INVERSIN PBLICA EN BOLIVIA La Inversin pblica y su incidencia en crecimiento econmico.

La presente investigacin tiene por objetivo principal analizar el impacto de la inversin pblica en el crecimiento de Bolivia.

El proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado (PGE) 2013 prev un 10% ms de inversin pblica respecto a 2012. De lo presupuestado, que asciende a $us 3.807 millones, el 72% se destinar a infraestructura, principalmente carreteras, y al sector productivo.

La inversin pblica programada para la prxima gestin se incrementar en 10% respecto al monto presupuestado para este ao, al pasar de $us 3.468 millones a $us 3.807 millones, en 2013 el 40,45% de la inversin pblica se destinar a infraestructura. Se esta invirtiendo para el prximo ao $us 1.540 millones en carreteras, caminos, puentes y vas de comunicacin en el pas. Del total, el 75% se invertir en transportes, 10% en energa, 8% en comunicaciones y el 7% en recursos hdricos.

El segundo rubro importante de la inversin es el sector productivo con $us 1.219 millones (32% del total de la inversin). (La cifra) supera a todos los anteriores aos que han ido permanentemente incrementndose los proyectos productivos. De esa cifra, el 59% se destinar a hidrocarburos, el 18% al sector agropecuario, el 12% a minera y el 11% a industria y turismo. Ambos sectores suman el 72% del total de la inversin.

El tercer lugar se invertir en los proyectos sociales con $us 871 millones. Respecto a la estructura de la inversin, estamos privilegiando a la infraestructura, los proyectos productivos y los sociales. El 77,1% de las fuentes de financiamiento para inversin pblica provienen de recursos internos y el 22,9% de recursos externos. A partir de 2006 hemos revertido la fuente de los recursos

para esta inversin. En aos anteriores ms del 70% tena que venir de recursos externos porque no haba generacin de recursos internos, asegur Arce. En ese marco, indic que el pas es cada vez menos dependiente del financiamiento externo. Segn nuestro modelo econmico, la fortaleza interna viene a ser trascendental para poder lograr los objetivos de la economa nacional.

La inversin pblica 2012

El Ministerio de Planificacin estima que la inversin pblica este ao alcance al 85% de lo programado.

El gasto corriente aumentar en 15%

En 2013, el gasto corriente sufrir un incremento del 15% con relacin a lo programado para 2012, al pasar de Bs 83.610 millones a Bs 96.246 millones. De ese total, los gastos en sueldos y salarios aumentarn en 16%.

As lo inform ayer el ministro de Economa, Luis Arce, quien resalt que el principal gasto que tiene el Estado es el pago de sueldos. El Presupuesto General del Estado (PGE) 2012 destina el gasto en sueldos y salarios la suma de Bs 20.766 millones. En tanto, para la prxima gestin, se prev que la suma suba a Bs 24.115 millones, que es un alza del 16%. Arce explic que el incremento se debe al crecimiento vegetativo. Cada vez se aumentan ms tems en las reas de salud, educacin, las Fuerzas Armadas y la Polica Boliviana; hay un crecimiento que tenemos que cubrir. Dijo que en 2013 el gasto en bienes y servicios subir en 35% respecto a 2012, al pasar de Bs 38.892 millones a 52.639 millones.

PGE 2013 prev crecimiento de 5,5%

El proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado (PGE) 2013 prev que la economa crecer un 5,5% del Producto Interno Bruto (PIB) y que la tasa de inflacin llegar al 4,5%. Bolivia va a crecer al 5,5% el prximo ao, es decir que Bolivia va a estar por encima del crecimiento del promedio de Amrica Latina y por encima de la tasa de crecimiento mundial, dijo ayer el ministro de Economa, Luis Arce.

La tasa de crecimiento proyectada para esta gestin es de 5,2%. Por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Fondo Monetario Internacional (FMI) estimaron que el PIB del pas crecer en 2012 en 5%, una tasa por encima del promedio en Amrica Latina y el Caribe, que se calcula ser de 3,2%. El crecimiento promedio en Latinoamrica en 2013 llegar a 3,9%. Bolivia parece que es una economa que est muy al margen de lo que est ocurriendo con las crisis internacionales, indic Arce. Destac que el PIB boliviano proyectado para 2012 es de $us 26.486 millones y que para el prximo ao ser de 28.704 millones. La tasa de inflacin se estima que cerrar entre 4,5% y 4,8% este ao. Los precios de los alimentos estn controlados. El PGE 2012 prev que la tasa de inflacin alcanzar el 5%. En ese marco, dijo que al ao se prev que la inflacin sea de 4,5%. El presupuesto consolidado para 2013 ser de $us 25.076 millones, que representa un alza del 18% frente al previsto en 2012, que alcanza a $us 21.274 millones.

