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Prima Ratio. Movilización social mapuche y política penal estatal

Prima Ratio. Movilización social mapuche y política penal estatal

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“Prima ratio. Movilización mapuche y política penal. Los marcos de la política
indígena en Chile 1990-2007” . Publicado en OSAL (Buenos Aires: CLACSO) Año VIII, Nº 22, septiembre 2007.
“Prima ratio. Movilización mapuche y política penal. Los marcos de la política
indígena en Chile 1990-2007” . Publicado en OSAL (Buenos Aires: CLACSO) Año VIII, Nº 22, septiembre 2007.

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      O      S      A      L
      2      5      3
    [    A    ñ   o    V    I    I    I    N    º   2   2  -    S   e   p   t   i   e   m   b   r   e   d   e   2   0   0   7    ]
 Prima ratio
Movilización mapuche ypolítica penal. Los marcosde la política indígenaen Chile 1990-2007
 Víctor Toledo Llancaqueo*
* Historiador, Centro de Políticas Públicas y Dere-chos Indígenas, Chile. Co-coordinador del Grupode Trabajo Movimientos Indígenas en AméricaLatina de CLACSO.
El Estado chileno ha sido reacio a reconocer los dere-chos que reivindican los mapuche. Más aún, los gobier-nos democráticos han sido activos en penalizar la pro-testa social indígena. Una respuesta punitiva frente a lamovilización social no es algo sorprendente en tiemposde dictadura. Sin embargo, durante la transición chilena,el poder punitivo –esa
última ratio
de un Estado– pasóa ser
 prima ratio
para manejar los conflictos étnicos,hasta convertirse en parte del problema.En el presente artículo se muestraun esquema de la evolución de la controversial relaciónentre el Estado y los indígenas entre 1990 y 2006. Sedestaca el rol jugado por la política penal en la definiciónde los marcos de política indígena. Se identifican losprincipales hitos y los nudos de problemas, que confor-man la agenda de una transición pendiente.
Ciclos de política indígena enChile post-Pinochet
El movimiento mapuche contempo-ráneo en Chile emerge en los años
Toledo Llancaqueo, Víctor 2007 “Prima ratio. Movilización mapuche y política penal. Los marcos de la políticaindígena en Chile 1990-2007” en OSAL (Buenos Aires: CLACSO) Año VIII, Nº 22, septiembre.
 
      O      S      A      L
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    C   r   i   m   i   n   a   l   i   z   a   c   i    ó   n   y   d   e   r   e   c   h   o   s   h   u   m   a   n   o   s    [
    P   r   i   m   a   r   a   t   i   o
 .    M   o   v   i   l   i   z   a   c   i    ó   n   m   a   p   u   c   h   e   y   p   o   l    í   t   i   c   a   p   e   n   a   l    ]
ochenta; desde entonces ha protagonizado por lo menos tres grandes ci-clos de movilizaciones por sus derechos. El primer ciclo se despliega bajodictadura; surge en defensa de las tierras comunitarias, y crece como mo-vimiento social que reclama derechos como pueblo, apostando al cambiodemocrático. En la posdictadura, se pueden distinguir dos ciclos de la po-lítica indígena, tal como se aprecia en el Gráfico 1: entre los años 1990-1994 y 1997-2005. Cada ciclo presenta un contrapunto entre movilizaciónindígena por sus derechos y escaladas de represión
1
.
Gráfico 1Chile. Movilización social mapuche y respuesta penal, 1990-2006
Fuente: Elaboración propia en base a archivos de prensa y estadísticas del Poder Judicial.
El ciclo 1990-1994. Represión del discurso de derechos y enmarquede la cuestión indígena como asunto de pobreza de minorías
La irrupción de la movilización mapuche al inicio de la transición democrá-tica no fue una sorpresa. Un memorando interno sobre política indígena dela “Concertación de Partidos por la Democracia”, de noviembre de 1989,advertía expresamente respecto a la región mapuche: “Evidente explosi-vidad del área. Las tomas y corridas de cerco se podrían repetir”. Era unaalusión directa al proceso masivo de recuperación de tierras impulsado porlos mapuche entre 1970-1973, durante el proceso de reforma agraria, queen la historia regional se conoce como “el Cautinazo”
 
y es un hito de lamemoria colectiva mapuche
2
.Los operadores de la transición buscaron establecer unsingular pacto de gobernabilidad con las organizaciones indígenas. El 1 dediciembre de 1989 se convocó a las organizaciones indígenas a Nueva Im-
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
 
      O      S      A      L
      2      5      5
    [    A    ñ   o    V    I    I    I    N    º   2   2  -    S   e   p   t   i   e   m   b   r   e   d   e   2   0   0   7    ]
perial, y se les planteó un acuerdo. La Concertación secomprometía a impulsar una nueva ley indígena y unareforma constitucional que reconociera los derechos delos pueblos indígenas a cambio de dos compromisos in-dígenas: que votaran por su candidato presidencial y querenunciaran a la movilización social. Como reconoció unadécada más tarde uno de los impulsores del acuerdo,“esta cláusula se refería al fantasma de las tomas de fun-do. Había muchas personas que creían que una vez reins-taurada la democracia iba a volver elconflicto mapuche y la situación enel Sur se convertiría en ingobernable”(Bengoa, 1999: 184).No todas las organizaciones indíge-nas suscribieron tan singular pacto.En 1990 una nueva organizaciónmapuche, el Consejo de Todas lasTierras (en adelante el Consejo), dacontinuidad a la movilización socialpor la recuperación de las tierras yla exigibilidad de derechos. Otros hechos dinamizarontambién la protesta indígena en el país: la resistencia aldesalojo de una comunidad pehuenche en el Valle deQuinquén, la conmemoración de los 500 años de lallegada de Colón y la disputa por los contenidos de lanueva política indígenaLas acciones del Consejo entre1990-1991 instalaron un potente marco simbólicode movilización mapuche, basado en los derechos yla memoria colectiva. La exigencia de derechos de au-tonomía y participación política, las tomas simbólicasde predios, la reivindicación de los Parlamentos y elintento de desplegar una bandera del pueblo mapucheprovocaron conmoción en la clase política chilena, quecalificó los hechos como “separatismo”. La intelectua-lidad etiquetó al movimiento como “fundamentalista”(Foerster, 1991), y restó validez al reclamo de las “tie-rras antiguas” (Bengoa, 1992).La respuesta del Estado no tardó enllegar. En el mes de junio de 1992, el Consejo impulsódiversas tomas simbólicas de tierras, ocupaciones pacíficas
«En 1990 una nuevaorganización mapuche,el Consejo de Todas lasTierras, da continuidad ala movilización social porla recuperación de lastierras y la exigibilidadde derechos»

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