Temas: Consulta acerca de los Objetivos del Milenio Cobertura de Saneamiento en Latino Amrica Cobertura de Saneamiento en Ecuador OBJETIVOS

VOS DEL MILENIO En septiembre del 2000, los Jefes de Estado y de Gobierno de 147 pases y 42 ministros y jefes de delegacin se reunieron en la Asamblea General de las Naciones Unidas para emprender la tarea de determinar cmo mancomunar sus voluntades y su compromiso de realizar un esfuerzo conjunto para revitalizar la cooperacin internacional destinada a los pases menos desarrollados y, en especial, a combatir decisivamente la pobreza extrema. En esa oportunidad, se identificaron objetivos que apuntan a la lucha contra la pobreza y el hambre, la reversin del deterioro ambiental, el mejoramiento de la educacin y la salud, y la promocin de la igualdad entre los sexos, entre otros. Adems, qued de manifiesto que, dado que la falta de desarrollo es un problema que atae y preocupa a todo el mundo y no solo a los pases menos desarrollados, el establecimiento de una alianza que enriquezca y revitalice la cooperacin internacional, hacindola ms adecuada y efectiva, deba ser uno, no el menos importante, de los ocho objetivos seleccionados. As quedaron estructurados los objetivos de desarrollo del Milenio. Los objetivos tienen un fuerte sustento en la visin integral derivada de los acuerdos suscritos en las cumbres mundiales de las Naciones Unidas celebradas en la dcada de 1990 y forman parte de la Declaracin del Milenio, de alcance aun ms amplio, en la que se propone, entre otros temas importantes, el desarrollo de consensos en torno a temas de fundamental importancia como la paz, la seguridad y el desarme, los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno y el fortalecimiento de las Naciones Unidas. Los objetivos fueron establecidos con la mayor claridad posible y se acordaron, asimismo, metas cuantificadas, en las que se indica el nivel que deban alcanzar en 2015 las principales variables econmicas y sociales que reflejan los objetivos aprobados. Tambin se convino en examinar peridicamente los adelantos logrados, tratando de evitar as que todo el esfuerzo se desvanezca con el paso del tiempo.

Hemos llegado a uno de los hitos de ese necesario examen, que la Asamblea General de las Naciones Unidas prev celebrar en septiembre del 2005. Para facilitar su labor, el Secretario General de las Naciones Unidas present el 21 de marzo de este ao un informe titulado "Un concepto ms amplio de la libertad: desarrollo, seguridad, y derechos humanos". En dicho informe, tras recordar los problemas que enfrenta la deseada construccin de un futuro comn para todos los pueblos del orbe, el Secretario General seala que "...debemos contemplar los objetivos de

desarrollo del Milenio como parte de un programa de desarrollo an ms amplio. A pesar que han sido objeto de numerosas actividades de seguimiento tanto dentro como fuera de las Naciones Unidas, es obvio que los objetivos no representan por s mismos un programa de desarrollo completo. No abarcan directamente algunas cuestiones ms generales que se trataron en las conferencias del decenio de los noventa, ni abordan las necesidades particulares de los pases en desarrollo de ingresos medios ni las cuestiones de la desigualdad creciente ...". Los pases tambin recibirn, para su consideracin, el informe que el Proyecto del Milenio present al Secretario General. Adems de ambos informes, los representantes de Amrica Latina y el Caribe tendrn a su disposicin un panorama ms detallado de la situacin regional, en la que se consideran sus especificidades. Esto les permitir participar en las discusiones que tendrn lugar en la prxima Asamblea General con mayor informacin, lo que les facilitar la tarea de velar por que los puntos de vista de nuestros pases estn adecuadamente considerados. Ese panorama es el que estamos presentando aqu. El mencionado no es el nico propsito de este informe, pero es sin duda el ms inmediato. Para conseguirlo se han aunado los esfuerzos de todos los organismos internacionales que tienen presencia en la regin. A la Secretara de la CEPAL le ha cabido la honrosa tarea de coordinar esos esfuerzos. Se responde as a la reconocida conveniencia de contar con una visin sistmica e integrada, elaborada por todos los organismos. En las pginas siguientes describiremos cmo se elabor este informe y cules fueron los resultados de esa labor, lo que permitir a los lectores familiarizarse con el mtodo empleado para la identificacin y cuantificacin del progreso logrado por nuestra regin, y tambin los desafos que an nos quedan por delante. En este texto tambin se destacan las diferencias entre los pases en la consecucin de los objetivos y, en todos los casos posibles, se examinan las diferencias en la evolucin de distintos segmentos de la poblacin -clasificados en funcin del gnero, la etnia, el grupo etario, el lugar de residencia y el nivel de ingresos-, lo que ayuda a comprender en qu reas se requieren redoblados esfuerzos para que el progreso llegue a todos. A esto se suma un anlisis integrado de los factores macroeconmicos, incluidos los fiscales, en su relacin con el objetivo de combatir la pobreza. Los organismos del sistema de las Naciones Unidas que participamos en la elaboracin del presente documento lo consideramos un texto valioso para las autoridades nacionales y para todos los representantes de la cooperacin internacional, pero tambin para la sociedad civil y las organizaciones no gubernamentales. En general, creemos que este informe ser de inters para todos los que estn comprometidos con el aumento del bienestar de nuestros pueblos, a quienes la Declaracin del Milenio no solo prometi revitalizar la cooperacin internacional sino tambin les dio la esperanza de vencer definitivamente la pobreza extrema y lograr un mundo ms justo y seguro. COBERTURA DE SANEAMIENTO EN LATINO AMRICA Como punto de partida del anlisis se asume el balance de los ltimos 50 aos, cuando Amrica Latina se urbaniza rpidamente, construye simultneamente una institucionalidad sectorial bsica, y ampla notablemente su infraestructura hdrica. Durante este perodo, los pases han tratado de acompaar con xito parcial el crecimiento vertiginoso de las ciudades y, por ello, se le asigna prioridad a la extensin de las redes de agua y alcantarillado sanitario para atender a los nuevos habitantes urbanos, alcanzando en 2010 coberturas del 80% y el 75%, respectivamente, en prcticamente todos los pases.