El aumento salarial estar por encima de la inflacin

El incremento salarial del prximo ao estar por encima de la tasa de inflacin, que se estima llegue entre el 4,5% y el 4,8%. El Presupuesto General del Estado

(PGE) 2012 prev que el ndice de Precios al Consumidor (IPC) alcanzar el 5%. A octubre, el costo de vida ya lleg al 3,49%.

Muchos economistas, sobre todo entre los adscritos a las teoras neoliberales, sealan que la inversin pblica en empresas productivas no es adecuada para la salud de la economa nacional.

Desde agosto de 1985 hasta diciembre de 2005, la idea predominante, entre los economistas vinculados a los crculos empresariales y a aquellos funcionarios del sector pblico, fue que el Estado tena que achicarse y dejar las actividades productivas a la iniciativa privada. No hubo una respuesta de aquellos profesionales adscritos a las corrientes de pensamiento desarrollistas. Estaban contra la pared: los acusaban de ser los causantes, entre otros problemas, de la hiperinflacin. Por lo tanto, stos haban perdido la voz y mantenan un perfil bajo. En el fondo sentan algo de culpabilidad.

Definimos la inversin productiva como aquella destinada a la adquisicin de bienes de capital para la creacin de empresas o, para la renovacin de las existentes con la finalidad de producir bienes de consumo. Esta inversin, cuando est vinculada a la empresa privada, es para cubrir las necesidades de sus

clientes; mientras que, la que realiza el Estado son para satisfacer a la sociedad en general. En ambos casos, los beneficios se los recibe en el mediano y en el largo plazo.

Las exportaciones estn compuestas fundamentalmente por minerales y por el gas. Con las divisas que generan estas actividades se compran los bienes y servicios en el exterior. Si revisamos el valor de las importaciones registradas en el ao 2011, descubrimos que son ms de 7.000 millones de dlares. Esto significa que existe un mercado interno, nada despreciable, de bienes de capital y de consumo de esa magnitud. Nuestros empresarios privados, sin importar si son grandes, medianos o pequeos, estn vinculados mayoritariamente al comercio y no a actividades productivas.

Los empresarios productivos (que deban ser declarados hroes, porque tienen que competir internamente con la produccin de otros pases que son, adems, realizados por las enormes transnacionales), cubren aproximadamente el 17% del Productos Interno Bruto. Si la mayora de los empresarios se dedican a las actividades comerciales, entonces el Estado debe convertirse en el actor que impulse la inversin productiva y satisfacer la demanda interna. No hay otra solucin. Sin embargo, se tiene que delimitar su mbito de accin. Invertir en la produccin de bienes que ya lo est haciendo la iniciativa privada, no parece ser la mejor opcin. El Estado debe dedicarse a la produccin de acero, a la qumica bsica y en aquellas grandes inversiones, que no pueden efectuar los emprendedores nacionales por falta de capital o porque el riesgo es muy alto. Por ejemplo, en la produccin de telas, que requiere una alta inversin y no en la confeccin porque esa actividad la hacen, con muchas ventajas, las medianas, pequeas y microempresas, que confeccionan sus prendas con telas importadas porque no hay produccin nacional.

Crear una empresa productiva y que quede en manos del Estado para siempre tampoco parece ser una buena decisin. Se sabe que las empresas pblicas, en

el largo plazo, son mal administradas y, en vez de aportar al erario nacional, se convierten en empresas subsidiadas. Por ello, la mejor alternativa es transformar a la empresa pblica en sociedades annimas. Es decir vender acciones va bolsa de valores al que la quiera comprar.

De esta manera el Estado cuida la salud de la economa desde distintos puntos de vista.

