant le igime complmentaiie, la commission tiouveiait intiessant ue iflchii une umaiche piogiessive ue iappiochement ues paiameties ue ce igime veis les auties igimes complmentaiies. En outie, tant uonn les faibles niveaux ue ievenu ue la population concein (48 % ues agiiculteuis ont ues ievenus infiieuis 8uuh SNIC), il convienuiait ue mieux ipaitii l'effoit contiibutif entie les uiffientes classes ue ievenus ue la piofession.
175 Ieie paitie (2.2.S.)
- 1S7 - 2.3. Favoriser la libert de choix et assurer la lisibilit pour lassur
2.3.1. Gains et limites dun passage un systme douverture des droits reposant sur une meilleure articulation entre ge et dure dassurance
2.3.1.1. Les discontinuits du systme actuel rduisent les possibilits darbitrage entre activit et retraite La Commission constate qu'il existe uj ues maiges ue choix uans le systeme actuel : ues possibilits ue upait avant l'ge lgal ont t instauies, et la ucote et la suicote peimettent pai ailleuis, mme si elles sont encoie insuffisamment connues ues assuis u'avoii une ceitaine maige ue choix. La Commission est favoiable l'accioissement ue ces libeits conuition que soient limits le cot financiei ventuellement inuuit poui le systeme ou le iisque ue voii ceitains assuis paitii avec ues pensions tiop faibles. Elle a uonc examin avec attention le scnaiio qui fait uu couple Age+uuie le pivot uu systeme, uj voqu picuemment. Ce scnaiio iepose sui le constat que le systeme actuel iecele un ceitain nombie ue uiscontinuits. La uteimination uu upait la ietiaite fait inteivenii les paiameties u'ge et ue uuie u'assuiance ue faon paifois alteinative, paifois cumulative, au gi ue l'volution ue uispositifs peu cooiuonns. Bans le mme temps, la notion ue uuie u'assuiance constitue une uonne complexe, uans laquelle inteiviennent ues paiameties successifs (exclusion ou non ues piioues ue soliuaiit, ues iachats, etc.) au gi u'aibitiages plus uestins limitei les upenses ue l'assuiance ietiaite qu' veillei la cohience u'ensemble ues conuitions ue upait. La ietiaite anticipe poui caiiieie longue (RALC) en est un bon exemple : elle constitue, malgi les assouplissements intiouuits en 2u12, un uispositif u'une iaie complexit, avec ues effets ue seuil impoitants. Les uiffientes boines u'entie, qui voluent pai gniation, accioissent les effets ue seuil entie ues assuis qui, quelques jouis pies, uoivent ucalei ue ueux ans leui upait la ietiaite. Le uispositif actuel u'obtention uu taux plein, pai ailleuis, qui upenu poui ues iaisons histoiiques la fois ue l'ge et ue la uuie, conuuit iuuiie l'cait entie ge u'ouveituie et ge uu taux plein. Si l'cait thoiique est ue S ans, il est bien souvent nul uans les faits, compte tenu uu gianu nombie u'assuis qui peuvent, en iaison ue leui uuie u'assuiance, bnficiei uu taux plein ues l'ge lgal. Pai consquent, les upaits la ietiaite sont ties concentis autoui ues boines u'ge lgal (62 et 67 ans teime), qui iepisentent plus ue la moiti ues upaits. 2.3.1.1. Une articulation entre ge et dure dassurance pourrait conduire supprimer les distorsions existantes et limiter la priorit accorde aux ges pivots dans le systme actuel Le scnaiio qui a t pisent la Commission constiuit l'ensemble ues conuitions ue upait autoui u'un mme couple ge + Buie u'assuiance (A+B) qui uevienuiait le paiametie au coui uu systeme : il conuitionneiait l'ge ue upait en ietiaite (y compiis en cas ue caiiieies longues) comme le taux plein, la ucote ou la suicote.
- 1S8 - Cette somme ge + Buie peimet ue ufinii les ueux boines extimes : Le upait la ietiaite est possible ues lois qu'un assui justifie u'une valeui cible 1uu (qui se ucompose uonc en 6u ans avec 4u annuits, mais aussi S8 ans avec 42 annuits, ou 6S ans avec S7 annuits) ; Le upait taux plein (annulation ue la ucote) est possible loisque l'assui justifie u'une valeui cible 1u4,S (qui se ucompose uonc en 62 ans et 42,S annuits, ou 6u ans et 44,S annuits, ou 6S ans V et S9 annuits, etc.) ; Entie ces ueux cibles, l'assui pait avec ucote : s'il uciue ue paitii ues qu'il atteint 1uu, il subit une ucote sui 4 units et uemi (il lui manque 4 units et uemi poui atteinuie 1u4,S, le taux plein), soit 11.2S% ue ucote (si la ucote est fixe hauteui ue 2.S% pai unit manquante, en lien avec les taux actuels) ; Au-uel ue la cible uu taux plein, l'assui suicote, hauteui ue 2,S% pai unit supplmentaiie 176 . Enfin, ueux uispositifs ue soliuaiit seiaient conseivs : Les inaptes et invaliues obtienuiaient le taux plein, comme aujouiu'hui, ues 62 ans (et bnficieiaient, comme aujouiu'hui, u'une possibilit u'obtenii le taux plein ues que le upait la ietiaite seiait possible, soit ues qu'ils justifient ue 1uu units, y compiis avant 62 ans) ; Toutes les ucotes seiaient annules 67 ans : quel que soit le niveau uu couple A+B cette uate, les assuis pouiiaient uonc paitii taux plein. Ce nouveau uispositif auiait le miite de la simplicit, et ueviait peimettie aux assuis ue s'appiopiiei ues notions qu'ils matiisent mal : l'ensemble ue la uuie u'assuiance est piise en compte, sans intiouuiie ue uistinctions entie tiimesties valius, cotiss, iputs cotiss comme c'est le cas aujouiu'hui , et les assuis pouiiont facilement uisposei, uans le cauie uu uioit l'infoimation poui l'ensemble ues ges possibles ue upait, u'un tableau simple inuiquant chaque fois le montant ue leui pension futuie, sans uiscontinuit. Ce systeme favoiise galement le libre choix pai l'assui ue sa uate ue upait, qui iepose sui un aibitiage entie ge ue upait et taux ue iemplacement souhait : le paiametie piioiitaiie ue l'ge inteivienuiait uniquement poui l'annulation ue la ucote ( 67 ans en iegle gniale, 62 ans poui les inaptes). Poui le ieste, ce uispositif peimet ue iuuiie la piioiit accoiue l'ge u'ouveituie ues uioits uans le systeme actuel, puisqu'il impose mcaniquement un cait, u'au moins 2 ans (4 units) entie ouveituie possible ues uioits pension et taux plein, ce qui conuuit talei les upaits. La simplification ue la ucote, en iemplacement uu uispositif existant, peimet aux assuis une plus gianue libeit uans la uate ue upait souhaite : elle peimet notamment ue itablii un upait 6u ans poui les assuis justifiant cette uate u'au moins 4u annuits (toute conuition ue ubut u'activit est suppiime, comme celle u'une uuie cotise), mais au piix alois u'une moinuie pension. Le nouveau dispositif intgre ainsi le dispositif des carrires longues, en supprimant ses effets de seuil. Symtiiquement, la lisibilit uu
176 Bcote et suicote sont uonc symtiiques. Le taux piopos coiiesponu la lgislation actuelle : une anne ue ucote suicote iepisente S% ue pension : uans un systeme en A+B, une anne u'activit iepisente ueux units (l'une acquise au titie ue l'ge, la seconue au titie ue l'activit). En ievanche, le mcanisme ue suicote uiffeie uu systeme actuel : une anne acquise au titie ue l'ge, sans activit, peimet u'acquiii 2,S% ue suicote.
- 1S9 - nouveau systeme ue suicote peimettiait u'incitei les seniois piolongei leui activit, u'autant que toute anne ue ucalage uonneiait lieu majoiation ue pension 177 . 0n tel scnaiio peimet enfin u'intgiei une hausse rapide de la dure dassurance iequise (jusqu' 44 ans ues la gniation 1967), sans poui autant inquitei tiop les jeunes qui peuvent ieuoutei les consquences u'une inseition paifois uifficile uans l'emploi. 2.3.1.2 Ce systme prsente toutefois un certain nombre de limites Nalgi ces avantages, la Commission estime que ce scnaiio pisente un ceitain nombie ue limites : Tout u'aboiu, ce nouveau systeme, ties uiffient ue l'existant et sans iel picuent, ncessiteia un effoit ue puagogie aupies u'assuis qui ont commenc iecevoii ues uocuments uu uioit l'infoimation et ont intgi la notion u'ge lgal ue upait - voiie uj piocu ues iachats ue tiimesties en pipaiation ue leui futuie ietiaite. 0n ucalage la gniation 196u, au lieu ue 19S7, comme cela a t pisent la Commission uans un scnaiio alteinatif, isouuiait en paitie cette uifficult. Suitout, en ienuant alteinatifs ues paiameties paifois cumulatifs (ge et uuie), en valoiisant l'ensemble ues tiimesties et en suppiimant les limitations la uuie u'assuiance piise en consiuiation poui la ietiaite anticipe, le systeme A+B inuuiiait un cot, sauf pivoii un paiamtiage auquat. Le paiamtiage uu scnaiio uit cential qui iappoite 1u Nust en 2uSu, iepose sui une augmentation iapiue ue la uuie u'assuiance 178 ues la gniation 19S7, afin u'vitei un cot u'entie ue la ifoime, alois que cette gniation ne bnficieia pas uu nouveau uispositif A+B, mis en place comptei ue la gniation 196u. Pai ailleuis, uans la mesuie o une tiansfoimation ues uioits familiaux pouiiait tie envisage galement, le scnaiio pisent la Commission n'integie pas l'ensemble ues piioues ue NBA poui calculei le couple Age + Buie ues bnficiaiies 179 , ce qui pnalise ceitaines femmes. Si cette volution ue la NBA paiat cohiente avec la ifoime ues uioits familiaux pisente pai ailleuis pai la uiiection ue la scuiit sociale, elle pisente les mmes limites que celles soulignes pai la Commission piopos ue celle-ci. Elle conuitionne pai ailleuis les conomies inuuites pai le nouveau systeme, ce qui ncessiteia un effoit supplmentaiie ue puagogie - suitout si elle uevait finalement constituei un simple amnagement paiamtiique ue la ifoime, en uehois ue toute ifoime u'ensemble et u'ampleui ues avantages familiaux.
177 Aujouiu'hui, les uuies u'activit upassant la uuie impose poui pouvoii liquiuei la ietiaite et ialises avant l'ge u'ouveituie ues uioits ne sont pas piises en compte. 178 Le pivot iequis poui le taux plein piogiesseiait pai palieis iapiues, passant ue 1u4,S 1u6 units, ue la gniation 196u la gniation 1967, soit une uuie u'assuiance implicite ue 44 ans (contie 42,2S ans si l'on piolongeait, apies 2u2u, la iegle tablie en 2uuS ue uteimination ue la uuie u'assuiance en fonction ues gains u'espiance ue vie). 179 Elles ont t seulement utilises poui comblei ues ventuelles inteiiuptions u'activit uans les caiiieies ues femmes, entie la naissance et les 16 ans ue l'enfant. Pai consquent, les 8 tiimesties ue NBA ne pouiiaient que seivii poitei 4 tiimesties ues ventuelles annes incompletes, compiises entie la naissance u'un enfant et ses 16 ans.
- 14u - Les vaiiantes pai iappoit ce paiamtiage examines pai la Commission (piise en compte ue tous les tiimesties ue NBA, hausse ue la uuie u'assuiance umaiiant la gniation 196u au lieu ue 19S7, mais valeui pivot passant ue 1uu 1u2) pisentent toutes un cot l'hoiizon 2u2u (2 Nut poui le igime gnial) avant ue gniei ues conomies, paitii ue 2uSu, beaucoup moins leves que uans le scnaiio picuent (ienuement uivis ue moiti hoiizon 2uSu : S Nut au lieu ue 1u Nut). Si l'on compaie ce scnaiio ge + Buie un scnaiio u'augmentation ue la seule uuie, qui consisteiait piolongei, apies 2u2u, le mcanisme u'allongement ue la uuie u'assuiance en fonction uu paitage ues gains u'espiance ue vie entie activit et ietiaite (2S - 1S) uans la continuit ue la iegle mise en place en 2uuS, on constate que ce ueuxieme scnaiio est poui le igime gnial lgeiement supiieui 180 . Pai ailleuis, un scnaiio o l'augmentation ue la uuie seiait aussi acclie 181 que uans le scnaiio cential, ge + Buie entianeiait ues conomies ue 14,8 Nust en 2uSu. Si on ajoute ce scnaiio une ifoime ue la NBA comme uans le scnaiio cential ge + Buie , les conomies ugages seiaient enviion ueux fois plus leves sui l'ensemble ue la piioue ue piojection que uans le scnaiio cential (18 Nust en 2uSu). En gestion pai ailleuis, la mise en place uu systeme A+B pai gniation oblige, comme toute mouification significative ues iegles ue gestion, les caisses pivoii, penuant plusieuis annes, un uouble outil ue liquiuation ues pensions ; symtiiquement, comptei ue 2u2u enviion, ues assuis liquiueiont leuis uioits selon ues paiameties foitement uiffients, ce qui en uioit est possible, mais pouiiait inuuiie ues incompihensions. Les impacts ue ce nouveau uispositif sui les compoitements ue upait et les niveaux ue pension qui ont t valus uniquement poui le igime gnial sont inceitains, mais suscitent en piemieie analyse ceitaines inteiiogations. Ceitains assuis, caiiieie ties couite, seiaient obligs u'attenuie l'ge uu taux plein (67 ans) poui liquiuei leuis pensions : actuellement, ils peuvent faiie le choix ue paitii avec ucote, en se piivant en plus uu bnfice ues minima ue pension. Si ces assuis faible uuie u'assuiance auiaient mcaniquement ues montants ue pension plus levs, ils n'en seiaient pas moins peiuants en teimes ue maige u'aibitiage. Paiallelement, compte tenu ues pifiences ues assuis poui un upait picoce, le nouveau systeme pouiiait conuuiie ues assuis liquiuei leui pension ues qu'ils atteignent le 1uu ue ifience, quitte peicevoii une pension u'un faible montant. En conclusion, la commission est sensible l'iue ue iassemblei uans un unique uispositif les upaits anticips poui caiiieies longues et les auties upaits, au fait ue ienfoicei la libeit ue choix et ue lissei les ges ue upait en attnuant les effets ue seuil. Elle constate nanmoins que ce scnaiio fait moins u'conomies qu'un scnaiio fonu uniquement sui l'accliation ue la uuie u'assuiance, et qu'il obligeiait les caisses ue ietiaite ues auaptations louiues en gestion. Elle s'inteiioge sui le iisque ue pnalisei les petites pensions en obligeant les peisonnes faible uuie u'assuiance notamment les femmes, attenuie l'ge ue 67 ans poui paitii, ou l'inveise en inuuisant une pifience poui les upaits picoces.
180 11,6 Nut en 2uSu 181 0n tiimestie pai gniation ues la gniation 19S7, sans excuei 44 ans : la uuie applicable seiait ue 42 ans poui la gniation 19S8, ue 4S ans poui la gniation 1962 et ue 44 ans poui la gniation 1966 et les suivantes.
