INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA 268 DE 2013 CMARA, 211 DE 211 SENADO PONENCIA

PARA PRIMER DEBATE EN COMISIONES PRIMERAS CONJUNTAS AL PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NMERO 211 DE 2013 SENADO, 268 de 2013 CMARA por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. Doctores KARIME MOTA Y MORAD Presidente Comisin Primera Honorable Senado de la Repblica GUSTAVO PUENTES DAZ Presidente Comisin Primera Honorable Cmara de Representantes Honorables Presidentes:
Atendiendo la honrosa designacin que nos han hecho como ponentes, y en cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 5 de 1992, nos permitimos rendir ponencia para primer debate en las Comisiones Primeras del honorable Senado de la Repblica y de la honorable Cmara de Representantes al Proyecto de Ley Estatutaria nmero 211 de 2013 Senado, 268 de 2013 Cmara, por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. 1. Introduccin La feliz promulgacin del Acto Legislativo nmero 02 de 2012 demanda avanzar en la consolidacin de un paquete legislativo encaminado a modernizar la justicia penal militar, entregar a nuestra Fuerza Pblica un marco jurdico claro para acometer su valiosa misin constitucional y un compendio unvoco de reglas para la investigacin y juzgamiento de las conductas de sus miembros, con garantas para las partes, vctimas y todos los asociados, sin lugar a impunidad. Esta iniciativa es otro gran pilar para la consolidacin de esos propsitos[1][1]. Con sustento en los alcances del acto legislativo aprobado en diciembre de 2012, se ha encomendado al honorable Congreso consolidar los preceptos heredados de esa reforma emblemtica, y recado una vez ms en este grupo de ponentes el deber de liderarlos. Avanzamos tambin con la tranquilidad de que para el Gobierno Nacional, este empeo permanece intacto. La solicitud del mensaje de urgencia es una muestra clara de esa disposicin, as como el mensaje del Presidente Juan Manuel Santos, divulgado en das pasados a la opinin pblica, en el que exhorta al Congreso a dar prioridad y aprobar con dilogos o sin dilogos, con paz o sin paz este proyecto de ley estatutaria. Sobre esto, y para entrar a abordar ciertos aspectos esenciales de la norma que nos ocupa, huelga decir que avanzamos en el convencimiento de que su espritu y motivacin, en ninguna forma, rien con el proceso que el Gobierno Nacional adelanta actualmente en La Habana. As, entendemos que establecer reglas claras para el uso de la fuerza por parte de la Fuerza Pblica a activar expresamente en situacin de hostilidades con plenas garantas para la poblacin civil; conferir seguridad jurdica a nuestros militares y policas; contar con una justicia penal militar autnoma e independiente; o estructurar instituciones que aporten a la certidumbre jurdica y una mejor administracin de justicia, son previsiones transversales a cualquier coyuntura. Aplazar esta trascendental legislacin por cuenta de una esperanza o expectativa no tendra razn de ser, si atendemos su finalidad y vocacin de permanencia. Esta afirmacin no ha obstado, por supuesto, para abstenernos de revisar algunos aspectos puntuales del proyecto, y justificar ms adelante si, en nuestro sentir, generan o no alguna contradiccin (seguramente involuntaria) entre uno y otro propsito. Ello da cuenta, de paso, del profundo trabajo de anlisis adelantado con ocasin de esta ponencia, no solo en esos puntos, sino en cada uno de los artculos sometidos a consideracin de estas dos clulas legislativas. Algunas observaciones de fondo y ajustes menores al proyecto presentado por el Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de Justicia, a consignar en la explicacin del pliego de modificaciones, resaltan un trabajo minucioso, acometido de la mano del Gobierno Nacional, y la dedicacin a cada una de las observaciones recaudadas en varias reuniones y en la audiencia pblica realizada previo a la radicacin de este texto para primer debate.

Valga decir que no somos ajenos a las voces que, desde distintas orillas, invitan a eludir este esfuerzo. Sopesamos sus argumentos de manera sosegada pero entendemos, como lo hiciramos en el trmite del proyecto de acto legislativo, que es primordial reafirmar un voto de confianza en nuestra Fuerza Pblica y responder sin cejo a sus ms sentidas necesidades, asegurando en todo caso los derechos y garantas de las vctimas y la poblacin civil. Desistir por cuenta de casos aislados que la Fuerza Pblica reconoce y que repudiamos, pero que en nada representan el honor e integridad de 450 mil militares y policas, o desfallecer ante meras presunciones de impunidad[2][2] (que nos compartimos y que este proyecto en ningn punto contempla) son salidas inconsecuentes con el franco proceso de madurez institucional que hoy vive nuestro pas. Sea la oportunidad, tambin, para recordar que es el Congreso de Colombia en un ejercicio soberano, democrtico y de profunda autoderminacin, al que le corresponde decidir sobre los destinos de esta iniciativa, pero tambin que cada decisin tomada frente a esta, sufrir (en razn a que as lo decidimos desde el acto legislativo) el escrutinio formal y de fondo de la Corte Constitucional. Someter al poder civil la manera en que se debe conducir la Fuerza Pblica en el conflicto, e involucrar las tres ramas del poder pblico, con garantas de participacin de la sociedad civil en cada una de estas instancias, no es otra cosa que un llamado contundente a la tranquilidad frente a esta iniciativa. 2. Explicacin proyecto de ley Dicho lo anterior, y para entrar en el contenido del proyecto, estimamos relevante reiterar, en idnticos trminos a la exposicin de motivos, el resumen de cada uno de los ttulos del proyecto y ampliar, donde sea relevante, el entendimiento sobre la motivacin y contexto de sus principales artculos. La generosidad y grado de detalle tcnico de la presentacin al proyecto es meritoria, y a ella nos remitimos en lo no contenido en la presente ponencia. El Ttulo I del proyecto de ley precisa las reglas del Derecho Internacional Humanitario aplicables a la conduccin de hostilidades, en cumplimiento del mandato contenido en el inciso tercero del ar-tculo 221 de la Constitucin, que dice: Cuando la conducta de los miembros de la Fuerza Pblica en relacin con un conflicto armado sea investigada y juzgada por las autoridades judiciales, se aplicar siempre el Derecho Internacional Humanitario. Una ley estatutaria especificar sus reglas de interpretacin y aplicacin, y determinar la forma de armonizar el derecho penal con el Derecho Internacional Humanitario. En esta precisin de las reglas de interpretacin y aplicacin del DIH se sealan algunas definiciones tomadas directamente del bloque de constitucionalidad, se establecen algunas reglas de interpretacin y se reiteran algunas reglas sustantivas del DIH (). El Ttulo II armoniza el derecho penal con el DIH, en cumplimiento del mandato contenido en el inciso 3, segn el cual Una ley estatutaria [] determinar la forma de armonizar el derecho penal con el Derecho Internacional Humanitario . Se regulan de manera precisa figuras del derecho penal como la posicin de garante, la responsabilidad del superior y las causales de exoneracin de responsabilidad, en lo aplicable a los miembros de la Fuerza Pblica (). En la medida en que uno de los retos cardinales de este proyecto de ley es precisar las reglas del Derecho Internacional Humanitario y armonizarlas con el derecho penal interno, resulta didctico, para efectos de esta ponencia, destacar una vez ms las fuentes normativas y jurisprudenciales que sustentaron la redaccin de los artculos previstos para ese fin, a lo largo del ttulo preliminar y los dos ttulos referidos. TTULO PRELIMINAR[3][3][4][4] Artculo 3. Derecho Internacional Hum anitario como ley especial. Si el Derecho Internacional Humanitario regula una situacin de manera especfica, este ser aplicado preferentemente para interpretar las dems normas jurdicas relevantes. La Corte observa que la proteccin prevista en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos no cesa en tiempo de guerra, excepto cuando se aplica el artculo 4 del Pacto, segn el cual algunas disposiciones pueden ser suspendidas cuando se da una situacin de emergencia nacional. Sin embargo, el respeto del derecho a la vida no es una de esas disposiciones. En principio, el derecho a no ser privado de la vida arbitrariamente se aplica tambin en tiempo de hostilidades. Ahora bien, el criterio para determinar si la privacin de la vida es arbitraria hay que referirse a la lex specialis aplicable, a saber, el derecho aplicable en caso de conflicto armado, que tiene por objeto regir las situaciones de hostilidades. As pues, que un caso de prdida de vida, a causa del empleo de un arma determinada en una situacin de guerra, se considere un caso de privacin arbitraria de la vida que contraviene el artculo 6 del Pacto, es cosa que slo se puede decidir por remisin al derecho aplicable en caso de conflicto armado y no

por deduccin de las disposiciones del Pacto.3 La Convencin Americana no contiene disposiciones que definan o distingan a los civiles de los combatientes, y otros objetivos militares ni, mucho menos, que especifiquen cundo un civil puede ser objeto de ataque legtimo o cundo las bajas civiles son una consecuencia legtima de operaciones mil itares, por lo cual la Comisin debe necesariamente referirse y aplicar estndares y reglas pertinentes del Derecho humanitario, como fuentes de interpretacin autorizadas al resolver esta y otras denuncias similares que aleguen la violacin de la Convencin Americana en situaciones de combate4. Artculo 5. Principios aplicables. En la aplicacin de esta ley se tendrn en cuenta los siguientes principios: Dignidad humana: En todas las actuaciones judiciales y administrativas reguladas por esta ley, en las operaciones, acciones y procedimientos de la Fuerza Pblica se respetar la dignidad humana. Constitucin Poltica de Colombia. Artculo 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana , en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. La jurisprudencia internacional ha sealado que distintos principios de Derecho Internacional Humanitario tienen la categora de ius cogens, y ha incluido dentro de este grupo los tres principios de distincin, precaucin y trato humanitario que se mencionan. As, la Corte Internacional de Justicia, en la Opinin Consultiva sobre la Legalidad de la Amenaza o el Uso de las Armas Nucleares de 1996, decidi expresamente no abordar, por razones jurisdiccionales, la resolucin de la pregunta general sobre si los principios fundamentales del Derecho Internacional Humanitario tienen o no la naturaleza de normas de ius cogens5. No obstante, acto seguido enumer y caracteriz tres principios bsicos del Derecho Internacional Humanitario comointransgredibles , a saber, el principio de distincin, el principio de proporcionalidad y necesidad, y el principio de trato humanitario, respecto de los cuales afirm: [Las] reglas fundamentales [del derecho humanitario] han de ser observadas por todos los Estados independientemente de que hayan ratificado o no las convenciones que las contienen, puesto que constituyen principios intransgredibles de derecho internacional consuetudinario.6 De acuerdo con el principio de trato humanitario, las personas civiles y las personas fuera de combate debern ser tratadas con humanidad7. De este principio, que protege el bien jurdico de la dignidad humana en situaciones de conflicto armado, se deriva una serie de garantas fundamentales y salvaguardas humanitarias que son inherentes a la persona y deben ser respetadas en todo caso, as como la prohibicin de generar males superfluos o sufrimientos innecesarios8.

Trato humanitario: El principio de trato humanitario ser respetado en todo momento. Se prohben especficamente la tortura, los tratos inhumanos, crueles y degradantes. El principio de humanidad se armoniza con el de necesidad militar, de conformidad con el artculo 16 de esta ley.

Humanidad: No se generarn daos superfluos o La jurisprudencia internacional ha sealado que males innecesarios a las personas que hayan dejado distintos principios de Derecho Internacional las hostilidades. Humanitario tienen la categora de ius cogens, y ha incluido dentro de este grupo los tres principios de distincin, precaucin y trato humanitario que se

mencionan. As, la Corte Internacional de Justicia, en la Opinin Consultiva sobre la Legalidad de la Amenaza o el Uso de las Armas Nucleares de 1996, decidi expresamente no abordar, por razones jurisdiccionales, la resolucin de la pregunta general sobre si los principios fundamentales del Derecho Internacional Humanitario tienen o no la naturaleza de normas de ius cogens.9 No obstante, acto seguido enumer y caracteriz tres principios bsicos del Derecho Internacional Humanitario como intransgredibles, a saber, el principio de distincin, el principio de proporcionalidad y necesidad, y el principio de trato humanitario, respecto de los cuales afirm: [Las] reglas fundamentales [del derecho humanitario] han de ser observadas por todos los Estados independientemente de que hayan ratificado o no las convenciones que las contienen, puesto que constituyen principios intransgredibles de derecho internacional consuetudinario10. De acuerdo con el principio de trato humanitario, las personas civiles y las personas fuera de combate debern ser tratadas con humanidad11. De este principio, que protege el bien jurdico de la dignidad humana en situaciones de conflicto armado, se deriva una serie de garantas fundamentales y salvaguardas humanitarias que son inherentes a la persona y deben ser respetadas en todo caso, as como la prohibicin de generar males superfluos o sufrimientos innecesarios12. Protocolo I adicional a los Convenios de ginebra. Artculo 51.livic nicalbop al ed niccetorP . 1. La poblacin civil y las personas civiles gozarn de proteccin general contra los peligros procedentes de operaciones militares. Para hacer efectiva esta proteccin, adems de las otras normas aplicables de derecho internacional, se observarn en todas las circunstancias las normas siguientes. 2. No sern objeto de ataque la poblacin civil como tal ni las personas civiles. Quedan prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la poblacin civil. 3. Las personas civiles gozarn de la proteccin que confiere esta Seccin, salvo si participan directamente en las hostilidades y mientras dure tal participacin. 4. Se prohben los ataques indiscriminados. Son ataques indiscriminados: a) Los que no estn dirigidos contra un objetivo militar concreto; b) Los que emplean mtodos o medios de combate que no pueden dirigirse contra un objetivo militar concreto, o c) Los que emplean mtodos o medios de combate cuyos efectos no sea posible limitar conforme a lo exigido por el presente Protocolo; y <que, en consecuencia, en cualquiera de tales casos, pueden alcanzar indistintamente a objetivos militares y a personas civiles o a bienes de carcter civil. 5. Se considerarn indiscriminados, entre otros, los siguientes tipos de ataque: a) Los ataques por bombardeo, cualesquiera que sean los mtodos o medios utilizados, que traten como objetivo militar nico varios objetivos militares precisos y claramente separados situados en una ciudad, un pueblo, una aldea u otra zona en que haya

concentracin anloga de personas civiles o bienes de carcter civil; b) Los ataques, cuando sea de prever que causarn incidentalmente muertos y heridos entre la poblacin civil, o daos a bienes de carcter civil, o ambas cosas, que seran excesivos en relacin con la ventaja militar concreta y directa prevista. 6. Se prohben los ataques dirigidos como represalias contra la poblacin civil o las personas civiles. 7. La presencia de la poblacin civil o de personas civiles o sus movimientos no podrn ser utilizados para poner ciertos puntos o zonas a cubierto de operaciones militares, en especial para tratar de poner a cubierto de ataques los objetivos militares, ni para cubrir, favorecer u obstaculizar operaciones militares. Las Partes en conflicto no podrn dirigir los movimientos de la poblacin civil o de personas civiles para tratar de poner objetivos militares a cubierto de ataques, o para cubrir operaciones militares. 8. Ninguna violacin de estas prohibiciones dispensar a las Partes en conflicto de sus obligaciones jurdicas con respecto a la poblacin civil y las personas civiles, incluida la obligacin de adoptar las medidas de precaucin previstas en el artculo 57. Proporcionalidad: Los miembros de la Fuerza Pblica debern abstenerse de causar daos a personas civiles y bienes civiles que sean manifiestamente excesivos frente a la ventaja militar concreta y directa prevista, de conformidad con el artculo 22 de esta ley. El principio de proporcionalidad busca evitar daos incidentales excesivos, de acuerdo con la regla consuetudinaria, tal como se encuentra reflejada en el artculo 51 del Protocolo I a los Convenios de Ginebra.

Necesidad Militar: Los ataques de la Fuerza Numeral 1.2.1 b. del Manual de San Remo. Pblica debern prever una ventaja militar concreta y directa que justifique el uso de la fuerza. El principio de necesidad militar justifica las acciones de la Fuerza Pblica, pero no podr ser invocado para convalidar infracciones al Derecho Internacional Humanitario, de conformidad con el artculo 16 de esta ley. TTULO I Artculo 6. Finalidad de este ttulo. La finalidad de este ttulo es precisar las reglas del Derecho Internacional Humanitario aplicables a la conduccin de hostilidades por parte de la Fuerza Pblica en contra de grupos armados. El Derecho Internacional Humanitario contiene normas que limitan el derecho de las partes en conflicto a elegir libremente los medios y mtodos utilizados en combate, as como disposiciones encaminadas a proteger a las vctimas y a los bienes susceptibles de verse afectados por un conflicto armado13. [t]odos los actores armados, estatales o no estatales, estn entonces obligados a respetar estas normas que consagran aquellos principios mnimos de humanidad que no pueden ser derogados ni siquiera en las peores situaciones de conflicto armado pero tambin afirm que los grupos armados no devienen, por la sola aplicacin del derecho humanitario, sujetos de derecho internacional pblico, puesto que siguen sometidos al derecho penal interno del Estado respectivo, y pueden ser penados por haber tomado las armas e incurrido en perturbacin del orden pblico14. la jurisprudencia internacional ha recurrido principalmente a dos criterios: (i) la intensidad del conflicto, y (ii) el nivel de organizacin de las partes. Al apreciar la intensidad de un determinado conflicto,

Artculo 8. Grupo armado. Para los efectos de esta ley, en especial para definir blanco legtimo, objetivo militar y las circunstancias de aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, por grupo armado se

entiende nicamente el grupo que cumpla los las Cortes internacionales han aplicado, por ejemplo, siguientes elementos concurrentes: factores tales como la seriedad de los ataques y si ha habido un incremento en las confrontaciones armadas, la extensin de las hostilidades a lo largo de un territorio y de un perodo de tiempo, el aumento en las Fuerzas Armadas estatales y en su movilizacin, as como la movilidad y distribucin de armas de las distintas partes enfrentadas. En cuanto a la organizacin de los grupos enfrentados, las cortes internacionales la han apreciado de conformidad con criterios tales como la existencia de cuarteles, zonas designadas de operacin, y la capacidad de procurar, transportar y distribuir armas15. Que use la violencia contra la Fuerza Pblica, la Un conflicto armado existe cuando hay un recurso a poblacin civil o bienes civiles; la fuerza entre Estados o cuando ocurre una violencia armada prolongada entre autoridades gubernamentales y grupos armados organizados o entre dichos grupos dentro de un Estado16. Que la intensidad de la violencia supere la que () violencia armada prolongada supera las suponen los disturbios y tensiones interiores, y tensiones internas y de disturbios interiores, tales requiera la accin armada de la Fuerza Pblica; como los motines, los actos espordicos y aislados de violencia y otros actos anlogos, que segn el Protocolo II no son conflictos armados17. La gravedad de los ataques y el incremento potencial de encuentros armados, su proliferacin en el territorio y a lo largo del tiempo, el incremento en e l nmero de fuerzas gubernamentales, la movilizacin y distribucin de armas entre las partes del conflicto, as como si el conflicto ha atrado la atencin del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y, en tal caso, si se han aprobado resoluciones sobre la materia18. Que tenga una organizacin y un mando que ejerce liderazgo o direccin sobre sus miembros, que le permitan usar la violencia contra la poblacin civil, bienes civiles o la Fuerza Pblica, en reas del territorio nacional. La jerarqua interna del grupo o la fuerza, su estructura de mando y reglas, el grado de disponibilidad de equipos militares incluyendo armas de fuego, la habilidad del grupo o la fuerza para planear operaciones militares y ponerlas en marcha, y el grado de extensin, gravedad e intensidad de cualquier involucramiento gubernamental19.

Pargrafo. En su calidad de comandante supremo y en ejercicio de su funcin de conservar el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado, el Presidente de la Repblica podr adems ordenar a las Fuerzas Armadas el uso de la fuerza, de conformidad con el Derecho Inter nacional Humanitario, contra grupos determinados. En todo caso,la Polica Nacional tendr la responsabilidad primordial en la lucha contra las distintas formas de criminalidad y delincuencia. Artculo 9. Ataque. Para efectos de este ttulo, por ataque se entiende el uso de la fuerza, defensivo u ofensivo, por parte de los miembros de la Fuerza Pblica. No se refiere a ataques contra la poblacin civil que puedan constituir un crimen de lesa humanidad20. PROTOCOLO 1 Artculo 49. Definicin de ataques y nicacilpa ed otibm 1. Se entiende por ataques los actos de violencia contra el adversario, sean ofensivos o defensivos. 2. Las disposiciones del presente Protocolo respecto a los ataques sern aplicables a todos los ataques en cualquier territorio donde se realicen, inclusive en el territorio nacional que pertenezca a una Parte en conflicto, pero que se halle bajo el control de una Parte adversa. 3. Las disposiciones de la presente Seccin se aplicarn a cualquier operacin de guerra terrestre, naval o area que pueda afectar en tierra a la poblacin civil, a las personas civiles y a los bienes de carcter civil. Se aplicarn tambin a todos los

ataques desde el mar o desde el aire contra objetivos en tierra, pero no afectarn de otro modo a las normas de derecho internacional aplicables en los conflictos armados en el mar o en el aire. 4. Las disposiciones de la presente Seccin completan las normas relativas a la proteccin humanitaria contenidas en el IV Convenio, particularmente en su Ttulo II, y en los dems acuerdos internacionales que obliguen a las Altas Partes contratantes, as como las otras normas de derecho internacional que se refieren a la proteccin de las personas civiles y de los bienes de carcter civil contra los efectos de las hostilidades en tierra, en el mar o en el aire. Artculo 10. Blanco legtimo. Para efectos de este ttulo, se entiende por blanco legtimo la o las personas que forman parte de los grupos armados que cumplan una funcin directamente relacionada con las actividades hostiles del mismo. Tambin lo son los civiles que participan directamente en las hostilidades, de conformidad con el artculo siguiente. Corte Constitucional Sentencia C-291 de 2007. [e]n su sentido genrico, el trmino combatientes hace referencia a las personas que, por formar parte de las Fuerzas Armadas y los grupos armados irregulares, o tomar parte en las hostilidades, no gozan de las protecciones contra los ataques asignadas a los civiles. Manual de San Remo son miembros de [] las Fuerzas Armadas disidentes o de otros grupos armados organizados, o personas que participan directamente en las hostilidades21.

La calidad de blanco legtimo cesa cuando quien participa en las hostilidades ha sido capturado, ha expresado claramente su intencin de rendirse o sus heridas o enfermedad lo han convertido en alguien incapaz de defenderse, siempre y cuando se abstenga de continuar con actos violentos o amenazas. El blanco legtimo no goza del estatuto de combatiente segn el Derecho Internacional Humanitario. En consecuencia, los participantes directos en las hostilidades y los miembros de grupos armados no son prisioneros de guerra y estn sometidos al derecho penal nacional. Artculo 11. Participacin directa en las hostilidades. Para efectos de este ttulo, por participacin directa en las hostilidades se entiende la realizac in de cualquier acto que cause directamente un dao a la poblacin o bienes civiles o a la Fuerza Pblica, y sea conexo con las hostilidades. Sentencia C-291 de 2007. Corte Constitucional, que afirma que [e]st fuera de duda que el trmino combatientes sarogetac sal y ,ocifcepse oditnes ne omoc satnujda sacidruj status de prisionero de guerra, no son aplicables a los conflictos armados internos. La Comisin Interamericana ha dicho que este concepto equivale a la participacin en un ataque por virtud del cual la parte busca causar dao fsico a personal o bienes del enemigo22. El ha establecido que la CICR similarmente participacin directa en las hostilidades requiere un umbral de dao, una causalidad directa y un nexo beligerante del acto que se realiza23. La participacin directa en las hostilidades cubre los supuestos en que los civiles pierden su proteccin por unirse al esfuerzo blico contra el Estado o contra la misma poblacin civil.

Tambin participa directamente en las hostilidades quien realice actos que, inequvocamente, tengan la potencialidad de causar un dao a la poblacin o bienes civiles o a la Fuerza Pblica. La participacin directa en las hostilidades por personas civiles conlleva para estas la prdida de la proteccin contra los ataques de la Fuerza Pblica, mientras dure tal participacin. Artculo 12. Bien civil. Son bienes civiles todos Artculo 52. Proteccin general de los bienes de aquellos que no sean objetivos militares. carcter civil 1. Los bienes de carcter civil no sern objeto de ataque ni de represalias. Son bienes de carcter civil todos los bienes que no son objetivos militares en el sentido del prrafo 2.

Artculo 13. Objetivo militar. Para efectos de este ttulo, por objetivo militar se entiende todo bien que por (a) su naturaleza, ubicacin, finalidad o utilizacin, contribuya eficazmente a la accin violenta de un grupo armado, y (b) cuya destruccin total o parcial, captura o neutralizacin ofrezca en las circunstancias del caso una ventaja militar concreta y directa prevista.

Artculo 52. Proteccin general de los bienes de carcter civil 2. Los ataques se limitarn estrictamente a los objetivos militares. En lo que respecta a los bienes, los objetivos militares se limitan a aquellos objetos que por su naturaleza, ubicacin, finalidad o utilizacin contribuyan eficazmente a la accin militar o cuya destruccin total o parcial, captura o neutralizacin ofrezca en las circunstancias del caso una ventaja militar definida. Es importante anotar que, aunque la versin en castellano del Protocolo I utiliza el conector o, de donde podra leerse que los requisitos son alternativos, las dems versiones autnticas del mismo tratado utilizan el conector y (and, et). Igualmente, el Manual de San Remo sobre conflictos no internacionales utiliza el conector y para mostrar que se trata de requisitos concurrentes.

El criterio de naturaleza del bien comprende todos los bienes utilizados directamente por los grupos armados. El criterio de ubicacin del bien comprende todos los bienes que por su naturaleza no tienen una funcin militar, pero por el lugar donde estn ubicados contribuyen eficazmente a la accin violenta. Los criterios de finalidad y utilizacin del bien comprenden los bienes que por su naturaleza no tienen una funcin militar, pero son usados, o existe certeza de que sern usados, para contribuir eficazmente a la accin violenta. La ventaja militar concreta y directa prevista excluye la ventaja indeterminada o hipottica que pueda derivarse de la destruccin, captura o neutralizacin del bien. Tambin excluye cualquier ventaja que no sea de carcter militar. Prosecutor v. Bokoski & Tarulovski, Case No. IT04-82-T, Judgement, 10 de Julio de 2008, prrafo 293. El Tribunal para la exYugoslavia, reiterando su jurisprudencia, dijo que para aplicar el Derecho Internacional Humanitario el conflicto armado [] debi haber jugado un rol sustancial en la habilidad del procesado para cometer el delito. [] Para determinar si existe un nexo entre los actos del procesado y el conflicto armado, puede tenerse en cuenta, entre otros criterios, si el procesado era un combatiente, si la vctima era no combatiente, si la vctima era miembro de la parte opuesta del conflicto, si puede decirse que el acto sirvi el fin ltimo de una campaa militar y si el crimen fue cometido como parte de o en el contexto de los deberes oficiales del procesado.

Artculo 14. Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario. El Derecho Internacional Humanitario ser aplicado a la investigacin, acusacin y juzgamiento de la conducta de la Fuerza Pblica cuando esta ocurra en un contexto de hostilidades.

Artculo 17. Valoracin de la conducta de los Tribunales de Nremberg. Sostuvieron que el juez miembros de la Fuerza Pblica24. La conducta de penal est obligado a juzgar la situacin tal como era los miembros de la Fuerza Pblica ser valorada por percibida por el acusado en el momento y no procede las autoridades judiciales a la luz del contexto en el condenar a un comandante cuando al momento de la cual se llevaron a cabo las acciones, operaciones y ocurrencia [del acto en cuestin, el comandante] actu procedimientos, teniendo en cuenta la informacin dentro de los lmites de una evaluacin honesta sobre de la que dispona el miembro de la Fuerza la base de las condiciones que prevalecan en ese Pblica al momento de realizar la conducta, y momento25. considerando la apreciacin honesta y razonable de La Comisin Interamericana de Derechos las circunstancias en que este actu en ejercicio de su Humanos us en 1997 un criterio similar al evaluar si

margen de apreciacin, de conformidad con la Argentina haba violado los derechos humanos en la naturaleza de la accin, operacin o procedimiento y retoma de la base militar de La Tablada. La Comisin los deberes correspondientes a su grado militar o afirm que la norma apropiada para juzgar las policial y a su funcin especfica dentro de la Fuerza acciones de los participantes en las hostilidades debe Pblica. basarse en una apreciacin honesta y razonable de la situacin general imperante en el momento de ocurrir la accin, y no en especulaciones o percepciones en retrospectiva26. CORTE EUROPEA DE DD.HH Aunque la toma de rehenes era, tristemente, un fenmeno de comn ocurrencia en aos recientes, la magnitud de la crisis el 23-26 de octubre de 2002 excedi todo lo anteriormente conocido e hizo de esa situacin una realmente excepcional. Las vidas de varios cientos de rehenes estaban en peligro, los terroristas estaban bien armados y entrenados y comprometidos con su causa, y con respecto al aspecto militar del asalto, ninguna medida preliminar especfica poda haber sido tomada. La toma de rehenes vino como una sorpresa para las autoridades [], por lo cual las preparaciones militares para el asalto tuvieron que ser hechas rpidamente y en absoluto secreto. Debe tenerse en cuenta que las autoridades no tenan control sobre la situacin dentro del recinto. En tal situacin la Corte acepta que las autoridades domsticas tuvieron que tomar decisiones difciles y agonizantes. La Corte est preparada para otorgar a las autoridades un margen de apreciacin, al menos en lo que concierne a los aspectos militares y tcnicos de la situacin, incluso si ahora, en re trospectiva, algunas de las decisiones tomadas por las autoridades pueden parecer dudosas27. Artculo 19. Iniciativa de la Fuerza Pblica. La Fuerza Pblica est autorizada para tomar la iniciativa en el uso de la fuerza. Se permiten las tcticas de sorpresa y las estratagemas contra los blancos legtimos y objetivos militares, siempre que no constituyan perfidia. Los miembros de la Fuerza Pblica no estn obligados a ser blanco de un ataque por los grupos armados para poder ejercer sus funciones constitucionales. Ninguna disposicin del Protocolo II, ninguna norma del derecho internacional consuetudinario28 y ninguna sentencia internacional sobre el Derecho Internacional Humanitario, sostienen que una de las limitaciones al uso de la fuerza en conflicto armado sea la legtima defensa. Por el contrario, tribunales extranjeros como la Corte Suprema de Israel29 y expertos internacionales30 sostienen que el Derecho Internacional Humanitario permite el uso de la fuerza letal contra los grupos armados ilegales como primera opcin. Adems, el artculo 37 del Protocolo I de Ginebra, que refleja el derecho consuetudinario31, establece que [n]o estn prohibidas las estratagemas, lo que demuestra que el uso de la fuerza contra grupos armados tampoco requiere un aviso previo. Es el Principio de distincin.