Recursos asignados para la inversin pblica. Slo el 57 por ciento de los recursos destinados a la inversin pblica en el pas, fue invertido, en lo que va del ao La ejecucin presupuestaria en gobernaciones y municipios alcanz a penas un 30 por ciento, influyendo en el promedio nacional. La Paz y Cochabamba son los departamentos que menos ejecucin presupuestaria presenta. Nuestra inversin pblica est en 57 por ciento, en promedio a nivel nacional. Es importante sealar y lamentamos decirlo que a nivel de municipios y de gobernaciones la ejecucin no pasa de 30 por ciento, en promedio y eso obviamente ha bajado el promedio nacional. Estamos entrando muy deprisa a una discusin de distribucin de recursos, cuando con los recursos que tenemos no le hemos dado una ejecucin ni del 50 por ciento, yo creo que previo a una discusin sobre nuevos recursos sera muy importante que a nivel municipal, a nivel departamental se haga una evaluacin de por qu no logramos ejecutar los recursos que tenemos, son ms de 2.000 millones de dlares en caja y bancos, no podemos ni siquiera lograr el completar ejecucin de nuestro presupuesto anual.

La inversin pblica para la gestin 2013 ser de 1.806 millones de dlares y estar concentrada en las reas de infraestructura, construccin e industrializacin de los recursos naturales.

Los recursos en el 2010 estarn concentrados en infraestructura de carreteras y aeropuertos, en la construccin de viviendas, pero adems en otras

construcciones menores, que estn vinculadas con infraestructura productiva y social; tambin se le va a poner nfasis al proceso de industrializacin porque se prev importantes inversiones por parte de YPFB, que ser uno de los puntales de la inversin pblica en el prximo ao.

Del monto global destinado a la inversin pblica, el 32,6% ir al sector productivo y el 43,6% a la infraestructura, el 19% a social y 5% al resto de los sectores. Tambin se dar apertura al sector de la energa, con produccin hidroelctrica y las geotermias con una fuerte inversin para el prximo ao. Adems, se prev algunos otros procesos vinculados con industrializacin.

El otro gran sector donde se concentrar la inversin pblica son los programas de carcter social. Se va seguir con el carcter redistributivo de los ingresos, vamos a seguir trabajando con los bonos, pero adems vamos a profundizar lo que son los programas sociales, especialmente, el Plan Vida para erradicar la extrema pobreza.

Segn la partida presupuestaria de inversin pblica prevista en la Ley del Presupuesto General del Estado 2010 contempla Bs 2.405,3 millones para los sectores sociales, de los cuales Bs 945,7 millones se destinarn a educacin y cultura; Bs 414,6 millones para salud y seguridad social; Bs 655 millones para saneamiento bsico; y Bs 389,7 millones para urbanismo y vivienda.

Fuentes de financiamiento

El 61,6% de los fondos para la inversin pblica corresponden a recursos internos como el Tesoro General de la Nacin (TGN), Fondo de Compensacin, Impuesto

Directo a los Hidrocarburos (IDH), Regalas, Coparticipacin del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD), entre otros. El restante 38,4% provendr de recursos externos entre crditos externos y donaciones. Antes del ao 2006, el 60% de la inversin pblica se financiaba con recursos externos y el 40 por ciento con fondos propios. Todo este conjunto de elementos nos muestra a los $us1.806 millones presupuestado para el prximo ao y que, obviamente, desde ahora estamos tomando previsiones para que de lleno se pueda cumplir al 100%.

Con relacin a la ejecucin de la inversin pblica del ao 2009, la misma bordear los $us 1.500 millones. Estimado que va estar por encima de ese monto, ojal pueda ser mucho ms todava hay que esperar la informacin oficial de lo que son las prefecturas y los municipios.

Conclusiones.

La inversin pblica en Bolivia registr 8,7 por ciento de ejecucin entre enero y marzo de este ao, es decir, alrededor de 228,52 millones de dlares.

Cerca de un 8,7 por ciento en el primer trimestre, hay proyectos que tienen un ciclo. Aunque aclar que la inversin pblica ejecutada por parte del Gobierno Central supera el 12 por ciento y dijo que el mayor porcentaje de retrasos registrados se encuentra en los niveles subcentrales, como alcaldas o gobiernos departamentales.

Las empresas y entidades estn por encima del 12 por ciento, que es lo que es lo que esperaramos en ejecucin, pero lamentablemente en los gobiernos sub nacionales todava existen algunas dificultades.

La Ley Financial 2013 prev un presupuesto de inversin pblica superior a los 3.807 millones de dlares, de los cuales, el 72 por ciento deben ser destinados en la construccin de carreteras y en impulsar proyectos de desarrollo productivo.

Fuentes oficiales sealan que la inversin pblica programada para este ao supera en 10 por ciento lo presupuestado en 2012, al pasar de 3.468 millones a 3.807 millones de dlares. La inversin pblica en 2012 alcanz un aproximado del 85 por ciento de lo programado.