- 141 - La Commission estime uonc ncessaiie ue pouisuivie la iflexion avant que la ifoime soit engage. 2.3.2. Construire un guichet unique et amliorer linformation La complexit noimative ue l'assuiance ietiaite, associe la ncessit ue piouuiie paifois, poui la liquiuation, ues uocuments ielatifs ues piioues ue ubut u'activit, plaiuent poui une umaiche ue simplification vis--vis ues assuis. Une premire tape a t franchie avec la loi portant rforme des retraites de 2003 qui a lanc le dveloppement du droit linformation . Bepuis ces uix ueinieies annes, il a peimis u'amlioiei consiuiablement la lisibilit ue leuis uioits ietiaite poui les assuis, gice notamment l'envoi quinquennal ue ielevs ue situations (RIS, usoimais uisponibles en ligne) et u'estimations uu montant ue pension. Paiallelement, il a conuuit tous les igimes oiganisei ues changes louius ue uonnes, comme constiuiie ues uocuments u'infoimation mutualiss. Si les piogies accomplis leui peimettent usoimais ue uisposei igulieiement u'une vision consoliue ue leui caiiieie, labsence dinterlocuteur unique peut cepenuant alouiuii les umaiches auministiatives au moment uu upait en ietiaite et umobilisei les assuis, voiie, uans ues cas exceptionnels, conuuiie ceitains ne pas uemanuei la liquiuation u'une ue leuis pensions. C'est que la complexit ue l'assuiance ietiaite isulte laigement ue la uiveisit ues igimes (qui conuuit un polypensionn multipliei les umaiches), qu'il suffiiait poui paitie ue iuuiie poui claiifiei le systeme : uans ce cas, haimonisation ues iegles et mise en commun ues outils ue gestion vont ue paii. Les ifoimes successives ont piivilgi une voie mi-chemin en poitant ues mesuies u'aiticulation intei-igimes, au iisque u'acciotie la complexit. Pouitant, simplification et conveigence, loin ue constituei ueux umaiches alteinatives, se completent : la meilleuie piise en consiuiation ues assuis suppose un ienfoicement ues changes entie igimes, qui leui toui facilitent les conveigences piogiessives. Ces umaiches peuvent aussi se combinei avec la iecheiche continue ue plus gianue efficience ues oiganismes, notamment en s'appuyant sui la umatiialisation ues umaiches et la mutualisation ues investissements infoimatiques, afin ue limitei les cots ue gestion et ue facilitei les iappiochements. 0n iappoit ue l'Inspection gniale ues affaiies sociales (IuAS) ue mai 2u1S, consaci La simplification technique ues ielations entie les assuis et leuis igimes ue ietiaite , piopose une siie ue pistes que la commission pense possible ue iepienuie, en leui ajoutant, uans ceitains cas, une uimension plus ambitieuse. La conceitation pouiia peimettie ue pioposei ues simplifications poui l'ensemble ues tapes, qu'elles conceinent l'assui actif, la liquiuation ues pensions ou leui mise en paiement. 2.3.2.1. Renforcer une dmarche didentification des droits acquis au cours de la carrire Il est piopos ue piolongei la umaiche uu uioit l'infoimation en uonnant naissance un point u'entie unique, poui les igimes comme poui les assuis, peimettant ue uisposei u'une vision consoliue ue la caiiieie et ues uioits potentiels futuis. Le iappoit ue l'IuAS piopose ue iecouiii ues mcanismes ue fuiations u'iuentit (mot ue passe commun plusieuis sites inteinet) peimettant un assui ue naviguei, sans s'iuentifiei nouveau, entie les sites ue ses uiffients igimes. 0ne telle logique supposeiait toutefois que l'offie inteinet ue chacun ues igimes pisente un mme staue ue matuiit et une aichitectuie similaiie poui que cette fuiation puisse tie opiante uu point ue vue ue
- 142 - l'usagei. En outie, une simple fuiation u'iuentits ne peimettia pas l'assui ue uisposei, uans un mme espace, ue l'ensemble ues infoimations qui peuvent lui tie utiles : il seiait contiaint ue naviguei u'un site l'autie, au iisque ue ne pas iuentifiei claiiement ue quels igimes il ieleve. Il sembleiait uonc pifiable ue ietenii une vision plus ambitieuse et ue crer un compte individuel retraite en ligne, tous rgimes, qui serve dinterface unique entre lassur et ses rgimes. Ce compte en ligne seia foitement appuy sui le piojet ue ipeitoiie gnial ues caiiieies uniques (RuC0), qui uoit iegioupei teime toutes les uonnes lmentaiies ue caiiieie ventuellement mobilisables poui ouviii ues uioits l'assuiance ietiaite. Ce futui ipeitoiie uevia uonc intgiei, au fil ue l'eau l'ensemble ues uonnes ue caiiieie ues assuis, poui l'ensemble ues igimes, ue base comme complmentaiies obligatoiies (ce qui suppose u'laigii, pai la loi, son piimetie sui le champ ues complmentaiies). Ce compte inuiviuuel ietiaite tous igimes en ligne auiait notamment vocation intgiei : 0ne vision consoliue, joui, ue la caiiieie ue chaque assui ; Bes uocuments u'infoimation poitant non seulement sui les uioits acquis, mais aussi ues infoimations simples ielatives aux umaiches conuuiie poui liquiuei sa pension ; 0ne inteiface entie l'assui et ses igimes, peimettant l'assui ue contactei ses igimes et ue leui tiansmettie toute infoimation utile ; L'outil ue simulation ues pensions futuies (uit EvA), pilot pai le uIP Info-ietiaite, qui se fonueia sui les uonnes ue caiiieie ielle ues assuis, et peimettia teime l'assui, ues 4S ans, u'estimei le montant ue sa pension, en fonction ues choix ue caiiieie qu'il envisage u'effectuei. 0ne piemieie veision, encoie iuuimentaiie, ue l'outil est pivue poui couiant 2u1S. Le compte inuiviuuel ietiaite auia vocation tie pilot ties tioitement avec le piojet RuC0 compte tenu ues liens fonctionnels et uu ncessaiie inteifaage entie ces ueux applicatifs. Ce nouveau ienfoicement uu uioit l'infoimation suppose uonc u'investii foitement tant uans le RuC0, qui peimettia ue consoliuei les caiiieies ues assuis en intgiant tous les lments susceptibles u'influei les uioits pension (y compiis uonc pai exemple les enfants, ou encoie les alas ue caiiieie) que uans l'amlioiation ue la simulation ues pensions futuies. Ce ienfoicement uu uioit l'infoimation uoit peimettie ue iassuiei les assuis, en paiticuliei les jeunes gniations, sui leuis uioits ietiaite futuis : cette confiance entie les gniations constitue en effet les fonuements u'un systeme pai ipaitition. 2.3.2.2. Simplifier les dmarches de liquidation des pensions et dobtention des prestations non contributives La uiveisit ues inteilocuteuis peut alouiuii les umaiches auministiatives au moment uu upait en ietiaite et umobilisei les assuis, voiie, uans ues cas exceptionnels, conuuiie ceitains ne pas uemanuei la liquiuation u'une ue leuis pensions. C'est que les caisses ue ietiaite constituent ues inteilocuteuis peu familieis, avec lesquels les assuis ne sont en iegle gniale en contact qu'une seule fois au couis ue leui vie ( la uiffience ues auties oiganismes ue piotection sociale) : simplification ues umaiches et plus gianue uisponibilit constituent uonc ues enjeux majeuis poui la lisibilit ue l'assuiance ietiaite. Les igimes ont, pai voie conventionnelle, tent u'allgei les umaiches. Il existe uepuis 1996 une uemanue unique ue ietiaite: elle ne conceine toutefois que les igimes ue base uits aligns (igime gnial, RSI, salaiis agiicoles, cultes), et ne constitue, poui la paitie complmentaiie, qu'un simple signalement et non une uemanue ue liquiuation. Elle iepose
- 14S - piincipalement sui ues changes ue couiiieis entie oiganismes, qui uoivent se tiansmettie les infoimations ielatives l'assui. Poui les igimes complmentaiies, un iappiochement compaiable entie les igimes AuIRC-ARRC0 et l'IRCANTEC a t mis en place, pai l'inteimuiaiie ues centies u'infoimation, ue conseil et u'accueil ues salaiis: il peimet l'assui ue compltei simultanment ses uemanues ue liquiuation ue ietiaite poui les tiois igimes tout en ne piouuisant qu'une fois les pieces justificatives uemanues. Bans le piolongement ue ces initiatives, il est piopos ue mettre en place une demande unique de retraite largie, dmatrialise et prremplie. La cible seiait ainsi ue paivenii une uemanue ue ietiaite : Piiemplie, en se fonuant en paiticuliei teime sui les uonnes pisentes uans le RuC0 ; Complte en ligne, ce qui peimet l'assui u'tie co-acteui, avec les caisses, u'une umaiche ue liquiuation ; 0nique, uonc tiansmise ensuite tous les igimes : le iappoit ue l'IuAS piconise, techniquement, ue s'appuyei non pas sui un foimulaiie unique, mais sui une uemanue umatiialise capable u'injectei les uonnes uans les systemes u'infoimation ue l'ensemble ues caisses conceines. Fonue sui ues pieces justificatives simplifies, haimonises et mutualises, afin u'vitei que uiffients igimes ne uemanuent ues uocuments iuentiques. Cette pioccupation iejoint tant les piconisations uu iappoit ue l'IuAS, que les tiavaux en couis en lien avec le secitaiiat gnial poui la moueinisation ue l'action publique uans le cauie uu piogiamme uites-le nous une fois . La constitution uu RuC0, qui centialiseia les uonnes lmentaiies ue caiiieie valiues pai l'un ou l'autie ues igimes ou ues oiganismes contiibuteuis, peimettia teime ue faiie l'conomie ue la gianue majoiit ues pieces justificatives. Aux umaiches ue liquiuation simplifie pouiiait s'ajoutei la possibilit, poui un assui, u'obtenii facilement ues infoimations ue piemiei niveau en s'auiessant l'un ue ses igimes. Le iappoit IuAS piconise notamment que les agents ues caisses en chaige ue l'accueil aient une foimation gnialiste conceinant les iegles ues auties igimes, mais aussi ues iappiochements entie igimes poitant sui le suivi ues assuis. Plusieuis pistes pouiiaient ainsi tie uveloppes conjointement, en s'appuyant sui les instiuments en couis ue uveloppement, uestines favoiisei une iponse commune ue piemiei niveau, uans une peispective ue convergence progressive de laccueil des assurs, conceinant uans un piemiei temps ues noyaux uuis ue igimes aux iegles pioches (igimes ue base uits aligns) ou uont les assuis sont le plus souvent communs (CNAv et AuIRC ARRC0 IRCANTEC), savoii : La mutualisation ues platefoimes ue iponse tlphonique, pai l'inteimuiaiie u'un numio u'appel commun ; 0ne polyvalence ues agents ues caisses poui appoitei ues iponses ue piemiei niveau sui l'ensemble ues igimes conceins ; 0n iappiochement piogiessif ues applicatifs ue gestion ue la ielation clientele peimettant ue suivie ue manieie cooiuonne les uiffients contacts que peut avoii un assui uans le cauie ue ses umaiches ietiaite ; 0n site inteinet commun, hbeigeant le compte inuiviuuel ietiaite, et intgiant toutes les infoimations ue piemiei niveau utiles aux assuis ; 0ne amlioiation uu suivi, pai l'assui, ues opiations ue liquiuation et le uveloppement coiilatif ue l'offie ue seivice ues igimes peimettant u'infoimei ue manieie pioactive l'assui ue l'avancement ue ses umaiches, notamment lois ue la liquiuation ue ses uioits ietiaite.
- 144 - 2.3.2.3. Aprs la liquidation des pensions, simplifier la mise en paiement comme le contrle des prestations La complexit ue l'assuiance ietiaite ne s'aiite pas la liquiuation, u'autant que les assuis ont la possibilit ue ne pas liquiuei toutes leuis pensions la mme uate ; s'ajoutent, au-uel ue la pension ue uioit piopie, ues piestations sous conuition ue iessouices (minimum vieillesse, pension ue iveision) que les assuis uoivent uemanuei, et poui lesquelles ils uoivent tous les ans justifiei ue l'ensemble ue leuis ievenus. La simplification uoit galement peimettie u'amliorer le recours aux prestations non contributives, commencei pai l'ASPA. Il pouiiait tie piopos, uans le piolongement uu iappoit ue l'IuAS, ue mobilisei ues outils inteiigimes existants poui mieux ciblei les bnficiaiies potentiels uu minimum vieillesse. En paiticuliei, l'EIRR (changes intei-igimes ue ietiaite) contient l'ensemble ues pensions u'un assui : s'il ne peimet pas ue connatie toutes les iessouices uu foyei, cet outil peimet ue ciblei ues bnficiaiies potentiels ue l'ASPA (ex minimum vieillesse) et ue ienfoicei la communication ues caisses en uestination ue ces assuis mouestes. Enfin, une umaiche ue simplification peut aussi conuuiie viter de multiplier les paiements : iaies sont les monopensionns qui ne peioivent pas ueux veisements (ietiaite ue base et complmentaiie) ; a fortiori les polypensionns ieoivent pai ufinition plusieuis pensions. S'ensuivent plusieuis viiements bancaiies, selon ues fiquences et poui ues montants vaiiables. Limitei les seivices ues pensions en capital, et piivilgiei le seivice ues pensions ue polypensionns pai un igime pivot, en paiticuliei loisqu'une ues pensions est ue faible montant sont ues pistes intiessantes : le igime qui seit la pension piincipale seiait alois chaig ue veisei galement en iente la petite pension, calcule et liquiue pai un autie igime. Cette mutualisation ues paiements, iuentifie uans un icent sonuage pai 74% ues assuis comme l'un ues axes piioiitaiies ue simplification pouiiait tie laigie au seivice ues petites pensions ue iveision (poui lesquelles n'existe pas ue soitie en capital et qui peuvent pai consquent tie u'un montant ties moueste), comme celui ues petites pensions complmentaiies. 2.3.2.4. Sappuyer sur la mutualisation des systmes dinformation de lassurance vieillesse pour mener bien les simplifications et contribuer aux gains defficience. Les axes ue simplification pisents ueviont uonnei lieu uveloppements, notamment infoimatiques : ils supposent une foite mobilisation ue moyens spcifiques comme une iflexion u'ensemble sui les systemes u'infoimation intei-igimes, au vu notamment ues uveloppements infoimatiques uj engags u'autie pait. Ils ieposent en piemiei lieu sui le piojet ue RuC0, intiouuit pai la loi uu 9 novembie 2u1u et uj voqu. Comme inuiqu supia, la constitution u'un compte unique ietiaite est iappiochei uiiectement ues objectifs ue ce ipeitoiie uont la vocation est ue constituei une base ue uonnes centialise intgiant au fil ue l'eau l'ensemble ues uonnes lmentaiies ielatives la caiiieie uans son acception laige (intgiant piioues assimiles telles que le chmage ou le seivice national et les uonnes ielatives aux enfants). Le RuC0 offiiia un seivice ue consultation poui les assuis qui uisposeiont u'une vision tous igimes ue leui compte caiiieie. Ce ipeitoiie paitag peimettia ue uveloppei le uioit l'infoimation, en paiticuliei la mise en place u'un outil en ligne ue simulation ue la pension, ieposant sui les uonnes ielles ue caiiieie et capable u'intgiei ue manieie inteiactive les hypotheses mises pai l'assui. Le RuC0 amlioia galement les conuitions ue liquiuation ue la ietiaite poui l'ensemble ues igimes en peimettant ue viifiei le plus tt possible la cohience et la
- 14S - compltuue ues uonnes ue caiiieies tout en sollicitant moins les assuis et en limitant les changes u'infoimation, pas toujouis umatiialises, entie igimes. Il favoiiseia enfin la conveigence piogiessive ues moualits u'accueil ues assuis en mettant uisposition u'un technicien u'un igime l'ensemble ues uonnes ielevant ue la caiiieie ue l'assui que celles- ci ielevent ue ce igime ou ues auties igimes u'affiliation ue l'assui. L'tuue gniale uu piojet est en couis u'achevement poui uisposei ubut 2u14 u'un scnaiio fonctionnel. Il est u'oies et uj possible u'envisagei la mise en piouuction u'un piemiei paliei au couis uu 2 eme semestie 2u17. L'avant piojet ue uciet en Conseil u'Etat, iuig en conceitation avec l'ensemble ues igimes, est finalis. 0ne saisine ue la CNIL est pivue poui septembie 2u1S. La uiiection ue la scuiit sociale assuie la matiise u'ouviage stiatgique uu piojet, fuiant les positionnements ue l'ensemble ues paitenaiies uu piojet. La CNAv, futui opiateui uu ipeitoiie confoimment la uisposition lgislative instituant le RuC0, assuie la matiise u'ouviage opiationnelle et la matiise u'ouvie uu piojet. Les tiavaux en matieie ue systeme u'infoimation uoivent pai ailleuis peimettie, comme le piconise l'IuAS, un rapprochement progressif des outils de gestion des relations clients peimettant aux uiffients igimes ue giei ue manieie cooiuonne les uossieis ietiaite en inteiconnectant les uiffients accueils avec eniegistiement ues changes et inteiventions sui le uossiei u'un assui en vue ue peimettie aux inteivenants ues uiveis igimes ue iponuie en connaissance ue cause uans le cauie ue leui comptence sui le uossiei u'un assui. La iefonte venii ue ces applicatifs uans uiveis igimes uoit favoiisei la mutualisation ues investissements et ues uveloppements, tout en veillant leui bon inteifaage avec les applicatifs mtieis (ipeitoiie caiiieie, moteui ue liquiuation,.). Be manieie plus gniale, les nouvelles technologies numriques de linformation uoivent enfin contiibuei une meilleuie accessibilit et lisibilit ue l'offie ue seivice ietiaite poui l'usagei, tout en favoiisant les gains u'efficience, pai le uveloppement ues offies inteinet (poitail inteinet, comptes assuis, web entietien uans le cauie uu iappiochement ues accueils, changes pai couiiiels,.). L'IuAS fait uans ce cauie ceitaines iecommanuations ponctuelles telles que l'envoi systmatique aux utilisateuis ues seivices en ligne uu uioit l'infoimation ue uocuments leui auiesse lectionique, la umatiialisation ues envois avec accuss ue iception ou l'oiganisation u'une gestion commune ues auiesses ues assuis et ietiaits via mon seivice public . Ces tiavaux ue simplification ont vocation s'insciiie uans le cauie uu plan stiatgique ues systemes u'infoimation ues oiganismes ue scuiit sociale pivu l'aiticle L. 114-2S uu coue ue la scuiit sociale. Ils ont galement poui but ue concouiii, notamment pai la mutualisation ues systemes u'infoimation, aux gains u'efficience uans la gestion pai les igimes obligatoiies ues piestations. Ce schma stiatgique ues systemes u'infoimation iuentifie, s'agissant ue la bianche ietiaite, quatie objectifs que sont la centialisation ues uonnes ue caiiieies biutes au niveau uu RuC0, la mutualisation ues moteuis ue calcul ues igimes aligns, le uveloppement ues changes intei-igimes ue ietiaite et la pipaiation avec les igimes spciaux ue l'volution ue leui systemes u'infoimation. Le schma stiatgique appuie ainsi la mesuie ue centialisation ues uonnes ue caiiieies et souhaite contiibuei la constiuction uu RuC0 en lui uonnant une uimension viitablement tiansveise non seulement poui la bianche vieillesse mais galement poui l'ensemble ue la spheie sociale au titie ue son alimentation en piioiit gice aux flux ue la uclaiation sociale nominative. La mise en place u'un moteui ue calcul commun poui les igimes aligns uoit galement tie tuuie uans ce cauie poui ialisei les gains conomiques impoitants
- 146 - (conception, uveloppement et maintenance mutualiss) en s'appuyant sui la iglementation en vigueui en gianue paitie commune sui ce piimetie. S'agissant ues SI ues rgimes spciaux, compte-tenu ue l'obsolescence ue leuis systemes iespectifs, la plupait u'entie eux vont uevoii uans les piochaines annes inovei la totalit ue leui outil ue liquiuation et ue paiement ue ietiaite (CRP-RATP, CPRP-SNCF, CRPCEN, CNIEu). Le ulai poui engagei les chantieis infoimatique est globalement le mme, soit 2u14 au plus taiu poui le choix u'une solution viable et pienne qui leui peimette ue mettie en ouvie au 1 ei janviei 2u17 les volutions ue la iglementation issue ue la ueinieie ifoime ue 2u1u. En outie, tous ueviont faiie galement ues investissements impoitants au iegaiu ue leui taille moueste, en paiticuliei poui assuiei les nouvelles exigences uu uioit l'infoimation. Enfin, ues chantieis infoimatiques ties consquents sont galement envisagei uans la peispective uu ienuez-vous sui les ietiaites ue 2u1S. Face ce constat, il convient u'vitei que les igimes spciaux ne pioceuent, uans l'uigence, ues opiations coteuses et peu efficientes en teimes u'chelle ou ues choix ue solutions infoimatiques non conceits qui obeieiont u'autant les maiges ue manouvie u'une ifoime ue gianue enveiguie. Ce cloisonnement appaiat u'autant moins justifi que les iegles ue ces igimes voluent uans le sens u'une haimonisation avec le igime ue la fonction publique u'Etat (notamment en matieie ue uuie u'assuiance, taux ue iemplacement, ue ucote et ue suicote), ce qui peimet plus facilement qu'avant u'envisagei ues voies ue mutualisation entie ces igimes. Bes oiientations ue long teime uoivent tie uonc ufinies poui la gestion ues igimes spciaux et une iflexion uoit tie engage sui ues pistes ue mutualisation ues systemes u'infoimation (via un uIE pai exemple) ou ue gestion u'un systeme u'infoimation global pai un opiateui commun (Caisse ues upts et consignations pai exemple). La question ue la mutualisation ues outils, voiie uu iappiochement ues stiuctuies, uu SRE et ue la CNRACL est galement pose. Enfin, les tuues ue compaiaison ues cots ue gestion engages uans le cauie uu gioupe Benchmaiking ues oiganismes ue scuiit sociale ueviaient tie pouisuivies. Leui objectif est ue facilitei la compaiaison ue la peifoimance entie oiganismes en iuentifiant les cots sui ues piimeties u'activit iuentiques. Les conclusions uu iappoit IuAS-IuF u'aot 2u12 sui la mesuie ue la peifoimance ue gestion ues oiganismes gestionnaiies ues igimes obligatoiies ue ietiaite ue base contiibuent au plan mthouologique cet objectif ue compaiaison ues cots et ue iecheiche ue gains u'efficience. 2.4. Dfinir des perspectives de coopration et amorcer le dbat du rapprochement des rgimes Les ifoimes passes ont t conues et appliques uans le cauie ue chaque igime, sans iemettie en cause ni l'aichitectuie gniale uu systeme ni les logiques ue fonctionnement piopies chacun u'entie eux. La uiveisit ues iegles ues igimes et la complexit uu systeme iestent encoie gianues, ienuant uifficile son pilotage et alimentant un soupon u'ingalits ue tiaitement entie assuis. Ce constat a conuuit l'meigence u'un ubat poitant sui l'iue u'une ifoime systmique qui, iemplaant les igimes existants pai un igime unique fonctionnant selon la technique ues points ou ues comptes notionnels, peimettiait ue facilitei le pilotage uu systeme et u'en ienfoicei la lisibilit.