Artculo 20. Proteccin de la poblacin civil y Corte Constitucional Sentencia C-291 de 2007. El ataque a participantes directos en las principio de distincin, que es una de las piedras angulares del Derecho Internacional Humanitario, se hostilidades. La Fuerza Pblica deber: deriva directamente del postulado segn el cual se Proteger a la poblacin civil y las personas civiles de debe proteger a la poblacin civil de los efectos de la los peligros provenientes de las operaciones guerra, ya que en tiempos de conflicto armado slo es militares. aceptable el debilitamiento del potencial militar del Abstenerse de hacer objeto de ataque a las personas enemigo. civiles, salvo si participan directamente en las hostilidades y mientras dure tal participacin. Los blancos legtimos podrn ser objeto de ataques directos por la Fuerza Pblica, siempre que los ataques se conduzcan de conformidad con lo establecido en esta ley. El segundo inciso, que permite a la Fuerza Pblica atacar a los combatientes, es la consecuencia lgica de las anteriores prohibiciones. Esta permisin ha sido codificada en el Manual de San Remo de 2006 sobre conflictos armados no internacionales32, donde se establece que los ataques deben dirigirse

nicamente contra militares33. Artculo 22. Proporcionalidad en los ataques. En la aplicacin del principio de proporcionalidad, todo ataque deber someterse a las siguientes reglas:

combatientes

objetivos

Todo ataque deber dirigirse especficamente contra Manual de San Remo de 2006 sobre conflictos un blanco legtimo o un objetivo militar, tal como se armados no internacionales34, donde se establece encuentran definidos esos trminos en esta ley. que los ataques deben dirigirse nicamente contra combatientes u objetivos militares35. Ningn ataque podr ser realizado cuando sea de prever que causar muertos o heridos de la pobla cin civil, o daos de bienes civiles, o ambos, manifiestamente excesivos en relacin con la ventaja militar concreta y directa prevista. Manual de San Remo sobre el Derecho Aplicable a Conflictos Armados No Internacionales, segn la cual se prohben los ataques indiscriminados, los cuales son definidos como aquellos que no se dirigen especficamente contra combatientes u objetivos militares36. Protocolo 1. Artculo 51. Proteccin de la poblacin civil 1. Se prohben los ataques indiscriminados. Son ataques indiscriminados: a) Los que no estn dirigidos contra un objetivo militar concreto; Protocolo 1. Artculo 51. Proteccin de la poblacin civil 2. Se considerarn indiscriminados, entre otros, los siguientes tipos de ataque: b) Los ataques, cuando sea de prever que causarn incidentalmente muertos y heridos entre la poblacin civil, o daos a bienes de carcter civil, o ambas cosas, que seran excesivos en relacin con la ventaja militar concreta y directa prevista. A la formulacin de la regla se le aade la palabra manifiestamente, en el sentido que la lesin incidental a personas civiles o el dao colateral a objetos civiles debe ser manifiestamente excesivo frente a la ventaja militar prevista, para que el ataque pueda considerarse desproporcionado. Esta modificacin de la formulacin sigue la misma modificacin hecha en el artculo 8(2)(b)(iv) del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional que se refiere a daos claramente excesivos en relacin con la ventaja militar general concreta y directa que se prevea. Los ataques lcitos contra grupos armados no estn sometidos a los requisitos de agresin injusta actual o inminente ni necesidad estricta a los cuales segn el Cdigo Penal se someten las acciones realizadas en legtima defensa37.

No se entender como desproporcionado un ataque por el simple hecho de contar con superioridad numrica o de armas, o una posicin tctica ventajosa, frente a un blanco legtimo o un objetivo militar.

Artculo 23. Seleccin de medios y mtodos de ataque. La Fuerza Pblica deber seleccionar medios y mtodos que no se encuentren prohibidos por el Derecho Internacional Humanitario. En particular, deber abstenerse de utilizar armas, proyectiles, materiales y mtodos de guerra que, por su propia naturaleza, causen daos superfluos o sufrimientos innecesarios o surtan efectos indiscriminados. Entre estas armas, proyectiles, materiales y mtodos Corte Constitucional Sentencia C-574 de 1992. el de guerra se encuentran aquellas prohibidas por los Derecho Internacional Humanitario contiene normas siguientes instrumentos internacionales: que limitan el derecho de las partes en conflicto a elegir libremente los medios y mtodos utilizados en combate. Artculo 24. Verificacin previa al ataque. El miembro de la Fuerza Pblica responsable de decidir

un ataque, antes de lanzarlo, deber hacer todo lo que sea factible para verificar que los blancos y objetivos que se proyecta atacar no son personas ni bienes civiles, ni gozan de proteccin especial. Pargrafo. La factibilidad de las verificaciones se evaluar en concreto segn la informacin y los medios disponibles por el miembro de la Fuerza Pblica responsable de decidir el ataque, al momento de tomar la decisin. El miembro responsable deber hacer esta verificacin, segn lo prevean los respectivos procedimientos. Protocolo 1. Artculo 57. Precauciones en el Ataque. 2. Respecto a los ataques, se tomarn las siguientes precauciones: a) quienes preparen o decidan un ataque debern: i) hacer todo lo que sea factible para verificar que los objetivos que se proyecta atacar no son personas civiles ni bienes de carcter civil, ni gozan de proteccin especial, sino que se trata de objetivos militares en el sentido del prrafo 2 del artculo 52 y que las disposiciones del presente Protocolo no prohben atacarlos;

Artculo 25. Suspensin o cancelacin de un ataque. Un ataque ser suspendido o cancelado si se advierte que lo que est siendo atacado o se proyecta atacar no es un blanco legtimo o un objetivo militar, o cuando sea de prever que el ataque causar muertos o heridos entre la poblacin civil, daos a bienes civiles, o ambos, manifiestamente excesivos en relacin con la ventaja militar concreta y directa prevista. El miembro de la Fuerza Pblica responsable de decidir el ataque tendr asimismo la autoridad para suspenderlo o cancelarlo. La misma autoridad la tendrn sus superiores jerrquicos. Protocolo 1. Artculo 57. Precauciones en el Ataque. 2. Respecto a los ataques, se tomarn las siguientes precauciones: b) un ataque ser suspendido o anulado si se advierte que el objetivo no es militar o que goza de proteccin especial, o que es de prever que el ataque causar incidentalmente muertos o heridos entre la poblacin civil, daos a bienes de carcter civil, o ambas cosas, que seran excesivos en relacin con la ventaja militar concreta y directa prevista;

Los miembros de la Fuerza Pblica que, al momento de ejecutar un ataque, adviertan que las circunstancias fcticas son distintas a las que conoci el superior que lo orden, y esas circunstancias correspondan al inciso 1 de este artculo, podrn suspender o cancelar el ataque. De ser posible, informarn inmediatamente al superior que lo or den. Artculo 26. Prohibiciones absolutas. Se prohbe, sin excepcin, el ataque contra personas por el solo hecho de: Manifestar en pblico o privado su apoyo a los Comisin Interamericana de Derechos grupos armados; Humanos.las personas civiles que tan slo apoyen el esfuerzo militar o de guerra del adversario o de otra forma slo participen indirectamente en las hostilidades no pueden ser consideradas combatientes por esa nica razn. Esto se debe a que la participacin indirecta, tal como vender mercaderas a una o varias de las partes en el conflicto, expresar simpata por la causa de una de las partes o, ms claro an, no haber actuado para prevenir la incursin de una de las partes en contienda, no implica actos de violencia que constituyan una amenaza inmediata de dao actual a la contraparte. [] Claramente, tampoco puede considerarse que las personas que ejercen su derecho a votar o que aspiren a ser elegidos o sean elegidos para cargos pblicos estn cometiendo actos hostiles, directos o indirectos, contra una de las partes en cualquier

conflicto armado 38 Participar indirectamente en las hostilidades mediante conductas que no tienen un nexo causal directo con el dao ala Fuerza Pblica, la poblacin civil o sus bienes, tal como la propaganda a favor de grupos armados; o Tener cualquier otro nexo con los grupos armados que no permita calificar a la persona como un blanco legtimo. Pargrafo. Estas prohibiciones se entienden sin perjuicio de: (a) que la conducta realizada sea un delito por el cual la persona deba ser capturada y enjuiciada o (b) que la persona sufra las consecuencias de un ataque dirigido especficamente contra un blanco legtimo o un objetivo militar, tal como se encuentran definidos esos trminos en esta ley. TTULO II Artculo 31. Posicin de garante. El miembro de la Fuerza Pblica que en razn de su competencia funcional y teniendo el control efectivo, tenga el deber jurdico de evitar un resultado previsto en la ley penal como punible y no lo hiciere, disponiendo de los recursos y medios, siempre que las circunstancias fcticas se lo permitan, quedar sujeto a la pena prevista en la respectiva norma penal. A tal ef ecto, se requiere que tenga a su cargo la proteccin real y efectiva del bien jurdico protegido o la vigilancia de una determinada fuente de riesgo, conforme a la Constitucin, la ley o los reglamentos. Resalta lo previsto en el artculo 25 del Cdigo Penal, al incorporar el control efectivo, la competencia jurdica y posibilidad fctica como elementos para evaluar la procedencia de una responsabilidad por omisin. Sentencia C- 1184 de 2008. Posicin de garante es la situacin en que se halla una persona, en virtud de la cual tiene el deber jurdico concreto de obrar para impedir que se produzca un resultado tpico que es evitable. Se aparta de la misma quien estando obligado incumple ese deber, haciendo surgir un evento lesivo que poda haber impedido. En sentido restringido, viola la posicin de garante quien estando obligado especficamente por la Constitucin y/o la ley a actuar se abstiene de hacerlo y con ello da lugar a un resultado ofensivo que poda ser impedido. En sentido amplio, es la situacin general en que se encuentra una persona que tiene el deber de conducirse de determinada manera, de acuerdo con el rol que desempea dentro de la sociedad. Desde este punto de vista, es indiferente que obre por accin o por omisin, pues lo nuclear es que vulnera la posicin de garante quien se comporta en contra de aquello que se espera de ella, porque defrauda las expectativas a los miembros de la Fuerza Pblica les corresponde el deber constitucional de proteger a la poblacin, erigindose entonces en posicin de garante, consecuente con su misin de defensa de la soberana, la integridad territorial, el orden constitucional y el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas y asegurar la convivencia pacfica, segn lo consagran los artculos 217 y 218 de la Carta Poltica, encontrando esta corporacin que constitucional y legalmente se ha impuesto a los miembros de la Fuerza Pblica una serie de obligaci ones, que al ser desatendidas dan lugar a la imposicin de la sancin contenida en el artculo 424 del Cdigo Penal,.

Artculo 32. Responsabilidad del superior militar o Estatuto de Roma.

policial por las conductas de los subordinados. El superior militar o policial ser responsable por las conductas de sus subordinados cuando se renan las siguientes condiciones concurrentes:

Artculo 28. Responsabilidad de los jefes y otros superiores Adems de otras causales de responsabilidad penal de conformidad con el presente Estatuto por crmenes de la competencia de la Corte: a) El jefe militar o el que acte efectivamente como jefe militar ser penalmente responsable por los crmenes de la competencia de la Corte que hubieren sido cometidos por fuerzas bajo su mando y control efectivo, o su autoridad y control efectivo, segn sea el caso, en razn de no haber ejercido un c ontrol apropiado sobre esas fuerzas cuando: i) Hubiere sabido o, en razn de las circunstancias del momento, hubiere debido saber que las fuerzas estaban cometiendo esos crmenes o se proponan cometerlos; y ii) No hubiere adoptado todas las medidas necesarias y razonables a su alcance para prevenir o reprimir su comisin o para poner el asunto en conocimiento de las autoridades competentes a los efectos de su investigacin y enjuiciamiento; b) En lo que respecta a las relaciones entre superior y subordinado distintas de las sealadas en el apartado a), el superior ser penalmente responsable por los crmenes de la competencia de la Corte que hubieren sido cometidos por subordinados bajo su autoridad y control efectivo, en razn de no haber ejercido un control apropiado sobre esos subordinados, cuando: i) Hubiere tenido conocimiento o deliberadamente hubiere hecho caso omiso de informacin que indicase claramente que los subordinados estaban cometiendo esos crmenes o se proponan cometerlos; ii) Los crmenes guardaren relacin con actividades bajo su responsabilidad y control efectivo; y iii) No hubiere adoptado todas las medidas necesarias y razonables a su alcance para prevenir o reprimir su comisin o para poner el asunto en conocimiento de las autoridades competentes a los efectos de su investigacin y enjuiciamiento.

Artculo 35. Ausencia de responsabilidad por error. nicamente el error invencible ser causal de exoneracin de responsabilidad por comisin de los crmenes de lesa humanidad definidos en la presente ley.

Artculo 32 Estatuto de Roma Error de hecho o error de derecho 1. El error de hecho eximir de responsabilidad penal nicamente si hace desaparecer el elemento de intencionalidad requerido por el crimen. 2. El error de derecho acerca de si un determinado tipo de conducta constituye un crimen de la competencia de la Corteno se considerar eximente. Con todo, el error de derecho podr considerarse eximente si hace desaparecer el elemento de intencionalidad requerido por ese crimen o si queda comprendido en lo dispuesto en el artculo 33 del presente Estatuto. Declarado exequible por la Corte Constitucional sin que hubiera sido sealado como un tratamiento diferente de ese Estatuto con respecto al ordenamiento interno (Sentencia C-578 de 2002).

Artculo 36. Ausencia de responsabilidad por Artculo 33Estatuto de Roma cumplimiento de rdenes superiores. Habr lugar a selagel senoicisopsid y seroirepus senedr exoneracin de responsabilidad cuando: Quien hubiere cometido un crimen de la competencia de la Corte en cumplimiento de una orden emitida por un gobierno o un superior, sea militar o civil, no ser eximido de responsabilidad penal a menos que: 1. Quien ejecute la orden desconozca que es ilcita, y 2. La orden no fuere manifiestamente ilcita. a) Estuviere obligado por ley a obedecer rdenes emitidas por el gobierno o el superior de que se trate; b) No supiera que la orden era ilcita; y c) La orden no fuera manifiestamente ilcita. 2. A los efectos del presente artculo, se entender que las rdenes de cometer genocidio o crmenes de lesa humanidad son manifiestamente ilcitas La prohibicin de la obediencia debida en el caso de desaparicin forzada est regulada por la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, cuyo artculo VIII seala: No se admitir la eximente de la obediencia debida a rdenes o instrucciones superiores que dispongan, autoricen o alienten la desaparicin forzada. Toda persona que reciba tales rdenes tienen el derecho y el deber de no obedecerlas.

Artculo 37. Ausencia de responsabilidad por legtima defensa en un conflicto armado. La proporcionalidad de la legtima defensa se evaluar de conformidad con lo dispuesto en la presente ley respecto de la valoracin de la conducta militar, teniendo en consideracin el nivel de la amenaza.

Estatuto de Roma. Artculo 31 Circunstancias eximentes de responsabilidad penal. 1. Sin perjuicio de las dems circunstancias eximentes de responsabilidad penal establecidas en el presente Estatuto, no ser penalmente responsable quien, en el momento de incurrir en una conducta: c) Actuare razonablemente en defensa propia o de un tercero o, en el caso de los crmenes de guerra, de un bien que fuese esencial para su supervivencia o la de un tercero o de un bien que fuese esencial para realizar una misin militar, contra un uso inminente e ilcito de la fuerza, en forma proporcional al grado de peligro para l, un tercero o los bienes protegidos. El hecho de participar en una fuerza que realizare una operacin de defensa no bastar para constituir una circunstancia eximente de la responsabilidad penal de conformidad con el presente apartado;

La legtima defensa de bienes esenciales para la supervivencia no podr eximir de responsabilidad por comisin de delitos de lesa humanidad, genocidio, desaparicin forzada, ejecucin extrajudicial, tortura, ni delitos que atenten contra la libertad, integridad y formacin sexuales. Artculo 39. Carga de la prueba del estatuto militar, Constitucin Poltica Art oluc29. Toda policial o civil. En los procesos judiciales contra persona se presume inocente mientras no se la miembros de la Fuerza Pblica, la Fiscala General de la haya declarado judicialmente culpable Nacin o el rgano competente de la jurisdiccin penal La Sala de Apelaciones del Tribunal Penal militar y policial tendr siempre la carga de la prueba de Internacional para la exYugoslavia ha sostenido la comisin de una conducta punible, incluyendo la que en estos casos el imperativo `en caso de demostracin del estatuto de civil o blanco legtimo, o de duda se limita a la conducta esperada de un bien civil u objetivo militar de la persona u objeto miembro de las Fuerzas Militares. Sin embargo, presuntamente atacado. cuando la responsabilidad penal de este ltimo est en debate, la carga de la prueba acerca de si un objeto es de carcter civil recae sobre la Fiscala.39

TTULO III El Ttulo III precisa las reglas de distribucin de competencias entre la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin penal militar, en desarrollo de los incisos primero y segundo del artculo 221 de la Constitucin. Estas reglas de distribucin de competencias respetan la lista cerrada y taxativa de conductas sealada en el inciso 2, y mantienen el requisito de un vnculo prximo y directo con el servicio contenido en el inciso 1. En este ttulo, de conformidad con el Acto Legislativo y sujecin al Estatuto de Roma se tipifican tambin los delitos de lesa humanidad, con las definiciones aportadas por el profesor Mario Madrid Malo, y se define el tipo penal de ejecucin extrajudicial. Frente al artculo 41, que reproduce el inciso 2 del artculo 221 de la Constitucin y precisa el significado de algunos de los trminos, es importante poner de presente que donde se seala que estos delitos son de competencia exclusiva de la jurisdiccin ordinaria, lo hace por oposicin a la jurisdiccin penal militar. As las cosas, el artculo solo distribuye competencias entre las jurisdicciones ordinaria y militar; por lo tanto, no pretende impedir que en el futuro haya mecanismos de justicia transicional distintos a la jurisdiccin ordinaria que puedan tratar estos delitos. TTULO IV El Ttulo IV establece principios de independencia e imparcialidad de la justicia penal militar, en cumplimiento del inciso 6 del artc ulo 221 segn el cual La ley estatutaria desarrollar las garantas de autonoma e imparcialidad de la Justicia Penal Militar. Entre estos principios se encuentran: (1) la independencia de la justicia penal militar y policial del mando institucional, (2) las garantas de autonoma de los funcionarios de la justicia penal militar y policial y (3) las garantas de imparcialidad de los mismos funcionarios. En este punto vale la pena reconocer que el Ministerio de Defensa, y en especial la Fuerza Pblica, han atendido con contundencia el llamado del Acto Legislativo nmero 02 de 2012, y en particular de este grupo de ponentes, a establecer verdaderas garantas de independencia y autonoma de la Justicia Penal Militar. La separacin efectiva del mando; la creacin de una estructura independiente con autonoma administrativa, financiera y presupuestal; la facultad disciplinaria a cargo dela Procuradura General de la Nacin y de la Justicia Penal Militar; y la creacin de un rgimen propio de carrera y ascensos dentro de la jurisdiccin castrense, son disposiciones a destacar. Los desafos de la jurisdiccin castrense, por cuenta de este paquete legislativo y de lo que el pas espera de ella, demandaban romper paradigmas que, confiamos, se instrumentalicen en la ley ordinaria llamada a materializar esos preceptos. TTULO V El Ttulo V regula el funcionamiento de la Comisin Tcnica de Coordinacin, la cual debe cumplir una funcin exclusivamente de verificacin de hechos. La verificacin de los hechos permitir dirimir las dudas que existan sobre la jurisdiccin competente para investigar y juzgar la conducta de la Fuerza Pblica en un determinado caso. El proyecto reglamenta la Comisin Mixta de Coordi nacin concebida para que, en caso de duda sobre la competencia en casos derivados de operaciones o procedimientos de la Fuerza Pblica, brinde un concepto tcnico que sirva como sustento para el organismo encargado de definir la competencia. Valga recordar que esta comisin no realiza una investigacin paralela, ni la suspende o define competencias en favor de una u otra jurisdiccin, pues dicha facultad, de conformidad con el Acto Legislativo nmero 02 de 2012, est reservada al Tribunal de Garantas Penales.

TTULO VI El Ttulo VI regula el funcionamiento del Tribunal de Garantas Penales y sus tres funciones de resolucin de conflicto de competencias, control de garantas y control de la acusacin. El Tribunal de Garantas Penales es (1) un rgano de alto nivel y colegiado, en sede de justicia ordinaria; (2) transversal a las dos jurisdicciones y competente siempre que un militar o polica est siendo investigado o acusado y; (3) adems de las funciones que normalmente corresponden a los jueces de garantas, va a controlar materialmente la acusacin. Es un filtro contra acusaciones menores frente a la gravedad de los hechos de un lado o contra acusaciones frvolas y sin fundamento de otro. En ese sentido, el Tribunal no est instituido para favorecer a los miembros de la Fuerza Pblica como erradamente se ha entendido, sino para garantizar los derechos de vctimas y procesados. Su Composicin, el perfil de sus miembros y mbito de funcionamiento son garanta de imparcialidad, pues hace parte de la rama judicial del poder pblico y se encuentra sometido a sus reglas y principios.

Hecha esta sntesis, procedemos a resumir las intervenciones en la audiencia pblica realizada el pasado 17 de mayo. 3. Audiencia Pblica El 16 de mayo de 2013, en las instalaciones de la Comisin Primera de la Cmara de Representantes se llev a cabo audiencia pblica, con la presencia de los honorables Senadores Manuel Enrique Rosero, Juan Manuel Galn, Juan Carlos Vlez, Hernn Andrade, Luis Carlos Avellaneda y Juan Lozano; y los honorables Representantes Efran Torres, Hugo Velzquez, scar Bravo, Humprey Roa e Ivn Cepeda. Previo a la iniciacin de la audiencia, el Senador Juan Manuel Galn, destac la importancia de este foro y la necesidad de avanzar de manera decidida en el trmite del proyecto. Destac, a su vez, lo que llam la revolucin de los Derechos Humanos en la Fuerza Pblica colombiana, para celebrar su decidido compromiso con la defensa de esas garantas y reiter, por ltimo, el imperativo de contar con una justicia penal militar independiente y justa. Acto seguido, presentaron un saludo el Honorable Senador Juan Carlos Vlez y el honorable Representante Hugo Velzquez, quienes apremiaron tambin a aprobar esta iniciativa. Dichas estas palabras, se dio inicio formal a la audiencia con la intervencin del general Juan Garca, director jurdico y de derechos humanos y DIH de la Fuerza Area colombiana, quien destac que por primera vez en Colombia vaya a existir un compendio normativo que regule la actuacin de la Fuerza Pblica en el conflicto armado, con seguridad jurdica y sujecin a las reglas y principios del DIH. Estim, a su vez, que ese marco normativo no se ha aplicado de manera correcta en el pas, en detrimento de la Fuerza Pblica y la seguridad jurdica que requiere para llevar a cabo su misin. Posteriormente, se le dio la palabra al seor Jaime Arturo Fonseca, abogado, ministro cristiano y funcionario de la Fiscala, quien solicito dar trmite urgente al proyecto de ley. El seor Fonseca estima que es imperativo dar garantas para el accionar de la Fuerza Pblica, en su rol de defender a las vctimas del conflicto armado y, en especial, a la comunidad cristiana que ha padecido la vulneracin de sus derechos. El fuero, afirma, es una institucin que se debe proteger y el proyecto de ley, y un aporte para la paz. Culminada esa exposicin, intervino el seor Hctor Alaguna, Director Jurdico de la Fundacin Liberarte, quien hizo un llamado a acertar con esta norma esencial y a la firmeza en la defensa del fuero militar. Record la relacin especial de sujecin a la ley de los soldados y policas, lo que en su sentir justifica un trato diferenciado para garantizar el buen suceso de su misin. La seora Carolina Arvalo, tambin de la Fundacin Liberarte, expres que el fuero no es un favor sino un deber con la Fuerza Pblica y que los militares tienen derecho a un juez imparcial y especializado. Acto seguido, hizo su exposicin el General (r) Luis Fernando Puentes, ex Director de la Justicia Penal Militar. All, el General Puentes pone de presente la necesidad de enfrentar el conflicto bajo lo que llam medios y mtodos precisos del DIH. El proyecto, afirma, entiende la importancia de precisar esas fuentes en el derecho interno. A su vez, indic que el juzgamiento de los miembros de la Fuerza Pblica debe tener reglas unvocas de referencia para el operador judicial, en garanta al debido proceso y destac la importancia de una defensa tcnica para los militares. Recuerda, por ltimo, que la institucin del fuero es centenaria y que la jurisdiccin castrense es la ideal para juzgar las infracciones al DIH cometidas por la Fuerza Pblica. Finalizada esa intervencin, hizo uso de la palabra el doctor Gustavo Galln, de la Comisin Colombiana de Juristas, quien manifiesta que el proyecto presenta una serie de distorsiones, a saber: que se orienta a que los actos de los militares se juzguen conforme el DIH, cuando el fin esencial de este marco es la proteccin de la poblacin civil en el contexto de hostilidades; que el DIH coexiste con los Der echos Humanos y que dicha complementariedad no se evidencia en el proyecto; que el principio Pro homine es desplazado por el principio Pro combatiente; y que no hay referencia en los Protocolos al dao manifiestamente excesivo que contempla el proyecto. Finalmente el seor Galln, sin dejar de reconocer la rigurosidad y acuciosidad con la que fue elaborada esta iniciativa, inst a desistir de su trmite. Luego de esto, el coronel Camilo Surez, presidente del Tribunal Superior Militar, record que la pretensin no es en esencia darle una nueva dimensin al fuero, sino darle una renovada dimensin a la jurisdiccin penal militar, as como resaltar el principio del juez natural, con una clara definicin de competencia entre jurisdicciones. La ley, indica, fija las reglas del DIH en situacin de conflicto con la intencin de precisar el derecho aplicable en conduccin de hostilidades y el juez llamado a aplicarlo. El Coronel Surez no comparte, entretanto, la afirmacin del doctor Galln frente a las distorsiones por l enunciadas. El proyecto, afirma, tiene una visin fija, que no es otra

sino darle lmites a la conduccin de hostilidades, con plenas garantas para la poblacin civil. Finalmente, entre otros aportes puntuales, destaca las garantas de independencia e imparcialidad previstas en el proyecto y relieva que no hay lugar, en ningn aparte de la iniciativa, a la impunidad. En este punto, el Senador Vlez expres al Coronel Surez algunas inquietudes sobre la tipificacin de los delitos de lesa humanidad, por va de esta ley estatutaria. Superada esta instancia, el General (r) Rodrigo Quinez, Subdirector de Acore, destac la necesidad de un juez especializado para las conductas de los miembros dela Fuerza Pblica y expres su visin frente a la relacin con el servicio, enunciada en el artculo 221 de la C. N. El General destaca a su vez las garantas de independencia e imparcialidad previstas en el proyecto y recalca que la presuncin de inocencia tambin es un derecho de los militares. En su intervencin, el General Quinez lament profundamente la desinformacin que, incluso desde instancias internacionales como la Oficina de la Alta Comisionada de los Derechos Humanos dela ONU, se ha venido generando en torno a esta iniciativa. En sentido similar, y en la ltima intervencin de la audiencia, el General (r) Jaime Ruiz Barrera, Presid ente de Acore, destac que el fuero penal fortalece la seguridad jurdica, el espritu de lucha y defensa de la ciudadana y la seguridad, y proporciona legitimidad e institucionalidad a la actuacin de la Fuerza Pblica. Es un derecho constitucional que requieren las tropas, recalc. Culminadas las intervenciones, el Representante Ivn Cepeda pidi la palabra para expresar que es necesario hacer una crtica rigurosa a la propuesta, en la medida en que la estima un retroceso en el tema de derechos humanos. Los esfuerzos por conseguir la paz no son, en su sentir, consecuentes con los postulados del proyecto. Por ltimo, el Senador Juan Lozano, al referirse a la importancia de este proyecto de ley, resalt una iniciativa de su autora que persegua combatir de manera efectiva la creciente amenaza de las Bacrim y otras mutaciones de la violencia, ante un eventual cese del conflicto. La habilitacin a las Fuerzas Militares para combatir tales amenazas, cumplidos ciertos requisitos objetivos, era una zona gris que pretenda solventar dicha iniciativa. El Senador Lozano invita, al manifestar qu propsito ve reflejado en este proyecto de ley estatutaria, invit a abordar de manera efectiva y precisa esa problemtica, en pro de los Derechos Humanos y la seguridad de los colombianos. Hecha esta sntesis, y en el convencimiento de que es fundamental avanzar en el trmite de este proyecto de ley estatutaria, procedemos a presentar de manera detallada las modificaciones acordadas al texto radicado por el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Justicia, en los que reconocemos, valga decirlo, la permanente disposicin para la discusin abierta y profunda de cada uno de los puntos de la iniciativa. 4. Pliego de Modificaciones TTULO PRELIMINAR Artculo 1 Se armoniza la redaccin del artculo con otras disposiciones del proyecto, al establecer que esta norma aplica tambin a la acusacin de los miembros de la Fuerza Pblica y se propone reiterar, frente al mbito de aplicacin del proyecto, que el Derecho Internacional Humanitario solo es aplicable en situacin de hostilidades. Dicha precisin debera servir, de paso, para desvirtuar algunas opiniones, en nuestro sentir injustificadas, segn las cuales esta ley, al precisar la aplicacin del DIH, podra generar una supuesta prolongacin o eternizacin del conflicto armado. En ese sentido, el artculo 1 quedar as: Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. El objeto de esta ley es desarrollar los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica, con el fin de establecer reglas para la investigacin, acusacin y juzgamiento de los miembros de la Fuerza Pblica en el marco del Derecho Internacional Humanitario aplicable en situacin de hostilidades; el desarrollo de los principios de autonoma e imparcialidad de la justicia penal militar; el funcionamiento de la comisin tcnica de coordinacin y la organizacin y funcionamiento del Tribunal de Garantas Penales. El contenido de esta ley, excepto donde se diga expresamente lo contrario, se aplicar exclusivamente a los miembros de la Fuerza Pblica. Pargrafo. Esta ley se aplicar a la Polica Nacional nicamente cuando el Derecho Internacional Humanitario sea aplicable a sus operaciones. En caso contrario, se regir por las normas ordinarias que regulan la funcin y actividad de polica, dirigidas al mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas. Artculo 2 En la medida en que en el marco del DIH y de los Derechos Humanos se establece una obligacin general a cargo del Estado de amparar a todas las personas que no tienen una