Sin embargo, a pesar del avance expresado en estadsticas internacionales, una parte importante de la poblacin urbana an carece o recibe servicios en forma precaria; esta situacin se refleja en deficiencias en la calidad sanitaria del agua, en la falta de continuidad y presin de los sistemas de distribucin, y en el bajo nivel de tratamiento de las aguas residuales. Adems, la mayora de las ciudades presenta carencias significativas en cuanto a la infraestructura para el drenaje de aguas-lluvias, as como en la proteccin de las fuentes de agua. Aunque esta regin es una de las ms urbanizadas del planeta, este trabajo no pretende desmerecer la importancia del agua en el medio rural, donde persisten graves problemas de gestin de recursos hdricos y la deficiente provisin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico afecta a la poblacin (en trminos relativos) ms pobre del continente. Para alcanzar los niveles superiores de desarrollo a los que aspira Amrica Latina, deben resolver-se las grandes trabas que distinguen a esta regin: una alta e inaceptable inequidad social, como lo demuestra la calificacin del continente ms desigual del planeta; una dbil gobernabilidad, caracterizada por la violencia, la criminalidad y el narcotrfico; una fuerte exclusin social de los grupos ms pobres respecto de los servicios de infraestructura como son la vivienda y los servicios bsicos de agua potable y saneamiento bsico; baja sustentabilidad institucional y falta de polticas pblicas que garanticen transparencia, reduzcan la corrupcin, promuevan la efectiva rendicin de cuentas, la eficiencia econmica y la equidad social; resultados mediocres de la educacin, expresada por la baja prioridad que se le asigna a la investigacin y desarrollo, y la muy limitada produccin de patentes, que no preparan a la regin para la competencia global que caracteriza los desafos del siglo XXI. En relacin directa con los temas especficos vinculados al desarrollo sostenible del agua, Amrica Latina debe enfrentar con decisin los retos inherentes a la creciente degradacin ambiental, reducir la vulnerabilidad a desastres naturales y adaptarse eficientemente al cambio climtico. En relacin con los servicios pblicos, debe mejorar substancialmente la calidad, ms all de las tasas declarativas de cobertura, porque esta condicin afecta desproporcionadamente a la poblacin ms carente, donde los servicios de agua potable y saneamiento no son una excepcin. Finalmente, la regin debe hacer un esfuerzo por revertir las bajas e impredecibles tasas de inversin en infraestructura social, para que puedan proporcionarse servicios de calidad para todos y, al mismo tiempo, mantener los importantes activos desarrollados en las ltimas dcadas; mediante esfuerzos sostenidos de rehabilitacin y renovacin. Este es el contexto conceptual del aporte de CAF para el proceso regional hacia el 6to Foro. CAF es, adems, consciente de que las decisiones que deben encararse sobre el agua en gran medida recaen en gestores fuera de la comunidad hdrica: en los ministerios de planeamiento y de finanzas, en los rganos legislativos, y en la participacin efectiva de toda la sociedad. Los anlisis incluidos en esta nota se apoyan en una estimacin de USD 250.000 millones de inversin para cerrar la brecha de infraestructura de agua en las ciudades en el perodo 2010-2030; equivalente a inversiones medias anuales de USD 12.500 millones (CAF, 2011). Este valor representa un 0,3% del PIB agregado regional para el ao 2010, el cual es un monto razonable con relacin al monto de los presupuestos fiscales para inversin, y la necesaria contribucin tarifaria a la inversin bajo principios de eficiencia ya alcanzados en algunos pases de la regin, aunado a criterios de equidad que ofrezcan una adecuada proteccin social.