- 147 - Poui autant, la commission estime que : le ubat sui les techniques ue gestion ue uioits est ielativisei ; une cooiuination acciue et ues mutualisations entie igimes (cf supra) peuvent limitei les cots ue gestion et simplifiei la ielation ues assuis avec leuis caisses ; une conveigence ue piincipes et u'outils ue pilotage peut amlioiei la peifoimance globale uu systeme, le chantiei ue son aichitectuie constituant un uossiei qui ne pouiia tie instiuit que ces amlioiations piogiessives une fois inteivenues et ce cauie ue iaisonnement paitag. 2.4.1.1. Le dbat sur les techniques de gestion des droits est moins dterminant que celui sur les objectifs qui leur sont assigns Le ubat entie tenants ue la ipaitition et ue la capitalisation, qui a t ties vif au couis ues annes 199u, est en passe ue cuei la place un ubat galement tianch entie paitisans ues uiffientes faons ue giei un systeme en ipaitition 182 . Tiois pistes sont en pisence : le maintien ues igimes pai annuits, la gnialisation uu systeme ues points, ou le basculement veis les comptes notionnels 183 . Cette opposition entie tiois moueles est piobablement iuuctiice, tant il est viai qu'il n'y a pas tiois systemes qu'il convienuiait u'auoptei ou ue iejetei en bloc. Loisque l'on examine la faon uont chaque mouele peut iponuie aux objectifs susceptibles u'tie assigns au systeme ue ietiaite il appaiat que les uiffiences isiuent uavantage uans les outils ue mise en ouvie que uans les objectifs qui, pai natuie, seiaient associs au choix ue l'une ou l'autie technique ue gestion. Ceci conuuit ielativisei l'opposition entie ifoime stiuctuielle et ifoime paiamtiique et ouvie ues peispectives poui une appioche giauuelle et flexible. Be nombieux tiavaux ont mis en viuence que uans chacun ues moueles il est possible ue ufinii une pait ue uioits contiibutifs et une pait ue uioits iponuant une logique ue soliuaiit. Bans les igimes en annuits il s'agit ue : l'exclusion ue ceitaines annes poui le calcul uu salaiie seivant ue base au calcul ue la pension, la valiuation ue piioues n'ayant pas uonn lieu au veisement ue cotisations, l'attiibution u'un minimum ue pension. Bans les igimes en points et en comptes notionnels, il s'agit ue l'attiibution ue points ou capitaux sans contiepaitie ue cotisations. Quelle que soit la technique ietenue, ces uioits peuvent tie mutualiss au sein ues igimes conceins ou financs pai ues tieis payeuis (Etat, caisses u'allocations familiales, assuiance chmage). Be mme, uans chacun ues moueles, il est possible ue laissei plus ou moins ouveites poui les assuis ues plages ue libeit ue choix ue leui ge ue upait la ietiaite, une fois fixs les aibitiages globaux entie ge moyen ue upait, taux ue iemplacement et pait ues ietiaites uans le PIB. La ufinition ue ces maiges ue choix se fait gnialement pai ifience un baieme assuiant la neutialit financieie et selon lequel une anne ue uiffi (u'anticipation) uonne lieu une uouble majoiation (minoiation) ue la pension au titie u'une pait ue l'anne ue cotisation supplmentaiie (en moins) et u'autie pait ue l'anne ue seivice ue la pension en moins (supplmentaiie). Bans les igimes en annuits, ces mouulations isultent uu mcanisme ue pioiatisation ue la pension en fonction ue la uuie u'assuiance et ues
182 Ceitains moues ue gestion peuvent voquei la capitalisation, mais essentiellement en iaison uu vocabulaiie employ. 183 Cf. vIIe iappoit uu C0R, Retraites : annuits, points ou comptes notionnels ? Options et modalits techniques , janviei 2u1u
- 148 - uispositifs ue ucote et suicote. Bans les igimes en points ou en comptes notionnels, ces mouulations isultent uu cumul ues points et capitaux fictivement constitus ainsi que uu coefficient ue conveision uu capital fictif constitu en iente uans les igimes en comptes notionnels, et ue mcanismes ue ucote et ue suicote uans les igimes en points. S'agissant enfin uu pilotage uu systeme ue ietiaite uans ues contextes conomiques et umogiaphiques qui peuvent vaiiei, chaque type ue igime est susceptible ue mobilisei ues instiuments au seivice ues ajustements souhaits. 0n s'attaiueia plus longuement sui cet aspect ue la pioblmatique. La iponse uu systeme en comptes notionnels au besoin u'ajustements en fonction uu contexte umogiaphique et ue la cioissance Bans la conception u'oiigine uu systeme, qui suppose bloqu le taux ue cotisation, la iponse passe pai ueux instiuments : le taux ue ienuement fictif seivi sui les cotisations en phase u'accumulation ues uioits qui peimet ue uteiminei le capital fictivement constitu au bnfice ue chaque assui, le coefficient ue conveision qui peimet ue calculei la pension ue l'assui compte tenu ue son ge ue liquiuation, ue la moitalit attenuue ue la gniation laquelle il appaitient et ue la iegle u'inuexation ues pensions apies leui liquiuation. En pisence u'un choc ue longvit, l'ajustement passe pai la baisse ues coefficients ue conveision. Les assuis gaiuent le choix entie paitii au mme ge avec une pension annuelle plus faible ou paitii plus taiu poui gaiuei le mme niveau ue pension, mais le flux global ue piestations qu'ils peiceviont tout au long ue la ietiaite ieste inchang En pisence u'un choc ue cioissance, l'ajustement passe suitout pai le taux ue ienuement uu capital fictif constitu. 0ne cioissance plus lente se tiauuit pai un capital plus faible la liquiuation et ues pensions iuuites et seconuaiiement la iegle ue ievaloiisation ues pensions peut conuuiie une baisse uu coefficient ue conveision (elle est en Sueue uu type salaiie-x%). Le systeme en comptes notionnels est conu l'oiigine comme un systeme cotisations fixes faisant pesei tout le poius ues ajustements sui les ges ue upait en ietiaite ou les montants ue pension. Cepenuant, iien n'inteiuit u'y giei une paitie ues chocs umogiaphiques pai ues hausses ue cotisations non ciatiices ue uioits (pai l'application ue taux u'appel). Be telles hausses peuvent u'ailleuis s'aviei tiansitoiiement ncessaiies mme si l'objectif ue long teime est la stabilisation ue l'effoit contiibutif. Les foices ue iappel qui quilibient le systeme n'ont, en effet, qu'un impact ties piogiessif. En piatique, il est ainsi ties peu piobable que celui-ci soit totalement et instantanment quilibi. La iponse uu systeme en points au besoin u'ajustements en fonction uu contexte umogiaphique et ue la cioissance 0ne piemieie iponse possible y est la hausse uu taux u'appel ues cotisations vitant ue ciei ues uioits futuis qui appelleiaient ue nouvelles hausses uu taux ue cotisation. La sui- inuexation tempoiaiie ue la valeui u'achat uu point est galement possible. 0n peut u'ailleuis uonnei cette ueinieie solution un caiacteie automatique, en inuexant systmatiquement la valeui u'achat uu point non pas sui le salaiie moyen mais sui le montant ue la cotisation moyenne.
- 149 - Si l'on souhaite faiie poitei l'ajustement sui le niveau ues pensions ou l'ge ue la ietiaite, il faut pivoii la possibilit ue faiie tempoiaiiement voluei la valeui uu point uiffiemment ue la noime salaiiale -c'est l'objet uu facteui ue coiiection umogiaphique uu systeme allemanu- ou mouifiei la conuition u'ge iequise poui bnficiei u'une valeui uu point uonne. Les ueux types u'ajustements vont u'ailleuis automatiquement ue paii ues lois que le systeme pivoit ues abattements ou bonifications sui le niveau ue pension selon l'ge ue liquiuation. 0ne fois ievenu au igime peimanent, la logique uu systeme est ue ievenii une inuexation ue la valeui ue seivice uu point sui les salaiies. Ceci conuuit un suicot pai iappoit un systeme o l'on accepte une sous inuexation ues pensions en couis ue seivice pai iappoit l'volution ues salaiies. La gestion ue ce cot suppose soit une hausse ue cotisation, soit un upait en ietiaite plus taiuif, soit un taux ue iemplacement initial plus bas que uans un systeme o les pensions ne sont pas inuexes sui les salaiies. La iponse uu systeme en annuits au besoin u'ajustements en fonction uu contexte umogiaphique et ue la cioissance L'quilibie ues igimes pai annuits est actuellement en Fiance upenuant ue la cioissance uu fait u'une inuexation ues salaiies poits aux comptes et ues pensions apies liquiuation en fonction ues piix et non ues salaiies. Ce moue ue ievaloiisation ues salaiies poits aux comptes affaiblit, en outie, la capacit uu systeme gaiantii le niveau uu taux ue iemplacement uu fait uu lien ties uistenuu avec le salaiie effectif ue la fin ue caiiieie. Poui faiie fonctionnei le igime pai annuits u'une manieie qui vite ces uistoisions, il fauuiait ievenii la ievaloiisation ues salaiies poits aux comptes sui la base uu salaiie moyen (le penuant ue l'inuexation sui le salaiie moyen poui la valeui u'achat ues points) et l'inuexation ues pensions sui les salaiies apies liquiuation, avec la vaiiante ventuelle u'une inuexation sui les salaiies assoitie u'un coefficient coiiecteui.. Revenii une inuexation sui les salaiies a un cot, qui uoit tie financ. Comme uans le cas uu igime en points ce cot peut tie compens pai une hausse ues cotisations, une coiiection la baisse uu taux u'annuit et ues sous-inuexations tempoiaiies ues ietiaites en couis ue seivice pai iappoit la noime salaiiale qui iesteiait la noime ue ifience hois chocs umogiaphiques ou un ucalage ue l'ge ue la ietiaite, le couplage avec la baisse uu taux u'annuit tant plus ou moins automatique uans ce ueiniei cas si on a mis en place un piofil piogiessif ues uioits en fonction ue l'ge ue liquiuation. Au total, les uiveises techniques concevables poui giei les igimes en ipaitition sont toutes en mesuie ue iponuie aux objectifs susceptibles u'tie assigns aux igimes en teimes ue choix ue l'ge ue upait la ietiaite, ue niveau ues pensions ielativement aux ievenus u'activit et ue paitage entie uioits contiibutifs et non contiibutifs. Chacun ues systemes peut, pai ailleuis, ncessitei ues augmentations ue iessouices. La question la plus impoitante, aujouiu'hui est, quelle que soit la voie ietenue, ifoime systmique ou paiamtiique, ue s'entenuie sui les objectifs uu systeme ue ietiaite, la technique ue gestion tant seconuaiie et les instiuments et inuicateuis mobilisei poui pilotei les igimes, fonuamentalement upenuants ues objectifs ietenus.
- 1Su - 2.4.1.2. Des mutations engages dans le systme de retraite difficiles apprcier faute dune vision densemble Pai contiaste avec l'impoitance ues tiavaux qui ont poit au couis ues ueinieies annes sui les uiffientes techniques ue gestion ues igimes pai ipaitition, l'investissement collectif est iest faible s'agissant ue la iflexion sui les mutations possibles ue l'aichitectuie uu systeme ue ietiaite. Bes volutions sont cepenuant en couis. Bans le champ ues salaiis uu secteui piiv, le chantiei ue iappiochement ues igimes complmentaiies ARRC0 et AuIRC se pouisuit. La cooiuination avec les igimes ue salaiis et ue non-salaiis aligns sui le igime gnial se ienfoice. Les mcanismes actuellement mis en place ont foitement fait conveigei les conuitions ue uuie u'assuiance et u'ge peimettant u'accuei la ietiaite uans les uiffients igimes. Cet effoit ue conveigence uoit-tie pouisuivi et son effectivit gaiantie pai le suivi u'inuicateuis ielatifs aux uuies u'activit et ue ietiaite ues iessoitissants ues uiffients igimes. Ces volutions peuvent poitei sui un iappiochement ue ceitains igimes, sui une ieufinition uu paitage entie couveituies ue base et complmentaiie ou encoie sui l'iuentification ue piincipes ue conveigence entie tous les igimes ue ceitains uioits tels que les uioits conjugaux et familiaux ou les minimums ue pension. Cet effoit ncessite aussi la ufinition ue cibles et u'inuicateuis peimettant u'appiciei la faon uont l'inteivention combine ues igimes iponu aux objectifs assigns uu point ue vue ues uiffientes catgoiies u'assuis et ue contiibuteuis. 2.4.1.3. Renforcer linscription de laction des rgimes dans une dynamique commune Il s'agit notamment ue gaiantii la capacit ue tous les igimes picisei leuis pivisions, suivie les inuicateuis ietenus, mettie en ouvie les objectifs ietenus (lesquels peuvent tie intei-igimes ) et en ienuie compte, uans le cauie u'une conveigence acciue ue leuis iegles et ue leui gestion. 0i, la multiplicit ues igimes ue ietiaite composant le systeme ue ietiaite fianais est un facteui ue complexit, qui souleve ues questions u'quit et ienu uifficile la mise en ouvie u'objectifs communs. Ceites, malgi la uiveisit ues iegles applicables uans les uiffients igimes, on obseive cepenuant aujouiu'hui une gianue pioximit ues situations ues assuis en ielevant tant uu point ue vue ues taux ue iemplacement que ues ges effectifs ue upait en ietiaite 184 . Pouitant, si la conveigence ues situations ueviait se pouisuivie l'avenii, s'agissant ues ges ue upait la ietiaite, il n'en va pas ue mme s'agissant ues niveaux ues pensions, poui les gniations paitant la ietiaite au-uel ue 2u2u. Bans le secteui piiv, en effet, les politiques ue mouiation uu ienuement ues igimes ARRC0 et AuIRC ne ueviaient plus tie compenses, comme cela a t jusqu' pisent le cas (et au-uel), pai la monte en chaige ues couveituies complmentaiies et l'augmentation uu taux moyen ues cotisations ciatiices ue uioits uans ces igimes. Bans le secteui public, la cioissance ue la pait ues piimes tous les
184 Il faut mette ici les piofessions libiales pait poui ce qui conceine les taux ue iemplacement, compte tenu ue la uiveisit ues choix faits pai les uiffientes piofessions u'un niveau plus ou moins tenuu ue soliuaiit collective.
- 1S1 - niveaux ue l'chelle ues imuniations, si elle se pouisuit, auia un impact sui le niveau uu taux ue iemplacement, sans que cette volution soit pivue et explique. Pai ailleuis, l'htiognit uans le moue ue fonctionnement ues igimes et le ucoupage en igimes ue base et complmentaiies qui pouisuivent ues objectifs poui paitie communs ienu extimement uifficile un pilotage en fonction ue cibles ue niveau ue pension ou u'effoit contiibutif. Les igimes ue base et complmentaiies se tiouvent ue facto en concuiience poui mobilisei les maiges ue manouvie existantes en teimes ue financement. Leui iesponsabilit n'est pas claiie uans les gaianties susceptibles u'tie appoites en teimes ue taux ue iemplacement et ue pouvoii u'achat poui les titulaiies ues pensions notamment les plus faibles. Ces uiffients lments ue constat justifient ue se posei la question ue la mise en ouvie u'objectifs communs et u'outils ue pilotage paitags. La commission consiueie que tiois voies uoivent tie piivilgies et affiches comme piioiitaiies pai les pouvoiis publics, et ceci ues pisent : La ufinition ue cibles communes (taux ue iemplacement, ges ue upait, taux ue cotisations, selon les choix politiques ietenus) associes ues inuicateuis peimettant ue s'assuiei que les uiffients igimes opeient uans le cauie ue leuis iegles piopies ues ajustements compaiables. Les moualits ue paitage ues iesponsabilits uans l'atteinte ues objectifs globaux uu systeme. Ainsi, si l'on veut, pai exemple, fixei ues cibles ue taux ue iemplacement poui l'ensemble ues assuis ou comme actuellement poui les petites pensions (taux ue 8S% uu SNIC issu ue la loi ue 2uuS), il est ncessaiie ue consiuiei la pension totale assuie pai le igime gnial et l'ARRC0 et u'iuentifiei la iesponsabilit ues ueux igimes uans le iespect ue l'objectif. La question ues pluiiactifs et pluii-pensionns est uans ce cauie un sujet tiaitei en tant que tel. L'haimonisation ues iegles essentielles ues igimes. Elle est laigement ialise poui l'ge, la uuie ue cotisation, les mcanismes ue ucote et ue suicote. Elle paiat ialisable uans ueux auties uomaines impoitants que sont les avantages familiaux et les pensions ue iveision. Elle pose question poui l'impoitance ues effoits contiibutifs qui n'est pas aboiue ue la mme faon pai toutes les catgoiies sociales. Enfin, l'haimonisation ne peut tie ialisable poui la fonction publique que uans une mesuie limite, sauf iexaminei piofonument les politiques salaiiales. 3. Accroitre le taux demploi des seniors et rformer la prise en compte de la pnibilit Toute ifoime ues ietiaites qui vise l'allongement ue la uuie ue la vie active uoit peimettie aussi ue ienuie cet allongement effectif et possible poui les peisonnes en fin ue caiiieie. B'autant plus uans un contexte u'augmentation ue la moyenne u'ge ue la population active, uu fait u'une activit plus foite ues seniois ue plus ue SS ans et, uepuis 2uuu, ue l'aiiive ues gniations nombieuses uans ces tianches u'ge. La pait ues plus ue SS ans, qui est ue
- 1S2 - 12,4 % en 2u1u, atteinuiait 17,9 % en 2u6u alois que celle ues 2S-S4 ans uiminueiait ue S points. Celle ues moins ue 2S ans iesteiait stable 1u % 185 . Bepuis le ubut ues annes 2uuu, beaucoup ue mesuies ont t piises uans ce sens et ont paiticip ue la piogiession ues taux u'activit ues plus ue Su ans. Nanmoins, le taux u'emploi uoit encoie piogiessei, comme le montie la compaiaison ue la situation ue la Fiance avec celle ues auties pays euiopens. Les ges ue fin ue caiiieie piofessionnelle ueviont encoie augmentei poui peimettie le ucalage ue l'ge effectif ue upait la ietiaite, en limitant les iisques ue passage pai ues piioues ue non-emploi. Be nouveaux piogies uans ce uomaine ncessitent uonc une mobilisation toute paiticulieie ues acteuis. Si les peiceptions ont chang, l'augmentation uu taux u'emploi ues seniois est uifficile uans un contexte ue chmage impoitant et les salaiis gs iisquent encoie, uans ceitains cas, ue seivii ue vaiiable u'ajustement . Les mouifications ncessaiies uu cauie lgislatif et iglementaiie ont poui l'essentiel t conuuites et ceitaines mesuies piises, notamment sui la foimation piofessionnelle ou la gestion ues paicouis, peuvent tie utilises pai les entiepiises et les salaiis poui facilitei la pouisuite ue l'activit piofessionnelle. Pouitant, il est ncessaiie ue mobilisei plus foitement ces outils, u'agii plus en amont uans la gestion ues caiiieies et ues ges et u'tie plus efficace poui pivenii les situations u'usuie ues salaiis. Plusieuis axes uoivent tie piis en compte piioiitaiiement : mobilisei les acteuis, mieux connatie et suivie les volutions ues tiansitions entie emploi et ietiaites ; accompagnei la gestion ues ges uans l'entiepiise tout au long ue la caiiieie ; limitei les iisques ue piioues u'inactivit et ue chmage en fin ue caiiieie. Le sujet spcifique ues conuitions ue tiavail uoit faiie l'objet u'une attention toute paiticulieie. L'enjeu ue l'amlioiation ues conuitions ue tiavail upasse laigement la question ue l'emploi ues seniois, mais c'est un pialable poui peimettie effectivement aux tiavailleuis gs ue pouisuivie leui activit piofessionnelle. Pai ailleuis, quanu il s'agit ue conuitions ue tiavail qui cient ues iisques spcifiques poui la sant apies la ietiaite, qui entient uans la catgoiie ues facteuis ue pnibilit , il est juste ue pivoii ues mesuies spcifiques poui ces salaiis, quanu leui espiance ue vie la ietiaite s'en tiouve potentiellement iuuite. Beux axes supplmentaiies uoivent uonc ietenii l'attention ues pouvoiis publics : amlioiei les conuitions ue tiavail et iuuiie la pnibilit au tiavail poui peimettie aux salaiis ue tiavaillei plus longtemps sans exposei leui sant, compensei l'exposition ues conuitions ue tiavail pnibles ayant un impact sui l'espiance ue vie ues salaiis.