participacin activa en las hostilidades, proponemos ampliar el espectro de proteccin planteado en al artculo. As las cosas, de conformidad con el artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra, se incluye a los miembros de cualquier grupo armado que haya depuesto las armas y las personas puestas fuera de combate (hors de combat) por enfermedad, herida, detencin o por cualquier otra causa. Dicho esto, el artculo 2 quedar de la siguiente manera: Artculo 2. Interpretacin de esta ley. Esta ley ser interpretada conforme a su objeto y finalidad, que es la de garantizar en todo tiempo los derechosfundamentales de las personas que no participen directamente en las hostilidades hacen parte de la poblacin civil, el cumplimiento efectivo de los deberes constitucionales de la Fuerza Pblica, y la seguridad jurdica de sus miembros. Artculo 3 Con el fin de resaltar que la aplicacin del DIH como ley especial no excluye una relacin complementaria frente al marco de los Derechos Humanos, proponemos, sin dejar de compartir en su integridad el espritu del artculo, que tal aplicacin recaiga no sobre situaciones, sino sobre supuestos de hecho especficos en los que el marco del DIH sea el llamado a regular como fuente de interpretacin autorizada. En efecto, el artculo 3 no se adscribe a la tesis de separacin absoluta o de prevalencia sin cualificacin del Derecho Internacional Humanitario. Ordena que sea aplicado pre ferentemente para interpretar las dems normas jurdicas relevantes. Es la tesis de la Corte Internacional de Justicia que, en las opiniones consultivas sobre las Armas Nucleares y sobre el Muro en Palestina, sostuvo que el Derecho Internacional Humanitario poda regular algunos asuntos de manera especfica, los derechos humanos regularan otros, y en otros temas ambos ordenamientos concurriran. En el tema del derecho a la vida, la Corte Internacional de Justicia dijo que las reglas del Derecho Internacional Humanitario determinaran si una persona haba sido o no vctima de una privacin arbitraria de la vida (Opinin Consultiva del 8 de julio de 1996, prrafo 25). Esta tesis la ratifica el Comit de Derechos Humanos en la Observacin General nmero 31 (2004), donde seala que en lo que atae a ciertos derechos reconocidos en el Pacto, es posible que normas ms especficas del Derecho Internacional Humanitario sean pertinentes a los efectos de la interpretacin de los derechos reconocidos en el Pacto (prrafo 11). El artculo se refiere adems al caso en que el Derecho Internacional Humanitario regula una situacin de manera especfica. Por lo tanto, el Derecho Internacional Humanitario no es ley especial por el solo hecho de existir un conflicto armado. Tiene que verificarse que la situacin bajo anlisis est regulada de manera especfica por ese ordenamiento. En estos casos debe verificarse adems que las normas del Derecho Internacional Humanitario sean ms especficas que las de otros ordenamientos. Lo esencial entonces es el supuesto de hecho que desencadena la aplicacin del DIH como norma especial. As las cosas, para superar las posibles ambigedades, resaltar que la aplicacin especial del Derecho Internacional Humanitario obedece a parmetros objetivos y solventar de paso algunas inquietudes elevadas en la audiencia pblica, se recomienda hacer la citada modificacin, as: Artculo 3. Derecho Internacional Humanitario como ley especial. Si el Derecho Internacional Humanitario regula una situacin supuesto de hecho de manera especfica, este ser aplicado preferentemente para interpretar las dems normas jurdicas relevantes. Artculo 5. Si bien la configuracin de los principios propuestos por el proyecto de ley responde con acierto a los dictados del Derecho Internacional Humanitario, estimamos necesario hacer algunos aportes puntuales, a saber: Principio de humanidad: Se propone precisar la definicin del principio de humanidad, concordado con lo previsto en los puntos 1.2.3 y 1.2.4 del Manual de San Remo. Principio de Distincin : Si bien el principio de distincin contempla la prohibicin de realizar ataques contra personas que no sean blancos legtimos ni objetivos militares, proponemos adicionar que tales ataques no puedan ser dirigidos especficamente contra miembros de la poblacin civil, con el nimo exclusivo de reforzar un querer trasversal a este proyecto de ley estatutaria. As mismo, proponemos adicionar la expresin en todo momento, a partir de las definiciones del CICR y el punto 1.2.2 del Manual de San Remo. Proporcionalidad: El principio de proporcionalidad en el mbito internacional tiene dos formulaciones distintas: la del Protocolo I de 1977 y la del Estatuto de Roma. El Protocolo I, artculo 51, prohbe los daos a personas y bienes civiles que sean excesivos frente a la ventaja militar concreta y directa prevista. El Estatuto de Roma, diseado especficamente para el

juzgamiento penal de individuos, prohbe que tales daos que sean manifiestamente excesivos. La exposicin de motivos y el aparte explicativo del proyecto en esta ponencia explican muy bien el origen y motivacin de tales preceptos. En la medida en que este tema ha sido objeto de reiterad a discusin, y en atencin a algunas observaciones elevadas en el proceso de elaboracin de la ponencia y la audiencia pblica del 16 de mayo, nos decantaremos aqu y en otros apartes de la iniciativa donde se haga mencin, por la formulacin prevista en el Protocolo I. Precaucin: Por sugerencia del Representante Alfonso Prada se refuerza el alcance del principio de precaucin, atendiendo el espritu que gobierna el proyecto de ley y evitando, de paso, la redundancia entre las expresiones factible y de ser posible. Seguridad jurdica: En razn a que la redaccin de este principio ha inducido a plantear una intencin de invertir el principio de legalidad que rige la responsabilidad para los miembros de la Fuerza Pblica, precisaremos que tal responsabilidad ante la Constitucin y la ley no vara por cuenta de este proyecto de ley (ni era su intencin que as fuera) y responde en un todo a lo previsto en el artculo 6 de la Constitucin. Hechas estas precisiones, se modifica el artculo 5 del proyecto de ley, en los siguientes trminos: Artculo 5. Principios aplicables. En la aplicacin de esta ley se tendrn en cuenta los siguientes principios: a) Dignidad humana: en todas las actuaciones judiciales y administrativas reguladas por esta ley, en las operaciones, acciones y procedimientos de la Fuerza Pblicase respetar la dignidad humana; b) Trato humanitario: el principio de trato humanitario ser respetado en todo momento. Se prohben especficamente la tortura, los tratos inhumanos, crueles y degradantes. El principio de humanidad se armoniza con el de necesidad militar, de conformidad con el artculo 16 de esta ley; c) Humanidad: no se generarn daos superfluos o males innecesarios a las personas que hayan dejado las hostilidades. Las personas que no participen en las hostilidades, incluyendo a los miembros de grupos armados que hayan depuesto las armas y aquellas personas que hayan quedado fuera de combate, debern ser tratadas con humanidad y sin discriminacin; d) Distincin: los miembros de la Fuerza Pblica debern distinguir en todo momento entre personas civiles y blancos legtimos, y entre bienes civiles y objetivos militares, de conformidad con los artculos 20, 21 y 26 de esta ley. No podrn dirigir sus ataques contra personas que no sean blancos legtimos ni contra objetos que no sean objetivos militares. Tampoco podrn dirigir sus ataques especficamente contra la poblacin civil; e) Proporcionalidad: los miembros de la Fuerza Pblica debern abstenerse de causar daos a personas civiles y bienes civiles que sean manifiestamente excesivos frente a la ventaja militar concreta y directa prevista, de conformidad con el artculo 22 de esta ley; f) Precaucin: los miembros de la Fuerza Pblica debern tomar las medidas necesarias y factibles para de ser posible evitar, y en todo caso reducir, los daos a personas civiles y bienes civiles, de conformidad con los artculos 22, 23, 24 y 25 de esta ley; g) Necesidad militar: Los ataques de la Fuerza Pblica debern prever una ventaja militar concreta y directa que justifique el uso de la fuerza. El principio de necesidad militar justifica las acciones de la Fuerza Pblica, pero no podr ser invocado para convalidar infracciones al Derecho Internacional Humanitario, de conformidad con el artculo 16 de esta ley; h) Seguridad jurdica. Los miembros de la Fuerza Pblica debern contar con instrucciones claras y precisas sobre el cumplimiento de sus deberes y las limitaciones al uso de la fuerza en el ejercicio de sus funciones constitucionales. No Solo sern responsables por el supuesto incumplimiento accin u omisin en relacin con de los deberes que no han sido establecidos de manera expresa y especfica en la Constitucin o las leyes. TTULO I PRECISIN DE LAS REGLAS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO APLICABLES A LA CONDUCCIN DE HOSTILIDADES CAPTULO I Finalidad y definiciones para la precisin e interpretacin del Derecho Internacional Humanitario Artculo 8 Los ponentes reconocen el valioso ejercicio del Gobierno Nacional, en virtud del cual se establecen tres requisitos concurrentes para la definicin de grupo armado, con estricta sujecin al

Derecho Internacional Humanitario y los ms recientes dictados de la jurisprudencia internacional, sin desatender el contexto y las particularidades del conflicto colombiano. Este artculo, cardinal para los intereses de seguridad jurdica que demanda la Fuerza Pblica y esencial para la definicin del uso de la fuerza con garantas para la poblacin civil, nace entre otros del sentido inters del Congreso de la Repblica en estas materias. Destacamos aqu el liderazgo del honorable Senador Juan Lozano, quien en meses pasados present un proyecto de ley de similar inspiracin, y cuyos aportes han sido otro punto de partida para advertir la importancia de este esfuerzo. Ahora, si bien la exposicin de motivos y el cuadro explicativo presentado al inicio de esta ponencia dan cuenta clara de las fuentes aplicadas para la configuracin de esta propuesta, consideramos pertinente sugerir algunos ajustes puntuales, encaminados a enriquecer y precisar la redaccin. Frente al primer requisito, que use la violencia contra la Fuerza Pblica, la poblacin civil o bienes civiles, se adiciona que dicha violencia tambin puede ser ejercida contra otros grupos armados, conforme a la interpretacin internacional del DIH40.[5][5]El honorable Representante Hugo Velzquez, por su parte, ha propuesto adicionar que dicha violencia sea ejercida tambin contra otras instituciones del Estado. Adems, se precisa en el artculo que dicha violencia ha de ser de carcter armado. Frente al segundo requisito, se precisa que es la accin armada de las Fuerzas Militares la llamada a requerir cuando la intensidad de la violencia supere la que suponen los disturbios y tensiones interiores. Dicha precisin no excluye la participacin en hostilidades de la Polica Nacional, conforme a lo previsto en el presente proyecto de ley. Frente al pargrafo nico, en adelante pargrafo 1, se precisa la redaccin. Valga decir aqu, para tratar de responder a algunas preocupaciones frente a quin decidir, cundo es procedente la aplicacin del DIH contra otros grupos armados, que depositar en el Presidente de la Repblica tal determinacin, sujeta al natural control poltico del Congreso de la Repblica, previene cualquier arbitrariedad o improvisacin y legitima, con todo, ese proceso de decisin institucional. Adicional a lo anterior, se sugiere agregar un pargrafo 2, en el que quede claro (y esto resulta oportuno frente a modificacin al primer requisito) que esta definicin se aplica expresamente a partir de los criterios objetivos enunciados, y que por ello la finalidad y el mvil con que acte el grupo armado es y ser totalmente irrelevante. Hechas estas consideraciones, el artculo 8 del proyecto de ley quedar as: Artculo 8. Grupo armado. Para los efectos de esta ley, en especial para definir blanco legtimo, objetivo militar y las circunstancias de aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, por grupo armado se entiende nicamente el grupo que cumpla los siguientes elementos concurrentes: a) Que use la violencia armada contra la Fuerza Pblica u otras instituciones del Estado, la poblacin civil, o bienes civiles o contra otros grupos armados; b) Que la intensidad de la violencia armada supere la que suponen los disturbios y tensiones interiores, y requiera la accin armada de las Fuerzas Militares Pblica; c) Que tenga una organizacin y un mando que ejerce liderazgo o direccin sobre sus miembros, que le permitan usar la violencia contra la poblacin civil, bienes civiles o la Fuerza Pblica, en reas del territorio nacional. Pargrafo 1. En su calidad de comandante supremo y en ejercicio de su funcin de conservar el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado, el Presidente de la Repblica podr adems ordenar a las Fuerzas Armadas determinar el uso de la fuerza la intervencin de las Fuerzas conformidad con el Derecho Internacional Humanitario, Militares, de contra otros grupos armados determinados. En todo caso, la Polica Nacional tendr la responsabilidad primordial en la lucha contra las distintas formas de criminalidad y delincuencia. Pargrafo 2. De conformidad con el Derecho Internacional Humanitario, la finalidad o el mvil con que acte un grupo armado no sern relevantes para la aplicacin de este artculo. Artculo 10 Si bien el inciso 3 recoge lo dispuesto en la Sentencia C-291 de 2007, es necesario indicar que la nica consecuencia de que la norma excluya al blanco legtimo del estatuto del combatiente no es, como parece indicar la redaccin, el no ser considerado prisionero de guerra. De hecho, la no aplicacin del estatus de combatiente tambin comporta para dichos blancos legtimos que no les sea reconocido, de manera alguna, el derecho de atacar al adversario o de participar directamente en hostilidades. La aclaracin sugerida va orientada en el sentido planteado. Dicho esto, el artculo 10 quedar as:

Artculo 10. Blanco legtimo. Para efectos de este ttulo, se entiende por blanco legtimo la o las personas que forman parte de los grupos armados que cumplan una funcin directamente relacionada con las actividades hostiles del mismo. Tambin lo son los civiles que participan directamente en las hostilidades, de conformidad con el artculo siguiente. La calidad de blanco legtimo cesa cuando quien participa en las hostilidades ha sido capturado, ha expresado claramente su intencin de rendirse o sus heridas o enfermedad lo han convertido en alguien incapaz de defenderse, siempre y cuando se abstenga de continuar con actos violentos o amenazas. El blanco legtimo no goza del estatuto de combatiente segn el Derecho Internacional Humanitario. En consecuencia, los participantes directos en las hostilidades y los miembros de grupos armados, entre otras, no son prisioneros de guerra y estn sometidos al derecho penal nacional. Artculo 11 Para la modificacin propuesta en el artculo 11 decidimos atender algunas previsiones sentadas en la Gua Interpretativa del CICR, sin descuidar los elementos ya presentes en ese artculo. Esta norma, que ha de marcar nada menos que el lindero para definir bajo qu circunstancias se participa directamente en hostilidades, no admite menos atencin y rigurosidad que la pretendida con estos ajustes. La frmula a plasmar busca, pues, reforzar un mensaje de proteccin a la poblacin civil, trasversal al espritu de la iniciativa, sin dejar de atender las complejidades que, todos los das, ha de afrontar la Fuerza Pblica en defensa de los derechos de los colombianos. As mismo, se ajusta la redaccin para hacerla coherente con la modificacin al artculo 8 del proyecto de ley. Hecha esta explicacin, el artculo 11 quedar como sigue: Artculo 11. Participacin directa en las hostilidades. Para efectos de este ttulo, por participacin directa en las hostilidades se entiende la realizacin de cualquier acto que cause directamente un dao a la poblacin o bienes civiles o a la Fuerza Pblica u otras instituciones del Estado, y sea conexo tenga un vnculo directo con las hostilidades, en apoyo de un grupo armado. Tambin participa directamente en las hostilidades quien realice actos que, inequvocamente, tengan la potencialidad probabilidad de causar un dao a la poblacin o bienes civiles, o a la Fuerza Pblica u otras instituciones del Estado, en apoyo de un grupo armado. La participacin directa en las hostilidades por personas civiles conlleva para estas la prdida de la proteccin contra los ataques de la Fuerza Pblica, mientras dure tal participacin. CAPTULO II Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario Artculo 14 Compartimos las circunstancias planteadas en el artculo, que sirven como indicio para determinar si una conducta ocurri en el contexto de hostilidades. Esto, a partir de lo enseado en las sentencias del tribunal de la ex Yugoslavia, fuente autorizada y recurrente de interpretacin del DIH. No obstante, creemos necesario fusionar las circunstancias a) y b), agregar una variante defensiva en el nuevo literal b), y restringir las circunstancias (c) y (d) que se contemplan como indicios de que la conducta ocurri en situacin de hostilidades. As, en consideracin a que el literal (c) podra dejar un margen de subjetividad y discrecionalidad al miembro de la Fuerza Pblica para atacar un objetivo, el honorable Representante Alfonso Prada recomienda que se establezca que la conviccin all referida debe ser errada e invencible. Cabe aclarar, sin embargo que este artculo no establece las circunstancias en que la conducta ser lcita o ilcita, sino las circunstancias en que la conducta ser evaluada bajo las reglas especiales del Derecho Internacional Humanitario. Por ende, el literal (c) no est codificando una nueva forma de error de prohibicin, pues no est determinando causales de ausencia de responsabilidad penal, sino condiciones para la aplicacin de un ordenamiento jurdico especial. Se propone frente a la modificacin del literal (d), evitar que la aplicacin de las reglas especiales del Derecho Internacional Humanitario se extienda a los procedimientos posteriores a las operaciones. El Derecho Internacional Humanitario contiene reglas especiales para la planeacin y la ejecucin de las operaciones en un conflicto interno. No as para los procedimientos posteriores, entre los cuales se cuenta el levantamiento de cadveres y la captura, segn sea el caso. Esas actividades no estn reguladas por el Derecho Internacional Humanitario, sino por reglas particulares aplicables a funcionarios que ejercen facultades de polica judicial y por el derecho

internacional de los derechos humanos. Por lo tanto, no hay razn para mantener la aplicacin especial del Derecho Internacional Humanitario a los procedimientos inmediatamente posteriores. Por ltimo, la fusin de los literales a) y b) busca evitar que se entienda que la sola condicin del sujeto es suficiente y que se pueden obviar las otras condiciones de aplicacin del DIH. Se evita as que los verdaderos alcances de la ley sean dis torsionados, pero se preservan los dos objetivos esenciales: que la nocin de hostilidades respete la definicin de conflicto armado segn el DIH y que haya elementos claros para precisar cundo una muerte o lesin ocurri en una situacin de hostilidades. As las cosas, el artculo 14 de la iniciativa quedar as: Artculo 14. Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario. El Derecho Internacional Humanitario ser aplicado a la investigacin, acusacin y juzgamiento de la conducta de la Fuerza Pblica cuando esta ocurra en situacin un contexto de hostilidades. Las siguientes circunstancias, entre otras, son indicios de que la conducta ha ocurrido en el contexto una situacin de hostilidades: a) La conducta ocurri en un ataque contra un grupo armado y el sujeto pasivo de la conducta era un blanco legtimo; b) La conducta ocurri durante una accin defensiva contra un ataque de un grupo armado. El sujeto pasivo de la conducta era un blanco legtimo; c) En las condiciones del momento en que se realiz la conducta, el miembro de la Fuerza Pblica tena la conviccin errada e invencible de que el sujeto pasivo era un blanco legtimo; d) La con ducta ocurri en el planeamiento, preparacin o ejecucin o procedimientos inmediatamente posteriores a la realizacin de una accin, operacin o procedimiento de la Fuerza Pblica, dirigida contra un grupo armado. Artculo 15 Con el fin de relievar que los manuales operacionales, reglamentos y reglas de encuentro de la Fuerza Pblica tambin han de atender lo previsto en Tratados Internacionales de Derechos Humanos, se realiza la siguiente precisin al artculo 15, el cual quedar de la siguiente manera: Artculo 15. Sujecin de manuales operacionales, reglamentos y reglas de encuentro al Derecho Internacional Humanitario. Los documentos internos de la Fuerza Pblica, tales como los manuales operacionales, de procedimiento y las reglas de encuentro, se sujetarn a los Tratados de Derecho Internacional Humanitario y derechos humanos de los cuales Colombia hace parte y, en particular, a las reglas precisadas en este ttulo. Estos documentos internos debern respetar la excepcionalidad de la participacin de la Polica Nacional en las hostilidades. CAPTULO III Reglas aplicables a la conduccin de hostilidades Artculo 22 Se elimina la expresin manifiestamente del numeral 2 del artculo 22, conforme a modificacin sugerida en el artculo 5 del proyecto de ley. En consecuencia, el texto quedar as: Artculo 22. Proporcionalidad en los ataques. En la aplicacin del principio de proporcionalidad, todo ataque deber someterse a las siguientes reglas: 1. Todo ataque deber dirigirse especficamente contra un blanco legtimo o un objetivo militar, tal como se encuentran definidos esos trminos en esta ley. 2. Ningn ataque podr ser realizado cuando sea de prever que causar muertos o heridos de la poblacin civil, o daos de bienes civiles, o ambos, manifiestamenteexcesivos en relacin con la ventaja militar concreta y directa prevista. 3. No se entender como desproporcionado un ataque por el simple hecho de contar con superioridad numrica o de armas, o una posicin tctica ventajosa, frente a un blanco legtimo o un objetivo militar. Artculo 25 El inciso 3 del artculo 25 plantea la posibilidad del que el miembro de la Fuerza Pblica que ejecute un ataque tenga la posibilidad de suspenderlo o cancelarlo, cuando advierta que las circunstancias fcticas son distintas a las que justificaron la orden dada por el superior, y que el objeto del ataque no es un blanco legtimo o un objetivo militar, o que los daos civiles sern manifiestamente excesivos en relacin con la ventaja militar.

Si bien los ponentes estimamos de gran relevancia establecer en la ley esta previsin, entendemos tambin que tal decisin, con miras a la efectiva proteccin de la poblacin civil y la realizacin de los principios y deberes contemplados en el presente proyecto de ley, no debera limitarse a un plano facultativo. En tal sentido se propone la modificacin. As mismo, de conformidad con la precisin planteada en los artculos 5 y 22 del proyecto de ley, se elimina la expresin manifiestamente del inciso 1. En ese orden de ideas, el artculo 25 quedar as: Artculo 25. Suspensin o cancelacin de un ataque. Un ataque ser suspendido o cancelado si se advierte que lo que est siendo atacado o se proyecta atacar no es un blanco legtimo o un objetivo militar, o cuando sea de prever que el ataque causar muertos o heridos entre la poblacin civil, daos a bienes civiles, o ambos,manifiestamente excesivos en relacin con la ventaja militar concreta y directa prevista. El miembro de la Fuerza Pblica responsable de decidir el ataque tendr asimismo la autoridad para suspenderlo o cancelarlo. La misma autoridad la tendrn sus superiores jerrquicos. Los miembros de la Fuerza Pblica que, al momento de ejecutar un ataque, adviertan que las circunstancias fcticas son distintas a las que conoci el superior que lo orden, y esas circunstancias correspondan al inciso 1 de este artculo, podrn debern suspender o cancelar el ataque. De ser posible, informarn inmediatamente al superior que lo orden. Artculo 26 Se mejora, por tcnica legislativa, la redaccin del inciso 1 del artculo en los siguientes trminos: Artculo 26. Prohibiciones absolutas. Se prohbe, sin excepcin, En ninguna circunstancia y sin perjuicio de las dems restricciones previstas en el Derecho Internacional Humanitario, se podr atacar a las el ataque contra personas por el solo hecho de: 1. Manifestar en pblico o privado su apoyo a los grupos armados. 2. Participar indirectamente en las hostilidades mediante conductas que no tienen un nexo causal directo con el dao a la Fuerza Pblica, la poblacin civil o sus bienes, tal como la propaganda a favor de grupos armados, o 3. Tener cualquier otro nexo con los grupos armados que no permita calificar a la persona como un blanco legtimo. Pargrafo. Estas prohibiciones se entienden sin perjuicio de: (a) que la conducta realizada sea un delito por el cual la persona deba ser capturada y enjuiciada o (b) que la persona sufra las consecuencias de un ataque dirigido especficamente contra un blanco legtimo o un objetivo militar, tal como se encuentran definidos esos trminos en esta ley. TTULO II ARMONIZACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO PENAL NACIONAL CAPTULO II Estructuras de Imputacin Artculo 33 Es evidente que hoy en da, algunos operadores jurdicos han decidido aplicar a casos concretos la autora mediata a travs de aparatos organizados de poder. Conforme a la evolucin que a travs de los aos y desde 1963 ha permitido configurarla como uno de los supuestos de autora mediata, este esfuerzo normativo apunta expresamente a exponer los requisitos indispensables y necesarios para su aplicacin. El artculo, en ltimas, recoge la recomendacin que el profesor Roxn hiciere en su obra, al decir que es perfectamente vlido recurrir a una descripcin legal detallada de este tipo de autora, con el fin de precisar el alcance de la misma41.[6][6] Es justo advertir que con la consagracin de los requisitos para la aplicacin de la doctrina, el artculo quiere dejar en claro que la simple pertenencia a la Fuerza Pblica o la simple posicin jerrquica en la misma, no implica que todo delito cometido por miembros de la Fuerza Pblica se configure en el marco de una estructura jerrquica que obra al margen del derecho, requisito indispensable para que exista la disponibilidad al hecho y la fungibilidad de los autores. Lo anterior no significa que al interior de la Fuerza Pblica no se puedan c onformar estructuras jerrquicas ilegales, pero s que, para llegar a tal conclusin, se debe contar con pruebas claras y contundentes que evidencien la existencia de cada uno de los requisitos que se plasman en la norma. As, no se estipula como requisito que el aparato acte como un todo al margen del derecho, requisito que en la primera etapa de la doctrina exclua la aplicacin de la misma a las Fuerzas Armadas de los estados democrticos.

Vale la pena sentar aqu, consientes del vivo debate en torno a esta previsin, que la motivacin no puede ser otra que la de proveer seguridad jurdica y trazar, desde la norma, una lnea de actuacin que apunte a la aplicacin uniforme de esta forma de autora mediata. En ese sentido, para los ponentes y el Gobierno nunca ha sido pretensin cuestionar el sentido de aquellas sentencias proferidas por diferentes instancias de la rama judicial, ni mucho menos frustrar procesos penales en curso. Hechas estas observaciones, se precisa la redaccin del artculo 33 del proyecto de ley, en los siguientes trminos: Artculo 33. Autora mediata a travs de aparatos organizados de poder. Una persona solo podr ser declarada responsable como autor mediato a travs de aparatos organizados de poder si en un proceso penal se prueba, ms all de toda duda razonable, cada uno de los siguientes elementos concurrentes: No se podr suponer, sin elementos probatorios especficos, que unidades de la Fuerza Pblica o sus miembros conforman estructuras jerrquicas que operan al margen del derecho. En la aplicacin de la doctrina de la autora mediata a travs de aparatos organizados de poder, se debern probar los siguientes elementos: 1. La persona lidera una estructura jerrquica ilegal. 2. Los miembros de la estructura jerrquica cumplen automticamente las rdenes del lder. 3. Los miembros de la estructura jerrquica pueden ser intercambiados en caso de una negativa a cumplir las rdenes del superior. 4. El aparato acta completa y estructuralmente al margen del derecho. 5. El lder ha ordenado la comisin de una o ms conductas tpicas a los miembros de la estructura jerrquica. CAPTULO III Ausencia de Responsabilidad Artculo 36 La justificacin para no reconocer la obediencia debida a los miembros de la Polica se encuentra en la Sentencia C-444 de 1995, entre otras, y hace referencia al carcter civil de la Polica Nacional. Esa consideracin refleja lo que debe ser el funcionamiento normal de la Polica. Sin embargo, existen circunstancias en que la Polica Nacional ejerce funciones relacionadas con el conflicto armado y participa en hostilidades. En esos casos, como corresponde, el tratamiento debera ser el mismo para militares y policas. Dicho esto, precisamos el contenido del pargrafo 1 de este artculo armonizado con lo dispuesto en los artculos 1 y 32 del proyecto de ley, as: Artculo 36. Ausencia de responsabilidad por cumplimiento de rdenes superiores. Habr lugar a exoneracin de responsabilidad cuando: 1. Quien ejecute la orden desconozca que es ilcita, y 2. La orden no fuere manifiestamente ilcita. Pargrafo 1. De conformidad con el artculo 91 de la Constitucin, no se reconocer la obediencia debida a favor de miembros de la Polica Nacional, a menos que participen en hostilidades de conformidad con el pargrafo del artculo 1 de la presente ley. Pargrafo 2. No se reconocer la obediencia debida como causal de exoneracin de responsabilidad cuando se trate de delitos de lesa humanidad, genocidio, desaparicin forzada, ejecucin extrajudicial, tortura, ni delitos que atenten contra la libertad, integridad y formacin sexuales. Artculo 38 En este punto, estimamos relevante hacer una precisin frente al numeral 3 del literal A, en la medida en qu e la alusin no comporta afectacin a bien jurdico alguno resulta incoherente con la lnea de armonizacin entre el DIH y el derecho penal interno, trazada a lo largo del artculo. En consecuencia, el artculo 38 quedar as: Artculo 38. Ausencia de responsabilidad por conductas ejecutadas por la Fuerza Pblica respetuosas del Derecho Internacional Humanitario, realizadas en un conflicto armado. A. Respecto de los daos a blancos legtimos y objetos militares, se aplicarn las siguientes reglas: (1) Ninguna accin, operacin militar u orden de servicio policial que cause daos a blancos legtimos u objetivos militares, y que haya sido planeada en cumplimiento del deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, dar lugar a responsabilidad penal para quienes la planeen o la ordenen.