Con estas inversiones se alcanzaran metas del 100% de cobertura en agua potable; 94% en alcantarillado sanitario; y un 85% de la superficie urbana estara atendida por redes de drenaje pluvial. Se atendera la renovacin y rehabilitacin de activos de infraestructura con una vida til promedio de 4060 aos, y se realizaran las conexiones domiciliares de agua potable y alcantarillado sanitario para las familias en condiciones de habitacin precaria. Sin embargo, el logro de estas metas dentro de los prximos 10 a 20 aos, dependiendo de los pases, no ser posible sin una progresiva transformacin de la gobernabilidad institucional del sector. Para lograr esta transformacin, el panorama regional muestra que hay avances en varios pases donde las polticas sectoriales y la institucionalidad avanzan hacia modelos modernos, en los cuales el planeamiento, la poltica, la regulacin y la prestacin reconocen actores diferentes en este modelo, las reglas se respetan y los incumplimientos acarrean consecuencias. Afortunadamente, hay slidas evidencias de este avance. Por ejemplo, es casi generalizada la existencia de marcos regulatorios para los servicios de agua potable y saneamiento en Amrica Latina, con contenidos formales aceptables de acuerdo con las mejores prcticas internacionales. En materia de participacin privada, las lecciones aprendidas de los procesos de concesin fallidos en Argentina y Bolivia, han sido asimiladas; y a la fecha, unos 37,5 millones de personas en diversos pases reciben servicios de agua potable y saneamiento de prestadores privados. Asimismo, la participacin de los usuarios y de la sociedad civil en las decisiones sobre polticas, reglamentaciones y proyectos hdricos, se expresan a travs de diversos mecanismos: defensa del consumidor, ombudsman, comisiones parlamentarias y, directamente, a travs del poder judicial. Es de esperar que la consagracin jurdica del derecho humano al agua potable y saneamiento conlleve una fuerza compulsoria que refuerce el rol de los destinatarios naturales de dichos servicios. Por ltimo, las recomendaciones que surgen del presente trabajo se focalizan en dos temticas interconectadas: la institucionalidad de los servicios, entendida como organizacin, reglas de juego y procedimientos, y la brecha que registra la regin en materia de infraestructura y su financiamiento. La relacin entre ambas infraestructura e institucionalidad opera como un vnculo recproco de causa efecto. As, la infraestructura producto del subsidio a la oferta generado por el Estado, ver afectada su sustentabilidad sin una gobernabilidad sectorial que garantice la prestacin eficiente de los servicios. Tampoco el mejor esquema institucional sera eficaz si no se traduce en logros que posibiliten atender las demandas de servicios adecuados de las personas, especialmente de los segmentos ms carenciados de la poblacin.

COBERTURA DE SANEAMIENTO EN ECUADOR

El programa Gobernabilidad del Sector Agua y Saneamiento en el Ecuador en el Marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio contribuir a la implementacin del Plan Nacional del Agua y a la construccin de la gobernabilidad democrtica y sostenible de los servicios de agua y saneamiento. El Programa aportar al proceso de Reforma del Estado que impulsa el actual

Gobierno, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, en un sector clave para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y desarrollo humano sostenible del Ecuador. Durante el ao 2010 se ejecuto fondos por un monto de USD $ 556.423,74 Objetivos Principales del Proyecto Anlisis situacional y levantamiento de lnea base del Programa Desarrollo de los procedimientos operativos del programa Implementacin de las actividades programadas en cada uno de los componentes en coordinacin estrecha con las contrapartes Establecimiento de acuerdos y arreglos interinstitucionales a nivel local para potenciar la intervencin Capacitacin a prestadores de servicios a nivel local Implementar el componente de asistencia tcnica Supervisin de inversiones en infraestructura sanitaria Compilacin, sistematizacin, publicacin y gestin del conocimiento de la experiencia. Evaluacin de la experiencia y difusin de resultados Resultados Obtenidos Fortalecidas las capacidades nacionales y locales para la implementacin efectiva de un nuevo marco normativo e institucional consensuado del sector hdrico y del subsector agua y saneamiento, que contribuyen a una gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos, la equidad social, territorial y de gnero. Indicadores de sostenibilidad econmica, tcnica, social, ambiental e institucional mejorados en los prestadores de los servicios de agua y saneamiento en las 4 provincias de intervencin del Programa. Las mujeres empoderadas y las organizaciones sociales empoderadas, inciden en la formulacin de los marcos normativos que regirn los servicios de agua y saneamiento, la vigilancia en la calidad del agua y la gestin sostenible de sus servicios en la zona de intervencin del Programa.

 La poblacin urbana y rural de las provincias de: Esmeraldas, Bolvar, Los Ros y Manab mejoran su acceso a servicios de agua y saneamiento sostenibles y de calidad.
Duracin: 2009-06-01 al 2012-06-30 Presupuesto del ao 2011 900.000 Fuentes de financiamiento: Fondo PNUDEspaa para el logro de los ODM (F-ODM) Oficial a cargo del Programa: vacante Socio Implementador: SENAGUA / MIDUVI Localizacin, rea de accin: Provincias de Esmeraldas , Manab, Los Ros y Bolvar

Bibliografa consultada: http://www.undp.org.ec/PROYECTOS2011/00063226.html http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/1/21541/P21541.xml&xsl=/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/ top-bottom.xsl http://publicaciones.caf.com/publicacion?id=1539