185 Piojections l'hoiizon 2u6u, ues actifs plus nombieux et plus gs , 0. Filatiiau, INSEE, n1S4S, aviil 2u11.
- 1SS - 3.1. Accroitre le taux demploi des seniors
3.1.1. Mobiliser les acteurs, mieux connatre et suivre les volutions des transitions entre emploi et retraite Le sujet ue l'emploi ues seniois mobilise ues acteuis nombieux et ties uiveis. Au sein ues pouvoiis publics, uiffients ministeies et auministiations centiales sont en chaige uu sujet. Bes opiateuis publics impoitants inteiviennent galement, comme Ple Emploi ou l'ANACT (Agence nationale poui l'amlioiation ues conuitions ue tiavail). Les paitenaiies sociaux sont ues acteuis essentiels ue cet objectif paitag ue piogiession ue l'emploi ues seniois, tiaveis les ngociations et les actions menes uans les entiepiises et les bianches, ou encoie tiaveis la gestion ue la bianche acciuents uu tiavail-malauies piofessionnelles ou ues caisses ue ietiaite. 0n plan national u'action conceit poui les seniois a t mis en ouvie poui la piioue 2uu6- 2u1u. Il s'est tiauuit pai uiffientes mesuies, ceitaines u'oiuie lgislatif, u'auties uestines mobilisei les paitenaiies conceins. Suitout ce plan pivoyait un suivi iguliei ues actions menes et ue uiffients inuicateuis. Il paiait ncessaiie aujouiu'hui, uans un contexte conomique contiaint et paiallelement une ifoime ues ietiaites qui inciteia ucalei les ges ue fin ue caiiieie piofessionnelle, ue ielancei une politique active avec une appioche compaiable et ienfoice. Dans le secteur priv comme dans le secteur public, un nouveau plan concert pour les seniors viseiait mobilisei les outils existants, en uveloppei ue nouveaux et ielancei une politique ue communication poui continuei faiie voluei les iepisentations uans l'entiepiise. Ce plan impliqueiait aussi un outil ue pilotage, ue suivi et ue cooiuination ues acteuis publics : uiiections u'auministiations centiales, ANACT, bianche AT-NP, Ple emploi, Assuiance malauie, CNAv., en lien avec les paitenaiies sociaux. Bfini ue faon conceite, suite la ueuxieme gianue confience sociale, et mis en ouvie poui une piioue ue S ans, il ufiniiait u'aboiu au niveau national les objectifs atteinuie et les actions menei. Suitout il uevia s'appuyei sui une instance ue pilotage et ue suivi, iunie igulieiement, qui uevia laboiei un bilan picis ue ces actions et ue leuis effets. Ce plan national uevia se uclinei et se piolongei au niveau local. Cette uclinaison uevia peimettie un suivi ues objectifs fixs au niveau national mais galement l'laboiation u'actions menei uans les teiiitoiies. Il peimettia notamment ue suivie et ue uveloppei ues piojets mens en paitenaiiat. Poui accompagnei la mise en ouvie ue ce plan, il est piopos la ciation u'un Observatoire des fins de carrires professionnelles poui mieux connatie les mcanismes ue tiansition emploi-ietiaite. Il auiait vocation, pai la mutualisation ues nombieuses uonnes existantes et manant ue souices uiffientes, ienfoicei la connaissance ues acteuis et uu gianu public sui la natuie ue ces tiansitions, en paiticuliei sui les causes ues uiffientes foimes u'inactivit, les situations ue picaiisation ue la sant (invaliuit, inaptituues ou iestiictions u'aptituue, absentisme long ou ipt), ainsi que, pai exemple, sui la natuie ues changements ue quotit ue tiavail. Cet 0bseivatoiie pouiia galement peimettie le suivi ues objectifs fixs pai le plan conceit et ue l'impact ues politiques menes. Il seiait auoss une stiuctuie existante et tiansveisale poui peimettie ue mobilisei les souices et acteuis
- 1S4 - conceins (BARES, BREES, INSEE, CNAv, Assuiance malauie, Ple emploi, C0R .). La commission piopose un auossement au commissaiiat gnial la stiatgie et la piospective qui est uj chaig ue pilotei ceitains sujets en matieie u'emploi comme les piospectives mtieis et qualifications. 3.1.2. Amliorer la gestion des carrires et des comptences
3.1.2.1. Mobiliser les entreprises pour la gestion des ges, dans le cadre du contrat de gnration Bepuis l'obligation ue ngociei ues accoius ou ues plans seniois uans les bianches et les entiepiises (Loi ue financement ue scuiit sociale poui 2uu9), ues uynamiques nouvelles ont t impulses uans ceitaines entiepiises ou bianches, la fois en mobilisant ues politiques ue gestion ues iessouices humaines uj existantes uans ces entiepiises et en uveloppant ue nouveaux outils. Les valuations menes montient qu'une pait impoitante u'accoius ptit nanmoins u'un caiacteie ties foimel . Paimi les objectifs choisis pai les bianches et les entiepiises, celui uu maintien uans l'emploi est beaucoup plus fiquent que celui uu ieciutement et les items u'amlioiation ues conuitions ue tiavail et ue pivention ues situations ue pnibilit , tout comme l'amnagement ues fins ue caiiieies sont moins souvent choisis. Nanmoins ce uispositif, qui pivoyait une pnalit en cas u'absence u'accoiu ou ue plan, a peimis une plus gianue sensibilisation ues entiepiises, comme ues bianches, la ncessit u'agii en faveui u'une gestion ues ges, alois mme que le contexte conomique pouvait semblei ufavoiable. L'obligation ue ngociei, mise en ouvie en 2u1u tant tiiennale, la plupait ue ces plans u'actions sont aiiivs chance. Ils uoivent usoimais tie iengocis uans le nouveau cauie, plus laige, uu contiat ue gniation qui fait voluei la natuie et le contenu ue cette obligation. Bsoimais, l'emploi ues seniois est associ la question ue l'emploi ues jeunes 186 . L'accoiu uoit compoitei ues objectifs et ues inuicateuis chiffis 187 . Cette ngociation est obligatoiie poui les entiepiises ue Suu salaiis et plus, ufaut l'entiepiise peut tie soumise une pnalit financieie. Poui celles ue Su 299 salaiis, la ngociation est obligatoiie poui celles qui souhaitent bnficiei ue l'aiue financieie poui l'embauche u'un jeune. A l'appui ue cette ngociation, chaque entiepiise ue Su salaiis et plus auia ialisei un uiagnostic qui uiesse l'tat ues lieux ue la situation ues jeunes et ues salaiis gs, ues savoiis et ues comptences cls. Ce uiagnostic, uont il est pivu qu'il uevia tie ialis en lien avec les actions uj existantes en matieie ue pnibilit, peimettia aussi ue tiiei les enseignements ues piatiques ues entiepiises et ues actions engages ces ueinieies annes.
186 Les nouveaux accoius u'entiepiise, ue gioupe ou ue bianche uoivent compoitei ues engagements en faveui ue la foimation et ue l'inseition uuiable ues jeunes uans l'emploi, ue l'emploi ues salaiis gs et ue la tiansmission ues savoiis et ues comptences . 187 Loi n2u1S-18S uu 1ei mais 2u1S poitant ciation uu contiat ue gniation. Le uciet n2u1S-222 uu 1S mais 2u1S picise que s'agissant ues engagements en faveui ue l'emploi ues salaiis gs, les actions ueviont s'insciiie uans au moins ueux ues cinq uomaines suivants : ieciutement ues salaiis gs, anticipation ues volutions piofessionnelles et gestion ues ges, oiganisation ue la coopiation inteigniationnelle, uveloppement ues comptences et ues qualifications et acces la foimation, amnagement ues fins ue caiiieie et ue la tiansition entie activit et ietiaite.
- 1SS - Cette nouvelle phase ue mobilisation ues entiepiises, uans le cauie u'une gestion ues ges tiansveisale et cohiente, ues jeunes et ues salaiis gs, ncessite un accompagnement ues entiepiises poui veillei notamment la bonne aiticulation avec les plans picuents et la mobilisation ue nouvelles entiepiises non encoie impliques uans ce type ue umaiche. Afin ue facilitei le uploiement et l'appiopiiation pai les entiepiises uu contiat ue gniation, le site inteinet www.contiat.gniation.gouv.fi est opiationnel uepuis fin mais 2u1S. Il convienuiait ue veillei son uploiement poui en faiie un outil global u'aiue la ngociation, sui les uiffients sujets qui uoivent usoimais tie aboius. Ce site pouiiait galement, uans un seconu temps et suite aux valuations menes, uonnei ues exemples u'expiiences iussies. Bes pisent, les seivices ues BIRECCTE sensibilisent les entiepiises ue Suu salaiis et plus, ou qui appaitiennent un gioupe ue Suu salaiis et plus, qui uoivent, sans attenuie, tablii leui uiagnostic et entamei une ngociation, sachant que l'accoiu collectif ou le plan u'action uoit tie upos avant le Su septembie 2u1S. Pai ailleuis, afin ue s'assuiei ue la mise en ouvie ues accoius et ues plans u'action, les entiepiises ue Suu salaiis et plus sont tenues u'auiessei aux BIRECCTE , annuellement, un uocument u'valuation, uont le contenu a t fix pai l'aiit uu 26 aviil 2u1S, et qui peimettia u'appiciei la mise en ouvie effective pai les entiepiises ue cette umaiche. Enfin, afin ue facilitei l'appiopiiation pai les entiepiises ue Su Suu salaiis ue la question ue la gestion ues ges, et leui facilitei l'acces une aiue financieie, un uispositif u'appui conseil la mise en ouvie uu contiat ue gniation uans les entiepiises ue moins ue Suu salaiis est mis en place 188 . Le Plan u'action conceit pouiia peimettie ue suivie la mise en ouvie uu contiat ue gniation et les mesuies u'accompagnement et ue suivi ues entiepiises. S'agissant ue l'aiticulation avec l'obligation ue ngociei sui la pnibilit, on citeia galement les expiiences, paiticulieiement intiessantes, menes pai l'ANACT autoui uu uispositif Tempo , qui vise aiuei les entiepiises menei uiffientes ngociations (sui les seniois, l'galit piofessionnelle et la pnibilit), ue faon cooiuonne. Il s'agit ue iegioupements u'une uizaine u'entiepiises, unomms clusteis sociaux , o elles sont iepisentes chacune pai un binme (uiiigeant iepisentant ues salaiis). L'objectif est u'accompagnei les entiepiises poui ialisei un uiagnostic sui ces thmatiques et ugagei ues pistes u'action 189 . La umaiche va se pouisuivie, en intgiant le sujet ues contiats ue gniation. La question uu ile uu iseau constitu pai l'ANACT et les ARACT, acteuis essentiels poui l'accompagnement ues entiepiises uans la gestion ues ges, est actuellement en uiscussion et a fait l'objet u'un gioupe ue tiavail tiipaitite, issu ue la uianue Confience Sociale ue 2u12. Bans ce cauie, pouiiait se posei la question ue son ile ventuel en uiiection ues fonctions publiques. Be plus, la question uu uploiement ues actions ue l'ANACT et ues ARACT sui le teiiitoiie invite iflchii sui les moyens et les mthoues qui pouiiaient le ienuie possible. 0ne mise en syneigie u'acteuis-ielais spcialiss uans l'accompagnement ues entiepiises sui
188 Poui 2u1S, un buuget ue Su Nt est pivu cet effet. 189 La piemieie phase uu uispositif a peimis, avec S7 clusteis sociaux, ue touchei Suu entiepiises, uans 18 igions, avec un taux ue paiticipation ues entiepiises ue Su Suu salaiis ue 66%.
- 1S6 - ces thmatiques, avec le uveloppement ue ifientiels communs, peimettiait ue umultipliei les savoii-faiie. 3.1.2.2. Accompagner la deuxime partie de carrire, dans le cadre, notamment, du conseil en volution professionnelle S'agissant ue la gestion ues volutions ue caiiieie, ue nombieux outils sont uisponibles poui accompagnei les salaiis et leui peimettie ue se ioiientei ou se ieconveitii, notamment veis ues postes moins exposs en teimes ue conuitions ue tiavail : c'est le cas pai exemple ues entietiens ue ueuxieme paitie ue caiiieie, et ue uiffients uispositifs ue foimation piofessionnelle (BIF, valoiisation ues acquis ue l'expiience .). Pouitant ces instiuments sont aujouiu'hui peu mobiliss pai les entiepiises et en paiticuliei poui les salaiis gs. A piopos ues entietiens, les valuations faites u'accoius u'entiepiises montient notamment que si cette action est ties fiquemment pivue uans ces accoius ou plans u'action, les isultats sont faibles, en teimes ue nombies u'entietiens ialiss ou u'impact, y compiis paice qu'ils ne font pas l'objet ue uemanues ue salaiis. L'accoiu national inteipiofessionnel uu 11 janviei 2u1S et la loi sui la scuiisation ue l'emploi ont pivu la mise en ouvie ue ueux uispositifs qui pouiiaient, si la ngociation venii le uciue, tie mobiliss, notamment poui les salaiis gs : le conseil en volution piofessionnelle et le compte peisonnel ue foimation. Le conseil en volution professionnelle uoit peimettie aux salaiis ue mieux anticipei les iuptuies uans leui paicouis piofessionnel ou u'tie accompagns s'ils cheichent se ieconveitii. Nis en ouvie uans le cauie uu seivice public local ue l'oiientation (chaig ue cooiuonnei et ue mettie uisposition une infoimation complete sui les foimations, les ceitifications, les mtieis, les emplois et les niveaux ue imuniation), il vise amlioiei l'infoimation uisponible, poui tous les salaiis, sui leui enviionnement piofessionnel et l'volution ue l'activit sui leui teiiitoiie ainsi que sui les uispositifs auxquels il peuvent accuei afin ue ioiientei leui tiajectoiie piofessionnelle. La piochaine confience sociale poiteia notamment sui la foimation piofessionnelle et seia suivie ue ngociations avec les paitenaiies sociaux sui ce theme. Ces piochaines tapes peimettiont notamment ue tianchei la question ues moualits ue mise en ouvie uu compte personnel de formation, ue sa gestion (opiateuis, financements, gouveinance) et celle ue sa finalit (qualifications, employabilit, piioiits, publics). La commission suggeie que la place ue la foimation en uiiection ues salaiis gs et expiiments soit uiscute spcifiquement uans ce cauie. 0n iappelleia galement l'existence u'auties uispositifs qui pouiiaient tie mobiliss, en paiticuliei le Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP). B'oies et uj bon nombie ues appels piojets mis en ouvie pai le FPSPP s'auiessent ues publics seniois uans ues piopoitions qui ne sont pas ngligeables : entie 1S% et 6u% (pai exemple uans le cauie ue piojets visant uveloppei la mobilit et les ieconveisions veis u'auties mtieis, uans un contexte ue ciise). Ce fonus pouiiaient peimettie ue constiuiie ue nouveaux appels piojets cibls sui ceitaines thmatiques qui peuvent avoii un impact foit sui le maintien uans l'emploi ues seniois, pai exemple sui la pivention ue l'exposition ues conuitions pnibles et l'accompagnement ues salaiis exposs en lien avec ues accoius ue bianche ayant ufini les besoins.