(2) Ninguna conducta en desarrollo de una accin, operacin u orden de servicio que cause daos a blancos legtimos u objetivos militares, y que sea ejecutada de conformidad con la orden de operaciones y en cumplimiento del deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, dar lugar a responsabilidad penal para quienes la ejecuten. (3) Ninguna conducta en desarrollo de una accin, operacin u orden de servicio que cause daos a blancos legtimos u objetivos militares, que sea ejecutada en cumplimiento del deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, comporta afectacin a bien jurdico alguno ni dar lugar a responsabilidad penal, as la conducta no se haya ajustado a la orden de operaciones, por la necesidad de proteger a la poblacin o bienes civiles en las circunstancias en que ocurrieron los hechos o de evitar un dao grave al personal militar o policial, o a los bienes militares o policiales ante circuns tancias no previstas en la orden de operaciones. (4) Lo sealado en los incisos anteriores (i) no puede ser invocado para justificar conductas realizadas por fuera del marco de la orden de operaciones violando las prohibiciones y deberes establecidos en esta ley, y (ii) puede ser desvirtuado en cada caso concreto por las autoridades judiciales competentes, sin perjuicio de la presuncin de inocencia. B. Respecto de los daos a bienes civiles y personas civiles que no estn participando en las hostilidades, se aplicarn las siguientes reglas: (1) Cuando en desarrollo de una accin, operacin militar u orden de servicio policial dirigida contra un blanco legtimo u objetivo militar ocurran daos colaterales o incidentales a bienes o personas civiles, y la planeacin de la misma haya cumplido con el deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, la orden de lanzar ese ataque no dar lugar a responsabilidad penal. Corresponde a las autoridades judiciales competentes asumir la carga de demostrar que tales deberes no fueron cumplidos al ser planeada la operacin o al ser dada la orden. (2) Tampoco dar lugar a responsabilidad penal la conducta realizada en ejecucin de dicha orden, si la ejecucin cumple con el deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, el dao a objetos o personas civiles es colateral o incidental y es evidente que el ataque fue dirigido especficamente contra un blanco legtimo o un objetivo militar, tal como se encuentran definidos esos trminos en esta ley. Corresponde a las autoridades judiciales competentes asumir la carga de demostrar que tales supuestos no se cumplen en cada caso. TTULO III COMPETENCIA DE LA JURISDICCIN ORDINARIA Y DE LA JURISDICCIN PENAL MILITAR Y POLICIAL CAPTULO I Conductas de competencia exclusiva de la jurisdiccin ordinaria Artculo 42 La tipificacin de crmenes de lesa humanidad fue propuesta para que el concepto de crmenes de lesa humanidad en el inciso 2 del artculo 221 no quedar sin definicin. De esta forma, como lo expresara el Coronel Camilo Surez en la audiencia pblica, se materializaba el principio de legalidad y se ganaba en seguridad jurdica. Sin embargo, no son pocas las instancias que, aun desde diferentes orillas, confluyen en su preocupacin frente a la tipificacin propuesta, por considerarla ajena al propsito transversal de la iniciativa, riesgosa frente a la interpretacin de los jueces sobre el principio de favorabilidad, o inoportuna ante un eventual escenario de justicia transicional. En atencin a esas recomendaciones, que compartimos, hemos concluido que no es necesario tomar la medida trascendental de poltica criminal de tipificar los crmenes de lesa humanidad, por va de este proyecto de ley estatutaria. Sin embargo, y dado que s es menester apelar a una definicin que permita delimitar estos delitos, con miras a establecer criterios para la distribucin de competencias entre jurisdicciones (de conformidad con el Acto Legislativo nmero 02 de 2012) propondremos una redaccin sencilla, con inspiracin en los elementos del Estatuto de Roma, y que abarque de algn modo el propsito de seguridad jurdica que motiv, entre otros, la radicacin de esta iniciativa. Hechas estas consideraciones, el artculo 42 del proyec to de ley se modifica, as: Artculo 42. Crmenes de lesa humanidad. Se adiciona un Ttulo II Bis al Libro Segundo de la Ley 599 de 2000, que quedar as: Con el fin de determinar la jurisdiccin competente, nicamente se entendern por crmenes de lesa humanidad los ataques generalizados o sistemticos contra una poblacin civil y con conocimiento de dichos ataques, de

conformidad con las definiciones del artculo 7 del Estatuto de Roma y los elementos de los crmenes desarrollados a partir de ese estatuto. La investigacin, acusacin y juzgamiento se adelantarn conforme a las leyes colombianas. TTULO II BIS CRMENES DE LESA HUMANIDAD CAPTULO NICO Artculo 135 Bis. Asesinato. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque matare a una persona, incurrir en prisin de cuatrocientos ochenta (480) a seiscientos (600) meses, multa dos mil seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (2.666,66) a siete mil quinientos (7.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de doscientos cuarenta (240) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 136 Bis. Exterminio. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque matare a una persona mediante la imposicin de condiciones de existencia deliberadamente destinadas a causar la destruccin de parte de aquella poblacin, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a cuatrocientos cincuenta (450) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta tres (1.333.33) a quince mil (15.000) salarios mnimos legales vigentes y la interdiccin de derechos y funciones pblicas de ochenta (80) a doscientos setenta (270) meses. Artculo 137 Bis. Tortura. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque infligiere graves dolores o sufrimientos fsicos o mentales a una persona puesta bajo su custodia o control, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses, multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 138 Bis. Actos inhumanos. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque causare a una persona grandes sufrimientos por medio de actos inhumanos, o atentare gravemente contra su integridad fsica o mental, incurrir en prisin de ochenta (80) a ciento ochenta (180) meses, multa de doscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (266.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ochenta (80) a ciento ochenta (180) meses. Artculo 139 Bis. Esterilizacin forzada. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque privare a una persona de su capacidad de reproduccin biolgica sin existir justificacin mdica o consentimiento informado de la vctima, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 140 Bis. Esclavitud. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque mantuviere privada de la libertad a una persona para ejercer sobre ella cualquiera de los atributos del derecho de propiedad, la comprare, vendiere, prestare o diere en trueque, o la sometiere a cualquier prctica anloga a la esclavitud, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 141 Bis. Desaparicin forzada. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque privare de la libertad a una persona y, con el fin de dejarla fuera del amparo de la ley por un perodo prolongado, se negare a reconocer el hecho o a dar informacin sobre la suerte o el paradero de la vctima, incurrir en prisin de trescientos veinte (320) a quinientos cuarenta (540) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta y tres (1333.33) a cuatro mil quinientos (4.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes y en interdiccin de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 142 Bis. Encarcelacin. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque encarcelare a una persona infringiendo normas fundamentales del derecho internacional, o la sometiere a otra privacin grave de la libertad fsica con inobservancia de dichas normas, incurrir en prisin de ciento

sesenta (160) a doscientos setenta (270) meses y multa de mil trescientos treinta y tres (1333.33) a tres mil (3.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 143 Bis. Deportacin forzosa. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque deportare a una persona sin que existiere para ello motivo autorizado por el derecho internacional, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta y tres (1.333.33) a tres mil (3.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 144 Bis. Traslado o desplazamiento por la fuerza. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil trasladare o desplazare por la fuerza a una persona sin que mediare justificacin para ello, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta y tres (1.333.33) a tres mil (3.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 145 Bis. Violacin. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque realizare mediante violencia acceso carnal con otra persona, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 146 Bis. Violencia sexual. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque cometiere alguno de los delitos que atentan contra la libertad, integridad y formacin sexuales contemplados en el Ttulo IV del Cdigo Penal as como los artculos 138, 139 y 141 del Cdigo Penal, incurrir en las penas previstas en dicho Cdigo. Artculo 147 Bis. Esclavitud sexual. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque mantuviere privada de la libertad a una persona con el fin de hacerla participar en actos sexuales, o con el mismo fin la comprare, vendiere prestare o diere en trueque, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 148 Bis. Prostitucin forzada. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque obligare a una persona a la prestacin de servicios sexuales y obtuviere con ello ventajas pecuniarias o de otro tipo, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 149 Bis. Embarazo forzado. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque confinare a una mujer embarazada por la fuerza, con el propsito de modificar la composicin tnica de una poblacin o de cometer otra infraccin grave del derecho internacional, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a cuatrocientos cincuenta (450) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta tres (1.333.33) a quince mil (15.000) salarios mnimos legales vigentes e interdiccin de derechos y funciones pblicas de ochenta (80) a doscientos setenta (270) meses. Artculo 150 Bis. Persecucin. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque y obrando en contravencin del derecho internacional privare a una persona de sus derechos fundamentales por motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos o de gnero, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses, multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 43 La tipificacin del delito de ejecucin extrajudicial ha sido objeto de un profundo anlisis en las mesas de trabajo llevadas a cabo para la elaboracin de esta ponencia. No es una tarea exenta de dificultades, si se atiende que incorporar al ordenamiento interno esta conducta responde a un esfuerzo que, hasta donde se ha encontrado, resulta indito en comparacin con otras legislaciones del mundo.

De ese ejercicio, hemos concluido que la definicin actual podra ser confusa frente a los supuestos en que un asunto sera remitido a la jurisdiccin ordinaria, o resultar restrictiva al momento de la valoracin y reconstruccin de los hechos. Para tratar de corregir estos efectos hemos decidido acoger los elementos esenciales de la definicin del delito de ejecucin extrajudicial, extrada del Estudio del Comit Internacional de la Cruz Roja y ajustarla a lo previsto en el artculo 3 Comn a los Protocolos de Ginebra. Semejante remisin, creemos, enva un mensaje en la direccin deseada y solemniza un claro propsito de no impunidad, compartido sin vacilacin por el Gobierno Nacional. Hechas estas consideraciones, el artculo 43 quedar as: Artculo 43. Ejecucin extrajudicial. Se adiciona un artculo 104B a la Ley 599 de 2000 que quedar as Artculo 104B. El servidor pblico El agente del Estado que con ocasin del en ejercicio de sus funciones matare a una persona y puesto con este propsito despus de haberla dominado en estado de absoluta indefensin fuera de combate incurrir en prisin de treinta (30) trescientos sesenta (360) meses a cincuenta (50) aosseiscientos (600) meses, multa de dos mil seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (2.666,66) a siete mil quinientos (7.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de doscientos cuarenta (240) a trescientos sesenta (360) meses. Se entender que est fuera de combate, siempre que se abstenga de todo acto hostil y no trate de evadirse, toda persona que: a) Est en poder del agente del Estado; b) Est inconsciente, ha naufragado o est herida o enferma, y no pueda por ello defenderse; c) Se haya rendido y dejado las armas. Incurrir en la misma pena el agente del E stado que con ocasin del ejercicio de sus funciones matare a una persona civil puesta previamente con dicha finalidad en estado de absoluta indefensin. Artculo 44 Con miras a prevenir que el nuevo tipo penal de ejecucin extrajudicial pueda, por causa de un concurso con otros delitos del Cdigo Penal, causar interpretaciones que conduzcan a que sea conocido por la justicia penal militar, se ajusta la redaccin del artculo 44, en los siguientes trminos: Artculo 44. Competencia con respecto a la ejecucin extrajudicial. La investigacin y juzgamiento de las ejecuciones extrajudiciales La ejecucin extrajudicial, tal como se define en esta ley, sern de competencia exclusiva de la jurisdiccin ordinaria, aun cuando haya un concurso de conductas punibles entre la ejecucin extrajudicial y otro tipo penal. CAPTULO II Conductas de competencia exclusiva de la justicia penal militar o policial Se adiciona la expresin o policial al ttulo del Captulo II del Ttulo III del proyecto de ley. Artculo 45 Se precisa la redaccin del artculo, de la siguiente forma: Artculo 45. Infracciones contra el Derecho Internacional Humanitario. La investigacin y juzgamiento de las infracciones al Derecho Internacional Humanitario sern de competencia exclusiva de la Justicia Penal Militar, salvo las conductas enunciadas en el Captulo I del Ttulo III de esta ley y las que no tengan relacin prxima y directa con el servicio. Tambin sern de competencia exclusiva de la justicia penal militar las dems conductas que tengan relacin prxima y directa con el servicio. Artculo 46 Para los ponentes, el segundo inciso del artculo 46 establece un punto obvio y evidente: la mera ocurrencia de un delito no es por s solo el factor determinante para enviar un caso a la jurisdiccin ordinaria. Sin embargo, la inclusin de la expresin los deberes funcionales del miembro de la Fuerza Pblica puede ser interpretada como una forma de contradecir la jurisprudencia de la Corte Constitucional que se refiere al vnculo prximo y directo con el servicio. Por lo tanto proponemos una redaccin distinta, pero con igual efecto, en el entendido que un delito comporta, per se, el incumplimiento de un deber funcional. Por otra parte, incluiremos la expresin y procedimientos para abarcar en la definicin de relacin con el servicio las actividades asociadas a la Polica Nacional. Dicho esto se elimina la cita referencia y se aclara la redaccin del artculo 46, el cual quedar as:

Artculo 46. Relacin con el servicio. Tienen relacin con el servicio las tareas, objetivos, menesteres, y acciones y procedimientos que guardan un vnculo prximo y directo con el cumplimiento de la funcin constitucional y legal del miembro de la Fuerza Pblica en servicio activo. La ocurrencia de un delito o de una infraccin de los deberes funcionales del miembro de la Fuerza Pblica no rompe, por s sola, la relacin con el servicio. TTULO IV INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD DE LA JUSTICIA PENAL MILITAR O POLICIAL CAPTULO I Independencia del mando institucional Artculo 49 Por sugerencia, ente otros, del honorable Senador Juan Manuel Galn se adiciona un pargrafo al artculo 49 del proyecto, orientado a garantizar que los miembros de la polica judicial de la justicia penal militar tengan, una vez se reglamente su estructura, las mismas garantas de independencia e imparcialidad previstas para los dems funcionarios y empleados de la jurisdiccin castrense. En ese sentido, el artculo 49 quedar as: Artculo 49. Independencia del mando institucional de la Fuerza Pblica. La justicia penal militar o policial ser independiente del mando de la Fuerza Pblica.Su funcin exclusiva ser la de administrar justicia conforme a la Constitucin y la ley. Los funcionarios y empleados de la justicia penal militar o policial no podrn buscar o recibir instrucciones del mando de la Fuerza Pblica, respecto del cumplimiento de su funcin judicial. Los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo que hacen parte de la lnea de mando, no podrn ejercer funciones en la justicia penal militar o policial. Los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo que hacen parte de la jurisdiccin penal militar o policial, no podrn participar en el ejercicio del mando. Pargrafo. Las garantas de independencia, autonoma e imparcialidad son extensibles, conforme al presente Ttulo, a los funcionarios y empleados de la polica judicial de la justicia penal militar. Artculo 50. En razn a que la expresin a todos los asociados puede llamar a confusin y no resulta prctica f rente al sentido del artculo, sugerimos eliminarla, as: Artculo 50. Acceso a la justicia. La ley penal militar o policial garantizar el acceso a la justicia de todos los miembros de la Fuerza Pblica y partes intervinientes.y a todos los asociados. CAPTULO II Autonoma Administrativa de la Justicia Penal Militar o Policial Artculo 52 Dado que la ley estatutaria ya prev una conformacin de mayora civil en el Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de la justicia penal militar; que este rgano colegiado no tendr por cuenta de alguna de sus funciones la vocacin o habilitacin para intervenir o decidir sobre las decisiones judiciales; que las garantas de independencia e imparcialidad previstas en este ttulo impiden cualquier intromisin del mando en las decisiones judiciales de los miembros de esa jurisdiccin y que, como lo recalca el artculo 48 del proyecto de ley, la justicia penal militar o policial tiene su origen y razn de ser en la Fuerza Pblica,aseguraremos desde el pargrafo del artculo la participacin en dicho consejo del Comandante General de las Fuerzas Militares y el Director de la Polica Nacional. Las razones planteadas, sumadas al honor y la entidad de dichos cargos, deberan servir para blindar esta disposicin frente a cualquier reparo o suspicacia. As las cosas, el artculo 52 quedar as: Artculo 52. Separacin y autonoma. La justicia penal militar o policial ser administrada con autonoma respecto del mando institucional por una Unidad Administrativa Especial, como entidad descentralizada de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Defensa Nacional. El Gobierno Nacional no podr impartir instrucciones que incidan en la administracin de justicia. Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial tendr un Consejo Directivo con un nmero mnimo de cinco (5) miembros, y su mayora ser siempre civil. El Comandante General de las Fuerzas Militares y el Director de la Polica Nacional harn podrn hacer parte de dicho Consejo. Artculo 53

Se ajusta la redaccin, por solicitud de la Polica Nacional, en los siguientes trminos: Artculo 53. Definicin de la estructura. La estructura de la Unidad Administrativa Especial de justicia penal militar y policial ser establecida por el Gobierno Nacional, de acuerdo con su s facultades constitucionales y legales. El Gobierno Nacional tambin podr establecer una Unidad Administrativa Especial estructura propia de la justicia penal policial, separada de la administracin de la justicia penal militar. Dicha entidad deber cumplir con los requisitos de separacin y autonoma sealados en el artculo 52 de la presente ley. CAPTULO III Autonoma de los funcionarios de la justicia penal militar o policial Artculo 55 Por sugerencia del honorable Senador Hemel Hurtado, se precisa la redaccin del artculo en los siguientes trminos: Artculo 55. Autoridad disciplinaria. Los miembros de la justicia penal militar o policial, no estarn sometidos a la autoridad disciplinaria de la lnea de mando de las Fuerzas Militares o de la Polica Nacional. Solo podrn ser disciplinados por la Procuradura General de la Nacin por faltas en el ejercicio de sus funcionesjudiciales. Las dems faltas disciplinarias sern conocidas por la justicia penal militar o policial, conforme a los reglamentos. Artculo 62 Se propone eliminar el inciso 2 del artculo, pues podra llamar a confusin en cuanto a que las facultades de definir situaciones administrativas por parte de la direccin de la Unidad Administrativa Especial de la Justicia Penal Militar, queden condicionadas exclusivamente a la voluntad del funcionario. No obstante, valga destacar la importancia de este artculo con el cual se reitera, en consonancia con las dems disposiciones de este Ttulo, que la lnea de mando no tendr la facultad de sustraer a un funcionario de la justicia penal militar, para regresarlo a su respectiva fuerza de origen. Hechas estas precisiones, el artculo 62 del proyecto de ley quedar as: Artculo 62. Cambio de cuerpo y especialidad. Los funcionarios de la justicia penal militar o policial podrn solicitar, por una sola vez, su cambio de cuerpo o especialidad. No proceder el cambio de cuerpo o especialidad por razones diferentes a la voluntad del funcionario de la justicia penal militar o policial que, de manera expresa, lo solicite. La autoridad competente de la Fuerza Pblica podr aceptar o rechazar dicha solicitud. Artculo 64 A la vez que se aclara la redaccin, proponemos que los Magistrados del Tribunal Superior Militar y Policial y los Fiscales Penales Militares y Policiales delegados ante esta Corporacin tengan periodos de o cho (8) aos no prorrogables, y sin posibilidad de ser reelegidos. As las cosas, el artculo 64 quedar de la siguiente manera: Artculo 64. Perodos. Los magistrados del Tribunal Superior Militar y o Policial y los Fiscales Penales Militares y o Policiales delegados ante esta Corporacin tendrn un perodo fijo de ocho (8) aos no prorrogables, y no podrn ser reelegidos. TTULO V COMISIN TCNICA DE COORDINACIN CAPTULO I Conformacin, funciones y atribuciones Artculo 69 Resulta consecuente con lo previsto en el Acto Legislativo nmero 02 de 2012, que la Comisin Tcnica de Coordinacin no tenga una mayora de miembros provenientes de la jurisdiccin penal militar. Esa mayora permanente puede ser inconstitucional, pues va en contra de la razn de ser de la Comisin y del Tribunal de Garantas, que consisten en una composicin equilibrada de los rganos mixtos para dar confianza a ambas jurisdicciones, las partes y las vctimas. En ese sentido, se propone la siguiente modificacin al artculo 69, as: Artculo 69. Composicin. La Comisin Tcnica de Coordinacin estar conformada por cinco (5) seis (6) comisionados, quienes sern nombrados por perodos personales de tres (3) aos as: a) Tres (3) miembros sern designados por el Fiscal General de la Nacin a partir de la lista de miembros de la Fuerza Pblica activos o en retiro que le presente el Fiscal General Penal Militar y Policial; b) Dos (2) Tres (3) miembros sern designados por el Fiscal General Penal Militar y Policial, a partir de la lista que le presente el Fiscal General de la Nacin.

Pargrafo. El Gobierno Nacional, en consideracin a las cargas asumidas por la Comisin podr ampliar o reducir su conformacin, respetando en todo caso la paridad y las reglas previstas en el presente artculo. CAPTULO II Procedimientos de la Comisin Artculo 77 Se acoge la propuesta del honorable Senador Hernn Andrade, en el sentido de facultar al Procurador General de la Nacin para activar la Comisin Mixta de Coordinacin. En ese sentido, se adiciona un numeral 3 al ar-tculo 77 del proyecto de ley, as: Artculo 77. Convocatoria de la Comisin. Las siguientes personas tienen la facultad de solicitar la intervencin de la Comisin, con posterioridad a la realizacin de cualquier accin o procedimiento de la Fuerza Pblica: 1. El Fiscal General de la Nacin. 2. El Fiscal General Penal Militar y Policial. 3. El Procurador General de la Nacin. Artculo 81 Se precisa la redaccin del artculo, conforme a la modificacin introducida en el artculo 77 del proyecto de ley, en los siguientes trminos: Artculo 81. Remisin del informe. El informe ser remitido a la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Fiscala General Penal Militar y Policial, y de ser solicitado, al Tribunal de Garantas Penales para la resolucin de conflictos de competencia. Slo la recomendacin de la Comisin ser pblica. Las dems partes del informe estn sometidas a reserva. TTULO VI TRIBUNAL DE GARANTAS PENALES CAPTULO I Composicin y eleccin Artculo 84 Se sugiere precisar en este artculo que los Magistrados del Tribunal de Garantas Penales estarn sometidos, tambin, a las mismas autoridades penales y disciplinarias de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de conformidad con lo previsto en la Ley 270 de 1996. En ese sentido, el artculo 86 quedar as: Artculo 84. Eleccin. Dos (2) magistrados, uno civil y uno de la Fuerza Pblica en retiro sern elegidos por la sala de gobierno de la Corte Suprema de Justicia; dos magistrados (2), un civil y uno de la Fuerza Pblica en retiro, por la sala de gobierno del Consejo de Estado; y (4) cuatro, dos (2) civiles y dos (2) de la Fuerza Pblica en retiro por la Corte Constitucional en Pleno. Los postulados debern cumplir con los requisitos exigidos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia y estarn sometidos a las mismas inhabilidades, e incompatibilidades y autoridades penales y disciplinarias. Artculo 87 Por recomendacin del honorable Senador Hernn Andrade, entre otros, se estima necesario prever el nombramiento de conjueces para permitir el pronunciamiento de salas desintegradas por impedimentos. Ello, respetando en todo caso la regla de paridad dispuesta para la conformacin del Tribunal (por ej., si el Magistrado impedido es miembro en retiro de la Fuerza Pblica, el conjuez designado deber ostentar la misma condicin). En consecuencia, se modifica el artculo 87 del proyecto de ley, en los siguientes trminos: Artculo 87. Conjueces. El Tribunal no tendr conjueces designados por el propio Tribunal, exclusivamente para permitir, respetando en todo caso la paridad, el pronunciamiento de salas que han sido desintegradas por la aceptacin de impedimentos o recusaciones contra sus miembros. Los empates al interior de las salas sern dirimidos por los presidentes de las salas subsiguientes. Los empates en la Sala Plena sern dirimidos por su Presidente. CAPTULO II Control de garantas en ejercicio del poder preferente Artculo 89 Se hace una precisin al artculo 89, as:

Artculo 89. Legislacin aplicable. Para el ejercicio del control de garantas, el Tribunal de Garantas Penales aplicar el Cdigo de Procedimiento Penal en los procesos adelantados ante la jurisdiccin ordinaria, y el Cdigo Penal Militar en los procesos adelantados ante la jurisdiccin penal militar o policial, y dems normas aplicables. En caso de existir un cdigo especfico a los procesos contra miembros de la Polica Nacional ante una justicia penal policial, se aplicar dicho cdigo en tales procesos. Las d ecisiones de las Salas sern susceptibles de recurso de reposicin ante la misma Sala, y el de apelacin ante la Sala Plena. CAPTULO III Control de la acusacin Artculo 91 El artculo 91 seala los parmetros para ejercer el control sobre la acusacin los cuales han sido vistos como muy amplios, y pueden ser interpretados como un elemento que afecta la estructura del proceso penal acusatorio. En ese sentido, y conforme a las recomendaciones de los honorables Senadores Jess Ignacio Garca, Juan Fernando Cristo, Juan Manuel Galn, entre otros, resulta pertinente precisar las causales, en lugar de reposar solo en un estndar. Por otra parte, la adicin propuesta al ltimo inciso (anterior del pargrafo) tiene que ver con el precedente establecido en la Sentencia C-590 de 2005, que declar la constitucionalidad condicionada de la norma del Cdigo de Procedimiento Penal que estableca que contra la sentencia de casacin no proceda ningn recurso ni accin. En esa oportunidad la Corte record que contra todas las decisiones judiciales puede proceder la accin de tutela, si se cumplen los presupuestos sealados por la jurisprudencia constitucional. Se aade una regla de competencia para suplir el vaco que causa la ausencia de un superior jerrquico de este Tribunal de Garantas. Hechas estas precisiones, el artculo 91 quedar as: Artculo 91. Control formal y material de la acusacin. El Tribunal de Garantas Penales, en los casos en que ejerza su poder preferente, deber presidir la audiencia de formulacin de acusacin y verificar que el contenido y los anexos del escrito de acusacin correspondan a lo previsto en el cdigo aplicable. El Tribunal de Garantas tambin deber verificar que en el caso concreto los elementos probatorios aportados por la respectiva Fiscala no sean manifiestamente insuficientes para sustentar una acusacin a la luz del delito por el que se acusa. Si los elementos probatorios son manifiestamente insuficientes, el Tribunal se abstendr de remitir la actuacin al juez de conocimiento competente. El Tribunal se abstendr de remitir la actuacin al juez de conocimiento competente en los siguientes casos: a) Cuando la acusacin no contenga una imputacin fctica concreta; b) Cuando la tipificacin de los delitos desborde de manera clara e indiscutible el marco fctico de la acusacin. La respectiva Fiscala podr formular una nueva acusacin con base en nuevos elementos probatorios o una calificacin jurdica distinta, respetando en todo caso el principio de congruencia. En caso contrario, el Tribunal deber remitir la actuacin al juez de conocimiento de la jurisdiccin ante la cual se adelanta el proceso. Contra la decisin del Tribunal no proceder ningn recurso, sin perjuicio de la accin de tutela que ser resuelta en primera instancia por la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia. Pargrafo. En los procesos sustanciados bajo la Ley 522 de 1999 y la Ley 600 de 2000, en que el Tribunal de Garantas Penales haya decidido ejercer el poder preferente, el respectivo fiscal deber solicitar la audiencia de formulacin de acusacin ante el Tribunal despus de haber proferido resolucin de acusacin, caso en el cual la resolucin de acusacin se entender ejecutoriada si el Tribunal de Garantas Penales la confirma. CAPTULO IV Conflictos de competencia entre jurisdicciones Artculo 92 En este artculo, por aporte de la Polica Nacional se fija claramente quines son los llamados a proponer los conflictos en los procedimientos con tendencia mixta, y quines en los de tendencia acusatoria, teniendo en cuenta que hoy se adelantan procesos bajo esos dos ordenamientos, as: Artculo 92. Legitimacin. Podrn plantear conflictos de competencia entre jurisdicciones:

A. En Ley 522 de 1999 y Ley 600 de 2000 1. La Fiscala General de la Nacin. 2. La Fiscala General Penal Militar y Policial Los jueces de instruccin penal militar. 3. Los fiscales penales militares o policiales. 4. Los jueces de instancia o conocimiento. B. En la Ley 906 de 2004 y Ley 1407 de 2010 1. Los jueces de conocimiento en los casos adelantados bajo la Ley 522 de 1999 o la Ley 600 de 2000. 2. Los jueces de instruccin penal militar, cuando el proceso verse sobre delitos cometidos antes de la entrada en vigencia de la Ley 1407 de 2010. Los jueces de garantas o con funciones de garantas. Artculo 93 En el entendido que el proyecto de ley propende de manera cierta y a todo lo largo del articulado por los derechos de las vctimas, vale la pena incorporar a este artculo un nuevo inciso, sugerido entre otros por el honorable Representante Efran Torres y recogido a partir de la jurisprudencia constitucional, en el que se garantice el derecho de las vctimas a intervenir en la audiencia de formulacin de acusacin, para pronunciarse sobre posibles causales de incompetencia. En ese sentido, el artculo 93 quedar as: Artculo 93. Oportunidad. El conflicto de competencia de jurisdicciones podr ser solicitado por las partes hasta la audiencia de acusacin. El juez de garantas o de conocimiento podr plantearlo en cualquier momento de la actuacin. Las vctimas, sin perjuicio de sus dems derechos, podrn intervenir en la audiencia de formulacin de acusacin, para manifestarse sobre posibles causales de incompetencia. Pargrafo. Podrn solicitarse conflictos de jurisdiccin posteriores a la acusacin en procesos que se encuentren en la jurisdiccin penal militar o policial, donde sea evidente que se cometi alguna de las conductas enunciadas taxativamente en el inciso 2 del artculo 221 de la Constitucin. Igualmente, en los procesos reglados por la Ley 522 de 1999 y en la Ley 600 de 2000, los conflictos de jurisdiccin podrn plantearse en cualquier momento. Artculo 95 Se mejora la redaccin del artculo, as: Artculo 95. Solicitud total o parcial. La solicitud de una a otra jurisdiccin de que trata el artculo anterior podr versar sobre una conducta individual dentro de los distintos hechos que se investiguen en el proceso. Cuando en la jurisdiccin penal militar o policial se investiguen una conductas derivadas de una operacin militar o policial a la que se aplique el Derecho Internacional Humanitario y tenga relacin prxima y directa con el servicio, y una o ms conductas en el marco de la operacin no tengan relacin prxima y directa con el servicio, la Fiscala General de la Nacin podr solicitar a la jurisdiccin penal militar o policial la ruptura de la unidad procesal, la cual podr ser decretada para enviar a la Fiscala General de la Nacin nicamente la investigacin relacionada con la conducta que no tiene relacin prxima y directa con el servicio. TTULO VII DISPOSICIONES FINALES Artculo 97 Se precisa la redaccin del artculo, en los siguientes trminos:

Artculo 97. Fiscala General Penal Militar y Policial. Mientras es designado el Fiscal General Penal Militar y Policial y entra a operar la Fiscala General Penal Militar y Policial, los Fiscales ante el Tribunal Superior Militar y Policial cumplirn las funciones de nominacin de los miembros y de convocatoria de la Comisin Tcnica de Coordinacin, que segn esta ley corresponden al Fiscal General Penal Militar y Policial.
5. ARTCULOS NUEVOS Artculo nuevo 1. Con el nimo de prevenir malinterpretaciones que induzcan a concluir que estamos ante una ley de beneficios y se generen por esa va dudas sobre su motivacin y alcance, estimamos relevante agregar un artculo nuevo en el ttulo de disposiciones finales que excluya expresamente esa

posibilidad y aclare que los beneficios concedidos por la justicia transicional sern objeto de la ley que desarrolle de manera especfica el Acto Legislativo nmero 01 de 2012. Artculo nuevo. Justicia transicional. Esta ley no constituye ni podr ser interpretada como un desarrollo de beneficios penales propios de la justicia transicional, a que se refiere el Acto Legislativo nmero 1 de 2012. Artculo nuevo 2. En la medida en que los funcionarios judiciales y miembros de la Fuerza Pblica son los principales depositarios de esta ley estatutaria, y que resulta esencial capacitarlo s para que apliquen a cabalidad sus postulados, en pro de la seguridad jurdica, la proteccin de los derechos y una eficaz administracin de justicia, proponemos el siguiente artculo nuevo, a incluir el Ttulo VII de disposiciones finales. Artculo nuevo. Capacitacin. El Gobierno Nacional, la Fiscala General de la Nacin y la Rama Judicial tomarn las acciones necesarias para que, dentro los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, se capacite de manera amplia y suficiente, sobre las materias all contenidas, a los miembros de la Fuerza Pblica y funcionarios encargados de investigar y administrar justicia. Finalmente, los ponentes nos reservamos el derecho a introducir nuevas modificaciones en cualquier momento del trmite, de conformidad con lo previsto en la Ley5 de 1992. 6. CUADRO COMPARATIVO PLIEGO DE MODIFICACIONES

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PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. TEXTO RADICADO TTULO PRELIMINAR Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. El objeto de esta ley es desarrollar los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica, con el fin de establecer reglas para la investigacin y juzgamiento de los miembros de la Fuerza Pblica en el marco del Derecho Internacional Humanitario; el desarrollo de los principios de autonoma e imparcialidad de la justicia penal militar; el funcionamiento de la comisin tcnica de coordinacin y la organizacin y funcionamiento del Tribunal de Garantas Penales. El contenido de esta ley, excepto donde se diga expresamente lo contrario, se aplicar exclusivamente a los miembros de la Fuerza Pblica. PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. PROPUESTA PARA PRIMER DEBATE TTULO PRELIMINAR Artculo 1 . Objeto y mbito de aplicacin. Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. El objeto de esta ley es desarrollar los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica, con el fin de establecer reglas para la investigacin, acusacin y juzgamiento de los miembros de la Fuerza Pblica en el marco del Derecho Internacional Humanitario aplicable en situacin de hostilidades ; el desarrollo de los principios de autonoma e imparcialidad de la justicia penal militar; el funcionamiento de la comisin tcnica de coordinacin y la organizacin y funcionamiento del Tribunal de Garantas Penales. El contenido de esta ley, excepto donde se diga expresamente lo contrario, se aplicar exclusivamente a los miembros de la Fuerza Pblica. ley se aplicar a la Polica Pargrafo. Esta Nacional nicamente cuando el Derecho Internacional Humanitario sea aplicable a sus operaciones. En caso contrario, se regir por las normas ordinarias que regulan la funcin y actividad de polica, dirigidas al mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas.

ley se aplicar a la Polica Pargrafo. Esta Nacional nicamente cuando el Derecho Internacional Humanitario sea aplicable a sus operaciones. En caso contrario, se regir por las normas ordinarias que regulan la funcin y actividad de polica, dirigidas al mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas.