- 1S7 - A piopos ue foimation, on voqueia aussi, poui exemple ue bonne piatique, cette banque en ligne qui foime ues appientis ue plus ue Su ans poui favoiisei la constitution u'quipes mixtes afin ue mieux iponuie aux attentes u'une clientele vieillissante 190 . 0n pouiia galement s'inteiiogei uans ce cauie, sui le uveloppement u'actions uans la fonction publique, pai exemple en y envisageant le uveloppement ue l'appientissage poui mettie piofit le savoii et l'expiience ues plus gs afin u'assuiei l'encauiement ue la foimation ues jeunes en iecheiche ue qualification et u'emploi. 3.1.3. Amnager les fins de carrires Si les uispositifs ue piietiaites ou ue piietiaites piogiessives (qui uonnaient uioit un temps paitiel compens financieiement en fin ue caiiieie), financs pai les pouvoiis publics sont en couis u'extinction, ue nombieuses entiepiises, et en paiticuliei ues gianues entiepiises, mettent en place ce type ue uispositif qu'elles financent elles-mmes. La commission consiueie qu'il ne seiait pas oppoitun poui les pouvoiis publics u'encouiagei nouveau ue tels uispositifs, compenss financieiement et ouveits tous salaiis, qui iiaient l'encontie ue l'augmentation ue l'ge ue cessation u'activit. 0n noteia aussi que les accoius u'entiepiises qui pivoient ues systemes ue temps paitiel ue fin ue caiiieie ue uioit, sans compensation salaiiale, suscitent gnialement peu ue uemanues ues salaiis. 0n pouiiait pai contie envisagei ce type u'amnagements poui les salaiis uss qui ne peuvent plus iestei sui leui poste ue tiavail ou uans le cauie u'un uispositif u'amnagement ues fins ue caiiieie poui ues salaiis exposs la pnibilit (cf. infra). Bans le cauie ues actions ue communication pioposes pai ailleuis, il convienuiait ue faiie connaitie les uispositifs existants, notamment la possibilit ue suicotisei pleinement poui la ietiaite, y compiis quanu on tiavaille temps paitiel (sous iseive u'accoiu ue leui employeui). Ceitains amnagements uu temps ue tiavail sont aussi possibles, pai exemple, quanu il existe un compte paigne temps. Poui ues salaiis gs uans ues situations paiticulieies, notamment ceux en situation u'aiuant familial, ues uispositions paiticulieies existent galement : cong ue soutien familial, temps paitiel poui iaisons familiales et peisonnelles. Bans le cauie ue l'agenua social poui la fonction publique, une conceitation avec les oiganisations synuicales ueviait tie ouveite au seconu semestie 2u1S sui la gestion ues ges ue la vie . Bans ce cauie, pouiiait tie pose, poui la fonction publique, la question ues piioues ue tiansition entie emploi et ietiaite. Poui mmoiie, le uispositif ue cessation piogiessive u'activit a t suppiim pai la loi ue 2u1u, cai il tait jug tiop iigiue et tiop complexe. Pai ailleuis, les possibilits ue suicotisei poui les peisonnes tiavaillant temps paitiel sont limites 4 tiimesties. Il n'existe uonc plus aujouiu'hui ue possibilit u'amnagei spcifiquement son temps paitiel en fin ue caiiieie, ce qui pouitant peut peimettie u'incitei la piolongation ue caiiieie. Il pouiiait tie envisag ue ciei une possibilit ue temps paitiel, ue uioit - au moins poui ues quotits ue tiavail ue 8u % ou 9u % - avec la possibilit ue suicotisei sans limitation ue uuie jusqu' l'ge u'ouveituie ues uioits, et sans avantage
190 Expiience mene pai la banque en ligne allemanue, INu BIBa. Souice : site www.Planetlaboi.com
- 1S8 - ue imuniation (poui vitei les effets u'aubaine). 0ne conuition u'ge uu uemanueui seiait fixe, mais le choix uu passage temps paitiel et la quotit ue tiavail ne seiaient pas ufinitifs. 0ne conuition ue uuie minimale u'assuiance pouiiait tie galement fixe poui vitei u'aumettie au bnfice ues peisonnels tiop loigns ue la caiiieie complete. Ce sujet pouiiait faiie l'objet ue uiscussions avec les paitenaiies sociaux uans le cauie ue cette conceitation. B'auties types u'amnagements ue fin ue caiiieie peuvent aussi tie uvelopps. Poui ceitains mtieis, et uans ceitains secteuis, l'expiience acquise pai les salaiis gs peut tie valoiise en en faisant piofitei plusieuis entiepiises. Ainsi, se uveloppent uans ceitaines entiepiises ues expiiences ue pit ue salaii. Bes expeits sont utachs ue gianus gioupes poui inteivenii sui une piioue uonne uans une petite ou moyenne entiepiise, qui n'a pas les moyens u'attiiei ce type ue comptence, poui l'aiuei mettie en ouvie un piojet. Le uispositif ues gioupements u'employeuis peimet aussi aux entiepiises ue se iegioupei poui employei une main-u'ouvie qu'elles n'auiaient pas, seules, les moyens ue ieciutei. 3.1.3.1. Favoriser le retour dans lemploi des chmeurs gs Accompagnement ues uemanueuis u'emplois. Le suivi ues uemanueuis u'emploi pai Ple emploi est usoimais oiganis autoui ue tiois moualits u'accompagnement et ue suivi : l'accompagnement ienfoic cibl sui les uemanueuis u'emploi les plus loigns uu maich uu tiavail ou qui pisentent un iisque lev u'loignement compte tenu ue uifficults ue natuie piofessionnelle et ue fieins piiphiiques l'emploi, l'accompagnement guiu et le suivi et appui la iecheiche u'emploi. La slection ues publics ne uoit uonc pas s'effectuei sui la base ue ciiteies tels que l'ge ou la qualification mais selon leuis uifficults inuiviuuelles u'acces l'emploi. Bans ce cauie, il convienuia poui les pouvoiis publics ue s'assuiei que ces moualits ue slection ues publics piioiitaiies peimettent en piatique un accompagnement suffisant poui les seniois qui sont en mesuie ue ietouinei uans l'emploi. Conuitions u'inuemnisation spcifiques Les moualits u'inuemnisation ues chmeuis ue Su ans et plus uiogent au uioit commun sui plusieuis points (uuie u'inuemnisation plus longue, conuitions u'ouveituie ue uioits plus souples, possibilit ue piolongei l'inuemnisation jusqu' l'ge uu taux plein). Be plus, poui l'assui qui a atteint SS ans et s'il justifie u'une uuie u'assuiance u'au moins 2u ans, jusqu' cinq annes ue chmage non inuemnis peuvent tie piises en compte, sous foime ue piioues assimiles, uans le calcul ue la uuie u'assuiance. Ces uispositions peuvent tie uiscutes uu point ue vue ue leui caiacteie usincitatif au piolongement ue l'activit piofessionnelle. Cette question pouiiait tie aboiue uans le cauie ue la futuie ngociation 0NEBIC, en envisageant aussi ues mcanismes u'activation ues upenses, poui incitei au ietoui ou au maintien uans l'emploi 191 .
191 En Belgique, une piime est veise pai l'assuiance chmage au salaii qui passe, uans la mme entiepiise, u'un poste expos la pnibilit un autie poste, poui assuiei un maintien ue la imuniation.
- 1S9 - 3.1.3.2. Diversifier les transitions emploi-retraite Baimonisei les iegles uu cumul emploi-ietiaite. Le nombie ue bnficiaiies uu cumul emploi-ietiaite est uifficile valuei, mais on estime qu'il est en hausse et qu'il atteint, en 2u1u, pies ue Suu uuu ietiaits. Aujouiu'hui, on uistingue ueux situations. Poui les salaiis cumulant une pension ue ietiaite avec une activit qui les conuuit cotisei uans un igime nouveau, le ietiait peut acquiii ue nouveaux uioits uans ce igime. Il est uonc uans une situation plus favoiable que le ietiait qui pouisuit une activit entiant uans le champ ue son ancien igime (ou uans un igime appaitenant au mme gioupe), poui lequel la liquiuation ue sa pension est ufinitive. Il est piopos pai la commission u'instauiei un cumul emploi ietiaite (CER) avec ues iegles iuentiques poui le cumul intia et intei igimes, avec obligation ue liquiuei l'ensemble ues pensions ue ietiaite poui tous les igimes. Cette haimonisation iequieit que chaque igime s'assuie que l'ensemble ues pensions ue ietiaite lgalement obligatoiies soient liquiues pai l'assui avant la iepiise u'une nouvelle activit. Cette solution peut tie complexe mettie en ouvie puisqu'il fauuiait intiouuiie cette conuition uans l'ensemble ues igimes ue base. Elle iponu cepenuant une logique u'quit entie pensionns. Elle peimettiait galement une plus gianue lisibilit uu uispositif. Ces iegles peimettiaient ue limitei la pifience poui le pisent uans la mesuie o il ne seia plus possible poui les assuis ue liquiuei tt une pension poui exeicei une autie activit uans le but ue se constituei ues uioits uans un autie igime. Poui les assuis en situation ue cumul intia-igime mais n'ayant pas atteint le taux plein, le cumul n'est pas totalement libialis et les iegles ue plafonnement 192 continuent s'appliquei. Le cumul est possible sous la seule conuition u'avoii atteint un ge minimum ue SS ans et u'avoii liquiu ses pensions uans le igime concein. 0n pouiiait envisagei ue mouifiei la maige cette possibilit ue cumul plafonn, en mettant en place une conuition ue taux plein minoi (pai exemple : taux plein - 8 tiimesties). Cette solution peimettiait ue limitei une tiop foite piopension ues assuis choisii le pisent, tout en vitant ue mettie l'cait les peisonnes ayant ues caiiieies incompletes. Enfin, il est piopos u'envisagei la possibilit poui les bnficiaiies ue l'ASPA ue cumulei ce minimum vieillesse avec un ievenu u'activit. Cette mesuie pouiiait se tiauuiie pai l'exclusion ue ce ievenu u'activit, totalement ou poui paitie, ue la base ue iessouices. En 2uu9, l'impact financiei, sous hypothese ue compoitement inchang, u'un cumul intgial ue l'ASPA et uu ievenu u'activit, ues lois que celui-ci n'exceue pas un ceitain seuil, avait t estim moins ue 1u N t poui le igime gnial. Encouiagei la ietiaite piogiessive. Ce uispositif qui peimet ue cumulei, sous ceitaines conuitions, une fiaction ue sa pension ue vieillesse avec une activit temps paitiel, tout en continuant u'amlioiei ses uioits ietiaite
192 La somme ue la pension et ues ievenus ne uoit pas excuei un plafonu fix 16u % uu SNIC ou au ueiniei salaiie u'activit peiu
- 16u - futuis 193 , ieste aujouiu'hui confiuentiel (2 uuu bnficiaiies fin 2u12 au igime gnial). Il est piopos ue ienuie le uispositif plus attiactif, en ievoyant ceitaines ues conuitions u'ouveituie : ouviii le uispositif aux temps paitiels amnags sui l'anne, l'ouviii aux assuis exeiant une activit aupies ue plusieuis employeuis, simplifiei le baieme poui le ienuie plus compihensible, abaissei la conuition ue uuie u'assuiance actuellement fixe 1Su tiimesties, abaissei ventuellement lgeiement la conuition u'ge en ue ue l'ge lgal u'ouveituie ues uioits, ciei un uioit opposable la ietiaite piogiessive, au moins poui les bianches compoitant ues mtieis ieconnus pnibles (cf. infra) 194 , ienommei le uispositif ( temps paitiel-ietiaite ). Sui ce uispositif, comme sui le cumul-emploi ietiaite, ou le uispositif ue suicote, ues moyens supplmentaiies u'infoimation et ue communication en uiiection ues assuis seiaient utiles. L'enqute Les motivations ue upait la ietiaite 195 ue 2u12 montie que si la connaissance uu cumul emploi ietiaite est assez impoitante (S7 % ues peisonnes inteiioges savent ue quoi il s'agit ), elle piogiesse peu, pai iappoit l'enqute picuente ue 2u1u (Su %). La ietiaite piogiessive ieste elle ties mal connue (22 % savent ue quoi il s'agit et S8 % en ont entenuu pailei sans bien savoii ue quoi il s'agit ). Cette infoimation ienfoice pouiiait se faiie notamment uans le cauie ues outils uu uioit l'infoimation mis en ouvie uepuis 2uuS, pai le uIP Info ietiaite, ou uu uispositif Fonction conseil en entiepiise uvelopp pai la CNAv. En paiallele u'une campagne nationale u'infoimation, aiticule avec la communication uciue uans le cauie uu plan u'action, une uocumentation auapte pouiiait pai exemple tie tiansmise aux assuis au moment ue l'envoi ues estimations inuiviuuelles globales. Enfin, il faut notei qu'un tel uispositif n'existe pas uans la fonction publique. Sa tiansposition pouiiait tie ubattue uans le cauie ue la conceitation pivue sui la gestion ues ges ue la vie . 3.2. Amliorer les conditions de travail et mieux prendre en compte la pnibilit
3.2.1. Par le dveloppement des actions de prvention des risques professionnels Le piolongement ue la vie active impose u'agii poui limitei les situations ue fin ue caiiieie, o ues salaiis uss pai ceitaines conuitions ue tiavail ne sont plus en mesuie ue tiavaillei. Poui cela il est possible u'agii sui les conuitions ue tiavail elles-mmes mais galement ue peimettie aux salaiis conceins u'voluei veis ues postes moins exposs. 3.2.1.1. Faciliter et anticiper les reconversions ds le dbut de carrire. Bes expiiences menes pai exemple aux Pays-Bas, pivoient poui ceitains mtieis (uans la fonction publique teiiitoiiale), une obligation ue ieclassement paitii u'une ceitaine uuie
193 Bans le cauie ue la ietiaite piogiessive, la piemieie liquiuation n'est pas ufinitive et l'assui continue acquiii ues uioits jusqu' sa soitie totale ue l'emploi. 194 Aujouiu'hui l'acces au uispositif est conuitionn pai l'accoiu ue l'employeui poui passei temps paitiel. 195 Les motivations ue upait la ietiaite : stabilit entie 2u1u et 2u12 , Etuues et isultats, n8S8, aviil 2u1S, BREES, CNAv et BSS.
- 161 - u'activit. Elles pouiiaient inspiiei ue nouvelles pistes u'action. La piemieie anne u'activit, un piojet ue caiiieie est laboi pai l'employeui et l'employ et picise les facteuis qui pouiiont contiibuei au succes u'une ueuxieme caiiieie : volution piofessionnelle vise, foimation ncessaiie et son cot, isultats obtenii . L'iue u'anticipei ues l'embauche sui ues postes paiticulieis, les volutions futuies, comptei u'une ceitaine uuie, miite ue ietenii l'attention. En Fiance, ues uispositifs ue mutualisation pouiiaient tie uvelopps poui iepiei au niveau ues entiepiises, ues bianches, ues bassins u'emplois, les postes uisponibles poui la ieconveision, poui les mutualisei et les ienuie accessibles aux petites entiepiises. 0n noteia ce piopos, que l'auministiation et l'union ues inuustiies et ues mtieis ue la mtalluigie vont mettie en ouvie une tuue uuie aux passeielles inteibianches. Il s'agit ue faiie connatie et ue facilitei les mouvements ues salaiis ue bianches piofessionnelles en uclin ou iisquant ue l'tie veis ues bianches piofessionnelles poiteuses . Cette tuue compienuia ueux phases : 1 uiagnostic ue l'existant uans ceitains secteuis, ceitaines bianches voiie ceitains teiiitoiies, mise en viuence ues bonnes piatiques ; 2 ialisations ue S ou 4 expiimentations teiiitoiiales. Si ce piojet ne conceine pas spcifiquement les seniois et ne vise pas spcifiquement les conuitions ue tiavail uifficiles, il peut poui paitie iponuie ues objectifs compaiables. 0n pouiia s'intiessei galement aux exemples u'entiepiises qui mettent en place ues uioits ieconveision poui ceitains postes. 0n citeia l'exemple u'une entiepiise qui a sign un accoiu pivoyant poui les tiavailleuis posts un uioit ue piemption u'un mois sui les postes ue joui nouvellement uisponibles. L'entiepiise a aussi tuui les possibilits ue iinitialisei ues activits au sein ue l'entiepiise poui pioposei ue nouvelles activits exeiables ue joui. Le compte-temps-pnibilit (cf. infra) seiait uans ce uomaine une volution majeuie, puisqu'il seiait ties incitatif poui entiepienuie ues foimations visant ues ieconveisions. 3.2.1.2. Accidents du travail et maladies professionnelles : agir en amont pour limiter la survenance de ces risques et leurs consquences pour les salaris Si les seniois ont piopoitionnellement moins u'acciuents uu tiavail (AT) que les jeunes salaiis, ceux-ci ont ues consquences plus louiues poui les salaiis gs : la uuie ues aiits ue tiavail est plus longue (2u jouis en moyenne poui les salaiis ue 2u ans, Su jouis poui les salaiis ue 6u ans) et les taux u'incapacit peimanente plus levs. En ce qui conceine les malauies piofessionnelles, il convient ue notei que plus ue 78 % ues tioubles musculo- squelettiques piis en chaige pai la bianche ATNP conceinent la tianche 4u-S9 ans, et SS % poui les seuls Su-S9 ans. Il en isulte ues uifficults plus maiques poui le salaii senioi ietiouvei un emploi apies un acciuent uu tiavail et ues cots impoitants poui la bianche AT-NP et l'entiepiise. Les actions ue pivention actuelles ciblent l'ensemble ues salaiis et uonc aussi les seniois. Nanmoins afin ue pienuie en compte l'allongement ue la uuie u'activit, la bianche AT-NP uveloppe actuellement uiffients piojets et expiimentations poui uployei ses actions ue pivention plus spcifiquement en uiiection ues seniois. La commission a souhait mentionnei ces piojets, en couis u'laboiation et ue uiscussions, notamment uans le cauie ue la ngociation ue la Convention u'objectifs et ue gestion, qui lui paiaissent tout fait iponuie aux objectifs ue maintien uans l'emploi ues seniois.
- 162 - Projet n 1 : Promotion du maintien dans lemploi : projet de coopration Branche AT-MP dont INRS/CNAV/ANACT. Les objectifs ue ce piojet consistent iuuiie, poui les seniois en paiticuliei et l'entiepiise uans son ensemble, la sinistialit , favoiisei une plus gianue soutenabilit ues emplois et uonc un allongement ue la caiiieie piofessionnelle, uiminuei les cas ue upaits anticips poui cause u'invaliuit et favoiisei une plus gianue piise ue conscience ues entiepiises. Il consiste mettie en ouvie une nouvelle offie ue seivices spcialement axe sui la pivention ues ATNP chez les seniois aupies u'entiepiises cibles (taux levs ue salaiis seniois et taux lev ue sinistialit), en paiallele ues actions ue sensibilisation uj menes pai la bianche Retiaite sui le ieciutement et le maintien en emploi ues seniois (uans le cauie uu uispositif Fonction conseil en entiepiise ). Cette offie ue seivices se concitiseiait sous la foime u'un uiagnostic appiofonui ues postes ue tiavail et ues paicouis ues salaiis gs uans l'entiepiise et l'iuentification ues pistes ue piogies (coialis bianche AT-NP iseau ue l'ANACT) ; un uispositif ue foimation (bianche AT-NP en liaison avec l'INRS) uestination ues iesponsables (BRB, iesponsables scuiit.) ; la mise uisposition u'un expeit ietiaite ; ues mouules u'infoimation collective ou inuiviuuelle poui les salaiis ; l'attiibution u'une aiue financieie poui l'amnagement ues postes ue tiavail ; l'inclusion uu(es) salaii(s) senioi(s) victime(s) u'un AT giave uans le uispositif expiimental u'accompagnement ues cas complexes mis en place pai la bianche ATNP (cf. piojet n2). Projet n 2. Exprimentation dun parcours daccompagnement des victimes dAT graves / complexes. Il s'agit u'accompagnei, inuiviuuellement, un nombie cibl ue peisonnes victimes u'acciuents uu tiavail giaves, en s'inspiiant u'expiiences menes uans ues pays ayant uvelopp la pivention seconuaiie et teitiaiie uepuis ue longues annes, poui amlioiei et piseivei la sant et la qualit ue vie ues peisonnes et uiminuei la fiquence et la giavit ues complications. L'assui victime u'un acciuent uu tiavail seiait oiient veis un ifient qui l'accompagneiait veis le bon paicouis muical, assuieiait la cooiuination avec les stiuctuies muicaliss et lui pioposeiait un accompagnement peisonnalis ainsi qu'un suivi tout au long uu paicouis. Bans le mme temps une valuation sociale et piofessionnelle seiait oiganise ue faon picoce poui vitei un iisque ue usinseition piofessionnelle. 3.2.1.3. Raffectation des sommes inscrites au Fonds national de soutien relatif la pnibilit Ci pai la loi ue 2u1u, ce fonus est uestin financei ues appels piojets u'entiepiises. Nanmoins, tant uonn les ciiteies ties iestiictifs imposs, peu ue piojets ont t uposs et financs. Ce fonus est uot ue 2u millions u'euios pai l'Etat et pai la bianche Acciuents uu tiavail et malauies piofessionnelles. Les ciiteies u'attiibution ues financements pouiiaient tie ievus poui financei plus facilement ues uispositifs ue pivention. 3.2.1.4. Mobilisation des services de sant au travail dans les dmarches de prvention de la pnibilit. La pivention ue la pnibilit paiticipe ues missions ues seivices ue sant au tiavail (aiticle L. 4622-2 uu coue uu tiavail). Les seivices ue sant au tiavail pouiiaient ainsi tie mieux mobiliss uans le cauie ue l'valuation ues iisques ialise pai l'employeui, notamment au moyen ue la fiche u'entiepiise et ue l'aiue qu'ils pouiiaient appoitei la iuaction ue la fiche ue pivention ues expositions.
- 16S - Be plus, uans le cauie ue la monte en chaige ue la ifoime ue la muecine uu tiavail, il s'aveie souhaitable u'oiganisei une meilleuie coopiation ue manieie uonnei aux uiffients acteuis ues seivices ue sant au tiavail, les outils ncessaiies. Les contiats pluiiannuels u'objectifs et ue moyens signs pai chaque seivice ue sant au tiavail, la BIRECCTE et la CARSAT pouiiaient pai exemple compienuie une action sui la pivention ue la pnibilit, qui feiait appel toutes les comptences ue l'quipe pluiiuisciplinaiie (muecin uu tiavail et peisonnel ue sant, inteivenants en pivention ues iisques piofessionnels, notamment eigonome). Enfin, la question ue l'laigissement ue l'acces aux uonnes contenues uans le uossiei muical ue sant au tiavail, avec l'accoiu ue l'intiess, l'ensemble ues muecins opiant uans la spheie piofessionnelle, et plus laigement, aux muecins ue ville et aux muecins- conseils uoit tie pose, uans un souci ue plus gianue efficience uu suivi ue l'tat ue sant uu tiavailleui, y compiis apies ses annes u'activit (suivi post-piofessionnel). Be mme, il est inuispensable u'amlioiei la tiansmission uu uossiei muical ue sant au tiavail entie les seivices ue sant au tiavail qui assuient le suivi uu tiavailleui tout au long ue son paicouis piofessionnel. 3.2.2. Par une rflexion sur une nouvelle prise en compte de la pnibilit dans la fonction publique Bans la fonction publique, la gestion ue la pnibilit passe aujouiu'hui pai le classement u'emplois en catgoiies actives, effectu selon une logique exclusivement statutaiie et pas ncessaiiement en lien iel avec l'emploi utenu et uonc sa pnibilit. Ce uispositif se tiauuit pai ueux types u'avantages : possibilit ue upait anticip la ietiaite et uiveises bonifications. 0ne iflexion sui la pnibilit uans la fonction publique pouiiait envisagei ue faiie voluei ce uispositif en pienant mieux en compte la ialit ue la pnibilit uans les emplois, en uveloppant une politique plus volontaiie ue pivention ues iisques piofessionnels et en iflchissant la natuie ues avantages accoius. Sui la question ue la pivention, l'accoiu uu 2u novembie 2uu9 sant et scuiit au tiavail uans la fonction publique a fix un piemiei cauie. 0n nouveau cycle ue conceitation et ue ngociation sui l'amlioiation ues conuitions et ue la qualit ue vie au tiavail a t lanc en 2u12 poui en laigii la peispective, notamment sui la pnibilit. S'agissant ue l'amlioiation ues conuitions ue tiavail, une iflexion pouiiait avoii lieu sui les moualits u'accompagnement uans la fonction publique u'Etat, en envisageant un laigissement ues comptences ue l'ANACT ou uu fonus national ue pivention, iseiv aujouiu'hui aux fonctions publiques hospitalieie et teiiitoiiale. Le Fonus national ue pivention (FNP) ues acciuents uu tiavail et ues malauies piofessionnelles (ATNP), ci pai la loi uu 17 juillet 2uu1 au sein ue la Caisse nationale ue ietiaites ues agents ues collectivits locales (CNRACL), est gi pai la Caisse ues Bpts. Il est financ pai un pilevement ue u,1% sui le piouuit ues contiibutions ietiaites peiues pai la CNRACL. Il a poui missions u'tablii, au plan national, les statistiques ues acciuents uu tiavail et ues malauies piofessionnelles constats uans les collectivits et tablissements uciits ci- uessus ; ue paiticipei au financement, sous la foime u'avances ou ue subventions, ue mesuies ue pivention aiites pai ces mmes collectivits ou tablissements ; u'laboiei ues iecommanuations u'actions en matieie ue pivention.
- 164 - Enfin sui ce sujet ue la pnibilit, les volutions icentes qui ont eu lieu uans les igimes spciaux et qui visaient compensei la suppiession ues bonifications pai ues uispositifs ue compensation inuiviuuelle ue la pnibilit sont intiessantes. 3.2.3. Par la limitation et la prise en compte tout au long de la carrire, des expositions aux facteurs de pnibilit La loi poitant ifoime ues ietiaites ue 2u1u a ci ue nouveaux outils ue pivention ue la pnibilit, notamment poui peimettie sa tiaabilit. Bsoimais, uix facteuis ue iisques piofessionnels - lis ues contiaintes physiques maiques, un enviionnement physique agiessif ou ceitains iythmes ue tiavail - sont ietenus pai la loi, poui ufinii la pnibilit . Cette notion vise usoimais ues expositions piofessionnelles susceptibles ue laissei ues tiaces uuiables, iuentifiables et iiiveisibles sui la sant . Ceitaines entiepiises (celles ue Su salaiis et plus, uont au moins Su % ue l'effectif est expos un ou plusieuis facteuis ue pnibilit, le pouicentage tant valu pai l'employeui) ont l'obligation ue ngociei un accoiu ou u'laboiei un plan u'action, en faveui ue la pivention ue la pnibilit, sous peine u'une sanction financieie. La loi a galement ci un uispositif ue compensation poui les peisonnes pouvant justifiei u'un taux u'incapacit peimanente u'oiigine piofessionnelle u'au moins 1u %. Ce uispositif ue compensation a touch un nombie ties iestieint ue peisonnes (pies ue 4 uuu peisonnes fin 2u12), piobablement poui uiffientes iaisons : manque u'infoimation ues peisonnes conceines, louiueui ues piocuuies, concuiience u'auties uispositifs plus accessibles (caiiieies longues, invaliuit), conuitions u'acces ties iestiictives. Au-uel ue ce constat numiique, le uispositif a pos un piobleme u'oiientation, qui a suscit ues ciitiques. Cens pienuie en compte la pnibilit uu paicouis pass, il en soumet l'appiciation un constat u'oiuie muical, qui suppose un uiagnostic ue pathologie tabli - qui plus est, uans une liste piuteimine ue pathologies, avec une oiigine piofessionnelle spcifique. Cela signifie u'une pait que la ieconnaissance ue la pnibilit est suboiuonne la suivenue effective u'une pathologie avant l'ge ue la ietiaite (alois que poui l'essentiel ce sont ues ugiauations ue la sant suivenant postiieuiement qui impacteiont l'espiance ue vie en sant, suitout uans le cas ues canceis u'oiigine piofessionnelle), u'autie pait que ceitains facteuis ue pnibilit, non ieconnus comme cause ue pathologies spcifiques (comme le tiavail ue nuit) sont absents uu uispositif.
- 16S - Encadr 3 : Les diffrentes notions de pnibilit Eu gaiu aux multiples enjeux auxquels a ienvoy, et continue ue ienvoyei, la notion ue "pnibilit", il est utile ue uistinguei tiois acceptions ue ce teime. : L'une u'elles a tiait aux contiaintes ou nuisances, ienconties tout au long ue la vie piofessionnelle, et qui peuvent avoii ues effets long teime sui la sant, y compiis apies la ietiaite, voiie sui l'espiance ue vie. C'est cette facette qui peut tie piise en compte uans les iflexions sui ue possibles upaits anticips. C'est elle aussi qui est sous-jacente au choix ues uix facteuis ue pnibilit qui figuient uans le Coue uu tiavail uepuis la loi ue 2u1u, uans une optique ue tiaabilit et ue pivention. 0ne sensation ue pnibilit uu tiavail peut galement piovenii u'un tat ue sant uficient, en lien ou non avec le pass piofessionnel, ues lois que cette uficience ienu insuppoitables, ou peu suppoitables, les exigences uu tiavail actuel ; les iemeues sont alois cheichei uu ct ues iaffectations, ues amnagements ue postes ue tiavail, ou ufaut, ues uispositifs ue piise en chaige ue l'inaptituue ou ue l'invaliuit. Enfin, la pnibilit , au sens couiant uu teime, peut caiactiisei ues conuitions et ues oiganisations uu tiavail, mal vcues pai les salaiis vieillissants (entie auties), et qui influencent leui souhait ue quittei ce tiavail iapiuement, mme s'ils sont, ou paiaissent, en bonne sant. Les pistes u'action piomouvoii ielevent alois ue l'amlioiation ues conuitions ue tiavail, uans une appioche extensive. Ces tiois types ue pnibilit ne sont pas sans ielations entie eux, et peuvent coexistei. Cepenuant ils ne se iecouvient que ties paitiellement. Pai exemple, l'exposition aux piouuits canciigenes en milieu piofessionnel (l'amiante, les gouuions, les poussieies ue bois,...), qui figuient viuemment paimi les facteuis ue "pnibilit" uu piemiei type, ne piovoque pas ue sensation ue "pnibilit vcue" uans l'immuiat, ues lois que ces piouuits ne sont pas alleigenes, iiiitants, ou malouoiants ; symtiiquement, la pisence ue piouuits usagiables est un facteui ue pnibilit vcue mais n'influence pas la sant long teime. Be faon plus gniale, les causes ue uifficults, les connaissances auxquelles on peut faiie appel, les pistes u'action ou ue ngociation, les politiques publiques que cela implique, ne sont pas les mmes uans les tiois cas. La commission s'est uonc inteiioge sui la faon ue faiie voluei ce uispositif, tant uu point ue vue ue la pivention que ue la compensation. L'allongement ue la uuie u'activit ne peut se pouisuivie qu' conuition u'une amlioiation globale ues conuitions ue tiavail qui peimette aux salaiis ue tiavaillei plus longtemps et uonc notamment u'une limitation, autant que possible, ues situations ue tiavail soumises ues facteuis ue pnibilit. La commission souligne uonc avant tout l'impoitance u'un appiofonuissement ues actions piventives. Elle estime, en outie, impoitant ue cheichei s'il est possible ue mettie en place une compensation ues ingalits u'espiance ue vie apies la ietiaite, lies uiiectement et ue manieie tablie scientifiquement ues conuitions ue tiavail. Elle estime possible u'envisagei ue pouisuivie la fois ces ueux objectifs au tiaveis u'un unique uispositif et elle souhaite poui cela que soit examine la pioposition ue ciei un compte inuiviuuel pnibilit .
- 166 - 3.2.3.1. Pour lavenir : un compte individuel pnibilit 0n compte inuiviuuel pnibilit seiait ouveit poui chaque salaii expos au moins un facteui ue iisque piofessionnel cit pai le uciet uu Su mais 2u11. Il peimettiait au salaii u'accumulei ues uioits piopoitionnels l'exposition et poitables tout au long ue sa caiiieie. La mise en place ue ce compte pouisuiviait tiois objectifs : contiibuei la gestion ues paicouis piofessionnels poui vitei qu'un mme tiavailleui pouisuive une activit pnible si longtemps que sa sant puisse s'en tiouvei ugiaue teime, ue manieie iuentifiable, uuiable et iiiveisible ; aiuei la gestion ues fins ue caiiieie et au maintien en emploi ues seniois exposs la pnibilit ; peimettie ue paitii plus tt la ietiaite, uans le iespect ue l'ge lgal. L'exposition aux facteuis seiait appicie pai l'employeui pai ifience ues seuils u'exposition fixs pai voie u'accoiu national inteipiofessionnel ou, en cas u'chec, pai voie iglementaiie, en laissant la possibilit aux bianches ue fixei ues seuils plus favoiables aux salaiis. En fonction ue la uuie u'exposition, le salaii acqueiiait un ceitain nombie ue points lui ouviant les uioits : uu temps imuni au couis ue la caiiieie poui tiavaillei sui une ioiientation piofessionnelle veis un emploi moins exposant aux facteuis ue pnibilit, un temps paitiel ue fin ue caiiieie avec compensation ue la baisse ue imuniation, un iachat ue tiimesties ue cotisations ue ietiaite. Concietement, il s'agiiait u'accumulei, tout au long uu paicouis piofessionnel exposant la pnibilit, au titie ues uix ciiteies ufinis pai la loi, ues points seivant imuniei ues piioues ue congs ue uioit ou iachetei ues tiimesties ue cotisations l'assuiance ietiaite afin ue : ugagei uu temps au couis ue la caiiieie poui tiavaillei sui une ioiientation piofessionnelle veis un mtiei moins pnible, y compiis gice au suivi u'une foimation. passei temps paitiel en fin ue caiiieie ou cessei plus tt l'activit piofessionnelle tout en iestant uans la catgoiie ues actifs (et vitei aussi ceitaines volutions veis l'inaptituue). paitii plus tt la ietiaite. Poui gaiantii la poitabilit ues uioits en cas ue changement u'entiepiise, ce compte ueviait tie ci au niveau inteipiofessionnel. Il seiait ouveit poui l'ensemble ues salaiis (mais abonu seulement poui les salaiis exposs au moins un facteui ue pnibilit). Le compte points seiait ciuit en fonction ues situations insciites sui les fiches ue pivention ues expositions pivues pai l'aiticle L. 4121-S-1 uu coue uu tiavail. Son financement seiait mutualis. Les quivalences points piioues seiaient uteimines ue faon encouiagei l'utilisation ue ces points u'aboiu poui financei ues piioues ue foimation, ensuite ues piioues ue temps paitiel ue fin ue caiiieie, enfin le iachat ue tiimesties poui le upait en ietiaite. La gestion ues comptes seiait confie un oiganisme gestionnaiie comptence nationale. Le uispositif seiait ci, en application ue l'aiticle L. 1 uu coue uu tiavail, pai un accoiu national inteipiofessionnel et ou une loi et mis en ouvie pai le biais u'accoius ue bianche tenuus ou, ufaut, ue uciets. Ces accoius ue bianche peimettiaient notamment ue pivoii
- 167 - l'utilisation ue ce uispositif uans les accoius ou plans u'actions sui la pnibilit qui uoivent tie ngocis ou ucius uans ceitaines entiepiises et uu contiat ue gniation, poui leuis volets uveloppement ues comptences, gestion ues ges, amnagement ues fins ue caiiieie. Biffients paiameties ueviaient tie ufinis poui calibiei le uispositif, notamment les seuils paitii uesquels l'exposition aux facteuis ufinis seiait piise en compte, la possibilit ou non ue cumulei ues points en fonction uu cumul u'expositions et la uteimination ventuelle u'un plafonu ue points maximal (poui vitei ues effets peiveis u'un uispositif qui inciteiait ues salaiis iestei uans ues emplois exposs). A la uemanue ue la commission, ues piemieis tiavaux ue chiffiages ont t ialiss paitii ue l'enqute Sant Itiniaiie Piofessionnel poui valuei le nombie ue peisonne potentiellement conceines pai un tel compte . Nanmoins ces chiffiages sont fiagiles et les souices uisponibles poui l'instant limites. La mise en place u'un systeme ue tiaabilit et son exploitation statistique pouiiaient comblei ce manque et, in fine, contiibuei au pilotage ue l'ensemble uu uispositif. Les hypotheses ue tiavail suivantes ont t poses poui faiie ues piemieis calculs : Poui 1 tiimestie u'exposition = 1 point 1u points = 1 tiimestie ue uioit cong ue foimation 2u points = 1 tiimestie ue uioit passage temps paitiel avec maintien ue la imuniation Su points = 1 iachat possible ue tiimestie au titie ue la ietiaite. Tableau S1 : Baieme ue piise en compte ue la pnibilit Points Buie u'exposition en tiimesties Buie u'exposition en annes Type u'avantage 1u 1u 2,S 1 tiimestie ue cong foimation 2u 2u S 1 tiimestie ue temps paitiel avec maintien ue la imuniation Su Su 7,S 1 tiimestie ue iachat ue tiimestie au titie ue la ietiaite Source : Commission pour lavenir des retraites Ces piemieis tiavaux font appaiaitie que 2S% ues salaiis pouiiaient tie conceins pai les expositions vises (les estimations sont faites paitii ues uonnes ue la BARES sui l'ensemble ue la population active, y compiis fonction publique, inupenuants). En fonction ue uiffientes hypotheses ue taux ue iecouis et ue seuils, en piemieie analyse, et uans un igime stationnaiie, la upense totale annuelle pouiiait tie ue l'oiuie ue 2,1 milliaius u'euios, ipaitis entie ues upenses au titie ue la foimation (1,2 Nus), le financement ue temps paitiel (u,7 Nus) et celui ue tiimesties ue ietiaite (u,2 Nus). La commission est consciente qu'un tel mcanisme peut piovoquei ues iticences ue la pait ues entiepiises et pisentei ues louiueuis, notamment ue gestion poui l'oiganisme, chaig ue la collecte ues uioits et ue l'attiibution ues financements. Elle estime nanmoins que les
- 168 - piemieies valuations sont suffisamment soliues poui peimettie u'engagei sui cette question ues tuues complmentaiies et une conceitation appiofonuie. Ce uispositif seiait mis en ouvie piogiessivement et pouiiait pienuie en compte l'exposition aux pnibilits paitii ue la mise en ouvie ue la ifoime, poui les salaiis qui ubutent leui caiiieie aujouiu'hui. S'agissant ues auties salaiis, qui paitiiont la ietiaite uans les piochaines annes, un uispositif tempoiaiie est piopos. 3.2.3.2. Pour les priodes dexposition antrieures la cration du compte individuel, prendre en compte les effets diffrs de certains facteurs de pnibilit en accordant des trimestres valids supplmentaires. Bans l'attente ue la mise en ouvie ue ce compte inuiviuuel pnibilit, il est piopos u'envisagei un uispositif tiansitoiie peimettant ue compensei, autant que faiie se peut, ceitaines expositions passes ues facteuis ue pnibilit. 0n uispositif fonu sui la ngociation ue bianches et cofinanc pai les entiepiises et la soliuaiit nationale, pouiiait tie envisag poui les peisonnes pioches ue la ietiaite. Ces accoius ue bianche pouiiaient ufinii le champ u'application, les avantages accoius, les ciiteies ue pnibilit piis en compte, les conuitions u'ouveituie uu uioit poui les salaiis, les conuitions u'ges et le montant ue la paiticipation minimale ue l'employeui. Il est galement possible ue iflchii un assouplissement ues ciiteies uu uispositif actuel, ci pai la loi ue 2u1u. La commission suggeie cepenuant ue iflchii plus paiticulieiement un uispositif ue compensation poui les salaiis ayant t exposs ueux facteuis ue pnibilit spcifiques, le tiavail ue nuit (avec un ciiteie u'au moins 99 nuits) ou les agents canciigenes, poui lesquels les effets sui l'espiance ue vie sont avis. Les uonnes piumiologiques, uont la synthese est pisente uans le iappoit Lasfaigues, tablissent les effets long teime ue uiveises expositions piofessionnelles sui la sant. S'agissant ues impacts sui l'espiance ue vie, sont piincipalement en cause le tiavail ue nuit et les expositions ues agents canciogenes.