Artculo 2. Interpretacin de esta ley. Esta ley ser Artculo 2. Interpretacin de esta ley. Esta ley ser interpretada conforme a su objeto y finalidad, que es la de interpretada conforme a su objeto y finalidad, que es la de garantizar en todo tiempo los derechos fundamentales de las garantizar en todo tiempo los derechos fundamentales de las que noparticipen personas que hacen parte de la poblacin civil, el personas directamente en las cumplimiento efectivo de los deberes constitucionales de la hostilidades hacen parte de la poblacin civil, el Fuerza Pblica, y la seguridad jurdica de sus miembros. cumplimiento efectivo de los deberes constitucionales de la Fuerza Pblica, y la seguridad jurdica de sus miembros. Artculo 3. Derecho Internacional Humanitario como ley especial. Si el Derecho Internacional Humanitario regula una situacin de manera especfica, este ser aplicado preferentemente para interpretar las dems normas jurdicas relevantes. Artculo 4. Deberes de los miembros de la Fuerza Pblica. Los miembros de la Fuerza Pblicadebern ceirse estrictamente a la Constitucin Poltica, las leyes y los tratados internacionales de proteccin de la persona humana, en especial los convenios suscritos por Colombia que hacen Artculo 3. Derecho Internacional Humanitario como ley especial. Si el Derecho Internacional Humanitario regula una situacin supuesto de hecho de manera especfica, este ser aplicado preferentemente para interpretar las dems normas jurdicas relevantes. Artculo 4. Deberes de los miembros de la Fuerza Pblica. Los miembros de la Fuerza Pblicadebern ceirse estrictamente a la Constitucin Poltica, las leyes y los tratados internacionales de proteccin de la persona humana, en especial los convenios suscritos por Colombia que hacen parte

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones.

parte del bloque de constitucionalidad, sin perjuicio de que el del bloque de constitucionalidad, sin perjuicio de que el Derecho Internacional Humanitario sea aplicado como ley Derecho Internacional Humanitario sea aplicado como ley especial. especial. Artculo 5. Principios aplicables. En la aplicacin de esta Artculo 5. Principios aplicables. En la aplicacin de esta ley ley se tendrn en cuenta los siguientes principios: se tendrn en cuenta los siguientes principios: a) Dignidad humana: En todas las actuaciones judiciales y administrativas reguladas por esta ley, en las operaciones, acciones y procedimientos de la Fuerza Pblica se respetar la dignidad humana. b) Trato humanitario: El principio de trato humanitario ser respetado en todo momento. Se prohben especficamente la tortura, los tratos inhumanos, crueles y degradantes. El principio de humanidad se armoniza con el de necesidad militar, de conformidad con el artculo 16 de esta ley. a) Dignidad humana: En todas las actuaciones judiciales y administrativas reguladas por esta ley, en las operaciones, acciones y procedimientos de la Fuerza Pblica se respetar la dignidad humana. b) Trato humanitario: El principio de trato humanitario ser respetado en todo momento. Se prohben especficamente la tortura, los tratos inhumanos, crueles y degradantes. El principio de humanidad se armoniza con el de necesidad militar, de conformidad con el artculo 16 de esta ley.

c) Humanidad: No se generarn daos superfluos o males c) Humanidad: No se generarn daos superfluos o males innecesarios a las personas que hayan dejado las hostilidades. innecesarios a las personas que hayan dejado las hostilidades. Las personas que no participen en las hostilidades, incluyendo a los miembros de grupos armados que hayan depuesto las armas y aquellas personas que hayan quedado fuera de combate, debern ser tratadas con humanidad y sin discriminacin. d) Distincin: Los miembros de la Fuerza Pblica debern distinguir entre personas civiles y blancos legtimos, y entre bienes civiles y objetivos militares, de conformidad con los artculos 20, 21 y 26 de esta ley. No podrn dirigir sus ataques contra personas que no sean blancos legtimos ni contra objetos que no sean objetivos militares. d) Distincin: Los miembros de la Fuerza Pblica debern distinguir en todo momento entre personas civiles y blancos legtimos, y entre bienes civiles y objetivos militares, de conformidad con los artculos 20, 21 y 26 de esta ley. No podrn dirigir sus ataques contra personas que no sean blancos legtimos ni contra objetos que no sean objetivos militares. Tampoco podrn dirigir sus ataques especficamente contra la poblacin civil. e) Proporcionalidad: Los miembros de la Fuerza Pblica debern abstenerse de causar daos a personas civiles y bienes civiles que sean manifiestamente excesivos frente a la ventaja militar concreta y directa prevista, de conformidad con el artculo 22 de esta ley. f) Precaucin: Los miembros de la Fuerza Pblica debern tomar las medidas necesarias y factibles para de ser posible evitar, y en tod o caso reducir, los daos a personas civiles y bienes civiles, de conformidad con los artculos 22, 23, 24 y 25 de esta ley. g) Necesidad militar: Los ataques de la Fuerza Pblica debern prever una ventaja militar concreta y directa que justifique el uso de la fuerza. El principio de necesidad militar justifica las acciones dela Fuerza Pblica, pero no podr ser invocado para convalidar infracciones al Derecho Internacional Humanitario, de conformidad con el artculo 16 de esta ley. h) Seguridad jurdica. Los miembros de la Fuerza Pblica debern contar con instrucciones claras y precisas sobre el cumplimiento de sus deberes y las limitaciones al uso de la fuerza en el ejercicio de sus funciones constitucionales. No Solo sern responsables por el supuesto incumplimientoaccin u omisin en relacin con de los deberes que no han sido establecidos de manera expresa y especfica en la Constitucin o las leyes. TTULO PRIMERO

e) Proporcionalidad: Los miembros de la Fuerza Pblica debern abstenerse de causar daos a personas civiles y bienes civiles que sean manifiestamente excesivos frente a la ventaja militar concreta y directa prevista, de conformidad con el artculo 22 de esta ley. f) Precaucin: Los miembros de la Fuerza Pblica debern tomar las medidas factibles para, de ser posible, evitar, y en todo caso reducir, los daos a personas civiles y bienes civiles, de conformidad con los artculos 22, 23, 24 y 25 de esta ley. g) Necesidad militar: Los ataques de la Fuerza Pblica debern prever una ventaja militar concreta y directa que justifique el uso de la fuerza. El principio de necesidad militar justifica las acciones dela Fuerza Pblica, pero no podr ser invocado para convalidar infracciones al Derecho Internacional Humanitario, de conformidad con el artculo 16 de esta ley. h) Seguridad jurdica. Los miembros de la Fuerza Pblica debern contar con instrucciones claras y precisas sobre el cumplimiento de sus deberes y las limitaciones al uso de la fuerza en el ejercicio de sus funciones constitucionales. No sern responsables por el supuesto incumplimiento de deberes que no han sido establecidos de manera expresa y especfica en la Constitucin o las leyes. TTULO PRIMERO

PRECISIN DE LAS REGLAS DEL DERECHO PRECISIN DE LAS REGLAS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO APLICABLES A LA INTERNACIONAL HUMANITARIO APLICABLES A LA CONDUCCIN DE HOSTILIDADES CONDUCCIN DE HOSTILIDADES CAPTULO I CAPTULO I

Finalidad y definiciones para la precisin e interpretacin Finalidad y definiciones para la precisin e interpretacin del Derecho Internacional Humanitario del Derecho Internacional Humanitario Artculo 6. Finalidad de este ttulo. La finalidad de este ttulo es precisar las reglas del Derecho Internacional Artculo 6. Finalidad de este ttulo. La finalidad de este ttulo es precisar las reglas del Derecho Internacional

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. Humanitario aplicables a la conduccin de hostilidades por parte de la Fuerza Pblicaen contra de grupos armados. Las disposiciones de este ttulo no son aplicables a la actividad ordinaria de la Polica Nacional, excepto cuando esta participe en hostilidades de conformidad con el Captulo IV de este Ttulo.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. Humanitario aplicables a la conduccin de hostilidades por parte de la Fuerza Pblicaen contra de grupos armados. Las disposiciones de este ttulo no son aplicables a la actividad ordinaria de la Polica Nacional, excepto cuando esta participe en hostilidades de conformidad con el Captulo IV de este Ttulo.

Artculo 7. Especificidad de este ttulo. Las reglas de Derecho Internacional Humanitario enunciadas en este ttulo se aplicarn exclusivamente a la investigacin, acusacin y juzgamiento de los miembros de la Fuerza Pblica. Artculo 8. Grupo armado. Para los efectos de esta ley, en especial para definir blanco legtimo, objetivo militar y las circunstancias de aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, por grupo armado se entiende nicamente el grupo que cumpla los siguientes elementos concurrentes:

Artculo 7. Especificidad de este ttulo. Las re glas de Derecho Internacional Humanitario enunciadas en este ttulo se aplicarn exclusivamente a la investigacin, acusacin y juzgamiento de los miembros de la Fuerza Pblica. Artculo 8. Grupo armado. Para los efectos de esta ley, en especial para definir blanco legtimo, objetivo militar y las circunstancias de aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, por grupo armado se entiende nicamente el grupo que cumpla los siguientes elementos concurrentes:

a) Que use la violencia contra la Fuerza Pblica, la poblacin a) Que use la violencia armada contra la Fuerza Pblica u civil o bienes civiles; otras instituciones del Estado, la poblacin civil, o bienes civiles o contra otros grupos armados; b) Que la intensidad de la violencia supere la que suponen los b) Que la intensidad de la violencia armada supere la que disturbios y tensiones interiores, y requiera la accin armada suponen los disturbios y tensiones interiores, y requiera la accin armada de la Fuerzas Militares Pblica; de la Fuerza Pblica; c) Que tenga una organizacin y un mando que ejerce liderazgo o direccin sobre sus miembros, que le permitan usar la violencia contra la poblacin civil, bienes civiles o la Fuerza Pblica, en reas del territorio nacional. Pargrafo. En su calidad de comandante supremo y en ejercicio de su funcin de conservar el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado, el Presidente de la Repblica podr adems ordenar a las Fuerzas Armadas el uso de la fuerza, de conformidad con el Derecho Internacional Humanitario, contra grupos determinados. En todo caso, la Polica Nacional tendr la responsabilidad primordial en la lucha contra las distintas formas de criminalidad y delincuencia. c) Que tenga una organizacin y un mando que ejerce liderazgo o direccin sobre sus miembros, que le permitan usar la violencia contra la poblacin civil, bienes civiles o la Fuerza Pblica, en reas del territorio nacional. Pargrafo 1. En su calidad de comandante supremo y en ejercicio de su func in de conservar el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado, el Presidente de la Repblica podr adems ordenar a las Fuerzas Armadas determinar el uso de la fuerza la intervencin de las Fuerzas Militares, de conformidad con el Derecho Internacional Humanitario, contra otros grupos armadosdeterminados. En todo caso, la Polica Nacional tendr la responsabilidad primordial en la lucha contra las distintas formas de criminalidad y delincuencia. Pargrafo 2. De conformidad con el Derecho Internacional Humanitario, la finalidad o el mvil con que acte un grupo armado no sern relevantes para la aplicacin de este artculo. Artculo 9. Ataque. Para efectos de este ttulo, por ataque se entiende el uso de la fuerza, defensivo u ofensivo, por parte de los miembros de la Fuerza Pblica. No se refiere a ataques contra la poblacin civil que puedan constituir un crimen de lesa humanidad. Artculo 9. Ataque. Para efectos de este ttulo, por ataque se entiende el uso de la fuerza, defensivo u ofensivo, por parte de los miembros de la Fuerza Pblica. No se refiere a ataques contra la poblacin civil que puedan constituir un crimen de lesa humanidad.

Artculo 10. Blanco legtimo. Para efectos de este ttulo, se entiende por blanco legtimo la o las personas que forman parte de los grupos armados que cumplan una funcin directamente relacionada con las actividades hostiles del mismo. Tambin lo son los civiles que participan directamente en las hostilidades, de conformidad con el artculo siguiente.

Artculo 10. Blanco legtimo. Para efectos de este ttulo, se entiende por blanco legtimo la o las personas que forman parte de los grupos armados que cumplan una funcin directamente relacionada con las actividades hostiles del mismo.

Tambin lo son los civiles que participan directamente en las hostilidades, de conformidad con el artculo siguiente. La calidad de blanco legtimo cesa cuando quien participa en las hostilidades ha sido capturado, ha expresado claramente su intencin de rendirse o sus heridas o enfermedad lo han convertido en alguien incapaz de defenderse, siempre y La calidad de blanco legtimo cesa cuando quien participa en las hostilidades ha sido capturado, ha expresado claramente su intencin de rendirse o sus heridas o enfermedad lo han convertido en alguien incapaz de defenderse, siemp re y

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones.

cuando se abstenga de continuar con actos violentos o cuando se abstenga de continuar con actos violentos o amenazas. amenazas. El blanco legtimo no goza del estatuto de combatiente segn el Derecho Internacional Humanitario. En consecuencia, los participantes directos en las hostilidades y los miembros de grupos armados no son prisioneros de guerra y estn sometidos al derecho penal nacional. Artculo 11. Participacin directa en las hostilidades. Para efectos de este ttulo, por participacin directa en las hostilidades se entiende la realizacin de cualquier acto que cause directamente un dao a la poblacin o bienes civiles o a la Fuerza Pblica, y sea conexo con las hostilidades. El blanco legtimo no goza del estatuto de combatiente segn el Derecho Internacional Humanitario. En consecuencia, los participantes directos en las hostilidades y los miembros de grupos armados,entre otras, no son prisioneros de guerra y estn sometidos al derecho penal nacional. Artculo 11. Participacin directa en las hostilidades. Para efectos de este ttulo, por participacin directa en las hostilidades se entiende la realizacin de cualquier acto que cause directamente un dao a la poblacin o bienes civiles o a la Fuerza Pblica u otras instituciones del Estado, y sea conexo tenga un vnculo directo con las hostilidades, en apoyo de un grupo armado. Tambin participa directamente en las hostilidades quien realice actos que, inequvocamente, tengan la potencialidad probabilidad de causar un dao a la poblacin o bienes civiles, o a la Fuerza Pblica u otras instituciones del Estado, en apoyo de un grupo armado.

Tambin participa directamente en las hostilidades quien realice actos que, inequvocamente, tengan la potencialidad de causar un dao a la poblacin o bienes civiles o a la Fuerza Pblica.

La participacin directa en las hostilidades por personas La participacin directa en las hostilidades por personas civiles civiles conlleva para estas la prdida de la proteccin contra conlleva para estas la prdida de la proteccin contra los los ataques de la Fuerza Pblica, mientras dure tal ataques de la Fuerza Pblica, mientras dure tal participacin. participacin. Artculo 12. Bien civil. Son bienes civiles todos aquellos que Artculo 12. Bien civil. Son bienes civiles todos aquellos que no sean objetivos militares. no sean objetivos militares. Artculo 13. Objetivo militar. Para efectos de este ttulo, por objetivo militar se entiende todo bien que por (a) su naturaleza, ubicacin, finalidad o utilizacin, contribuya eficazmente a la accin violenta de un grupo armado, y (b) cuya destruccin total o parcial, captura o neutralizacin ofrezca en las circunstancias del caso una ventaja militar concreta y directa prevista. Artculo 13. Objetivo militar. Para efectos de este ttulo, por objetivo militar se entiende todo bien que por (a) su naturaleza, ubicacin, finalidad o utilizacin, contribuya eficazmente a la accin violenta de un grupo armado, y (b) cuya destruccin total o parcial, captura o neutralizacin ofrezca en las circunstancias del caso una ventaja militar concreta y directa prevista.

El criterio de naturaleza del bien comprende todos los El criterio de naturaleza del bien comprende todos los bienes bienes utilizados directamente por los grupos armados. utilizados directamente por los grupos armados. El criterio de ubicacin del bien comprende todos los bienes que por su naturaleza no tienen una funcin militar, pero por el lugar donde estn ubicados contribuyen eficazmente a la accin violenta. Los criterios de finalidad y utilizacin del bien comprenden los bienes que por su naturaleza no tienen una funcin militar, pero son usados, o existe certeza de que sern usados, para contribuir eficazmente a la accin violenta. La ventaja militar concreta y directa prevista excluye la ventaja indeterminada o hipottica que pueda derivarse de la destruccin, captura o neutralizacin del bien. Tambin excluye cualquier ventaja que no sea de carcter militar. CAPTULO II Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario Artculo 14. Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario. El Derecho Internacional Humanitario ser aplicado a la investigacin, acusacin y juzgamiento de la conducta de la Fuerza Pblica cuando esta ocurra en un contexto de hostilidades. El criterio de ubicacin del bien comprende todos los bienes que por su naturaleza no tienen una funcin militar, pero por el lugar donde estn ubicados contribuyen eficazmente a la accin violenta. Los criterios de finalidad y utilizacin del bien comprenden los bienes que por su naturaleza no tienen una funcin militar, pero son usados, o existe certeza de que sern usados, para contribuir eficazmente a la accin violenta. La ventaja militar concreta y directa prevista excluye la ventaja indeterminada o hipottica que pueda derivarse de la destruccin, captura o neutralizacin del bien. Tambin excluye cualquier ventaja que no sea de carcter militar. CAPTULO II Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario Artculo 14. Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario. El Derecho Internacional Humanitario ser aplicado a la investigacin, acusacin y juzgamiento de la conducta de la Fuerza Pblica cuando esta ocurra en situacin un contexto de hostilidades.

Las siguientes circunstancias, entre otras, son indicios de que Las siguientes circunstancias, entre otras, son indicios de que la conducta ha ocurrido en el contexto de hostilidades: la conducta ha ocurrido en el contexto una situacin de hostilidades: a) La conducta ocurri en un ataque contra un grupo armado; a) La conducta ocurri en un ataque contra un grupo armado y el sujeto pasivo de la conducta era un blanco legtimo;

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. b) El sujeto pasivo de la conducta era un blanco legtimo;

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. b) La conducta ocurri durante una accin defensiva contra un ataque de un grupo armado. El sujeto pasivo de la conducta era un blanco legtimo;

c) En las condiciones del momento en que se realiz la c) En las condiciones del momento en que se realiz la conducta, el miembro de la Fuerza Pblicatena la conviccin conducta, el miembro de la Fuerza Pblicatena la de que el sujeto pasivo era un blanco legtimo; conviccin errada e invencible de que el sujeto pasivo era un blanco legtimo; d) La conducta ocurri en el planeamiento, preparacin, ejecucin o procedimientos inmediatamente posteriores a la realizacin de una accin, operacin o procedimiento de la Fuerza Pblica, dirigida contra un grupo armado. Artculo 15. Sujecin de manuales operacionales, reglamentos y reglas de encuentro al Derecho Internacional Humanitario. Los documentos internos de la Fuerza Pblica, tales como los manuales operacionales, de procedimiento y las reglas de encuentro, se sujetarn a los Tratados de Derecho Internacional Humanitario de los cuales Colombia hace parte y, en particular, a las reglas precisadas en este ttulo. d) La conducta ocurri en el planeamiento, preparacin o ejecucin o procedimientos inmediatamente posteriores a la realizacin de una accin, operacin o procedimiento de la Fuerza Pblica, dirigida contra un grupo armado. Artculo 15. Sujecin de manuales operacionales, reglamentos y reglas de encuentro al Derecho Internacional Humanitario. Los documentos internos de la Fuerza Pblica, tales como los manuales operacionales, de procedimiento y las reglas de encuentro, se sujetarn a los Tratados de Derecho Internacional Humanitario y Derechos Humanos de los cuales Colombia hace parte y, en particular, a las reglas precisadas en este ttulo.

Estos documentos internos debern respetar la Estos documentos internos debern respetar la excepcionalidad excepcionalidad de la participacin de la Polica Nacional en de la participacin de la Polica Nacional en las hostilidades. las hostilidades. Artculo 16. Necesidad militar y principio de humanidad. El Derecho Internacional Humanitario reconcilia la necesidad militar con el principio de humanidad. La necesidad militar ha sido tenida en cuenta en la formulacin de las reglas en este Ttulo. Por lo tanto, la necesidad militar no puede invocarse como justificacin para la violacin de esas reglas; tan solo justifica excepciones especficas sealadas de manera expresa por los tratados internacionales de los cuales Colombia es parte. Artculo 17. Valoracin de la conducta de los miembros de la Fuerza Pblica. La conducta de los miembros de la Fuerza Pblica ser valorada por las autoridades judiciales a la luz del contexto en el cual se llevaron a cabo las acciones, operaciones y procedimientos, teniendo en cuenta la informacin de la que dispona el miembro de la Fuerza Pblica al momento de realizar la conducta, y considerando la apreciacin honesta y razonable de las circunstancias en que este actu en ejercicio de su margen de apreciacin, de conformidad con la natuArtculo 16. Necesidad militar y principio de humanidad. El Derecho Internacional Humanitario reconcilia la necesidad militar con el principio de humanidad. La necesidad militar ha sido tenida en cuenta en la formulacin de las reglas en este Ttulo. Por lo tanto, la necesidad militar no puede invocarse como justificacin para la violacin de esas reglas; tan solo justifica excepciones especficas sealadas de manera expresa por los tratados internacionales de los cuales Colombia es parte. Artculo 17. Valoracin de la conducta de los miembros de la Fuerza Pblica. La conducta de los miembros de la Fuerza Pblica ser valorada por las autoridades judiciales a la luz del contexto en el cual se llevaron a cabo las acciones, operaciones y procedimientos, teniendo en cuenta la informacin de la que dispona el miembro de la Fuerza Pblica al momento de realizar la conducta, y considerando la apreciacin honesta y razonable de las circunstancias en que este actu en ejercicio de su margen de apreciacin, de conformidad con la natu-

raleza de la accin, operacin o procedimiento y los deberes raleza de la accin, operacin o procedimiento y los deberes correspondientes a su grado militar o policial y a su funcin correspondientes a su grado militar o policial y a su funcin especfica dentro de la Fuerza Pblica. especfica dentro de la Fuerza Pblica. Artculo 18. Responsabilidades en la planeacin, preparacin y ejecucin. Las autoridades judiciales tendrn en cuenta las diferentes responsabilidades que dentro de la Fuerza Pblica se asignan a quienes planean y preparan las acciones, operaciones y los ataques, y quienes los ejecutan, de conformidad con los procedimientos internos respectivos. CAPTULO III Reglas aplicables a la conduccin de hostilidades Artculo 18. Responsabilidades en la planeacin, preparacin y ejecucin. Las autoridades judiciales tendrn en cuenta las diferentes responsabilidades que dentro de la Fuerza Pblica se asignan a quienes planean y preparan las acciones, operaciones y los ataques, y quienes los ejecutan, de conformidad con los procedimientos internos respectivos. CAPTULO III Reglas aplicables a la conduccin de hostilidades

Artculo 19. Iniciativa de la Fuerza Pblica. La Fuerza Artculo 19. Iniciativa de la Fuerza Pblica. La Fuerza

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. Pblica est autorizada para tomar la iniciativa en el uso de la fuerza. Se permiten las tcticas de sorpresa y las estratagemas contra los blancos legtimos y objetivos militares, siempre que no constituyan perfidia.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. Pblica est autorizada para tomar la iniciativa en el uso de la fuerza. Se permiten las tcticas de sorpresa y las estratagemas contra los blancos legtimos y objetivos militares, siempre que no constituyan perfidia.

Los miembros de la Fuerza Pblica no estn obligados a ser Los miembros de la Fuerza Pblica no estn obligados a ser blanco de un ataque por los grupos armados para poder blanco de un ataque por los grupos armados para poder ejercer ejercer sus funciones constitucionales. sus funciones constitucionales. Artculo 20. Proteccin de la poblacin civil y ataque a participantes directos en las hostilidades. La Fuerza Pblica deber: Artculo 20. Proteccin de la poblacin civil y ataque a participantes directos en las hostilidades. La Fuerza Pblica deber:

1. Proteger a la poblacin civil y las personas civiles de los 1. Proteger a la poblacin civil y las personas civiles de los peligros provenientes de las operaciones militares. peligros provenientes de las operaciones militares.

2. Abstenerse de hacer objeto de ataque a las personas civiles, salvo si participan directamente en las hostilidades y mientras dure tal participacin.

2. Abstenerse de hacer objeto de ataque a las personas civiles, salvo si participan directamente en las hostilidades y mientras dure tal participacin.

Los blancos legtimos podrn ser objeto de ataques directos Los blancos legtimos podrn ser objeto de ataques directos por la Fuerza Pblica, siempre que los ataques se conduzcan por la Fuerza Pblica, siempre que los ataques se conduzcan de conformidad con lo establecido en esta ley. de conformidad con lo establecido en esta ley. Artculo 21. Proteccin de bienes civiles y ataque a objetivos militares. De conformidad con el Derecho Internacional Humanitario, la Fuerza Pblica proteger los bienes civiles de los peligros provenientes de las operaciones mili tares. Artculo 21. Proteccin de bienes civiles y ataque a objetivos militares. De conformidad con el Derecho Internacional Humanitario, la Fuerza Pblica proteger los bienes civiles de los peligros provenientes de las operaciones militares.

Los objetivos militares podrn ser atacados directamente Los objetivos militares podrn ser atacados directamente por la por la Fuerza Pblica, siempre que los ataques se conduzcan Fuerza Pblica, siempre que los ataques se conduzcan de de conformidad con lo establecido en esta ley. conformidad con lo establecido en esta ley.

Artculo 22. Proporcionalidad en los ataques. En la Artculo 22. Proporcionalidad en los ataques. En la aplicacin del principio de proporcionalidad, todo ataque aplicacin del principio de proporcionalidad, todo ataque deber someterse a las siguientes reglas: deber someterse a las siguientes reglas: 1. Todo ataque deber dirigirse especficamente contra un 1. Todo ataque deber dirigirse especficamente contra un blanco legtimo o un objetivo militar, tal como se encuentran blanco legtimo o un objetivo militar, tal como se encuentran definidos esos trminos en esta ley. definidos esos trminos en esta ley. 2. Ningn ataque podr ser realizado cuando sea de prever que causar muertos o heridos de la poblacin civil, o daos de bienes civiles, o ambos, manifiestamente excesivos en relacin con la ventaja militar concreta y directa prevista. 3. No se entender como desproporcionado un ataque por el simple hecho de contar con superioridad numrica o de armas, o una posicin tctica ventajosa, frente a un blanco legtimo o un objetivo militar. Artculo 23. Seleccin de medios y mtodos de ataque. La Fuerza Pblica deber seleccionar medios y mtodos que no se encuentren prohibidos por el Derecho Internacional Humanitario. En particular, deber abstenerse de utilizar armas, proyectiles, materiales y mtodos de guerra que, por su propia naturaleza, causen daos superfluos o sufrimientos innecesarios o surtan efectos indiscriminados. 2. Ningn ataque podr ser realizado cuando sea de prever que causar muertos o heridos de la poblacin civil, o daos de bienes civiles, o ambos, manifiestamente excesivos en relacin con la ventaja militar concreta y directa prevista. 3. No se entender como desproporcionado un ataque por el simple hecho de contar con superioridad numrica o de armas, o una posicin tctica ventajosa, frente a un blanco legtimo o un objetivo militar. Artculo 23. Seleccin de medios y mtodos de ataque. La Fuerza Pblica deber seleccionar medios y mtodos que no se encuentren prohibidos por el Derecho Internacional Humanitario. En particular, deber abstenerse de utilizar armas, proyectiles, materiales y mtodos de guerra que, por su propia naturaleza, causen daos superfluos o sufrimientos innecesarios o surtan efectos indiscriminados.