- 169 - Encadr 4 : Effets de certaines formes de pnibilit sur la sant long terme Be nombieuses tuues au plan inteinational conveigent poui tablii que les piincipaux effets uu tiavail ue nuit ou en hoiaiies alteinants sont (outie ues tioubles uu sommeil, ues tioubles nutiitionnels et gastio-intestinaux, ues symptmes neuiopsychiques) une fiagilisation ue l'appaieil caiuio-vasculaiie avec un iisque acciu ue pathologies coionaiiennes, ainsi qu'une limitation ue l'effet ue tiaitements muicamenteux poui les affections chioniques. Ajoutons que le Centie inteinational ue iecheiche sui le cancei a icemment attii l'attention sui ues iisques accius ue cancei, en ajoutant le tiavail ue nuit post la liste ues agents piobablement canciogenes (gioupe 2A). Les expositions aux toxiques, quant elles, peuvent se tiauuiie pai un classement uans le gioupe 1 (iisque canciogene ceitain) uu CIRC. Elles sont l'oiigine ue malauies uont le temps ue latence est souvent ties long. Elles suiviennent majoiitaiiement apies 6S ans. 0n a pu valuei, pai exemple, Su% la pait ues ingalits ue pivalence ue canceis uu poumon pai catgoiies sociales, qui seiait uue aux toxiques uans l'enviionnement piofessionnel. Paifois, ces ueux aspects ues conuitions ue tiavail inteiagissent : tiaveis ues mcanismes chiono-biologiques, le tiavail ue nuit est un facteui u'aggiavation ues effets potentiels u'expositions aux toxiques.
Il s'agiiait u'accoiuei ues majoiations ue tiimesties aux salaiis ayant t exposs ces facteuis penuant une dure minimale de 10 ans, quel que soit leui tat ue sant en fin ue vie active. Ces tiimesties seiviiaient majorer la dure dassurance pour atteindre le taux plein ues l'ge lgal. Il pouiiait tie galement envisag que ces tiimesties facilitent l'ligibilit la ietiaite anticipe caiiieie longue, poui peimettie aux salaiis ue paitii avant l'ge lgal. L'avantage envisag seiait ue 1 trimestre pour 15 trimestres dexposition (soit 1 an poui 1S ans u'exposition). 0ne piocuuie u'attiibution ues uioits pouiiait tie confie ues commissions locales et collgiales. Il ievienuiait au uemanueui ue ieconstituei son paicouis et u'tablii la ialit ues expositions. Il convient toutefois ue soulignei que la possibilit u'appoitei la pieuve u'expositions passes, s'agissant suitout ues piouuits canciigenes, se heuiteia en piatique ue gianues uifficults, en iaison ues insuffisances uu uispositif ue tiaabilit ue l'exposition ces facteuis, combine paifois la uispaiition ues entiepiises conceines. Sous cette iseive, le uispositif pouiiait tie cofinanc pai la soliuaiit nationale et, soit pai une contiibution spcifique, soit pai une majoiation ues cotisations ue scuiit sociale. Bes piemieis tiavaux u'expeitise ont t mens en appliquant ces ciiteies, qui uoivent, ce staue, tie consiuis comme ue simples hypotheses. 0ne hypothese u'un taux ue iecouis 8u % a t faite, mais ce taux est uifficile estimei, ceitains assuis pouvant pifiei iecouiii au uispositif caiiieies longues ou au uispositif actuel, pivu pai la loi ue 2u1u, qui seiait maintenu poui les auties facteuis ue pnibilit. En outie, ces estimations ne piennent pas en consiuiation l'impact ue ces mesuies sui u'auties volets ues comptes sociaux, puisqu'une paitie, impoitante mais uifficile valuei, ues salaiis conceins seiaient, au moment ue bnficiei ue ces mesuies, au chmage ou en invaliuit.
- 17u - Comme poui le compte inuiviuuel pnibilit, les tiavaux ue chiffiages ont t faits paitii ue l'estimation uu nombie ue peisonnes exposes, sui l'ensemble ue la population active. Poui ce uispositif, le nombie ue peisonnes exposes est estim S9 ans, enviion 4u uuu. Ces piemieis chiffiages font appaiaitie, uans l'hypothese ue tiimesties seivant atteinuie le taux plein, un cot annuel ue l'oiuie ue 61u Nt poui le igime gnial 196 , auquel s'ajouteiait la piemieie anne (poui iattiapage) un cot ue 1,4 Nut. Bans l'hypothese o les tiimesties valius pouiiaient tie aussi iputs cotiss au titie uu uispositif ue upait anticip poui caiiieie longue, le cot seiait estim autoui ue 47u Nt au titie ues seuls tiimesties supplmentaiies ue ietiaite uont bnficieiont les assuis (soit 1,S an en moyenne) 197 . Ce cot ne s'auuitionne pas avec celui pisent plus haut, une paitie ues bnficiaiies potentiels tant les mmes. 0n noteia enfin qu'une conuition ue uuie plus iestiictive ue 1 tiimestie valiu poui 2u tiimesties u'exposition pouiiait iuuiie le cot u'enviion 2S%. Poui peimettie le passage ue ce uispositif piovisoiie au compte inuiviuuel pnibilit, un mcanisme ue tiansition pouiiait tie envisag : cette majoiation ue uuie u'assuiance pouiiait tie accoiue exclusivement uans les S ans suivant l'entie en vigueui ue la loi ; passe cette uate, et sous iseive u'une bonne infoimation pai les caisses, les assuis ne pouiiaient pitenuie faiie valoii leuis uioits ipaiation au titie ues annes antiieuies la loi. Ils bnficieiaient uu compte inuiviuuel pnibilit poui les piioues u'exposition postiieuies la loi. Pai exemple, un assui qui a 4u ans aujouiu'hui et qui a tiavaill ue nuit penuant 2u ans, ueviait se touinei veis son igime ue base uans les S ans suivant l'entie en vigueui ue la loi afin ue uemanuei l'attiibution ues S tiimesties ue majoiation auxquels il estime avoii uioit ; poui sa caiiieie futuie, s'il tait toujouis expos ues facteuis ue pnibilit, il bnficieiait uu compte inuiviuuel pnibilit.
196 Cette estimation se fonue sui le cot ue iachat u'un tiimestie ue ietiaite selon le baieme en vigueui poui les veisements poui la ietiaite mis en place en 2uuS, selon l'option uite taux seul . Il coiiesponu un effectif ue l'oiuie ue SS uuu assuis bnficiant chaque anne uu uispositif uans les annes venii (en l'attente u'un uispositif plus stiuctuiel. 197 Le cot est estim selon une mthoue plus fiuste : les tiimesties supplmentaiies ue ietiaite sont valoiiss sui le couit teime (1,S an ue ietiaite supplmentaiie), sans piise en compte ni ue l'ge ue l'assui au moment ue son upait (et uonc ue son espiance ue vie), ni ue paiameties u'actualisation ue ce cot.
- 171 - CONCLUSION
Invite pai le cahiei ues chaiges qui lui a t iemis tiaitei ue nombieux sujets, la Commission n'a pas pu tous les tiaitei ue manieie aussi appiofonuie. A foitioii, elle n'a pas examin ues sujets qui ne faisaient pas paitie ue ce cahiei ues chaiges comme l'paigne ietiaite. La Commission a concenti son examen sui ues questions qui lui paiaissaient essentielles sans cheichei pioposei une ifoime boucle et u'un seul tenant. Les pistes ue ifoime pisentes constituent une invitation au ubat et la conceitation, uans les foimes que choisiia le uouveinement. Poui autant, les membies ue la Commission, avec leui sensibilit et leuis paicouis piopies ue spcialistes ues questions sociales, u'univeisitaiies, ue iesponsables u'entiepiises, ont acquis au fil ue ces tiavaux ues convictions piofonues qu'ils souhaitent paitagei. Le sentiment ue ufiance enveis notie systeme ue ietiaite est compihensible mais excessif. Il s'explique pai ues usquilibies financieis tiop fiquents qui uoivent tie coiiigs. Le piemiei impiatif est u'assuiei l'quilibie financiei l'hoiizon 2u2u. La complexit ues iegles et la multiplicit ues igimes ne uoivent pas masquei les miites iels ue notie systeme notamment en matieie ue niveau ue ietiaite et ue ieuistiibution. Loisque l'espiance ue vie s'allonge significativement, il est souhaitable ue faiie voluei les ges ue upait. Ceci n'a ue sens que uans une socit qui s'oiganise poui peimettie l'emploi ues seniois. 0ne fois l'quilibie itabli l'hoiizon 2u2u, son maintien est possible. Les questions ne seiont pas uniquement financieies. Le systeme ue ietiaite volue uans un monue en mutation : enties plus taiuives uans la vie active, nouvelles tiajectoiies piofessionnelles, uveloppement uu tiavail fminin sans que l'galit salaiiale piogiesse au mme iythme. Le systeme ue ietiaite ne peut pas tout isouuie mais le ubat uoit tenii compte ue ces uimensions. Les choix sui les ges ue upait sont la souice ue gains financieis significatifs et peimettent ue maintenii une augmentation ue la population active. Ils ueviaient tie faits avec une meilleuie connaissance ues tiajectoiies ue fin ue vie piofessionnelle. Les solutions que nous uevons tiouvei face aux ufis auxquels est confiont le systeme uoivent conciliei justice et quilibie financiei. Elles uoivent piocuei u'un ubat collectif et iguliei. Le ienfoicement uu pilotage uu systeme que piopose la Commission n'a pas u'autie finalit : il s'agit u'examinei igulieiement les isultats uu systeme pai iappoit aux objectifs sociaux et conomiques que lui assignent les pouvoiis publics et pai iappoit aux attentes ue nos concitoyens et ue pioposei, ue manieie anticipe et iactive, les ajustements qui peimettiont fioiu ue coiiigei u'ventuels usquilibies en couis ue uveloppement. Les ifoimes ues ietiaites entenuant soignei ou guiii le systeme pioposaient ues volutions piofonues et paifois biutales : il s'agit usoimais ue uveloppei une action plus piventive et plus cible, uans le cauie u'un piocessus peimanent u'examen exigeant ue notie systeme.
- 172 - Les contiaintes qui pesent sui notie pays uans cette phase ue foite volution umogiaphique et u'inceitituue conomique poui les pays uvelopps ne peimettent pas ue faiie toutes les amlioiations que l'on pouiiait souhaitei. Elles n'inteiuisent pas ues auaptations conuition que le financement en soit pivu, ni ues ifoimes comme celles que peut inspiiei le souhait u'appoitei une viaie iponse la pnibilit.
- 17S - ANNEXES
ANNEXE N1 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES
ANNEXE N2 : LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES UTILISES
ANNEXE N3 : LETTRE DE MISSION ET CAHIER DES CHARGES
- 17S -
ANNEXE N1
PERSONNES RENCONTREES PAR LA COMMISSION
- 177 - PERSONNES RENCONTREES PAR LA COMMISSION
Prsident de la Rpublique
Fianois Bollanue, Pisiuent ue la Rpublique
Gouvernement
}ean-Naic Ayiault, Piemiei ministie Naiisol Touiaine, ministie ues affaiies sociales et ue la sant Nichel Sapin, ministie uu tiavail, ue l'emploi, ue la foimation piofessionnelle et uu uialogue social Naiylise Lebianchu, ministie ue la ifoime ue l'Etat, ue la ucentialisation et ue la fonction publique
Cabinet du Prsident de la Rpublique
Emmanuel Nacion, secitaiie gnial aujoint Nicolas Revel, secitaiie gnial aujoint Sanuiine Buchne, conseilleie politique conomique et finances publiques Nichel Yahiel, conseillei tiavail, emploi et piotection sociale Pieiie-Yves Bocquet, conseillei technique
Benis Noiin, uiiecteui uu cabinet ue la ministie ues affaiies sociales et ue la sant Biuno Naquait, uiiecteui-aujoint uu cabinet ue la ministie ues affaiies sociales et ue la sant Selma Nahfouz, conseilleie, cooiuinatiice uu ple ietiaites et affaiies sociales, cabinet ue la ministie ues affaiies sociales et ue la sant Yann-ual Amghai, conseillei comptes sociaux uu cabinet uu ministie ulgu aupies uu ministie ue l'conomie et ues finances, chaig uu buuget Lauient ue }ekhowski, uiiecteui uu cabinet ue la ministie ue la ifoime ue l'Etat, ue la ucentialisation et ue la fonction publique Sophie Lebiet, conseilleie chaige ue la fonction publique au cabinet ue la ministie ue la ifoime ue l'Etat, ue la ucentialisation et ue la fonction publique uilles uateau, uiiecteui uu cabinet uu ministie uu tiavail, ue l'emploi, ue la foimation piofessionnelle et uu uialogue social Sanuia Besmettie, conseilleie technique au cabinet uu ministie uu tiavail, ue l'emploi, ue la foimation piofessionnelle et uu uialogue social
Administrations centrales
vionique Bieu-Chaiieton, uiiectiice ue la lgislation fiscale }ean-Benis Combiexelle, uiiecteui gnial uu tiavail et Bnuicte Legianu-}ung, sous- uiiectiice }ulien Bubeitiet, uiiecteui uu buuget, uautiei Bailly, sous-uiiecteui et Sbastien Colliat, chef ue buieau Thomas Fatome, uiiecteui ue la scuiit sociale, Naiianne Coinu-Pauchet, aujointe au sous-uiiecteui, Naiie-Anne }acquet, aujointe au sous-uiiecteui et Renauu villaiu, chef ue buieau Ramon Feinanuez, uiiecteui gnial uu Tisoi, Claiie Waysanu, uiiectiice gniale aujointe, chef conomiste uu ministeie ue l'Economie et ues Finances et Nichel Bouuebine, chef ue seivice Antoine Nagniei, uiiecteui ue l'animation ue la iecheiche, ues tuues et ues statistiques et Sbastien Roux, sous-uiiecteui }ean-Yves Rauue, uiiecteui uu seivice ues ietiaites ue l'Etat }ean-Luc Taveiniei, uiiecteui gnial ue l'INSEE }ean-Fianois veiuiei, uiiecteui gnial ue l'auministiation et ue la fonction publique, Thieiiy Campeaux, uiiecteui aujoint et Nicolas ue Saussuie, sous-uiiecteui Fianck von Lennep, uiiecteui ue la iecheiche, ues tuues, ue l'valuation et ues statistiques Emmanuelle Waigon, ulgue gniale l'emploi et la foimation piofessionnelle
- 179 - Autres organismes publics et privs
Naigueiite Biaiu-Anuiieu, uiiectiice gniale aujointe en chaige ue la stiatgie, BPCE Raphal Bauas-Lebel, pisiuent uu Conseil u'0iientation ues Retiaites Yves uuegano, secitaiie gnial uu Conseil u'0iientation ues Retiaites Niieille Elbaum, pisiuente uu Baut conseil uu financement ue la piotection sociale Louis uallois, commissaiie gnial l'investissement Anne-Sophie uiave, uiiectiice ues ietiaites et ue la soliuaiit, Caisse ues upts et consignations et vincent Belsait, uiiecteui uu uveloppement et ues ielations institutionnelles Raphal Baefingei, uiiecteui u'Euiogip Beiv Lanouzieie, uiiecteui gnial ue l'Agence nationale poui l'amlioiation ues conuitions ue tiavail Bominique Naitin, uiiecteui ues iisques piofessionnels (CNANTS) }ean-Naiie Palach, uiiecteui uu uip Info ietiaite
Thieiiy Lepaon, secitaiie gnial ue la CuT et Eiic Aubin, secitaiie confuial chaig ue la piotection sociale Lauient Beigei, secitaiie gnial ue la CFBT, }ean-Louis Nalys, secitaiie national iesponsable ue la politique ues ietiaites et Yves Canevet, secitaiie confuial chaig ues ietiaites }ean-Clauue Nailly, secitaiie gnial ue F0 et Philippe Pihet, secitaiie confuial chaig ues ietiaites Philippe Louis, pisiuent confuial ue la CFTC, Pascale Cotton, secitaiie gniale et Patiick Poizat, secitaiie gnial aujoint
- 18u - Caiole Couveit, pisiuente ue la CFE-CuC, Beinaiu van Ciaeynest, ex-pisiuent ue la CFE- CuC, Baniele Kainiewicz, secitaiie nationale Beinauette uioison, secitaiie gniale ue la FS0, Anne Feiay, iesponsable SNES-FS0 et Biuiei Boius, iesponsable SN0IPP-FS0 Luc Biille, secitaiie gnial ue l'0NSA, Fianois }olicleic, secitaiie national, Bominique Coiona, secitaiie national et }ean-Louis Besnaiu, conseillei national Benis Toibet-Belof, secitaiie national ue Suu soliuaiies, Annick Coup, poite-paiole Lauience Paiisot, pisiuente uu Neuef, Nichel uuilbauu, uiiecteui gnial, }ean-Fianois Pilliaiu, pisiuent ue la commission piotection sociale et }ulien uuez, chef conomiste }ean-Fianois Roubauu, pisiuent ue la CuPNE, uenevieve Roy, vice-pisiuente chaige ues affaiies sociales, et }ean-Pieiie Butin, iesponsable ue la commission sociale }ean-Pieiie Ciouzet, pisiuent ue l'0PA, Pieiie Buiban, secitaiie gnial Xaviei Beulin, pisiuent ue la FNSEA Nichel Chassang, pisiuent ue l'0NAPL, Nichel uioiuano, pisiuent ue la commission affaiies conomiques et fiscales, Chiistian uuichaiuon, pisiuent ue la commission ietiaites et pivoyance, Romain Nifsuu, conseillei uu pisiuent
Caisses de scurit sociale
uiaiu Rivieie, pisiuent ue la CNAv, Pieiie Nayeui, uiiecteui gnial uiaiu Quvillon, pisiuent uu RSI uiaiu Pelhate, pisiuent ue la CCNSA et Nichel Biault, uiiecteui gnial Philippe vivien, pisiuent ue l'AuIRC, Philippe Pihet, pisiuent ue l'ARRC0 et }ean- }acques Naiette, uiiecteui gnial ue l'AuIRC-ARRC0 Fiuiic Buffin, uiiecteui ue la CPRP-SNCF Nathalie Bioulez, pisiuente ue la CRP-RATP Robeit Cosson, uiiecteui ue la CNIEu }ean-Luc Izaiu, uiiecteui ue la CRPCEN }acques Escouiiou, pisiuent ue la CNAvPL et ue la CIPAv et }ean-Naiie Sauniei, uiiecteui gnial ue la CNAvPL uuy Noiel, pisiuent ue la CARCBSF Beinaiu Lagneau, pisiuent ue la CAvP Pascal Renauu, pisiuent ue la PREF0N et Chiistian Caiiega, uiiecteui gnial
Universitaires et organismes de recherche
Antoine Bozio, uiiecteui ue l'Institut ues politiques publiques }ean-0liviei Baiiault, piofesseui ues univeisits Paiis I Annie }olivet, cheicheuse (IRES, CREAPT) Floience Legios, piofesseui ues univeisits Paiis Bauphine Biuno Paliei, uiiecteui ue iecheiches au CNRS Sciences Po (CEE) Benii Steiuyniak, uiiecteui uu upaitement conomie ue la monuialisation (0FCE) Pieiie-Benii Tavoillauu, matie ue confiences Paiis Iv Xaviei Timbeau, uiiecteui uu upaitement analyse et pivision (0FCE) Banielle Schwaitz, uoctoiante Paiis Iv
- 181 -
Directeurs des ressources humaines
Philippe Boige, uiiecteui ues iessouices humaines, PSA Naiianne Laigneau, uiiectiice ues iessouices humaines, EBF Fianois Nogue, uiiecteui gnial ulgu iessouices humaines, SNCF Paul Peny, uiiecteui gnial aujoint et uiiecteui uu upaitement gestion et innovation sociale, ues iessouices humaines et uu uialogue social, RATP }ean-Chiistophe Scibeiias, pisiuent ue l'Association nationale ues uiiecteuis ues iessouices humaines
Experts europens
Ronalu Koeman, chef ue seivice ues ietiaites, Ninisteie ues affaiies sociales, Pays-Bas 0le Settegien, uiiecteui ue la iecheiche et uu uveloppement, agence suuoise ues pensions
Associations
Fianois Bellangei, pisiuent ue la Confuiation fianaise ues ietiaits et Sylvain Benis, vice-pisiuent ue la Confuiation fianaise ues ietiaits Fianois Fonuaiu, pisiuent ue l'0nion nationale ues associations familiales et Chiistiane Basset, vice-pisiuente ue l'0nion nationale ues associations familiales Saiah Lecleic-Cioci, pisiuente ue la }eunesse ouviieie chitienne Patiick Quinqueton, conseillei u'Etat, pisiuent ue l'0nion nationale poui l'habitat ues jeunes 0lga Tiostiansky, secitaiie gniale uu Laboiatoiie ue l'galit et Blene Kloecknei, chaige uu uveloppement, Laboiatoiie ue l'galit
- 18S -
ANNEXE N2
LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES UTILISES
- 18S - LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES UTILISES
AAB Allocation auultes hanuicaps AC0SS Agence centiale ues oiganismes ue scuiit sociale AER Allocation quivalent ietiaite AuFF Association poui la gestion uu fonus ue financement AuIRC Association gniale ues institutions ue ietiaite ues cauies ANACT Agence nationale poui l'amlioiation ues conuitions ue tiavail ANI Accoiu national inteipiofessionnel ARACT Agence igionale poui l'amlioiation ues conuitions ue tiavail ARE Allocation u'aiue au ietoui l'emploi ARRC0 Association poui le igime ue ietiaite complmentaiie ues salaiis AS-FNE Allocation spciale uu fonus national poui l'emploi ASPA allocation ue soliuaiit aux peisonnes ges ASS Allocation ue soliuaiit spcifique ASS0 Auministiations ue scuiit sociale ASv Allocation supplmentaiie vieillesse ATNP Acciuents uu tiavail et malauies piofessionnelles AvPF Assuiance vieillesse ues paients au foyei CAATA Cessation anticipe u'activit ues tiavailleuis ue l'amiante CABES Caisse u'amoitissement ue la uette sociale CANCAvA Caisse autonome nationale ue compensation ue l'assuiance vieillesse ues aitisans CARCBSF Caisse autonome ue ietiaite ues chiiuigiens-uentistes et sages- femmes CARNF Caisse autonome ue ietiaite ues muecins ue Fiance CARPINK0 Caisse autonome ue ietiaite et ue pivoyance ues infiimieis, masseuis-kinsithiapeutes, puicuies-pouologues, oithophonistes et oithoptistes CARPv Caisse autonome ue ietiaites et ue pivoyance ues vtiinaiies CARSAT Caisse u'assuiance ietiaite et ue la sant au tiavail CAS Compte u'affectation spciale CATS Cessation anticipe ue ceitains tiavailleuis salaiis CAvANAC Caisse u'allocation vieillesse ues agents gniaux et ues manuataiies non salaiis ue l'assuiance et ue la capitalisation CAvEC Caisse u'assuiance vieillesse ues expeits comptables CAv0N Caisse u'assuiance vieillesse ues officieis ministiiels CAvP Caisse u'assuiance vieillesse ues phaimaciens CCNSA Caisse centiale ue la mutualit sociale agiicole CER Cumul emploi ietiaite CICE Ciuit u'impt poui la comptitivit et l'emploi CIPAv Caisse inteipiofessionnelle ue pivoyance et u'assuiance vieillesse CIRC Centie inteinational ue iecheiche sui le cancei
- 186 - CLCA Complment libie choix u'activit CNAvPL Caisse nationale u'assuiance vieillesse ues piofessions libiales CNAvTS Caisse nationale u'assuiance vieillesse ues tiavailleuis salaiis CNBF Caisse nationale ues baiieaux fianais CNRACL Caisse nationale ue ietiaite ues agents ues collectivits locales CNRSI Caisse nationale uu Rgime social ues inupenuants C0u Convention u'objectifs et ue gestion C0PIL0R Comit ue pilotage ues igimes ue ietiaite C0R Conseil u'oiientation ues ietiaites CRBS Contiibution poui le iembouisement ue la uette sociale CRN Caisse ue ietiaite ues notaiies CRPCEN Caisse ue ietiaite et ue pivoyance ues cleics et employs ue notaiies CRPN Caisse ue ietiaite uu peisonnel naviguant CSu Contiibution sociale gnialise CSP Catgoiie socio-piofessionnelle CSSS Contiibution sociale ue soliuaiit ues socits BABS Bclaiation annuelle ues uonnes sociales BARES Biiection ue l'animation ue la iecheiche, ues tuues et ues statistiques BuAFP Biiection gniale ue l'auministiation et ue la fonction publique BuEFP Blgation gniale l'emploi et la foimation piofessionnelle BuFiP Biiection gniale ues finances publiques. BuT Biiection gniale uu tiavail BuTisoi Biiection gniale uu Tisoi BIF Bioit inuiviuuel la foimation BIREECTE Biiection igionale ues entiepiises, ue la concuiience, ue la consommation, uu tiavail et ue l'emploi BPAE Bclaiation pialable l'embauche BRE Bispense ue iecheiche u'emploi BREES Biiection ue la iecheiche, ues tuues, ue l'valuation et ues statistiques BSN Bclaiation sociale nominative BSS Biiection ue la scuiit sociale EIC Echantillon intei-igimes ue cotisants EIu Estimation inuiviuuelle globale EIRR Echanges intei-igimes ue ietiaites ENIN Etablissement national ues invaliues ue la maiine FNPAT Fonus national ue pivention ues acciuents uu tiavail FPSPP Fonus paiitaiie ue scuiisation ues paicouis piofessionnels FRR Fonus ue iseive ues ietiaites FSP0IE Fonus spcial ues pensions ues ouviieis ues tablissements inuustiiels ue l'Etat FSv Fonus ue soliuaiit vieillesse uIP uioupement u'intit public IEu Inuustiies lectiiques et gazieies
- 187 - IuAS Inspection gniale ues affaiies sociales. IuF Inspection gniale ues finances INRS Institut national ue iecheiche et ue scuiit INSEE Institut national ue la statistique et ues tuues conomiques IR Impt sui le ievenu IRCANTEC Institution ue ietiaite complmentaiie ues agents non titulaiies ue l'Etat et ues collectivits publiques LFSS Loi ue financement ue la scuiit sociale NBA Najoiation ue uuie u'assuiance NIC0 Ninimum contiibutif NIuA Ninimum gaianti NSA Nutualit sociale agiicole NIR Numio u'insciiption au ipeitoiie ues peisonnes physiques 0CBE 0iganisation ue coopiation et ue uveloppement conomiques 0RuANIC 0iganisation autonome u'assuiance vieillesse ue l'inuustiie et uu commeice PA Piioue assimile PASS Plafonu annuel ue la scuiit sociale PIB Piouuit intiieui biut PLF Piojet ue loi ue finances PLFSS Piojet ue loi ue financement ue la scuiit sociale PNR Pension minimale ue ifience PRP Piietiaite piogiessive RAFP Rgime auuitionnel ue la fonction publique RATP Rgie autonome ues tianspoits paiisiens RCI Rgime complmentaiie ues inupenuants RFR Revenu fiscal ue ifience RuC0 Rpeitoiie gnial ues caiiieies unique RIS Relev inuiviuuel ue situation RNCPS Rpeitoiie national commun ue la piotection sociale RSA Revenu ue soliuaiit active RSI Rgime social ues inupenuants SAN Salaiie annuel moyen SNIC Salaiie minimum inteipiofessionnel ue cioissance SNCF Socit nationale ues chemins ue fei 0C 0nit ue consommation 0E 0nion euiopenne 0NAPL 0nion nationale ues piofessions libiales 0NEBIC 0nion nationale inteipiofessionnelle poui l'emploi uans l'inuustiie et le commeice. 0PA 0nion piofessionnelle aitisanale. 0RSSAF 0nion ue iecouviement ues cotisations ue scuiit sociale et u'allocations familiales.
- 189 -
ANNEXE N3
LETTRE DE MISSION ET CAHIER DES CHARGES
- 191 -
- 192 -
- 19S - Commission pour lavenir des retraites
Cahier des charges
La Commission pour lavenir des retraites, prvue par la feuille de route adopte au cours de la grande confrence sociale de juillet 2012, a pour mission de faire, aprs consultation des acteurs concerns, des propositions pour la modernisation de notre systme de retraites.
Le diagnostic tabli par le Conseil dorientation des retraites (COR), notamment dans son 11eme rapport Retraites : perspectives 2020, 2040 et 2060 et son 12eme rapport Retraites : un tat des lieux du systme franais fournit une base de travail solide sur laquelle la Commission pourra sappuyer. Les travaux du COR font en particulier apparaitre le double enjeu de la modernisation de notre systme de retraite : un dfi financier, dune part, des questions de justice, dautre part. Les travaux mens par la Commission et les propositions quelle formulera sinscriront dans le cadre des grandes orientations suivantes :
- Le choix de la rpartition, qui est au cur du pacte social entre les gnrations, comme principe fondateur de notre systme de retraite.
- Le respect des valeurs, notamment de solidarit et duniversalit, qui ont prsid sa cration, tout en le faisant voluer de manire assurer sa prennit et tenir compte des transformations conomiques et sociales survenues depuis.
- La prise en compte du fait que les volutions du systme de retraite ne peuvent tre penses indpendamment des volutions de la situation de lemploi, du travail et de la ralit des parcours professionnels.
- Laffirmation que la rflexion sur notre systme de retraite ne peut se limiter la seule question de son quilibre financier et doit chercher galement les voies permettant de rendre ce systme plus juste.
Dans le cadre fix par ces orientations gnrales, les propositions de la Commission prendront en compte les objectifs suivants :
1) Consolider notre systme de retraites par rpartition pour toutes les gnrations en assurant son quilibre financier
Notre systme de retraite a pour objectif principal dassurer, pour toutes les gnrations, un niveau de retraite satisfaisant en regard notamment du niveau de vie prcdant la cessation de lactivit
- 194 - professionnelle, tout en faisant face aux volutions dmographiques et conomiques qui viennent en modifier lquilibre.
Lquilibre du systme constitue un pralable latteinte de cet objectif. Les propositions de la Commission permettront un retour lquilibre de notre systme de retraite qui soit la fois rapide, afin de lui permettre de faire face ses besoins de financement immdiats, et durable, pour renforcer la confiance notamment des plus jeunes gnrations dans la solidit et la prennit de notre systme par rpartition. La Commission proposera donc des mesures permettant dassurer lquilibre de notre systme la fois court terme, en lien avec la trajectoire de retour lquilibre des comptes publics et long terme (20-25 ans), correspondant lhorizon de pilotage dun systme de retraite, mais aussi lhorizon dans lequel nos concitoyens peuvent se projeter en matire de retraite. Nos concitoyens aujourdhui au milieu de leur vie active doivent en effet pouvoir anticiper les conditions dans lesquelles ils pourront partir la retraite. Les pistes de rforme proposes permettront dinscrire notre systme de retraites dans une trajectoire durablement quilibre lhorizon 2040.
La Commission devra pour cela examiner les diffrents leviers susceptibles de consolider notre systme de retraites par rpartition et proposer des pistes correspondant aux trois principales variables qui en conditionnent lquilibre : - la dure moyenne observe dactivit, par rapport la dure de retraite, en garantissant une libert de choix et la prise en compte de lesprance de vie. Sil est lgitime quun accroissement de lesprance de vie se traduise en partie par un allongement de la dure effective dactivit, la ralit et la diversit des carrires professionnelles doivent pouvoir tre prises en compte dans un cadre offrant plus de libert aux assurs et une meilleure reconnaissance des parcours morcels ; lexercice de cette libert implique galement que laccs lemploi (ou le maintien en emploi) soit facilit, tant pour les salaris gs que pour les plus jeunes ; la commission examinera cet gard les pistes permettant damliorer la transition entre emploi et retraites ainsi que lemploi des seniors ; - le niveau des ressources, ce qui suppose dexaminer les moyens de consolider et de diversifier le financement de notre systme de retraite, en assurant une juste rpartition des efforts, mais aussi de relever lemploi et la productivit, qui dterminent lvolution de lassiette des cotisations ; - le niveau relatif des retraites, en prenant en compte le fait que si notre systme de retraite permet aujourdhui de garantir un niveau de vie moyen des retraits proche de celui des actifs, et lgrement suprieur celui de lensemble de la population, ces situations moyennes recouvrent dimportantes diffrences au sein des retraits eux-mmes.
La Commission fera galement des propositions visant amliorer le pilotage du systme de retraite de faon donner de la visibilit dans la dure sur la prennit financire et sur le niveau des retraites.
2) Rendre notre systme de retraite plus juste
Notre systme de retraite comporte de nombreux mcanismes de solidarit, tout en tant dans son principe contributif, puisque la retraite prend en compte la carrire professionnelle. Il convient toutefois de sassurer de la bonne articulation de ces deux dimensions et de vrifier que les instruments utiliss pour chacune delles sont bien adapts aux objectifs viss.
- 19S - La Commission caractrisera notamment les situations pour lesquelles il apparat pertinent de renforcer la solidarit, tout en reconnaissant que le systme de retraite ne peut corriger toutes les diffrences de situation. A cet gard, elle examinera en particulier la situation relative des hommes et des femmes au regard des systmes de retraite ainsi que la situation des personnes ayant des parcours professionnels morcels ou marqus par la prcarit. Elle proposera des volutions des rgles de calcul des pensions, relevant du coeur du systme ou des dispositifs de solidarit, afin damliorer lquit globale de notre systme de retraite, et de mieux prendre en compte les volutions conomiques, sociales, professionnelles et familiales survenues depuis un demi-sicle, notamment en ce qui concerne les conditions dentre dans la vie active des jeunes et de droulement des parcours professionnels. Enfin, la Commission devra examiner les pistes relatives la pnibilit au travail. En effet, lesprance de vie et donc la dure de retraite sont largement dpendantes des conditions de travail pendant la vie active et nos systmes de retraite se doivent de prendre en compte cette dimension de pnibilit. Cette prise en compte doit soprer dabord dans la perspective de prvenir et rduire les situations o la sant des travailleurs est altre sur le long terme. Elle doit aussi intgrer le fait que des mcanismes de compensation sont galement ncessaires face certaines situations. La Commission formulera donc des propositions susceptibles de rpondre ce double objectif de compensation et de rduction de la pnibilit, notamment par la traabilit des expositions.
3) Amliorer la cohrence entre les rgimes de retraite et la lisibilit du systme de retraite
Notre systme de retraite est construit partir dune pluralit de rgimes. Cette diversit, rsultat de notre histoire, vise ladaptation des rgimes aux situations de diverses catgories socioprofessionnelles. Elle est toutefois source de complexit pour les assurs et peut nourrir des interrogations quant lquit globale du systme. La Commission veillera caractriser les domaines o il apparat pertinent dassurer une meilleure cohrence entre les rgimes, dans leurs principes, dans leur pilotage comme dans leur gestion. Elle a vocation examiner les propositions qui contribueraient cette cohrence. Elle examinera les propositions permettant dassurer une convergence entre les rgimes, dans le but notamment de garantir un rapprochement des objectifs et un socle commun de droits. Elle tudiera les moyens de rduire les carts entre la situation des poly-pensionns et des mono- pensionns. Elle fera toutes suggestions susceptibles doffrir aux assurs un service de meilleure qualit, en allant plus loin notamment vers un guichet unifi permettant aux assurs de navoir quun seul interlocuteur dans leurs relations avec lensemble des rgimes obligatoires dont ils dpendent.
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Sur la base de ces orientations, la Commission proposera plusieurs scnarios de rforme visant les objectifs prcits, en sattachant en examiner la faisabilit et la monte en charge envisageable ainsi que le degr dacceptation auprs des acteurs concerns. Elle indiquera pour chaque scnario la fois son impact financier et son impact sur les assurs, en distinguant notamment entre les hommes et les femmes, entre les jeunes actifs et ceux qui sont proches de la retraite et selon les niveaux de pension. Les conclusions de la Commission devront tre remises au gouvernement en juin 2013.