Entre estas armas, proyectiles, materiales y mtodos de Entre estas armas, proyectiles, materiales y mtodos de guerra guerra se encuentran aquellas prohibidas por los siguientes se encuentran aquellas prohibidas por los siguientes instrumentos internacionales: instrumentos internacionales: a) Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados del 10 de octubre de 1980 y sus protocolos ratificados por Colombia; a) Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados del 10 de octubre de 1980 y sus protocolos ratificados por Colombia;

b) Convencin sobre Municiones en Racimo del 30 de mayo b) Convencin sobre Municiones en Racimo del 30 de mayo

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. de 2008;

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. de 2008;

c) Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la c) Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin, el almacenamiento y el empleo de armas produccin, el almacenamiento y el empleo de armas qumicas qumicas y sobre su destruccin del 3 de enero de 1993; y sobre su destruccin del 3 de enero de 1993; d) Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin y el almacenamiento de armas bacteriolgicas (biolgicas) y txicas y sobre su destruccin del 10 de abril de 1972; d) Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin y el almacenamiento de armas bacteriolgicas (biolgicas) y txicas y sobre su destruccin del 10 de abril de 1972;

e) Los dems Tratados de Derecho Internacional Humanitario e) Los dems Tratados de Derecho Internacional Humanitario vigentes y ratificados por Colombia, en los trminos de vigentes y ratificados por Colombia, en los trminos de aceptacin hechos por el Estado. aceptacin hechos por el Estado. Artculo 24. Verificacin previa al ataque. El miembro de la Fuerza Pblica responsable de decidir un ataque, antes de lanzarlo, deber hacer todo lo que sea factible para verificar que los blancos y objetivos que se proyecta atacar no son personas ni bienes civiles, ni gozan de proteccin especial. Pargrafo. La factibilidad de las verificaciones se evaluar en concreto segn la informacin y los medios disponibles por el miembro de la Fuerza Pblica responsable de decidir el ataque, al momento de tomar la decisin. El miembro responsable deber hacer esta verificacin, segn lo prevean los respectivos procedimientos. Artculo 25. Suspensin o cancelacin de un ataque. Un ataque ser suspendido o cancelado si se advierte que lo que est siendo atacado o se proyecta atacar no es un blanco legtimo o un objetivo militar, o cuando sea de prever que el ataque causar muertos o heridos entre la poblacin civil, daos a bienes civiles, o ambos, manifiestamente excesivos en relacin con la ventaja militar concreta y directa prevista. El miembro de la Fuerza Pblica responsable de decidir el ataque tendr asimismo la autoridad para suspenderlo o cancelarlo. La misma autoridad la tendrn sus superiores jerrquicos. Los miembros de la Fuerza Pblica que, al momento de ejecutar un ataque, adviertan que las circunstancias fcticas son distintas a las que conoci el superior que lo orden, y esas circunstancias correspondan al inciso 1 de este artculo, podrn suspender o cancelar el ataque. De ser posible, informarn inmediatamente al superior que lo orden. Artculo 24. Verificacin previa al ataque. El miembro de la Fuerza Pblica responsable de decidir un ataque, antes de lanzarlo, deber hacer todo lo que sea factible para verificar que los blancos y objetivos que se proyecta atacar no son personas ni bienes civiles, ni gozan de proteccin especial. Pargrafo. La factibilidad de las verificaciones se evaluar en concreto segn la informacin y los medios disponibles por el miembro de la Fuerza Pblica responsable de decidir el ataque, al momento de tomar la decisin. El miembro responsable deber hacer esta verificacin, segn lo prevean los respectivos procedimientos. Artculo 25. Suspensin o cancelacin de un ataque. Un ataque ser suspendido o cancelado si se advierte que lo que est siendo atacado o se proyecta atacar no es un blanco legtimo o un objetivo militar, o cuando sea de prever que el ataque causar muertos o heridos entre la poblacin civil, daos a bienes civiles, o ambos, manifiestamente excesivos en relacin con la ventaja militar concreta y directa prevista. El miembro de la Fuerza Pblica responsable de decidir el ataque tendr asimismo la autoridad para suspenderlo o cancelarlo. La misma autoridad la tendrn sus superiores jerrquicos. Los miembros de la Fuerza Pblica que, al momento de ejecutar un ataque, adviertan que las circunstancias fcticas son distintas a las que conoci el superior que lo orden, y esas circunstancias correspondan al inciso 1 de este artculo, debern suspender o cancelar el ataque. De ser posible, informarn inmediatamente al superior que lo orden.

Artculo 26. Prohibiciones absolutas. Se prohbe, sin Artculo 26. Prohibiciones absolutas. Se prohbe, sin excepcin, el ataque contra personas por el solo hecho de: excepcin, En ninguna circunstancia y sin perjuicio de las dems restricciones previstas en el Derecho Internacional Humanitario, se podr atacar a las el ataque contra personas por el solo hecho de:

1. Manifestar en pblico o privado su apoyo a los grupos 1. Manifestar en pblico o privado su apoyo a los grupos armados. armados. 2. Participar indirectamente en las hostilidades mediante conductas que no tienen un nexo causal directo con el dao a la Fuerza Pblica, la poblacin civil o sus bienes, tal como la propaganda a favor de grupos armados, o 2. Participar indirectamente en las hostilidades mediante conductas que no tienen un nexo causal directo con el dao a la Fuerza Pblica, la poblacin civil o sus bienes, tal como la propaganda a favor de grupos armados, o

3. Tener cualquier otro nexo con los grupos armados que no 3. Tener cualquier otro nexo con los grupos armados que no permita calificar a la persona como un blanco legtimo. permita calificar a la persona como un blanco legtimo. Pargrafo. Estas prohibiciones se entienden sin perjuicio de: Pargrafo. Estas prohibiciones se entienden sin perjuicio de: (a) que la conducta realizada sea un delito por el cual la (a) que la conducta realizada sea un delito por el cual la

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. persona deba ser capturada y enjuiciada, o (b) que la persona sufra las consecuencias de un ataque dirigido especficamente contra un blanco legtimo o un objetivo militar, tal como se encuen tran definidos esos trminos en esta ley. Artculo 27. Rgimen aplicable a los conflictos armados internacionales. La presente ley tambin se aplicar a la conducta de los miembros de la Fuerza Pblica en los conflictos armados internacionales, sin perjuicio de las normas especiales aplicables a tales conflictos. CAPTULO IV

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. persona deba ser capturada y enjuiciada o (b) que la persona sufra las consecuencias de un ataque dirigido especficamente contra un blanco legtimo o un objetivo militar, tal como se encuentran definidos esos trminos en esta ley. Artculo 27. Rgimen aplicable a los conflictos armados internacionales. La presente ley tambin se aplicar a la conducta de los miembros de la Fuerza Pblica en los conflictos armados internacionales, sin perjuicio de las normas especiales aplicables a tales conflictos. CAPTULO IV

Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario a las Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario a las actividades de la Polica Nacional. actividades de la Polica Nacional. Artculo 28. Asistencia militar. La asistencia militar a la Artculo 28. Asistencia militar. La asistencia militar Polica Nacional seguir rigindose por las normas vigentes. a la Polica Nacional seguir rigindose por las normas vigentes. Artculo 29. Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario. El Derecho Internacional Humanitario aplicar excepcionalmente a la Polica Nacional, nicamente cuando esta participe en hostilidades. En todos los dems eventos, la Polica Nacional seguir sujeta a las normas que rigen las actividades ordinarias de este cuerpo armado de naturaleza civil, de conformidad con el artculo 218 de la Constitucin. TTULO II Artculo 29. Aplicacin del Derecho Internacional Humanitario. El Derecho Internacional Humanitario aplicar excepcionalmente a la Polica Nacional, nicamente cuando esta participe en hostilidades. En todos los dems eventos, la Polica Nacional seguir sujeta a las normas que rigen las actividades ordinarias de este cuerpo armado de naturaleza civil, de conformidad con el artculo 218 de la Constitucin. TTULO II

ARMONIZACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL Y ARMONIZACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO PENAL NACIONAL EL DERECHO PENAL NACIONAL CAPTULO I Debido Proceso y Presuncin de Inocencia Artculo 30. Debido proceso. En la investigacin, acusacin y juzgamiento de las eventuales faltas disciplinarias o conductas punibles cometidas por los miembros de la Fuerza Pblica, las autoridades administrativas y judiciales respetarn y garantizarn, en todos los casos, las formas propias de cada juicio, las garantas procesales y la presuncin de inocencia, cuya intangibilidad se mantendr hasta tanto no exista decisin final en firme que declare su responsabilidad. CAPTULO II Estructuras de Imputacin Artculo 31. Posicin de garante. El miembro de la Fuerza Pblica que en razn de su competencia funcional y teniendo el control efectivo, tenga el deber jurdico de evitar un resultado previsto en la ley penal como punible y no lo hiciere, disponiendo de los recursos y medios, siempre que las circunstancias fcticas se lo permitan, quedar sujeto a la pena prevista en la respectiva norma penal. A tal efecto, se requiere que tenga a su cargo la proteccin real y efectiva del bien jurdico protegido o la vigilancia de una determinada fuente de riesgo, conforme a la Constitucin, la ley o los reglamentos. Artculo 32. Responsabilidad del superior militar o policial por las conductas de los subordinados. El superior militar o policial ser responsable por las conductas de sus subordinados cuando se renan las siguientes condiciones concurrentes: CAPTULO I Debido Proceso y Presuncin de Inocencia Artculo 30. Debido proceso. En la investigacin, acusacin y juzgamiento de las eventuales faltas disciplinarias o conductas punibles cometidas por los miembros de la Fuerza Pblica, las autoridades administrativas y judiciales respetarn y garantizarn, en todos los casos, las formas propias de cada juicio, las garantas procesales y la presuncin de inocencia, cuya intangibilidad se mantendr hasta tanto no exista decisin final en firme que declare su responsabilidad.

CAPTULO II
Estructuras de Imputacin Artculo 31. Posicin de garante. El miembro de la Fuerza Pblica que en r azn de su competencia funcional y teniendo el control efectivo, tenga el deber jurdico de evitar un resultado previsto en la ley penal como punible y no lo hiciere, disponiendo de los recursos y medios, siempre que las circunstancias fcticas se lo permitan, quedar sujeto a la pena prevista en la respectiva norma penal. A tal efecto, se requiere que tenga a su cargo la proteccin real y efectiva del bien jurdico protegido o la vigilancia de una determinada fuente de riesgo, conforme a la Constitucin, la ley o los reglamentos. Artculo 32. Responsabilidad del superior militar o policial por las conductas de los subordinados. El superior militar o policial ser responsable por las conductas de sus subordinados cuando se renan las siguientes condiciones concurrentes:

a) La comisin de un delito ocurra en desarrollo de las a) La comisin de un delito ocurra en desarrollo de las hostilidades; hostilidades;

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones.

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b) El superior militar o policial tenga el mando y control b) El superior militar o policial tenga el mando y control efectivo sobre los autores del delito; efectivo sobre los autores del delito; c) El superior militar o policial hubiere sabido, o en razn de c) El superior militar o policial hubiere sabido, o en razn de las circunstancias del momento hubiera debido saber que se las circunstancias del momento hubiera debido saber que se cometi o se iba a cometer un delito; cometi o se iba a cometer un delito; d) El superior militar o policial omita la prevencin del delito o la denuncia del mismo a las autoridades competentes, teniendo la posibilidad fctica de prevenirlo o denunciarlo, segn sea el caso. La responsabilidad penal del superior obedecer a la naturaleza de la relacin jerrquica, la cual ser valorada en cada caso atendiendo las especificidades de las operaciones militares y policiales, y la capacidad efectiva de ejercer el mando.< /span> d) El superior militar o policial omita la prevencin del delito o la denuncia del mismo a las autoridades competentes, teniendo la posibilidad fctica de prevenirlo o denunciarlo, segn sea el caso. La responsabilidad penal del superior obedecer a la naturaleza de la relacin jerrquica, la cual ser valorada en cada caso atendiendo las especificidades de las operaciones militares y policiales, y la capacidad efectiva de ejercer el mando.

Pargrafo 1. En ningn caso ser responsable el superior Pargrafo 1. En ningn caso ser responsable el superior militar o policial por la sola posicin formal de jerarqua militar o policial por la sola posicin formal de jerarqua sobre sobre los autores del delito. los autores del delito. Pargrafo 2. Se entender que el superior militar o policial hubiera debido saber que se cometi o se iba a cometer un delito si, en las circunstancias del momento, tena informacin confiable que adverta sobre la alta probabilidad de la comisin del delito. Pargrafo 3. En la valoracin de la responsabilidad del superior policial, se tendr en cuenta que por regla general los miembros de la Polica Nacional no estn sujetos a la obediencia debida, por disposicin expresa del artculo 91 de la Constitucin. Pargrafo 2. Se entender que el superior militar o policial hubiera debido saber que se cometi o se iba a cometer un delito si, en las circunstancias del momento, tena informacin confiable que adverta sobre la alta probabilidad de la comisin del delito. Pargrafo 3. En la valoracin de la responsabilidad del superior policial, se tendr en cuenta que por regla general los miembros de la Polica Nacional no estn sujetos a la obediencia debida, por disposicin expresa del artculo 91 de la Constitucin.

Artculo 33. Autora mediata a travs de aparatos Artculo 33. Autora mediata a travs de organizados de poder. Una persona solo podr ser declarada aparatos organizados de poder. Una persona solo responsable como autor mediato a travs de aparatos podr ser declarada responsable como autor mediato a travs organizados de poder si en un proceso penal se prueba, ms de aparatos organizados de poder si en un proceso penal se all de toda duda razonable, cada uno de los siguientes prueba, ms all de toda duda razonable, cada uno de los elementos concurrentes: siguientes elementos concurrentes: No se podr suponer, sin elementos probatorios especficos, que unidades de la Fuerza Pblica o sus miembros conforman estructuras jerrquicas que operan al margen del derecho. En la aplicacin de la doctrina de la autora a travs de aparatos organizados de poder, se debern probar los siguientes elementos: 1. La persona lidera una estructura jerrquica ilegal. 1. La persona lidera una estructura jerrquica ilegal.

2. Los miembros de la estructura jerrquica cumplen 2. Los miembros de la estructura jerrquica cumplen automticamente las rdenes del lder. automticamente las rdenes del lder. 3. Los miembros de la estructura jerrquica pueden ser 3. Los miembros de la estructura jerrquica pueden ser intercambiados en caso de una negativa a cumplir las rdenes intercambiados en caso de una negativa a cumplir las rdenes del superior. del superior. 4. El aparato acta completa y estructuralmente al mar gen 4. El aparato acta completa y estructuralmente al margen del del derecho. derecho. 5. El lder ha ordenado la comisin de una o ms conductas 5. El lder ha ordenado la comisin de una o ms conductas tpicas a los miembros de la estructura jerrquica. tpicas a los miembros de la estructura jerrquica. CAPTULO III Ausencia de Responsabilidad Artculo 34. Reglas de interpretacin. Las causales de ausencia de responsabilidad previstas en la legislacin penal se interpretarn conforme a las reglas establecidas en los siguientes artculos. Artculo 35. Ausencia de responsabilidad por elbicnevni rorre le etnemacinser causal de error. exoneracin de responsabilidad por comisin de los crmenes de lesa humanidad definidos en la presente ley. CAPTULO III Ausencia de Responsabilidad Artculo 34. Reglas de interpretacin. Las causales de ausencia de responsabilidad previstas en la legislacin penal se interpretarn conforme a las reglas establecidas en los siguientes artculos. Artculo 35. Ausencia de responsabilidad por elbicnevni rorre le etnemacinser causal de error. exoneracin de responsabilidad por comisin de los crmenes de lesa humanidad definidos en la presente ley.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones.

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Artculo 36. Ausencia de responsabilidad por cumplimiento Artculo 36. Ausencia de responsabilidad por cumplimiento de seroirepus senedr . Habr lugar a exoneracin de de seroirepus senedr . Habr lugar a exoneracin de responsabilidad cuando: responsabilidad cuando: 1. Quien ejecute la orden desconozca que es ilcita, y 2. la orden no fuere manifiestamente ilcita. 1. Quien ejecute la orden desconozca que es ilcita, y 2. la orden no fuere manifiestamente ilcita.

Pargrafo 1 .No se reconocer la obediencia debida a favor Pargrafo 1. De conformidad con el artculo 91 de la de miembros de la Polica Nacional, de conformidad con el Constitucin, no se reconocer la obediencia debida a favor artculo 91 de la Constitucin. de miembros de la Polica Nacional, a menos que participen en hostilidades de conformidad con el pargrafo del artculo 1 de la presente ley. Pargrafo 2 .No se reconocer la obediencia debida como causal de exoneracin de responsabilidad cuando se trate de delitos de lesa humanidad, genocidio, desaparicin forzada, ejecucin extrajudicial, tortura, ni delitos que atenten contra la libertad, integridad y formacin sexuales. Artculo 37. Ausencia de responsabilidad por legtima defensa en un conflicto armado. La proporcionalidad de la legtima defensa se evaluar de conformidad con lo dispuesto en la presente ley respecto de la valoracin de la conducta militar, teniendo en consideracin el nivel de la amenaza. Pargrafo 2 .No se reconocer la obediencia debida como causal de exoneracin de responsabilidad cuando se trate de delitos de lesa humanidad, genocidio, desaparicin forzada, ejecucin extrajudicial, tortura, ni delitos que atenten contra la libertad, integridad y formacin sexuales. Artculo 37. Ausencia de responsabilidad por legtima defensa en un conflicto armado. La proporcionalidad de la legtima defensa se evaluar de conformidad con lo dispuesto en la presente ley respecto de la valoracin de la conducta militar, teniendo en consideracin el nivel de la amenaza.

Las caractersticas intrnsecas del resultado de una accin Las caractersticas intrnsecas del resultado de una accin defensiva no bastarn para determinar que la accin fue defensiva no bastarn para determinar que la accin fue desproporcionada. desproporcionada. La legtima defensa de bienes esenciales para la supervivencia no podr eximir de responsabilidad por comisin de delitos de lesa humanidad, genocidio, desaparicin forzada, ejecucin extrajudicial, tortura, ni delitos que atenten contra la libertad, integridad y formacin sexuales. La legtima defensa de bienes esenciales para la supervivencia no podr eximir de responsabilidad por comisin de delitos de lesa humanidad, genocidio, desaparicin forzada, ejecucin extrajudicial, tortura, ni delitos que atenten contra la libertad, integridad y formacin sexuales.

Artculo 38. Ausencia de responsabilidad por conductas ejecutadas por la Fuerza Pblicarespetuosas del Derecho Internacional Humanitario, realizadas en un conflicto armado.

Artculo 38. Ausencia de responsabilidad por conductas ejecutadas por la Fuerza Pblicarespetuosas del Derecho Internacional Humanitario, realizadas en un conflicto armado.

A. Respecto de los daos a blancos legtimos y objetos A. Respecto de los daos a blancos legtimos y objetos militares, se aplicarn las siguientes reglas: militares, se aplicarn las siguientes reglas: (1) Ninguna accin, operacin militar u orden de servicio policial que cause daos a blancos legtimos u objetivos militares, y que haya sido planeada en cumplimiento del deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, dar lugar a responsabilidad penal para quienes la planeen o la ordenen. (2) Ninguna conducta en desarrollo de una accin, operacin u orden de servicio que cause daos a blancos legtimos u objetivos militares, y que sea ejecutada de conformidad con la orden de operaciones y en cumplimiento del deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, dar lugar a responsabilidad penal para quienes la ejecuten. (3) Ninguna conducta en desarrollo de una accin, operacin u orden de servicio que cause daos a blancos legtimos u objetivos militares, que sea ejecutada en cumplimiento del deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, comporta afectacin a bien jurdico alguno ni dar lugar a responsabilidad penal, as la conducta no se haya ajustado a la orden de operaciones, por la necesidad de proteger a la poblacin o bienes civiles en las circunstancias en que ocurrieron los hechos o de evitar un dao grave al personal militar o policial, o a los bienes militares o policiales ante circunstancias no previstas en la orden de operaciones. (1) Ninguna accin, operacin militar u orden de servicio policial que cause daos a blancos legtimos u objetivos militares, y que haya sido planeada en cumplimiento del deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, dar lugar a responsabilidad penal para quienes la planeen o la ordenen. (2) Ninguna conducta en desarrollo de una accin, operacin u orden de servicio que cause daos a blancos legtimos u objetivos militares, y que sea ejecutada de conformidad con la orden de operaciones y en cumplimiento del deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, dar l ugar a responsabilidad penal para quienes la ejecuten. (3) Ninguna conducta en desarrollo de una accin, operacin u orden de servicio que cause daos a blancos legtimos u objetivos militares, que sea ejecutada en cumplimiento del deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, comporta afectacin a bien jurdico alguno ni dar lugar a responsabilidad penal, as la conducta no se haya ajustado a la orden de operaciones, por la necesidad de proteger a la poblacin o bienes civiles en las circunstancias en que ocurrieron los hechos o de evitar un dao grave al personal militar o policial, o a los bienes militares o policiales ante circunstancias no previstas en la orden de operaciones.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. (4) Lo sealado en los incisos anteriores (i) no puede ser invocado para justificar conductas realizadas por fuera del marco de la orden de operaciones violando las prohibiciones y deberes establecidos en esta ley, y (ii) puede ser desvirtuado en cada caso concreto por las autoridades judiciales competentes, sin perjuicio de la presuncin de inocencia.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. (4) Lo sealado en los incisos anteriores (i) no puede ser invocado para justificar conductas realizadas por fuera del marco de la orden de operaciones violando las prohibiciones y deberes establecidos en esta ley, y (ii) puede ser desvirtuado en cada caso concreto por las autoridades judiciales competentes, sin perjuicio de la presuncin de inocencia.

B. Respecto de los daos a bienes civiles y personas civiles B. Respecto de los daos a bienes civiles y personas civiles que no estn participando en las hostilidades, se aplicarn las que no estn participando en las hostilidades, se aplicarn las siguientes reglas: siguientes reglas: (1) Cuando en desarrollo de una accin, operacin militar u (1) Cuando en desarrollo de una accin, operacin militar u orden de servicio policial dirigida contra un blanco legtimo u orden de servicio policial dirigida contra un blanco legtimo u objetivo militar ocurran daos colaterales o incidentales a objetivo militar ocurran daos colaterales o incidentales a bienes o personas civiles, y la planeacin de la misma haya bienes o personas civiles, y la planeacin de la misma haya cumplido con el deber de verificacin y los principios de cumplido con el deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, la orden de lanzar distincin, proporcionalidad y precaucin, la orden de lanzar ese ataque no dar lugar a responsabilidad penal. ese ataque no dar lugar a responsabilidad penal. Corresponde a Corresponde a las autoridades judiciales competentes asumir las autoridades judiciales competentes asumir la carga de la carga de demostrar que tales deberes no fueron cumplidos demostrar que tales deberes no fueron cumplidos al ser planeada al ser planeada la operacin o al ser dada la orden. la operacin o al ser dada la orden. (2) Tampoco dar lugar a responsabilidad penal la conducta realizada en ejecucin de dicha orden, si la ejecucin cumple con el deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, el dao a objetos o personas civiles es colateral o incidental y es evidente que el ataque fue dirigido especficamente contra un blanco legtimo o un objetivo militar, tal como se encuentran definidos esos trminos en esta ley. Corresponde a las autoridades judiciales competentes asumir la carga de demostrar que tales supuestos no se cumplen en cada caso. Artculo 39. Carga de la prueba del estatuto militar, policial o civil. En los procesos judiciales contra miembros de la Fuerza Pblica, la Fiscala General de la Nacin o el rgano competente de la jurisdiccin penal militar y policial tendr siempre la carga de la prueba de la comisin de una conducta punible, incluyendo la demostracin del estatuto de civil o blanco legtimo, o de bien civil u objetivo militar de la persona u objeto presuntamente atacado. TTULO III (2) Tampoco dar lugar a responsabilidad penal la conducta realizada en ejecucin de dicha orden, si la ejecucin cumple con el deber de verificacin y los principios de distincin, proporcionalidad y precaucin, el dao a objetos o personas civiles es colateral o incidental y es evidente que el ataque fue dirigido especficamente contra un blanco legtimo o un objetivo militar, tal como se encuentran definidos esos trminos en esta ley. Corresponde a las autoridades judiciales competentes asumir la carga de demostrar que tales supuestos no se cumplen en cada caso. Artculo 39. Carga de la prueba del estatuto militar, policial o civil. En los procesos judiciales contra miembros de la Fuerza Pblica, la Fiscala General de la Nacin o el rgano competente de la jurisdiccin penal militar y policial tendr siempre la carga de la prueba de la comisin de una conducta punible, incluyendo la demostracin del estatuto de civil o blanco legtimo, o de bien civil u objetivo militar de la persona u objeto presuntamente atacado. TTULO III

COMPETENCIA DE LA JURISDICCIN ORDINARIA Y COMPETENCIA DE LA JURISDICCIN ORDINARIA Y DE LA JURISDICCIN PENAL MILITAR Y POLICIAL DE LA JURISDICCIN PENAL MILITAR Y POLICIAL Artculo 40. Conexidad. Los ataques de la Fuerza Pblica contra blancos legtimos y objetivos militares se entendern realizados en el marco de las hostilidades, salvo que se pruebe lo contrario. ataques de la Fuerza Artculo 40. Conexidad. Los Pblica contra blancos legtimos y objetivos militares se entendern realizados en el marco de las hostilidades, salvo que se pruebe lo contrario.

CAPTULO I Conductas de competencia exclusiva de la jurisdiccin ordinaria Artculo 41. Conductas de competencia exclusiva de la jurisdiccin ordinaria. Son de competencia exclusiva de la jurisdiccin penal ordinaria los crmenes de lesa humanidad, los delitos de genocidio, desaparicin forzada, ejecucin extrajudicial, violencia sexual, tortura y desplazamie nto forzado.

CAPTULO I Conductas de competencia exclusiva de la jurisdiccin ordinaria Artculo 41. Conductas de competencia exclusiva de la jurisdiccin ordinaria. Son de competencia exclusiva de la jurisdiccin penal ordinaria los crmenes de lesa humanidad, los delitos de genocidio, desaparicin forzada, ejecucin extrajudicial, violencia sexual, tortura y desplazamiento forzado.

Los delitos de genocidio, desaparicin forzada, tortura, Los delitos de genocidio, desaparicin forzada, tortura, desplazamiento forzado, se entendern de conformidad con desplazamiento forzado, se entendern de conformidad con sus sus respectivas definiciones en el Cdigo Penal vigente y las respectivas definiciones en el Cdigo Penal vigente y las

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. normas que lo modifiquen. Las conductas de violencia sexual son todos los delitos que atentan contra la libertad, integridad y formacin sexuales contemplados en el Ttulo IV del Cdigo Penal, as como los artculos 138, 139 y 141 del Cdigo Penal.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. normas que lo modifiquen. Las conductas de violencia sexual son todos los delitos que atentan contra la libertad, integridad y formacin sexuales contemplados en el Ttulo IV del Cdigo Penal, as como los artculos 138, 139 y 141 del Cdigo Penal.

Artculo 42. Crmenes de lesa humanidad. Se adiciona un Artculo 42. Crmenes de lesa humanidad. Se adiciona un Ttulo II Bis al Libro Segundo de la Ley599 de 2000, que Ttulo II Bis al Libro Segundo de la Ley599 de 2000, que quedar as: quedar as: Con el fin de determinar la jurisdiccin competente, nicamente se entendern por crmenes de lesa humanidad los ataques generalizados o sistemticos contra una poblacin civil y con conocimiento de dichos ataques, de conformidad con las definiciones del artculo 7 de Estatuto de Roma y los elementos de los crmenes desarrollados a partir de ese estatuto. La investigacin, acusacin y juzgamiento se adelantarn conforme a las leyes colombianas. TTULO II BIS CRMENES DE LESA HUMANIDAD CAPTULO NICO Artculo 135 Bis. Asesinato. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque matare a una persona, incurrir en prisin de cuatrocientos ochenta (480) a seiscientos (600) meses, multa dos mil seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (2.666,66) a siete mil quinientos (7.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de doscientos cuarenta (240) a trescientos sesenta (360) meses. TTULO II BIS CRMENES DE LESA HUMANIDAD CAPTULO NICO Artculo 135 Bis. Asesinato. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque matare a una persona, incurrir en prisin de cuatrocientos ochenta (480) a seiscientos (600) meses, multa dos mil seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (2.666,66) a siete mil quinientos (7.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de doscientos cuarenta (240) a trescientos sesenta (360) meses.

Artculo 136 Bis. Exterminio. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque m atare a una persona mediante la imposicin de condiciones de existencia deliberadamente destinadas a causar la destruccin de parte de aquella poblacin, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a cuatrocientos cincuenta (450) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta tres (1.333.33) a quince mil (15.000) salarios mnimos legales vigentes y la interdiccin de derechos y funciones pblicas de ochenta (80) a doscientos setenta (270) meses. Artculo 137 Bis. Tortura. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque infligiere graves dolores o sufrimientos fsicos o mentales a una persona puesta bajo su custodia o control, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses, multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 138 Bis. Actos inhumanos. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque causare a una persona grandes sufrimientos por medio de actos inhumanos, o atentare gravemente contra su integridad fsica o mental, incurrir en prisin de ochenta (80) a ciento ochenta (180) meses, multa de doscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (266.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de

Artculo 136 Bis. Exterminio. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque matare a una persona mediante la imposicin de condiciones de existencia deliberadamente destinadas a causar la destruccin de parte de aquella poblacin, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a cuatrocientos cincuenta (450) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta tres (1.333.33) a quince mil (15.000) salarios mnimos legales vigentes y la interdiccin de derechos y funciones pblicas de ochenta (80) a doscientos setenta (270) meses. Artculo 137 Bis. Tortura. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemt ico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque infligiere graves dolores o sufrimientos fsicos o mentales a una persona puesta bajo su custodia o control, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses, multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 138 Bis. Actos inhumanos. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque causare a una persona grandes sufrimientos por medio de actos inhumanos, o atentare gravemente contra su integridad fsica o mental, incurrir en prisin de ochenta (80) a ciento ochenta (180) meses, multa de doscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (266.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones.

derechos y funciones pblicas de ochenta (80) a ciento derechos y funciones pblicas de ochenta (80) a ciento ochenta ochenta (180) meses. (180) meses. Artculo 139 Bis. Esterilizacin forzada. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque privare a una persona de su capacidad de reproduccin biolgica sin existir justificacin mdica o Artculo 139 Bis. Esterilizacin forzada. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque privare a una persona de su capacidad de reproduccin biolgica sin existir justificacin mdica o

consentimiento informado de la vctima, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 140 Bis. Esclavitud. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque mantuviere privada de la libertad a una persona para ejercer sobre ella cualquiera de los atributos del derecho de propiedad, la comprare, vendiere, prestare o diere en trueque, o la sometiere a cualquier prctica anloga a la esclavitud, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 141 Bis. Desaparicin forzada. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque privare de la libertad a una persona y, con el fin de dejarla fuera del amparo de la ley por un perodo prolongado, se negare a reconocer el hecho o a dar informacin sobre la suerte o el paradero de la vctima, incurrir en prisin de trescientos veinte (320) a quinientos cuarenta (540) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta y tres (1333.33) a cuatro mil quinientos (4500) salarios mnimos legales mensuales vigentes y en interdiccin de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 142 Bis. Encarcelacin. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque encarcelare a una persona infringiendo normas fundamentales del derecho internacional, o la sometiere a otra privacin grave de la libertad fsica con inobservancia de dichas normas, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a doscientos setenta (270) meses y multa de mil trescientos treinta y tres (1333.33) a tres mil (3.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

consentimiento informado de la vctima, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 140 Bis. Esclavitud. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque mantuviere privada de la libertad a una persona para ejercer sobre ella cualquiera de los atributos del derecho de propiedad, la comprare, vendiere, prestare o diere en trueque, o la sometiere a cualquier prctica anloga a la esclavitud, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 141 Bis. Desaparicin forzada. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque privare de la libertad a una persona y, con el fin de dejarla fuera del amparo de la ley por un perodo prolongado, se negare a reconocer el hecho o a dar informacin sobre la suerte o el paradero de la vctima, incurrir en prisin de trescientos veinte (320) a quinientos cuarenta (540) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta y tres (1333.33) a cuatro mil quinientos (4500) salarios mnimos legales mensuales vigentes y en interdiccin de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 142 Bis. Encarcelacin. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque encarcelare a una persona infringiendo normas fundamentales del derecho internacional, o la sometiere a otra privacin grave de la libertad fsica con inobservancia de dichas normas, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a doscientos setenta (270) meses y multa de mil trescientos treinta y tres (1333.33) a tres mil (3.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

Artculo 143 Bis. Deportacin forzosa. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque deportare a una persona sin que existiere para ello motivo autorizado por el derecho internacional, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta y tres (1.333.33) a tres mil (3.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses.

Artculo 143 Bis. Deportacin forzosa. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque deportare a una persona sin que existiere para ello motivo autorizado por el derecho internacional, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta y tres (1.333.33) a tres mil (3.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. Artculo 144 Bis. Traslado o desplazamiento por la fuerza. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil trasladare o desplazare por la fuerza a una persona sin que mediare justificacin para ello, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta y tres (1.333.33) a tres mil (3.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 145 Bis. Violacin. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque realizare mediante violencia acceso carnal con otra persona, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 146 Bis. Violencia sexual. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque cometiere alguno de los delitos que atentan contra la libertad, integridad y formacin sexuales contemplados en el Ttulo IV del Cdigo Penal as como los artculos 138, 139 y 141 del Cdigo Penal, incurrir en las penas previstas en dicho Cdigo.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. Artculo 144 Bis. Traslado o desplazamiento por la fuerza. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil trasladare o desplazare por la fuerza a una persona sin que mediare justificacin para ello, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta y tres (1.333.33) a tres mil (3.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 145 Bis. Violacin. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque realizare mediante violencia acceso carnal con otra persona, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 146 Bis. Violencia sexual. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque cometiere alguno de los delitos que atentan contra la libertad, integridad y formacin sexuales contemplados en el Ttulo IV del Cdigo Penal as como los artculos 138, 139 y 141 del Cdigo Penal, incurrir en las penas previstas en dicho Cdigo.

Artculo 147 Bis. Esclavitud sexual. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque mantuviere privada de la libertad a una persona con el fin de hacerla participar en actos sexuales, o con el mismo fin la comprare, vendiere prestare o diere en trueque, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 148 Bis. Prostitucin forzada. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque obligare a una persona a la prestacin de servicios sexuales y obtuviere con ello ventajas pecuniarias o de otro tipo, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

Artculo 147 Bis. Esclavitud sexual. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque mantuviere privada de la libertad a una persona con el fin de hacerla participar en actos sexuales, o con el mismo fin la comprare, vendiere prestare o diere en trueque, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 148 Bis. Prostitucin forzada. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque obligare a una persona a la prestacin de servicios sexuales y obtuviere con ello ventajas pecuniarias o de otro tipo, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos veinticuatro (324) meses y multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes. Artculo 149 Bis. Embarazo forzado. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque confinare a una mujer embarazada por la fuerza, con el propsito de modificar la composicin tnica de una poblacin o de cometer otra infraccin grave del derecho internacional, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a cuatrocientos cincuenta (450) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta tres (1.333.33) a quince mil (15.000) salarios mnimos legales vigentes e interdiccin de derechos y funciones pblicas de ochenta (80) a doscientos setenta (270) meses.

Artculo 149 Bis. Embarazo forzado. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque confinare a una mujer embarazada por la fuerza, con el propsito de modificar la composicin tnica de una poblacin o de cometer otra infraccin grave del derecho internacional, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a cuatrocientos cincuenta (450) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta tres (1.333.33) a quince mil (15.000) salarios mnimos legales vigentes e interdiccin de derechos y funciones pblicas de ochenta (80) a doscientos setenta (270) meses.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. Artculo 150 Bis. Persecucin. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque y obrando en contravencin del derecho internacional privare a una persona de sus derechos fundamentales por motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos o de gnero, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360)

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. Artculo 150 Bis. Persecucin. El que en desarrollo de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque y obrando en contravencin del derecho internacional privare a una persona de sus derechos fundamentales por motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos o de gnero, incurrir en prisin de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360)

meses, multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses.

meses, multa de seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (666.66) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses.

Artculo 43. Ejecucin extrajudicial. Se adiciona un artculo Artculo 43. Ejecucin extrajudicial. Se adiciona un artculo 104B a la Ley 599 de 2000 que quedar as: 104B a la Ley 599 de 2000 que quedar as: Artculo 104B. Ejecucin extrajudicial. El servidor pblico que con ocasin del ejercicio de sus funciones matare a una persona y puesto con este propsito despus de haberla dominado en estado de absoluta indefensin, incurrir en prisin de trescientos sesenta (360) meses a seiscientos (600) meses, multa dos mil seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (2.666,66) a siete mil quinientos (7.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de doscientos cuarenta (240) a trescientos sesenta (360) meses. Artculo 104B. Ejecucin extrajudicial. El servidor pblico El agente del Estado que con ocasin del en ejercicio de sus funciones matare a una persona y puesto con este propsito despus de haberla dominado en estado de absoluta indefensin fuera de combate, incurrir en prisin detrescientos sesenta (360) meses treinta (30) a seiscientos (600) meses cincuenta (50) aos, multade dos mil seiscientos sesenta y seis punto sesenta y seis (2.666,66) a siete mil quinientos (7.500) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de doscientos cuarenta (240) a trescientos sesenta (360) meses. Se entender que est fuera de combate, siempre que se abstenga de todo acto hostil y no trate de evadirse, toda persona que: a) Est en poder del agente del Estado; b) Est inconsciente, ha naufragado o est herida o enferma, y no pueda por ello defenderse; c) Se haya rendido y dejado las armas. Incurrir en la misma pena el agente del Estado que con ocasin del ejercicio de sus funciones matare a una persona civil puesta previamente con dicha finalidad en estado de absoluta indefensin. Artculo 44. Competencia con respecto a la ejecucin extrajudicial. La ejecucin extrajudicial, tal como se define en esta ley, ser de competencia exclusiva de la jurisdiccin ordinaria. Artculo 44. Competencia con respecto a la ejecucin extrajudicial. La investigacin y juzgamiento de las ejecuciones extrajudiciales La ejecucin extrajudicial, tal como se define en esta ley, ser n de competencia exclusiva de la jurisdiccin ordinaria, aun cuando haya un concurso de conductas punibles entre la ejecucin extrajudicial y otro tipo penal.

CAPTULO II Conductas de competencia exclusiva de la justicia penal militar Artculo 45. Infracciones contra el Derecho Internacional Humanitario. Las infracciones al Derecho Internacional Humanitario sern de competencia exclusiva de la Justicia Penal Militar, salvo las conductas enunciadas en el captulo I

CAPTULO II Conductas de competencia exclusiva de la justicia penal militar o policial Artculo 45. Infracciones contra el Derecho Internacional Humanitario. La investigacin y juzgamiento de las infracciones al Derecho Internacional Humanitario sern de competencia exclusiva de la Justicia Penal Militar, salvo las

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones.

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del Ttulo Tercero de esta ley y las que no tengan relacin conductas enunciadas en el captulo I del Ttulo Tercero de prxima y directa con el servicio. esta le y y las que no tengan relacin prxima y directa con el servicio. Tambin sern de competencia exclusiva de la justicia penal Tambin sern de competencia exclusiva de la justicia penal militar las dems conductas que tengan relacin prxima y militar las dems conductas que tengan relacin prxima y directa con el servicio. directa con el servicio. Artculo 46. Relacin con el servicio. Tienen relacin con el servicio las tareas, objetivos, menesteres y acciones que guardan un vnculo prximo y directo con el cumplimiento de la funcin constitucional y legal del miembro de la Fuerza Pblica en servicio activo. Artculo 46. Relacin con el servicio. Tienen relacin con el servicio las tareas, objetivos, menesteres, y acciones y procedimientos que guardan un vnculo prximo y directo con el cumplimiento de la funcin constitucional y legal del miembro de la Fuerza Pblica en servicio activo.

La ocurrencia de un delito o de una infraccin de los deberes La ocurrencia de un delito o de una infraccin de los deberes funcionales del miembro de la Fuerza Pblica no rompe, por funcionales del miembro de la Fuerza Pblica no rompe, por s s sola, la relacin con el servicio. sola, la relacin con el servicio. Artculo 47. Duda sobre la relacin con el servicio. En caso de que exista duda sobre la jurisdiccin competente para conocer sobre un proceso determinado, y el informe de la Comisin Tcnica de Coordinacin de que trata el Ttulo Quinto no haya resuelto esa duda, la competencia continuar radicada en la autoridad judicial que primero haya asumido su investigacin, hasta tanto el rgano competente resuelva el conflicto. La ausencia de relacin con el servicio del acto denunciado o investigado ser apreciada especfica e individualmente con base en los hechos del caso y la vinculacin fctica de la conducta con el servicio, salvo en el evento de las conductas exceptuadas en el inciso 2 del artculo 221 de la Constitucin. La simple ausencia de informacin sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar de la conducta no configura, por s sola, una duda sobre la jurisdiccin competente. Existe una duda respecto de la competencia cuando, de conformidad con las Artculo 47. Duda sobre la relacin con el servicio. En caso de que exista duda sobre la jurisdiccin competente para conocer sobre un proceso determinado, y el informe de la Comisin Tcnica de Coordinacin de que trata el Ttulo Quinto no haya resuelto esa duda, la competencia continuar radicada en la autoridad judicial que primero haya asumido su investigacin, hasta tanto el rgano competente resuelva el conflicto. La ausencia de relacin con el servicio del acto denunciado o investigado ser apreciada especfica e individualmente con base en los hechos del caso y la vinculacin fctica de la conducta con el servicio, salvo en el evento de las conductas exceptuadas en el inciso 2 del artculo 221 de la Constitucin. La simple ausencia de informacin sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar de la conducta no configura, por s sola, una duda sobre la jurisdiccin competente. Existe una duda respecto de la competencia cuando, de conformidad con las

reglas aplicables no es posible afirmar que los hechos reglas aplicables no es posible afirmar que los hechos descritos descritos en el informe de la Comisin Tcnica de en el informe de la Comisin Tcnica de Coordinacin tienen Coordinacin tienen relacin con el servicio. relacin con el servicio. TTULO IV TTULO IV INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD DE LA JUSTICIA PENAL MILITAR O POLICIAL

INDEPENDENCIA E IMPARCIALIDAD DE LA JUSTICIA PENAL MILITAR O POLICIAL

CAPTULO I Independencia del mando institucional Artculo 48. Origen y finalidad de la justicia penal militar o policial. La justicia penal militar o policial tiene su origen y razn de ser en la Fuerza Pblica y su fin es administrar justicia en forma pblica, autnoma, gil y eficiente. Artculo 49. Independencia del mando institucional de la Fuerza Pblica. La justicia penal militar o policial ser independiente del mando de la Fuerza Pblica. Su funcin exclusiva ser la de administrar justicia conforme a la Constitucin y la ley. Los funcionarios y empleados de la justicia penal militar o policial no podrn buscar o recibir instrucciones del mando de la Fuerza Pblica, respecto del cumplimiento de su funcin judicial.

CAPTULO I Independencia del mando institucional Artculo 48. Origen y finalidad de la justicia penal militar o policial. La justicia penal militar o policial tiene su origen y razn de ser en la Fuerza Pblica y su fin es administrar justicia en forma pblica, autnoma, gil y eficiente. Artculo 49. Independencia del mando institucional de la Fuerza Pblica. La justicia penal militar o policial ser independiente del mando de la Fuerza Pblica. Su funcin exclusiva ser la de administrar justicia conforme a la Constitucin y la ley. Los funcionarios y empleados de la justicia penal militar o policial no podrn buscar o recibir instrucciones del mando de la Fuerza Pblica, respecto del cumplimiento de su funcin judicial.

Los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo que Los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo que hacen parte de la lnea de mando, no podrn ejercer funciones hacen parte de la lnea de mando, no podrn ejercer funciones en la justicia penal militar o policial. en la justicia penal militar o policial. Los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo que Los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo que

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones.

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hacen parte de la jurisdiccin penal militar o policial, no hacen parte de la jurisdiccin penal militar o policial, no podrn participar en el ejercicio del mando. podrn participar en el ejercicio del mando. Pargrafo. Las garantas de independencia, autonoma e imparcialidad son extensibles, conforme al presente ttulo, a los funcionarios y empleados de la polica judicial de la justicia penal militar. Artculo 50. Acceso a la justicia. La ley penal militar o policial garantizar el acceso a la justicia de todos los miembros de la Fuerza Pblica, partes intervinientes y a todos los asociados. Artculo 51. Derecho de defensa. En toda clase de actuaciones judiciales de la justicia penal militar o policial se garantiza, sin excepcin alguna, el derecho de defensa, de acuerdo con la Constitucin y la ley. Artculo 50. Acceso a la justicia. La ley penal militar o policial garantizar el acceso a la justicia de todos los miembros de la Fuerza Pblica y partes intervinientes. y a todos los asociados. Artculo 51. Derecho de defensa. En toda clase de actuaciones judiciales de la justicia penal militar o policial se garantiza, sin excepcin alguna, el derecho de defensa, de acuerdo con la Constitucin y la ley.

La defensa tcnica tambin podr ser ejercida por los La defensa tcnica tambin podr ser ejercida por los miembros de la Fuerza Pblica, siempre que sean abogados y miembros de la Fuerza Pblica, siempre que sean abogados y estn debidamente inscritos. estn debidamente inscritos. CAPTULO II Autonoma Administrativa de la Justicia Penal Militar o Policial Artculo 52. Separacin y autonoma. La justicia penal militar o policial ser administrada con autonoma respecto del mando institucional por una Unidad Administrativa Especial, como entidad descentralizada de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Defensa Nacional. CAPTULO II Autonoma Administrativa de la Justicia Penal Militar o Policial Artculo 52. Separacin y autonoma. La justicia penal militar o policial ser administrada con autonoma respecto del mando institucional por una Unidad Administrativa Especial, como entidad descentralizada de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y financiera y patrimonio propio, adscrita al Ministerio de Defensa Nacional.

El Gobierno Nacional no podr impartir instrucciones que El Gobierno Nacional no podr impartir instrucciones que incidan en la administracin de justicia. incidan en la administracin de justicia. Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial tendr un Consejo Directivo con un nmero mnimo de cinco (5) miembros, y su mayora ser siempre civil. El Comandante General de las Fuerzas Militares y el Director de la Polica Nacional podrn hacer parte de dicho Consejo. Artculo 53. Definicin de la estructura. La estructura de la Unidad Administrativa Especial de justicia penal militar ser establecida por el Gobierno Nacional, de acuerdo con sus facultades constitucionales y legales. El Gobierno Nacional tambin podr establecer una Unidad Administrativa Especial de justicia penal policial, separada de la administracin de la justicia penal militar. Dicha entidad deber cumplir con los requisitos de separacin y autonoma sealados en el artculo 52 de la presente ley. Pargrafo. La Unidad Administrativa Especial tendr un Consejo Directivo con un nmero mnimo de cinco (5) miembros, y su mayora ser siempre civil. El Comandante General de las Fuerzas Militares y el Director de la Polica Nacional harn podrn hacer parte de dicho Consejo. Artculo 53. Definicin de la estructura. La estructura de la Unidad Administrativa Especial de justicia penal militar y policial ser establecida por el Gobierno Nacional, de acuerdo con sus facultades constitucionales y legales. El Gobierno Nacional tambin podr establecer una Unidad Administrativa Especial estructura propia de la justicia penal policial, separada de la administracin de la justicia penal militar. Dicha entidad deber cumplir con los requisitos de separacin y autonoma sealados en el artculo 52 de la presente ley.

Artculo 54. Eliminacin del Consejo Asesor de la justicia Artculo 54. Eliminacin del Consejo Asesor de la justicia penal militar. Derguense los artculos 61 y 62 del Decreto penal militar. Derguense los artculos 61 y 62 del Decreto 1512 de 2000 y el artculo 3 de la Ley 940 de 2005. 1512 de 2000 y el artculo 3 de la Ley 940 de 2005. CAPTULO III CAPTULO III

Autonoma de los funcionarios de la justicia penal militar Autonoma de los funcionarios de la justicia penal militar o o policial policial Artculo 55. Autoridad disciplinaria. Los miembros de la Artculo 55. Autoridad disciplinaria. Los miembros de la justicia penal militar o policial, no estarn sometidos a la justicia penal militar o policial, no estarn sometidos a la autoridad disciplinaria de la lnea de autoridad disciplinaria de la lnea de mando de las Fuerzas Militares o de la Polica Nacional. Solo podrn ser disciplinados por la Procuradura General de la Nacin por faltas en el ejercicio de sus funciones. Las dems faltas disciplinarias sern conocidas por la justicia penal mando de las Fuerzas Militares o de la Polica Nacional. Solo podrn ser disciplinados por la Procuradura General de la Nacin por faltas en el ejercicio de sus funciones j udiciales . Las dems faltas disciplinarias sern conocidas por la justicia penal militar

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. militar o policial, conforme a los reglamentos. Artculo 56. Estabilidad laboral. Los funcionarios y empleados de la justicia penal militar o policial solo podrn ser retirados del servicio por las causales previstas en los regmenes y estatutos de carrera, y en las normas que regulen la actividad judicial. Artculo 57. Traslados. La decisin de trasladar funcionarios y empleados de la justicia penal militar o policial deber estar guiada por los criterios de acceso y eficacia de la justicia, necesidades del servicio o rotacin del personal. La decisin ser adoptada por acto administrativo y con el debido respeto por la independencia del ejercicio de las funciones judiciales. evaluacin de los Artculo 58. Evaluacin. La funcionarios y los empleados de la justicia penal militar o policial ser efectuada exclusivamente por la autoridad competente de la justicia penal militar o policial, conforme a los reglamentos. Artculo 59. Proceso de seleccin. La Direccin Ejecutiva de la Unidad Administrativa Especial dela Justicia Penal Militar o Policial establecer y realizar los procesos de seleccin del personal que se vincule a la justicia penal militar o policial. Artculo 60. Nominacin de Magistrados y Fiscales Delegados ante el Tribunal Superior Militar o Policial. Los Magistrados y Fiscales Delegados ante el Tribunal Superior Militar o Policial no sern nominados por el mando de la Fuerza Pblica; ellos se escogern de lista de candidatos conformada por quienes cumplan los requisitos generales y especiales que establezca la ley ordinaria, previa reglamentacin por el Gobierno Nacional del procedimiento para conformar dicha lista.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. o policial, conforme a los reglamentos. Artculo 56. Estabilidad laboral. Los funcionarios y empleados de la justicia penal militar o policial solo podrn ser retirados del servicio por las causales previstas en los regmenes y estatutos de carrera, y en las normas que regulen la actividad judicial. Artculo 57. Traslados. La decisin de trasladar funcionarios y empleados de la justicia penal militar o policial deber estar guiada por los criterios de acceso y eficacia de la justicia, necesidades del servicio o rotacin del personal. La decisin ser adoptada por acto administrativo y con el debido respeto por la independencia del ejercicio de las funciones judiciales. Artculo 58. Evaluacin . La evaluacin de los funcionarios y los empleados de la justicia penal militar o policial ser efectuada exclusivamente por la autoridad competente de la justicia penal militar o policial, conforme a los reglamentos. Direccin Artculo 59. Proceso de seleccin. La Ejecutiva de la Unidad Administrativa Especial de la Justicia Penal Militar o Policial establecer y realizar los procesos de seleccin del personal que se vincule a la justicia penal militar o policial. Artculo 60. Nominacin de Magistrados y Fiscales Delegados ante el Tribunal Superior Militar o Policial. Los Magistrados y Fiscales Delegados ante el Tribunal Superior Militar y o Policial no sern nominados por el mando de la Fuerza Pblica; ellos se escogern de lista de candidatos conformada por quienes cumplan los requisitos generales y especiales que establezca la ley ordinaria, previa reglamentacin por el Gobierno Nacional del procedimiento para conformar dicha lista.

Artculo 61. Criterios mnimos para designacin y ascenso. Los funcionarios de la justicia penal militar o policial sern designados y ascendidos mediante un sistema que tenga en cuenta, por lo menos, los siguientes criterios:

Artculo 61. Criterios mnimos para designacin y ascenso. Los funcionarios de la justicia penal militar o policial sern designados y ascendidos mediante un sistema que tenga en cuenta, por lo menos, los siguientes criterios:

a) La no injerencia directa o indirecta del mando de la Fuerza a) La no injerencia directa o indirecta del mando de la Fuerza Pblica; Pblica; b) El ascenso no estar condicionado al sentido de sus providencias; b) El ascenso no estar condicionado al sentido de sus providencias;

c) La especialidad en su formacin, capacitacin peridica y c) La especialidad en su formacin, capacitacin peridica y desempeo profesional; desempeo profesional; d) La existencia de cupos de ascenso en una planta propia y d) La existencia de cupos de ascenso en una planta propia y separada para la justicia penal militar o policial. separada para la justicia penal militar o policial. Artculo 62. Cambio de cuerpo y especialidad. Los Artculo 62. Cambio de cuerpo y especialidad. Los funcionarios de la justicia penal militar o policial podrn funcionarios de la justicia penal militar o policial podrn solicitar, por una sola vez, su cambio de cuerpo o solicitar, por una sola vez, su cambio de cuerpo o especialidad. especialidad. No proceder el cambio de cuerpo o especialidad por razones No proceder el cambio de cuerpo o especialidad por razones diferentes a la voluntad del funcionario de la justicia penal diferentes a la voluntad del funcionario de la justicia penal militar o policial que, de manera expresa, lo solicite. militar o policial que, de manera expresa, lo solicite. La autoridad competente de la Fuerza Pblica podr aceptar o La autoridad competente de la Fuerza Pblica podr aceptar o rechazar dicha solicitud. rechazar dicha solicitud. Artculo 63. Sede de los despachos judiciales. Los Artculo 63. Sede de los despachos judiciales. Los despachos

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. despachos judiciales de la justicia penal militar o policial se ubicarn, en lo posible, en sedes separadas de las unidades militares y policiales, excepto en aquellos casos en que por razones de seguridad se considere necesario mantener su ubicacin al interior de las mismas. En estos casos, se garantizar una separacin fsica entre los despachos judiciales y las dems instalaciones de las unidades militares y policiales, con acceso fcil e independiente. Corresponde a la Defensora del Pueblo velar por el acceso de los familiares de las vctimas y sus representantes a los despachos de la justicia penal militar o policial. El Defensor del Pueblo y los abogados de las vctimas podrn solicitar que un proceso especfico se desarrolle en la sede de otro despacho de la justicia penal militar o policial. El Tribunal Superior Militar decidir sobre la solicitud dentro del trmino de diez das.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. judiciales de la justicia penal militar o policial se ubicarn, en lo posible, en sedes separadas de las unidades militares y policiales, excepto en aquellos casos en que por razones de seguridad se considere necesario mantener su ubicacin al interior de las mismas. En estos casos, se garantizar una separacin fsica entre los despachos judiciales y las dems instalaciones de las unidades militares y policiales, con acceso fcil e independiente. Corresponde a la Defensora del Pueblo velar por el acceso de los familiares de las vctimas y sus representantes a los despachos de la justicia penal militar o policial. El Defensor del Pueblo y los abogados de las vctimas podrn solicitar que un proceso especfico se desarrolle en la sede de otro despacho de la justicia penal militar o policial. El Tribunal Superior Militar decidir sobre la solicitud dentro del trmino de diez das.

Artculo 64. Perodos. Los Magistrados del Tribunal Superior Militar o Policial y los Fiscales Penales Militares o Policiales delegados ante esta Corporacin tendrn un perodo fijo de ocho (8) aos. CAPTULO IV Imparcialidad de la justicia penal militar o policial Artculo 65. Imparcialidad. Los funcionarios de justicia penal militar o policial estarn sometidos en sus decisiones nicamente al imperio de la Constitucin y la ley. En el ejercicio de las funciones de investigacin, acusacin y juzgamiento se orientarn por el imperativo de establecer con objetividad la verdad y la justicia.

Artculo 64. Perodos. Los Magistrados del Tribunal Superior Militar y o Policial y los Fiscales Penales Militares y o Policiales delegados ante esta Corporacin tendrn un perodo fijo de ocho (8) aos no prorrogables, y no podrn ser reelegidos. CAPTULO IV Imparcialidad de la justicia penal militar o policial Artculo 65. Imparcialidad. Los funcionarios de justicia penal militar o policial estarn sometidos en sus decisiones nicamente al imperio de la Constitucin y la ley. En el ejercicio de las funciones de investigacin, acusacin y juzgamiento se orientarn por el imperativo de establecer con objetividad la verdad y la justicia.

Artculo 66. Reparto. El reparto de los procesos en la justicia Artculo 66. Reparto. El reparto de los procesos en la justicia penal militar o policial se realizar de manera aleatoria. Los penal militar o policial se realizar de manera aleatoria. Los reglamentos internos desarrollarn esta disposicin. reglamentos internos desarrollarn esta disposicin. Artculo 67. Causales de impedimento. Los jueces y fiscales penales militares o policiales actuarn de manera imparcial y su imparcialidad deber ser respetada por todos, en especial por quienes tengan inters en sus decisiones. La ley ordinaria regular las causales de impedimento para asegurar la separacin entre las funciones de la justicia penal militar o policial y las funciones militares o policiales, y la independencia de los funcionarios competentes para la investigacin, acusacin y juzgamiento, en cada caso concreto. Artculo 68. Contactos ex parte. Los fiscales y jueces penales militares o policiales se abstendrn de tener comunicacin privada con las partes, o con cualquier persona sobre los asuntos pro pios de su funcin, salvo en los casos previstos en la ley. TTULO V COMISIN TCNICA DE COORDINACIN CAPTULO I Conformacin, funciones y atribuciones Artculo 67. Causales de impedimento. Los jueces y fiscales penales militares o policiales actuarn de manera imparcial y su imparcialidad deber ser respetada por todos, en especial por quienes tengan inters en sus decisiones. La ley ordinaria regular las causales de impedimento para asegurar la separacin entre las funciones de la justicia penal militar o policial y las funciones militares o policiales, y la independencia de los funcionarios competentes para la investigacin, acusacin y juzgamiento, en cada caso concreto. Artculo 68. Contactos ex parte. Los fiscales y jueces penales militares o policiales se abstendrn de tener comunicacin privada con las partes, o con cualquier persona sobre los asuntos propios de su funcin, salvo en los casos previstos en la ley. TTULO V COMISIN TCNICA DE COORDINACIN CAPTULO I Conformacin, funciones y atribuciones

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. Comisin Tcnica de Artculo 69. Composicin. La Coordinacin estar conformada por cinco (5) comisionados, quienes sern nombrados por perodos personales de tres (3) aos as:

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. Comisin Tcnica de Artculo 69. Composicin. La Coordinacin estar conformada por cinco (5)seis (6) comisionados, quienes sern nombrados por perodos personales de tres (3) aos as:

a) Tres (3) miembros sern designados por el Fiscal General de la Nacin a partir de la lista de miembros de la Fuerza Pblica activos o en retiro que le presente el Fiscal General Penal Militar y Policial;

a) Tres (3) miembros sern designados por el Fiscal General de la Nacin a partir de la lista de miembros de la Fuerza Pblica activos o en retiro que le presente el Fiscal General Penal Militar y Policial;

b) Dos (2) miembros sern designados por el Fiscal General b) Dos (2) Tres (3) miembros sern designados por el Fiscal Penal Militar y Policial, a partir de la lista que le presente el General Penal Militar y Policial, a partir de la lista que le Fiscal General de la Nacin. presente el Fiscal General de la Nacin. Pargrafo. El Gobierno Nacional, en consideracin a las cargas asumidas por la Comisin podr ampliar o reducir su conformacin, respetando en todo caso las reglas previstas en el presente artculo. Artculo 70. Calidades de los miembros. Para ser designado Comisionado, debern acreditarse ms de diez (10) aos de experiencia como fiscal, juez penal o investigador en la jurisdiccin penal ordinaria o en la justicia penal militar o policial, o asesor jurdico de la Fuerza Pblica. Artculo 71. Presidencia de la Comisin. La presidencia de la Comisin se rotar entre los miembros cada seis (6) meses y en esta rotacin se alternar entre comisionados nominados por el Fiscal General de la Nacin y el Fiscal General Penal Militar y Policial. Pargrafo. El Gobierno Nacional, en consideracin a las cargas asumidas por la Comisin podr ampliar o reducir su conformacin, respetando en todo caso la paridad y las reglas previstas en el presente artculo. Artculo 70. Calidades de los miembros. Para ser designado Comisionado, debern acreditarse ms de diez (10) aos de experiencia como fiscal, juez penal o investigador en la jurisdiccin penal ordinaria o en la justicia penal militar o policial, o asesor jurdico de la Fuerza Pblica. Artculo 71. Presidencia de la Comisin. La presidencia de la Comisin se rotar entre los miembros cada seis (6) meses y en es ta rotacin se alternar entre comisionados nominados por el Fiscal General de la Nacin y el Fiscal General Penal Militar y Policial.

Artculo 72. Secretara de la Comisin. La Comisin tendr Artculo 72. Secretara de la Comisin. La Comisin tendr un Secretario, designado para el efecto por el Fiscal General un Secretario, designado para el efecto por el Fiscal General de de la Nacin. la Nacin. Artculo 73. Sede de la Comisin. La Comisin sesionar en Artculo 73. Sede de la Comisin. La Comisin sesionar en la misma sede en que lo haga el Tribunal de Garantas la misma sede en que lo haga el Tribunal de Garantas Penales. Penales. Artculo 74. Funciones de la Comisin. La Comisin tiene la funcin de constatar los hechos de las operaciones o procedimientos de la Fuerza Pblica, a solicitud de las autoridades indicadas en el artculo 78 de la presente ley. La previa convocatoria de la Comisin no ser un requisito para la iniciacin o continuacin de un proceso penal ante cualquier jurisdiccin. Tampoco impide que las vctimas de un delito ejerzan a plenitud sus derechos. Artculo 74. Funciones de la Comisin. La Comisin tiene la funcin de constatar los hechos de las operaciones o procedimientos de la Fuerza Pblica, a solicitud de las autoridades indicadas en el artculo 78 de la presente ley. La previa convocatoria de la Comisin no ser un requisito para la iniciacin o continuacin de un proceso penal ante cualquier jurisdiccin. Tampoco impide que las vctimas de un delito ejerzan a plenitud sus derechos.

Artculo 75. ed sonagrPolica Judicial. Las autoridades Artculo 75. ed sonagrPolica Judicial. Las autoridades que cumplen funciones de polica judicial, tanto en la que cumplen funciones de polica judicial, tanto en la jurisdiccin penal ordinaria como jurisdiccin penal ordinaria como

en la jurisdiccin penal militar o policial, tienen la obligacin de apoyar a la Comisin. La Comisin tendr la facultad de requerir a los rganos de polica judicial para verificar los hechos u obtener informacin que se derive de la evidencia recaudada, preservando los protocolos de cadena de custodia. La Comisin requerir en primer lugar a los funcionarios enumerados en listas por especialidades, que debern mantener la Fiscala General de la Nacin y la Fiscala General Penal Militar y Policial. Una vez un funcionario sea requerido por la Comisin, este deber concentrarse inmediatamente en la labor encargada, con prelacin sobre cualquier otra labor.

en la jurisdiccin penal militar o policial, tienen la obligacin de apoyar a la Comisin. La Comisin tendr la facultad de requerir a los rganos de polica judicial para verificar los hechos u obtener informacin que se derive de la evidencia recaudada, preservando los protocolos de cadena de custodia. La Comisin requerir en primer lugar a los funcionarios enumerados en listas por especialidades, que debern mantener la Fiscala General de la Nacin y la Fiscala General Penal Militar y Policial. Una vez un funcionario sea requerido por la Comisin, este deber concentrarse inmediatamente en la labor encargada, con prelacin sobre cualquier otra labor.

En caso de no ser posible requerir a funcionarios de estas En caso de no ser posible requerir a funcionarios de estas listas, la Comisin podr autnomamente requerir la listas, la Comisin podr autnomamente requerir la colaboracin de funcionarios de polica judicial de las dos colaboracin de funcionarios de polica judicial de las dos

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. jurisdicciones. Artculo 76. Obligacin de cooperar. Todas las autoridades tienen la obligacin de cooperar con la Comisin. La Comisin tiene la facultad de solicitar y obtener toda la informacin que considere necesaria para llevar a cabo sus funciones, as como la facultad de citar a cualquier funcionario cuya entrevista considere n ecesaria para el mismo efecto. Las personas citadas podrn invocar el derecho contemplado en el artculo 33 de la Constitucin. Deesta decisin no se podr derivar un indicio en contra de esas personas en ninguna investigacin. CAPTULO II Procedimientos de la Comisin Artculo 77. Convocatoria de la Comisin. Las siguientes personas tienen la facultad de solicitar la intervencin de la Comisin, con posterioridad a la realizacin de cualquier accin o procedimiento de la Fuerza Pblica: 1. El Fiscal General de la Nacin. 2. El Fiscal General Penal Militar y Policial.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. jurisdicciones. Artculo 76. Obligacin de cooperar. Todas las autoridades tienen la obligacin de cooperar con la Comisin. La Comisin tiene la facultad de solicitar y obtener toda la informacin que considere necesaria para llevar a cabo sus funciones, as como la facultad de citar a cualquier funcionario cuya entrevista considere necesaria para el mismo efecto. Las personas citadas podrn invocar el derecho contemplado en el artculo 33 de la Constitucin. Deesta decisin no se podr derivar un indicio en contra de esas personas en ninguna investigacin. CAPTULO II Procedimientos de la Comisin Artculo 77. Convocatoria de la Comisin. Las siguientes personas tienen la facultad de solicitar la intervencin de la Comisin, con posterioridad a la realizacin de cualquier accin o procedimiento de la Fuerza Pblica: 1. El Fiscal General de la Nacin. 2. El Fiscal General Penal Militar y Policial. 3. El Procurador General de la Nacin.

Artculo 78. Requisitos para la convocatoria . La autoridad que convoca a la Comisin debe expresar por escrito dirigido a dicha entidad el lugar donde se efectu la operacin y los hechos que estima necesario que la Comisin constate a la mayor brevedad. La formulacin de denuncia o la apertura oficiosa de una investigacin no impide que la Comisincumpla sus funciones. La Comisin no podr ser convocada despus de la realizacin de audiencia de formulacin de acusacin o la adopcin de resolucin de acusacin en el respectivo proceso.

Artculo 78. Requisitos para la convocatoria. La autoridad que convoca a la Comisin debe expresar por escrito dirigido a dicha entidad el lugar donde se efectu la operacin y los hechos que estima necesario que la Comisin constate a la mayor brevedad. La formulacin de denuncia o la apertura oficiosa de una investigacin no impide que la Comisincumpla sus funciones. La Comisin no podr ser convocada despus de la realizacin de audiencia de formulacin de acusacin o la adopcin de resolucin de acusacin en el respectivo proceso. de verificacin. La procedimiento para la

Artculo 79. Procedimiento de verificacin. La Artculo 79. Procedimiento Comisin aplicar el siguiente procedimiento para la Comisin aplicar el siguiente verificacin de los hechos: verificacin de los hechos:

1. El Presidente de la Comisin designar a dos (2) 1. El Presidente de la Comisin designar a dos (2) comisionados relatores, uno proveniente de cada jurisdiccin. comisionados relatores, uno proveniente de cada jurisdiccin. 2. Los comisionados relatores debern recopilar toda la informacin necesaria con la colaboracin de los rganos de polica judicial. La Comisin tendr la facultad de requerir a los rganos de polica judicial para verificar los hechos u obtener informacin que se derive de la evidencia recaudada, preservando los protocolos de cadena de custodia. Los comisionados relatores debern visitar e inspeccionar el lugar de los hechos, a menos que la Comisin en pleno lo considere innecesario para constatarlos. 2. Los comisionados relatores debern recopilar toda la info rmacin necesaria con la colaboracin de los rganos de polica judicial. La Comisin tendr la facultad de requerir a los rganos de polica judicial para verificar los hechos u obtener informacin que se derive de la evidencia recaudada, preservando los protocolos de cadena de custodia. Los comisionados relatores debern visitar e inspeccionar el lugar de los hechos, a menos que la Comisin en pleno lo considere innecesario para constatarlos.

3. Los comisionados relatores redactarn el proyecto de 3. Los comisionados relatores redactarn el proyecto de informe de la Comisin, que deber ser aprobado por la informe de la Comisin, que deber ser aprobado por la misma. misma. 4. El informe de la Comisin deber contener: 4. El informe de la Comisin deber contener:

a) Una constatacin de los hechos que la Comisin haya a) Una constatacin de los hechos que la Comisin haya podido establecer; podido establecer; b) Una relacin de los hechos que la Comisin no haya b) Una relacin de los hechos que la Comisin no haya podido podido establecer; establecer; c) Una relacin de las actividades realizadas y de las personas c) Una relacin de las actividades realizadas y de las personas entrevistadas; entrevistadas; d) Una conclusin sobre si hay indicios de la ocurrencia de d) Una conclusin sobre si hay indicios de la ocurrencia de una una conducta punible; conducta punible;

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. e) Una recomendacin preliminar, que podr ser la iniciacin o continuacin de una investigacin por la Fiscala General Penal Militar y Policial o la Fiscala General de la Nacin.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. e) Una recomendacin preliminar, que podr ser la iniciacin o continuacin de una investigacin por la Fiscala General Penal Militar y Policial o la Fiscala General de la Nacin.

De no encontrar indicios de una conducta punible, la De no encontrar indicios de una conducta punible, la Comisin podr recomendar no iniciar una investigacin. Comisin podr recomendar no iniciar una investigacin. Pargrafo. La Comisin deber aplicar las reglas del Derecho Internacional Humanitario, en particular las establecidas en el Ttulo I de esta ley, y las reglas especiales del derecho penal establecidas en el Ttulo II de la misma, al determinar si hay o no indicios de una conducta punible. Artculo 80. Efectos del informe. El informe de la Comisin podr ser usado como base del programa de investigacin en los procesos penales, de conformidad con lo que establezca el correspondiente cdigo procesal. El informe de la Comisin no tendr ningn otro efecto jurdico. El informe que no encuentre indicios de una conducta punible no impedir la denuncia penal por parte de los particulares ni la iniciacin oficiosa de una investigacin. Artculo 81. Remisin del informe. El informe ser remitido a la Fiscala General de la Nacin, la Fiscala GeneralPenal Militar y Policial, y de ser solicitado, al Tribunal de Garantas Penales para la resolucin de conflictos de competencia. Pargrafo. La Comisin deber aplicar las reglas del Derecho Internacional Humanitario, en particular las establecidas en el Ttulo I de esta ley, y las reglas especiales del derecho penal establecidas en el Ttulo II de la misma, al determinar si hay o no indicios de una conducta punible. Artculo 80. Efectos del informe. El informe de la Comisin podr ser usado como base del programa de investigacin en los procesos penales, de conformidad con lo que establezca el correspondiente cdigo procesal. El informe de la Comisin no tendr ningn otro efecto jurdico. El informe que no encuentre indicios de una conducta punible no impedir la denuncia penal por parte de los particulares ni la iniciacin oficiosa de una investigacin. Artculo 81. Remisin del informe. El informe ser remitido a la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Fiscala General Penal Militar y Policial, y de ser solicitado, al Tribunal de Garantas Penales para la resolucin de conflictos de competencia.

Solo la recomendacin de la Comisin ser pblica. Las Solo la recomendacin de la Comisin ser pblica. Las dems dems partes del informe estn sometidas a reserva. partes del informe estn sometidas a reserva. Artculo 82. Plazos. La Comisin tendr veinte (20) das para rendir su informe. Sin embargo, los comisionados relatores podrn solicitar a la Comisin la extensin del plazo de conformidad con la complejidad del caso, los tiempos de desplazamiento al lugar de los hechos y los riesgos de seguridad para ese desplazamiento. En ningn caso el plazo podr ser mayor a sesenta (60) das. TTULO SEXTO TRIBUNAL DE GARANTAS PENALES CAPTULO I Composicin y eleccin Artculo 83. Composicin. El Tribunal de Garantas Penales estar compuesto por ocho (8) magistrados, cuatro (4) de los cuales debern haber sido miembros de la Fuerza Pblica en retiro al momento de su postulacin, uno por cada Fuerza y uno por la Polica Nacional, y cuatro (4) civiles. Artculo 82. Plazos. La Comisin tendr veinte (20) das para rendir su informe. Sin embargo, los comisionados relatores podrn solicitar a la Comisin la extensin del plazo de conformidad con la complejidad del caso, los tiempos de desplazamiento al lugar de los hechos y los riesgos de seguridad para ese desplazamiento. En ningn caso el plazo podr ser mayor a sesenta (60) das. TTULO SEXTO TRIBUNAL DE GARANTAS PENALES CAPTULO I Composicin y eleccin Artculo 83. Composicin. El Tribunal de Garantas Penales estar compuesto por ocho (8) magistrados, cuatro (4) de los cuales debern haber sido miembros de la Fuerza Pblica en retiro al momento de su postulacin, uno por cada Fuerza y uno por la Polica Nacional, y cuatro (4) civiles.

Artculo 84. Eleccin. Dos (2) magistrados, uno civil y uno de la Fuerza Pblica en retiro sern elegidos por la sala de gobierno de la Corte Suprema de Justicia; dos (2) magistrados, un civil y uno de la Fuerza Pblica en retiro, por la sala de gobierno del Consejo de Estado; y cuatro (4), dos (2) civiles y dos (2) de la Fuerza Pblica en retiro por la Corte Constitucional en pleno. Los postulados debern cumplir con los requisitos exigidos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia y estarn sometidos a las mismas inhabilidades e incompatibilidades.

Artculo 84. Eleccin. Dos (2) magistrados, uno civil y uno de la Fuerza Pblica en retiro sern elegidos por la sala de gobierno de la Corte Suprema de Justicia; dos (2) magistrados, un civil y uno de la Fuerza Pblica en retiro, por la sala de gobierno del Consejo de Estado; y cuatro (4), dos (2) civiles y dos (2) de la Fuerza Pblica en retiro por la Corte Constitucional en pleno. Los postulados debern cumplir con los requisitos exigidos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia y estarn sometidos a las mismas inhabilidades, e incompatibilidades y autoridades penales y disciplinarias.

Cada magistrado ser elegido de una terna de candidatos. Cada magistrado ser elegido de una terna de candidatos. Cuando el magistrado a elegir sea un civil, la terna ser Cuando el magistrado a elegir sea un civil, la terna ser integrada por la Sala de Casacin Penal de la Corte integrada por la Sala de Casacin Penal de la Corte

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. Suprema de Justicia.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. Suprema de Justicia.

Cuando el magistrado a elegir hubiere sido miembro de la Cuando el magistrado a elegir hubiere sido miembro de la Fuerza Pblica, la terna ser conformada por el Presidente Fuerza Pblica, la terna ser conformada por el Presidente de la Repblica. de la Repblica. Los magistrados que sean miembros de la Fuerza Pblica en retiro debern tener como mnimo el grado de Teniente Coronel, Capitn de Fragata o Teniente Coronel del Aire. El tiempo del servicio prestado en cada Fuerza y en la Polica Nacional como miembro del cuerpo de la justicia penal militar o asesor jurdico ser contabilizado como parte del ejercicio profesional requerido para ser elegible al cargo. La experiencia en el campo operacional podr ser criterio de homologacin para la experiencia profesional exigida, cuando se trate de abogados oficiales de lnea de la Fuerza Pblica en retiro. Los magistrados que sean miembros de la Fuerza Pblica en retiro debern tener como mnimo el grado de Teniente Coronel, Capitn de Fragata o Teniente Coronel del Aire. El tiempo del servicio prestado en cada Fuerza y en la Polica Nacional como miembro del cuerpo de la justicia penal militar o asesor jurdico ser contabilizado como parte del ejercicio profesional requerido para ser elegible al cargo. La experiencia en el campo operacional podr ser criterio de homologacin para la experiencia profesional exigida, cuando se trate de abogados oficiales de lnea de la Fuerza Pblica en retiro.

Artculo 85. Perodo. Los magistrados servirn por perodos Artculo 85. Perodo. Los magistrados servirn por perodos individuales iguales a los establecidos para los magistrados individuales iguales a los establecidos para los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y no podrn ser reelegidos. de la Corte Suprema de Justicia y no podrn ser reelegidos. Artculo 86. Salas. El Tribunal estar conformado por una Sala Plena y ocho (8) Salas de tres (3) magistrados, cada una de las cuales ser presidida por un magistrado, asegurando que cada magistrado pertenezca a tres (3) salas y cada sala tenga al menos un magistrado miembro retirado de la Fuerza Pblica y un magistrado civil. Artculo 86. Salas. El Tribunal estar conformado por una Sala Plena y ocho (8) Salas de tres (3) magistrados, cada una de las cuales ser presidida por un magistrado, asegurando que cada magistrado pertenezca a tres (3) salas y cada sala tenga al menos un magistrado miembro retirado de la Fuerza Pblica y un magistrado civil.

La competencia de cada Sala ser definida por sorteo La competencia de cada Sala ser definida por sorteo efectuado por la Sala Plena. efectuado por la Sala Plena. Artculo 87. Conjueces. El Tribunal no tendr conjueces. Los empates sern dirimidos por los presidentes de las salas subsiguientes. Los empates en la Sala Plena sern dirimidos por su Presidente. Artculo 87. Conjueces. El Tribunal no tendr conjueces designados por el propio Tribunal, exclusivamente para permitir, respetando en todo caso la paridad, el pronunciamiento de salas que han sido desintegradas por la aceptacin de impedimentos o recusaciones contra sus miembros. Los empates al interior de las salas sern dirimidos por los presidentes de las salas subsiguientes. Los empates en la Sala Plena sern dirimidos por su Presidente. CAPTULO II Control de garantas en ejercicio del poder preferente Artculo 88. Poder preferente. El Tribunal de Garantas Penales tendr poder preferente para ejercer el control de garantas en los procesos penales que se adelanten en cualquier jurisdiccin contra los miembros de la Fuerza Pblica. En ejercicio de este poder preferente, el Tribunal podr asumir la funcin de control de garantas en cualquier momento de la actuacin. El Tribunal de Garantas Penales ejercer su poder preferente de oficio o a peticin de parte, incluidas las vctimas. La Sala Plena decidir si el Tribunal debe o no ejercer el poder preferente, y repartir el proceso a una de las salas o conocer del mismo directamente. Artculo 89. Legislacin aplicable. Para el ejercicio del control de garantas, el Tribunal de Garantas Penales aplicar el Cdigo de Procedimiento Penal en los procesos adelantados ante la jurisdiccin ordinaria, y el Cdigo Penal Militar en los procesos adelantados ante la jurisdiccin penal militar o policial. En caso de existir un cdigo especfico a los procesos contra miembros de la Polica Nacional ante una justicia penal policial, se aplicar dicho cdigo en tales procesos. CAPTULO II Control de garantas en ejercicio del poder preferente Artculo 88. Poder preferente. El Tribunal de Garantas Penales tendr poder preferente para ejercer el control de garantas en los procesos penales que se adelanten en cualquier jurisdiccin contra los miembros de la Fuerza Pblica. En ejercicio de este poder preferente, el Tribunal podr asumir la funcin de control de garantas en cualquier momento de la actuacin. El Tribunal de Garantas Penales ejercer su poder preferente de oficio o a peticin de parte, incluidas las vctimas. La Sala Plena decidir si el Tribunal debe o no ejercer el poder preferente, y repartir el proceso a una de las salas o conocer del mismo directamente. Artculo 89. Legislacin aplicable. Para el ejercicio del control de garantas, el Tribunal de Garantas Penales aplicar el Cdigo de Procedimiento Penal en los procesos adelantados ante la jurisdiccin ordinaria, y el Cdigo Penal Militar en los procesos adelantados ante la jurisdiccin penal militar o policial, y dems normas aplicables. En caso de existir un cdigo especfico a los procesos contra miembros de la Polica Nacional ante una justicia penal policial, se aplicar dicho cdigo en tales procesos.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones.

Las decisiones de las Salas sern susceptibles de recurso de Las decisiones de las Salas sern susceptibles de recurso de reposicin ante la misma Sala, y el de apelacin ante la Sala reposicin ante la misma Sala, y el de apelacin ante la Plena. Sala plena.

Artculo 90. Decisin por magistrado en casos urgentes. En caso de que el cdigo procesal respectivo requiera la realizacin inmediata de una audiencia, esta se celebrar por el magistrado de reparto, quien deber tomar la decisin respectiva. La decisin deber ser revisada de oficio y confirmada o revocada por la Sala que este preside en el siguiente da hbil. CAPTULO III Control de la acusacin Artculo 91. Control formal y material de la acusacin. El Tribunal de Garantas Penales, en los casos en que ejerza su poder preferente, deber presidir la audiencia de formulacin de acusacin y verificar que el contenido y los anexos del escrito de acusacin correspondan a lo previsto en el cdigo aplicable. El Tribunal de Garantas tambin deber verificar que en el caso concreto los elementos probatorios aportados por la respectiva Fiscala no sean manifiestamente insuficientes para sustentar una acusacin a la luz del delito por el que se acusa.

Artculo 90. Decisin por magistrado en casos urgentes. En caso de que el c digo procesal respectivo requiera la realizacin inmediata de una audiencia, esta se celebrar por el magistrado de reparto, quien deber tomar la decisin respectiva. La decisin deber ser revisada de oficio y confirmada o revocada por la Sala que este preside en el siguiente da hbil. CAPTULO III Control de la acusacin Artculo 91. Control formal y material de la acusacin. El Tribunal de Garantas Penales, en los casos en que ejerza su poder preferente, deber presidir la audiencia de formulacin de acusacin y verificar que el contenido y los anexos del escrito de acusacin correspondan a lo previsto en el cdigo aplicable. El Tribunal de Garantas tambin deber verificar que en el caso concreto los elementos probatorios aportados por la respectiva Fiscala no sean manifiestamente insuficientes para sustentar una acusacin a la luz del delito por el que se acusa.

Si los elementos probatorios son manifiestamente Si los elementos probatorios son manifiestamente insuficientes, el Tribunal se abstendr de remitir la actuacin insuficientes, el Tribunal se abstendr de remitir la actuacin al juez de conocimiento competente. al juez de conocimiento competente. El Tribunal se abstendr de remitir la actuacin al juez de conocimiento competente en los siguientes casos: a) Cuando la acusacin no contenga una imputacin fctica concreta; b) Cuando la tipificacin de los delitos desborde de manera clara e indiscutible el marco fctico de la acusacin; La respectiva Fiscala podr formular una nueva acusacin La respectiva Fiscala podr formular una nueva acusacin con con base en nuevos elementos probatorios o una calificacin base en nuevos elementos probatorios o una calificaci n jurdica distinta. ,atnitsid acidrujrespetando en todo caso el principio de congruencia. En caso contrario, el Tribunal deber remitir la actuacin al En caso contrario, el Tribunal deber remitir la actuacin al juez de conocimiento de la jurisdiccin ante la cual se juez de conocimiento de la jurisdiccin ante la cual se adelanta adelanta el proceso. el proceso. Contra la decisin del Tribunal no proceder ningn recurso. Contra la decisin del Tribunal no proceder ningn recurso, sin perjuicio de la accin de tutela que ser resuelta en primera instancia por la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia.

Pargrafo. En los procesos sustanciados bajo la Ley 522 de 1999 y la Ley 600 de 2000, en que el Tribunal de Garantas Penales haya decidido ejercer el poder preferente, el respectivo fiscal deber solicitar la audiencia de formulacin de acusacin ante el Tribunal despus de haber proferido resolucin de acusacin, caso en el cual la resolucin de acusacin se entender ejecutoriada si el Tribunal de Garantas Penales la confirma. CAPTULO IV Conflictos de competencia entre jurisdicciones

Pargrafo. En los procesos sustanciados bajo la Ley 522 de 1999 y la Ley 600 de 2000, en que el Tribunal de Garantas Penales haya decidido ejercer el poder preferente, el respectivo fiscal deber solicitar la audiencia de formulacin de acusacin ante el Tribunal despus de haber proferido resolucin de acusacin, caso en el cual la resolucin de acusacin se entender ejecutoriada si el Tribunal de Garantas Penales la confirma. CAPTULO IV Conflictos de competencia entre jurisdicciones

Artculo 92. Legitimacin. Podrn plantear conflictos de Artculo 92. Legitimacin. Podrn plantear conflictos de competencia entre jurisdicciones: competencia entre jurisdicciones:

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PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. A. En Ley 522 de 1999 y Ley 600 de 2000

1. La Fiscala General de la Nacin. 2. La Fiscala General Penal Militar y Policial. 3. Los fiscales penales militares o policiales.

1. La Fiscala General de la Nacin. 2. La Fiscala General Penal Militar y Policial Los jueces de instruccin penal militar. 3. Los fiscales penales militares o policiales.

4. Los jueces de instruccin penal militar, cuando el proceso 4. Los jueces de instancia o conocimiento. verse sobre delitos cometidos antes de la entrada en vigencia de la Ley 1407 de 2010. B. En la Ley 906 de 2004 y Ley 1407 de 2010. 5. Los jueces de conocimiento en los casos adelantados 2. Los jueces de conocimiento en los casos adelantados bajo la Ley 522 de 1999 o la Ley 600 de 2000. bajo la Ley 522 de 1999 o la Ley 600 de 2000. 1. Los jueces de instruccin penal militar, cuando el proceso verse sobre delitos cometidos antes de la entrada en vigencia de la Ley 1407 de 2010. Los jueces de garantas o con funciones de garantas. Artculo 93. Oportunidad. El conflicto de competencia de jurisdicciones podr ser solicitado por las partes hasta la audiencia de acusacin. El juez de garantas o de conocimiento podr plantearlo en cualquier momento de la actuacin. Artculo 93. Oportunidad. El conflicto de competencia de jurisdicciones podr ser solicitado por las partes hasta la audiencia de acusacin. El juez de garantas o de conocimiento podr plantearlo en cualquier momento de la actuacin. Las vctimas, sin perjuicio de sus dems derechos, podrn intervenir en la audiencia de formulacin de acusacin, para manifestarse sobre posibles causales de incompetencia. Pargrafo. Podrn solicitarse conflictos de jurisdiccin Pargrafo. Podrn solicitarse conflictos de jurisdiccin posteriores a la acusacin en procesos que se encuentren en la posteriores a la acusacin en procesos que se encuentren en la jurisdiccin penal militar o jurisdiccin penal militar o

policial, donde sea evidente que se cometi alguna de las policial, donde sea evidente que se cometi alguna de las conductas enunciadas taxativamente en el inciso 2 del conductas enunciadas taxativamente en el inciso 2 del artculo 221 de la Constitucin. artculo 221 de la Constitucin. Igualmente, en los procesos reglados por la Ley 522 de Igualmente, en los procesos reglados por la Ley 522 de 1999 y en la Ley 600 de 2000, los conflictos de 1999 y en la Ley 600 de 2000, los conflictos de jurisdiccin jurisdiccin podrn plantearse en cualquier momento. podrn plantearse en cualquier momento. Artculo 94. Conflicto positivo y negativo. El conflicto de competencias puede ser positivo o negativo. Es positivo cuando el funcionario de una jurisdiccin solicita el envo de un proceso y el funcionario de la otra jurisdiccin no accede a la solicitud por considerar que su propia jurisdiccin es la competente. Es negativo cuando el funcionario de una jurisdiccin solicita enviar el proceso, y el funcionario de la otra jurisdiccin no acepta competencia sobre el mismo. Artculo 95. Solicitud total o parcial. La solicitud de una a otra jurisdiccin de que trata el artculo anterior podr versar sobre una conducta individual dentro de los distintos hechos que se investiguen en el proceso. Cuando en la jurisdiccin penal militar o policial se investigue una operacin militar a la que se aplique el Derecho Internacional Humanitario y tenga relacin prxima y directa con el servicio, y una o ms conductas en el marco de la operacin no tengan relacin prxima y directa con el servicio, la Fiscala General de la Nacin podr solicitar a la jurisdiccin penal militar o policial la ruptura de la unidad procesal, la cual podr ser decretada para enviar a la Fiscala General de la Nacin nicamente la investigacin relacionada con la conducta que no tiene relacin prxima y directa con el servicio. Artculo 94. Conflicto positivo y negativo. El conflicto de competencias puede ser positivo o negativo. Es positivo cuando el funcionario de una jurisdiccin solicita el envo de un proceso y el funcionario de la otra jurisdiccin no accede a la solicitud por considerar que su propia jurisdiccin es la competente. Es negativo cuando el funcionario de una jurisdiccin solicita enviar el proceso, y el funcionario de la otra jurisdiccin no acepta competencia sobre el mismo. Artculo 95. Solicitud total o parcial. La solicitud de una a otra jurisdiccin de que trata el artculo anterior podr versar sobre una conducta individual dentro de los distintos hechos que se investiguen en el proceso. Cuando en la jurisdiccin penal militar o policial se investigue n una conductas derivadas de una operacin militar o policial a la que se aplique el Derecho Internacional Humanitario y tenga relacin prxima y directa con el servicio, y una o ms con ductas en el marco de la operacin no tengan relacin prxima y directa con el servicio, la Fiscala General de la Nacin podr solicitar a la jurisdiccin penal militar o policial la ruptura de la unidad procesal, la cual podr ser decretada para enviar a la Fiscala General de la Nacin nicamente la investigacin relacionada con la conducta que no tiene relacin prxima y directa con el servicio.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. Artculo 96. Procedimiento . El funcionario de una jurisdiccin que reciba la solicitud de la otra jurisdiccin y decida no acceder a la misma, deber inmediatamente remitir la actuacin al Tribunal de Garantas Penales para que este decida el conflicto de competencias.

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NOREM por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones. Artculo 96. Procedimiento . El funcionario de una jurisdiccin que reciba la solicitud de la otra jurisdiccin y decida no acceder a la misma, deber inmediatamente remitir la actuacin al Tribunal de Garantas Penales para que este decida el conflicto de competencias.

El Tribunal de Garantas Penales podr solicitar a las dos jur isdicciones toda la informacin que considere necesaria, y podr solicitar el informe de la Comisin Tcnica de Coordinacin, de existir este. El Tribunal deber decidir sobre la competencia en Sala Plena, en un trmino mximo de quince (15) das. La decisin del Tribunal ser definitiva y no podrn plantearse nuevos conflictos de competencia dentro del mismo proceso. Pargrafo. Podrn plantearse nuevos conflictos de competencia en procesos que se encuentren en la jurisdiccin penal militar o policial, si surge evidencia clara de que se cometi algunas de las conductas enunciadas taxati vamente en el inciso 2 del artculo 221 de la Constitucin Poltica. TTULO OMITPS DISPOSICIONES FINALES Artculo 97. Fiscala General Penal Militar y Policial. Mientras es designado el Fiscal General Penal Militar y Policial y entra a operar la Fiscala General Penal Militar y Policial, los Fiscales ante el Tribunal Superior Militar cumplirn las funciones de nominacin de los miembros y de convocatoria de la Comisin Tcnica de Coordinacin, que segn esta ley corresponden al Fiscal General Penal Militar y Policial.

El Tribunal de Garantas Penales podr solicitar a las dos jurisdicciones toda la informacin que considere necesaria, y podr solicitar el informe de la Comisin Tcnica de Coordinacin, de existir este. El Tribunal deber decidir sobre la competencia en Sala Plena, en un trmino mximo de quince (15) das. La decisin del Tribunal ser definitiva y no podrn plantearse nuevos conflictos de competencia dentro del mismo proceso. Pargrafo. Podrn plantearse nuevos conflictos de competencia en procesos que se encuentren en la jurisdiccin penal militar o policial, si surge evidencia clara de que se cometi algunas de las conductas enunciadas taxativamente en el inciso 2 del artculo 221 de la Constitucin Poltica. TTULO OMITPS DISPOSICIONES FINALES Artculo 97. Fiscala General Penal Militar y Policial. Mientras es designado el Fiscal General Penal Militar y Policial y entra a operar la Fiscala General Penal Militar y Policial, los Fiscales ante el Tribunal Superior Militar y policial cumplirn las funciones de nominacin de los miembros y de convocatoria de la Comisin Tcnica de Coordinacin, que segn esta ley corresponden al Fiscal General Penal Militar y Policial. Artculo 98. Justicia transicional. Esta ley no constituye ni podr ser interpretada como un desarrollo de beneficios penales propios de la justicia transicional, a que se refiere el Acto Legislativo nmero 1 de 2012. Artculo nuevo. Capacitacin. El Gobierno Nacional, la Fiscala General de la Nacin y la Rama Judicial tomarn las acciones necesarias para que, dentro los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente ley, se capacite de manera amplia y suficiente, sobre las materias all contenidas, a los miembros de la Fuerza Pblica y funcionarios encargados de investigar y administrar justicia.

Artculo 98. Vigencia y derogatorias. Esta ley rige a partir Artculo 100. Vigencia y derogatorias. Esta ley rige a partir de su promulgacin, y deroga todas las disposiciones que le de su promulgacin, y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. sean contrarias.

7. Proposicin En consideracin a los argumentos expuestos y el respectivo pliego de modificaciones, proponemos a las Comisiones Primeras del honorable Senado de la Repblica y la honorable Cmara de Representantes, dar primer debate en comisiones conjuntas al Proyecto de Ley Estatutaria nmero 211 de 2013 Senado, 268 de 2013 Cmara,por la cual se desarrollan los artculos 116 y 221 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones.

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